第一篇：我國當(dāng)前面臨的主要人口問題及解決對策

目

錄

一、內(nèi)涵：

1、定義

2、簡介與背景

3、實質(zhì)表現(xiàn)

二、我國面臨人口問題：

1、人口成本

2、人口增長

3、出生與死亡

4、人口老齡化

5、性別比失調(diào)

6、人口素質(zhì)

7、單身意識

三、對我國經(jīng)濟(jì)社會影響

1、環(huán)境問題

2、經(jīng)濟(jì)影響

3、不堪重負(fù)

四、解決對策

1、政府出臺的相關(guān)政策

五、國際經(jīng)驗比較與借鑒

1、關(guān)注

2、歐盟

3、日本

4、美國

一、內(nèi)涵：

1、定義：

（1）、人口問題，是由于人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面快速變化，造成人口與經(jīng)濟(jì)、社會以及資源、環(huán)境之間的矛盾沖突。

（2）、人口數(shù)量問題，主要由非均衡生育（多子化和少子化）以及人口遷移造成，只有通過均衡生育（發(fā)達(dá)國家2.17胎，發(fā)展中國家2.3胎）和調(diào)控遷移來解決。

（3）、人口結(jié)構(gòu)問題，主要包括年齡、性別、收入、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、家庭人數(shù)等人口結(jié)構(gòu)問題；其中最為突出的是年齡（多子化、少子高齡化）、性別（男女比例失調(diào)）和收入（基尼系數(shù)高、中產(chǎn)塌陷）結(jié)構(gòu)問題。人口年齡結(jié)構(gòu)問題，只有通過均衡生育（發(fā)達(dá)國家2.17胎，發(fā)展中國家2.3胎）來解決。人口性別結(jié)構(gòu)問題，只有通過限制墮胎來解決。人口收入結(jié)構(gòu)問題，原因較復(fù)雜，但最終都只有通過壯大中產(chǎn)階層，使中產(chǎn)階層成為社會主體才能真正解決。

（4）、人口分布問題，主要包括大城市病、高密度連綿城市群的環(huán)境污染問題、大片鄉(xiāng)村缺少就近（200公里內(nèi)）特大城市輻射帶動的發(fā)展難題、生態(tài)氣候等自然條件惡劣地區(qū)人口的生存困境、以及高密度大流量的人口遷移等問題。人口分布問題，主要是通過城鎮(zhèn)化的合理布局，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系來解決。

2、簡介與背景：

（1）簡介：

世界人口的迅猛增長引起了許多問題。特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的人口過度增長，影響了整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和人民生活水平的提高，給人類生活帶來許多問題。為了解決人口增長過快的問題，人類必須控制自己，做到有計劃地生育，使人口的增長與社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。（2）背景：

在20世紀(jì)70年代，有人認(rèn)為，當(dāng)時的人口要占地球上曾經(jīng)生活過的總?cè)丝诘?5%。這一被廣泛引用的統(tǒng)計結(jié)果過于受20世紀(jì)人口爆炸的影響——比例實在是高得令人難以置信。要想得到一個比較精確的結(jié)果，我們必須確定現(xiàn)代人類是從何時開始的，出生率是多少，以及歷史上到底生活過多少人。普遍認(rèn)為，現(xiàn)代人是在5萬年前出現(xiàn)的。我們可以設(shè)想，當(dāng)時是不會限制人口出生的，且人的壽命都很短，這就導(dǎo)致一個年輕的人口結(jié)構(gòu)和較高的生育率——每個母親大約會生6到8個孩子。到了中世紀(jì)，出生率開始長時間地下降。18世紀(jì)以后的記錄表明，當(dāng)時的工業(yè)化國家，出生率在持續(xù)下降。

美國人口學(xué)者卡爾－郝伯（CarlHaub）認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以前，在以狩獵為生的方式下，全世界的人口大約只有500萬到1000萬?？萍贾庀ⅲ搅斯?世紀(jì)，根據(jù)當(dāng)時羅馬、中國和地中海地區(qū)的斷斷續(xù)續(xù)的人口普查，世界人口已增長至3億。對這個人口應(yīng)用一個較高的出生率，就可以估算出，迄今為止地球上總共生活過大約1060億人。我們現(xiàn)在有61億人，占地球上曾經(jīng)生活過的總?cè)丝诘?.7%。在1900年，全世界只有16億人，但是發(fā)展中國家人口的快速增長導(dǎo)致世界人口的激增，所以我們現(xiàn)有人口占地球曾有人口的比例在上升。

3、實質(zhì)表現(xiàn)：

（1.）、社會問題

社會問題在各時代反映的內(nèi)容各不相同，在當(dāng)代，最突出的社會問題是：人口問題、生態(tài)環(huán)境問題、勞動就業(yè)問題、青少年犯罪問題和老齡問題。

人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當(dāng)代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現(xiàn)各異，但其實質(zhì)主要表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口增長超過經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)人口過剩。以中國為例，當(dāng)前社會生活和發(fā)展所遇到的種種問題，無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯(lián)系。首先，人口壓力使社會在提供現(xiàn)有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現(xiàn)為就業(yè)困難，住房緊張，糧食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口壓力造成消費與積累比例失調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、全民族的科學(xué)文化水平降低等。

（2）、生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)為生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。它是社會運行和發(fā)展的重大障礙。預(yù)測未來社會問題的主要矛盾將集中到生態(tài)環(huán)境上。如不及早解決，它將給社會帶來巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。

（3）、人口問題

勞動就業(yè)問題源于勞動力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。但它作為社會問題主要指人口過剩及經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯，造成勞動人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中國的勞動就業(yè)問題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴(yán)重、勞動生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。就業(yè)問題的社會后果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會動蕩及社會犯罪；另一方面，不利于社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而威脅整個社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

青少年犯罪指少年或未成年人的違法犯罪，是世界各國面臨的日趨嚴(yán)重的社會問題。近30年來，世界各國青少年犯罪急劇增加，突出特點是：犯罪次數(shù)增多、犯罪年齡提前、蔓延廣泛、手段殘忍、團(tuán)伙作案突出、反復(fù)性增強(qiáng)、改造難度加大。

（4）、老齡問題

老齡問題又稱人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會生產(chǎn)和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關(guān)注的一項重大社會問題。目前在發(fā)達(dá)國家較為突出，不發(fā)達(dá)國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。從人口年齡構(gòu)成上看，中國將在20世紀(jì)末、下世紀(jì)初進(jìn)入老年型社會。但由于人口基數(shù)大，無論現(xiàn)在還是將來，中國老年人口總數(shù)都將居世界首位。人口老齡化給社會、政治、經(jīng)濟(jì)帶來一系列影響和問題，它要求對社會生產(chǎn)、消費、分配、投資、社會保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。

二、我國面臨人口問題：

1、人口成本：

所謂“人口的成本”包括上面關(guān)于養(yǎng)老、社會保障、環(huán)境污染等社會支出，實際上，它涵蓋了絕大部分的社會支出，例如：交通、能源、水利等等、等等。這些社會支出的共同特點是：它們都是圍繞著人口而發(fā)生，并且隨著人口的增加而增加，也與生活水平有關(guān)。例如：社會保障支出就是人口與社會保障水平的共同結(jié)果；環(huán)境污染程度也與人口數(shù)密切相關(guān)，生活污染直接與人口數(shù)與生活水平相關(guān)，而工業(yè)污染不但與產(chǎn)業(yè)量－實際上也是人口量－相關(guān)，而且還和產(chǎn)業(yè)水平相關(guān)，許多低端產(chǎn)業(yè)－包括很多勞動力成本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)－污染更加嚴(yán)重；城市里似乎永不停止的交通建設(shè)投入毫無疑問是與巨大的人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的；能源支出不用說；水利支出事實上也是由于人口的需要而生產(chǎn)。

種種社會支出本來就是為了人的生活而發(fā)生的，所以它們與人口數(shù)正相關(guān)就毫不奇怪了，只是并沒有很多人從這個角度看問題。這部分與人口正相關(guān)的社會支出我就稱其為“人口社會成本”，把人口社會成本與人口政策聯(lián)系起來，就會明白：解決一個社會的社會問題，不是看投入多少總資源，而是要把投入資源與人口數(shù)聯(lián)系起來，看人均投入數(shù)，就是人均社會成本水平。

2、人口增長：

自1949年新中國成立到2005年的56年間，中國人口從54167萬人，增加到130756萬人，凈增加76589萬人，增長1.41倍。

半個多世紀(jì)以來，中國人口增長出現(xiàn)三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬人，平均每年凈增長人口1500多萬；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬人，平均每年增加人口1702萬人，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2000萬左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年凈增加1600萬。56年間，平均每年凈增加人口約1367萬人。中國人口增長過快

自從中國開始推行計劃生育政策以來，經(jīng)過30年的奮斗，有效地控制了人口的過快增長。1970年，中國婦女總和生育率為5.8。90年代以來，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，比30年前一對夫婦平均少生了4個孩子。30多年來，中國共少出生4億多人，使世界人口達(dá)到60億推遲了4年。現(xiàn)階段，中國人口已成功由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。這不能不說中國在控制人口增長方面做出了成績。

2006年，國務(wù)院決定，在穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策的同時，由各省市自行規(guī)定生育政策，這是因為中國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口密度有很大差異。如：北京、上海、天津、江蘇、四川實行一對夫婦只生一個孩子；海南、云南、青海、寧夏、新疆實行農(nóng)村可以生育兩個孩子，西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個以上孩子；有19個省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個孩子。

3、出生與死亡：

自推行計劃生育政策以來，中國人口出生率得到了有效的控制。上世紀(jì)出現(xiàn)三次人口增長高峰，人口出生率都在20?以上，進(jìn)入90年代以后，人口出生率逐年下降。2005年下降為12.40?，比1978年的23.33?下降了10.93?。人口出生率每下降1個千分點，意味著少出生100萬人口，下降10個千分點就是少出生1000萬人。

人口死亡率多年來保持在6.5?左右。隨著人口老齡化，現(xiàn)在已提高到近7?。

出生率減去死亡率就是自然增長率。人口的自然增長率1978年為12.00?，2005年下降為5.89?。出生率與死亡率之比，1978年為34.2%，2005年為52.5%，也就說1978年出生三個人有一個人死亡，2005年出生二個人有一個人死亡，死亡人口占出生人口的50%。

4、人口老齡化：

中國是世界上老年人口最多的國家。目前，中國60歲以上老年人口達(dá)1.43億，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)7%。預(yù)計到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億，比重從2000年的9.9%上升到16.0%；65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億，比重從2000年的6.7%上升到11.2%。

到本世紀(jì)40年代后期，中國將形成老年人口高峰，屆時每3～4人中就有一名老年人。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)到2200萬和5300萬人。那時候，老年人口基本上都是獨生子女的父母，生活無法自理的空巢老人將會成倍增加，他們在生活中的照料、精神慰藉等問題，將更加突出，社會總體負(fù)擔(dān)加重，建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個大問題。

5、性別比失調(diào)：

1982年第三次人口普查，全國出生性別比為108.5，1987年百分之一抽樣調(diào)查為110.9，1990年第四次人口普查為111.3，1995年百分之一抽樣調(diào)查為115.6，2000年第五次人口普查為116.9，個別省份高達(dá)138。2005年，再次抽樣調(diào)查，性別比高達(dá)118.58。男女性別比，城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。正常情況下，男女性別比應(yīng)該保持在103至107之間。

出生人口性別失調(diào)，給社會帶來一些問題。如：跨境非法婚姻，跨境強(qiáng)行拐賣婦女兒童，強(qiáng)迫婦女賣淫等社會問題。導(dǎo)致性別比失調(diào)原因：一是重男輕女，二是社會保障制度不健全，三是B超的普及和濫用。說到底是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個文化問題，實際是一個養(yǎng)老問題。

2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡的人口，男性明顯多于女性，經(jīng)測算，到2020年，20～45歲的男性將比女性多3000萬人左右，婚姻擠壓情況凸現(xiàn)，低收入及農(nóng)村低素質(zhì)者結(jié)婚就很困難。這將導(dǎo)致社會秩序混亂，成為影響社會安定和諧的嚴(yán)重隱患。

6、人口素質(zhì) ：

一個社會的發(fā)展，根本上有賴于人口素質(zhì)提高。過去出國，看到國外車多人少，國內(nèi)人多車少；現(xiàn)在出國，感到最深的是，國內(nèi)城市硬件建設(shè)不比國外差，但人的素質(zhì)、文明程度、法律觀念、生存環(huán)境等軟件差距很大。當(dāng)前，中國多的是人口，少的是人才，如何把人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人力資源，是國家發(fā)展一大戰(zhàn)略問題。

2004年中國企事業(yè)單位技術(shù)人員共有5375萬人，僅占13億人口的4.1%，與發(fā)達(dá)國家相比較，差距太大。如美國硅谷地區(qū)，城市人口只有200萬，高科技人員就有70萬。當(dāng)代是知識經(jīng)濟(jì)時代，具有較高的科技文化素質(zhì)的人口是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。美國和日本盡管勞動力資源數(shù)量不多，但由于整體勞動人口科學(xué)文化素質(zhì)高，勞動生產(chǎn)率處于較高水平。培養(yǎng)高素質(zhì)的人口需要對人口進(jìn)行投資，更要通過教育培養(yǎng)來提高人力資本。國家投入教育經(jīng)費占國民收入的3.95%，投入教育固定資產(chǎn)僅占全國比重的2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。人的素質(zhì)是決定國家發(fā)展強(qiáng)大，生活富裕的資本。大千世界無論什么競爭，說到底是人才競爭，知識的競爭，任何事務(wù)發(fā)展，沒有知識，沒有人才是辦不到的。

黨中央非常重視發(fā)展教育事業(yè)。胡錦濤總書記2007年8月31日在全國優(yōu)秀教師代表座談會上強(qiáng)調(diào)指出：“中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育?！薄拔覀儽仨殘猿忠脏囆∑嚼碚摵汀齻€代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施好科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持好、落實好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才和人力資源保證。”

7、單身意識：

當(dāng)然主流社會對單身個體和群落的容忍除了上述原因以外，還有一個原因就是人類生存環(huán)境的窘迫造成現(xiàn)代人對人口爆炸的恐懼。2000年，世界人口已經(jīng)超過60億。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出世界環(huán)境規(guī)劃議題，當(dāng)年的環(huán)境規(guī)劃主題是：只有一個地球。而1999年提出：拯救地球就是拯救未來。從“只有一個地球到拯救地球”，我們可以看出，環(huán)境問題已經(jīng)成為我們所面臨的最嚴(yán)重的問題之 一。

（1）、拯救地球的呼吁反映了人類面臨的環(huán)境問題的災(zāi)難性。

人口問題、環(huán)境問題緊密交纏，像兩個惡毒的符咒。1950年之前，人類達(dá)到17億用了數(shù)千年，而50年之后，人類人口翻三番只用了50年，人口增長形成的資源缺乏和資源的破壞已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的最重大問題。

發(fā)達(dá)國家耕地負(fù)增長，森林草地正增長（不斷植樹造林，種植草皮的結(jié)果）；發(fā)展中國家耕地面積高增長（為了滿足增長的糧食需求而毀林造田），森林草地負(fù)增長（砍伐森林開墾耕地，濫用木材，過度放養(yǎng)、過度砍伐造成荒漠化，草地面積縮?。?。資源消耗的46%歸于人口增長，54%歸于人均消費水平的提高。也就是說，人類對世界的掠奪性開發(fā)一半是出于人口增長的壓力，剩下的一半才有可能用于人類生活水平的總體提高。

（2）、高增長率的人口以及50億的人口基數(shù)已經(jīng)成了人類發(fā)展的瓶頸。

傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為放棄生育就是放棄了責(zé)任和義務(wù)，一些傳統(tǒng)社會學(xué)者曾經(jīng)就此認(rèn)為單身者不要家庭子女就是放棄社會責(zé)任。從上述人口和資源的矛盾來看，我們就會覺得這樣的觀點早已經(jīng)過時。新時期的觀點是自覺地節(jié)育、少生才是對人類負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家的人口控制很有遠(yuǎn)見，符合保護(hù)地球資源的人口發(fā)展策略；而發(fā)展中國家人口增長失控則是人口政策失敗的表現(xiàn)。無限增長的人口已經(jīng)使得許多發(fā)展中國家陷入了就業(yè)、教育、生活保障等社會問題的困境。

人口問題

有一位未婚中年單身女性忿忿不平地說：“總是說我們不結(jié)婚就是不愿意盡社會責(zé)任，我不知道他們（主流意識）所說的社會責(zé)任是指的什么。難道就是非得生幾個孩子，然后養(yǎng)大，和其他的孩子去競爭上學(xué)和就業(yè)的份額？難道這樣才是一個有社會責(zé)任心的人，不然就不是？難道我參加工作30年為國家所作的貢獻(xiàn)就一文不值？就不如那些低智商女人生幾個兒子？”

絕大多數(shù)單身者都倡導(dǎo)一種絕育的生活方式，當(dāng)然，他們選擇絕育大多是為了個性自由的目的，他們認(rèn)為家庭和子女是對個人最大的拖累，是個性自由的最大負(fù)擔(dān)，個體解放的最大障礙。曾經(jīng)被傳統(tǒng)主流文化認(rèn)定是一種自私的利己主義的觀念，但是放在今天世界人口大爆炸的背景中來看就不再是自私的和不負(fù)責(zé)任的了。抑制人口增長，有計劃地實行節(jié)制生育，于人類的生存狀況已是刻不容緩的一項決策。單身者的生活態(tài)度結(jié)果上是完全可以被當(dāng)前主流社會所接受的，所以單身者的不育，從某種意義上來說應(yīng)該是一種利他性的選擇。

三、對我國經(jīng)濟(jì)社會影響

1、環(huán)境問題：

人口問題與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人類必須控制自己，做到有計劃地生育，使人口的增長與社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。

我國實行計劃生育，已經(jīng)取得了較大的成就。

后期編輯：一對夫妻生一個 中國生育率下降 這夫妻靠一個孩子養(yǎng)老就是2 = 1然后是這個孩子和另一個孩子組成家庭 2= 1=第一代兩個家庭4個人一共生了2個孩子這個兩個家庭生下來的孩子又結(jié)合一個家庭又生一個孩子這樣算就是兩個家庭=4人→一個家庭2人→孫子輩1人的模式導(dǎo)致中國老齡化人口越來越嚴(yán)重

2、經(jīng)濟(jì)影響：

討論人口政策問題，要算算經(jīng)濟(jì)賬。所謂經(jīng)濟(jì)帳，就是看看人的效益怎么產(chǎn)生，算算人的成本是多少，以及人口變動情況對這些成本效益的影響。

在社會中人的效益只有加入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中才會產(chǎn)生，也就是有了工作、有了收入在能對社會產(chǎn)生貢獻(xiàn)。那么在中國，人口增加會對收入水平產(chǎn)生怎樣的影響呢？很顯然，人口增加會降低人均收入水平，或者說，會阻止人均收入水平的增加。

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。簡單的分析原因的話，就是經(jīng)濟(jì)的形成需要市場、技術(shù)、資源、勞動力等多種因素限制，其它因素不足，某種因素過多是沒有用的，而在中國，就是人口過多，人口過多而經(jīng)濟(jì)有限時，人口再增加不會自動增加經(jīng)濟(jì)，而是相互競爭，使人均收入減少。這是中國的實際情況，在有些國家，可能情況不一樣，人口不多而資源等其它因素多，那么增加人口就會直接增加經(jīng)濟(jì)。

中國目前情況來說人口繼續(xù)增長，而產(chǎn)業(yè)水平也不斷提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具體的說，就是就業(yè)壓力仍然很嚴(yán)重。

國家搞經(jīng)濟(jì)的基本目的是提高人民生活水平，具體來說，就是提高人均收入水平，是的，我們的確依靠勞動力成本優(yōu)勢開始創(chuàng)建了一個巨大的經(jīng)濟(jì)體系，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的仍然是為了提高人民收入水平，而不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生活在現(xiàn)實中的人沒有不愿意提高收入水平的，所以在我身邊的人，沒有愿意讓人口增加而讓自己收入減少的。

3、不堪重負(fù)

13億是一個憂慮的數(shù)字。13億人要吃飯、要穿衣、要上學(xué)、要就業(yè)、要住房??，消費的需求乘以13億，就是一個龐大的數(shù)目。中國的耕地、水資源、森林以及礦產(chǎn)資源本來就稀缺，再除以13億，就少得可憐。平均每人耕地面積只有1.4畝，水資源只相當(dāng)于世界人均水平的1/4。1997年到2004年，中國耕地面積減少1億畝，人口卻增長了6300多萬，這一增一減，使得中國人均物質(zhì)水平更加捉襟見肘，糧食安全、環(huán)境資源難以承受人口的增長。13億這個意味深長的數(shù)目，既有“放大效應(yīng)”，也有“縮小效應(yīng)”；這就提醒國國家的公務(wù)員，在任何時候，想問題、辦事情都不能脫離人口多、底子薄這個基本國情。只有統(tǒng)籌兼顧人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展。

透過13億，我們就會更加深刻地理解大與小、多與少、貧與富的辨證關(guān)系。例如：一些地方“圈地”搞開發(fā)，從局部看，減少一片耕地，似乎不會影響國家糧食安全，但從全局看，如果每個地方都如此蠶食耕地，13億人吃飯就成了天大問題。又如，中國許多餐館流行一次性木筷，從一個人來說，多用幾雙筷子似乎沒有什么值得大驚小怪，但從13億人每頓飯都使用一次性筷子，加起來就要毀掉一大片森林。這說明，在一個人口大國，再小的浪費，乘以13億都是一個天文數(shù)字，再雄厚的家底，除以13億都顯得微不足道，而從積極的角度看，再小的節(jié)約和善舉，乘以13億都是一個驚人的財富。

四、解決對策

1、政府出臺的相關(guān)政策

五、國際經(jīng)驗比較與借鑒

1、關(guān)注

2、歐盟

3、日本

4、美國

第二篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動力總量過剩、大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個，經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動力長期處于流動不暢的狀態(tài)，造成勞動力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個就業(yè)崗位的能力計算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮(zhèn)實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動力的數(shù)量，同時也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學(xué)?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時會對促進(jìn)就業(yè)起到直接推動作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴(kuò)大就業(yè)。

(二)堅持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動勞動力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現(xiàn)就業(yè)；完善勞動力市場體系，修復(fù)勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動者素質(zhì)。為提高勞動者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費、書本費，甚至為學(xué)生提供一頓免費午餐的可能性；改進(jìn)、完善對考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎學(xué)金或減免學(xué)費的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級、根據(jù)技術(shù)等級確定工資級別的方式，調(diào)動勞動者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性、實用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)

第三篇：當(dāng)前我國依法行政面臨的現(xiàn)實問題及對策研究

當(dāng)前我國依法行政面臨的現(xiàn)實問題及對策研究

-------以暴力執(zhí)法為例

[摘 要]依法行政原則是依法治國的關(guān)鍵和核心，是指用法律法規(guī)來約束行政機(jī)關(guān)的行政活動，依法行政原則的貫徹執(zhí)行才能保證公權(quán)力得以約束，使行政執(zhí)法活動更加公開、公正和透明。依法行政是我國建設(shè)社會主義法治國家的基本原則和要求，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治程度的提高，依法行政顯得越來越重要。然而，現(xiàn)階段，我國依法行政的水平仍然很低，在實踐中存在著許多困境和不足，不利于社會矛盾糾紛的化解和和諧社會的構(gòu)建，需要我們從各個方面加以完善，不僅要提高全民的法律意識，更要完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，完善行政監(jiān)督機(jī)制，真正做到依法行政，才能實現(xiàn)依法治國，實現(xiàn)國家長治久安。

關(guān)鍵詞：依法行政；困境；對策

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一、依法行政原則的內(nèi)涵及必要性...............................................................................................2

（一）何為依法行政原則.......................................................................................................2 1.“法”是一切行政活動的基本依據(jù)............................................................................2 2.“行政”是法定職責(zé)....................................................................................................2

（二）依法行政的必要性.......................................................................................................3 1.依法行政是依法治國的核心........................................................................................3 2.依法行政是社會民主的必然要求................................................................................3 3.依法行政是法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求........................................................................4 4.依法行政是行政工作順利開展、促進(jìn)社會和諧的保障............................................4

二、我國現(xiàn)階段依法行政原則面臨的困境...................................................................................4

（一）依法行政法治思想與立法進(jìn)程的問題.....................................................................4 1.依法行政思想意識不足................................................................................................4 2.行政立法緩慢、滯后....................................................................................................5

（二）行政執(zhí)法的水平和執(zhí)法者素質(zhì)不高...........................................................................5 1.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任不分主體不明................................................................................5 2.行政執(zhí)法程序不規(guī)范....................................................................................................5 3.行政執(zhí)法者素質(zhì)不高....................................................................................................6

（三）缺乏對行政權(quán)有效的監(jiān)督和制約...............................................................................7 1.監(jiān)督意識不足................................................................................................................7 2.監(jiān)督主體混亂................................................................................................................7 3.監(jiān)督效果有限................................................................................................................7

三、進(jìn)一步完善依法行政原則的對策...........................................................................................7

（一）加強(qiáng)法制教育、樹立法律意識...................................................................................7

（二）加強(qiáng)行政立法、提高立法質(zhì)量...................................................................................8 1.建立健全行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依....................................................8 2.注重立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的科學(xué)性及可操作性........................................................8

（三）提高行政執(zhí)法水平及執(zhí)法者素質(zhì)...............................................................................9 1．建立統(tǒng)一完善的行政人員“準(zhǔn)入”制度和管理制度.............................................9 2．要完善行政人員的培養(yǎng)培訓(xùn)模式.............................................................................9

（四）完善對依法行政的監(jiān)督機(jī)制.....................................................................................10

四、結(jié)論.........................................................................................................................................10 我國行政管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀，與“依法行政”的要求還有差距，在依法行政中出現(xiàn)了一些問題，對這一原則的貫徹來說是一項考驗。要想走出困境，全面貫徹執(zhí)行依法行政的原則，不僅要在思想上進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，也要完善行政立法，提高行政執(zhí)法的水平，還要建立有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)，最終真正做到貫徹依法行政原則，實現(xiàn)依法治國的方略，構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、依法行政原則的內(nèi)涵及必要性

（一）何為依法行政原則

1.“法”是一切行政活動的基本依據(jù)

所謂的“法”首先是指法律法規(guī)和規(guī)章，其次是指法律文件所體現(xiàn)和確立的法的精神和原則。與法律條文相比，法律精神和原則更具有廣泛適用性和穩(wěn)定性?！耙婪ㄐ姓敝械摹胺ā焙苊黠@不包括行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，即所謂的“紅頭文件”，一旦這些“紅頭文件”與法律法規(guī)相抵觸，依據(jù)其所作出的行政行為就屬于違法行政。2.“行政”是法定職責(zé)

依法行政是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)授予的權(quán)限之內(nèi)，依法管理社會公共事務(wù)，并對其具體行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的活動。具體來說，依法行政是指各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格地依照法律管理國家的行政事務(wù)。從本質(zhì)上看，依法行政是人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)依法授予政府行政權(quán)，并通過法律限制、監(jiān)督行政權(quán)的行使，以防止行政權(quán)的濫用。凡是法律沒有授權(quán)的，政府不得為之，將政府置于“法治”之下，政府為有限政府。政府的權(quán)力是由人民通過立法授予的，正如社會契約論里所說：社會的所有權(quán)力都是屬于每一個人的，為了便于管理，人們將擁有的權(quán)力讓渡一部分成立政府，因此，人們有權(quán)決定成立什么樣的政府，政府應(yīng)對人民負(fù)責(zé)。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動和人們對其活動進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對政府部門提出的要求，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

（二）依法行政的必要性

1.依法行政是依法治國的核心

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們一直以來孜孜不倦的追求，是由我國社會主義的本質(zhì)所決定的。而依法治國的核心和關(guān)鍵就是依法行政，依法行政是依法治國的重點和難點以至終點所在。行政機(jī)關(guān)在依法治國中擔(dān)任著重要的角色，只有依法行政，依法治國才能真正得以實現(xiàn)。建立法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。在人治國家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國家中，民眾應(yīng)當(dāng)守法，但政府必須首先守法。依法行政要求：

（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。

（2）行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動時，必須嚴(yán)格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。星鑒于長期以來“重實體、輕程序”的傾向，強(qiáng)調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。

（3）行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。2.依法行政是社會民主的必然要求

我國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義社會，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。依法行政必須把最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，也是執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的關(guān)節(jié)點，決定著黨的建設(shè)的方向和社會主義事業(yè)的成敗。我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。

3.依法行政是法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求

近年來，社會主義法治發(fā)展迅速，人民的法律意識不斷增強(qiáng)，法律規(guī)定不斷得以完善和發(fā)展。行政訴訟法和國家賠償法的制定和實施，從法律層面對依法行政提出了新的要求，確立了對行政行為進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管的基本機(jī)制?？梢哉f，依法行政是法制建設(shè)發(fā)展完善的必然結(jié)果，也是法制建設(shè)的內(nèi)在需求，使行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)一樣，都要受到法律的制約和程序的約束。4.依法行政是行政工作順利開展、促進(jìn)社會和諧的保障

2004 年十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會，所謂和諧社會第一特征就是民主法制。那么，今天我們的政府依法行政的能力是怎么樣的呢？用法律來約束政府行政權(quán)力的能力如何呢？在這里我們可以民告官的視角來分析依法行政的能力。因為如果政府的依法行政能力越高，那么老百姓的勝訴率就越低。準(zhǔn)確把握依法行政的概念和原則，是堅持依法行政，建設(shè)法制型政府的基礎(chǔ)。依法行政才能保證行政工作統(tǒng)一、穩(wěn)定、有序的開展。各地行政工作統(tǒng)一在法律的規(guī)定下開展，才能實現(xiàn)行政活動的公平和效率，避免產(chǎn)生不公平、不正義的現(xiàn)象，避免社會矛盾的出現(xiàn)和激化，消除不利于社會和諧的不穩(wěn)定的因素。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求行政工作必須是連續(xù)性和穩(wěn)定性的，“朝令夕改”只會給市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來困惑和不滿，依法行政才能保證行政工作的連續(xù)和穩(wěn)定，避免了人治帶來的權(quán)力的濫用和由此引發(fā)的社會矛盾。

二、我國現(xiàn)階段依法行政原則面臨的困境

（一）依法行政法治思想與立法進(jìn)程的問題

1.依法行政思想意識不足

對依法行政來說，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點，執(zhí)法者的素質(zhì)決定執(zhí)法的成敗。目前相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，亟須改進(jìn)。造成政府及其執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因很多，其中最主要的是對他們的普法工作沒有到位。行政執(zhí)法 人員還沒有充分認(rèn)識到依法行政不僅是要依法管理社會事務(wù)和公共事務(wù)，而且行政管理者本身也應(yīng)當(dāng)守法，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)行事，特別對行政執(zhí)法的程序以及作出行政處理決定時，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序完備。

2.行政立法緩慢、滯后

中國進(jìn)入九十年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展進(jìn)程，行政法制建設(shè)取得了重大發(fā)展。一系列標(biāo)準(zhǔn)政府行動、操控濫用權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)益的行政法令、法規(guī)相繼出臺，使中國向法治國家的路途邁進(jìn)了一大步。中國行政立法盡管取得了很大的發(fā)展，但與中國的經(jīng)濟(jì)、民事、刑事立法及與發(fā)達(dá)國家的行政立法相比，仍然存在著很大距離，尤其是中國的行政程序立法很不完善，不只缺少全國一致的行政程序法典，并且很少單行的專門行政程序法令文件，行政程序的規(guī)矩僅散見于有關(guān)行政管理的法令、法規(guī)之中，這些規(guī)矩很不集中、很不一致。并且有的法令，法規(guī)有相應(yīng)的行政程序標(biāo)準(zhǔn)，有的法令、法規(guī)矩僅有行政實體標(biāo)準(zhǔn)而沒有任何行政程序標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行政執(zhí)法的水平和執(zhí)法者素質(zhì)不高

1.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任不分主體不明

目前，我國行政機(jī)構(gòu)冗雜，執(zhí)法主體混亂，比如，城市管理行政執(zhí)法單位的成立代表了我國的城市管理行政執(zhí)法有了一個統(tǒng)一的執(zhí)行單位，同時，原有行政單位的執(zhí)法權(quán)利并沒有被收回。因此，多頭管理，執(zhí)法隊伍過多過濫，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率低下，權(quán)限不明，責(zé)任不分，出現(xiàn)問題也無從解決。在實踐中，有利可圖的環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門爭先恐后，責(zé)任大，油水少的工作，無人問津，互相推諉，互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)法混亂，最終損害的還是廣大公民的切身利益。

2.行政執(zhí)法程序不規(guī)范

一方面，執(zhí)法部門作為各級政府的組成和職能部門，理應(yīng)為實現(xiàn)政府的管理 目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已經(jīng)成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；一些執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常造成上下兩級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時對一個違法行政行為進(jìn)行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成很惡劣的影響。另一方面，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，隨著政府管理職能的深入推進(jìn)，行政執(zhí)法的方式必須適應(yīng)客觀要求，善于運用現(xiàn)代化、電子化管理手段，隨著執(zhí)法觀念的變革不斷創(chuàng)新。但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員仍受過去傳統(tǒng)的管理方式影響，仍多采用簡單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門仍然習(xí)慣采用運動式的工作方法，不注重日常管理，一旦問題暴露或被新聞媒體等社會監(jiān)督主體披露，便采取突擊執(zhí)法的方式，使法律的執(zhí)行存在較大的彈性，甚至使一些社會違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，影響了法律的權(quán)威性，難以保證行政執(zhí)法的效果。3.行政執(zhí)法者素質(zhì)不高

雖然今年來我國的公務(wù)員招考的門檻在不斷地提高，但是行政執(zhí)法人員整體的綜合素質(zhì)不高，人情執(zhí)法、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租等現(xiàn)象依然存在。在行政過程中，行政執(zhí)法人員無視法律的存在，把法律看做是可有可無，不依法行政，執(zhí)法力度不夠，不嚴(yán)格執(zhí)法。

對依法行政來說，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點，執(zhí)法者的素質(zhì)決定執(zhí)法的成敗。目前相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，亟須改進(jìn)。造成政府及其執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因很多，其中最主要的是對他們的普法工作沒有到位。相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)及其工作人員還沒有充分認(rèn)識到依法行政不僅是要依法管理社會事務(wù)和公共事務(wù)，而且行政管理者本身也應(yīng)當(dāng)守法，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)行事，特別對行政執(zhí)法的程序以及作出行政處理決定時，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序完備。

（三）缺乏對行政權(quán)有效的監(jiān)督和制約

1.監(jiān)督意識不足

一是人治觀念根深蒂固；二是法律工具主義觀念，法律工具主義將法律僅視為一種治人的工具和手段，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念；三是治民不治官的觀念，古代封建社會“刑不上大夫”的思想觀念，直到今天還在影響今天的中國社會；四是權(quán)力本位觀念，“有權(quán)就有一切”，有這種思想的人還是很多，中國人對“權(quán)力”是十分崇拜，特別是比較落后的廣大農(nóng)村。2.監(jiān)督主體混亂

我國行政法制監(jiān)督存在著行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。，然而多個監(jiān)督主體之間卻缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，缺乏一個引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督主體之間權(quán)責(zé)不分，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)難以形成和發(fā)揮作用，甚至還存在一些監(jiān)督的漏洞和真空地帶。3.監(jiān)督效果有限

在我國，司法獨立尚未實現(xiàn)，司法機(jī)構(gòu)受制于行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致監(jiān)督主體的獨立性不足，監(jiān)督效果大打折扣。缺乏獨立性，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公正性也得不到保障，監(jiān)督只是紙上談兵，效果很不明顯，行政機(jī)關(guān)不依法行政的現(xiàn)象有恃無恐。

三、進(jìn)一步完善依法行政原則的對策

（一）加強(qiáng)法制教育、樹立法律意識

公務(wù)人員是行政權(quán)力的行使者,是依法行政最基本的主體,也是一切行政活動的最終實施者,他們的責(zé)任意識、法律意識和綜合素質(zhì)的高低,直接影響著依法行政的全面推進(jìn)。但是我國數(shù)千年的封建專制史及改革前高度集中的體制,從客 7 觀上促長了公務(wù)人員的“官本位”、“管本位”意識,而責(zé)任行政觀念薄弱甚至是缺乏,因而實現(xiàn)制度約束下的公務(wù)人員自覺地依法辦事、依法承擔(dān)責(zé)任,是法治走向良性運作的根本,否則,再完善的制度也會被與之不相適應(yīng)的觀念錯位和水平低下所扭曲,甚至使制度失去意義。

因此,必須大力增強(qiáng)政府公務(wù)人員職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念,任何行政職權(quán)的取得和行使必須符合法律規(guī)定,承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義,政府的權(quán)力來源于人民,理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任,對人民負(fù)責(zé),就是對黨和國家負(fù)責(zé),政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任,違法不作為同樣要承擔(dān)責(zé)任。要充分發(fā)揮各級行政學(xué)院對公務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)?；?、制度化依法行政培訓(xùn)的重要作用,教育廣大公務(wù)人員不惟權(quán)、不惟上,只惟法,自覺地在法律之下,而不是法律之外,更不是在法律之上提出問題、思考問題和解決問題,始終繃緊法治與責(zé)任這兩根弦,并通過定期培訓(xùn)、考核、持證上崗等有效措施,不斷提高公務(wù)人員隊伍的文化素質(zhì)和法律水平,牢固地樹立起違法行政必須負(fù)責(zé)任的意識。

（二）加強(qiáng)行政立法、提高立法質(zhì)量

1.建立健全行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依

要加快行政立法的腳步和進(jìn)度，避免出現(xiàn)法律的真空地帶，要與社會的發(fā)展相結(jié)合，完善法律法規(guī)，改變法律滯后的現(xiàn)象，使法律法規(guī)的可操作性更強(qiáng)，在實踐中更能有效的作為執(zhí)法依據(jù)。

首先，建立完善的規(guī)章制度并修正完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法工作。對已過時的法律條款進(jìn)行修正。其次，以市場經(jīng)濟(jì)的需求為原則，對行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，加強(qiáng)各個監(jiān)督主體之間的溝通。從政府司法到自身都應(yīng)建立起監(jiān)督檢查機(jī)制，切實加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法部門根據(jù)法律有效實施監(jiān)督，行政管理機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)建立其自身的監(jiān)督管理機(jī)制，做到監(jiān)督到位不留漏洞，從源頭上防止一切違反行政管理規(guī)定的行為。2.注重立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的科學(xué)性及可操作性

依法行政要求法律必須是民意的體現(xiàn)。立法必須遵循社會活動的規(guī)律，符合 社會發(fā)展的需求，必須是科學(xué)的行之有效的，只有這樣才能避免法律不停的制定、不停的修改，在實踐中可操作性也不夠強(qiáng)的問題，充分調(diào)研、立法科學(xué)并且有效，才能為依法行政提供可靠的法律依據(jù)。使法律法規(guī)更符合社會發(fā)展的要求，更適應(yīng)國際環(huán)境的需要。

政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十八大報告提出，要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機(jī)關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。（1）堅持以人為本，實現(xiàn)立法的良性化；（2）提高政府立法質(zhì)量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

（三）提高行政執(zhí)法水平及執(zhí)法者素質(zhì)

1．建立統(tǒng)一完善的行政人員“準(zhǔn)入”制度和管理制度

在行政人員“準(zhǔn)入”制度方面，把好行政人員的入口關(guān)，這就要求我們首先要健全和完善獨立的行政人員“準(zhǔn)入”制度、資格認(rèn)證制度；其次，在通過行政人員“準(zhǔn)入”考試的基礎(chǔ)上，再參加公務(wù)員考試，進(jìn)一步健全和完善行政人員的招收與錄用機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格把好入口關(guān)，堅決杜絕人情關(guān)系等因素干擾，切實采取有效措施，保證高素質(zhì)的人員進(jìn)入行政系統(tǒng)。在行政人員管理制度方面，完善用人機(jī)制，努力做到用人不疑，疑人不用，除此之外，還要完善行政人員的激勵機(jī)制與考核機(jī)制。實踐證明，只有這樣才有利于切實提高行政人員的素質(zhì)。2．要完善行政人員的培養(yǎng)培訓(xùn)模式

在培養(yǎng)模式上，首先，我們可以從培養(yǎng)行政人員的思想政治教育入手，加強(qiáng)其思想政治理論的學(xué)習(xí)；其次，就是要加強(qiáng)法律知識教育和法律職業(yè)教育，主要是根據(jù)其職業(yè)特性和相關(guān)要求而進(jìn)行有針對性的教育，試想如果一個行政人員不懂法律方面的知識，他如何能執(zhí)好法，如何更好的維護(hù)社會秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；再次，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)教育，增強(qiáng)行政人員的綜合分析判斷能力，提高行政執(zhí)法水平；最后，樹立終身教育理念，努力健全職業(yè)繼續(xù)教育，樹立終身教育理念目的在于保證行政人員素質(zhì)不斷提高，其任務(wù)主要是更新和補(bǔ)充法律知識和 業(yè)務(wù)技能，努力為行政人員提供終身教育的機(jī)會和學(xué)習(xí)途徑。

（四）完善對依法行政的監(jiān)督機(jī)制

首先，確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的問題，要使監(jiān)督機(jī)制真正有效，主要是監(jiān)督者必須具有權(quán)威。一是承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財、物等方面具有必要的自主獨立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實處。二是要從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督職責(zé)以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，加強(qiáng)績效考核和責(zé)任追究結(jié)果的落實。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室2011年對全國市縣政府依法行政情況的調(diào)查統(tǒng)計顯示，在357個市級政府和2793個縣級政府中，已經(jīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度分別占到了94%和87%，可見目前形勢下，有關(guān)執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)范性文件已經(jīng)不少，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。只有在監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上與獎懲、晉升等掛鉤，真正把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，失去了績效獎懲和責(zé)任追究的保障，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制的作用，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也難以持之以恒地進(jìn)行。

再次，加強(qiáng)監(jiān)督的機(jī)制。行政執(zhí)法行為涉及社會生活的方方面面，執(zhí)法工作面廣量大，現(xiàn)階段各類執(zhí)法活動、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都在按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點，逐步建立起一個較為完整、科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。因此，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)實際情況，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點，在設(shè)立獨立的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社會監(jiān)督主體的溝通，逐步推進(jìn)各項監(jiān)督制度的落實。

四、結(jié)論

綜上所述，全面推行依法行政，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，也 是貫徹黨的路線和方針、政策，維護(hù)人民利益的根本保證，是關(guān)系到我們黨執(zhí)政之基能否不斷鞏固的重大問題。因此，正確地認(rèn)識和把握依法行政的內(nèi)涵、內(nèi)容和意義，同時深刻地了解我國在依法行政過程中存在的障礙和問題具有重大的現(xiàn)實意義。這些問題如果不妥善解決，長此以往，便會積重難返，病入膏肓，成為依法行政的障礙，勢必影響到依法治國的進(jìn)程和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)。我們相信，隨著社會主義法制的逐步完善和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法行政將會越來越規(guī)范，將會更好地推動依法治國基本方略的全面落實。

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第四篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)--當(dāng)前改善民生面臨的難題及解決對策

【摘要】改善民生歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上還要廣辟就業(yè)渠道促進(jìn)群眾充分就業(yè)完善醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務(wù)完善收入分配制度縮小收入差距加強(qiáng)社會風(fēng)險的監(jiān)控與監(jiān)管建立公共服務(wù)型政府健全為民惠民機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】改善民生難題對策胡錦濤在十七大報告中指出“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。更加注重社會建設(shè)。著力保障和改善民生努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居推動建設(shè)和諧社會?！币虼朔治霎?dāng)前改善民生問題面臨的主要難題并探討科學(xué)、有效的對策有著極其重要的意義。

一、當(dāng)前改善民生面臨的主要難題民生問題是本屆政府關(guān)注的重點。近期中國社會科學(xué)院發(fā)布了年中國民生問題調(diào)查報告。調(diào)查的數(shù)據(jù)資料顯示由于近幾年政府在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推行了一系列惠民措施當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的生活狀況持續(xù)得到改善教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立體現(xiàn)了保障和改善民生的社會政策的功效。但收入差距擴(kuò)大趨勢明顯、物價上漲和就業(yè)壓力增加、生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)、貧富矛盾和干群沖突等問題仍然是當(dāng)前改善民生面臨的主要難題和挑戰(zhàn)。、收入差距擴(kuò)大趨勢仍然明顯中科院。中國社會狀況綜合調(diào)查”課題組調(diào)查結(jié)果顯示有近的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平比五年前有所上升只有的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平有所下降。農(nóng)村居民的受益感明顯高于城鎮(zhèn)居民。這種趨勢說明自年以來取消農(nóng)業(yè)稅、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實農(nóng)村免費義務(wù)教育、推動農(nóng)村社會保障等一系列保農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)的政策。使得廣大農(nóng)村居民獲得了實實在在的收益。但也應(yīng)該看到收入差距擴(kuò)大的趨勢仍然十分明顯。根據(jù)調(diào)查年城鄉(xiāng)家庭的恩格爾指數(shù)為有近的家庭的生活已經(jīng)達(dá)到寬裕及以上的水平但也有的溫飽及貧困家庭恩格爾系數(shù)在以上。據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)測算年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入最高收入組的家庭平均收入是最低收入組的倍。區(qū)域之間的收入差距也相當(dāng)明顯東部地區(qū)的居民家庭收入平均是西部與中部的倍和倍。房產(chǎn)狀況和居住條件在城鄉(xiāng)之間在不同家庭收入等級之間存在著較大的差距。大中城市中家庭人均收入屬于低端的人群比大中城市的平均水平低了個百分點人均住房面積也低于平均水平約平米。收入差距過大就會危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展就可能引起不同階層人們之間的利益沖突從而破壞社會的穩(wěn)定與和諧。、物價上漲和就業(yè)壓力增加與年的第一次調(diào)查相比老百姓在教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解但是城鄉(xiāng)居民面臨的勞動力就業(yè)方面的壓力卻有增無減。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)居民認(rèn)為目前面臨最主要的生活壓力是物價上漲有近的被訪者聲稱其家庭生活水平受到了物價上漲的影晌。在調(diào)查組給出的個社會問題中公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的是“物價上漲”排位第四的是“就業(yè)與失業(yè)”。相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民感到有生活壓力認(rèn)為。家庭收入低日常生活困難’、。住房條件差建不起房或買不起房。、。家人無業(yè)失業(yè)、工作不穩(wěn)定。等。本次調(diào)查失業(yè)率高達(dá)。另據(jù)測算今后幾年全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力萬人另外還有萬下崗失業(yè)人員。即使我國經(jīng)濟(jì)增長始終保持在至左右的速度每年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口仍在萬人左右。與此同時農(nóng)村還有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。、公共安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)中科院。中國社會狀況綜合調(diào)查。課題組的調(diào)查中對城鄉(xiāng)居民詢問了人身、個人和家庭財產(chǎn)、個人信息隱私、交通、勞動、醫(yī)療、食品等個方面的安全感其中人身方面的安全感最高很安全和比較安全合計而食品和交通方面的安全感最低分別只有和認(rèn)為不安全的人達(dá)以上。特別值得提及的是在年和年兩次調(diào)查中食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數(shù)第一這說明公眾對食品衛(wèi)生和安全有著長期的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂在年月份以來曝光的三聚氰胺摻入牛奶和雞飼料等食品安全事件中得到了充分的印證。環(huán)境保護(hù)也是公眾對地方政府工作評價最差的方面有近的城鄉(xiāng)居民表示不滿在城鎮(zhèn)居民中甚至達(dá)到了。中國近年來水污染惡性事件頻發(fā)最具代表性的就是年月的松花江有毒化學(xué)品污染重大事件和年月的太湖藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致無錫市飲用水源被污染事件。根據(jù)世界銀行的一份研究報告《中國污染損失》估計水危機(jī)導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國的約。近年來環(huán)境污染嚴(yán)重影響了群眾的生活質(zhì)量甚至生命安全因環(huán)境問題引起的社會沖突明顯增加。、貧富矛盾和干群沖突日益尖銳調(diào)查組用。中國

各個社會群體之間是否存在利益沖突”這個問題來考察民眾對社會棼體利益沖突白現(xiàn)實感知。結(jié)果表明只有的人認(rèn)為“沒有沖突”的人認(rèn)為。有一點沖突”的人認(rèn)為“有較大沖突。還有的人認(rèn)為存在。嚴(yán)重沖突”后三項合計占到。這一結(jié)果表明絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對社會和諧穩(wěn)定的基本狀況給予了肯定但也有的入認(rèn)為存在較大的或嚴(yán)重的社會群體利益中突。向公眾詢問。哪兩個群體差異最大?！澳膬蓚€群體最容易產(chǎn)生矛盾”。結(jié)果表明無論是從差異的角度還是從容易產(chǎn)生沖突的角度。窮人和富人之間”與。干部與群眾之間”都排在前兩位年的貴州甕安、云南孟連、陜西府谷、江西銅鼓、重慶開縣等地相繼發(fā)生的沖擊黨政及公安機(jī)關(guān)的群體性治安事件讓全國為之震動說明目前我國不論是經(jīng)濟(jì)形勢還是社會矛盾都充滿了諸多的不確定性。學(xué)者大都認(rèn)為多數(shù)群體性事件的爆發(fā)盡管有偶然性因素但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為“其合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢。長期得不到地方政府黨政部門的有效回應(yīng)以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積最終釀成沖突和對抗?！?/p>

二、改善民生問題的主要對策民生是和諧之本在構(gòu)建和諧社會的過程中應(yīng)把關(guān)注民生、改善民生作為促進(jìn)社會和諧的個重要舉措。當(dāng)前改善民生問題應(yīng)從以下幾個方面著手、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定改善民生基礎(chǔ)發(fā)展是改善民生之基。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了綜合國力增強(qiáng)了改善民生才有堅實的物質(zhì)皋礎(chǔ)。否則改善民生就會變成無源之水、無本之木。同樣如不隨著生產(chǎn)力發(fā)展而相應(yīng)地改善民生問題推進(jìn)社會公平正義也就不可能充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造力因而也不可能持久地實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展。因此我們一方面必須毫不動搖地堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持深化改革開放。依靠人民致力于做大蛋糕。另一方面要科《新西部》期萬方數(shù)據(jù)弄。諧社會建設(shè)、’前政善民牛而臨的難題硬解決對策學(xué)地運用各種政治、經(jīng)濟(jì)和法律等手段合理地分好蛋糕以化解利益矛盾凝聚人心使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、廣辟就業(yè)渠道促進(jìn)群眾充分就業(yè)就業(yè)是民生之本。當(dāng)前解決我國。就業(yè)難”的問題需要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧多管齊下努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者在資金、產(chǎn)品、技能、稅收等方面的援助。扶持群眾積極創(chuàng)業(yè)、鼓勵群眾自主就業(yè)二是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)以吸納更多的就業(yè)人口。三是加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)其就業(yè)的適應(yīng)能力。當(dāng)前存在的農(nóng)民工問題既有體制上的原因也有農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。因此根據(jù)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同層次農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要有計劃地對轉(zhuǎn)移的勞動力開展培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。四是教育應(yīng)當(dāng)更好應(yīng)對未來就業(yè)市場的變化改革高校教學(xué)內(nèi)容加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的培訓(xùn)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力積極發(fā)展職業(yè)教育疏通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生流向基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等。、完善醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務(wù)社會保障體系是維護(hù)民眾切身利益的。托底之網(wǎng)”對落實民生舉措具有最基本的保證作用。今后社會保障事業(yè)的重點是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)覆蓋面切實解決好老百姓看病難、養(yǎng)老難等問題二是進(jìn)一步提高社會保險的統(tǒng)籌層面制定全國統(tǒng)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口的社會保障問題三是大力加強(qiáng)對特殊困難群眾的救助確保弱勢群體的生活底線四是完善住房保障體系為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房切實解決好城市低收入群體居民買不起房的問題五是大力發(fā)展教育。教育是民生之基是民生問題的核心要素也是激活人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。要加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化進(jìn)程通過立法使公共財政保障義務(wù)教育的措施落到實處讓義務(wù)教育真正回歸。義務(wù)”其本源決不能讓適齡孩子因貧困而失學(xué)。要建立健全多層次、多渠道的國家獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度形成支持困難家庭子女接受高等教育的資金支持體系保障他們能上得起大學(xué)促進(jìn)教育公平。、完善收入分配制度解決好收入差距擴(kuò)大的問題分配是民生之源。要建立公平合理的社會分配機(jī)制確保改革發(fā)展成果惠及十幾億人口、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果用到改善民生上。改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加

注重社會公平調(diào)整二次分配比例加大轉(zhuǎn)移支付力度使國家財政更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共產(chǎn)品向困難群體提供更多的救助幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。千方百計提高農(nóng)民的收入水平實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善稅收制度。通過稅收調(diào)節(jié)收入過高者的收入同時取締非法收入。著力提高低收入者收入水平擴(kuò)大中等收入者比重通過。擴(kuò)中”形成最有利的“撖欖形”的分配格局最大限度地減少分配不公逐步扭轉(zhuǎn)收入差距的擴(kuò)大趨勢。上接第頁、加強(qiáng)社會風(fēng)險的監(jiān)控與監(jiān)管頻發(fā)的公共安全事故給中國經(jīng)濟(jì)造成了惡劣影響同時也暴露出長期以來對產(chǎn)品安全監(jiān)管的缺失。對此。應(yīng)該盡早建立企業(yè)和公民的社會誠信體制通過強(qiáng)制力深入整頓規(guī)范市場秩序切實維護(hù)消費者合法權(quán)益應(yīng)該強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全行為深化隱患治理健全并落實安全生產(chǎn)各項制度嚴(yán)肅查處各類安全事故堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為努力減少公共安全事故的發(fā)生、建立公共服務(wù)型政府健全為民惠民機(jī)制解決民生問題政府是關(guān)鍵。政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。政府在觀念上必須像對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣常懷為民之心常思利民之策常辦惠民之事把解決民生問題當(dāng)作必須完成的硬任務(wù)。國家建立科學(xué)的政績考核體系。改變過去考核政府及其官員政績時只把增長作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面做法建立科學(xué)、合理、全面的政績考核體系把經(jīng)濟(jì)增長中的能源消耗、環(huán)境污染情況以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時是否重視和解決了教育、住房、下崗失業(yè)、分配不公等民生問題也作為考核標(biāo)準(zhǔn)從而促使各級政府和官員樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績觀更加重視和解決民生問題。疏通群眾利益訴求渠道。各級政府要把群眾利益納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度定期開展接訪、下訪和蹲點調(diào)查傾聽群眾呼聲要保證人們利益訴求渠道的暢通完善基層民主制度讓不同利益主體都有表達(dá)自己的訴求的平等機(jī)會要完善決策聽證制度保證政策制定的公平公正要完善政務(wù)信息公開制度讓公眾對于與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及日寸了解保障人們的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓不同群體的利益訴求充分表達(dá)。加強(qiáng)廉政、勤政建設(shè)密切干群關(guān)系樹立高效、親民、廉正、公開的政府形象?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗十七大報告單行本人民出版社【年中國民生問題調(diào)查報告》『吳忠民《重視民生事關(guān)改革發(fā)展全局的大問題》中國黨政干部論壇劉天喜《解決民生問題需要政府轉(zhuǎn)變?nèi)笥^念》路江通《從關(guān)注民生到人民當(dāng)家作主》《社會藍(lán)皮書年中國社會形勢分析與預(yù)測》黃展?jié)吨袊裆鷨栴}的形成原因及對策分析》【中國黨政干部論壇【作者簡介】薛宗梅一運河高等師范學(xué)校高級講師而齊心協(xié)力奮發(fā)進(jìn)取。二是情感激勵。要關(guān)心愛護(hù)職工。解決職工的實際困難。三是競爭激勵。將競爭機(jī)制引入所有的崗位、工種競爭上崗獎優(yōu)罰劣為職工人盡其才提供一個良好的舞臺。四是榮譽激勵。對職工的典型通過各種形式給予表彰獎勵。、抓領(lǐng)導(dǎo)靠健全體系增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力。首先要腱全領(lǐng)導(dǎo)體系。企業(yè)黨政一把手必須親自抓思想政治工作班子的其他成員也要實行。一崗兩責(zé)”。其次要健全教研體系。通過舉辦讀書會、政治理論學(xué)習(xí)日、研討會、脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式提高企業(yè)政工干部的理論政策水平并在實踐中探索思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合的途徑。其次要健全網(wǎng)絡(luò)體系各部門齊抓共管特別是黨、政、工、青、婦等部門都要從全局出發(fā)各司其職、各負(fù)其責(zé)分頭把關(guān)從不同角度開展工作形成一個思想政治工作大網(wǎng)絡(luò)以增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力

第五篇：我國當(dāng)前面臨的安全形勢

我國當(dāng)前面臨的安全形勢

胡錦濤總書記在十七大報告中談到我們黨面臨的形勢和任務(wù)時講：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?這是我們黨站在新的歷史起點上，對我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會發(fā)展環(huán)境的深刻認(rèn)識，同時也是對新世紀(jì)新階段國家安全形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個“前所未有”我們可以看到當(dāng)前我國安全環(huán)境面臨的形勢。

一、黨中央對形勢的兩次戰(zhàn)略判斷

改革開放以來，中央對形勢有過兩次重要判斷。第一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國際形勢，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來”的判斷。當(dāng)時小平同志講，“‘戰(zhàn)爭打不起來’這個話我們多次講過。這個判斷對我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的重點轉(zhuǎn)到建設(shè)上來，沒有這個判斷，一天就誠惶誠恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)？不可能安心地搞建設(shè)，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向?！?有了這個判斷，就有了我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的思想基穿黨的十三大報告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，并及時根據(jù)國際形勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，調(diào)整了對外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項原則為基礎(chǔ)發(fā)展同各國的友好關(guān)系，并把對外開放確立為我國的一項長期國策。

中央對形勢的第二次判斷，是黨的十六大報告提出來的“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。中央作出這個判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，我們有可能爭取一個較長時期和平的國際環(huán)境，集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；二是以信息技術(shù)為主要代表的新的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動力量；三是經(jīng)濟(jì)全球化使國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國可以利用這個契機(jī)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，廣泛參與國際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當(dāng)今世界特征和自身發(fā)展實際的基礎(chǔ)上作出的重要判斷，關(guān)系到長期的、全局性的各項戰(zhàn)略部署，對中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、兩個“前所未有”是新世紀(jì)新階段對我國面臨安全形勢的新概括

兩個“前所未有”即機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅持了戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，并以兩個“前所未有”對國家安全形勢作了高度概括。

（一）機(jī)遇前所未有 第一，從國際背景來看，當(dāng)今世界的基本特征為我國發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機(jī)遇前所未有。眾所周知，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題、經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、政治多極化深入推進(jìn)、以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時代的潮流，國際環(huán)境在較長時期內(nèi)可以保持總體和平穩(wěn)定，我國發(fā)展的外部環(huán)境從來沒有像今天這樣于我有利，機(jī)遇在大大增加。特別是經(jīng)濟(jì)全球化與科技進(jìn)步相結(jié)合，給世界帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，也為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

第二，中國的安全環(huán)境處于建國以來較好時期之一，使機(jī)遇前所未有。僅從上述當(dāng)今世界的主題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，還不足以說明我們面臨的機(jī)遇前所未有，我們還要善于從中國自身環(huán)境改善來看待千載難逢的發(fā)展契機(jī)。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，長期對我構(gòu)成嚴(yán)重威脅的軍事包圍基本解除。整個冷戰(zhàn)期間，我國家安全形勢非常嚴(yán)峻，美、蘇、日、印等國從四面八方對我構(gòu)成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權(quán)，另一方面需要應(yīng)對威脅，安全環(huán)境非常險惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機(jī)遇期的。冷戰(zhàn)結(jié)束，對我構(gòu)成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機(jī)遇期非常重要的基點。其次，美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力?！?.11”之前，美國針對中國的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來自美國的戰(zhàn)略壓力巨大。“9.11”事件及后續(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點被迫投向中東地區(qū)。美國的戰(zhàn)略困境成為中國戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國邊界領(lǐng)土爭端取得較大進(jìn)展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，我國先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國同東盟國家在南海領(lǐng)海和島嶼主權(quán)歸屬問題上的爭議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，營造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機(jī)遇前所未有重要保證。

第三，我國與其它大國關(guān)系出現(xiàn)全方位改善。中美建設(shè)性合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊關(guān)系進(jìn)入平衡發(fā)展時期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作全面展開，國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合不斷加強(qiáng)；中歐關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務(wù)實、成熟、全面發(fā)展的特點，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系得到新的發(fā)展；中日關(guān)系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，利益交融已達(dá)到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭前景；中印關(guān)系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國正在本著實事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進(jìn)兩國關(guān)系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國簽署的《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》，為中印關(guān)系的改善邁出了很重要的一步。中國與其他大國發(fā)生大規(guī)模軍事對抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭的可能性不大，我們爭取較長時期的和平環(huán)境，集中精力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全力以赴地推進(jìn)和平崛起進(jìn)程是完全可能的。第四，中國國力的迅速增長，國際地位大大提高，成為我們捕捉機(jī)遇期的重要條件。改革開放以來，中國創(chuàng)造出28年年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%的奇跡，國家經(jīng)濟(jì)實力大為增強(qiáng)。正像十七大報告講的：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化。”這個現(xiàn)狀使我們對各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國際上所有條件的同時，卻沒有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨立的中國特色發(fā)展道路。這使得我們解決問題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機(jī)遇期的捕捉。

（二）挑戰(zhàn)前所未有

第一，世界形勢的不樂觀因素的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界不容樂觀的因素，深刻影響我國當(dāng)前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國際競爭加劇，對發(fā)展中國家總體不利；世界力量失衡局面短期內(nèi)難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長；西方某些國家采取各種手段，大肆推銷其社會制度和價值觀念，加劇了一些國家的民族宗教矛盾和意識形態(tài)斗爭。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進(jìn)程，世界對我們的影響比以往任何時候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國家主導(dǎo)的不合理的國際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國仍然保持了綜合實力優(yōu)勢。當(dāng)今的世界秩序仍由西方大國領(lǐng)導(dǎo)，以西方國家的社會制度、經(jīng)濟(jì)模式、意識形態(tài)和價值觀念為目標(biāo)，由少數(shù)幾個大國壟斷國際市場，操縱整個國際社會生活。國際組織基本上是以美國為首的西方主導(dǎo)，按照西方國家制定的規(guī)則在運作。我們長期被排斥在國際主流社會之外。同時，外界對我們承擔(dān)國際責(zé)任的期望大大高于我們的實力。因此，在現(xiàn)有的國際秩序下，如何更加廣泛地開展國際合作，更好地利用各種合作機(jī)制拓展我國的發(fā)展空間，維護(hù)自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。

第三，世界大國公開或隱形遏制對我形成的挑戰(zhàn)。西方國家一直沒有放棄對中國“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱，美國的目標(biāo)就是要領(lǐng)導(dǎo)全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局的變化來謀求它的絕對優(yōu)勢。在美國全球戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，美國把中國視為戰(zhàn)略競爭對手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無疑問的，在臺灣問題、人權(quán)問題、貿(mào)易問題、以及東北亞、中亞安全問題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國四方聯(lián)盟締結(jié)了非正式防務(wù)條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應(yīng)國際勢力利用各種手段加緊對我國的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。

第四，影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭端、南海權(quán)益爭端、中印邊境領(lǐng)土爭端，矛盾沖突日益浮上臺面；“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂主義勢力繼續(xù)得到西方勢力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實障礙，西方國家某些抵制奧運的言論和行動充分說明這一問題。需要特別指出的是，臺灣問題形勢發(fā)展正進(jìn)入新一輪高危期，臺灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書記所講：“當(dāng)前影響國家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機(jī)遇期干擾我和諧社會建設(shè)、中斷我和平發(fā)展進(jìn)程的是臺灣問題。如何有效應(yīng)對這一問題，關(guān)系國家長治久安，關(guān)系新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否持續(xù)，關(guān)系建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)能否真正實現(xiàn)?！?這些影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長時間，美國同伊朗的核問題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺獨勢力會把臺灣推向何處等等，都將對我國家安全造成重大影響。如何應(yīng)對各種勢力干擾我國發(fā)展歷史進(jìn)程和國家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。

第五，我國發(fā)展階段性特征帶來的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風(fēng)險的時期，是一個既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時期?！蔽覀兡懿荒茏プH生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級加快的歷史機(jī)遇，在激烈的國際競爭中掌握主動；我們能不能妥善應(yīng)對針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢下“五化”的新任務(wù)；能不能解決民生為重點的各種社會問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是我們面臨的新課題。

兩個“前所未有”表明，我國發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時期。同時，可以預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加嚴(yán)峻，稍有不慎，就會影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機(jī)遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機(jī)遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅取決于能否及時抓住并利用機(jī)遇，更取決于能否應(yīng)對挑戰(zhàn)。十七大報告指出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個簡單的并列關(guān)系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無法贏得機(jī)遇。形勢逼人，時不我待。因此十七大報告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境，才能保證機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?/p>