第一篇：2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案(晉政辦發(fā)〔2007〕51號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕51號 【發(fā)布日期】2007-04-29 【生效日期】2007-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

(晉政辦發(fā)〔2007〕51號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

《2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年四月二十九日

2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序工作方案

2007年是全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的最后一年,也是建立完善礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度,開創(chuàng)礦產(chǎn)資源管理工作新局面的重要一年。各市、縣要在2006年整頓和規(guī)范工作取得階段性顯著成效的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、改革創(chuàng)新、完善制度,確保我省如期全面完成《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》)提出的各項(xiàng)任務(wù)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和開發(fā)與保護(hù)并重的方針,以維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序?yàn)橹攸c(diǎn),切實(shí)鞏固整頓工作成果,嚴(yán)防各類違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈;綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)礦山合理布局;強(qiáng)化制度建設(shè),健全和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度,基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,積極推進(jìn)山西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是:鞏固和擴(kuò)大治亂工作成果,完成治散重點(diǎn)任務(wù),建立治本長效機(jī)制。按照集約發(fā)展,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、總體素質(zhì)和競爭力;內(nèi)涵發(fā)展,提高煤炭產(chǎn)業(yè)效益和質(zhì)量;綠色發(fā)展,建設(shè)綠色礦山,走可持續(xù)發(fā)展道路;綜合高效發(fā)展,建設(shè)新型能源基地;文明和諧發(fā)展,塑造山西煤炭工作新形象;創(chuàng)新發(fā)展,為煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障的整體思路,在順利完成煤炭行業(yè)第一、第二戰(zhàn)役任務(wù)的基礎(chǔ)上,全面啟動實(shí)施“第三戰(zhàn)役”。一是全面推進(jìn)資源整合,加快培育大型煤炭集團(tuán);二是進(jìn)一步完善和提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入條件和辦礦標(biāo)準(zhǔn),全面提高煤炭行業(yè)整體素質(zhì);三是把“三大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)切實(shí)落實(shí)到位,并用制度來規(guī)范和確保系統(tǒng)真正發(fā)揮作用;四是自覺調(diào)控煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量,全力維持煤炭市場的平衡。全面系統(tǒng)徹底地解決制約煤炭工業(yè)發(fā)展的問題,使我省煤炭工業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)開展非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作,使非煤礦山企業(yè)“多、小、散、亂”的局面得到明顯改變,礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益得到全面體現(xiàn)。

具體要求是:各市、縣要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為,繼續(xù)抓好重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項(xiàng)整治,認(rèn)真清查處理各類違法違規(guī)案件,鞏固和深化整頓工作取得的成果;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,完成重要礦種和重點(diǎn)整合礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù);加強(qiáng)調(diào)查研究,圍繞加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源勘查開采日常監(jiān)督和礦產(chǎn)資源法制建設(shè)等工作,大力加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)新機(jī)制、新制度的建立完善。各市、縣要在2007年10月底前完成《通知》提出的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)任務(wù)。

三、具體任務(wù)

(一)鞏固和擴(kuò)大治亂工作成果

1.繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,推進(jìn)執(zhí)法巡查和突查工作,著力從源頭上遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為。要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)行為舉報(bào)、監(jiān)督、督辦和責(zé)任追究制度,對各類違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。要采取得力措施,清除死角,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)防反彈。

2.深入開展重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)整治工作。部際聯(lián)席辦對我省確定的柳林煤礦區(qū)、鄉(xiāng)寧煤礦區(qū)、大同煤礦區(qū)、臨汾市塔兒山―二峰山鐵礦區(qū)、寧武煤礦區(qū)、嵐縣鐵礦區(qū)等五個重點(diǎn)礦區(qū)。各市、縣人民政府要按照責(zé)任到人、任務(wù)到礦的要求,著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)的開發(fā)秩序。在打擊重點(diǎn)礦區(qū)違法違規(guī)行為的同時(shí),要突出解決礦業(yè)權(quán)重疊、超層越界開采、超能力生產(chǎn)、非法收購加工礦產(chǎn)品等問題。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)有序、持證礦山開發(fā)有規(guī)、各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅度下降的目標(biāo)。

3.按照國家九部委要求,加快清理查處各類違法違規(guī)案件。加大對各類違法案件查處情況的清理工作力度,對未完成調(diào)查處理工作的,要在2007年6月底前基本結(jié)案。

4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序日常監(jiān)管,著力構(gòu)建打擊非法采礦責(zé)任體系。要確定監(jiān)管的重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)礦山,加大對礦業(yè)權(quán)人勘查投入和工作進(jìn)展報(bào)告、地質(zhì)資料匯交、儲量動態(tài)管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)繳納等情況監(jiān)管工作力度。認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)督察員的職責(zé),調(diào)動社會各種監(jiān)督力量的積極性,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要落實(shí)從巡查發(fā)現(xiàn)到報(bào)告、取締,從制止關(guān)閉到查處追究的全方位工作責(zé)任制,要做到管理有臺帳、行動有記錄、執(zhí)法有簽字的環(huán)環(huán)責(zé)任卡制度,做到責(zé)任到人、分工明確。

5.探索建立無證勘查開采案件發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率(簡稱“兩率”)考核制度,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。對“兩率”指標(biāo)偏高的地區(qū),要加強(qiáng)重點(diǎn)督查,嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,對問題突出的地區(qū),要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6.按照《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2005〕200號)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕12號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕13號)、《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕87號)、《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理促進(jìn)煤礦回采率提高的通知》(國土資發(fā)〔2006〕88號)、《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕116號)、《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2004〕891號)、《關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改能源〔2005〕2605號)、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改能源〔2006〕1039號)、《關(guān)于整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和關(guān)閉礦山期間切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品管理嚴(yán)防流失的通知》(公通字〔2006〕47號)、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2006〕215號)、《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建〔2006〕394號)、《關(guān)于切實(shí)做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕44號)、《關(guān)于貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神認(rèn)真做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2006〕198號)、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號)等15個文件的要求,做好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的規(guī)范工作。

各市、縣人民政府及有關(guān)部門要完善對礦山企業(yè)的管理制度,嚴(yán)格按照國家及我省有關(guān)規(guī)定的法定程序規(guī)范行政管理行為,做到開拓創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、依法行政。

(二)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等九部門?<關(guān)?于進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的意見>》(國辦發(fā)〔2006〕108號)精神,加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的政策指導(dǎo),完善相關(guān)政策措施,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,著力解決不同采礦權(quán)人,其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的問題。

2.各地要著力做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種資源開發(fā)整合實(shí)施方案的編制、實(shí)施工作,按照批準(zhǔn)的方案,采取有效措施,加快礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)度,完成年度礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作任務(wù)。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)研究解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題,妥善處理好整合中的各種利益關(guān)系,確保社會穩(wěn)定。各級有關(guān)部門要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),有效保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。

4.地方各級政府要加強(qiáng)部門聯(lián)動,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)督促檢查和安全監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)防礦山企業(yè)違規(guī)生產(chǎn),整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn);在資源整合期間和其他責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè),按照《通知》精神,對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處,要采取措施切實(shí)加強(qiáng)對整合中礦山企業(yè)的監(jiān)管。充分發(fā)揮職能部門的作用,要認(rèn)真組織國土、紀(jì)檢、發(fā)展改革委、經(jīng)委、公安、工商、安監(jiān)、煤炭、環(huán)保、電力等部門,對非法、違法開采、儲存、運(yùn)銷礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。適時(shí)組織以上部門對行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序進(jìn)行督查、檢查,切實(shí)鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整頓成果,提高礦產(chǎn)資源管理水平,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)抓好新機(jī)制新制度的建立完善和落實(shí)工作

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,將《通知》要求的治本任務(wù)納入建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新機(jī)制、新制度的總體框架,統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn),確保2007年底前完成規(guī)范工作任務(wù)。

2.加強(qiáng)我省以煤、鐵、鋁為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源管理。按照嚴(yán)格控制、全面規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,科學(xué)確定開發(fā)布局和總量規(guī)模,加強(qiáng)勘查開采、冶煉加工、流通運(yùn)輸和進(jìn)出口的全程管理。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,促進(jìn)礦山企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)和治理投入,努力將礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境和生態(tài)損失降到最低限度。

3.完善礦業(yè)權(quán)市場管理,加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,加強(qiáng)市場運(yùn)行的監(jiān)管和服務(wù)。按照“歸屬明晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則,研究制定相關(guān)的管理辦法,鼓勵建立區(qū)域性的有形市場,規(guī)范交易行為和交易方式。各部門要嚴(yán)格按照職能,進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,制定勘查開采資質(zhì)管理辦法,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

4.進(jìn)一步健全礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。完善礦產(chǎn)資源國家所有、分類分級管理制度,明確管理責(zé)任,提高管理效率。以煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)為基礎(chǔ),積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革和收益分配機(jī)制改革,理順收益分配關(guān)系。

5.完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)年度檢查和礦山儲量動態(tài)監(jiān)管,強(qiáng)化日常監(jiān)管,實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處相結(jié)合的監(jiān)管制度,逐步形成定期年檢和動態(tài)巡查相結(jié)合、現(xiàn)場督察與案件查處相結(jié)合、任務(wù)明確、責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任體系。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),探索建立加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的有效組織形式。地方各級政府要將加強(qiáng)各有關(guān)部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管擺到突出位置,要高度重視、積極支持礦產(chǎn)資源開發(fā)管理隊(duì)伍建設(shè)工作,使人員力量與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí),要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍廉政建設(shè),提高干部素質(zhì)和管理水平,有效開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。各市、縣人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體意識,明確將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標(biāo),要進(jìn)一步建立健全責(zé)任制,實(shí)行上下級政府之間的層級負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合執(zhí)法,一級抓一級、層層抓落實(shí);要嚴(yán)格按照要求,切實(shí)鞏固成果,結(jié)合實(shí)際規(guī)范本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,確保全面完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大共識。采取多種方式、運(yùn)用多種手段宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序新形勢,礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的新經(jīng)驗(yàn)新思路,礦產(chǎn)資源管理改革的新政策新措施,整頓規(guī)范工作取得的進(jìn)展和成績,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的先進(jìn)典型等,為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作營造有利的輿論環(huán)境。

(三)深入研究,建章立制。加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀管理,理順煤炭行業(yè)管理體制,解決對煤炭企業(yè)管生產(chǎn)和管安全相脫離,在安全生產(chǎn)和監(jiān)管方面存在的職能交叉、多頭管理、重復(fù)管理、設(shè)證過多等問題。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合,與規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策相結(jié)合的原則,認(rèn)真分析存在問題的深層次原因,研究解決辦法,做到標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合。自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬礦產(chǎn)資源管理,按照礦產(chǎn)資源管理法定職能探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展要求的體制、機(jī)制問題;牢固樹立礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控,確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用。

(四)加強(qiáng)督查,注重質(zhì)量。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案。整頓和規(guī)范工作要注重質(zhì)量,各地要建立快速網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制、監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系,堅(jiān)持定期報(bào)告制度,及時(shí)處理各類非法違法采礦活動,特別加強(qiáng)末端網(wǎng)絡(luò)的管理,切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管作用。

五、時(shí)間、步驟

第一階段:各市、縣人民政府及有關(guān)部門要按照《通知》及2007年工作方案主要任務(wù)的要求,制訂工作方案,認(rèn)真做好規(guī)范工作。

第二階段:2007年上半年,各市、縣人民政府及有關(guān)部門要完善制度、規(guī)范程序。各市、縣人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將對各市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作及國土資源部公布的重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。

第三階段:2007年9月,各市、縣人民政府要組織檢查驗(yàn)收組對本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行自檢自驗(yàn),并向省人民政府作出報(bào)告。10月,省人民政府將組織人員對各市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。年底前接受國務(wù)院對我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的全面檢查驗(yàn)收。

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第二篇：2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的關(guān)鍵一年，各省、自治區(qū)、直轄市要在2005年整頓和規(guī)范工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）提出的2006年各項(xiàng)任務(wù)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針和保護(hù)資源的基本國策，堅(jiān)持依法整治，堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)依法辦礦；轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)開發(fā)集中度；實(shí)行標(biāo)本兼治，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，如期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，推動礦業(yè)又快又好發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：治亂工作要全面完成，治散工作要取得顯著成效，治本工作要取得明顯進(jìn)展。具體要求是：各地要在2006年6月底前全面完成整頓任務(wù)，9月底前完成自查驗(yàn)收；各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)布局不合理的重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的資源整合工作取得顯著進(jìn)展；全面開展各類礦山企業(yè)家底清查；在推進(jìn)礦業(yè)稅費(fèi)制度改革的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)應(yīng)收盡收；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制；礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的各項(xiàng)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各地日常監(jiān)管責(zé)任體系基本建立。

三、主要任務(wù)

（一）從“三查”入手，全面剎風(fēng)治亂。

1.各地要在2005年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為的全面排查，對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的全面清查，不走過場，不留死角，通過全面整頓，逐步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序。

2.在所有重點(diǎn)市、縣全面建立動態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度以及聯(lián)打制度，建立違法行為日常查處機(jī)制，對各種違法行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，防止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生。

3.堅(jiān)決關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件以及在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。

4.繼續(xù)推進(jìn)鎢、離子型稀土、錫、銻本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站等保護(hù)性開采特定礦種的專項(xiàng)整治；集中精力對開發(fā)秩序問題突出的油氣、鐵、石墨、黃金等礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為制訂具體措施，開展專項(xiàng)整治。

5.嚴(yán)肅查處國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處相關(guān)部門人員在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的越權(quán)違規(guī)審批和造成不良后果的違規(guī)審批行為。

6.抓好違法違規(guī)案件的處理工作，對“三查”中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別提出處理意見，依法查處，確保2006年年底前完成案件的處理工作，要篩選一批典型案件掛牌督辦。

（二）從分類管理入手，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。

7.認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和分類出讓的管理規(guī)定，做好礦業(yè)權(quán)出讓和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行出讓程序，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，制止內(nèi)外勾結(jié)、惡意串通等違法違規(guī)行為，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施辦法，國土資源部等部門將對礦業(yè)權(quán)出讓管理有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

8.進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度，在規(guī)范礦業(yè)稅費(fèi)征收的前提下，實(shí)現(xiàn)足額征收、嚴(yán)格管理。

（三）從規(guī)范權(quán)限入手，全面規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。

9.按照法定權(quán)限，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，建立多部門聯(lián)動機(jī)制。

10.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)范勘查許可證、采礦許可證審批權(quán)限的規(guī)定，增強(qiáng)中央政府對重要礦產(chǎn)資源勘查開采的宏觀調(diào)控能力。堅(jiān)決糾正越權(quán)發(fā)證、大礦小開、分割出讓等違法違規(guī)行為。

11.完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理行為。

12.各?。▍^(qū)、市）要對所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，對因越權(quán)發(fā)證造成的小礦問題，要加強(qiáng)政策研究，限期分類處理。

（四）從完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃入手，全面開展礦產(chǎn)資源整合工作，促進(jìn)規(guī)?；_采和集約化利用。

13.認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號）精神，增強(qiáng)規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的調(diào)控作用，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，加強(qiáng)國家規(guī)劃礦區(qū)管理。

14.全面部署和開展礦產(chǎn)資源整合工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。2006年年底前完成所有布局不合理礦山的資源整合方案的編制、審批和備案工作，完成重點(diǎn)礦區(qū)、煤炭等重要礦種資源整合后的礦山企業(yè)采礦許可證換證任務(wù)。對因布局不合理而存在重大安全隱患的礦山，要一律先關(guān)閉再整合。

15.對于已關(guān)閉礦山，經(jīng)省級國土資源主管部門認(rèn)定尚有開采價(jià)值資源的，要調(diào)整礦區(qū)布局，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式重新確定開采主體。

16.結(jié)合實(shí)際，針對不同礦種，按照產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定制訂礦山企業(yè)最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，使礦山開采規(guī)模、礦山服務(wù)年限同資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；?/p>

（五）從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管。

17.圍繞整頓和規(guī)范工作，摸清礦山企業(yè)各類礦產(chǎn)資源家底，加強(qiáng)儲量登記和礦山統(tǒng)計(jì)年報(bào)等工作，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)全國各類礦山基礎(chǔ)狀況和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上登記與管理，提高科學(xué)決策和宏觀調(diào)控能力。

18.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，建立健全礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)，完善各類儲量管理圖件和臺帳，推進(jìn)礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)管，探索實(shí)施礦山開采專家會診等管理制度。

19.強(qiáng)化市、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能，重點(diǎn)加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)礦政監(jiān)管力量，保障人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管設(shè)備，明確職責(zé)，實(shí)行任務(wù)到礦、責(zé)任到人，建立查處違法勘查開采行為的快速反應(yīng)機(jī)制。

（六）從總結(jié)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)驗(yàn)入手，探索建立礦產(chǎn)資源管理的長效機(jī)制。

20.圍繞制訂完善勘查、開采礦產(chǎn)資源資質(zhì)管理辦法，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)法制建設(shè)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保2006年整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)全面完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。地方各級人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，對各種違法違規(guī)行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳，廣泛動員。各地要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為契機(jī)，采取多種形式，深入宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)，擴(kuò)大社會影響，使合理開發(fā)、有效保護(hù)、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源成為礦業(yè)權(quán)人的自覺行動。

（三）加強(qiáng)研究，建章立制。通過調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決整頓和規(guī)范工作中遇到的新問題，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長效機(jī)制，為修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。各地要對大案要案實(shí)行專人負(fù)責(zé)、掛牌督辦制度，一查到底，絕不手軟。各有關(guān)部門要圍繞整頓和規(guī)范工作進(jìn)展情況，及時(shí)組織督查。要建立和落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對整頓不力、措施不到位的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室將對各地整頓和規(guī)范工作組織督查，2006年年底前對各省（區(qū)、市）整頓工作組織檢查驗(yàn)收。

第三篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區(qū)國土資源局

關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

機(jī)關(guān)各股、室、站、所、大隊(duì)、中心、各國土資源所：

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負(fù)責(zé)人

一1一 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作業(yè)務(wù)的開展，辦公室主任由朱曉黔擔(dān)任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資源 整治 機(jī)構(gòu) 通知

抄報(bào)：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一 附件

六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工 作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實(shí)際。制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識加強(qiáng)礦山秩序治理管理對平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標(biāo)

通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴(yán)格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管到位。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)治理行動的方式，嚴(yán)厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標(biāo)，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴(yán)重的礦山；堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加快推進(jìn)資源整合規(guī)劃的落實(shí)；堅(jiān)持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準(zhǔn)入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗(yàn)收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅(jiān)決關(guān)閉；對通過整改驗(yàn)收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對已

一4一 關(guān)閉的礦山要進(jìn)行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進(jìn)典型，實(shí)事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項(xiàng)行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實(shí)到位.第三階段：組織實(shí)施階段（從2011年12月）

各所要認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作開展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送工作總結(jié)

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持治本原則，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實(shí)施專項(xiàng)治理行動的聯(lián)動機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責(zé)任。通過建立健全長效機(jī)制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時(shí)，依法保護(hù)，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一

第四篇：石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案(石政辦發(fā)〔2005〕57號)

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕57號 【發(fā)布日期】2005-10-08 【生效日期】2005-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕57號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○五年十月八日

石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）及省政府《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（冀政傳〔2005〕14號）精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重點(diǎn)，全面整頓，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、工作目標(biāo)

全面開展以煤炭、鐵礦開采秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的整頓和規(guī)范行動，2005年以“治亂”為主，2006年以“治散”為主，在2007年底前全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；儲量監(jiān)測和核查工作全面到位，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、以采代探等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門對本轄區(qū)各類勘查活動、開采活動進(jìn)行逐一排查，嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證采礦及持勘查許可證進(jìn)行采礦的違法行為。對取得勘查許可證后不按時(shí)施工或不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責(zé)令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證。對無證采礦、持過期失效采礦許可證采礦、采礦許可證被吊銷或注銷后繼續(xù)采礦、責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰，公安及電力部門要停供爆破器材和電力，并查明其爆破器材和電力來源，依法追究提供者的責(zé)任，同時(shí)有關(guān)部門要吊銷或注銷其生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證等相關(guān)證照。拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重、造成資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。各部門要根據(jù)各自的職責(zé)加強(qiáng)動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣枰匀【?。對縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處非法開采的礦山（點(diǎn)），監(jiān)察部門要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔2005〕20號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔2005〕21號）及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定依法追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）全面查處越層越界開采等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門深入轄區(qū)內(nèi)所有持證礦山逐一進(jìn)行現(xiàn)場測量，對越界勘查、開采的要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法給予處罰；拒不改正的，各有關(guān)部門要吊銷或注銷其相關(guān)證照。對不按勘查設(shè)計(jì)施工、不按礦山開采設(shè)計(jì)開采、不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采及回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，各有關(guān)部門要根據(jù)各自的監(jiān)管職責(zé)責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，逾期仍不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉，并吊銷或注銷其相關(guān)證照。

（三）嚴(yán)厲查處以承包、買賣、委托等形式違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。各級各部門要認(rèn)真核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，核查法定代表人與實(shí)際探礦、采礦、生產(chǎn)、經(jīng)營者是否一致，核查礦山企業(yè)取得相關(guān)證照后因企業(yè)性質(zhì)、法人、資金、股份、合伙、合作、改制等變更行為是否依法辦理變更手續(xù)，核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以各種名義將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，國土資源部門要對轉(zhuǎn)讓方依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，對受讓方按照無證勘查、開采予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

（四）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。對在林業(yè)、旅游、交通等各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)開采的礦山，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對造成水土嚴(yán)重流失、林木草坡自然植被嚴(yán)重破壞、環(huán)境嚴(yán)重污染的超貧鐵礦開采以及未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證的各類礦山開采行為，水利、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；整改整頓后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

（五）全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府要采取有力措施，深入開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令其限期改正，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭管理部門要制定指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)對事故隱患及危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合治理，對不具備基本安全生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的，煤監(jiān)部門要責(zé)令限期改正；整改后仍不合格的，由原發(fā)證（照）機(jī)關(guān)依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違紀(jì)行為。各級各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、企業(yè)設(shè)定等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。清理和糾正各級政府為規(guī)避市場化配置資源的規(guī)定，擅自越權(quán)、違法、違規(guī)配置資源、設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)的行為；嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦、充當(dāng)非法采礦保護(hù)傘等各類違法違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，會同有關(guān)部門對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，拒不糾正的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

此外，國土資源部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行儲量年報(bào)核查制度。對不能完成儲量報(bào)告的，一律不予年檢；對瞞報(bào)、少報(bào)儲量消耗，偷、漏相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并依法給予處罰。對礦山企業(yè)拒不進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年檢或不能按時(shí)提交報(bào)告的，要依法予以嚴(yán)肅查處。

四、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。各級國土資源部門要對探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批、設(shè)置情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正以各種理由非法干預(yù)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的問題，從嚴(yán)查處越權(quán)審批、出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，依法嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步健全和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請、出讓、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)管理制度。

（二）集中解決礦山布局不合理問題。要全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》（冀政〔2005〕84號）。各有關(guān)縣（市）、區(qū)要在今年年底前對本地礦山布局情況進(jìn)行全面清查，并研究制定整合調(diào)整布局規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案。要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、平等有償、擇優(yōu)扶強(qiáng)、依法組建”的原則，對礦山企業(yè)進(jìn)行重新組合、對資源進(jìn)行重新配置。依法取締整合重點(diǎn)礦區(qū)范圍內(nèi)的違法礦山，認(rèn)真核查已探明的礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)情況和資源開采現(xiàn)狀，集中解決資源配置和礦山布局不合理的問題，使礦山數(shù)量明顯減少、規(guī)模明顯擴(kuò)大、資源綜合利用水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、遺留問題得到解決、各類違法案件得到遏制、“多、小、散”的局面得到扭轉(zhuǎn)。落實(shí)采礦權(quán)規(guī)劃和計(jì)劃制度，實(shí)現(xiàn)由無計(jì)劃授予向有計(jì)劃出讓的根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

（三）完善和落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設(shè)，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)。

（四）建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山年報(bào)制度。各級政府要加強(qiáng)對本轄區(qū)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。環(huán)保、林業(yè)、水利、國土資源、發(fā)展改革等相關(guān)部門要制定本部門礦山環(huán)境恢復(fù)政策，建立礦山環(huán)境治理投資制度，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場機(jī)制多渠道融資。建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度，通過行政手段強(qiáng)化礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。

（五）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動機(jī)制、動態(tài)巡查制度、目標(biāo)管理責(zé)任制度、責(zé)任追究制度以及案件查處快速反應(yīng)機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確各部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作中的職責(zé)。特別要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會基層監(jiān)管責(zé)任制度，增強(qiáng)基層在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的主動性和能動性，充分發(fā)揮基層作為第一監(jiān)控者和第一責(zé)任者的作用。

（六）加強(qiáng)對地勘單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資格證書的，責(zé)令其限期改正，逾期不改的，吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書。對設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對其進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書。

五、工作步驟

這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作共分四個階段：

第一階段：動員部署階段（2005年10月8日至10月15日）。結(jié)合本地實(shí)際，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，深入開展宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，營造氛圍，為整頓和規(guī)范工作全面展開奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：集中整頓階段（2005年10月15日至2006年12月31日）。組織開展“三查工作”（即：對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查），完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。其中，打擊無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，在2005年11月底前完成。

第三階段：治理規(guī)范階段（2007年1月1日至2007年9月30日）。全面完成規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年10月1日至2007年底）。各縣（市）、區(qū)對本地整頓和規(guī)范工作進(jìn)行總結(jié)，申請市政府組織驗(yàn)收。市政府組織有關(guān)人員對各縣（市）、區(qū)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由蔣洪江副市長任組長，市政府凌青利副秘書長、市國土資源局顧旗章局長任副組長，市國土資源局、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、國資委、公安局、財(cái)政局、環(huán)保局、工商局、安監(jiān)局、水利局、林業(yè)局、電業(yè)局和石家莊煤礦安全監(jiān)察站等部門的負(fù)責(zé)同志為成員(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局（聯(lián)系人：任勇，聯(lián)系電話：88633637），具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，把這項(xiàng)工作納入政府工作日程，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級，把整頓和規(guī)范任務(wù)落實(shí)到部門、落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村組、落實(shí)到企業(yè)和礦點(diǎn)，確保無證礦點(diǎn)取締到位、違法礦山查處到位、資源開發(fā)規(guī)范到位。

附件：石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：蔣洪江 副市長

副組長：凌青利 市政府副秘書長

顧旗章 市國土資源局局長

成員：李少恒 市國土資源局副局長

安全喜 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

吳飛 市發(fā)展改革委員會副主任

王順通 市監(jiān)察局副局長

畢拉祥 市國資委副主任

郭新年 市公安局副局長

王彥勤 市財(cái)政局副局長

張智華 市環(huán)保局副局長

劉燁市 工商局副局長

張國云 市水利局副局長

楊書堂 市林業(yè)局副局長

徐金榜 市電業(yè)局副局長

李士珍 市煤礦安全監(jiān)察站副站長

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?晉政發(fā)〔2005〕36號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕36號 【發(fā)布日期】2005-12-16 【生效日期】2005-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

(晉政發(fā)〔2005〕36號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

《山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年十二月十六日

山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

近年來,通過地方各級人民政府及有關(guān)部門不懈的治理整頓,我省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序保持基本穩(wěn)定。但是,受利益驅(qū)動,一些地區(qū)非法違法采礦行為出現(xiàn)反彈;無證勘查和開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,個別地方還較嚴(yán)重;粗放型經(jīng)營造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞;礦山安全事故頻發(fā);礦山布局不合理等問題仍比較突出。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》),形成健康和規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,結(jié)合實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門各盡其責(zé),主動配合,廣泛發(fā)動全社會的力量,集中力量嚴(yán)厲打擊各類非法、違法采礦行為。全面實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā),突出重點(diǎn)、立足治本、嚴(yán)格規(guī)范,切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次問題。進(jìn)一步完善制度,建立依靠科技進(jìn)步、提高資源利用率、保障生產(chǎn)安全、減少環(huán)境污染的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,構(gòu)建和諧健康的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,到2007年底要全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù),以煤、鐵、鋁為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)走上規(guī)范、有序軌道。使無證勘查開采、亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;小礦比例明顯降低;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高;儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作逐步到位,資源開發(fā)進(jìn)一步合理,利用水平明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,基本建立規(guī)范穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的內(nèi)容和重點(diǎn)

(一)嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、以采代探等違法行為

要組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安、工商等部門對本行政區(qū)內(nèi)的勘查開采情況進(jìn)行詳細(xì)排查。對持勘查許可證進(jìn)行采礦的、對未取得勘查許可證或持過期失效勘查許可證進(jìn)行勘查的、對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的均按無證勘查開采論處,未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)許可的要依法處理;對取得勘查許可證不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰,拒不改正的,依法吊銷其勘查許可證;對在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行查處;對證照不全的煤礦生產(chǎn)企業(yè),有關(guān)部門要責(zé)令其停產(chǎn)整頓并依法查處;對吊銷或注銷相關(guān)證照的礦山企業(yè),公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng),電力部門要停止供電并拆除供電設(shè)施。造成礦產(chǎn)資源破壞的,司法機(jī)關(guān)要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,對監(jiān)管不力的,按《中共山西省紀(jì)律檢查委員會、省監(jiān)委、省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對違反礦產(chǎn)資源法規(guī)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定〉的通知》(晉紀(jì)發(fā)〔2003〕14號)、《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》(晉政發(fā)〔2004〕44號)、《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號)和《中共山西省紀(jì)律檢查委員會、中共山西省委組織部關(guān)于印發(fā)關(guān)于違反〈山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定〉組織處理和黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定的通知》(晉紀(jì)發(fā)〔2005〕9號),追究政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件,公安機(jī)關(guān)要采取有力措施,嚴(yán)厲打擊,對涉案人員要依法嚴(yán)懲。

(二)堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)

對在各類保護(hù)區(qū)和禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的,對影響大礦生產(chǎn)的小礦,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行關(guān)閉。對嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或治理不達(dá)標(biāo)的,礦山企業(yè)在限期內(nèi)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,對未經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)基建的礦井擅自進(jìn)行基本建設(shè)的或以基建為名組織生產(chǎn)的由煤炭管理部門責(zé)令停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照;探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工,采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,嚴(yán)重浪費(fèi)資源的各類礦山企業(yè),由國土資源、環(huán)保、煤炭、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)管等部門依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門要吊銷或注銷其相關(guān)證照。

(三)全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為

地方各級人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、工商等部門要嚴(yán)格依法行政,全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。要依照相關(guān)法律法規(guī),對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評審查、安全許可、生產(chǎn)許可、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查,對查出的問題及時(shí)糾正處理。地方各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的,要會同有關(guān)部門堅(jiān)決進(jìn)行清理。對不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相,采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員,一經(jīng)查實(shí),一律就地免職,并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的,要嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

(四)全面查處越層越界開采等違法行為

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對越層越界勘查、采礦行為進(jìn)行排查,對越層越界企業(yè)沒收違法所得并依法進(jìn)行處罰,責(zé)令限期改正,逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)予以關(guān)閉,有關(guān)部門吊銷或注銷相關(guān)證照。

(五)全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查

地方各級人民政府要采取得力措施,深入開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查,有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的,要責(zé)令限期整改,逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

(六)嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為

地方各級人民政府要組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門,核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營者是否一致,核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形,核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的,由縣級以上國土資源部門對其依法查處并責(zé)令限期改正,并依法進(jìn)行查處。對拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證,有關(guān)部門依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。

(七)集中解決采礦權(quán)布局不合理問題

依據(jù)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集,在限制開采區(qū)收縮,從禁止開采區(qū)撤出,調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)大型礦山企業(yè)周邊的小礦進(jìn)行整合,采取收購、合并、兼并等方式進(jìn)行。將我省煤礦企業(yè)整合的經(jīng)驗(yàn),推廣到各非煤礦山企業(yè)資源整合,本著“關(guān)小、改中、建大”的原則,對共采一個礦體和相鄰礦體較近的、對安全不能保證的,要采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行整合。整合后要做到一礦一井一面,對拒不整合的礦山企業(yè)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。通過整頓和規(guī)范,切實(shí)扭轉(zhuǎn)我省礦山企業(yè)多、小、散、亂的局面。力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量,減少小礦比例,扶持和建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。

(八)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山環(huán)境年報(bào)制度

省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省煤炭工業(yè)局、等有關(guān)部門要盡快制定礦山環(huán)境恢復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和措施,加強(qiáng)采礦沉陷區(qū)的綜合治理和環(huán)境恢復(fù),抓緊建立礦山環(huán)境治理投資機(jī)制,對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理,可以通過市場機(jī)制,本著“誰投資、誰受益”的原則,實(shí)行多渠道融資。要建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理。

(九)進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得和有償使用制度,維護(hù)國家所有者權(quán)益

要組織進(jìn)行排查摸底,對未繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的原有煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)分類解決。參照《山西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<山西省煤炭企業(yè)資源資源整合和有償使用實(shí)施方案>的通知》(晉國土資發(fā)〔2005〕247號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十)完善探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)公開出讓力度,分類、分級規(guī)范出讓行為。推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設(shè),建立和規(guī)范二級市場,逐步使礦業(yè)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

(十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采的準(zhǔn)入管理

根據(jù)國家制定的有關(guān)資質(zhì)管理辦法和規(guī)定,對未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)禁止其進(jìn)入勘查、開采礦產(chǎn)資源的市場。對開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)。對編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,對資質(zhì)不符合要求的單位,有關(guān)管理部門要取消其編制、設(shè)計(jì)資格。

(十二)建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系

要進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣國土資源部門的監(jiān)管職能,要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各有關(guān)部門要嚴(yán)格檢查、監(jiān)管礦山企業(yè)的開發(fā)過程,建立和完善內(nèi)部責(zé)任制度。對審批、采礦許可、核準(zhǔn)、安全許可、生產(chǎn)許可、環(huán)評審查、企業(yè)立項(xiàng)等都要嚴(yán)格審查并建立責(zé)任追究制度。建立和完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理制度、報(bào)告檢查制度、圖紙交換制度。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的措施

按照《通知》的具體要求,地方各級及各有關(guān)部門要運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,按照“疏堵結(jié)合、打防并舉”的原則對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行綜合整治。工作中要注意做到四個結(jié)合,即:政府組織聯(lián)合執(zhí)法與部門單獨(dú)執(zhí)法相結(jié)合,依法整頓與宣傳教育相結(jié)合,全面檢查與重點(diǎn)治理相結(jié)合,集中整頓與注重長期維護(hù)相結(jié)合。在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各市、縣及有關(guān)部門要認(rèn)真開展自查自糾,確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作落到實(shí)處。

(一)提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,搞好宣傳工作

地方各級、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),充分利用各種宣傳輿論工具,進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育,真正實(shí)現(xiàn)“三個面向”(面向各級領(lǐng)導(dǎo)、面向采礦權(quán)人、面向基層群眾)。要使宣傳教育工作貫穿整個整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的始終,營造良好的輿論氛圍,擴(kuò)大社會影響,把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義,宣傳到各個礦山企業(yè),使之深入人心。各地宣傳教育的組織形式、方法及內(nèi)容要及時(shí)報(bào)省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室),省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將適時(shí)對階段工作開展情況進(jìn)行檢查。

(二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織機(jī)構(gòu),搞好協(xié)調(diào)配合

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長,地方各級人民政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位,特別是涉及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)的單位必須進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要抽調(diào)專職人員集中地點(diǎn)辦公,配備辦公設(shè)備。地方各級人民政府要保障工作經(jīng)費(fèi),確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(三)落實(shí)責(zé)任,各負(fù)其責(zé),力求實(shí)效

地方各級、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感,各負(fù)其責(zé),主動協(xié)調(diào),積極配合,防止推諉扯皮,共同把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組組成部門具體分工如下:

省國土資源廳:作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的牽頭單位,具體承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室日常工作的組織、協(xié)調(diào)、匯總、落實(shí)。檢查指導(dǎo)各市國土資源管理部門礦產(chǎn)資源案件查處和各項(xiàng)措施的落實(shí);嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為,嚴(yán)肅查處越層越界行為;完善打擊非法違法采礦的規(guī)定;全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規(guī)行為要及時(shí)糾正;會同有關(guān)部門進(jìn)行煤礦回采率的全面檢查;對嚴(yán)重浪費(fèi)資源的礦山企業(yè)要從嚴(yán)依法查處;會同有關(guān)部門搞好資源整合工作,解決礦山企業(yè)布局不合理問題;會同有關(guān)部門完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有效監(jiān)督管理制度。

省發(fā)展改革委:組織對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的項(xiàng)目核準(zhǔn)、批準(zhǔn)書等管理行為進(jìn)行全面檢查,凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)及時(shí)予以糾正。省經(jīng)委:會同有關(guān)部門組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及行業(yè)準(zhǔn)入制度,限期淘汰能耗高、污染重、資源耗大的落后工藝和設(shè)備。

省監(jiān)委:參與有關(guān)重大案件的查辦、督辦;會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以投資入股等方式參與辦礦的行為進(jìn)行清理和糾正,嚴(yán)肅查處有關(guān)部門和人員失職、瀆職的行為以及支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀(jì)案件的行為。

省財(cái)政廳:組織各級財(cái)政部門保障、落實(shí)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)價(jià)款、罰沒款的管理。

省公安廳:加強(qiáng)火工品管理,會同有關(guān)部門依法查辦、嚴(yán)厲打擊私自制造、販運(yùn)火工品行為,依法懲處無證勘查開采、不按開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為,并及時(shí)扣押非法采礦設(shè)備。對吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè),要停止其火工器材的供應(yīng)。

省煤炭工業(yè)局:會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清查違規(guī)發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證的行為,參與煤炭資源回采率的檢查。對達(dá)不到煤炭生產(chǎn)許可證要求的煤礦企業(yè)責(zé)令其整改,整改后仍不符合要求的要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)新開辦煤礦的審查,對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦堅(jiān)決淘汰;制定指導(dǎo)目錄,強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備,全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

省安監(jiān)局:加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證的管理,會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)察,加強(qiáng)對事故隱患及重大危險(xiǎn)源的綜合治理、監(jiān)督,對不符合安全生產(chǎn)基本條件,特別是對大礦安全生產(chǎn)造成威脅的小礦,要依法責(zé)令停產(chǎn)并限期改正,同時(shí)函告原發(fā)證機(jī)關(guān),由原發(fā)證照機(jī)關(guān)暫扣相關(guān)證照,經(jīng)整頓驗(yàn)收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的,提請地方人民政府予以關(guān)閉。

省工商局:會同有關(guān)部門檢查礦山企業(yè)是否具備經(jīng)營資格,檢查登記主體是否按核準(zhǔn)登記事項(xiàng)從事經(jīng)營活動,對無照經(jīng)營行為依法查處。

省環(huán)保局:會同有關(guān)部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行清查,加大監(jiān)管力度。對未取得環(huán)境影響評價(jià)許可的項(xiàng)目,應(yīng)要求補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)。對認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選(洗)礦廠和礦山企業(yè),提請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉;進(jìn)一步加大污染整治力度,恢復(fù)植被,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

省電力公司:會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對無證、被吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè)停止供電,制止其他單位轉(zhuǎn)供電。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè),健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化監(jiān)控體系

地方各級人民政府要進(jìn)一步修訂和完善動態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、定期報(bào)告制度、查處制度、責(zé)任追究制度、錯案追究制度等;要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。資源重點(diǎn)縣(市、區(qū))要建立快速網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制、監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系,堅(jiān)持定期報(bào)告制度,及時(shí)處理各類非法采礦活動,特別加強(qiáng)末端網(wǎng)絡(luò)的管理,切實(shí)準(zhǔn)確掌握基層情況。要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報(bào),反映整頓和規(guī)范工作進(jìn)展動態(tài),及時(shí)報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況。

(五)強(qiáng)化督查,注重質(zhì)量,取得實(shí)效

地方各級人民政府要按照國務(wù)院和省人民政府的要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案。工作中要掌握進(jìn)度、注重質(zhì)量,對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù),要逐項(xiàng)、逐礦徹底清查,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的該取締的取締,該沒收的沒收,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓。要加強(qiáng)對職能部門整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)工作的督查指導(dǎo),對態(tài)度不認(rèn)真,整頓不得力,工作不到位的,要堅(jiān)決糾正,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

(六)立足長遠(yuǎn),建立健全長效機(jī)制

各級、各有關(guān)部門要按照集中整頓與日常管理相結(jié)合,與規(guī)范礦權(quán)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策相結(jié)合的原則,認(rèn)真分析存在問題的深層次原因,研究有效的解決辦法,做到標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的階段任務(wù)和工作安排

具體劃分為三個階段:

第一階段:全面排查和自查自糾階段(2005年9月―2005年12月)

主要任務(wù)是打擊非法采礦,即“治亂”。各市、縣(市、區(qū))要建立健全工作機(jī)構(gòu),搞好宣傳教育工作,全面完成對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為的排查工作,對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的檢查工作,對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的清查工作;集中力量全面排查和查處無證勘查開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為;對所有勘查項(xiàng)目全面檢查;清理、糾正行政審批、許可、核準(zhǔn)中的違規(guī)行為;查處國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦的行為;各級、各部門要認(rèn)真組織自查自糾,及時(shí)查處違法違規(guī)行為。(第一階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中前三項(xiàng)內(nèi)容)

第二階段:全面治理階段(2006年1月―2006年12月)

主要任務(wù)是資源整合、優(yōu)化布局,即“治散”。完成對越層越界礦的排查和查處工作;全面檢查核定煤礦企業(yè)回采率;嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞浪費(fèi)資源問題;實(shí)施各礦種資源整合,著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題,壓縮礦山企業(yè)數(shù)量,提高礦產(chǎn)資源利用率;嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為;處理第一階段遺留的問題。(第二階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中四到七項(xiàng)內(nèi)容)

第三階段:規(guī)范驗(yàn)收階段(2007年1月―2007年12月)

主要任務(wù)是構(gòu)建長效機(jī)制,著力“治本”。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理;規(guī)范完善礦產(chǎn)資源有償使用制度;積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度;嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查、開采準(zhǔn)入管理;建立和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系;完成全面驗(yàn)收工作。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后,各市要組織檢查組對本行政區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收,并向省人民政府報(bào)告。省人民政府將組織有關(guān)部門對市、縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對檢查驗(yàn)收不合格的,責(zé)令限期重新整頓并通報(bào)全省。(第三階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)中八至十二項(xiàng)內(nèi)容)

上述各階段工作要有機(jī)結(jié)合,按要求保質(zhì)保量完成。省人民政府將組織有關(guān)部門對各個階段工作進(jìn)行督查,對任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào),工作不力的,未按時(shí)完成任務(wù)的市、縣(市、區(qū)),要在全省進(jìn)行通報(bào)批評,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法,由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組另行制定。

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