第一篇：當(dāng)前我國依法行政面臨的現(xiàn)實問題及對策研究

當(dāng)前我國依法行政面臨的現(xiàn)實問題及對策研究

-------以暴力執(zhí)法為例

[摘 要]依法行政原則是依法治國的關(guān)鍵和核心，是指用法律法規(guī)來約束行政機關(guān)的行政活動，依法行政原則的貫徹執(zhí)行才能保證公權(quán)力得以約束，使行政執(zhí)法活動更加公開、公正和透明。依法行政是我國建設(shè)社會主義法治國家的基本原則和要求，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法治程度的提高，依法行政顯得越來越重要。然而，現(xiàn)階段，我國依法行政的水平仍然很低，在實踐中存在著許多困境和不足，不利于社會矛盾糾紛的化解和和諧社會的構(gòu)建，需要我們從各個方面加以完善，不僅要提高全民的法律意識，更要完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，完善行政監(jiān)督機制，真正做到依法行政，才能實現(xiàn)依法治國，實現(xiàn)國家長治久安。

關(guān)鍵詞：依法行政；困境；對策

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一、依法行政原則的內(nèi)涵及必要性...............................................................................................2

（一）何為依法行政原則.......................................................................................................2 1.“法”是一切行政活動的基本依據(jù)............................................................................2 2.“行政”是法定職責(zé)....................................................................................................2

（二）依法行政的必要性.......................................................................................................3 1.依法行政是依法治國的核心........................................................................................3 2.依法行政是社會民主的必然要求................................................................................3 3.依法行政是法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求........................................................................4 4.依法行政是行政工作順利開展、促進社會和諧的保障............................................4

二、我國現(xiàn)階段依法行政原則面臨的困境...................................................................................4

（一）依法行政法治思想與立法進程的問題.....................................................................4 1.依法行政思想意識不足................................................................................................4 2.行政立法緩慢、滯后....................................................................................................5

（二）行政執(zhí)法的水平和執(zhí)法者素質(zhì)不高...........................................................................5 1.行政執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任不分主體不明................................................................................5 2.行政執(zhí)法程序不規(guī)范....................................................................................................5 3.行政執(zhí)法者素質(zhì)不高....................................................................................................6

（三）缺乏對行政權(quán)有效的監(jiān)督和制約...............................................................................7 1.監(jiān)督意識不足................................................................................................................7 2.監(jiān)督主體混亂................................................................................................................7 3.監(jiān)督效果有限................................................................................................................7

三、進一步完善依法行政原則的對策...........................................................................................7

（一）加強法制教育、樹立法律意識...................................................................................7

（二）加強行政立法、提高立法質(zhì)量...................................................................................8 1.建立健全行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依....................................................8 2.注重立法質(zhì)量、增強法律的科學(xué)性及可操作性........................................................8

（三）提高行政執(zhí)法水平及執(zhí)法者素質(zhì)...............................................................................9 1．建立統(tǒng)一完善的行政人員“準(zhǔn)入”制度和管理制度.............................................9 2．要完善行政人員的培養(yǎng)培訓(xùn)模式.............................................................................9

（四）完善對依法行政的監(jiān)督機制.....................................................................................10

四、結(jié)論.........................................................................................................................................10 我國行政管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀，與“依法行政”的要求還有差距，在依法行政中出現(xiàn)了一些問題，對這一原則的貫徹來說是一項考驗。要想走出困境，全面貫徹執(zhí)行依法行政的原則，不僅要在思想上進行觀念的轉(zhuǎn)變，也要完善行政立法，提高行政執(zhí)法的水平，還要建立有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)，最終真正做到貫徹依法行政原則，實現(xiàn)依法治國的方略，構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、依法行政原則的內(nèi)涵及必要性

（一）何為依法行政原則

1.“法”是一切行政活動的基本依據(jù)

所謂的“法”首先是指法律法規(guī)和規(guī)章，其次是指法律文件所體現(xiàn)和確立的法的精神和原則。與法律條文相比，法律精神和原則更具有廣泛適用性和穩(wěn)定性?！耙婪ㄐ姓敝械摹胺ā焙苊黠@不包括行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，即所謂的“紅頭文件”，一旦這些“紅頭文件”與法律法規(guī)相抵觸，依據(jù)其所作出的行政行為就屬于違法行政。2.“行政”是法定職責(zé)

依法行政是指行政機關(guān)在法律、法規(guī)授予的權(quán)限之內(nèi)，依法管理社會公共事務(wù)，并對其具體行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的活動。具體來說，依法行政是指各級行政機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格地依照法律管理國家的行政事務(wù)。從本質(zhì)上看，依法行政是人民通過權(quán)力機關(guān)依法授予政府行政權(quán)，并通過法律限制、監(jiān)督行政權(quán)的行使，以防止行政權(quán)的濫用。凡是法律沒有授權(quán)的，政府不得為之，將政府置于“法治”之下，政府為有限政府。政府的權(quán)力是由人民通過立法授予的，正如社會契約論里所說：社會的所有權(quán)力都是屬于每一個人的，為了便于管理，人們將擁有的權(quán)力讓渡一部分成立政府，因此，人們有權(quán)決定成立什么樣的政府，政府應(yīng)對人民負(fù)責(zé)。法律是行政機關(guān)進行各種活動和人們對其活動進行評價的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會人民群眾及各類企事業(yè)單位、團體、組織對政府部門提出的要求，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

（二）依法行政的必要性

1.依法行政是依法治國的核心

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們一直以來孜孜不倦的追求，是由我國社會主義的本質(zhì)所決定的。而依法治國的核心和關(guān)鍵就是依法行政，依法行政是依法治國的重點和難點以至終點所在。行政機關(guān)在依法治國中擔(dān)任著重要的角色，只有依法行政，依法治國才能真正得以實現(xiàn)。建立法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。在人治國家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國家中，民眾應(yīng)當(dāng)守法，但政府必須首先守法。依法行政要求：

（1）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。

（2）行政機關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動時，必須嚴(yán)格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。星鑒于長期以來“重實體、輕程序”的傾向，強調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。

（3）行政機關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。2.依法行政是社會民主的必然要求

我國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義社會，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。依法行政必須把最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨先進性的集中體現(xiàn)，也是執(zhí)政條件下加強黨同人民群眾聯(lián)系的關(guān)節(jié)點，決定著黨的建設(shè)的方向和社會主義事業(yè)的成敗。我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。

3.依法行政是法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求

近年來，社會主義法治發(fā)展迅速，人民的法律意識不斷增強，法律規(guī)定不斷得以完善和發(fā)展。行政訴訟法和國家賠償法的制定和實施，從法律層面對依法行政提出了新的要求，確立了對行政行為進行監(jiān)督和監(jiān)管的基本機制?？梢哉f，依法行政是法制建設(shè)發(fā)展完善的必然結(jié)果，也是法制建設(shè)的內(nèi)在需求，使行政機關(guān)和其他國家機關(guān)一樣，都要受到法律的制約和程序的約束。4.依法行政是行政工作順利開展、促進社會和諧的保障

2004 年十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會，所謂和諧社會第一特征就是民主法制。那么，今天我們的政府依法行政的能力是怎么樣的呢？用法律來約束政府行政權(quán)力的能力如何呢？在這里我們可以民告官的視角來分析依法行政的能力。因為如果政府的依法行政能力越高，那么老百姓的勝訴率就越低。準(zhǔn)確把握依法行政的概念和原則，是堅持依法行政，建設(shè)法制型政府的基礎(chǔ)。依法行政才能保證行政工作統(tǒng)一、穩(wěn)定、有序的開展。各地行政工作統(tǒng)一在法律的規(guī)定下開展，才能實現(xiàn)行政活動的公平和效率，避免產(chǎn)生不公平、不正義的現(xiàn)象，避免社會矛盾的出現(xiàn)和激化，消除不利于社會和諧的不穩(wěn)定的因素。市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求行政工作必須是連續(xù)性和穩(wěn)定性的，“朝令夕改”只會給市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來困惑和不滿，依法行政才能保證行政工作的連續(xù)和穩(wěn)定，避免了人治帶來的權(quán)力的濫用和由此引發(fā)的社會矛盾。

二、我國現(xiàn)階段依法行政原則面臨的困境

（一）依法行政法治思想與立法進程的問題

1.依法行政思想意識不足

對依法行政來說，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點，執(zhí)法者的素質(zhì)決定執(zhí)法的成敗。目前相當(dāng)一部分行政機關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，亟須改進。造成政府及其執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因很多，其中最主要的是對他們的普法工作沒有到位。行政執(zhí)法 人員還沒有充分認(rèn)識到依法行政不僅是要依法管理社會事務(wù)和公共事務(wù)，而且行政管理者本身也應(yīng)當(dāng)守法，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)行事，特別對行政執(zhí)法的程序以及作出行政處理決定時，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序完備。

2.行政立法緩慢、滯后

中國進入九十年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟與民主政治的發(fā)展進程，行政法制建設(shè)取得了重大發(fā)展。一系列標(biāo)準(zhǔn)政府行動、操控濫用權(quán)力、維護公民權(quán)益的行政法令、法規(guī)相繼出臺，使中國向法治國家的路途邁進了一大步。中國行政立法盡管取得了很大的發(fā)展，但與中國的經(jīng)濟、民事、刑事立法及與發(fā)達(dá)國家的行政立法相比，仍然存在著很大距離，尤其是中國的行政程序立法很不完善，不只缺少全國一致的行政程序法典，并且很少單行的專門行政程序法令文件，行政程序的規(guī)矩僅散見于有關(guān)行政管理的法令、法規(guī)之中，這些規(guī)矩很不集中、很不一致。并且有的法令，法規(guī)有相應(yīng)的行政程序標(biāo)準(zhǔn)，有的法令、法規(guī)矩僅有行政實體標(biāo)準(zhǔn)而沒有任何行政程序標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行政執(zhí)法的水平和執(zhí)法者素質(zhì)不高

1.行政執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任不分主體不明

目前，我國行政機構(gòu)冗雜，執(zhí)法主體混亂，比如，城市管理行政執(zhí)法單位的成立代表了我國的城市管理行政執(zhí)法有了一個統(tǒng)一的執(zhí)行單位，同時，原有行政單位的執(zhí)法權(quán)利并沒有被收回。因此，多頭管理，執(zhí)法隊伍過多過濫，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率低下，權(quán)限不明，責(zé)任不分，出現(xiàn)問題也無從解決。在實踐中，有利可圖的環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門爭先恐后，責(zé)任大，油水少的工作，無人問津，互相推諉，互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)法混亂，最終損害的還是廣大公民的切身利益。

2.行政執(zhí)法程序不規(guī)范

一方面，執(zhí)法部門作為各級政府的組成和職能部門，理應(yīng)為實現(xiàn)政府的管理 目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已經(jīng)成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門之間職責(zé)不清，進而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；一些執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常造成上下兩級行政執(zhí)法機構(gòu)同時對一個違法行政行為進行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成很惡劣的影響。另一方面，在推進依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，隨著政府管理職能的深入推進，行政執(zhí)法的方式必須適應(yīng)客觀要求，善于運用現(xiàn)代化、電子化管理手段，隨著執(zhí)法觀念的變革不斷創(chuàng)新。但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員仍受過去傳統(tǒng)的管理方式影響，仍多采用簡單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門仍然習(xí)慣采用運動式的工作方法，不注重日常管理，一旦問題暴露或被新聞媒體等社會監(jiān)督主體披露，便采取突擊執(zhí)法的方式，使法律的執(zhí)行存在較大的彈性，甚至使一些社會違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，影響了法律的權(quán)威性，難以保證行政執(zhí)法的效果。3.行政執(zhí)法者素質(zhì)不高

雖然今年來我國的公務(wù)員招考的門檻在不斷地提高，但是行政執(zhí)法人員整體的綜合素質(zhì)不高，人情執(zhí)法、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租等現(xiàn)象依然存在。在行政過程中，行政執(zhí)法人員無視法律的存在，把法律看做是可有可無，不依法行政，執(zhí)法力度不夠，不嚴(yán)格執(zhí)法。

對依法行政來說，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點，執(zhí)法者的素質(zhì)決定執(zhí)法的成敗。目前相當(dāng)一部分行政機關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，亟須改進。造成政府及其執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因很多，其中最主要的是對他們的普法工作沒有到位。相當(dāng)多的行政機關(guān)及其工作人員還沒有充分認(rèn)識到依法行政不僅是要依法管理社會事務(wù)和公共事務(wù)，而且行政管理者本身也應(yīng)當(dāng)守法，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)行事，特別對行政執(zhí)法的程序以及作出行政處理決定時，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序完備。

（三）缺乏對行政權(quán)有效的監(jiān)督和制約

1.監(jiān)督意識不足

一是人治觀念根深蒂固；二是法律工具主義觀念，法律工具主義將法律僅視為一種治人的工具和手段，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念；三是治民不治官的觀念，古代封建社會“刑不上大夫”的思想觀念，直到今天還在影響今天的中國社會；四是權(quán)力本位觀念，“有權(quán)就有一切”，有這種思想的人還是很多，中國人對“權(quán)力”是十分崇拜，特別是比較落后的廣大農(nóng)村。2.監(jiān)督主體混亂

我國行政法制監(jiān)督存在著行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。，然而多個監(jiān)督主體之間卻缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，缺乏一個引導(dǎo)機構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督主體之間權(quán)責(zé)不分，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)難以形成和發(fā)揮作用，甚至還存在一些監(jiān)督的漏洞和真空地帶。3.監(jiān)督效果有限

在我國，司法獨立尚未實現(xiàn)，司法機構(gòu)受制于行政機關(guān)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致監(jiān)督主體的獨立性不足，監(jiān)督效果大打折扣。缺乏獨立性，導(dǎo)致監(jiān)督機構(gòu)的公正性也得不到保障，監(jiān)督只是紙上談兵，效果很不明顯，行政機關(guān)不依法行政的現(xiàn)象有恃無恐。

三、進一步完善依法行政原則的對策

（一）加強法制教育、樹立法律意識

公務(wù)人員是行政權(quán)力的行使者,是依法行政最基本的主體,也是一切行政活動的最終實施者,他們的責(zé)任意識、法律意識和綜合素質(zhì)的高低,直接影響著依法行政的全面推進。但是我國數(shù)千年的封建專制史及改革前高度集中的體制,從客 7 觀上促長了公務(wù)人員的“官本位”、“管本位”意識,而責(zé)任行政觀念薄弱甚至是缺乏,因而實現(xiàn)制度約束下的公務(wù)人員自覺地依法辦事、依法承擔(dān)責(zé)任,是法治走向良性運作的根本,否則,再完善的制度也會被與之不相適應(yīng)的觀念錯位和水平低下所扭曲,甚至使制度失去意義。

因此,必須大力增強政府公務(wù)人員職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念,任何行政職權(quán)的取得和行使必須符合法律規(guī)定,承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義,政府的權(quán)力來源于人民,理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任,對人民負(fù)責(zé),就是對黨和國家負(fù)責(zé),政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任,違法不作為同樣要承擔(dān)責(zé)任。要充分發(fā)揮各級行政學(xué)院對公務(wù)人員進行經(jīng)常化、制度化依法行政培訓(xùn)的重要作用,教育廣大公務(wù)人員不惟權(quán)、不惟上,只惟法,自覺地在法律之下,而不是法律之外,更不是在法律之上提出問題、思考問題和解決問題,始終繃緊法治與責(zé)任這兩根弦,并通過定期培訓(xùn)、考核、持證上崗等有效措施,不斷提高公務(wù)人員隊伍的文化素質(zhì)和法律水平,牢固地樹立起違法行政必須負(fù)責(zé)任的意識。

（二）加強行政立法、提高立法質(zhì)量

1.建立健全行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依

要加快行政立法的腳步和進度，避免出現(xiàn)法律的真空地帶，要與社會的發(fā)展相結(jié)合，完善法律法規(guī)，改變法律滯后的現(xiàn)象，使法律法規(guī)的可操作性更強，在實踐中更能有效的作為執(zhí)法依據(jù)。

首先，建立完善的規(guī)章制度并修正完善有關(guān)法律法規(guī)，加強立法工作。對已過時的法律條款進行修正。其次，以市場經(jīng)濟的需求為原則，對行政監(jiān)督機制進行改革，加強各個監(jiān)督主體之間的溝通。從政府司法到自身都應(yīng)建立起監(jiān)督檢查機制，切實加強權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，司法部門根據(jù)法律有效實施監(jiān)督，行政管理機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)建立其自身的監(jiān)督管理機制，做到監(jiān)督到位不留漏洞，從源頭上防止一切違反行政管理規(guī)定的行為。2.注重立法質(zhì)量、增強法律的科學(xué)性及可操作性

依法行政要求法律必須是民意的體現(xiàn)。立法必須遵循社會活動的規(guī)律，符合 社會發(fā)展的需求，必須是科學(xué)的行之有效的，只有這樣才能避免法律不停的制定、不停的修改，在實踐中可操作性也不夠強的問題，充分調(diào)研、立法科學(xué)并且有效，才能為依法行政提供可靠的法律依據(jù)。使法律法規(guī)更符合社會發(fā)展的要求，更適應(yīng)國際環(huán)境的需要。

政府立法是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十八大報告提出，要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。（1）堅持以人為本，實現(xiàn)立法的良性化；（2）提高政府立法質(zhì)量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

（三）提高行政執(zhí)法水平及執(zhí)法者素質(zhì)

1．建立統(tǒng)一完善的行政人員“準(zhǔn)入”制度和管理制度

在行政人員“準(zhǔn)入”制度方面，把好行政人員的入口關(guān)，這就要求我們首先要健全和完善獨立的行政人員“準(zhǔn)入”制度、資格認(rèn)證制度；其次，在通過行政人員“準(zhǔn)入”考試的基礎(chǔ)上，再參加公務(wù)員考試，進一步健全和完善行政人員的招收與錄用機制，進一步嚴(yán)格把好入口關(guān)，堅決杜絕人情關(guān)系等因素干擾，切實采取有效措施，保證高素質(zhì)的人員進入行政系統(tǒng)。在行政人員管理制度方面，完善用人機制，努力做到用人不疑，疑人不用，除此之外，還要完善行政人員的激勵機制與考核機制。實踐證明，只有這樣才有利于切實提高行政人員的素質(zhì)。2．要完善行政人員的培養(yǎng)培訓(xùn)模式

在培養(yǎng)模式上，首先，我們可以從培養(yǎng)行政人員的思想政治教育入手，加強其思想政治理論的學(xué)習(xí)；其次，就是要加強法律知識教育和法律職業(yè)教育，主要是根據(jù)其職業(yè)特性和相關(guān)要求而進行有針對性的教育，試想如果一個行政人員不懂法律方面的知識，他如何能執(zhí)好法，如何更好的維護社會秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；再次，加強其業(yè)務(wù)教育，增強行政人員的綜合分析判斷能力，提高行政執(zhí)法水平；最后，樹立終身教育理念，努力健全職業(yè)繼續(xù)教育，樹立終身教育理念目的在于保證行政人員素質(zhì)不斷提高，其任務(wù)主要是更新和補充法律知識和 業(yè)務(wù)技能，努力為行政人員提供終身教育的機會和學(xué)習(xí)途徑。

（四）完善對依法行政的監(jiān)督機制

首先，確立監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的問題，要使監(jiān)督機制真正有效，主要是監(jiān)督者必須具有權(quán)威。一是承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機構(gòu)必須依法具有相對較高的地位和較強的職權(quán)，在人、財、物等方面具有必要的自主獨立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實處。二是要從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督職責(zé)以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)和人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，加強績效考核和責(zé)任追究結(jié)果的落實。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室2011年對全國市縣政府依法行政情況的調(diào)查統(tǒng)計顯示，在357個市級政府和2793個縣級政府中，已經(jīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度分別占到了94%和87%，可見目前形勢下，有關(guān)執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)范性文件已經(jīng)不少，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。只有在監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上與獎懲、晉升等掛鉤，真正把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，失去了績效獎懲和責(zé)任追究的保障，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制的作用，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也難以持之以恒地進行。

再次，加強監(jiān)督的機制。行政執(zhí)法行為涉及社會生活的方方面面，執(zhí)法工作面廣量大，現(xiàn)階段各類執(zhí)法活動、各行政執(zhí)法機關(guān)都在按照《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點，逐步建立起一個較為完整、科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度。因此，行政監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)實際情況，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點，在設(shè)立獨立的行政監(jiān)督機構(gòu)加強與社會監(jiān)督主體的溝通，逐步推進各項監(jiān)督制度的落實。

四、結(jié)論

綜上所述，全面推行依法行政，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，也 是貫徹黨的路線和方針、政策，維護人民利益的根本保證，是關(guān)系到我們黨執(zhí)政之基能否不斷鞏固的重大問題。因此，正確地認(rèn)識和把握依法行政的內(nèi)涵、內(nèi)容和意義，同時深刻地了解我國在依法行政過程中存在的障礙和問題具有重大的現(xiàn)實意義。這些問題如果不妥善解決，長此以往，便會積重難返，病入膏肓，成為依法行政的障礙，勢必影響到依法治國的進程和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)。我們相信，隨著社會主義法制的逐步完善和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，依法行政將會越來越規(guī)范，將會更好地推動依法治國基本方略的全面落實。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)前專職人民武裝干部隊伍建設(shè) 面臨的現(xiàn)實問題及對策

當(dāng)前專職人民武裝干部隊伍建設(shè) 面臨的現(xiàn)實問

題及對策

最近，我們結(jié)合工作實際，對專職人民武裝干部（以下簡稱專武干部）隊伍建設(shè)進行了調(diào)研，總的感到，各地在依法加強專武干部隊伍建設(shè)方面，做了大量的工作，取得了一定的成效，為鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但也深感隨著國家人事制度改革的深入，專武干部隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題日益凸顯，需要認(rèn)真思考并加以研究解決。

一、面臨的現(xiàn)實問題

一是編制被擠占的現(xiàn)象比較普遍。按照國家有關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的專武干部屬于公務(wù)員系列，學(xué)校屬于事業(yè)編制，企業(yè)屬于管理人員。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專武干部的公務(wù)員編制指數(shù)經(jīng)常被擠占，造成專武干部隊伍成分比較復(fù)雜，有公務(wù)員、事業(yè)編干部、人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員、大學(xué)畢業(yè)生，還有一般工人、社會招聘人員，可以說五花八門，啥身份都有，既不便于教育管理，也給交流使用、待遇保障等方面增加了許多難度。

二是進出渠道不夠暢通。這是基層反映比較多的一個問題。許多專武干部一干就是十幾年，甚至幾十年，“一崗定終身”；由于一些專武干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，所以出路很窄，發(fā)展受限，很難成為地方培養(yǎng)的重點對象，不能在干部隊伍中進行交流；一些人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員因沒有位臵安排，長期處于“待業(yè)”狀態(tài)，進不了專武干部隊伍，有的甚至頻頻上訪，成為不穩(wěn)定因素。這種老的出不去，新的進不來，新老交替緩慢的狀況，很難形成能者上、庸者下的競爭機制，影響了這支隊伍整體素質(zhì)的提高，也抑制了隊伍建設(shè)的活力.三是管理體制沒有理順。這也是基層反映比較突出的問題之一。在專武干部的任用、交流、福利待遇等問題上，軍事機關(guān)只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)；決定專武干部升遷、使用、工資待遇等權(quán)力都在組織和勞動人事部門，這就造成了“管人的不管事，管事的不管人”的現(xiàn)象。一些專武干部認(rèn)為，“端誰的飯碗聽誰話”，因此，對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交代的工作不敢馬虎，而對本職工作則積極性不高，甚至草率應(yīng)付，“種了別人的田，荒了自己的地?！?/p>

四是工作動力不足。一些專武干部剛上任時，還有一股工作熱情，但隨著年齡和任職時間的增長，工作熱情便開始降溫，特別是感到出路越來越窄時，就會干勁銳減，產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的想法。長期以來，形成了搞武裝工作難有作為的想法。因此那些優(yōu)秀的同志不愿做武裝工作，進入這支隊伍的同志，也不愿去鉆研武裝工作，不愿全身心投入到武裝工作，導(dǎo)致有些同志對武裝工作似懂非懂，說外行話，做外行事，有的甚至自身要求不嚴(yán)，舉

止不端，形象較差。

五是組織機構(gòu)不夠穩(wěn)定。近年來，地方進行干部人事制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，基層武裝部和專武干部的機構(gòu)設(shè)臵、人員編成、待遇保障等多次受到?jīng)_擊。目前，有的地方在搞試點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的一些機構(gòu)合并，成立黨政綜合辦公室，雖然保留了武裝部長，卻沒有武裝部的編制，武裝部長正常開展武裝工作須經(jīng)過綜合辦公室主任同意。在這種改革背景下，沒有試點地區(qū)的專武干部，對個人的進退去留問題考慮較多，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整改革后自己不能夠定崗定位，沒有一個好的出路。

六是工作兼職過多。目前，專武干部普遍兼職較多，少的2、3項，多的4、5項，甚至達(dá)7、8項，如計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)、旅游（扶貧）開發(fā)、民政撫恤、土地管理、道路交通、城建環(huán)保，外來人口管理，拆遷，等等，有的還要包村、包片、包戶，各種繁多的事務(wù)使專武干部無暇顧及本職工作，對武裝工作造成較大的沖擊。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作基本的會議都不能參加，有的甚至根本排不上隊、擺不上位、掛不上號，專武干部的本職工作變成了“附帶”的工作。

七是基本待遇相對較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部長雖然大都進入了同級黨委，在政治上享受了副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長等職級的待遇，但在實際生活待遇方面卻與同職級的相差較遠(yuǎn)。有的地方有關(guān)部門曾出臺過“專武干部可享受公安干警同等補貼待遇”的相關(guān)規(guī)定，但由于受地域經(jīng)濟的直接影響，一直難以兌現(xiàn)。另外，組織開展武裝工作沒有專項經(jīng)費保障，也困擾著專武干部，許多同志在座談時說，開展工作非常困難，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)伸手“化緣”過日子。

八是人武學(xué)校（院）面臨困境。目前人武學(xué)校（院）主要有三種辦學(xué)模式：一種是依托省軍區(qū)教導(dǎo)隊獨立辦學(xué)，另一種是省軍區(qū)和地方有關(guān)部門聯(lián)合辦學(xué)，再一種是管理上由省軍區(qū)和地方有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，而招生、干部配備和教職員工選聘完全由地方負(fù)責(zé)。據(jù)調(diào)查，無論那種辦學(xué)模式，目前都面臨著困境，如招生難、學(xué)員分配難、經(jīng)費保障難等等，可以說舉步唯艱，有許多人武學(xué)校（院）已經(jīng)停止招生。有的即使還在招生，大都采取與地方院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，培養(yǎng)的學(xué)員缺乏“軍味”，學(xué)非所用。

二、對策

專武干部作為國防后備力量建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的具體組織者和落實者，其作用對民兵預(yù)備役工作在基層的落實舉足輕重，各級要充分認(rèn)識其地位作用，切實把這支隊伍建設(shè)作為鞏固基層政權(quán)，加強軍事斗爭準(zhǔn)備的重要方面，努力培養(yǎng)造就一支具有良好的思想政治素質(zhì)、軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和較強組織指揮能力的專武干部隊伍，以適應(yīng)新軍事變革的需要。

一是要加強立法工作，堅持依法管理。為使專武干部隊伍管理教育逐步走上規(guī)范化、制

度化、法規(guī)化的軌道，除軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)地方認(rèn)真執(zhí)行中辦發(fā)24號文件外，中央和各地也應(yīng)根據(jù)目前國家政策的調(diào)整和人事制度的改革，對過去的政策規(guī)定做出相應(yīng)的補充和完善，制定出與之相配套的具體法規(guī)和實施細(xì)則，用法規(guī)的形式把基層武裝部的機構(gòu)設(shè)臵、人員編配、享受待遇等問題固定下來，切實做到有法可依，有章可循。

二是要改革管理體制，切實理順關(guān)系。由于專武干部主要從事基層武裝工作，縣（市、區(qū)）人武部應(yīng)有選拔、任命、調(diào)配權(quán)，凡是人武部不同意選用的專武干部不能任命；凡是人武部不同意晉升的專武干部不能提升；凡是人武部不同意調(diào)出的專武干部不能改行。人武部每年應(yīng)將專武干部的表現(xiàn)和工作實績定時反饋給地方組織人事部門，組織人事部門要把人武部的建議作為平時用人的依據(jù)，把他們的工作實績和地方的獎懲、使用掛起鉤來；專武干部編制必須單列，由縣(市、區(qū))人武部掌握和控制，這樣才能從根本上解決管人與管事相脫節(jié)的弊端。

三是要拓寬進出渠道，增強建設(shè)活力?？h(市、區(qū))人武部每年要積極與地方組織、人事部門協(xié)調(diào)，對專武干部有計劃、分梯次地搞好調(diào)整交流。其中對特別優(yōu)秀者，應(yīng)建議提升使用；對一些年齡偏大，任職時間較長的，可按照一定比例調(diào)換崗位。這樣不僅能解決專武干部的“高齡化”問題，而且能增強整個隊伍的活力。

四是要嚴(yán)格管理教育，建立競爭機制。縣(市、區(qū))人武部應(yīng)根據(jù)地域?qū)嶋H，把基層武裝工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求分解量化，建立起有效的績效負(fù)責(zé)制，末位淘汰制，責(zé)任追究制，每年由組織、人事部門和人武部共同對專武干部履行職責(zé)情況進行檢查考評，形成制度；對履行職責(zé)較差的，要進行通報批評，責(zé)令其限期改正，拒不改正者要調(diào)離武裝工作崗位，真正走出一條能者上、庸者讓的路子。

五是要堅持上下聯(lián)動，落實相關(guān)待遇。要落實好政治待遇，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處武裝部長參加同級黨委，享受副職待遇。其他專武干部也應(yīng)享受同職級黨政干部的政治待遇。要落實生活待遇；國家應(yīng)就“專武干部津貼”問題，制定出比較具體、易于操作的實施細(xì)則，以確保按時足額發(fā)放到位。對那些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專武干部津貼保障可由省或市統(tǒng)一解決，由地方財政通過轉(zhuǎn)移支付等形式，由人武部按時集中發(fā)放，使專武干部的生活待遇逐步得到改善，使之更好地安心武裝工作。

第三篇：我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現(xiàn)行憲法頒布施行的紀(jì)念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關(guān)注。為此，本欄目特約請國務(wù)院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現(xiàn)依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標(biāo)。實質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價值，而且強調(diào)立法對普遍認(rèn)同的價值理念的追求、法的 內(nèi)容 的合理性等法的實質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權(quán)力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權(quán)力。幾個世紀(jì)以來，法治 理論 與實踐對政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權(quán)力的制約是國家權(quán)力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng) 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄⒁婪ㄐ姓膫鹘y(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權(quán)觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結(jié)合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實現(xiàn)，應(yīng)是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關(guān)行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟 發(fā)展 的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進一步提高。突出表現(xiàn)在現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒有實現(xiàn)行政程序法律化，嚴(yán)重 影響 了行政機關(guān)的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。當(dāng)前，特別要抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向。法律、法規(guī)的生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調(diào)整的社會關(guān)系缺乏 科學(xué) 而精細(xì)的調(diào)查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經(jīng)費及其他種種具體問題。應(yīng)當(dāng)看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會事務(wù)發(fā)展的客觀 規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會生活相一致，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會事務(wù)時發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，維護國家法制的統(tǒng)一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀?？梢哉f，離開了行政程序法，就不可能實現(xiàn)真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規(guī)定立法規(guī)則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權(quán)限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監(jiān)督”四大問題。行政立法必須嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，堅決克服“立法不法”的現(xiàn)象。

三、在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果 現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督者，等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的局面，人為形成監(jiān)督不力。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執(zhí)法隊伍建設(shè)雖然經(jīng)過多年努力，有了長足進步，但是整體素質(zhì)仍然不高。目前行政執(zhí)法中存在的問題不少，如越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、隨意執(zhí)法、亂施處罰等問題的出現(xiàn)，既有不懂法而出錯的，也有濫用權(quán)力而違法的。因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。”行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責(zé)任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實際、簡明、準(zhǔn)確、可操作性強。具體推行時，關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實減少行政機關(guān)在執(zhí)法活動中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高行政效率；三是架構(gòu)執(zhí)法評考體系，突出執(zhí)法效能評估，完善行政責(zé)任追究機制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運作。同時，要提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。其關(guān)鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴(yán)字，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第四篇：我國當(dāng)前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當(dāng)前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。基本權(quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M行。

在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學(xué)等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設(shè)有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經(jīng)不是一個“要不要”實現(xiàn)的問題了，而應(yīng)是強調(diào)如何實現(xiàn)的問題。20世紀(jì)80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機關(guān)超越自己的立法權(quán)限進行立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務(wù)院又沒有相應(yīng)的實施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時、準(zhǔn)確、經(jīng)濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權(quán)。同時盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機關(guān)處理，但是公安機關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構(gòu)成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因為缺少法律授權(quán)而無法管理。（3）行政機關(guān)的設(shè)臵、職能配臵不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一級區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對重大食品安全調(diào)查處理。細(xì)細(xì)算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，對嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁錯 5

判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計劃經(jīng)濟思維方式的影響，長官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，臵法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更有習(xí)慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時的紅頭文件進行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機關(guān)敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對法律法規(guī)的實惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)?；而很少?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律?？梢哉f，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對行政機關(guān)的要求，也是對公民的要求。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機關(guān)答復(fù)時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關(guān)是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當(dāng)前，全面推進依法行政已經(jīng)提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實存在的問題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴(yán)重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實中依法行政普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務(wù)進行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會現(xiàn)實生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發(fā)表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問題。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監(jiān)督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須向黨政機關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。

第五篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動力總量過剩、大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動力長期處于流動不暢的狀態(tài)，造成勞動力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進作用受到制約。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯加快。城鎮(zhèn)化進程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個就業(yè)崗位的能力計算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮(zhèn)實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動力的數(shù)量，同時也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學(xué)專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的目的之一是擴大就業(yè)。只有努力擴大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟增長的成果，進而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，要在堅持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時會對促進就業(yè)起到直接推動作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強、比較效益高的勞動密集型經(jīng)濟，以保證在我國經(jīng)濟整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴大就業(yè)。

(二)堅持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強調(diào)的是采取各種手段擴大就業(yè)，并通過擴大就業(yè)來實現(xiàn)社會經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，從而拉動勞動力需求的持續(xù)增長，擴大就業(yè)需求總量；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現(xiàn)就業(yè)；完善勞動力市場體系，修復(fù)勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動者素質(zhì)。為提高勞動者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費、書本費，甚至為學(xué)生提供一頓免費午餐的可能性；改進、完善對考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎學(xué)金或減免學(xué)費的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級、根據(jù)技術(shù)等級確定工資級別的方式，調(diào)動勞動者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進一步加強再就業(yè)培訓(xùn)針對性、實用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)