第一篇：信訪接待及處理辦法

廣辦發(fā)〔2011〕 號

市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《******市信訪接待與處理辦法》的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開發(fā)區(qū)黨委，各黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，開發(fā)區(qū)，市委各部辦委，市級國家機關(guān)各辦局，各人民團體：

《******市信訪接待與處理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共******市委辦公室

******市人民政府辦公室

2011年7月 日

個體上訪時，市機關(guān)事務(wù)管理局保衛(wèi)科、市公安局駐大院警務(wù)室應(yīng)立即向市委辦公室、市政府辦公室和市信訪局通報情況并維持秩序。

（二）市信訪局應(yīng)及時派人到現(xiàn)場，引導(dǎo)上訪人到市信訪局反映問題，并通知信訪事項所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門相關(guān)負責人迅速趕赴現(xiàn)場，配合做好解釋、勸返工作。

（三）在市政府機關(guān)大院及市信訪局發(fā)生20人以下集體上訪，或有攔截車輛、打橫幅標語、靜坐下跪等過激行為，經(jīng)勸阻無效的個體上訪，信訪事項所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門接到通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時到現(xiàn)場接待處理。發(fā)生20人以上集體上訪的，所涉單位接到通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時到現(xiàn)場接待處理。**********應(yīng)在20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)在60分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。

（四）市委辦公室、市政府辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門，做好信訪接待處理工作；必要時要向市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，通知公安部門派

親自帶隊，在上級規(guī)定時間內(nèi)將上訪人勸返接回，堅決杜絕發(fā)生進京重復(fù)非正常上訪。

第五條 上訪人被勸返回當?shù)睾?，各地各部門要做好上訪人的思想工作和矛盾化解工作。

（一）對已經(jīng)承諾解決或應(yīng)該解決的問題必須盡快解決；對上訪人因不了解政策法規(guī)而存在誤解的，要做好法制宣傳工作和思想教育工作；對不夠完善的政策和規(guī)定，要及時修改完善；對工作需要但尚未出臺的辦法、規(guī)定，要抓緊研究制定，本級本部門無權(quán)制定或者修訂的，應(yīng)向上級提出有關(guān)建議，同時向上訪人解釋說明。

（二）對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)有批示的上訪事項，承辦單位應(yīng)將處理結(jié)果在2個月內(nèi)呈報市委、市政府和市信訪局，并及時向上訪人反饋處理結(jié)果，情況復(fù)雜的可在報請相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同意之后適當延期。

（三）市委督查室、市政府督察室、市信訪局和市效能辦要加強對信訪問題化解工作的督查。

第六條 做好對違規(guī)違法上訪人員的思想教

上訪特別是進京非正常上訪情況，分管、包案市級領(lǐng)導(dǎo)及責任單位接訪處理情況，以及信訪問題化解穩(wěn)控情況，并及時向市委辦公室、市政府辦公室報告。市委辦公室、市政府辦公室要根據(jù)報告，每月向全市集中通報一次；對造成較大影響的信訪事項，隨時予以通報。

（三）信訪事項所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門接到信訪勸返通知后，未按要求到現(xiàn)場接訪勸返的，其主要領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府作出書面說明。趕到現(xiàn)場后，因處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成不良影響的；或?qū)⑸显L人接回后，因處理不力，導(dǎo)致上訪人重復(fù)上訪的，要按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的，要追究相關(guān)責任人的黨紀政紀責任。

第八條 各地各部門在處理信訪事項時，要切實履行職責，加強溝通聯(lián)系，聽從調(diào)遣指揮，相互協(xié)調(diào)，形成合力。在對集體上訪、非正常上訪處置的過程中，要嚴格遵循政策和法律法規(guī)，區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略，把握時機，穩(wěn)妥處理，防止

第二篇：信訪接待處理辦法

信訪接待處理辦法

1.來訪局辦公室要認真登記，及時轉(zhuǎn)辦.督辦.催辦。

2.群眾來訪反映的問題，信訪工作人員要認真記錄，屬于政策明確，能夠當即答復(fù)的，要當面給予答復(fù)，一時不能解答處理的，要再做好

細致的思想政治工作，合理開導(dǎo)的同時，按來信處理程序。屬其他科

室業(yè)務(wù)范圍的問題，由辦公室工作人員將來訪群眾帶至有關(guān)科室。

3.主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪第一責任人，所來信都要主要領(lǐng)導(dǎo)簽注意見，然后

送分管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見，再送有關(guān)科室辦理。

4.信件反映幾個問題的，一個科室又無法處理的，由相關(guān)幾個科室聯(lián)

合處理。

5反映我局與縣級有關(guān)部門相關(guān)的問題，由局領(lǐng)導(dǎo)指定專人聯(lián)合查處

辦理。

6.多頭打印。復(fù)印的匿名信件，不給查辦，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或科室參閱。

7.工作人員對所有的信件要做好督辦，報結(jié)，小事一月處理。大事。

難事一季度內(nèi)辦結(jié)，年終無積案。

8信訪案件。必須樹立‘信訪工作無小事’的觀念，要為黨分憂，為

民解難，認真負責，熱情服務(wù)，注意保密。涉及反映自己親屬子女的問題，自覺回僻，轉(zhuǎn)交其他同志辦理。

第三篇：信訪接待與信訪處理

信訪接待與信訪處理

根據(jù)業(yè)務(wù)流程，從群眾來信來訪接待、處置信訪舉報件、信訪案件的辦理和反饋、信訪案件的審結(jié)四方面介紹。

（一）群眾來信來訪接待工作

群眾信訪形式有來訪、來信、來電、網(wǎng)上舉報等。來信、來電、網(wǎng)上舉報，主要是處理舉報件，跟來訪后舉報件的程序相同，因此這部分僅介紹來訪工作。

群眾來反映問題，我們接訪要按這一順序進行：

1、登記來訪情況。登記信訪人的基本情況，登記人數(shù)、姓名、身份證號、所屬單位、人員身份、之前信訪單位等。

2、聽信訪人陳述，了解信訪人反映的問題共有幾個，各屬于什么性質(zhì)的問題。

3、答復(fù)受理范圍。根據(jù)信訪人反映問題辨認信訪人的訴求應(yīng)該歸哪些部門管，哪些屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理，哪些不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理，能當場答復(fù)的當場給予答復(fù)。

4、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，進一步聽取其詳細介紹情況。每個問題盡量了解全面，了解清楚被反映人、線索來源、信訪要求、真實動機與目的。群眾信訪目的與動機多種多樣。根據(jù)我?guī)啄陙淼目偨Y(jié)，有這樣幾種情形：一是爭權(quán)益。希望通過信訪解決涉及本人的權(quán)益問題；二是奪權(quán)力。希望通過信訪把臺上干部搞下臺；三是謀私利。希望通過信訪脅迫市、鄉(xiāng)、村干部給自己好處；四是圖報復(fù)。由于與干部存在個人恩怨，希望通過信訪使對方受到懲

處，以解心頭之恨。因此，群眾來訪時，我們一邊要認真聽取信訪人的反映，一邊要弄清他們的真實意圖，分析形成信訪問題的真實原因，為以后處理信訪問題奠定基礎(chǔ)。

5、填寫信訪舉報登記表。由工作人員提出處置意見，報領(lǐng)導(dǎo)拿出最后處置意見。

接訪過程中，工作人員要注意以下幾點：

一是防止先入為主。信訪人反映問題的目的與動機不清楚，為了引起重視，往往夸大事實。因此，接訪人要防止先入為主，不輕易相信信訪人，不要說一些支持信訪人的話。否則，縱容了無理信訪人，又使息訴罷訪工作難做。因此，接訪工作人員，盡量少說話，多聽信訪人講，不輕易表態(tài)。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。這既是原則，也是方法。

二是要遵守保密紀律。一是利于保護信訪人；二是利于查實信訪問題；

三是注意方法，做好解釋工作，不與信訪人發(fā)生沖突。反映事實是否真實需要調(diào)查后才能做出結(jié)論，因此既不要說一些支持信訪人的話，也不要說一些反對信訪人的話。否則，言多必失。接訪過程中，要學會察顏觀色，對不同的人用不同的方法。我們要耐心一點，和藹一些，多一些理解，多換位思考，不厭其煩，對反映的問題或訴求無論是有理或無理的都要認真聽取，要帶著感情接待。

（二）信訪舉報件的處置

接收到信訪舉報信件后，一般按以下四種渠道處置：

1、反映促辦。對一些重要情況和問題信訪舉報部門通過《信訪簡報》、《來信來訪摘報》、《專題報告》、原信送閱等形式報領(lǐng)導(dǎo)批示，促使問題盡快得到解決。

2、轉(zhuǎn)交承辦。對不屬于本級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的問題轉(zhuǎn)交下級紀委監(jiān)察機關(guān)處理，做到件件有交待。一是平轉(zhuǎn)，要下級酌情處理，但不能不處理。二是信便函。發(fā)函要求下級紀委核實處理，處理結(jié)果報告上級紀委。三是要情況、要結(jié)果，俗稱兩要案件。要求下級紀委報詳細情況和處理結(jié)果。調(diào)查人員的調(diào)查報告、下級紀委的意見、處分決定、被處理人意見、反映人意見全部上報。

3、移送承辦。對涉及本級黨委、政府管理的黨員干部、國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任命的其他成員問題移送給本級紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)部門辦理。移送時辦理移送手續(xù)。

4、直接查辦。對一些亟待查明、易查易結(jié)以及打擊報復(fù)舉報人的問題，由信訪舉報部門直接查辦。(三)信訪案件的辦理和反饋。

1、組織信訪案件調(diào)查組。一是組織落實辦案人員。人員和人數(shù)由案件內(nèi)容及工作量決定。注意與本案有牽連或信訪人對其意見較大的人員應(yīng)當回避。二是適當分組分工。按調(diào)查路線、調(diào)查對象和內(nèi)容，進行分組分工，并盡量與承辦人員的專長結(jié)合起來。三是做好調(diào)查前的思想準備工作。具體講做到“三吃透”，吃

透領(lǐng)導(dǎo)批示精神，吃透涉及政策法規(guī)，吃透案情（反映內(nèi)容）。

2、調(diào)查步驟和方法。一是初步摸底。接案后，可以主動找信訪人，重新全面聽其對案情陳述，詳細了解疑問和不明之處。可以與案件發(fā)生的有關(guān)單位聯(lián)系，做一般性了解。二是制定調(diào)查計劃。計劃應(yīng)對具體調(diào)查任、時間、步驟、方法、措施、包括調(diào)查路線都作出明細安排。分條文式或表格式。三是調(diào)查取證?？梢耘c當事人、知情人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查；可以召開小型座談會調(diào)查；可以到發(fā)案實地查訪，進行實地指證。可以查閱資料，包括有關(guān)文件和已處理的原卷與原始材料。在不影響被調(diào)查人人身安全的前提下，可以依法采用現(xiàn)代先進器具進行必要的攝影、錄音、復(fù)印等。調(diào)查取證必須兩人以上，必須做筆錄，記清調(diào)查時間、地點、被調(diào)查人姓名、身份、住址、具體談話內(nèi)容，筆錄記好后由被調(diào)查人簽字。調(diào)查過程中，注意處理好死材料和或材料的關(guān)系。死材料指原始材料和原始記載，在一般情況下，說服力比較強；活材料指證人證詞，由于人們證詞受其政治立場、所處環(huán)境、親疏關(guān)系和記憶能力等多種因素影響，要加以鑒別。要盡量收集多方面的，對當事人有利的、沒利的證詞都要聽。要做到死活材料互為補充。要注意方法，選擇好談話時間、地點，布置好場景，學會一些談話技巧。四是聽取申辯。指在案件調(diào)查報告形成后將調(diào)查結(jié)論與處理建議與信訪人和當事人見面，聽取或征求意見。凡申辯意見有理的，必須根據(jù)意見修改，提的不合理的給予解釋，講清道理后仍不服的可以保留意見，由辦案人員在其意見后面加

以說明，供領(lǐng)導(dǎo)在正式研究處理決定時參考。

3、信訪案件的處理。信訪案件經(jīng)調(diào)查，有舉報不實的、有輕微違紀問題不需紀律處分的、有違反黨的紀律問題甚至違法問題的三種情形。舉報不實的要在一定范圍內(nèi)澄清；有輕微違紀問題不需紀律處分的實施信訪監(jiān)督。信訪監(jiān)督對黨員干部、國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任命的其他成員輕微違紀，不需處理的問題，采用一定方式進行監(jiān)督。方式有信訪談話、發(fā)信訪通知書、建議召開民主生活會、與組織部門聯(lián)系溝通、委托下級紀委監(jiān)督、集體警示。違反黨的紀律問題的及時按照程序報請立案，進一步審查，審理，依照《紀律處分條例》作出處理，存在違法問題的及時移送公安、司法機關(guān)進行依法處理。

（四）信訪案件的審結(jié)

1、督辦。上級紀委對轉(zhuǎn)交下級紀委承辦案件，要經(jīng)常過問督辦。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》，交辦案件一般應(yīng)在三個月內(nèi)報告結(jié)果，不能如期報告時要說明理由和辦理情況。形式有派人督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、匯報督辦、調(diào)卷督辦、跟蹤督辦等辦法，督辦有記錄。確保件件有回音。

2、交辦信訪案件的上報。兩要案件，下級紀委在處理結(jié)束后上報上級紀委申請結(jié)案。必備材料有：調(diào)查報告和處理結(jié)論?？馗嫒撕捅粰z舉、控告人對調(diào)查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦單位對其不同意見的說明。被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織

處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定。呈報機關(guān)的審查意見。

3、信訪案件的審結(jié)。上級紀委對下級紀委上報案件和本級其他部門辦理案件進行審查，審查上報結(jié)果材料是否齊全、手續(xù)是否完備、程序是否合法；審核上報材料是否回答了信訪舉報反映問題，調(diào)查事實是否清楚、定性是否準確、處理是否恰當、是否經(jīng)過集體研究或領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審核。不符合要求的在兩個月內(nèi)提出處理意見。

第四篇：縣委縣政府機關(guān)信訪接待與處理辦法0531

縣委縣政府機關(guān)信訪接待與處理辦法

第一條 為進一步規(guī)范縣委、縣政府機關(guān)大院信訪接待工作，提高處理群眾反映問題的效率與質(zhì)量，維護縣委、縣政府機關(guān)的正常工作秩序，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。

第二條

信訪接待和處理必須嚴格遵循“分級負責，歸口辦理”、“誰主管、誰負責”和“屬地管理”、依法處理和按政策辦事、維護上訪群眾合法權(quán)益、文明接待、及時處理、注重效果的原則。

第三條 成立縣委、縣政府大院信訪處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政協(xié)副主席、縣委辦主任()擔任，副組長由縣政府辦主任()、縣信訪局局長()擔任。領(lǐng)導(dǎo)組成員由縣委辦、縣政府辦、縣公安局、縣機關(guān)事務(wù)管理局、縣信訪局、城關(guān)派出所共同組成。

第四條 縣信訪局是代表縣委、縣政府負責處理來信來訪的工作機構(gòu)和主要責任單位。要設(shè)立縣信訪接待室并進駐縣委、縣政府大院警務(wù)室。對群眾反映的信訪問題有交辦、立案、查辦、協(xié)調(diào)處理、督促檢查和通報情況的職責?？h信訪服務(wù)中心是縣委、縣政府指定的接待上訪人員場所。

第五條 縣機關(guān)事務(wù)管理局是縣委、縣政府大院工作秩序維護的主要責任單位。設(shè)立保衛(wèi)科，協(xié)助城關(guān)派

出所管理政府大院保安中隊，負責日常管理工作。防范引發(fā)上訪人員情緒激憤、行為失控、沖擊機關(guān)等的發(fā)生。

第六條 城關(guān)派出所負責縣委、縣政府大院保安中隊的日常管理，設(shè)立警務(wù)室并進駐縣委、縣政府大院，會同機關(guān)事務(wù)管理局負責大院的秩序維護、安全保衛(wèi)，尤其是信訪穩(wěn)定工作。

第七條 縣公安局負責及時處置發(fā)生在縣委、縣政府大院上訪所引發(fā)的突發(fā)事件。凡在接到處置指令后，要調(diào)足警力，現(xiàn)場處置，全力維護大院穩(wěn)定。對無理取鬧、借上訪為名進行滋事的人員，應(yīng)果斷采取措施，立即將其帶離現(xiàn)場，依法進行處理。

第八條 縣委辦、縣政府辦確定一名副職分別負責信訪及應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。

第九條 凡在縣委、縣政府大院舉辦大型活動，由活動承辦單位和機關(guān)事務(wù)管理局共同負責活動期間大院的信訪穩(wěn)定和處置工作。

第十條 縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪穩(wěn)控第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，要及時發(fā)現(xiàn)各類信訪問題并認真及時解決，在職權(quán)范圍內(nèi)確實無法解決的應(yīng)及時報告，明確答復(fù)上訪人，不得含糊其辭。

第十一條 各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責處置管轄范圍內(nèi)的信訪事項。凡到縣委、縣政府大院和信訪服務(wù)中心上訪的，個體訪3次以上的應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)接訪，集體

訪10人以上或3人以上重復(fù)3次以上上訪的，也應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪。各接訪單位人員在接到通知后，縣城機關(guān)要在15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場。

第十二條 凡到縣委、縣政府大院上訪的事項，必須先經(jīng)大院警務(wù)室登記，由保安人員迅速向縣信訪局通報情況并維持秩序，在信訪局工作人員到場后按程序進行，根據(jù)情況確定并通知有關(guān)部門負責人到信訪接待室處置。

（一）接待。對信訪人提出的信訪事項都要進行登記，填寫《來訪登記表》，內(nèi)容包括接訪時間、信訪人身份證件、姓名、性別、年齡、住址、工作單位、聯(lián)系電話、反映的基本事實和基本請求等?？h信訪局和相關(guān)部門要仔細了解來訪人反映的事項，詢問有關(guān)情況，閱看有關(guān)材料，掌握信訪人基本訴求。

（二）受理。要明確上訪事項能否進入信訪渠道，對依照法定職責應(yīng)當受理的，由信訪局和單位領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)人員共同參與接訪，確需縣領(lǐng)導(dǎo)接訪的，根據(jù)信訪具體情況，由信訪局提出意見，縣委辦、政府辦協(xié)調(diào)。

（1）對事實清楚，法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確，能夠當場答復(fù)的，要依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真解答；（2）對反映和請求有一定道理，但按現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定不能解決的，要做好解釋勸說工作；（3）對反映和請求需進

行一段時間調(diào)查、核實、處理的，應(yīng)明確告知上訪人辦理時限；（4）對信訪事項和請求超出本級本部門處理權(quán)限或不屬本級本部門職責范圍內(nèi)的信訪事項，明確告知信訪人向有權(quán)處理機關(guān)提出；（5）對反映問題和請求事項已經(jīng)或依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定渠道解決的，明確告知信訪人通過法律渠道解決。（6）對依照信訪條例不能受理的，明確告知上訪人通過其他法定渠道解決。（7）對上訪人員提出的要求明顯不符合有關(guān)政策或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的、堅持過高要求不能解決并纏訪的等，要明確告知，同時認真做好宣傳解釋和說服工作。

（三）勸返。由上訪人所在單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人和接訪領(lǐng)導(dǎo)動員信訪群眾返回。

（四）督辦。對已到部門反映且應(yīng)由該部門處理而沒有處理或處理不及時妥當?shù)?，由縣信訪局督促其迅速處理；對領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項，由縣信訪局根據(jù)交辦意見督促有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門按要求認真落實，并將處理結(jié)果報縣委、縣政府。

第十三條

對勸返無效、部門無力解決、上訪人對處理結(jié)果不服等,要求縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)接談的，由縣信訪局把關(guān)提出意見并向約見領(lǐng)導(dǎo)報告，然后根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見辦理。

第十四條 接訪完畢，上訪人員仍滯留不走的，由信訪人員所在地方和部門領(lǐng)導(dǎo)負責做好上訪人員的工

作，直至將上訪人員勸返。集體訪應(yīng)在兩個小時內(nèi)勸返，個體訪應(yīng)在一個小時內(nèi)勸返。

第十五條

上訪人員出現(xiàn)下列情形之一的異常信訪行為，經(jīng)縣委、縣政府機關(guān)保衛(wèi)、接待工作人員勸導(dǎo)、教育、警告仍然無效的，公安機關(guān)依法處置。

（一）圍堵機關(guān)大門、打橫幅標語、散發(fā)傳單、書寫大字報、呼喊口號；

（二）堵塞辦公樓梯，到辦公樓內(nèi)起哄、吵鬧、靜坐、下跪、長時間滯留；

（三）威脅、謾罵、毆打領(lǐng)導(dǎo)和工作人員；

（四）不能控制自己行為，影響正常工作秩序的精神病人；

（五）攔截公務(wù)車輛，堵塞交通；

（六）毀壞公物，聚眾鬧事及其它影響機關(guān)正常工作秩序的行為。

第十六條

各部門要以高度的政治責任感切實履行好自己的職責，認真維護好縣委、縣政府機關(guān)的工作秩序，加強溝通與聯(lián)系，聽從調(diào)遣和指揮，密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。在對異常上訪人員處置的過程中，要嚴格遵循政策和法規(guī)，區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略，把握時機，穩(wěn)妥處理，防止事態(tài)擴大，避免釀成事端。

第十七條 縣信訪局對發(fā)生在縣委、縣政府機關(guān)的集體上訪、異常上訪情況，以及上訪人員所在單位及有關(guān)部門接訪勸返情況要做好記錄，每周進行一次通報。

第十八條 對縣委、縣政府交辦的需要縣信訪局處理或參與處理的信訪事件，縣信訪局要及時處理，密切配合，做好工作，并將處理情況報交辦單位。

第十九條 發(fā)生大規(guī)模集體到縣委、縣政府機關(guān)上訪和異常上訪的，上訪人員所在地或部門要向縣委、縣政府報告原因及處理情況，同時對無法勸阻的要及時報告并陪同上訪，對發(fā)生集體訪“一不知、二不報、三不理、四不在、五不管”的單位主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴肅處理，對因工作失誤而釀成的大規(guī)模集體上訪和異常上訪并造成嚴重影響和后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

第二十條 對接到通知后不及時趕赴現(xiàn)場或趕赴現(xiàn)場后工作不力、貽誤處理時機、造成嚴重后果的，或拒不落實政策造成重復(fù)上訪尤其是越級上訪的，要追究相關(guān)責任人的責任，并予以通報。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第五篇：涉訴信訪案件接待及處理制度

涉訴信訪案件接待及處理制度

一、責任單位和人員

湖南省高級人民法院立案信訪局信訪辦工作人員。

二、權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國法官法》

（三）《中華人民共和國民事訴訟法》

（四）《中華人民共和國刑事訴訟法》

（五）《中華人民共和國行政訴訟法》

（六）《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》（法發(fā)〔2002〕13號）

（七）《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》（法釋〔2008〕14號）

（八）《最高人民法院關(guān)于受理審查民事申請再審案件的若干意見》（法發(fā)〔2009〕26號）

（九）其他法律、法規(guī)、司法解釋有關(guān)涉訴信訪案件接待處理的規(guī)定

三、受案范圍

（一）不服各中級人民法院終審裁判生效后兩年內(nèi)的民事案件（民事申請再審、申訴）；

（二）不服各中級人民法院終審裁判的，并經(jīng)過中級人民法院再審或中級人民法院審判委員會駁回的行政案件（行政申訴）；

（三）不服各中級人民法院終審裁判的，并經(jīng)過中級人民法院再審或中級人民法院審判委員會駁回的刑事案件（刑事申訴）；

（四）應(yīng)由本院處理的其他信訪案件。

四、申請再審（申訴）受理條件

（一）當事人對終審刑事裁判的申訴，具有下列情形之一的，應(yīng)當受理：

1.有審判時未收集到的或者未被采信的證據(jù)，可能推翻原定罪量刑的；

2.主要證據(jù)不充分或者不具有證明力的；

3.原裁判的主要事實依據(jù)被依法變更或撤銷的；

4.據(jù)以定罪量刑的主要證據(jù)自相矛盾的；

5.引用法律條文錯誤或者違反刑法第十二條的規(guī)定適用失效法律的；

6.違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；

7.量刑明顯不當?shù)模?/p>

8.審判程序不合法的；

9.審判人員在審理案件時索賄受賄、徇私舞弊并導(dǎo)致枉法裁判的。

（二）人民法院對刑事案件的申訴人在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)提出的申訴，應(yīng)當受理；超過兩年提出申訴，具有下列情形之一的，應(yīng)當受理：

1.可能對原審被告人宣告無罪的；

2.原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；

3.屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的；

4.刑事附帶民事案件中僅就民事部分提出申訴的，一般不予再審立案。但有證據(jù)證明民事部分明顯失當且原審被告人有賠償能力的除外。

（三）對終審民事裁判的再審申請，當事人具備下列事由申請的，應(yīng)當受理：

1.有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

2.原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；

3.原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；

4.原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；

5.對審理案件需要的證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；

6.原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

7.違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；

8.審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當回避的審判人員沒有回避的；

9.無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；

10.違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權(quán)利的；

11.未經(jīng)傳票傳喚的，缺席判決的；

12.原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；

13.據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

14.對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形；

15.審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

（四）當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)節(jié)協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請再審。

（五）對終審行政裁判的申訴，當事人具備下列事由的，應(yīng)當受理：

1.依法應(yīng)當受理而不予受理或駁回起訴的；

2.有新的證據(jù)可能改變原裁判的；

3.主要證據(jù)不充分或不具有證明力的；

4.原裁判的主要事實依據(jù)被依法變更或撤銷的；

5.引用法律條文錯誤或者適用失效、尚未生效法律的；

6.違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；

7.行政賠償調(diào)解違反自愿原則，內(nèi)容違反法律或損害國家利益、公共利益和他人利益的；

8.審判程序不合法，影響案件公正裁判的；

9.審判人員在審理案件時索賄受賄、徇私舞弊并導(dǎo)致枉法裁判的。

對行政案件的申訴人超過兩年提出申訴的，不予受理。

五、當事人提交材料要求

（一）再審申請書或申訴狀，應(yīng)當載明當事人的基本情況、有效聯(lián)系方式、申請再審或申訴的事實與理由；當事人一方是公民，應(yīng)記明姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、郵編和聯(lián)系電話；當事人一方是法人，應(yīng)記明法人或其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人姓名、職務(wù)、郵編和聯(lián)系電話。

（二）原一、二審裁判法律文書，經(jīng)過人民法院復(fù)查或再審的，應(yīng)當附有駁回通知書、再審判決書或裁定書。

（三）以有新的證據(jù)證明原裁判認定的事實確有錯誤為由申請再審或申訴的，應(yīng)當同時附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片；需要人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當附有證據(jù)線索。

（四）申請人有效身份證明復(fù)印件（戶口簿、律師證書）。

（五）申請再審（申訴）人為法人或其他組織的，應(yīng)提交有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明書或主要負責人證明書（加蓋公章）。

（六）申請再審（申訴）人委托他人代為訴訟的，須提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，并寫明委托事項、權(quán)限、期限及雙方聯(lián)系電話。

（七）申請再審（申訴）人提交訴狀正本一份并按被申請（申訴）人數(shù)提供相應(yīng)數(shù)量的副本（單位加蓋公章、個人簽名），申請再審（申訴）人為個體工商戶的，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的業(yè)主作為申請再審（申訴）人，同時標明自己的身份。

（八）雙方發(fā)生民事法律關(guān)系的文書復(fù)印件有關(guān)債權(quán)債務(wù)證明文書的復(fù)印件（單位加蓋公章）。

（九）其他證明訴訟請求的材料復(fù)印件（加蓋原告公章）。

以上案件如申請再審（申訴）人為香港當事人，其委托已在中華人民共和國司法部律師執(zhí)業(yè)資格并執(zhí)業(yè)的律師辦理訴訟時，應(yīng)按照司法部的規(guī)定，經(jīng)司法部委托的香港律師辦理公證委托手續(xù)。如為涉臺、澳及其他地區(qū)、國家的當事人，須按有關(guān)規(guī)定辦理委托手續(xù)。

六、審查接待程序和期限

（一）窗口登錄及甄別

1.來訪人應(yīng)在信訪大廳排隊等候，由信訪辦工作人員逐一登記來訪人基本情況，一、二審裁判案號及案件類別。材料齊全登記完畢后分發(fā)來訪信息登記表由來訪人親自填寫，信息登記表應(yīng)填寫應(yīng)做到字跡清楚、真實準確，核對無誤后由安保人員帶入分地區(qū)接談室。

2.對未經(jīng)下級人民法院裁判或者未帶裁判文書的及案件經(jīng)過終結(jié)的不予分發(fā)來訪信息登記表和接待。

3.來訪人提供的裁判文書未經(jīng)下級人民法院復(fù)查或未經(jīng)人民法院審判委員會駁回的，由工作人員轉(zhuǎn)開介紹信給來訪人到下級法院審查處理。

（二）接談

1.來訪人進入接談區(qū)后，由接訪人員在接談室認真接談。

2.來訪人依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條申請再審或申訴的，接訪人員應(yīng)認真審查再審申請書及相關(guān)材料是否符合《最高人民法院關(guān)于受理審查民事申請再審案件的若干意見》的規(guī)定。

來訪人提交的材料不符合上述要求的，或者有人身攻擊等內(nèi)容，可能引起矛盾激化的，應(yīng)將材料退回并告知其補充或改正。來訪人的再審申請（申訴）不符合立卷條件的，接訪人員應(yīng)及時告知來訪人不予立卷，認真細致地做好解釋和思想疏導(dǎo)工作。

3.來訪人的再審申請（申訴）雖符合立卷條件，但經(jīng)初步審查認為，原判決、裁定認定事實清楚、適用法律正確或者原判決、裁定在認定事實、適用法律、闡述理由方面雖有瑕疵，但裁判結(jié)果正確的案件，接訪人員應(yīng)盡力做好判后答疑工作，促使來訪人自愿放棄再審申請（申訴）。

（三）立卷

1.接訪人員在收到來訪人符合再審申請（申訴）立卷的材料后，應(yīng)在申請再審（申訴）書正本上注明收到日期。

2.接訪人員在收到來訪人符合條件的再審申請（申訴）書等材料的二個工作日內(nèi)，應(yīng)提出初審意見并填寫《立卷審批表》報信訪組組長，信訪組組長應(yīng)當在收到《立卷審批表》二個工作日內(nèi)決定是否立卷。審查立卷中，發(fā)現(xiàn)申請（申訴）人證明其訴訟請求的主要證據(jù)不具備的，應(yīng)及時通知其補充證據(jù)。收到訴狀的時間，從當事人補交有關(guān)證據(jù)材料之日起開始計算。

3.對敏感性強、涉及面廣或者可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的案件，信訪組組長認為應(yīng)報信訪辦主任及分管副局長審批的，應(yīng)及時報批。

4.對于批準立卷的案件，接訪人員應(yīng)當將《立卷審批表》及相關(guān)立卷材料送信訪組內(nèi)勤，信訪組內(nèi)勤應(yīng)當將案件信息錄入本院綜合信息管理系統(tǒng)及電子表格，并在卷宗上注明案號后退回接訪人員。

5.信訪組內(nèi)勤編立案號后，接訪人員應(yīng)在三個工作日內(nèi)向申請再審（申訴）人發(fā)送受理通知書，向被申請（申訴）人及原審其他當事人發(fā)送應(yīng)訴通知書、再審申請書副本，并將立卷材料（包括已返回的送到回證或法院轉(zhuǎn)遞回執(zhí)）一并移送信訪組內(nèi)勤。

6.信訪組內(nèi)勤應(yīng)當在接收立卷材料的三日內(nèi)，根據(jù)各辦案組的分工確定辦案組并制作移送表格（一式三份），通知辦案組書記員領(lǐng)取案件立卷材料，由書記員核對后在移送表格上簽收并注明時間。

七、監(jiān)督檢查

（一）院、局、庭長依據(jù)《最高人民法院關(guān)于進一步加強合議庭職責的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》參與案件審查、監(jiān)督；

（二）本院審判管理部門對本院審理的案件進行流程管理和質(zhì)量評查；

（三）通過審判公開的形式接受社會監(jiān)督；

（四）接受上級法院的監(jiān)督；

（五）接受人大、政協(xié)、檢察院等方面的監(jiān)督；

（六）本院紀檢組監(jiān)察室對法官遵守審判紀律情況進行監(jiān)督檢查。

八、責任追究

（一）違法立卷責任內(nèi)容

1.違反法律規(guī)定，擅自對應(yīng)當受理的案件受理，或者對不應(yīng)當受理的案件違法受理，或者私自受理案件的；因過失致使依法應(yīng)當受理的案件未予受理，或者對不應(yīng)當受理。

2.涂改、隱匿、偽造、偷換或者故意將申請、申訴材料，丟失或者因過失損毀申請、申訴材料，造成嚴重后果的。

3.向局、庭領(lǐng)導(dǎo)報告案情故意隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供虛假材料，造成嚴重后果的。

4.故意拖延立案，造成嚴重后果的。

5.故意拖延移送案件材料，故意拖延不予送達的。

（二）追究形式

1.情節(jié)輕微的，責令有關(guān)責任人作出檢查或者給予通報批評；

2.情節(jié)較重，應(yīng)當給予紀律處分的，《依照人民法院工作人員處分條例》給予相應(yīng)的紀律處分；

3.有犯罪嫌疑的，移送有關(guān)司法部門依法處理。

附：涉訴信訪案件接待及處理流程圖

涉訴信訪案件接待及處理流程圖