第一篇：在廳外事工作會(huì)議上的講話

加強(qiáng)交流合作 規(guī)范服務(wù)管理 開創(chuàng)我廳外事工作新局面

——在廳外事工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開廳外事工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)我廳5年來的外事工作，分析新形勢(shì)下外事工作所面臨的問題和困難，研討破解問題、困難的辦法和措施，安排部署某年工作，并對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期的外事工作提出要求，齊心協(xié)力，開創(chuàng)我廳外事工作新局面。

一、過去五年主要工作回顧

某年以來，我廳外事工作在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)外事工作的政策精神，緊緊圍繞建設(shè)工作大局，為加大全省建設(shè)事業(yè)對(duì)外開放步伐，擴(kuò)大我廳的對(duì)外交流，作出了不懈的努力，外事工作取得明顯成效。

（一）圍繞中心工作和改革發(fā)展大局，積極開展全方位、多渠道、多形式、多層次的對(duì)外交往。5年來，我們牢牢把握外事工作為國家總體外交服務(wù)、為某省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為某事業(yè)中心工作和改革發(fā)展大局服務(wù)的宗旨，穩(wěn)步推進(jìn)、積極擴(kuò)大對(duì)外友好交往，努力提升外事工作水平。某年至今，我廳共組出國團(tuán)組54個(gè)，出訪人員391人次（其中 廳機(jī)關(guān)人員91人次），分赴30多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行友好訪問及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流和合作，接待來我省、我廳友好訪問、經(jīng)貿(mào)考察、科技交流合作的國外客人15批130人次，其中包括南非住房部長(zhǎng)等重要外賓。另外，組織系統(tǒng)干部共兩批53人次赴新加坡、德國等進(jìn)行城市規(guī)劃專業(yè)培訓(xùn)，基本建立起對(duì)外友好交往的渠道,為擴(kuò)大開放、培養(yǎng)人才和建設(shè)系統(tǒng)外向型發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善外事工作制度和機(jī)制。俗話說?沒有規(guī)矩，難成方圓?，抓好外事工作的一個(gè)重要方面就是要建立和完善外事工作管理制度，用制度來保障和規(guī)范外事工作的順利進(jìn)行。

1、建立外事工作管理制度。某年以前，我廳沒有系統(tǒng)的外事工作管理制度，外事工作只有某年制定的《廳出國（境）團(tuán)組管理暫行辦法》。盡管該辦法自施行以來，對(duì)規(guī)范我廳外事工作，加強(qiáng)出國團(tuán)組的管理起到了積極作用，但由于該《暫行辦法》僅是針對(duì)我廳外事工作中出國（境）團(tuán)組管理而制定的一項(xiàng)專項(xiàng)制度，適應(yīng)面較窄，不足以涵蓋我廳外事管理工作，另外，隨著時(shí)間的推移和新的外事政策的出臺(tái)，《暫行辦法》部分條款內(nèi)容與新的政策存在矛盾或銜接不上的情況，有的政策在《暫行辦法》未做體現(xiàn)，因此，我們沒有一個(gè)針對(duì)外事工作管理的全面的、系統(tǒng)的制度，所以亟需制定出臺(tái)《廳外事工作管理辦法》，對(duì)外事管理工作 以制度形式加以規(guī)范，以確保我廳外事工作高效有序健康地進(jìn)行。鑒于此，某年我們?cè)趶V泛調(diào)研和征求意見基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，制訂出臺(tái)了《廳外事工作管理辦法》。該辦法的適用范圍涵蓋了廳機(jī)關(guān)和廳直單位的涉外活動(dòng)、廳機(jī)關(guān)因公出國（境）組團(tuán)、廳機(jī)關(guān)人員和廳直單位廳管干部因公和因私出國（境）的審批、出國（境）組團(tuán)培訓(xùn)、護(hù)照的管理等廳機(jī)關(guān)的外事管理工作，并對(duì)因公組團(tuán)的申請(qǐng)程序辦理流程、出國團(tuán)組的要求、護(hù)照管理、出國培訓(xùn)工作、廳機(jī)關(guān)和廳直單位外事活動(dòng)、外事經(jīng)費(fèi)的管理做了規(guī)定，使我廳外事工作有了制度規(guī)范。

2、建立并完善因私出國審批會(huì)審機(jī)制。根據(jù)干部管理權(quán)限，廳人教處具體負(fù)責(zé)廳管干部（廳機(jī)關(guān)和直屬單位）及特定人員因私出國（境）的政審工作，牽頭組織監(jiān)察室、辦公室對(duì)廳管干部因私出國（境）的會(huì)審。對(duì)因私出國（境）人員審批的管理，我廳主要從四個(gè)方面著手開展工作。第一，建立必要的制度。根據(jù)上級(jí)要求和有關(guān)文件精神，我們結(jié)合實(shí)際工作，于某年5月制定下發(fā)了《廳管干部因私出國（境）管理工作暫行規(guī)定》，某年7月廳人教處下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廳管干部因私出國（境）報(bào)備管理工作的通知》，對(duì)審批、報(bào)備等工作進(jìn)行制度規(guī)范。另外，為加強(qiáng)廳管干部因私出國（境）管理，還建立了因私出國（境）報(bào)告登記制度，規(guī)定廳管干部因私出國（境）返回后10天內(nèi)，須向廳人教 處以及所在的廳直單位書面報(bào)告出國（境）的有關(guān)情況。第二，設(shè)臵必要的工作程序。規(guī)定廳管干部及特定人員因私出國（境）的，須本人書面申請(qǐng)，并填寫《廳管干部因私出國（境）審查審批表》，然后由人教處會(huì)辦公室、監(jiān)察室提出審核意見，擔(dān)任實(shí)職的正處級(jí)干部由分管干部工作的廳領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)廳黨組書記審批，其他干部則報(bào)分管干部工作的廳領(lǐng)導(dǎo)審批。第三，堅(jiān)持按要求進(jìn)行報(bào)備管理。為形成管理上的合力，人教處加強(qiáng)了與出入境管理部門的協(xié)同配合，并確定一名聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)報(bào)送我廳報(bào)備人員的相關(guān)信息。第四，杜絕公費(fèi)出國（境）旅游的情況發(fā)生。規(guī)定廳管干部因私出國（境）費(fèi)用一律自理，并且規(guī)定擔(dān)任實(shí)職的正處級(jí)廳管干部因私出國（境）一般一年內(nèi)只可申請(qǐng)一次，具體審核審查時(shí)嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行。

3、建立出訪團(tuán)組和個(gè)人回國報(bào)告制度。針對(duì)存在的出國（境）團(tuán)組和或個(gè)人出國（境）回國后不呈交報(bào)告的情況，我們根據(jù)上級(jí)頒布的外事工作規(guī)定和《廳外事工作管理辦法》，要求我廳組團(tuán)的因公出國（境）團(tuán)組在完成考察任務(wù)回國后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)遞交出國（境）考察報(bào)告，個(gè)人參加其他部門因公組團(tuán)出國（境）的，須在回國后一個(gè)月內(nèi)遞交個(gè)人考察小結(jié)，并專門設(shè)計(jì)了報(bào)告表。從某年的實(shí)施情況看，出國（境）團(tuán)組在回國后一個(gè)月內(nèi)都遞交了報(bào)告表，對(duì)在境外的情況進(jìn)行了說明，尤其是省管干部都嚴(yán)格按要求向省有關(guān) 機(jī)關(guān)報(bào)告了出國（境）情況，取得了比較好的效果。

（三）嚴(yán)格規(guī)范出國組團(tuán)工作。廳外事工作堅(jiān)持講規(guī)矩、講程序，按規(guī)范化要求進(jìn)行管理，并把出國（境）組團(tuán)工作列為重點(diǎn)，嚴(yán)把?四關(guān)?。一是嚴(yán)把計(jì)劃關(guān)。即做到出國（境）組團(tuán)有計(jì)劃，避免出國（境）組團(tuán)的盲目性和靠臨時(shí)拍腦袋決策的隨意性情況發(fā)生。為加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)出國（境）團(tuán)組的管理，根據(jù)工作需要和合理有序安排的原則，我們要求廳機(jī)關(guān)以處室為單位，在前一年年底至第二年年初，醞釀出國（境）組團(tuán)方案，提出擬組團(tuán)計(jì)劃。處室的出國（境）組團(tuán)計(jì)劃按廳辦公室統(tǒng)一下發(fā)的制式表填制，上報(bào)的處室出國（境）組團(tuán)計(jì)劃必須做到?五明確?，即擬出訪地明確、出國（境）團(tuán)組人數(shù)明確、出國（境）天數(shù)明確、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)明確、擬出國（境）團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)來源明確。各處室上報(bào)出國（境）組團(tuán)計(jì)劃后，廳辦公室進(jìn)行匯總，在綜合平衡和初審的基礎(chǔ)上，提出廳年度出國（境）組團(tuán)計(jì)劃建議，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。二是嚴(yán)把審查關(guān)。?外事工作無小事?，外事工作政策性很強(qiáng)，因此尤其需要講政治，需要依靠集體把關(guān)。廳領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視外事工作，加強(qiáng)對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)涉及外事工作的重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究制度。多年來，我廳年度因公出國（境）組團(tuán)計(jì)劃都是由廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究審議并做出決定，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)、正確地決策，有效地避免了個(gè)人說了算的?一言堂?情況的發(fā)生，保證了外事工作的嚴(yán)肅 性，有力地促進(jìn)了我廳外事工作健康有序的開展。三是嚴(yán)把組團(tuán)關(guān)。要求組團(tuán)處室做好出國（境）團(tuán)組人員的組織工作，按照?工作需要、組織批準(zhǔn)，手續(xù)完備，程序到位?的要求，組織好團(tuán)組人員。同時(shí)，廳辦公室加強(qiáng)對(duì)處室組團(tuán)及出訪人員構(gòu)成的審查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行提醒，及時(shí)整改。四是嚴(yán)把執(zhí)行關(guān)。要求廳各出訪團(tuán)組出訪時(shí)，嚴(yán)格按組團(tuán)計(jì)劃規(guī)定和審批確定的時(shí)間、地點(diǎn)等，執(zhí)行公務(wù)訪問任務(wù)，嚴(yán)守外事紀(jì)律，不搞各行其是。由于管理規(guī)范，嚴(yán)把四關(guān)，因公出國（境）組團(tuán)管理工作出現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)。某年至今，我廳54個(gè)出訪團(tuán)組未發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)違規(guī)情況，較好地完成了預(yù)定的各項(xiàng)出訪任務(wù)。

（四）切實(shí)強(qiáng)化護(hù)照管理工作。根據(jù)外交部和我省外事有關(guān)規(guī)定的要求，我們切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)護(hù)照的管理，確保不出現(xiàn)護(hù)照遺失和失控的情況發(fā)生。

1、省管干部、廳管干部因公護(hù)照已全部實(shí)行統(tǒng)一保管。一是全廳上下已形成因公護(hù)照集中保管的意識(shí)。這幾年，通過加強(qiáng)外事工作的宣傳和必要的教育，廳管干部已普遍養(yǎng)成了按規(guī)定時(shí)間交回因公護(hù)照，集中統(tǒng)一保管的良好習(xí)慣，形成了因公護(hù)照集中保管的氛圍。二是催繳及時(shí)。辦公室作為職能處室，具體負(fù)責(zé)護(hù)照的保管工作。在日常工作中經(jīng)辦同志堅(jiān)持做到?兩提醒一交代?，既組團(tuán)報(bào)批時(shí)經(jīng)辦同志對(duì)包括護(hù)照在內(nèi)有關(guān)外事事項(xiàng)向團(tuán)組進(jìn)行一次具體交代，團(tuán)組人 員領(lǐng)取護(hù)照時(shí)提醒領(lǐng)照人及時(shí)交回護(hù)照，團(tuán)組人員回國后及時(shí)提醒其交回所領(lǐng)護(hù)照。目前，廳辦公室集中保管廳管干部因公護(hù)照118本，按要求上繳省外辦集中保管的省管干部及處級(jí)干部因公護(hù)照45本，上繳省外辦過期失效護(hù)照83本。由于護(hù)照催繳工作做得比較細(xì)，因此，至今未發(fā)生一起廳管干部因公護(hù)照未繳回而流失在外的失控情況。

2、廳管干部因私護(hù)照也已開始收繳并集中保管。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，我們?cè)凇稄d外事工作管理辦法》中規(guī)定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因私護(hù)照集中統(tǒng)一保管制度，規(guī)定由廳辦公室集中統(tǒng)一保管因私護(hù)照的對(duì)象為廳機(jī)關(guān)及廳直單位的省管干部（包括離、退休的省管干部）；廳機(jī)關(guān)（含一局一辦一中心）和廳直單位的廳管處級(jí)干部（包括離、退休的處級(jí)干部）。非廳管處級(jí)干部和按有關(guān)規(guī)定要求報(bào)備的廳直單位其他人員的因私護(hù)照由其本單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一保管。目前，辦公室集中保管廳機(jī)關(guān)干部因私護(hù)照有10本。

（五）外事經(jīng)費(fèi)基本得到保證。一直以來，我廳外事經(jīng)費(fèi)都在正常經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)中列支，而實(shí)際操作中財(cái)政安排的差旅費(fèi)往往還不能滿足正常工作的差旅費(fèi)支出，根本無法安排外事經(jīng)費(fèi)。從某年起，我廳按人均4萬元標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算外資金中安排了某某萬元的外事經(jīng)費(fèi)，全部用于支付廳機(jī)關(guān)干部的出國費(fèi)用，從某年外事經(jīng)費(fèi)使用情況看，部分出國經(jīng)費(fèi)開支超過了4萬元額度，故外事經(jīng)費(fèi)尚存在一定的缺口。某 年，我們將外事經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，用我廳預(yù)算外資金專門安排了某某萬元外事經(jīng)費(fèi)，基本保證了外事工作的經(jīng)費(fèi)需要。

（六）出國培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。出國培訓(xùn)是一項(xiàng)提高系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要措施，是整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容，也是某事業(yè)發(fā)展的客觀要求，搞好出國培訓(xùn)工作，對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，具有十分重要的意義。根據(jù)我省某事業(yè)發(fā)展的需要，按照突出重點(diǎn)，按需選派的原則，某年和某年，我們以學(xué)習(xí)借鑒國外現(xiàn)代某某的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)造就精通現(xiàn)代某某業(yè)務(wù)的人才為目標(biāo)，先后組織了兩期新加坡某某業(yè)務(wù)高級(jí)研修班和一期德國新型某業(yè)務(wù)高級(jí)培訓(xùn)班，共選送57人系統(tǒng)學(xué)習(xí)了某業(yè)務(wù)等方面的課程，與國外同行開展業(yè)務(wù)交流，取得了比較好的效果。圍繞出國培訓(xùn)工作，我們抓了三方面工作。一是精心謀劃。年底年初，根據(jù)人才培訓(xùn)計(jì)劃的總體要求和建設(shè)工作重點(diǎn)，我們認(rèn)真開展調(diào)查研究，系統(tǒng)地謀劃培訓(xùn)工作，突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地提出年度培訓(xùn)計(jì)劃，并積極爭(zhēng)取外專局的支持，確保培訓(xùn)項(xiàng)目順利立項(xiàng)。二是認(rèn)真組織。切實(shí)做好培訓(xùn)組織工作，我們著力在?三個(gè)環(huán)節(jié)?下功夫。首先，按標(biāo)準(zhǔn)選調(diào)培訓(xùn)對(duì)象。我們堅(jiān)持?德才兼?zhèn)?、按需派遣、學(xué)以致用、寧缺勿濫?的出國（境）培訓(xùn)人員選派方針，按照?政治優(yōu)秀、業(yè)務(wù)對(duì)口、外語合格、身體健康? 的條件選調(diào)出國（境）培訓(xùn)人員，確保了派遣培訓(xùn)人員的質(zhì)量。從5年出國培訓(xùn)組團(tuán)工作實(shí)踐看，選調(diào)的出國培訓(xùn)人員總體素質(zhì)是高的，這些人經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提升，在各自的崗位發(fā)揮著骨干作用。其次精選培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)組織工作中，我們根據(jù)全省某系統(tǒng)人才培養(yǎng)目標(biāo)和某業(yè)務(wù)的需求，精選培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)目的具體明確，選題新穎別致，具有針對(duì)性和實(shí)用性。第三選準(zhǔn)、落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我們堅(jiān)持選擇那些具有法人資格、良好信譽(yù)、專業(yè)特長(zhǎng)、比較優(yōu)勢(shì)、收費(fèi)合理，有承辦培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和軟硬件條件，能安排高水平的授課、對(duì)口業(yè)務(wù)考察和按照培訓(xùn)合同安排食宿交通的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與其簽訂培訓(xùn)合同，確保為出國培訓(xùn)提供良好的條件和支撐。這幾年我們選擇的某控股（新加坡）有限公司和斯圖加特大學(xué)某學(xué)院作為培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)，學(xué)員反映比較滿意。第四強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)紀(jì)律。培訓(xùn)組團(tuán)時(shí)，除進(jìn)行必要的外事紀(jì)律教育外，還要求短期出國（境）培訓(xùn)的授課時(shí)間和實(shí)習(xí)時(shí)間分別不少于全部日程的三分之一。三是注重績(jī)效。派遣人員出國培訓(xùn)旨在通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和交流，消化、吸收、借鑒、改良國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，將其運(yùn)用于我們的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新實(shí)踐。目前，我們抓培訓(xùn)績(jī)效，重點(diǎn)主要放在出國培訓(xùn)總結(jié)上。兩個(gè)新加坡班和一個(gè)德國班在學(xué)成歸國后都上繳了培訓(xùn)考察報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了培訓(xùn)經(jīng)歷和主要收獲，得出培訓(xùn)考察啟示，提出自己的思考和改進(jìn)工作的意見、建議，起到了?一人培訓(xùn)，眾人受益?的作用。

二、存在的主要問題

幾年來，我廳外事工作按照中央和省委省政府的要求，圍繞工作大局，積極開展工作，取得了一定成績(jī)。但隨著形勢(shì)的的發(fā)展，工作的進(jìn)一步深入，以及對(duì)照上級(jí)有關(guān)外事工作的要求，我廳外事工作還存在以下問題。

（一）出國（境）團(tuán)組管理尚存在不足，亟待改進(jìn)。主要表現(xiàn)在：

1、個(gè)別團(tuán)組出訪時(shí)公務(wù)目的不明確。根據(jù)外事有關(guān)要求，公務(wù)出訪要著眼工作需要，有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性任務(wù)，必須與出訪者本人所主管的工作相關(guān)。而個(gè)別出訪團(tuán)組出訪時(shí)缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，極個(gè)別參團(tuán)人員其個(gè)人身份也與出訪任務(wù)有不符現(xiàn)象。

2、不按外事組團(tuán)有關(guān)規(guī)定，隨意指定參團(tuán)人員。個(gè)別處室組團(tuán)時(shí)，太過于隨意，不經(jīng)過必要的組織程序，指名道姓點(diǎn)將參團(tuán)，擾亂了正常的外事工作秩序。

3、個(gè)別團(tuán)組存在更改出訪行程的情況。個(gè)別團(tuán)組不按報(bào)批核準(zhǔn)的行程計(jì)劃執(zhí)行，更改出訪線路，增加出訪天數(shù)，回國后也不按規(guī)定做出說明。

4、個(gè)別團(tuán)組擅自取消行前教育。根據(jù)外事有關(guān)規(guī)定，因公出訪團(tuán)組在出國（境）前因接受行前教育，而有個(gè)別團(tuán)組不重視行前教育，馬虎對(duì)待，甚至將行前教育省略。

5、廳直單位未上報(bào)出國組團(tuán)計(jì)劃。廳直單位需要因公組團(tuán)出訪的，應(yīng)上報(bào)組團(tuán)計(jì)劃。到目前為止，尚有個(gè)別廳直單位不上報(bào)出國組團(tuán)計(jì)劃。

6、有些出國（境）團(tuán)組回國后不呈交考察報(bào)告。根據(jù)我省外事有關(guān)規(guī)定和《廳外事工作管理辦法》，出訪團(tuán)組回國后1個(gè)月內(nèi)應(yīng)寫出考察報(bào)告，個(gè)人參加其他部門因公組團(tuán)出國（境）的，須在回國后一個(gè)月內(nèi)遞交個(gè)人考察小結(jié)。而某年至今，仍有出訪團(tuán)組回國后不遞交考察報(bào)告的情況。

（二）因私護(hù)照集中保管存在收繳難。一是人員范圍太大。根據(jù)公通字[某某]38號(hào)《某省加強(qiáng)國家工作人員因私出國（境）管理實(shí)施辦法》和我廳《廳管干部因私出國（境）管理工作暫行規(guī)定》，納入管理的人員除機(jī)關(guān)（含一局兩辦一中心）在職、離退休人員，廳直單位在職、離退休處級(jí)以上干部外，還包括廳直單位具有副高職稱的人員，這個(gè)群體人員數(shù)量眾多，涉及面廣，由廳直接來管理難度比較大。由于對(duì)這些人員的情況不太熟悉，審批上也存在一定的盲目性，同時(shí)給因私護(hù)照的收繳和集中保管帶來了不便。二是部分廳管干部主動(dòng)上繳因私護(hù)照的意識(shí)不夠強(qiáng)，客觀上給護(hù)照收繳和集中保管帶來困難。三是管理上尚存在某些不完善。某年前，由于因私出國（境）審批后審批件（或復(fù)印件）沒有留給辦公室一份，作為護(hù)照保管單位的辦公室因情況不明，一定程度上造成護(hù)照收繳對(duì)象缺失。某年后，我們對(duì)此 工作進(jìn)行改進(jìn)，情況有了改觀。

（三）選擇的外事中介單位存在問題。由于各處室組團(tuán)時(shí)往往自行選擇中介單位，而所選的中介單位良莠不齊，造成了團(tuán)組報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、考察安排和效果不理想等情況出現(xiàn)，甚至部分邀請(qǐng)函出現(xiàn)問題遭外辦拒批的情況，影響了我廳的聲譽(yù)。

（四）部分廳直單位在辦理出國（境）手續(xù)時(shí)存在公事私出的情況。近年來，隨著國內(nèi)設(shè)計(jì)市場(chǎng)不斷開放，涉及工程項(xiàng)目的對(duì)外交流日益增多，而且往往為趕工期，在時(shí)間要求緊的情況下，一些廳直單位不得不按因私渠道辦理出國（境）手續(xù)，給正常的審批工作帶來尷尬。公事私出也給財(cái)務(wù)審計(jì)帶來問題。由于按因私方式出國（境）沒有因公出國（境）的批件，同時(shí)因私出國（境）的政策規(guī)定必須是自費(fèi)，所以財(cái)務(wù)報(bào)銷沒有依據(jù)。另外，以公事私出方式出國（境），也不利于外事監(jiān)管，若出現(xiàn)人員外逃情況，有關(guān)部門一旦追究起來，廳里也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）個(gè)別外事活動(dòng)未按規(guī)定上報(bào)。一些涉外活動(dòng)，未通過正常途徑和程序報(bào)告，客觀上存在失控情況。

三、某年外事工作的重點(diǎn)

某年，我廳外事工作要根據(jù)全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，繼續(xù)走在前列的總的奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加文明、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美 和生活更加寬裕六方面的具體目標(biāo)任務(wù)，圍繞廳黨組提出的?著力推進(jìn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’、努力完善‘三個(gè)體系’、全面實(shí)施‘三大工程’和突出抓好‘三個(gè)重點(diǎn)’?的?四個(gè)三?工作思路和我省城鄉(xiāng)建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)，積極搭建平臺(tái)，做好服務(wù)文章，在認(rèn)真總結(jié)前5年外事工作經(jīng)驗(yàn)、剖析反思教訓(xùn)和存在問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)主要問題，采取必要措施，完善相關(guān)制度，著力進(jìn)行破解和深度治理，以切實(shí)提高我廳外事工作水平。

（一）全面提升我廳對(duì)外交往水平。

1、理清思路、明確目標(biāo)。要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，理清我廳對(duì)外交往的思路，認(rèn)真制定我廳加強(qiáng)和改進(jìn)外事工作規(guī)劃，明確外事工作階段性目標(biāo)，有重點(diǎn)地拓展對(duì)外交往的新領(lǐng)域，構(gòu)建更加科學(xué)、合理的對(duì)外交往網(wǎng)絡(luò)。

2、進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外交往，確保因公出國渠道暢通。要?jiǎng)?chuàng)造條件不斷促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外交往。一是積極做好因公出訪組團(tuán)工作。我廳工作職能涉及?兩規(guī)、三建、五業(yè)?，工作面寬、工作任務(wù)重。當(dāng)前，實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略、?建筑強(qiáng)省?戰(zhàn)略、實(shí)施節(jié)能減排減耗?雙減工程?、進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)住房保障體系、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)等工作都需要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過擴(kuò)大對(duì)外交往，實(shí)施?走出去?戰(zhàn)略，拓展視野，提高層次，洋為中用，可以有效提升工作 效率和水平，促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，為此，某年和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以積極的姿態(tài)，努力創(chuàng)造條件，多組團(tuán)、組好團(tuán)，讓系統(tǒng)內(nèi)更多的同志走出去考察學(xué)習(xí)，開眼界豐富閱歷，增見識(shí)提高水平。要正確處理外事管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，不斷創(chuàng)新，確保因公出訪渠道暢通。二是認(rèn)真做好外事接待工作。外事工作是雙向的，通過走出去考察訪問，我們結(jié)交朋友，建立友好關(guān)系，同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，邀請(qǐng)外賓來友好訪問、考察交流、傳經(jīng)送寶，使?走出去?與?請(qǐng)進(jìn)來?良性互動(dòng)，形成對(duì)外交往的大好局面。要做好外賓來訪的組織工作。古話云?有朋自遠(yuǎn)方來不亦樂乎?，外賓來訪進(jìn)行友好交流，外事接待要體現(xiàn)熱情周到，細(xì)致入微，有禮有節(jié)。要制定詳細(xì)的接待計(jì)劃，做好接待安排，避免人為疏漏的出現(xiàn)。三是管理、組織好涉外活動(dòng)。從某年起，廳領(lǐng)導(dǎo)參加的重大外事活動(dòng)，由辦公室提出外事活動(dòng)（接待）計(jì)劃并負(fù)責(zé)該計(jì)劃的實(shí)施；廳內(nèi)各處室和廳直單位主辦的外事活動(dòng)，由各主辦單位提出外事活動(dòng)計(jì)劃，并填報(bào)《廳外事活動(dòng)安排表》報(bào)廳辦公室備案。協(xié)（學(xué)）會(huì)組織的涉外活動(dòng)，也要根據(jù)此原則事先向廳辦公室備案，并報(bào)送活動(dòng)方案或計(jì)劃。四是加強(qiáng)對(duì)廳直單位出國組團(tuán)工作的指導(dǎo)。要求廳直根據(jù)本單位實(shí)際和工作需要，在年初提出出國組團(tuán)計(jì)劃報(bào)廳辦公室，以便掌握情況，方便后續(xù)審批工作。

（二）制定可行措施，實(shí)行規(guī)范化管理。要繼續(xù)堅(jiān)持、秉承我廳外事工作多年來所形成的好傳統(tǒng)、好做法，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，采取對(duì)癥措施逐一予以解決。

1、進(jìn)一步規(guī)范出國組團(tuán)工作。

⑴加強(qiáng)對(duì)出訪任務(wù)和參團(tuán)人員的審查。要求我廳所有出訪團(tuán)組要有明確的公務(wù)目的，公務(wù)活動(dòng)應(yīng)占在外日程的三分之二以上，組團(tuán)時(shí)須提交公務(wù)活動(dòng)計(jì)劃和行程計(jì)劃，作為報(bào)批依據(jù)；嚴(yán)格審查參團(tuán)人員身份，確保與出訪任務(wù)相符，努力防止與出訪任務(wù)不相干的人員借機(jī)搭車公費(fèi)旅游。凡不符合以上規(guī)定條件的組團(tuán)申請(qǐng)將不予批準(zhǔn)。

⑵堅(jiān)持必要的程序和組團(tuán)原則。要求各組團(tuán)處室和單位，根據(jù)工作需要和出訪任務(wù)，按外事組團(tuán)程序積極與有關(guān)單位溝通協(xié)商，做好出訪人員的組織工作。要充分尊重下級(jí)行政主管部門，按必要的組織程序選調(diào)參團(tuán)人員，正式發(fā)出的組團(tuán)函須經(jīng)廳辦公室審查會(huì)簽，并且除特殊情況外，組團(tuán)函原則要求只給名額數(shù)，避免出現(xiàn)指名道姓確定出訪人員的情況。

⑶實(shí)行量化管理。繼續(xù)堅(jiān)持因公出國(境)計(jì)劃量化管理機(jī)制，按廳領(lǐng)導(dǎo)每二年出國(境)不超過1次，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三年出國(境)不超過1次的原則，從嚴(yán)控制人員出國(境)頻率和出國(境)團(tuán)組總量。⑷從邀請(qǐng)函著手，把握好因公出國審批的每個(gè)環(huán)節(jié)。一是邀請(qǐng)單位要求業(yè)務(wù)對(duì)口、級(jí)別對(duì)等，嚴(yán)禁通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系或出具邀請(qǐng)函，不得接受海外華人華僑個(gè)人邀請(qǐng)。二是出訪請(qǐng)示中必須明確出訪任務(wù)和出訪人身份，寫明出訪經(jīng)費(fèi)來源并附外方邀請(qǐng)函及在外活動(dòng)日程，特殊情況應(yīng)作具體說明。三是按規(guī)定控制出訪團(tuán)組人員數(shù)、團(tuán)組境外逗留時(shí)間和出訪國家數(shù)。根據(jù)中辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定》的通知精神，對(duì) 某年我廳出訪團(tuán)組的人員數(shù)、團(tuán)組境外逗留時(shí)間和出訪國家數(shù)做以下規(guī)定：每個(gè)出訪團(tuán)組人員總數(shù)控制在6人以內(nèi)（含6人），不得拆分組團(tuán)或組織?團(tuán)外團(tuán)?；除特殊情況外，原則上團(tuán)組出訪的國家（地區(qū)）控制在2個(gè)以內(nèi)，嚴(yán)禁以各種名義前往未報(bào)批國家（地區(qū)），包括未報(bào)批的?申根國家?和互免簽證國家；盡量壓縮團(tuán)組在外停留時(shí)間，出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，特殊情況需出訪3國的不超過12天，離抵境當(dāng)日計(jì)入在外停留時(shí)間。

⑸嚴(yán)格外事紀(jì)律。首先，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)所有出訪團(tuán)組必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的行程計(jì)劃和出訪天數(shù)進(jìn)行活動(dòng)，不得隨意變更出訪線路、增加順訪國家、自行延長(zhǎng)在外停留期限等，否則，將根據(jù)外事有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育，責(zé)令其做出深刻檢查，通報(bào)全廳。遇特殊情況不得不做某些調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)與廳辦公室聯(lián)系，并于團(tuán)組回國后即做出書面說明。其次，加強(qiáng)因公出國團(tuán)組行前教育，規(guī)范因公出國團(tuán)組境外紀(jì)律。我們要求每個(gè)出訪團(tuán)組在出訪前嚴(yán)格按照規(guī)定的12項(xiàng)具體內(nèi)容對(duì)每個(gè)參團(tuán)人員進(jìn)行出國行前教育，具體來說，就是要根據(jù)我廳工作實(shí)際，采取“三個(gè)結(jié)合”來做好因公出國（境）人員行前教育工作。第一，做到安全保衛(wèi)教育與服務(wù)某事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要求每個(gè)出國（境）人員緊繃國家安全這根弦，重點(diǎn)加強(qiáng) “防滲透、防策反、防竊密”教育，同時(shí)，針對(duì)加強(qiáng)我省某系統(tǒng)等業(yè)務(wù)工作以及實(shí)施某某強(qiáng)省戰(zhàn)略外出考察比較多的情況，要求出訪人員主動(dòng)服務(wù)，聯(lián)系有關(guān)部門，為基層和企業(yè)搭橋鋪路，積極提供相關(guān)考察信息。第二，做到順利完成任務(wù)與廉政教育相結(jié)合。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出訪比較多的情況，我們擬加強(qiáng)廉政教育，明確有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守，不能出入境外賭博和色情場(chǎng)所，并要求嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，不符合規(guī)定的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷。第三，做到維護(hù)對(duì)外形象與外出平安相結(jié)合。在境外，出國人員在一定程度上代表的是中國的形象，因此，行前教育要介紹當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)風(fēng)土人情和外交禮儀，要求出國（境）人員注意遵守當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗習(xí)慣，做到大方得體、有禮有節(jié)，體現(xiàn)我國公民的良好形象。同時(shí)，也要介紹當(dāng)?shù)氐囊恍┲伟惨约白⒁馐马?xiàng)等情況，幫助出訪團(tuán)組學(xué)會(huì)處理相關(guān)事宜，以免造成不必要的麻煩。

⑹加強(qiáng)對(duì)組團(tuán)中介服務(wù)單位的選擇。選擇有涉外活動(dòng)經(jīng) 驗(yàn)和實(shí)力的、具有良好信譽(yù)的中介公司對(duì)于確保我廳團(tuán)組出訪活動(dòng)的成功至關(guān)重要。某年辦公室擬對(duì)中介公司進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)全年我廳組團(tuán)出訪計(jì)劃，選擇2-3家中介公司來承接組團(tuán)出訪業(yè)務(wù)，并制定措施，訂立合同，以規(guī)范中介服務(wù)行為，確保公務(wù)出訪質(zhì)量，節(jié)省外事經(jīng)費(fèi)。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出訪團(tuán)組的過程和事后監(jiān)督。一是監(jiān)督出訪團(tuán)組按批準(zhǔn)的行程計(jì)劃、出訪國度和線路進(jìn)行出訪活動(dòng)。外事人員要經(jīng)常與出訪團(tuán)組保持聯(lián)系，提醒團(tuán)組按規(guī)定進(jìn)行出訪活動(dòng)，叮囑團(tuán)組保管好護(hù)照，及時(shí)掌握?qǐng)F(tuán)組動(dòng)態(tài)。每個(gè)出訪團(tuán)組也要定期與辦公室通訊聯(lián)系，通報(bào)出訪動(dòng)態(tài)，遇到問題及時(shí)匯報(bào)。通過暢通的聯(lián)系，了解掌握?qǐng)F(tuán)組在境外的活動(dòng)情況，監(jiān)督出訪團(tuán)組按批準(zhǔn)的行程計(jì)劃進(jìn)行出訪活動(dòng)。二是實(shí)行出國（境）人員回國報(bào)告制度。首先，要求出訪干部按規(guī)定填寫報(bào)告表。省管干部參加因公出國（境）團(tuán)組出訪的，在回國后15天內(nèi)應(yīng)填寫《省管干部因公臨時(shí)出國情況報(bào)告表》，由廳辦公室分別報(bào)省紀(jì)委、省委組織部和省外辦。廳管干部參加因公出國（境）團(tuán)組出訪的，在回國后15天內(nèi)填寫《廳管干部因公臨時(shí)出國情況報(bào)告表》，報(bào)廳辦公室存檔備查。其次，監(jiān)督出訪團(tuán)組和個(gè)人呈交考察報(bào)告和考察小結(jié)。要求每個(gè)出訪團(tuán)組和隨廳外團(tuán)組出訪人員在出訪回國后一個(gè)月內(nèi)寫出考察報(bào)告或考察小結(jié)，報(bào)廳辦公室備案。

3、抓好護(hù)照管理工作。一是繼續(xù)完善因公護(hù)照管理工作。建立詳細(xì)的因公護(hù)照管理臺(tái)帳，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)用、保管、收繳、注銷等程序和行為，確保因公護(hù)照管理萬無一失。二是加大對(duì)因私護(hù)照的管理力度。首先，實(shí)行因私護(hù)照分級(jí)管理。為切實(shí)做好因私護(hù)照的集中保管工作，使此項(xiàng)工作更具有可操作性，對(duì)因私護(hù)照采用分級(jí)管理辦法。廳辦公室負(fù)責(zé)收繳和集中保管因私護(hù)照的對(duì)象為：廳機(jī)關(guān)及廳直單位的省管干部（包括離、退休的省管干部）；廳機(jī)關(guān)（含一局一辦一中心）在職人員和離、退休處級(jí)干部；廳直單位的廳管處級(jí)干部（包括離、退休的處級(jí)干部）。某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的非廳管處級(jí)干部，按有關(guān)規(guī)定要求報(bào)備的廳直單位具有副高職稱的人員和需納入管理的特定人員的因私護(hù)照由其本單位落實(shí)專人負(fù)責(zé)收繳和集中保管。其次，加強(qiáng)收繳工作。要求納入因私護(hù)照集中收繳保管的對(duì)象，在因私出國(境)回國后十天內(nèi)將因私護(hù)照交廳辦公室保存，領(lǐng)取保存憑證。外事工作人員也要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)提醒因私護(hù)照領(lǐng)用者按時(shí)按規(guī)定上繳護(hù)照。第三，加強(qiáng)宣傳教育。通過加大宣傳教育力度，使大家認(rèn)識(shí)因私護(hù)照集中保管的重要性，養(yǎng)成自覺上繳護(hù)照的習(xí)慣，形成有利于因私護(hù)照集中管理的環(huán)境。

4、嚴(yán)格按規(guī)定辦事，杜絕在辦理出國（境）手續(xù)時(shí)出現(xiàn)公事私出的情況。我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)，各單位人員因本單位事 務(wù)出國（境）的，均應(yīng)通過因公出國（境）程序辦理出國（境）手續(xù)，不得通過旅游等其他因私渠道出國，違反者將根據(jù)外事有關(guān)規(guī)定給予處分，并不予報(bào)銷費(fèi)用。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

1、重視和加強(qiáng)外事宣傳工作。重視和加強(qiáng)我廳對(duì)外宣傳工作，采取切實(shí)有效措施，組織各種正面宣傳，提高我系統(tǒng)各行業(yè)的知名度、美譽(yù)度，如采取組織印制宣傳冊(cè)等形式，系統(tǒng)宣傳我省某事業(yè)取得的光輝成就。同時(shí)，也準(zhǔn)備采取印制外事工作宣傳手冊(cè)，在機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)將外事工作制度、工作流程、護(hù)照集中保管等事項(xiàng)進(jìn)行專門介紹等形式進(jìn)行宣傳，使全廳上下形成了解外事工作、支持外事工作的良好氛圍。

2、建立外事工作網(wǎng)絡(luò)。做好我廳外事工作，僅靠廳機(jī)關(guān)的努力是不夠的，還需要上下聯(lián)動(dòng)和左右互動(dòng)，從而充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同做好全系統(tǒng)外事工作。某年，我們將在調(diào)動(dòng)系統(tǒng)各單位參與外事工作、參與對(duì)外開放的積極性的基礎(chǔ)上，初步形成?上下聯(lián)動(dòng)?、?單位互動(dòng)?、覆蓋全省系統(tǒng)行政主管部門和廳直單位的工作平臺(tái)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的外事工作網(wǎng)絡(luò)，以及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)工作。

3、加強(qiáng)與省外辦等部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取支持和理解。省外辦是我省外事工作的主管部門，做好我廳的外事工作離不開省外辦的工作指導(dǎo)和大力支持。我們要加強(qiáng)與其的溝通和交流，建立有效的聯(lián)系機(jī)制，積極爭(zhēng)取他們的指導(dǎo)和支持，為我廳外事工作開展創(chuàng)造好的環(huán)境。

4、開展外事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)踏踏實(shí)實(shí)，細(xì)致工作，注重實(shí)效，切忌浮躁的工作作風(fēng)，培養(yǎng)獨(dú)立工作和密切合作的能力，提高外事工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作績(jī)效。定期或不定期地開展外事工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)措施并加以解決。

（（四）加強(qiáng)督查、嚴(yán)肅紀(jì)律。

1、建立檢查制度。從某年起，廳辦公室每半年將會(huì)同人教處等對(duì)廳直單位外事工作進(jìn)行一次檢查。檢查重點(diǎn)為因私護(hù)照保管情況和外事工作臺(tái)帳。

2、納入年終考核。擬進(jìn)一步明確廳直單位外事工作目標(biāo)、責(zé)任，并將其納入廳對(duì)其年終工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，結(jié)合自查和檢查對(duì)廳直單位外事工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)工作。

3、對(duì)違反外事紀(jì)律的情況及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)出現(xiàn)違反外事紀(jì)律的情況，認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行查處，并抓住錯(cuò)誤典型，舉一反三，總結(jié)教訓(xùn)，警示教育大家。

四、對(duì)做好我廳今后一個(gè)時(shí)期外事工作的幾點(diǎn)要求(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。加強(qiáng)系統(tǒng)外事工作，積極開展對(duì)外交流與合作，是順應(yīng)我省某事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，是貫徹改革開放政策的需要，是實(shí)現(xiàn)某事業(yè)又好又快發(fā) 展的內(nèi)在需要。我們要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從服務(wù)國家總體外交大局和服務(wù)我省某事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下做好外事工作的極端重要性，深刻領(lǐng)會(huì)中央省委對(duì)新形勢(shì)下做好外事工作的指導(dǎo)思想和總體要求，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國際形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)外大政方針上來，進(jìn)一步認(rèn)清我廳外事工作面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)做好外事工作的責(zé)任感和使命感。

（二）充分重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)重視外事工作，牢固樹立外事無小事的觀念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)和改善對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)各單位要明確外事工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職人員，把外事工作擺上重要位臵，加強(qiáng)對(duì)外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，做到制度、措施到位、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任落實(shí)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)外事干部，為其學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造良好環(huán)境，支持幫助其健康成長(zhǎng)。

（三）制定制度，落實(shí)責(zé)任。廳直單位要根據(jù)《廳外事工作管理辦法》，制定和完善本單位的外事工作制度。尤其是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本單位組團(tuán)和出國人員出國申請(qǐng)的初審把關(guān)和因私護(hù)照保管工作。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和外事工作人員的職責(zé)，將其工作的優(yōu)劣作為年終考評(píng)的依據(jù)。

同志們，做好某年和今后一個(gè)時(shí)期我廳的外事工作，意 義重大，責(zé)任重大。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持外事工作?兩為?方針，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，努力創(chuàng)新，為開創(chuàng)我廳外事工作的新局面而奮斗。

第二篇：外事工作會(huì)議講話

在市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的主持講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開2011年市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，審議我市今年的因公出國（境）計(jì)劃，研究和部署我市2011年外事工作。會(huì)議共有四項(xiàng)議程。一是傳達(dá)學(xué)習(xí)2011年自治區(qū)黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，二是聽取我市2010年外事工作總結(jié)和2011年外事工作計(jì)劃匯報(bào)，三是審議2011年我市因公出國（境）計(jì)劃，四是由我代表市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組作個(gè)總結(jié)講話。

現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)**同志傳達(dá)省黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神。

（傳達(dá)完畢）

現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)**同志匯報(bào)我市2010年外事工作情況和2011年外事工作計(jì)劃。

（匯報(bào)完畢）

現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)議程，審議市外事僑務(wù)辦公室提出的**計(jì)劃。首先請(qǐng)**同志匯報(bào)2010年*市**執(zhí)行情況并作2011年*市**計(jì)劃的說明。

（匯報(bào)完畢）

現(xiàn)在審議**計(jì)劃。請(qǐng)大家發(fā)表意見。

（審議完畢）

同志們，剛才，**同志傳達(dá)了省黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議

1精神，**同志匯報(bào)了我市**計(jì)劃，大家對(duì)2011年我市**計(jì)劃進(jìn)行了審議，并就做好今年外事工作提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃和“科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃”的最后一年。我市外事工作繼續(xù)堅(jiān)持圍繞**的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我市**等中心工作，深入開展**主題活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)大局，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，充分團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)外事僑務(wù)各個(gè)方面的積極力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了*市外事工作的“四個(gè)突破”。一是完善涉外管理機(jī)制，形成工作合力上有新突破。進(jìn)一步建立健全了南寧市涉外管理聯(lián)席會(huì)議和外國駐*領(lǐng)事機(jī)構(gòu)安保工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開成員單位全體會(huì)議和專題會(huì)議，對(duì)非政府組織和外國記者管理工作以及*領(lǐng)事館區(qū)的安保工作進(jìn)行研究部署、總結(jié)交流，加強(qiáng)信息互通，形成管理與服務(wù)的合力。二是建立國際友城關(guān)系、拓展對(duì)外交往空間上有新突破。我市分別與*、*建立國際友好城市關(guān)系，與*、**建立了友好交往城市關(guān)系。友城交往水平繼續(xù)提高，友城布局更趨合理，友城間高層交往頻繁，成果突出。三是承辦重大國際活動(dòng)、提升國際影響力上有新突破。我市成功舉辦或承辦了*儀式、*、*等重大國際活動(dòng)，*的國際影響力和對(duì)外形象得到不斷提升；四是統(tǒng)籌資源，增強(qiáng)對(duì)外交往實(shí)效上有新突破。外事工作服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不斷加大；與各國及國際友城多領(lǐng)域、多層次的務(wù)實(shí)交流與合作不斷深入；與*領(lǐng)事館區(qū)、外國駐華使領(lǐng)館、商協(xié)會(huì)和僑界的聯(lián)系與合作更加密切，為我市的對(duì)外交流與合作爭(zhēng)取了更多的外部資源，搭建了越來越多的橋梁與平臺(tái)；因公出國（境）、涉外管理及領(lǐng)事保護(hù)等涉外工作的管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提升，為我市的對(duì)外開放營造了更加有利的內(nèi)外部環(huán)境。

市委市政府對(duì)2010年的外事工作是滿意的。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到工作中存在的問題和困難，如外事僑務(wù)機(jī)構(gòu)特別是縣（區(qū)）外事僑務(wù)機(jī)構(gòu)改革仍需繼續(xù)推進(jìn)，我市對(duì)外交流的層次和領(lǐng)域有待進(jìn)一步提升與拓展。這些都有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗯?，并加以完善和提高，切?shí)使工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

今年是我市*之年，*我市外事工作部門要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和市委十屆十四次全會(huì)精神，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，用戰(zhàn)略的視野和全局的眼光，全面推動(dòng)我市全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高效率的對(duì)外開放與合作，構(gòu)建我市對(duì)外交往的新格局，為全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開局提供堅(jiān)實(shí)的保障和強(qiáng)有力的支持。

第三篇：在全市外事僑務(wù)半年工作會(huì)議上的講話

在全市外事僑務(wù)半年工作會(huì)議上的講話

——王美娟——

今天，我們?cè)谶@里召開全市外事僑務(wù)半年工作會(huì)議，目的是為了及時(shí)總結(jié)我市上半年的外事僑務(wù)工作，部署下半年的工作任務(wù)，針對(duì)全年的工作計(jì)劃，查遺補(bǔ)漏，爭(zhēng)取全面、有效地完成年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)也為各縣（市、區(qū)）外僑辦交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作開展搭建一個(gè)有效的平臺(tái)。

今年上半年，我市的外事僑務(wù)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省外僑辦的悉心指導(dǎo)下，在市、縣兩級(jí)外僑辦的共同努力下，高舉鄧小平理論的偉大旗臶，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳“八榮八恥”為工作動(dòng)力，緊緊圍繞市委、市政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)大局，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，充分團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)外事僑務(wù)各個(gè)方面的積極力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作，各項(xiàng)工作不斷出新，均取得了可喜的成績(jī)。

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹了全省外僑辦主任會(huì)議精神，組織召開全市外僑辦主任會(huì)議。2月16日，省外僑辦在江西飯店召開了全省外僑辦主任會(huì)議。省委書記孟建柱對(duì)這次會(huì)議作出了重要批示，孫剛副省長(zhǎng)作重要講話，程水鳳主任作工作報(bào)告；會(huì)議還傳達(dá)了全國地方外辦主任形勢(shì)吹風(fēng)會(huì)精神和全國僑辦主任會(huì)議精神。非常令人鼓舞的是孫剛副省長(zhǎng)在講話中，把上饒外事僑務(wù)工作在全省的位臵放在了前三名。會(huì)議對(duì)2005全省外僑信息調(diào)研工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)、表彰，上饒市外僑辦被評(píng)為先進(jìn)

單位，排名第二位，趙劍雄同志和婺源縣王國榮同志還被評(píng)為信息調(diào)研工作先進(jìn)個(gè)人。為了及時(shí)貫徹省外僑辦主任會(huì)議，3月14日，我們召開全市外僑辦主任會(huì)議，會(huì)議由市政府副秘書長(zhǎng)詹永東主持，副市長(zhǎng)程建平作重要講話，我在會(huì)上作了工作報(bào)告，會(huì)議還討論研究了2006年的外僑工作。

二、認(rèn)真貫徹了省委辦、省政府辦“贛辦發(fā)[2006]1號(hào)”文件精神。年初，省委辦、省政府辦下發(fā)了《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)<江西省關(guān)于廳（局）級(jí)及其以下人員因公臨時(shí)出國的若干規(guī)定>的通知》（贛辦發(fā)[2006]1號(hào)）文件，文件根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合本省實(shí)際，分別從“審批權(quán)限”、“出訪的原則和要求”、“歸口管理與審批部門的職責(zé)”等七個(gè)方面制定了50條相關(guān)規(guī)定和要求。市外僑辦收到文件之后，充分認(rèn)識(shí)到這一文件的政策性和重要性，及時(shí)召開了主任辦公會(huì)議，確定由外事科負(fù)責(zé)代市委辦、市政府辦草擬貫徹意見，現(xiàn)在，貫徹意見初稿已經(jīng)形成，并幾經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱、修改，經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì)議討論通過，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，以市委、市政府兩辦名義進(jìn)行文件下發(fā)。

三、積極協(xié)辦第二屆上饒國際投資貿(mào)易洽談會(huì)。5月26日至28日，市政府組織召開了“第二屆上饒國際投資貿(mào)易洽談會(huì)”，市外僑辦作為協(xié)辦單位，積極參與，做了許多工作。一是邀請(qǐng)了11位海外客商參加貿(mào)易洽談，其中有中美國際商會(huì)常務(wù)副主席、世界華人華僑總會(huì)副主席陳波先生，有南非浙江商會(huì)理事長(zhǎng)王俊等知名人士；二是全力以赴參與了會(huì)務(wù)工作，分擔(dān)了會(huì)議接待組和相關(guān)會(huì)議資料的翻譯工作，圓滿完成了姚亞平書記講話

稿、鄭衛(wèi)平市長(zhǎng)助理項(xiàng)目推介辭及簽約主持詞等材料的翻譯工作；三是做好了邀請(qǐng)的海外客商的接送、陪同、貿(mào)易洽談服務(wù)工作。

四、積極參與地方招商引資，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加境外大型招商引資活動(dòng)服務(wù)。上半年，全市外事僑務(wù)系統(tǒng)積極“牽線搭橋”，參與地方招商引資，已促成的項(xiàng)目有7個(gè)，在談項(xiàng)目6個(gè)，合同引進(jìn)外資13108.8萬美元，到位資金612.75萬美元，其中500萬美元以上的大項(xiàng)目談成功一個(gè)，在談項(xiàng)目一個(gè)。我們還主動(dòng)為市委、市政府參加大型境外招商引資活動(dòng)服務(wù)，至6月底，先后重點(diǎn)辦理了副市長(zhǎng)劉翠蘭赴德國，鄭衛(wèi)平市長(zhǎng)助理率團(tuán)赴東南亞招商、赴日本、韓國招商；辦理了市委組織部組織的大型領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)的出境手續(xù)；派出了副主任參與市政府組團(tuán)赴香港大型招商引資活動(dòng)，并協(xié)助市長(zhǎng)助理為上饒代表團(tuán)做了大量的聯(lián)絡(luò)與服務(wù)工作。

五、較好地處理了魏建平重要涉外事件。2月15日，上饒機(jī)械廠工程師魏建平在巴基斯坦遇難事件發(fā)生后，我市迅速啟動(dòng)了涉外事件應(yīng)急預(yù)案，并成立了應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室就設(shè)在我們市外僑辦。我辦代政府起草了《上饒機(jī)械廠工程師魏建平在巴基斯坦遇難事件應(yīng)急預(yù)案》，按低調(diào)、從速的要求參與了魏建平遺體從合肥運(yùn)回上饒、魏建平家屬安撫等工作，并履行好應(yīng)急指揮部辦公室綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，2月19日，魏建平同志遺體在上饒殯儀館火化。之后，我辦又多次上門做好魏建平家屬思想工作，幫助解決實(shí)際困難，保證了這一涉外事件善后工作的平穩(wěn)順利完成。

六、做好因公出國（境）管理工作。認(rèn)真做好出國任務(wù)審核把關(guān)工作，加強(qiáng)工作的規(guī)范化管理，確保出訪任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)、出訪國家符合規(guī)定。到6月底，共辦理 48 批 160人次因公出國（境），重點(diǎn)辦理了原劉翠蘭副市長(zhǎng)赴德國、鄭衛(wèi)平市長(zhǎng)助理率團(tuán)赴東南亞招商及赴日本、韓國招商團(tuán)組以及上饒市赴新加坡領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)團(tuán)，很好地完成任務(wù)報(bào)批、辦證及簽證工作，確保了出國（境）團(tuán)組的順利出行。根據(jù)上級(jí)文件精神，為加強(qiáng)我市因公出國（境）工作的計(jì)劃性，按照市主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我辦代市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組草擬了《上饒市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪計(jì)劃》和《上饒市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪計(jì)劃》，并以市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義向省委辦、省政府辦呈報(bào)了《關(guān)于上報(bào)我市2006年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪計(jì)劃的報(bào)告》。

七、做好外事和僑務(wù)接待工作。至6月底，先后接待的重要外賓有：澳大利亞駐滬簽證官麥克先生一行；加拿大知名華人程渝生女士、德國華人鞏保山先生等；全市共接待外賓65批、222人次；接待華僑華人30批、100人次；港澳同胞19批、61人次。

八、成立海外交流協(xié)會(huì)、拓展海外僑務(wù)工作空間。經(jīng)過幾個(gè)月的精心籌備，5月29日，上饒市海外交流協(xié)會(huì)召開了成立大會(huì)，來自美國、南非、泰國、印尼、香港等國家和地區(qū)的知名人士，我市的華資企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)以及民營企業(yè)界人士，各縣（市、區(qū)）政府分管外事僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和外僑辦主任，涉僑的有關(guān)單位和部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，新聞單位記者共計(jì)100余人參加了此次成立大會(huì)。市委副書記劉衛(wèi)華、市人大副主任程愛平、市政府副市長(zhǎng)程建平、市政協(xié)副主席許明秋出席了會(huì)議，省外僑辦助理巡視員王永祥、省海協(xié)辦主任汪敏、省外僑辦秘書處副處長(zhǎng)李衛(wèi)紅一行專程從南

昌趕來祝賀大會(huì)的勝利召開并致詞。會(huì)上，海外理事代表作了充滿熱情的發(fā)言。會(huì)后，召開了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)第一次工作會(huì)議，研究了2006年上饒市海外交流協(xié)會(huì)的工作，一些海外華僑副會(huì)長(zhǎng)積極倡議籌建上饒市海外交流協(xié)會(huì)大樓，并表示愿意無償捐資。這件事得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)贊許。目前，建海協(xié)大樓事已由政府出面組織召開了一次協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)部門均表示這是一件好事，大家都支持，現(xiàn)在，大樓選址工作已初步完成。

九、夯實(shí)僑務(wù)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)聯(lián)系紐帶。一是做好節(jié)日慰問工作、為歸僑僑眷送溫暖：1月12日，市外僑辦組織三個(gè)春節(jié)慰問小組，分赴12個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)24戶困難歸僑僑眷進(jìn)行了節(jié)前走訪慰問，給他們送去了慰問金和慰問品；二是重視海外人才工作，召開了海外人才新春座談會(huì)：2月9日，在新春佳節(jié)之際，市外僑辦邀請(qǐng)了從日本、新加坡、英國、南非等國家返鄉(xiāng)過年的海外創(chuàng)業(yè)成功人士參加由市外僑辦組織的海外人才新春座談會(huì)，并設(shè)宴熱情款待了這些海外朋友；三是著力辦理僑務(wù)信訪、傾心傾力解僑困；上半年，我們先后幫助困難僑眷危秀英解決了其丈夫生前所在單位拖欠醫(yī)藥費(fèi)1萬余元的問題，幫助了僑眷莊文忠解決了其單位由于體制變更而長(zhǎng)期拖欠的工資5千余元的難題，目前，正在積極與相關(guān)單位溝通，協(xié)調(diào)解決另外三起涉僑案件，德興市外僑辦也通過積極努力，幫助僑眷徐云花追討回了被拖欠的工資；四是為下崗僑屬實(shí)現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)；2005年，市外僑辦組織12個(gè)縣（市、區(qū)）的下崗僑眷進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并從省外僑辦爭(zhēng)取了50個(gè)下崗再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助名額，每人300元，并于今年3月將這筆補(bǔ)助款及時(shí)下?lián)艿轿?，解決了部分困難下崗僑眷的實(shí)際困難。

十、注重隊(duì)伍自身建設(shè)，機(jī)關(guān)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是注重抓干部學(xué)習(xí)、提高干部素質(zhì)：嚴(yán)格執(zhí)行每周五的學(xué)習(xí)日制度，通過學(xué)習(xí)和講課并行，提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，通過加壓，使大家自覺地發(fā)奮和努力；二是注重抓支部建設(shè)、培養(yǎng)發(fā)展黨員：今年我辦一方面抓好兩名入黨積極分子的培養(yǎng)發(fā)展，另一方面積極在年輕人中培養(yǎng)新的建黨對(duì)象；三是注重抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)以身作則：半年來，市外僑辦堅(jiān)持以制度管理干部，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，不以權(quán)謀私，不公款吃請(qǐng)，將外僑辦的防腐倡廉機(jī)制抓實(shí)、抓牢；四是抓好宣傳報(bào)道，信息調(diào)研工作穩(wěn)步向前：今年1—6月份，全市外僑系統(tǒng)在市級(jí)以上新聞媒體上稿56篇，其中在市級(jí)報(bào)刊網(wǎng)站上稿13篇、電視臺(tái)報(bào)道7篇，在省級(jí)新聞媒體刊物（含省辦刊物）上稿18篇，在中央級(jí)新聞媒體刊物上稿18篇，這些稿件，較好地宣傳和介紹了上饒，有效地宣傳了我市的外事僑務(wù)工作；五是加大工作交流力度，拓寬視野：3月15日——17日，市外僑辦組織12個(gè)縣（市、區(qū)）外僑辦主任前往浙江“僑鄉(xiāng)”紹興市進(jìn)行參觀調(diào)研，4月——5月，紹興市外僑辦分兩批組織人員來我市進(jìn)行回訪，通過與外省外事僑務(wù)部門的交流，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)、活躍了思維、拓寬了視野、增進(jìn)了友誼；六是開展支部工會(huì)活動(dòng)，有效調(diào)節(jié)工作節(jié)奏：上半年，機(jī)關(guān)黨支部、工會(huì)先后組織開展了一系列的有益活動(dòng)，如 “春節(jié)”、“五一”期間組織開展了撲克牌比賽，端午節(jié)前開展了登山比賽和田間采草莓比賽活動(dòng)，有效地調(diào)節(jié)了工作節(jié)奏，活躍了群眾文化生活。

十一、以創(chuàng)建文明單位為動(dòng)力，全面提升各項(xiàng)工作。今年來，市外僑

辦為全面提升各項(xiàng)工作水平，按照信州區(qū)文明辦的要求，成立了創(chuàng)建文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全體干部職工爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)級(jí)文明單位。在工作中要求大家要作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在服務(wù)上提倡態(tài)度和藹、語言文明，來人送上一杯茶水的做法；同時(shí)，派員參加了區(qū)文明辦舉辦的創(chuàng)文明單位培訓(xùn)班，目前創(chuàng)建活動(dòng)已初步通過區(qū)文明辦的檢查驗(yàn)收，正積極準(zhǔn)備申報(bào)市級(jí)文明單位。

總之，在2006年上半年，全市外僑工作努力創(chuàng)新，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題和不足，在下半年工作中，我們將努力克服困難，解決問題和矛盾，在以下方面著力加強(qiáng)工作，力爭(zhēng)使我市外僑工作保持在全省先進(jìn)行列中。

1、建議市委、市政府同意在《因公出國（境）審簽單》上增加縣一級(jí)外僑辦意見，各縣（市、區(qū)）出國審簽報(bào)批統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）外僑辦到市外僑辦辦理，從而調(diào)動(dòng)縣級(jí)外僑辦的工作積極性，發(fā)揮縣一級(jí)外僑辦的作用。

2、編寫《外事僑務(wù)工作百題問答》（暫定名稱）小冊(cè)子，向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界人士發(fā)放，進(jìn)一步深化他們對(duì)外事僑務(wù)工作有關(guān)紀(jì)律、規(guī)定、程序、禮賓禮儀的認(rèn)識(shí)，以取得他們對(duì)我市外事僑務(wù)工作的更大支持。

3、加大“開放城市審批工作”，爭(zhēng)取在軍事非開放區(qū)的解禁工作中取得突破，為上饒的擴(kuò)大開放做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4、在友城締結(jié)工作中取得重大進(jìn)展，爭(zhēng)取至少促成1—2個(gè)縣與國外

締結(jié)友城關(guān)系。

5、抓好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，特別是配合“五五”普法抓好《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國護(hù)照法》（明年1月1日正式實(shí)施）的宣傳教育工作。

6、督查市委、市政府饒發(fā)[2005]17號(hào)文件的落實(shí)情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）外僑辦的經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)、編制到位情況進(jìn)行考察調(diào)研，指導(dǎo)十二個(gè)縣（市、區(qū)）外僑辦的工作，核實(shí)補(bǔ)充有關(guān)僑情普查數(shù)據(jù)，將縣（市、區(qū)）僑情資料納入規(guī)范化管理。

7、加強(qiáng)與海外重點(diǎn)僑情的聯(lián)絡(luò)，有重點(diǎn)地進(jìn)行聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定、容易溝通的途徑。

8、做好“歸僑證”、“僑眷證”的發(fā)放工作，暢通“僑證”在社會(huì)各方面的使用，提高“僑證”的使用效果。

9、進(jìn)一步加強(qiáng)與我市華資企業(yè)主的聯(lián)絡(luò)，做好并更新“五個(gè)一”內(nèi)容——一封信、一個(gè)電話、一個(gè)電郵、一張明信片、一條信息。

10、繼續(xù)做好慰問困難歸僑僑眷工作，爭(zhēng)取擴(kuò)大慰問、幫扶的范圍和力度。

11、積極爭(zhēng)取僑務(wù)捐贈(zèng)項(xiàng)目、資金。

12、繼續(xù)做好機(jī)關(guān)黨支部工作，發(fā)展新黨員；加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)的工作力度，調(diào)節(jié)干部職工的工作節(jié)奏、舒緩工作壓力。13、2006年底對(duì)各縣（市、區(qū)）外僑辦工作進(jìn)行全面考核評(píng)比（根據(jù)《上饒市外事僑務(wù)工作2006創(chuàng)先進(jìn)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)方案》）。

二00六年八月

日

第四篇：在交通運(yùn)輸廳督查工作會(huì)議上的講話4

在交通運(yùn)輸廳巡視督查工作會(huì)議上的講話

廳黨委書記、副廳長(zhǎng) 王新華

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才，張?jiān)緦?duì)2011年巡視督查工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年的巡視督查工作做了安排部署，我完全同意。大會(huì)交流發(fā)言的單位和部門作了很好的發(fā)言，各具特色，達(dá)到了相互交流、相互學(xué)習(xí)的目的，對(duì)各單位推進(jìn)巡視督查工作具有很好的借鑒意義，自治區(qū)黨委巡視辦和政府督查室的領(lǐng)導(dǎo)講了很好的意見，很系統(tǒng)、很專業(yè)，對(duì)我們今后的工作具有很好的指導(dǎo)意義。應(yīng)該說過去的一年，在廳黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委巡視辦公室、自治區(qū)黨委督查辦公室和自治區(qū)人民政府督查室的精心指導(dǎo)和幫助下，緊緊圍繞廳黨委的決策部署和交通運(yùn)輸發(fā)展，攻堅(jiān)克難、真督實(shí)查，開展了15次巡視督查活動(dòng)，向廳黨委提交建議80余條，工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，在服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)落實(shí)等方面做了大量積極有效的工作，廳黨委對(duì)督查工作是滿意的。在此，我代表廳黨委，對(duì)自治區(qū)黨委巡視辦、自治區(qū)黨委督查辦和自治區(qū)人民政府督查室給予的支持和幫助表示衷心的感謝！對(duì)巡視督查工作取得的成績(jī)表示祝賀！

下面，我就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的巡視督查 工作講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好巡視督查工作的責(zé)任感和緊迫感

交通系統(tǒng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、攤子大，系統(tǒng)黨委（組）337個(gè)，財(cái)政預(yù)算單位300余家，1200多個(gè)賬戶，項(xiàng)目建設(shè)多，資需求大，管理難度大，監(jiān)管不到位。廳黨委于2011年1月報(bào)請(qǐng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)，在全區(qū)100多個(gè)廳局中率先成立綜合督查辦公室，并賦予巡視和督查的職能，這充分說明自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)交通運(yùn)輸工作的高度重視。因此，我們要進(jìn)一步深化對(duì)加強(qiáng)督促檢查、推動(dòng)決策落實(shí)重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，更加扎實(shí)的抓好巡視督查工作。

（一）加強(qiáng)巡視督查工作是保證廳黨委重大決議、決定貫徹落實(shí)的迫切需要。巡視督查是決策執(zhí)行程序的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)的有力手段，其主要目的是通過巡視督查，著力解決管得著的看不見、看得見的管不著的問題，確保黨委重大決議、決定的貫徹落實(shí)。自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)交通項(xiàng)目推進(jìn)座談會(huì)，對(duì)交通運(yùn)輸加快發(fā)展、跨越發(fā)展提出了新的更高的要求，我們要牢牢把握“三年攻堅(jiān)，五年跨越，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把強(qiáng)基礎(chǔ)、抓發(fā)展、惠民生、促和諧作為巡視督查工作的重要內(nèi)容，尤其是今年投資規(guī)模大、任務(wù)重、困難多，巡視督查 工作要圍繞自治區(qū)和廳黨委確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好對(duì)執(zhí)行“三重一大”制度、貫徹落實(shí)民主集中制和干部選拔任用以及規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排使用、任務(wù)落實(shí)等方面的巡視督查，加大巡視督查工作力度，通過監(jiān)督檢查，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，使巡視督查工作真正成為落實(shí)黨委決策部署的推手、黨委領(lǐng)導(dǎo)的抓手、基層單位的幫手。

（二）加強(qiáng)巡視督查工作是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)率先跨越的現(xiàn)實(shí)需要。前不久，自治區(qū)正式批準(zhǔn)了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，這是指導(dǎo)我們今后5年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸跨越發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益和適度超前的原則，加快構(gòu)建亞歐國際戰(zhàn)略通道、連接?xùn)|中部的東西通道、溝通區(qū)內(nèi)的南北疆通道“三大通道”，構(gòu)筑“五橫七縱”高速主骨架和高等級(jí)公路網(wǎng)，努力早日把新疆建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。要圍繞提高交通運(yùn)輸組合效率，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和客貨運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先實(shí)施好交通運(yùn)輸民生工程，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)跨發(fā)展、率先跨越。當(dāng)前的關(guān)鍵是把具體工作部署和措施落實(shí)到行動(dòng)上，而落實(shí)一靠黨員干部自覺，二靠督查去推動(dòng)，要通過強(qiáng)有力、全過程的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，堵塞漏洞，改進(jìn)工作，直至決策目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)巡視督查工作是堅(jiān)持執(zhí)政為民理念、密切黨群干群關(guān)系的重要橋梁和紐帶。為政之要，貴在務(wù)實(shí)，重在 落實(shí)。2011年交通運(yùn)輸八項(xiàng)重點(diǎn)民生工程成效顯著，今年，廳黨委已確定為“民生建設(shè)促進(jìn)年”，繼續(xù)加大民生工程建設(shè)，堅(jiān)持政策不變、力度不減，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路“暢通富民”工程建設(shè)，目前已安排13個(gè)調(diào)研組赴各地開展民生調(diào)研，梳理問需于民，確定2012年交通運(yùn)輸民生工程實(shí)施項(xiàng)目，使交通運(yùn)輸發(fā)展的成果更廣泛地惠及各族群眾。要深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，通過巡視，著力解決基層黨組織軟弱渙散、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯、黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不突出的問題。各單位、各部門要把抓好落實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)作為訓(xùn)時(shí)間督查的重要工作來抓。去年，交通運(yùn)輸廳大力開展作風(fēng)效能建設(shè)年活動(dòng)，通過狠抓作風(fēng)效能建設(shè)，廣大干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，抓落實(shí)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但也還存在一些有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，如個(gè)別單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在著對(duì)重點(diǎn)工作抓而不緊、落而不實(shí)的現(xiàn)象。今年，要以各級(jí)機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，部署開展“治庸問責(zé)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)和堅(jiān)持“新疆效率”，堅(jiān)決克服“懶、散、庸、拖、貪”現(xiàn)象，對(duì)不良作風(fēng)要敢于“亮劍”，要敢抓難的，敢治散的，做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，以硬的措施、實(shí)的行動(dòng)、鐵的紀(jì)律，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。督查部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于突破，敢于碰硬，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，通過督查，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高工作效能。

二、把握重點(diǎn)，銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步提高巡視督查工作實(shí)效

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，巡視督查工作要圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣廳黨委提出的抓住“四個(gè)關(guān)鍵”、破解“三個(gè)難題”等難點(diǎn)工作、重大決策部署和工作中的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大巡視督查工作力度，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變、變中求效”，樹立“變化、變革、創(chuàng)新”的理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，深入研究新問題，著力強(qiáng)化新措施，不斷取得新成效。

（一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓落實(shí)。新的形勢(shì)使巡視督查工作面臨更繁重的任務(wù)和更高的要求，我們必須把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，集中力量抓落實(shí)，巡視督查工作思路要同黨委決策精神相一致，工作目標(biāo)要同黨委決策要求相吻合，工作重點(diǎn)要同黨委中心工作相合拍，要自覺站在黨委決策高度去思考問題，發(fā)揮參謀助手作用，真正使巡視和督查工作成為領(lǐng)導(dǎo)工作的“左右手”，決策落實(shí)的“助推器”，積極主動(dòng)地開展督促檢查，圍繞350億的投資、對(duì)30億人次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)主題，加大對(duì)對(duì)民生工程建設(shè)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)資金的管理使用、危橋改造進(jìn)行跟蹤督查，加大對(duì)執(zhí)法工作督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)督查一級(jí)，確保中心工作和重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。同時(shí)，要做好十八大召開、第二屆亞歐博覽會(huì)期間的督查以及領(lǐng)導(dǎo)重要批示件的催辦工作，努力做到批則必查、查則必清、清則必辦、辦則必果，確保件件有落實(shí)，事事有回音。

（二）堅(jiān)持解決問題強(qiáng)促進(jìn)。要抓住影響交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展全局的突出問題、主要矛盾和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展督促檢查，抓住要害，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)問題解決，提高執(zhí)行力?，F(xiàn)在我們巡視督查工作中尚存在反映成績(jī)多、分析問題少，報(bào)喜多、報(bào)憂少的情況，離廳黨委的要求還有一定差距。督查就是要敢抓敢查，認(rèn)真查實(shí)、如實(shí)報(bào)告、公正處理，要弄清問題的實(shí)質(zhì)，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的辦法措施，最終使問題得以解決。對(duì)于有些安排部署下去的工作沒有抓好落實(shí)或者落實(shí)質(zhì)量不高的，要多從主觀上找原因、找癥結(jié)，必須克服一切困難，下大力氣解決問題。對(duì)在查處過程中不實(shí)事求是、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。今年，要圍繞民生建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、文化建設(shè)等重點(diǎn)工作開展巡視督查，按照自治區(qū)黨委巡視辦的有關(guān)要求，要先從問題多的單位入手，抓住重點(diǎn)、抓住要害，科學(xué)制定巡視計(jì)劃，逐步全面推開巡視工作，通過巡視發(fā)現(xiàn)深層次問題。要堅(jiān)持多部門、多處室聯(lián)動(dòng)，形成合力，全面掌握情況，及時(shí)反映問題，提出對(duì)策建議，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）堅(jiān)持工作創(chuàng)新顯成效。新形勢(shì)對(duì)巡視督查工作提出了新任務(wù)新要求，必須認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握巡視督查工作的規(guī)律，提升巡視督查工作水平。要?jiǎng)?chuàng)新督查工作思路，著力解決好“為什么督查、督查什么、怎么督查”的問題，根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)擬定督查工作要點(diǎn)、季度督查工作計(jì) 劃、專項(xiàng)督查工作方案等，使督查工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織地開展。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極謀劃，努力做到抓上級(jí)黨委決策督查與抓本級(jí)黨委決策督查相結(jié)合、抓督查實(shí)踐活動(dòng)與抓督查制度建設(shè)相結(jié)合，不斷拓寬督查工作思路。要?jiǎng)?chuàng)新督查工作方式，堅(jiān)持積極督查、規(guī)范督查、高效督查、和諧督查，努力探索抓督查促落實(shí)的新方法、新途徑、新手段。要在繼續(xù)堅(jiān)持綜合督查、專項(xiàng)督查、督查調(diào)研、跟蹤督查、實(shí)地督辦等行之有效方法，不斷提高督查工作水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，為做好新形勢(shì)下巡視督查工作提供有力保證

做好新形勢(shì)下巡視督查工作，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要牢固樹立既要抓決策又要抓落實(shí)的工作理念，增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性，提高抓落實(shí)的實(shí)效性，不斷開創(chuàng)巡視督查工作新局面。

（一）強(qiáng)化對(duì)巡視督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。廳系統(tǒng)各級(jí)黨組織要建立健全巡視督查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是巡視督查工作的直接責(zé)任人，要負(fù)全責(zé)、親自抓，要指定專人負(fù)責(zé)巡視督查工作，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合督查部門牽頭協(xié)調(diào)、各單位、各部門共同參與的督查工作新格局。要加大對(duì)巡視工作人力、物力、財(cái)力的支持力度，配齊配強(qiáng)巡視工作人員。

（二）健全完善巡視督查工作制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是提高巡視督查工作質(zhì)量和水平、推動(dòng)巡視督查工作深入健康發(fā) 展的保證。要進(jìn)一步健全和完善督查工作制度，推動(dòng)廳系統(tǒng)督查工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展。要建立分解立項(xiàng)、跟蹤督查、落實(shí)情況通報(bào)和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度。對(duì)重大決策和工作部署，要及時(shí)進(jìn)行任務(wù)分解，組織開展經(jīng)常性的跟蹤督查，及時(shí)通過適當(dāng)?shù)男问?，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行通報(bào)。要加大巡視督查成果運(yùn)用力度，將巡視督查成果與干部考核、考察、使用有機(jī)結(jié)合起來，作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、紀(jì)律處分、組織處理的重要依據(jù)。要加強(qiáng)與各單位、各部門督查工作人員的聯(lián)系，通過走訪、召開座談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)工作溝通，增進(jìn)人員之間的感情，形成督查工作合力。

（三）加強(qiáng)巡視督查隊(duì)伍自身建設(shè)。各級(jí)黨委（組）要高度重視和加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，給負(fù)責(zé)巡視督查工作的人員多交任務(wù)、壓擔(dān)子，安排列席有關(guān)會(huì)議，參加相關(guān)檢查、調(diào)研活動(dòng)，在促其盡快提高能力水平的同時(shí)，要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心愛護(hù)，切實(shí)幫助他們解決工作生活中的實(shí)際困難，為他們營造干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)和諧的良好環(huán)境。各級(jí)督查部門和各族人員要按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過勤學(xué)、善思、多寫、多練，不斷拓寬視野、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高能力水平。要善于總結(jié)巡視督查工作的一般規(guī)律，探索巡視督查工作的方式方法，不斷提高巡視督查工作水平。最后，我要強(qiáng)調(diào)一下隊(duì)伍的組織紀(jì)律問題，必須要嚴(yán)格自律，除了嚴(yán)明的政治紀(jì)律外，還要嚴(yán)格各項(xiàng)工作制度，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，按規(guī)矩辦事、按程序運(yùn)作，加強(qiáng)請(qǐng)示、報(bào)告。要嚴(yán)格生活紀(jì)律，加強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格約束自己，耐得住寂寞，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。

同志們，巡視督查工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們要以此次會(huì)議為契機(jī)，堅(jiān)持解放思想、變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)求實(shí)效，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，讓黨委放心，群眾滿意，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮。

謝謝大家！

第五篇：廳長(zhǎng)在省財(cái)稅工作會(huì)議上講話

同志們：

這次財(cái)稅會(huì)議，既是一年一度的工作大會(huì)，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長(zhǎng)對(duì)財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會(huì)議議程，現(xiàn)在召開財(cái)政分

會(huì)，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署2010年財(cái)政工作，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議主要精神，會(huì)上已印發(fā)了材料，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會(huì)議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)一年來的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長(zhǎng)13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長(zhǎng)18.9%，高出全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會(huì)上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時(shí)，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長(zhǎng)15.8%，較上半年回落22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級(jí)財(cái)政總收入增長(zhǎng)19.4%，高出全省平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過億元。同時(shí)，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長(zhǎng)28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長(zhǎng)措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績(jī)”，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時(shí)，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲(chǔ)國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國企的好評(píng)。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動(dòng)。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭(zhēng)取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會(huì)消費(fèi)進(jìn)一步帶動(dòng)?！凹译姟⑵嚹ν熊囅锣l(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對(duì)危機(jī)促發(fā)展中，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個(gè)縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時(shí)間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺(tái)，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺(tái)，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時(shí)足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，全省投入11.2億元推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬元實(shí)施1-5萬畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)配套資金推動(dòng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級(jí)財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對(duì)新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績(jī)效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時(shí)，有四項(xiàng)專項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績(jī)效評(píng)估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，資金使用績(jī)效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長(zhǎng)，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)中，全省納入專項(xiàng)治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級(jí)財(cái)政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績(jī)效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評(píng)為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎(jiǎng)、精神文明先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位，并由省總工會(huì)授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)中也碩果豐富，多次被評(píng)為先進(jìn)單位。

2009年的成績(jī)，是我們應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績(jī)效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評(píng)比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財(cái)政形勢(shì)將好于去年、好于全國。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級(jí)財(cái)政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識(shí)上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長(zhǎng)12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長(zhǎng)12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實(shí)踐體會(huì)，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢(shì)對(duì)做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)，善于把財(cái)政收入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面力量，通過市場(chǎng)化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對(duì)穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門貼近基層、服務(wù)社會(huì)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)。“服務(wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中成績(jī)斐然，市、縣財(cái)政部門在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭(zhēng)取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極籌措資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭(zhēng)取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺(tái)今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺(tái)的56項(xiàng)政策是：社會(huì)保障方面，安排專項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺(tái)和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場(chǎng)建設(shè)，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級(jí)醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺(tái)需我省出資和我省出臺(tái)需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個(gè)傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級(jí)財(cái)政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績(jī)效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購；將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級(jí)財(cái)政大額專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。各級(jí)財(cái)政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，努力完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級(jí)財(cái)政部門要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動(dòng)態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺(tái)賬、抽查巡查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個(gè)方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，再強(qiáng)調(diào)六個(gè)具體問題，務(wù)請(qǐng)大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長(zhǎng)政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺(tái)收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長(zhǎng)，勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來，各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如，社會(huì)救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級(jí)財(cái)政要妥善安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。實(shí)施績(jī)效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級(jí)決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)、各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險(xiǎn)逐步演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至演化為政府風(fēng)險(xiǎn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動(dòng)，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好參謀助手，對(duì)于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制的意見》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級(jí)財(cái)政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績(jī)，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級(jí)分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級(jí)干部、縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)和基層財(cái)政所長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭(zhēng)創(chuàng)崗位能手”等活動(dòng)，營造“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動(dòng)，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時(shí)效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類媒體和財(cái)政宣傳載體，對(duì)當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財(cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級(jí)財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對(duì)受災(zāi)群眾、五保戶、低保對(duì)象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時(shí)雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。各級(jí)財(cái)政部門要時(shí)刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向大家拜個(gè)早年，并通過你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！