第一篇：銅川耀州區(qū)簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)

銅川市耀州區(qū)簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)

工 作 方 案

為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，縮短行政審批時(shí)限，提高行政審批效率，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，根據(jù)《銅川市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)要求

以企業(yè)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)提前介入、多評(píng)合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等四項(xiàng)主要措施，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化各環(huán)節(jié)的辦事流程，壓縮投資項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)限，從投資項(xiàng)目立項(xiàng)到辦結(jié)施工許可，達(dá)到“50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)”的目標(biāo)。

公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市交通設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家重大項(xiàng)目施工許可的辦理，按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。

二、主要措施

（一）優(yōu)化流程

1、提前介入。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前，區(qū)發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)審批部門(mén)要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

建立預(yù)審服務(wù)制度，建設(shè)單位確定工程項(xiàng)目意向后，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同住建局，召集區(qū)國(guó)土、環(huán)保、文物、水務(wù)、氣象、抗震等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，研判項(xiàng)目立項(xiàng)可行性，主要對(duì)項(xiàng)目用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物考古、水土保持、氣象環(huán)境、— 1 — 地震安全評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行審查，提前預(yù)判項(xiàng)目審批及后續(xù)建設(shè)中將會(huì)出現(xiàn)的制約因素，由區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)提出初步意見(jiàn)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的前提下，依法合理化解存在問(wèn)題，確保50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)項(xiàng)目審批手續(xù)。

2、審批流程

建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)審批、用地審批、規(guī)劃審批、建設(shè)審批四個(gè)階段，審批時(shí)限共50個(gè)工作日，具體如下：

①立項(xiàng)審批階段（5個(gè)工作日）

主要包括企業(yè)投資項(xiàng)目的備案、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目為主）建議書(shū)審批、政府投資項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目為主）可研報(bào)告審批等。項(xiàng)目立項(xiàng)階段，采用并聯(lián)審批的方式，區(qū)住建局要同步辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃條件，以“招拍掛”方式取得用地的，由區(qū)住建局規(guī)劃科（村鎮(zhèn)科）出具用地規(guī)劃條件，指導(dǎo)規(guī)劃方案的編制工作順利推進(jìn)；以劃撥方式取得用地的，由區(qū)住建局規(guī)劃科（村鎮(zhèn)科）依法核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。

②用地審批階段（10個(gè)工作日）

主要包括區(qū)住建局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，國(guó)土耀州分局核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)，項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。

③規(guī)劃審批階段（20個(gè)工作日）

主要包括各相關(guān)部門(mén)受理評(píng)估申請(qǐng)，組織評(píng)估、審批，如區(qū)發(fā)改局的節(jié)能審查、國(guó)土耀州分局的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審核、— 2 — 區(qū)水務(wù)局的水土保持方案審批、區(qū)文物局的文物保護(hù)與考古方案審批、耀州消防中隊(duì)的消防設(shè)計(jì)方案審核、區(qū)人防辦的人防設(shè)計(jì)方案審核以及區(qū)住建局的園林綠化方案審核、修規(guī)方案和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。

在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)中，采用多評(píng)合審的方式，區(qū)發(fā)改、國(guó)土、住建、水務(wù)、文物消防、人防等部門(mén)要根據(jù)行業(yè)法律法規(guī)及規(guī)范要求，就各自職能范圍內(nèi)的評(píng)估報(bào)告、方案出具評(píng)估審核意見(jiàn)，并于10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)區(qū)住建局規(guī)劃科（村鎮(zhèn)科），區(qū)住建局依據(jù)各相關(guān)部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)總平面圖進(jìn)行蓋章確認(rèn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

④建設(shè)審批階段（15個(gè)工作日）

主要包括施工圖審查、最高限價(jià)備案、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、合同備案、質(zhì)量安全備案、核發(fā)施工許可證。

實(shí)行施工圖文件統(tǒng)一受理、多圖聯(lián)審的方式，由于建筑工程施工圖審查實(shí)行備案制，企業(yè)在完成工程施工圖設(shè)計(jì)后，自行委托圖審機(jī)構(gòu)完成圖紙審查（消防設(shè)計(jì)需單獨(dú)報(bào)送消防部門(mén)審查），審查結(jié)果在住建局建管科備案后，即可進(jìn)入建設(shè)工程招標(biāo)環(huán)節(jié)。

建設(shè)單位繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)等費(fèi)用后，向區(qū)住建局建管科申請(qǐng)辦理施工許可證。建設(shè)單位可進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，電子監(jiān)管平臺(tái)隨即自動(dòng)生成工程及人員基本信息，施工許可證通過(guò)電腦下載打印，加蓋區(qū)住建局施工管理專(zhuān)用章后生效。

（二）推進(jìn)舉措

一是清理不合理前置條件和“搭車(chē)”事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令2014年第18號(hào)）中申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的必備要件規(guī)定，取消各類(lèi)保證金、押金、建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)證明等搭車(chē)事項(xiàng)。

二是整合優(yōu)化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)辦理流程。將用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物考古、水土保持、氣象環(huán)境、地震安全評(píng)價(jià)等內(nèi)容與前期項(xiàng)目立項(xiàng)有機(jī)對(duì)接；除環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，各類(lèi)評(píng)估報(bào)告和方案實(shí)行多評(píng)合審；施工圖中各類(lèi)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多圖聯(lián)審；建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查在項(xiàng)目立項(xiàng)后平行開(kāi)展；最高限價(jià)備案、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、合同備案和質(zhì)量安全備案均并聯(lián)辦理，同時(shí)進(jìn)行。開(kāi)工前的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘、各種規(guī)費(fèi)的計(jì)取等在申領(lǐng)施工許可證前完成，最大限度縮短行政審批時(shí)限。

三是申請(qǐng)材料分頭報(bào)送平行評(píng)審。由建設(shè)單位將各類(lèi)評(píng)估報(bào)告和方案分頭報(bào)送各職能部門(mén)，平行開(kāi)展并聯(lián)審查，除環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，各職能部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)將審查意見(jiàn)報(bào)送到牽頭單位匯總（區(qū)住建局規(guī)劃科或村鎮(zhèn)科）；由建設(shè)單位將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送牽頭單位（區(qū)住建局建管科），牽頭單位組織涉及多圖聯(lián)審的有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審查。

四是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)行為。政府有關(guān)職能部門(mén)可通過(guò)向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，對(duì)各類(lèi)評(píng)估報(bào)告和方案進(jìn)行審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)出具的相應(yīng)報(bào)— 4 — 告真實(shí)性負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)社會(huì)中介的收費(fèi)行為、服務(wù)承諾時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅查處出具假報(bào)告假認(rèn)證等擾亂市場(chǎng)的行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、組織保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)要從改革發(fā)展大局的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)化行政審批改革的重要性和緊迫性，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，將該項(xiàng)工作列為“一把手”工程，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志遇到矛盾要主動(dòng)協(xié)調(diào)，切實(shí)提高我區(qū)行政審批效能。

2、容缺審查，提高效率。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中資料不齊全的，實(shí)行容缺審查，全程指導(dǎo)項(xiàng)目單位完善申報(bào)資料，并一次性告知需要補(bǔ)正的材料。在規(guī)劃審批階段，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位既要守土有責(zé)，又要守望相向，采用并聯(lián)審批的方式，重在聯(lián)動(dòng)，縮短審批時(shí)限。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效。加大檢查督導(dǎo)力度，嚴(yán)格按照50個(gè)工作日辦結(jié)施工許可證這一審批時(shí)限要求，對(duì)我區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批時(shí)限進(jìn)行全程督辦，對(duì)未按規(guī)定期限完成項(xiàng)目審批的部門(mén)，在全區(qū)范圍內(nèi)提出通報(bào)批評(píng)。將此項(xiàng)工作落實(shí)情況納入部門(mén)年終目標(biāo)責(zé)任考核范圍，區(qū)政府督查室要定期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督察督辦，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。

4、著眼利企，大膽創(chuàng)新。區(qū)級(jí)各部門(mén)要本著利企便民的原則，— 5 — 在依法依規(guī)、保證質(zhì)量的前提下，大膽創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批流程，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，改善我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”創(chuàng)造有利條件。

四、其它事項(xiàng)

1、項(xiàng)目50個(gè)工作日審批時(shí)限自區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)之日起開(kāi)始計(jì)算，組織招標(biāo)投標(biāo)、用地出讓、項(xiàng)目單位整改、征求公眾意見(jiàn)及審批前期準(zhǔn)備工作等時(shí)間，均不計(jì)入審批時(shí)限。

2、區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)要按照本方案流程，確保人員到位、流程到位、制度到位，對(duì)審批環(huán)節(jié)需要建設(shè)單位提供申請(qǐng)資料的，要在提前介入階段向建設(shè)單位提供材料清單，提高行政審批效率。

附件：耀州區(qū)簡(jiǎn)化施工許可證辦理流程圖

— 6 — 附件

耀州區(qū)簡(jiǎn)化施工許可證辦理流程圖

第二篇：辦理施工許可證程序

辦理施工許可證（臨時(shí)施工許可）須知

一、辦理程序

1、建設(shè)工程北向辦理施工許可證（臨時(shí)施工許可）后方可開(kāi)工建設(shè)

2、建設(shè)工程立項(xiàng)后，建設(shè)單位須持項(xiàng)目立項(xiàng)批文到省招標(biāo)辦理備案登記

3、建設(shè)單位按規(guī)定辦理施工圖審查手續(xù)。（在建設(shè)廳設(shè)計(jì)處辦理）

4、建設(shè)單位按規(guī)定提供招標(biāo)備案相關(guān)資料。

5、招標(biāo)備案完備后，建設(shè)單位領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)。

6、建設(shè)單位辦理報(bào)建規(guī)費(fèi)繳納手續(xù)后，領(lǐng)取備案通知書(shū)。

7、建設(shè)單位持備案通知書(shū)到市規(guī)劃部門(mén)辦理工程規(guī)劃許可手續(xù)。

8、單位辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督審查手續(xù)。

9、單位辦理其他相關(guān)手續(xù)。（合同備案，三方協(xié)議，四方協(xié)議等）

二、須提供的資料

1、施工許可證申請(qǐng)表一式兩份（窗口領(lǐng)?。?。

2、工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)批文（一份原件，一份復(fù)印件）

3、國(guó)土使用證（一份掃描件）

4、建設(shè)工程用地許可證（一份原件，一份掃描件）

5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃聯(lián)系單）（一份原件，一份復(fù)印件）

6、施工中標(biāo)通知書(shū)。（省招標(biāo)辦辦理備案，一份原件，一份復(fù)印件）

7、經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案的施工合同（省造價(jià)站辦理備案）

8、施工圖紙審查備案表及合格書(shū)（省建設(shè)廳設(shè)計(jì)處辦理，一份原件，一份復(fù)印件）

9、經(jīng)備案的監(jiān)理合同及監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)（省造價(jià)站辦理備案，一份原件，一份復(fù)印件）

10、質(zhì)量、安全監(jiān)督申請(qǐng)表（省質(zhì)監(jiān)站辦理）

11、施工安全申請(qǐng)表（開(kāi)工安全審查）（省質(zhì)監(jiān)站辦理）

12、弄明工資保障金及三方協(xié)議書(shū)（省造價(jià)站、長(zhǎng)沙勞動(dòng)部門(mén)辦理）

13、資金保函（支付保函和履約保函）及證明。（項(xiàng)目資本金核實(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）

14、施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理關(guān)鍵崗位人員職務(wù)任命文件及證書(shū)掃描件。

15、其他須提供的相關(guān)資料。（勞?；稹Ω?、散裝水泥發(fā)票掃描件，四方協(xié)議，省外施工企業(yè)入湘登記證書(shū)掃描件）

備注：

1、施工許可證與臨時(shí)施工許可證的唯一區(qū)別是規(guī)劃許可證與規(guī)劃聯(lián)系單，其他所須提交的資料與辦理施工許可證所須資料一致。

2、建設(shè)單位所提交的資料為復(fù)印件時(shí)，請(qǐng)?jiān)趶?fù)印件上加蓋單位公章并注明此件與原件核對(duì)無(wú)誤。

3、建設(shè)單位對(duì)提供材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，如提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證按相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)責(zé)任。施工許可窗口電話(huà)：***,88950065，時(shí)間：15個(gè)工作日（從進(jìn)窗口開(kāi)始計(jì)算）。施工合同備案表格下載：004km.cn/辦事指南/合同備案.doc.

第三篇：銅川耀州區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)

銅川市耀州區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)

工 作 方 案

按照區(qū)政府關(guān)于全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的工作部署，為進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本，結(jié)合《銅川市降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)方案》，特制訂《銅川市耀州區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)工作方案》。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，中、省市政策和我區(qū)政策措施相銜接，切實(shí)降低企業(yè)在稅費(fèi)、人工、物流、生產(chǎn)要素等方面的成本，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展后勁。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本顯著下降，我區(qū)企業(yè)降低運(yùn)行成本工作取得初步成效，企業(yè)綜合成本合理下降，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力明顯提升，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境和健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、工作措施

（一）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1.全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策，在確保建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)；進(jìn)一步落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)審批納入西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠范圍的，在區(qū)辦稅大廳備案后將繼續(xù)享受

— 1 — 稅收優(yōu)惠；嚴(yán)格執(zhí)行省上關(guān)于資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局）

2.加大降費(fèi)和收費(fèi)清理力度。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金各項(xiàng)政策，落實(shí)好國(guó)家政府性基金減免政策；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)每平方米100元的原則上下調(diào)15%以上；加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)行為，所有新建項(xiàng)目在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以外設(shè)立的水電氣熱建設(shè)費(fèi)或碰口費(fèi)等強(qiáng)制性收費(fèi)一律取消；逐步降低房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)、危險(xiǎn)廢棄物處置費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的水電氣價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格等各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)金融辦）

3.清理規(guī)范涉企保證金。嚴(yán)格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔(dān)保金等一律不得收取。取消違規(guī)設(shè)立的各類(lèi)保證金。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)）

4.規(guī)范金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，變相提高利率；規(guī)范抵押、擔(dān)保、評(píng)估等融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理和收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)“七不準(zhǔn)”與服務(wù)收費(fèi)“四公開(kāi)”有關(guān)規(guī)定，不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開(kāi)具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。鼓勵(lì)銀行業(yè)合理控制貸款利率上浮區(qū)間，針對(duì)小微、三農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化利率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

— 2 — 深化銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%，政府性投融資平臺(tái)“過(guò)橋費(fèi)”不得高于1%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）

（二）降低人工成本

5.加大人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)、支持用人單位設(shè)立引才引智項(xiàng)目，組織開(kāi)展招才引智活動(dòng)。對(duì)全職引進(jìn)高層次人才的單位，可根據(jù)實(shí)際情況一事一議，研究予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)聯(lián)姻和提供智力等方式，吸引高層次人才服務(wù)全區(qū)發(fā)展。（區(qū)人社局、區(qū)教科體局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

6.培養(yǎng)應(yīng)用型人才和專(zhuān)業(yè)緊缺人才。突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加快培育文化、教育、科技、衛(wèi)生、中醫(yī)藥、裝備制造、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域人才隊(duì)伍，逐步建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展體系。（區(qū)人社局、區(qū)教科體局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)文廣新局、區(qū)旅發(fā)委）

7.建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)，防止人才流失。（區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局）

（三）降低生產(chǎn)要素成本

8.降低電力成本。支持煤電就地轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、抱團(tuán)企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)直供電，不斷擴(kuò)大大用戶(hù)電力直接交易規(guī)模。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)電力局）

— 3 — 9.降低“煤改電”用戶(hù)用電成本。全面落實(shí)省市已出臺(tái)的支持清潔取暖各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“煤改電”獎(jiǎng)勵(lì)政策，利用谷段低電價(jià)政策支持“煤改電”發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局）

10.推廣便捷使用天然氣。積極鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)市天然氣公司，鼓勵(lì)推廣天然氣企業(yè)向分布式能源、“煤改氣”、工業(yè)園區(qū)等用戶(hù)提供直供服務(wù)，減少用氣交易環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局）

（四）降低物流成本

11.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)物流業(yè)規(guī)劃布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)建設(shè)；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對(duì)物流業(yè)發(fā)展的支持和保障，禁止隨意變更；加快物流信息平臺(tái)搭建，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、國(guó)土耀州分局）

12.全面落實(shí)物流稅費(fèi)調(diào)整政策。將房屋租賃費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等，按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，支持物流企業(yè)總部機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。積極落實(shí)省政府關(guān)于新批收費(fèi)公路項(xiàng)目、高速公路通行費(fèi)調(diào)整等相關(guān)政策。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

（五）提升政務(wù)服務(wù)效能

13.進(jìn)一步深化“放管服”改革。進(jìn)一步深化“放管服”改革，做好中省下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布機(jī)制，每年調(diào)整并向社會(huì)

— 4 — 公布《區(qū)級(jí)政府部門(mén)行政許可項(xiàng)目匯總目錄》。推進(jìn)政事、政企分開(kāi)，逐步建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。對(duì)保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，全部納入投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，全面落實(shí)平臺(tái)建設(shè)中的識(shí)別代碼和個(gè)性化審批監(jiān)管要求。對(duì)于備案制項(xiàng)目，不設(shè)置任何前置條件。（區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局）

14.加強(qiáng)社會(huì)組織管理。建立政府部門(mén)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)、考核評(píng)比。理清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)邊界。（區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局）

15.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，落實(shí)上級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理政策。取消政府部門(mén)設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)一律不得設(shè)定中介服務(wù)。嚴(yán)厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)行為。（區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局）

16.優(yōu)化項(xiàng)目管理審批程序。加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)符合規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡(jiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，合并管理對(duì)象、管理事

— 5 — 項(xiàng)相同或相似的證照資質(zhì)。對(duì)投資項(xiàng)目只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審以及必要的環(huán)評(píng)審批作為前置條件。取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類(lèi)相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。（區(qū)發(fā)改局、國(guó)土耀州分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

17.完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)保障體系建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便捷條件。多爭(zhēng)取有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持各類(lèi)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（惠園工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局）

18.加大清理償還拖欠工程款。多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規(guī)范融資機(jī)制，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”“邊清理、邊償還”“分類(lèi)處理、分步實(shí)施”的原則制定清償方案。加大建設(shè)項(xiàng)目審核力度，依法依規(guī)解決拖欠工程款。（區(qū)人社局、區(qū)住建局）

19.加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，解決好廠辦大集體等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

— 6 — 20.妥善處置“僵尸企業(yè)”。對(duì)僵尸企業(yè)拖欠稅款、社?；鹄U納、土地過(guò)戶(hù)和債務(wù)資產(chǎn)處置等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)僵尸企業(yè)妥善處置。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

21.加大涉企收費(fèi)檢查力度。清理違規(guī)收費(fèi)，配合開(kāi)展涉企壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處碰口費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等公用事業(yè)、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市供水、供氣、供暖價(jià)格監(jiān)督檢查。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任單位要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)提高工作責(zé)任感，制定具體工作方案，做到分工明確，有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得成效。

（二）建立工作機(jī)制。全區(qū)要建立上下聯(lián)動(dòng)、信息互通、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)、明確時(shí)間進(jìn)度，責(zé)任落實(shí)到人，確保降成本各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，建立維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督查考核。各牽頭部門(mén)要密切跟蹤各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)情況，加強(qiáng)督促和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展及成效。

第四篇：銅川耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組文件

銅川市耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組文件

銅耀脫貧攻堅(jiān)組發(fā)〔2017〕39號(hào)

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銅川市耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)銅川市耀州區(qū)深度貧困村

脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《銅川市耀州區(qū)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

銅川市耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

-1-銅川市耀州區(qū)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

第一章

前 言

1.1規(guī)劃背景

為深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)精神，全面落實(shí)中省市推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，加快全區(qū)深度貧困村農(nóng)村貧困人口脫貧步伐。根據(jù)中省市區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃總體要求和陜西省委、陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2017〕11號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《銅川市耀州區(qū)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

1.2規(guī)劃范圍

本《規(guī)劃》區(qū)域范圍包括照金鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)，涉及2鎮(zhèn)7個(gè)村：照金鎮(zhèn)高爾原村、楊家山村、梨樹(shù)村、代子村、北梁村、芋園村和瑤曲鎮(zhèn)賈曲河村。深度貧困村為鎮(zhèn)村改革后的行政村。

第二章

基本情況

2.1基本村情

北梁村。位于照金鎮(zhèn)東部，距鎮(zhèn)區(qū)7公里，村域面積35平方公里，轄9個(gè)村民小組16個(gè)自然村255戶(hù)972人。耕地面積5343畝，干雜果面積3000畝。2016年人均可支配收入9011元。2017年，全村核實(shí)貧困戶(hù)119戶(hù)439人，貧困發(fā)生率45.16%。-2-梨樹(shù)村。位于照金鎮(zhèn)西南部，距鎮(zhèn)區(qū)30公里，村域面積34.4平方公里，轄7個(gè)村民小組22個(gè)自然村214戶(hù)651人。耕地面積5500余畝，干雜果面積2500余畝。2016年人均可支配收入8337元。2017年，全村核實(shí)貧困戶(hù)178戶(hù)582人，貧困發(fā)生率89.4%。

高爾原村。位于照金鎮(zhèn)南部，距鎮(zhèn)區(qū)10公里，村域面積50平方公里，轄4個(gè)村民小組19個(gè)自然村278戶(hù)953人。耕地面積4169畝，干雜果面積3806畝。2016年人均可支配收入8920元。2017年，全村核實(shí)貧困戶(hù)143戶(hù)422人，貧困發(fā)生率44.28%。

楊家山村。位于照金鎮(zhèn)東部，距鎮(zhèn)區(qū)18公里，村域面積20平方公里，轄3個(gè)村民小組4個(gè)自然村96戶(hù)342人。耕地面積2761畝，干雜果面積1900畝。2016年人均可支配收入8923元。2017年，全村核實(shí)貧困戶(hù)67戶(hù)239人，貧困發(fā)生率69.88%。

芋園村。位于照金鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)區(qū)10公里，村域面積32平方公里，轄8個(gè)村民小組13個(gè)自然村186戶(hù)693人。耕地面積4116畝，干雜果面積2370畝。2016年人均可支配收入8560元。2017年，全村核實(shí)貧困戶(hù)92戶(hù)282人，貧困發(fā)生率40.69%。

代子村。位于照金鎮(zhèn)東南部，距鎮(zhèn)區(qū)5公里，村域面積12平方公里，轄3個(gè)村民小組14個(gè)自然村153戶(hù)579人。耕地面積3038畝，干雜果面積1980畝。2016年人均可支配收入9221元。2017年，全村核實(shí)貧困戶(hù)102戶(hù)321人，貧困發(fā)生率55.44%。

賈曲河村。位于瑤曲鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)區(qū)8.6公里。村域面積26平方公里，轄5個(gè)村民小組11個(gè)自然村323戶(hù)1168人。耕地

-3-面積5600畝，林地約1600畝，干雜果面積1200畝。2016年人均可支配收入9362元。2017年，全村核實(shí)貧困戶(hù)194戶(hù)634人，貧困發(fā)生率54.28%。

2.2主要問(wèn)題

貧困面大，脫貧任務(wù)重。全區(qū)深度貧困村貧困人口占全區(qū)貧困人口總數(shù)12.8%，貧困發(fā)生率54.48%，遠(yuǎn)高于全區(qū)平均水平，是全區(qū)乃至全市脫貧攻堅(jiān)“最難啃的硬骨頭”。

自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。貧困人口主要分布在山大溝深的梁峁、溝壑之中，抵御自然災(zāi)害能力弱，貧困戶(hù)無(wú)力從根本上改變自然環(huán)境而很難脫貧。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，通村通組道路、飲水安全問(wèn)題沒(méi)有完全解決。

增收渠道單一，自我發(fā)展能力薄弱。貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)方式陳舊，附加值不高，增收難度大；村集體無(wú)原始積累，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足；缺乏核心產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)的帶動(dòng)，主要依靠上級(jí)的項(xiàng)目和資金支持。

文化素質(zhì)較低，觀念和技能落后。大多數(shù)貧困人口長(zhǎng)期處于自給自足和封閉落后的環(huán)境，思想意識(shí)、觀點(diǎn)都與時(shí)代發(fā)展差距大，缺少致富本領(lǐng)。

第三章

總體要求

3.1指導(dǎo)思想

以深度貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困群眾和特殊困難群體脫貧為主線(xiàn)，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、就業(yè)扶貧、生-4-態(tài)扶貧和健康扶貧“六個(gè)聚焦”，力求資源整合最優(yōu)化、資金利用最大化、群眾收益最多化，確保深度貧困村貧困群眾同全區(qū)人民一道邁入小康社會(huì)。

3.2脫貧目標(biāo)

總體目標(biāo)：消除貧困，確保2020年實(shí)現(xiàn)全市同步小康。階段目標(biāo)：到2019年，實(shí)現(xiàn)深度貧困村2919名貧困人口全部脫貧，7個(gè)深度貧困村脫貧全部“銷(xiāo)號(hào)”。到2020年，鞏固脫貧成果，將深度貧困村打造成為脫貧攻堅(jiān)樣板村、美麗鄉(xiāng)村示范村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村。

第四章

攻堅(jiān)任務(wù)

4.1產(chǎn)業(yè)扶貧

光伏產(chǎn)業(yè)。建設(shè)光伏電站4858.8KW，做好電網(wǎng)接入、收益兌現(xiàn)等工作，著力提升增收實(shí)效和資源利用率。村集體每年收入3萬(wàn)元，每戶(hù)收入前五年5000元，五年后收益歸村集體，主要用于貧困戶(hù)幫扶和公益事業(yè)。

干雜果產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)柴胡、黃芩、板藍(lán)、艾草等藥材種植以及油用牡丹、海棠、蔬菜大棚等產(chǎn)業(yè)。到2019年，貧困村干雜果面積貧困戶(hù)力爭(zhēng)人均達(dá)到3畝果園。

畜牧產(chǎn)業(yè)。依托種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)科技公司，發(fā)展養(yǎng)殖湖羊、肉牛、山羊、土雞、種兔、肉豬等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度高、易接受、投資小、見(jiàn)效快、能夠帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧致富等優(yōu)勢(shì)，成為貧困戶(hù)增收的主要來(lái)源之一。

-5-旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。依托照金景區(qū)，全力推進(jìn)陳家坡二期建設(shè)；培育美麗鄉(xiāng)村、特色景觀、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展采摘、攝影、研學(xué)等特色旅游產(chǎn)品。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施

村組道路。對(duì)居住相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好的建制村村組道路和產(chǎn)業(yè)區(qū)道路進(jìn)行硬化，促進(jìn)“村村通”向“組組通”轉(zhuǎn)變。到2018年底，居住相對(duì)集中的自然村、居民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)道路硬化。

安全飲水。通過(guò)管網(wǎng)延伸、改造配套等措施，建設(shè)抽水站、蓄水池等工程，集中解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水不足等問(wèn)題。到2018年底，貧困村、貧困戶(hù)飲水安全農(nóng)戶(hù)比例達(dá)到100%。

電力和信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先在深度貧困村實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)、寬帶鄉(xiāng)村等工程，建立健全安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)用電網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供電服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電、光纖全覆蓋。

美麗鄉(xiāng)村。按照“硬化、美化、綠化、亮化、凈化”的標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)深度貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，深度貧困村村容村貌實(shí)現(xiàn)新突破，村民幸福感、生活品質(zhì)得到大幅提升。

4.3移民搬遷

易地扶貧搬遷。對(duì)一方水土養(yǎng)不活一方人的貧困人口，在尊重群眾意愿的情況下執(zhí)行易地扶貧搬遷政策，其他搬遷戶(hù)參照?qǐng)?zhí)行避災(zāi)生態(tài)等同步移民搬遷政策。到2018年底，全面完成貧困戶(hù)易地搬遷任務(wù)。-6-危房改造。圍繞消除C、D級(jí)危房目標(biāo)，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等基本安全住房問(wèn)題。到2018年底，全面完成危房改造任務(wù)。

4.4就業(yè)扶貧

技能培訓(xùn)。對(duì)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力，依托照金鎮(zhèn)脫貧培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)施貧困勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。力促貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力至少掌握1門(mén)實(shí)用技術(shù)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿、且有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。到2019年底，確保貧困家庭中有就業(yè)意愿、且有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力至少1人穩(wěn)定就業(yè)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的貧困創(chuàng)業(yè)者，自愿申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先辦理；貧困勞動(dòng)力創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得法定證件、依法經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動(dòng)力3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

公益性崗位安置。優(yōu)先安置深度貧困村中貧困勞動(dòng)力上崗就業(yè)；依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的就業(yè)開(kāi)發(fā)特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位，用于安置無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧且有勞動(dòng)能力且有和就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力。

4.5生態(tài)扶貧

退耕還林。加大新一輪退耕還林力度，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)坡耕地森林植被在恢復(fù)的同時(shí)，增加當(dāng)?shù)刎毨?hù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)生態(tài)扶貧。

-7-生態(tài)護(hù)林員。林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金和新增生態(tài)護(hù)林員等林業(yè)公益性崗位向深度貧困村傾斜。鼓勵(lì)和扶持生態(tài)護(hù)林員發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，多渠道增加后續(xù)收入。

生態(tài)效益補(bǔ)償。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，著力落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)。對(duì)沒(méi)有納入的面積應(yīng)納盡納，對(duì)貧困戶(hù)公益林生態(tài)效益及時(shí)兌付，確保貧困戶(hù)當(dāng)年足額領(lǐng)取集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

4.6健康扶貧

村衛(wèi)生室。鞏固提升現(xiàn)有村級(jí)衛(wèi)生室，優(yōu)先為深度貧困村衛(wèi)生室配齊醫(yī)療設(shè)備。通過(guò)義診、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、輪訓(xùn)等各種方式，加強(qiáng)村醫(yī)的醫(yī)療水平，提升對(duì)貧困人口的服務(wù)能力。到2018年底，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。

醫(yī)療保障。全面開(kāi)展健康扶貧疾病預(yù)防控制“八大行動(dòng)”，從源頭上防止因病致貧返貧。推進(jìn)健康扶貧工程，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”。開(kāi)展農(nóng)村貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生簽約服務(wù)，對(duì)簽約對(duì)象提供綜合、連續(xù)的健康服務(wù)。

健康服務(wù)。全面開(kāi)展健康扶貧疾病預(yù)防控制，繼續(xù)實(shí)施貧困鄉(xiāng)村新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

全面落實(shí)教育扶貧、社保兜底補(bǔ)助資金，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，做好低保制度與扶貧政策有效銜接，確保特殊困難群體得到基本保障和穩(wěn)定脫貧。-8-

第五章

保障措施

5.1集中項(xiàng)目資金

堅(jiān)持新增脫貧資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困村集中，攻堅(jiān)期內(nèi)每個(gè)深度貧困村資金投入不低于500萬(wàn)元，優(yōu)先用于貧困村、貧困戶(hù)達(dá)標(biāo)退出項(xiàng)目，其它項(xiàng)目在有條件的情況下有序推進(jìn)實(shí)施。清理回收的財(cái)政存量資金優(yōu)先用于深度貧困村。

5.2優(yōu)化幫扶隊(duì)伍

實(shí)行深度貧困村幫扶力量“六個(gè)一”，即每個(gè)深度貧困村有一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)幫扶部門(mén)包聯(lián)、“第一書(shū)記”常駐、一個(gè)企業(yè)或合作社幫帶、一個(gè)互助資金協(xié)會(huì)幫籌、一名鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村。統(tǒng)籌抓好第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、包村干部、貧困村“兩委”班子成員等“四支隊(duì)伍”，明確職責(zé)，形成合力。

5.3激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智并舉，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，持續(xù)激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。弘揚(yáng)照金精神，通過(guò)媒體宣傳、巡回宣講等方式，選樹(shù)一批脫貧致富典型，營(yíng)造“我要脫貧、爭(zhēng)先脫貧”的良好氛圍。

5.4深化改革創(chuàng)新

穩(wěn)步實(shí)施“三變”改革，引導(dǎo)貧困戶(hù)依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用機(jī)械、扶貧到戶(hù)資金項(xiàng)目等作價(jià)入股參與分紅，通過(guò)“三變”改革將各類(lèi)資源資產(chǎn)折股量化，實(shí)現(xiàn)“三變”改革全覆蓋。

-9-5.5嚴(yán)格督查考核

對(duì)各責(zé)任單位、各深度貧困村進(jìn)行一月一督查，一季一考核，每季排名，對(duì)季度考評(píng)排名末位的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度考評(píng)排名末位的,由其主要負(fù)責(zé)人在區(qū)級(jí)媒體公開(kāi)說(shuō)明原因。嚴(yán)格監(jiān)管扶貧資金使用，保證脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和資金安全。

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銅川市耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年12月31日印發(fā) ────────────────────────────

第五篇：湖南施工許可證辦理程序與資料

設(shè)立依據(jù)：

1.《中華人民和國(guó)建筑法》(主席令91號(hào))

2.《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號(hào)令)3.《湖南省建筑勞務(wù)管理辦法》

4.《關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》(省勞動(dòng)廳、建設(shè)廳、中行長(zhǎng)沙支行、中行湖南監(jiān)管局湘勞社政字〔2004]36號(hào))

申報(bào)條件：

1.市城區(qū)范圍內(nèi)（不含德山開(kāi)發(fā)區(qū)）投資額在30萬(wàn)元及以上（或建筑面積在300平方米及以上的建筑工程）的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)、建設(shè)裝修裝飾活動(dòng)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建造和安裝活動(dòng)及其專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程；

2.申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（3）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。（5）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（7）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（8）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

法律規(guī)定的程序

1、根據(jù)《建筑法》第七條和建設(shè)部1999第71號(hào)令第二條規(guī)定：工程投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程必須向工程立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)辦好施工許可證或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告可開(kāi)工。

2、《建筑法》第八條第（二）款規(guī)定：領(lǐng)取施工許可證須“已確建筑施工企業(yè)”，建設(shè)單位辦理施工許可前應(yīng)依法確定施工單位。

３、《建筑法》第八條第五款規(guī)定：領(lǐng)取施工許可證須“有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同其它有關(guān)部門(mén)制定?！备鶕?jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)單位辦理施工許可前必須依法進(jìn)行施工圖審查。

4、《建筑法》第八條第一款規(guī)定“建設(shè)單位辦理施工許可前須已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)”，第二款規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)的已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”，建設(shè)單位辦理施工許可前應(yīng)按市政府規(guī)定交納規(guī)費(fèi)后持繳費(fèi)單到規(guī)劃部門(mén)辦理規(guī)劃許可證。

5、《建筑法》第八條第七款規(guī)定：建設(shè)單位辦理施工許可證前須“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”，根據(jù)規(guī)定建設(shè)單位辦理施工許可前須落實(shí)農(nóng)民工工資保障金，建設(shè)資金保函及證明，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)須進(jìn)行資金核實(shí)。

6、《建筑法》第八條第六款規(guī)定：“建設(shè)工程辦理施工許可證應(yīng)具備有保證質(zhì)量安全的具體措施”，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定“建設(shè)行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程是否有按施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。根據(jù)規(guī)定建設(shè)單位辦理施工許可前須向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)工程項(xiàng)目開(kāi)工安全條件審查，并經(jīng)評(píng)審合格。

7、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)建前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”。

8、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條、第三十九條、第四十四條、建設(shè)部（1999）第71號(hào)令第四條規(guī)定建設(shè)工程施工須接受安全監(jiān)督部門(mén)管理，辦理安全監(jiān)督手續(xù)。

9、按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)”。

申報(bào)資料： 建設(shè)工程施工許可申請(qǐng)表必需 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（市規(guī)劃局）必需《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（市規(guī)劃局）必需

拆遷許可證或施工現(xiàn)場(chǎng)是否具備施工條件（施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署）必需 5 中標(biāo)通知書(shū)及中標(biāo)通知書(shū)備案表、建筑安裝工程承包合同必需 湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案表和審查報(bào)告必需 7 施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表、施工組織設(shè)計(jì)方案(監(jiān)理總工程師或建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署)必需 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同必需 工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）必需 10 安全監(jiān)督手續(xù)（市建筑工程安全監(jiān)督站）必需房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金核定表必需 建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金三方協(xié)議書(shū)必需 13 防雷設(shè)施設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書(shū)必需 14 建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同必需 建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程綠化設(shè)計(jì)方案審批單必需 16 中標(biāo)的建造師證必需

其它資料(交納各種費(fèi)用復(fù)印件)必需 其中：承建方需協(xié)助提供第4、7、10、12、16、17項(xiàng)資料。辦理安監(jiān)手續(xù)時(shí)交納安監(jiān)費(fèi)必需