第一篇：關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知

關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經國務院同意，現將《開展尾礦庫專項整治行動工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委

國土資源部 國家環(huán)?？偩?/p>

二○○七年五月十四日

開展尾礦庫專項整治行動工作方案

尾礦庫作為貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的設施，一般由筑壩攔截谷口或圍地構成。根據2006年環(huán)保總局的調查，全國有尾礦庫7610個，其中正常運行的只占40%。近幾年，尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失，對環(huán)境安全構成嚴重威脅。為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關于重大事故隱患治理重點工程中提出的：“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”的規(guī)劃安排，進一步加強尾礦庫安全生產和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，強化建設項目審批和礦業(yè)秩序整頓，督促尾礦庫生產經營單位切實落實安全生產和環(huán)境保護主體責任，規(guī)范尾礦庫安全生產和環(huán)境保護行為，經國務院同意，決定開展尾礦庫專項整治行動。

一、工作目標

按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）的規(guī)定，尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫；險庫指安全設施存在嚴重隱患，若不及時處理將會導致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設施不完全符合設計規(guī)定，但基本符合安全生產條件的尾礦庫。

通過專項整治行動，要依法取締各類非法尾礦庫；關閉不具備安全生產條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行狀況；促進企業(yè)建立和完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強技術管理和現場管理，切實使尾礦庫安全生產和環(huán)境安全管理水平得到有效提高，安全生產條件和環(huán)境保護水平得到明顯改善，重特大安全生產事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制。

二、組織領導機構及各部門各地區(qū)工作職責

（一）專項整治行動組織領導機構

由安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T成立尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），負責指導全國尾礦庫專項整治工作，協(xié)調小組召集人分別由安全監(jiān)管總局和發(fā)展改革委負責同志擔任，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門的有關人員為成員。協(xié)調小組辦公室設在安全監(jiān)管總局，負責日常工作。

各省（區(qū)、市）人民政府要成立由一名政府領導同志任組長，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門參加的尾礦庫專項整治行動領導小組（可根據本地區(qū)實際，適當增加有關部門），負責本行政區(qū)域內尾礦庫專項整治行動的組織領導。

（二）各部門、地方各級人民政府的工作職責

安全監(jiān)管部門負責加強尾礦庫的安全監(jiān)管，督促檢查有關地區(qū)及企業(yè)落實尾礦庫安全生產法律、法規(guī)和標準情況，會同有關部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導企業(yè)編制、完善事故應急預案，審查尾礦庫安全生產許可證頒發(fā)情況，對危、險、病尾礦庫進行查處，對不符合安全生產條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當地縣級以上人民政府依法實施關閉。

發(fā)展改革部門負責檢查尾礦庫相關建設工程的立項核準情況，會同有關部門督促地方和企業(yè)落實存在重大隱患尾礦庫的治理資金，組織協(xié)調有關部門按照職責分工關停、整治危庫和險庫。

環(huán)保部門負責加強尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對尾礦庫企業(yè)進行排污登記，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責任落實情況，檢查指導地方和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應急預案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標排污問題。

國土資源部門負責檢查尾礦庫建設用地審批情況，依法取締、關閉無證開采的違法企業(yè)。

地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內尾礦庫專項整治行動的組織實施，逐級建立健全由政府分管領導為組長、各有關部門為成員的專項行動領導小組，逐級制定工作方案，并安排專項經費予以支持。

三、專項整治行動時間進度和工作安排

專項整治行動分三個階段進行，用兩年半（2007-2009年上半年）完成專項整治任務。

（一）部署排查及自查自改階段（2007年）。各地區(qū)成立尾礦庫專項整治行動領導小組，制定工作方案，全面進行動員和部署工作，并利用各種媒體進行廣泛宣傳（5月底前完成）；全面開展尾礦庫的摸底調查和自查工作，建立尾礦庫基本情況數據庫，查清非法的和應予關閉的尾礦庫（8月底前完成）；提出重大隱患治理項目，制定整改措施，落實責任人（11月底前完成）；檢查各地尾礦庫專項整治行動工作進展情況（12月底前完成）。同時對已掌握的尾礦庫隱患，認真自查自改，加強現場管理，采取應急措施。要建立和完善尾礦庫建設審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度；對存在重大事故隱患，一時又不能整治的尾礦庫要采取降低負荷、停庫整頓等措施；取締非法尾礦庫，關閉不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境、而又整改無望的尾礦庫。要完善和落實動態(tài)監(jiān)管巡查制度，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現反彈，防范重特大事故發(fā)生。

（二）隱患整治階段（2008年）。繼續(xù)關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。各地和相關企業(yè)要嚴格按照《安全生產法》、《環(huán)境保護法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等有關法律法規(guī)和標準的要求，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。將危庫、險庫、調洪庫容小和下游有居民區(qū)、重要設施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫作為整治工作的重點。對拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫，依法予以關閉。

（三）鞏固成果階段（2009上半年）。繼續(xù)做好重點地區(qū)的專項整治工作，針對整治工作不力、措施落實不到位的地區(qū)和問題突出、發(fā)生重大生產安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫企業(yè)進行集中整治；組織對各地區(qū)專項整治行動工作情況進行檢查驗收。

四、整治工作的重點

（一）核查的主要內容

1.核查尾礦庫相關建設工程的核準或審批的情況。

2.檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設施設計審查與竣工驗收和環(huán)?？⒐を炇盏那闆r。

3.檢查尾礦庫是否按照設計方案進行施工、按照設計要求組織生產運行的情況。

4.檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況。

5.檢查尾礦庫污染物排放達標的情況。

6.檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設計、超量儲存、超期服役、有垮壩險情的情況。

7.檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設施的情況。

8.檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關規(guī)定履行建設項目“三同時”手續(xù)的情況。

9.檢查企業(yè)是否制定事故應急救援預案和突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案。

10.檢查尾礦庫庫區(qū)內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的活動情況等。

（二）整治的主要內容

1.對于非法生產、飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內的尾礦庫，要依法依規(guī)堅決予以取締。

2.對達不到安全生產條件、污染環(huán)境的尾礦庫，要限期整改和治理，經整改和治理仍不合格的，要依法予以關閉停用。

3.對未按照有關規(guī)定，進行立項審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設工程安全生產“三同時”制度和環(huán)評手續(xù)的，要責令其限期補辦相關手續(xù)，并依法進行處罰。

4.對企業(yè)負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責令糾正，并依法進行處罰。

5.對于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度；對于擅自更改設計方案進行施工的,要責令立即改正,已投入運營的,要采取措施進行補救;對于經安全評價確定為危庫或出現嚴重險情威脅尾礦庫安全的，要責令其立即停止生產，并采取措施確保安全；確定為險庫的，要責令其限期消除險情；確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標準進行整治，全面消除隱患。

五、主要措施

（一）加強組織領導。地方各級人民政府要充分認識開展尾礦庫專項整治工作的重要意義，切實加強領導、精心組織，落實責任。各級尾礦庫專項整治行動領導小組要建立工作責任制，明確各部門職責分工，做到各司其職、各負其責、協(xié)調行動、聯合執(zhí)法，確保各項工作有序推進。要設立專門工作機構，做到人員、工作經費、辦公地點和辦公條件四落實。

（二）制定實施方案。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)尾礦庫專項整治行動實施方案，全面規(guī)劃和部署專項整治工作，確定工作目標，突出階段性工作重點，明確各項任務的進度安排，確保專項整治行動工作取得實效。

（三）建立聯合執(zhí)法機制。要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法工作機制，及時研究解決有關問題。對于未依法取得安全生產許可證、未進行環(huán)境評價且未通過環(huán)?？⒐を炇盏奈驳V庫，一律不得生產運行，限期整改。整改期限原則上不超過6個月。經整改仍不具備安全生產條件和環(huán)境許可條件的，相關部門要依法吊銷各種證照，提請政府依法關閉。專項整治行動既要體現統(tǒng)一行動，聯合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調合作、齊抓共管的局面。

（四）落實治理資金。對于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產企業(yè)負責制定整改方案、落實整改資金；對于因破產解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫，各地區(qū)要提出治理方案，落實責任單位和隱患整改資金。

（五）認真組織檢查驗收。為了推動尾礦庫專項整治行動工作順利開展，各地區(qū)應組織開展階段性檢查驗收；安全監(jiān)管總局會同有關部門負責對全國專項整治工作進行檢查、驗收。

（六）嚴格情況報告制度。專項整治行動期間，各地區(qū)每季度要向協(xié)調小組報告一次整治工作進展情況，遇重大情況要隨時報告。請各地區(qū)于2007年5月30日前將本地區(qū)領導小組名單和工作方案書面報告協(xié)調小組辦公室（安全監(jiān)管總局）。

第二篇：尾礦庫專項整治行動

尾礦庫專項整治行動

工 作 簡 報

第6期（總6期）

全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組辦公室 2007年8月3日

國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長赴北京市密云縣 對尾礦庫專項整治行動工作進展情況檢查調研

為進一步了解北京市各區(qū)縣貫徹落實四部委局《關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一?2007?112號，以下簡稱《通知》）要求，國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長率檢查調研組于2007年8月2日，赴北京市密云縣進行尾礦庫專項整治行動工作進展情況檢查調研。

檢查調研組聽取了北京市密云縣人民政府關于尾礦庫安全監(jiān)管、專項整治行動進展情況的匯報，現場檢查了首云鐵礦和尚峪尾礦庫、威克冶金有限責任公司郝家莊尾礦庫和建昌礦業(yè)有限責任公司新尾礦庫等3座尾礦庫。

檢查調研組認為，北京市密云縣人民政府為貫徹落實《通知》精神，采取了一系列有效措施，做了大量工作，取得了一定成效。

一、北京市密云縣尾礦庫安全監(jiān)管情況

密云縣共有5座正在使用中的尾礦庫，其中三等庫3座、四 等庫2座，均為上游式、山谷型尾礦庫，庫容從500萬立方米到1350萬立方米不等，有安全管理人員96人，尾礦工68人。多年來，密云縣委、縣政府高度重視尾礦庫安全監(jiān)管工作，自2002年以來，以5次非煤礦山專項整治為主線，以安全生產許可為契機，采取六大措施，使密云縣尾礦庫安全生產條件得到明顯改善、企業(yè)主體責任得到嚴格落實，全部取得了安全生產許可證，杜絕了尾礦庫重特大生產安全事故。

（一）實行總量控制，開創(chuàng)良好監(jiān)管工作局面

通過全縣范圍內的非煤礦山專項整治，由縣政府組織公安、工商、經委、勞動和環(huán)保等部門采取斷電斷水、拆除設備等措施，2002年前累計關閉了不具備安全條件的小選礦廠等137家非煤礦山企業(yè)和2座尾礦庫，同時成立了打擊非法盜選國家礦產資源領導小組，增編97人，用于打擊非法盜采和非法選礦工作，從而實現了尾礦庫規(guī)?；?、規(guī)范化、安全化運行，杜絕了危庫、險庫、黑庫的出現。

（二）加大資金投入，改善尾礦庫安全生產條件

密云縣始終要求尾礦庫企業(yè)正確認識安全生產投入的重要性，督促企業(yè)及時進行安全投入。5年來，累計落實用于改善尾礦庫安全生產條件的投資達2500余萬元：其中投入500余萬元更新、改造尾礦庫的電纜、照明設備；投入100余萬元加裝尾礦庫庫區(qū)防護欄3000余米，增設警戒牌、警示牌20余塊；投入700萬元改造尾礦庫值班室、通訊設施和購置大量尾礦庫排洪搶 險物資；投入1000余萬元硬化、維護尾礦庫路面；投入200余萬元用于安全評價、購買救生衣勞動防護用品。通過加大安全生產投入，使密云縣尾礦庫的安全生產條件有了質的提高。

（三）提高科技含量，逐步實現管理自動化

為實現尾礦庫科學管理，密云縣5家尾礦庫使用企業(yè)率先投入資金460余萬元，安裝了全天候電子監(jiān)控系統(tǒng)，共設置電子眼128個，分控室20余個，其中尾礦庫安裝專用監(jiān)控電子眼13個，使尾礦庫24小時都在安全管理人員的監(jiān)控之下，成功的將首都安全科技資源優(yōu)勢應用到尾礦庫日常管理，提高了自動化水平，節(jié)約了人力成本，提高了工作效率，消除了監(jiān)控死角。

（四）建立聯動機制，提高事故應急反應能力

密云縣的尾礦庫周邊環(huán)境比較復雜，個別尾礦庫下游分布著廠區(qū)、變電所、養(yǎng)牛廠、政府機關和村莊等生產、生活設施，因此密云縣要求各尾礦庫使用企業(yè)當地政府和有關部門建立了聯動機制，簽定防汛協(xié)議，明確各自職責，通過開通座機、手機和對講機3套應急聯絡電話、發(fā)放教育宣傳材料、設置警報器等應急報警系統(tǒng)、擴大應急救援預案的演練人員范圍等多項措施，基本做到了使尾礦庫事故危害范圍內人員掌握避險技巧的目的。同時，由各尾礦庫使用企業(yè)組建了應急救援搶險隊，配備了搶險車輛和基本救護器材，搶險隊員總計1200余人，全部進行了搶險培訓，并每年定期與有關部門、當地政府等進行聯動演練，極大的提高了事故應急反應能力。

（五）轉變工作思路，實現尾礦庫運行本質安全

密云縣積極探索尾礦庫監(jiān)管工作新思路，監(jiān)管重點逐步過度到源頭控制和過程控制，并將尾礦庫專項整治與安全質量標準化相結合，5家尾礦庫企業(yè)已經完成了初步自評工作，并在積極與具備相應資質的中介機構進行溝通。同時，嚴格落實“三同時”審批制度，對尾礦庫的新、改、擴建項目進行審查和驗收，確保從源頭消除安全隱患。

（六）加大監(jiān)管力度，確保尾礦庫安全運行

密云縣針對尾礦庫的運行特點進行動態(tài)監(jiān)管，日常由安監(jiān)部門制定檢查計劃，成立專項檢查組，定期對尾礦庫的設計，運行觀測記錄，各項安全管理制度、應急預案的建立、修訂和執(zhí)行情況，安全超高，干灘長度，排水構筑物和尾礦工教育、培訓情況等內容進行嚴格檢查；汛前、兩節(jié)和兩會等重點時期，由縣政府組織各相關部門成立聯合檢查組，對尾礦庫防汛指揮機構，溢流井、截洪溝等防洪設施，以及防汛物資儲備情況進行聯合檢查，做到及時發(fā)現和消除事故隱患。

二、尾礦庫專項整治行動工作情況

今年，密云縣已經根據國家安監(jiān)總局和市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，在全縣范圍內開展尾礦庫專項整治行動，成立了副縣長錢福生同志任組長的尾礦庫專項整治行動工作領導小組，制定了尾礦庫專項整治行動工作方案。領導小組辦公室設在縣安監(jiān)局，負責日常工作。目前各項工作進展順利。

三、尾礦庫隱患排查及自查自改工作進展情況

密云縣深入開展排查事故隱患，落實治理資金，按照方案要求，做好專項整治工作。經初期排查，密云縣已經基本建立了尾礦庫基本情況數據庫，現有正在運行的尾礦庫運行狀態(tài)良好，經評價機構安評，全部屬于正常庫，交通和通訊設施完好，建立了尾礦庫管理機構、應急組織和應急預案，未發(fā)現重大安全隱患；停止運行的尾礦庫3座，已經由政府和主體責任單位投資，對壩體進行加固，并采取了防洪措施。

四、檢查調研中發(fā)現的主要問題

檢查調研組現場查看的3座尾礦庫盡管運行工況正常，但也存在著放礦不均勻，堆積子壩下游坡過陡、過高，未按照設計中的要求堆積子壩等問題。

孫華山副局長要求尾礦庫企業(yè)對存在的問題給予高度重視，限期進行整改。并采取有效措施，不斷加強尾礦庫安全監(jiān)管工作，強化尾礦庫的技術管理和現場管理，切實做好尾礦庫汛期安全檢查、安全隱患排查和自查自改工作。

被檢單位表示按照檢查調研組的意見立即進行整改。

報送：總局領導。

發(fā)送：尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團安監(jiān)局，各有關中央企業(yè)。

（共印150份）

第三篇：尾礦庫整治專項行動方案

**縣尾礦庫整治專項行動方案

為了進一步加強我縣尾礦庫安全監(jiān)督管理工作，確保在全縣范圍內開展尾礦庫整治專項行動，現制定方案如下:

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，狠抓企業(yè)主體責任的落實，通過開展執(zhí)法專項行動，進一步夯實企業(yè)安全基層基礎工作，有效防范安全生產事故隱患，防止重特大事故發(fā)生；集中打擊非法違法建設生產經營行為，規(guī)范尾礦庫企業(yè)生產行為，促進全縣尾礦庫安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

通過專項行動對全縣所有尾礦庫逐一進行統(tǒng)計、檢查，進一步摸清全縣尾礦庫底數，詳細掌握各種尾礦庫的基本情況；督促企業(yè)落實主體責任，完善安全生產條件；建立健全企業(yè)安全生產責任制，建立尾礦庫日常安全監(jiān)管、隱患排查整改相結合的長效機制，及時消除尾礦庫重大安全隱患，堅決杜絕尾礦庫重大事故發(fā)生。

三、檢查范圍和內容

全縣所有尾礦庫(包括在建、運行、閉庫和閉庫后再利用的尾礦庫)逐一進行檢查，檢查要全面具體，全覆蓋，每個尾礦庫企業(yè)都要詳細填寫《尾礦庫基本情況統(tǒng)計表》，做到一庫一表。具體檢查內容如下：

（一）在建尾礦庫

1、立項（審批、核準、備案）手續(xù)。

2、預評價報告、安全設施設計及批復。

3、施工單位資質、施工記錄。

4、監(jiān)理單位資質、監(jiān)理記錄。

5、安全設施建設情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質量，排洪系統(tǒng)的位置、形狀、尺寸、施工質量）

6、安全設施驗收情況。

7、三等尾礦庫在線監(jiān)測安裝情況。

8、未批先建、未驗收取證擅自投入使用情況。

（二）生產運行尾礦庫

1、審批手續(xù)是否完備。主要：立項（審批、核準、備案）手續(xù)、預評價報告、安全設施設計及批復、驗收報告、竣工驗收批復、圖紙資料等。

2、相關證照是否齊全。主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、非煤礦山主要負責人資格證書、安全管理人員資格證書、特殊崗位操作人員資格證書等。

3、“三項制度”是否完善。主要包括：主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；安全檢查制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規(guī)章制度；作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。

第四篇：開展尾礦庫專項整治行動工作方案(安監(jiān)總管一〔2007〕112號)

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩?【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2007〕112號 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

開展尾礦庫專項整治行動工作方案

(安監(jiān)總管一〔2007〕112號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經國務院同意，現將《開展尾礦庫專項整治行動工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委

國土資源部 國家環(huán)?？偩?/p>

二○○七年五月十四日

開展尾礦庫專項整治行動工作方案

尾礦庫作為貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的設施，一般由筑壩攔截谷口或圍地構成。根據2006年環(huán)?？偩值恼{查，全國有尾礦庫7610個，其中正常運行的只占40%。近幾年，尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失，對環(huán)境安全構成嚴重威脅。為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關于重大事故隱患治理重點工程中提出的：“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”的規(guī)劃安排，進一步加強尾礦庫安全生產和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，強化建設項目審批和礦業(yè)秩序整頓，督促尾礦庫生產經營單位切實落實安全生產和環(huán)境保護主體責任，規(guī)范尾礦庫安全生產和環(huán)境保護行為，經國務院同意，決定開展尾礦庫專項整治行動。

一、工作目標

按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）的規(guī)定，尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫；險庫指安全設施存在嚴重隱患，若不及時處理將會導致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設施不完全符合設計規(guī)定，但基本符合安全生產條件的尾礦庫。

通過專項整治行動，要依法取締各類非法尾礦庫；關閉不具備安全生產條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行狀況；促進企業(yè)建立和完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強技術管理和現場管理，切實使尾礦庫安全生產和環(huán)境安全管理水平得到有效提高，安全生產條件和環(huán)境保護水平得到明顯改善，重特大安全生產事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制。

二、組織領導機構及各部門各地區(qū)工作職責

（一）專項整治行動組織領導機構

由安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T成立尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），負責指導全國尾礦庫專項整治工作，協(xié)調小組召集人分別由安全監(jiān)管總局和發(fā)展改革委負責同志擔任，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門的有關人員為成員。協(xié)調小組辦公室設在安全監(jiān)管總局，負責日常工作。

各省（區(qū)、市）人民政府要成立由一名政府領導同志任組長，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門參加的尾礦庫專項整治行動領導小組（可根據本地區(qū)實際，適當增加有關部門），負責本行政區(qū)域內尾礦庫專項整治行動的組織領導。

（二）各部門、地方各級人民政府的工作職責

安全監(jiān)管部門負責加強尾礦庫的安全監(jiān)管，督促檢查有關地區(qū)及企業(yè)落實尾礦庫安全生產法律、法規(guī)和標準情況，會同有關部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導企業(yè)編制、完善事故應急預案，審查尾礦庫安全生產許可證頒發(fā)情況，對危、險、病尾礦庫進行查處，對不符合安全生產條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當地縣級以上人民政府依法實施關閉。

發(fā)展改革部門負責檢查尾礦庫相關建設工程的立項核準情況，會同有關部門督促地方和企業(yè)落實存在重大隱患尾礦庫的治理資金，組織協(xié)調有關部門按照職責分工關停、整治危庫和險庫。

環(huán)保部門負責加強尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對尾礦庫企業(yè)進行排污登記，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責任落實情況，檢查指導地方和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應急預案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標排污問題。

國土資源部門負責檢查尾礦庫建設用地審批情況，依法取締、關閉無證開采的違法企業(yè)。

地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內尾礦庫專項整治行動的組織實施，逐級建立健全由政府分管領導為組長、各有關部門為成員的專項行動領導小組，逐級制定工作方案，并安排專項經費予以支持。

三、專項整治行動時間進度和工作安排

專項整治行動分三個階段進行，用兩年半（2007-2009年上半年）完成專項整治任務。

（一）部署排查及自查自改階段（2007年）。各地區(qū)成立尾礦庫專項整治行動領導小組，制定工作方案，全面進行動員和部署工作，并利用各種媒體進行廣泛宣傳（5月底前完成）；全面開展尾礦庫的摸底調查和自查工作，建立尾礦庫基本情況數據庫，查清非法的和應予關閉的尾礦庫（8月底前完成）；提出重大隱患治理項目，制定整改措施，落實責任人（11月底前完成）；檢查各地尾礦庫專項整治行動工作進展情況（12月底前完成）。同時對已掌握的尾礦庫隱患，認真自查自改，加強現場管理，采取應急措施。要建立和完善尾礦庫建設審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度；對存在重大事故隱患，一時又不能整治的尾礦庫要采取降低負荷、停庫整頓等措施；取締非法尾礦庫，關閉不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境、而又整改無望的尾礦庫。要完善和落實動態(tài)監(jiān)管巡查制度，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現反彈，防范重特大事故發(fā)生。

（二）隱患整治階段（2008年）。繼續(xù)關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。各地和相關企業(yè)要嚴格按照《安全生產法》、《環(huán)境保護法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等有關法律法規(guī)和標準的要求，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。將危庫、險庫、調洪庫容小和下游有居民區(qū)、重要設施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫作為整治工作的重點。對拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫，依法予以關閉。

（三）鞏固成果階段（2009上半年）。繼續(xù)做好重點地區(qū)的專項整治工作，針對整治工作不力、措施落實不到位的地區(qū)和問題突出、發(fā)生重大生產安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫企業(yè)進行集中整治；組織對各地區(qū)專項整治行動工作情況進行檢查驗收。

四、整治工作的重點

（一）核查的主要內容

1.核查尾礦庫相關建設工程的核準或審批的情況。

2.檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設施設計審查與竣工驗收和環(huán)?？⒐を炇盏那闆r。

3.檢查尾礦庫是否按照設計方案進行施工、按照設計要求組織生產運行的情況。

4.檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況。

5.檢查尾礦庫污染物排放達標的情況。

6.檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設計、超量儲存、超期服役、有垮壩險情的情況。

7.檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設施的情況。

8.檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關規(guī)定履行建設項目“三同時”手續(xù)的情況。

9.檢查企業(yè)是否制定事故應急救援預案和突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案。

10.檢查尾礦庫庫區(qū)內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的活動情況等。

（二）整治的主要內容

1.對于非法生產、飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內的尾礦庫，要依法依規(guī)堅決予以取締。

2.對達不到安全生產條件、污染環(huán)境的尾礦庫，要限期整改和治理，經整改和治理仍不合格的，要依法予以關閉停用。

3.對未按照有關規(guī)定，進行立項審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設工程安全生產“三同時”制度和環(huán)評手續(xù)的，要責令其限期補辦相關手續(xù)，并依法進行處罰。

4.對企業(yè)負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責令糾正，并依法進行處罰。

5.對于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度；對于擅自更改設計方案進行施工的,要責令立即改正,已投入運營的,要采取措施進行補救;對于經安全評價確定為危庫或出現嚴重險情威脅尾礦庫安全的，要責令其立即停止生產，并采取措施確保安全；確定為險庫的，要責令其限期消除險情；確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標準進行整治，全面消除隱患。

五、主要措施

（一）加強組織領導。地方各級人民政府要充分認識開展尾礦庫專項整治工作的重要意義，切實加強領導、精心組織，落實責任。各級尾礦庫專項整治行動領導小組要建立工作責任制，明確各部門職責分工，做到各司其職、各負其責、協(xié)調行動、聯合執(zhí)法，確保各項工作有序推進。要設立專門工作機構，做到人員、工作經費、辦公地點和辦公條件四落實。

（二）制定實施方案。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)尾礦庫專項整治行動實施方案，全面規(guī)劃和部署專項整治工作，確定工作目標，突出階段性工作重點，明確各項任務的進度安排，確保專項整治行動工作取得實效。

（三）建立聯合執(zhí)法機制。要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法工作機制，及時研究解決有關問題。對于未依法取得安全生產許可證、未進行環(huán)境評價且未通過環(huán)?？⒐を炇盏奈驳V庫，一律不得生產運行，限期整改。整改期限原則上不超過6個月。經整改仍不具備安全生產條件和環(huán)境許可條件的，相關部門要依法吊銷各種證照，提請政府依法關閉。專項整治行動既要體現統(tǒng)一行動，聯合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調合作、齊抓共管的局面。

（四）落實治理資金。對于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產企業(yè)負責制定整改方案、落實整改資金；對于因破產解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫，各地區(qū)要提出治理方案，落實責任單位和隱患整改資金。

（五）認真組織檢查驗收。為了推動尾礦庫專項整治行動工作順利開展，各地區(qū)應組織開展階段性檢查驗收；安全監(jiān)管總局會同有關部門負責對全國專項整治工作進行檢查、驗收。

（六）嚴格情況報告制度。專項整治行動期間，各地區(qū)每季度要向協(xié)調小組報告一次整治工作進展情況，遇重大情況要隨時報告。請各地區(qū)于2007年5月30日前將本地區(qū)領導小組名單和工作方案書面報告協(xié)調小組辦公室（安全監(jiān)管總局）。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國土資源部黨組印發(fā)通知開展“兩整治一改革”專項行動

國土資源部黨組印發(fā)通知

開展“兩整治一改革”專項行動

為貫徹落實深入開展國土資源領域腐敗問題治理電視電話會議精神，加大對重點環(huán)節(jié)和關鍵部位腐敗問題的治理力度，進一步推進國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設，9月3日，國土資源部黨組印發(fā)《關于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》，決定從現在開始到明年年底，在系統(tǒng)內開展土地和礦業(yè)權交易市場、整紀糾風兩個專項整治及深化國土資源管理制度改革專項行動，著力整治土地和礦業(yè)權交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，切實糾正工作不落實、監(jiān)管不到位的問題，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全制度，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

《通知》要求，開展土地和礦業(yè)權交易市場專項整治。主要任務是，著力解決土地和礦業(yè)權出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監(jiān)管措施，規(guī)范市場交易行為，切實解決土地和礦業(yè)權出讓中的腐敗問題，促進加快建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權交易市場。主要內容包括：進一步規(guī)范土地使用權交易市場，加快建立健全礦業(yè)權交易市場，切實加強土地儲備機構管理。

《通知》要求，開展整紀糾風專項整治。主要任務是，認真開展廉政風險點排查和自查自糾工作，全面查找國土資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，堅決糾正干部隊伍中存在的突出問題，嚴肅紀律，規(guī)范工作人員行為，查處違法違紀案件，針對存在的問題，制定防范和整改措施，進一步健全和完善制度，切實加強管理，促進干部廉潔 1

從政，實現各地行風評議名次升上去、違紀違法案件數量降下來的階段性目標。主要內容包括：開展廉政風險點排查。開展自查自糾。嚴肅處理不廉潔行為。嚴肅查處違紀違法案件。《通知》中詳細列舉了五類不廉潔行為和十類重點查處的違紀違法案件。

《通知》要求，深化國土資源管理制度改革。主要任務是，著力解決國土資源管理制度不完善，體制機制改革創(chuàng)新不到位，權力缺乏有效制約等問題，進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，出臺一批切實可行的規(guī)章制度，建立健全長效機制。一要堅持市場取向，堅定不移地轉變管理職能和資源配置方式，把不該管、管不了的事堅決交給地方、市場、社會和中介，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項目安排向重制度設計的轉變，把權力和責任真正放下去，把服務和監(jiān)管切實抓起來。要大力推進土地和礦業(yè)權配置的市場化進程，進一步壓縮自由裁量權，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權交易市場。二要突出關鍵環(huán)節(jié)，堅定不移地規(guī)范權力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權力運行，從源頭上預防腐敗。

三要運用現代科技手段，堅定不移地推進政務公開。持續(xù)加強國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，進一步健全完善全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，實現建設用地全程動態(tài)網上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)，逐步將礦產資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系。要堅定不移地推動國土資源系統(tǒng)政務信息公開，加大電子政務建設力度，針對社會廣泛關注的土地、礦業(yè)權市場中的熱點問題，迅速集成有關信息，公開發(fā)布并接受社會監(jiān)督。四要嚴格責任追究，堅定不移地落實廉政規(guī)定。

《通知》要求，各級國土資源部門要認真學習貫徹落實深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，結合本部門本單位實際，制定“兩整治一改革”的具體實施方案，積極主動作為、強化督促檢查、搞好協(xié)調聯動、落實工作責任、注重統(tǒng)籌謀劃、領導機關帶頭，采取切實有力的措施，扎扎實實抓好落實，確保“兩整治一改革”專項行動取得實效