第一篇：行政執(zhí)法存在的問題及對策探折

行政執(zhí)法存在的問題及對策探析

陳忠華

【內(nèi)容摘要】黨的十六大提出了依法治國，建設社會主義法治國家的目標，這是由我國人民當家作主的本質(zhì)決定的。在我國現(xiàn)有法律體系中，80%的法律法規(guī)要由行政機關(guān)去實施，世貿(mào)組織的規(guī)則95%是約束政府的。所以依法行政在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。目前由于我國執(zhí)法制度、執(zhí)法認識、執(zhí)法環(huán)境等方面因素的影響，致使我國行政執(zhí)法方面存在規(guī)范行為混亂，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，缺乏有力的監(jiān)督機制等問題。因此，我們必須要加強和完善行政立法，改革行政執(zhí)法機制，推行行政執(zhí)法責任制和考評制，建立錯案追究制度，強化對行政執(zhí)法重要性的認識，凈化改善執(zhí)法環(huán)境，加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。真正實現(xiàn)依法行政。

【關(guān)鍵詞】行政 執(zhí)法 問題 對策

黨的十六大，描繪了二十一世紀全面建設小康社會的宏偉藍圖，并提出了依法治國，建設社會主義法治國家這一目標，這是由我國人民當家作主的本質(zhì)決定的，也是建設社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在必然要求。在我國現(xiàn)有法律體系中，80%的法律法規(guī)要由行政機關(guān)去實施，世貿(mào)組織的規(guī)則95%是約束政府的。行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動對經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定和發(fā)展，對公眾權(quán)益的平衡與保障的影響最明顯。依法行政在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。

一、我國行政執(zhí)法中存在的問題

七十年代初，國家領導人鄧小平同志提出了法制建設的“十六字”方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”?！坝蟹梢馈笔菍α⒎ǚ矫娴囊?，而“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”則是對守法、執(zhí)法和司法方面的要求，也是當今法治建設中最突出的問題。改革開放二十多年來，我國行政執(zhí)法從總體上看取得了很大的成績和進步，但存在的問題仍然不少，與市場經(jīng)濟的發(fā)展及WTO要求有差距。當前行政執(zhí)法存在的問題概括起來講，就是在一定范圍內(nèi)行政規(guī)范行為混亂，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，缺乏有力的監(jiān)督機制。具體表現(xiàn)在：（1）行政立法不規(guī)范，部門利益、地方利益風氣濃厚，對相對人利益缺 乏保護措施，對行政主體缺乏控制措施，缺乏制定程序，特別涉及行政處罰的規(guī)章混亂，無權(quán)和有權(quán)制定行政規(guī)章的主體亂設處罰；（2）執(zhí)法隨意性；（3）執(zhí)法無序；（4）處罰不到位，行政管理不到位，執(zhí)法不到位，處罰力度弱，抑制不了違法行為，社會公共秩序得不到維護，有些人無安全感；（5）有些行政部門行政職責不清，分工不明，互相推諉，彼此爭權(quán)奪利，違法現(xiàn)象蔓延，無人查究，超權(quán)執(zhí)法，濫施處罰，或不具有執(zhí)法主體資格，或適用法律不當，處罰缺乏法律與事實依據(jù)，違反法定程序，或濫用自由裁量權(quán)，處罰畸輕畸重，或不依法履行職責；（6）執(zhí)法受經(jīng)濟利益驅(qū)動，以執(zhí)法權(quán)力為個人或小集體謀利益；（7）執(zhí)法處罰缺乏監(jiān)督機制，以言代法，以權(quán)壓法，徇情枉法及貪污受賄者得不到徹底追究與糾正。

同時，在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，行政執(zhí)法又出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題，比較突出的有：（1）執(zhí)法依據(jù)缺位或發(fā)生矛盾和沖突，如在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興領域比較突出；（2）執(zhí)法主體不適當，在治安管理、衛(wèi)生監(jiān)督等領域特別突出，表現(xiàn)為隨意委托、聘用不合格的組織和人員實施行政執(zhí)法行為；（3）執(zhí)法不嚴、不作為和放棄職責的問題，主要表現(xiàn)為對相對人的違法行為視而不見，處理過輕或簡單地以罰款了事，以及執(zhí)法者應作為而不作為，隨意放棄職責；（4）不依程序執(zhí)法、隨意性大；（5）野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)；（6）執(zhí)法不公、以權(quán)謀私；（7）執(zhí)法隊伍、手段和經(jīng)驗不適應客觀要求，表現(xiàn)為執(zhí)法隊伍力量薄弱，執(zhí)法機關(guān)辦案經(jīng)費不足，設備技術(shù)落后，與社會管理需求不相適應，等等。（8）地方保護主義作崇，跨地區(qū)執(zhí)法困難，在水利行政、環(huán)保行政、工商行政等領域特別突出。

二、我國行政執(zhí)法中存在問題之原因分析

（一）執(zhí)法制度方面

1、現(xiàn)行的法律、法規(guī)不完善，難于執(zhí)行。在現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，有的相互矛盾；有的過時了尚未修改、廢止；有的過于粗疏、難以執(zhí)行。例如，銷售者以短尺少秤侵害消費者權(quán)益的違法行為，根據(jù)《計量法》規(guī)定，應由縣級以上政府計量部門處罰，也可由工商行政管理部門處罰；根據(jù)《價格管理條例》規(guī)定，應由物價檢查機構(gòu)處罰；根據(jù)《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，應由工商行政管理部門處罰。上述法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體各不相同，而且對同一違法行為規(guī)定的處罰幅度差別很大，很難執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法體制梗阻，形成行政執(zhí)法職責很難落實。具體表現(xiàn)在：行政職能與企事業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，政企不分。例如：行政性公司以及其他以公司、組織命名實則把生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督檢查與處罰等職責交叉重疊或不銜接，且缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)解決糾紛的機制，造成有些事情彼此爭著管，有些事情都不管，以致違法現(xiàn)象得不到解決。如無照個體商販在道路兩側(cè)建點擺攤，市政、交通、工商、環(huán)衛(wèi)等部門都有管理職責，但是各部門均不管。一般執(zhí)法機構(gòu)隸屬于同級政府，其人事任免、經(jīng)費來源及其他物質(zhì)條件的保障都必須依靠同級政府，執(zhí)法要受到同級政府的經(jīng)濟利益的制約。如違反城市規(guī)劃搞違章建筑的主體，多是街道辦事處、鄉(xiāng)政府及其支持下的居（村）民委員會等組織，很難查處。因此，形成經(jīng)常性執(zhí)法被突擊性執(zhí)法所取代、執(zhí)法時斷時續(xù)的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法認識方面

1、法律意識淡薄，知法的程度淺，依法辦事的自覺性差，行政執(zhí)法困難。整個社會的民主和法制的基礎比較差，法制氛圍淡薄、干擾執(zhí)法的因素太多；說情風阻撓嚴格執(zhí)法；一些領導同志對嚴格執(zhí)法說起來重要，干起來不要；重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務；在執(zhí)法中，上級的口頭指示、批條或政策性文件代替了法律、法規(guī)。流行“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件），“紅頭”不如“白頭”（批條）。“白頭”不如“口頭”（口頭指示）。這是不依法辦事，人治干預行政執(zhí)法的思想根源。

2、現(xiàn)實生活中還存在著種種人治、特權(quán)、迷官等封建主義思想的遺毒；存在著拜金主義、享樂主義、極端利己主義、本位主義等資產(chǎn)階級思想的影響；存在著人情主義、以及不負責任的小生產(chǎn)者思想的影響，這種思想基礎及其表現(xiàn)是影響和破壞行政執(zhí)法的嚴重障礙。

（三）執(zhí)法環(huán)境方面

1、財政撥款不足，行政執(zhí)法受經(jīng)濟利益驅(qū)動，嚴重影響了行政執(zhí)法的嚴肅性與公正性。實行各級財政包干，有些地方執(zhí)法部門所需辦公經(jīng)費、執(zhí)法人員人工資和物質(zhì)條件未能配足，執(zhí)法受到影響，執(zhí)法人員生活沒有保障。因此，許多執(zhí)法部門靠返還的罰沒款或“創(chuàng)收”來解決經(jīng)費不足問題；把罰款的多少作為衡量單位或個人執(zhí)法好壞的主要標準；執(zhí)法隊伍內(nèi)部為了爭利彼此產(chǎn)生矛盾；有的坐支私分罰款；有的罰款沒有客觀標準，討價還價。

2、執(zhí)法人員數(shù)量少、質(zhì)量低。人少事繁，管理不到位。不少執(zhí)法人員文化程度低，政治素質(zhì)差，未受過專業(yè)與相關(guān)法律知識培訓，在執(zhí)法中，認定事實不準、適用法律錯誤、超越職權(quán)與濫用職權(quán)執(zhí)法時有發(fā)生；有的執(zhí)法人員道德水準較低，不給好處不執(zhí)法給了好處亂執(zhí)法，利用手中的職權(quán)“吃、拿、卡、要”。

（四）執(zhí)法監(jiān)督方面

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差；一些監(jiān)督部門職能重復、交叉過多，監(jiān)督權(quán)責關(guān)系未理順；監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門尚未形成應有的監(jiān)督合力。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。監(jiān)督工作尚未切實做到經(jīng)?；⒅贫然?，靠搞突擊檢查，過后依然如故；未普遍建立并認真實行監(jiān)督責任制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人查究。

3、監(jiān)督不力，懲處不嚴。一些執(zhí)法監(jiān)督部門力量薄弱，心有余而力不足；執(zhí)法監(jiān)督手段單一，效果差；執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴重，一些執(zhí)法部門熱衷于搞運動式的突擊檢查，追求轟動效應；在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習慣于搞“既往不咎、下不為例”，為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者充當保護傘；某些執(zhí)法監(jiān)督案件由于懲罰過輕，非但沒有產(chǎn)生震懾作用，反而強化了一些行政執(zhí)法人員“趁環(huán)境寬松撈上一把”的錯誤心理。

4、社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性；輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠，對重大監(jiān)督案件往往只能避重就輕地作滯后報道；社會組織的監(jiān)督分散和乏力，人民群眾的監(jiān)督渠道有限；等等。

三、行政執(zhí)法的對策

（一）加強和完善行政立法，使行政執(zhí)法有法可依

根據(jù)改革的需要，進一步加快行政立法的步伐，及時將改革的政策上升為法律，并保持法律與政策的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法程序的立法，盡快出臺統(tǒng)一的《行政程序法》以及配套的《行政檢查法》、《行政許可法》、《行政強制執(zhí)行法》等等，從根本上遏制行政執(zhí)法無序的狀態(tài)；進一步完善《立法法》，解決重復立法體制的弊端，理順立法與執(zhí)法的關(guān)系。在立法中，增強執(zhí)法依據(jù)的科學性和可操作性，促進立法與執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，不容忽視的是：我國正式加入WTO，意味著我國對外開放進入了一個新的階段。從“復關(guān)”談判時起，中國在適應國際慣例方面已做了不少工作，但仍有很多方面需要進一步調(diào)整完善。建立與入世相適應的立法和執(zhí)法新機制勢在必行。就市場監(jiān)管體制來說，要建立與中國“入世”相適應的市場監(jiān)管體制，首先就要改善現(xiàn)行的經(jīng)濟立法和執(zhí)法機制。在立法方面，一是要清理不適應WTO規(guī)則的現(xiàn)行市場法律法規(guī)。二是必須改變立法過于倚重行政部門的狀況。在執(zhí)法上，應避免政出多門和多頭管理，實行政府對市場監(jiān)管職能“一家執(zhí)法”，即在確認市場主體資格和查處市場違法行為中，實行“一家執(zhí)法”，這樣會更有利于樹立國家市場執(zhí)法和監(jiān)督的權(quán)威性，在現(xiàn)階段，最起碼應在一個相當大的領域，如商品交易和企業(yè)經(jīng)營中，實行“一家執(zhí)法”。

（二）改革行政執(zhí)法體制

根據(jù)政企分開原則，改變管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處罰權(quán)集于一體的狀況，嚴禁政府部門經(jīng)營企業(yè)、集貿(mào)市場和其他營利性活動，并建立證照審批與監(jiān)督檢查分離、處罰決定與收繳罰沒分離的制度，徹底實行行政機構(gòu)收支兩條線制度，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益完全脫鉤。國庫要全部收繳罰沒款，保證行政執(zhí)法的物質(zhì)條件。

（三）推行行政執(zhí)法責任制和考評制

行政執(zhí)法責任是指各級人民政府將組織實施法律、規(guī)章的職責按其性質(zhì)、內(nèi)容分別落實到各有關(guān)行政執(zhí)法部門，再由執(zhí)法部門分別對之提出目標要求，實行監(jiān)督、考證，對好的單位予以表彰，對有嚴重執(zhí)法問題的單位予以通報批評并限期整改。

（四）建立錯案追究制和執(zhí)法過錯責任制

“兩制”制度是行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法人員辦理的錯案或執(zhí)法中的錯誤行為，依照法律、法規(guī)和紀律追究其相應責任的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

（五）樹立依法行政的觀念，強化行政執(zhí)法重要性的認識

要樹立依法行政的觀念，首先必須改變?nèi)酥斡^念，樹立法治觀念；其次要樹立法律至上的觀念，法律高于一切，行政機關(guān)的一切權(quán)力均來源于法律，它必須行使而不得違反；再次要克服影響行政執(zhí)法的各種思想，如權(quán)大于法、長官意志、人情關(guān)系等等。

（六）凈化和改善行政執(zhí)法環(huán)境

通過完善公務員制度，從選人、用人、考績等方面引入優(yōu)勝劣汰的 競爭機制，建立一支精通業(yè)務、厲行法治、為政清廉的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍；健全行政執(zhí)法的崗位責任制，強化行政職業(yè)道德和紀律，從組織制度上確保行政執(zhí)法的效率；逐步增加對行政執(zhí)法的財政投入，創(chuàng)造良好的工作條件，配置精良的物質(zhì)設備，提高行政執(zhí)法人員的物質(zhì)待遇。

（七）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制

行政監(jiān)督，是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其公務員的行政行為所實施的監(jiān)察、督查、督導活動。這是對行政的監(jiān)督，而不是行政對“老百姓”的監(jiān)督，更不是僅指行政監(jiān)察。行政執(zhí)法監(jiān)督分為外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是依法行政和基礎環(huán)節(jié)和重要保證，在繼續(xù)加強和完善行政監(jiān)察和行政復議監(jiān)控機制的同時，加強和完善對行政執(zhí)法的事先和事中監(jiān)督。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督分離制，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督部門，行使專門的、經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督職能。外部監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督。進一步強化外部監(jiān)督機制，提高外部監(jiān)督的力度，要做到如下幾點：切實加強權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，在權(quán)力機關(guān)建立相應的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，制定行政賠償、行政執(zhí)法過錯與錯案責任追究的具體辦法；進一步強化司法審查制度，法院應真正獨立行使行政審判權(quán)；完善社會輿論監(jiān)督制度，保障公民的申訴控告權(quán)。

對于如何完善執(zhí)行監(jiān)督機制，除以上所述外，還應實行行政執(zhí)法依據(jù)和程序公示制度；設立人大監(jiān)督專員職位；建立對主要公職人員財產(chǎn)申報制度；實行經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法機關(guān)首長離任審計制度；進一步加大對公務人員犯罪的刑事制裁力度，以維護法律的尊嚴和權(quán)威。

參考文獻：

①《依法行政論綱》，楊解君、孫學玉著，中共中央黨校出版社，1998年。②《依法行政概論》，楊惠基著，上海大學出版社，1998年。③《依法治國概論》，侶志廣主編，廣東高等教育出版社，1999年。④《依法的理念與方略》，汪太賢、艾明著，中國檢察出版社，2001年。⑤《廣東工商管理》，管衛(wèi)祥主編，《廣東工商管理》編輯部，2002年（總第156期）。

第二篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設急需加強和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。所以，當兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構(gòu)核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構(gòu)不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當事人規(guī)避法律的行動。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當事人進行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務，發(fā)生各種方式費用結(jié)算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務，不發(fā)生費用結(jié)算的公路運輸。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認定方面。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產(chǎn)生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。而我們的一些法律工作者由于法學理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關(guān)或推給領導，未能履行好法律工作者的職責。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應急應變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。

（二）內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴格把關(guān)。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當?shù)氐墓珓諉T考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓經(jīng)常化、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關(guān)的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機，爭取將執(zhí)法機構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務員身份。

３、加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構(gòu)。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構(gòu)，連我國臺灣省也有公路警察機構(gòu)。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或?qū)嶋H受益者。

第三篇：城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策

城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策

作者：未知 來源：網(wǎng)絡 添加日期：11年02月12日

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在占道經(jīng)營、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。造成這些問題的主要原因是管理體制、運行機制和法制建設跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，城市管理工作難以做到規(guī)范、有序、高效的運轉(zhuǎn)。

一、城市行政管理存在的問題

（一）法律法規(guī)嚴重滯后。

目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確城市管理的執(zhí)法主體。法律建設的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護等。由于這些問題沒有得到法律的支持和保障，在執(zhí)法過程中，行使相關(guān)的行政處罰權(quán)難以得到有效的執(zhí)行。當執(zhí)法遇到阻力時，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。要么執(zhí)法機關(guān)退卻，使法律的尊嚴收到損害，嚴重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。

（二）執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，法律對執(zhí)法人員的保障力度不夠。

行政執(zhí)法工作的開展，貫穿始終的是維護社會公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會觸及到一些團體和個人的切身利益，進而引發(fā)矛盾糾紛。一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導致矛盾激化。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國家機關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時，對不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對人缺乏公德意識，不配合執(zhí)法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進城務工。這些人往往知識技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務市場或從事占道經(jīng)營等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會公德意識淡薄，對違反城管法規(guī)行為的認識仍停留在較低層次，這些人為了維護一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對受處罰的違章者抱有同情心里，當執(zhí)法受到

阻撓時，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢還未形成。

目前，在城市管理領域開展相對集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開來，但在實際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴格劃分清楚。原來審批權(quán)和處罰權(quán)由一個部門統(tǒng)一行使時，出現(xiàn)管理不到位時可以通過行政處罰權(quán)予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時可以從管理方面進行監(jiān)督。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。

（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎設施相對薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴張，必然要促使城市功能迅速調(diào)整和環(huán)境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎設施建設滯后于城市發(fā)展。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。

（六）社會保障制度相對薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會保障體系正在逐步完善，但由于財力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問題也需要一個過程。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設點等低水平的就業(yè)方式維持生計。對其進行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對策

城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問題，也有整個社會發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實施長效管理，必須立足標本兼治的原則，實施發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務互補的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。

建議各級人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專業(yè)管理部門行使的執(zhí)法權(quán)，由專業(yè)管理部門委托給綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，改變“權(quán)責”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)

法機構(gòu)的權(quán)威性和合法性。積極推動行政執(zhí)法改革工作，逐步實現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機構(gòu)設置，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財政經(jīng)費，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。進一步提升城管執(zhí)法隊伍的形象，有效地推動城管工作健康發(fā)展，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。

（二）建立有效的執(zhí)法保障機制，保障執(zhí)法人員的人身安全。

鑒于當前城管執(zhí)法環(huán)境復雜，執(zhí)行任務繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應在城市管理行政執(zhí)法隊伍中設立公安派駐機構(gòu)，并授予獨立的辦案權(quán)，以解決城市管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法問題。加大對違法違章行為的處理力度，維護城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護航。建立暴力抗法的預先控制機制、應急處置機制和事后保障機制。不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊伍的培訓工作，提高隊伍的整體素質(zhì)。

從執(zhí)法工作的實踐看，當前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，必須將學習法律法規(guī)知識作為一項長效機制，不斷提高執(zhí)法工作水平。要嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，嚴禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。加強執(zhí)法人員的業(yè)務知識和技能培訓，對執(zhí)法人員的業(yè)績實行定期考核，促進執(zhí)法人員知識、業(yè)務結(jié)構(gòu)的更新，增強綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實際能力。

（四）理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系。

行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個部門的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門及社會各界加強協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強橫向相關(guān)部門的溝通。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門建立健全溝通例會、聯(lián)席會議、執(zhí)法互動等機制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動向上級部門匯報工作，爭取得到上級領導的指導和支持。三是深入工作實際，加強與街道、社區(qū)以及被管理對象的溝通和交流，切實幫助人民群眾解決實際問題。

（五）強化執(zhí)法為民的服務理念，創(chuàng)新城管工作思路。

針對當前下崗職工增多，勞動就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的實際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實際困難，大力倡導柔性執(zhí)法，實行人性化管理。通過調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對生活特困人員，應給予適當?shù)恼疹?。在對市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建

立廉價的便民集市，引導他們到集市內(nèi)進行經(jīng)營活動，這樣既把占道經(jīng)營造成的負面影響降到最小，又解決了這部分人的生計問題，降低了行政執(zhí)法成本。

（六）積極落實“門前三包”責任制。

與工商配合，對主要街道、重點路段實行分區(qū)包干，認真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。建議以執(zhí)法中隊為單位與臨街經(jīng)營門店簽訂“門前三包”責任制，通過加強責任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營店主之間的聯(lián)系平臺，增進經(jīng)營店主在城市管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強行政執(zhí)法的宣傳，增強廣大市民對行政執(zhí)法工作的了解，是一項重要而長期的工作。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺，采取多種互動方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強相互之間的溝通與交流，增強宣傳工作的社會效果。使廣大市民都以主人翁的意識參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地擺脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運轉(zhuǎn)。

第四篇：糧食行政執(zhí)法存在的問題及對策

糧食行政執(zhí)法存在的問題及對策

南丹縣糧食局羅繼華

糧食是特殊商品，糧食流通市場的健康發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。隨著《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)配套的規(guī)范性文件的頒布實施，糧食流通管理進入了依法行政、依法管糧的新的發(fā)展時期。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強糧食流通市場監(jiān)督管理，促進糧食流通市場持續(xù)健康快速發(fā)展，確保糧食市場繁榮和穩(wěn)定，值得我們認真研究和探討

一、糧食行政執(zhí)法存在的問題

(一)糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)不完善。糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)至少應包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。雖然市、縣糧食局都建立了行政執(zhí)法科或糧食行政執(zhí)法大隊，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，但是多數(shù)縣級糧食局都沒有設立政策法規(guī)和糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)。

(二)糧食行政執(zhí)法基礎工作不扎實。糧食行政執(zhí)法基礎工作涵蓋明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、確定執(zhí)法獎懲等工作。從實際情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度很不健全，甚至有些單位沒有建立工作制度；糧食行政執(zhí)法責任落實不到位，糧食業(yè)務工作與糧食行政執(zhí)法相關(guān)工作沒有徹底分開，既當 1

指揮員、運動員，又當裁判員；部分單位雖然建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但是制度之間缺乏相關(guān)性和可操作性。

(三)糧食行政執(zhí)法對象不夠明確?！稐l例》對糧食行政執(zhí)法的對象作出了明確的規(guī)定，即凡從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個人都是糧食行政執(zhí)法的對象。只是對不同的糧食經(jīng)營者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容不同而已。但是，有的認為糧食行政執(zhí)法對象只是辦理了糧食收購許可證的糧食經(jīng)營者，有的認為只是糧食收購個體戶、民營企業(yè)和糧食加工企業(yè)。由于認知上的偏差，直接造成糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度不夠。

(四)糧食行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是開展糧食流通執(zhí)法檢查時，存在不亮證執(zhí)法、不作現(xiàn)場檢查筆錄的現(xiàn)象，檢查后，與糧食經(jīng)營者僅作口頭交換意見，沒有制作相應的執(zhí)法文件；二是糧食行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對糧食經(jīng)營者存在的問題記錄過于寬泛，不具體，被檢查人只簽名未表明具體意見，引用法規(guī)條款不準確。

二、原因分析

(一)對糧食行政執(zhí)法重要性認識不到位，對糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。一些地方的糧食行政機關(guān)沒有把思想認識統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，有的未能及時轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理手段，習慣于用行政手段直接干預企業(yè)經(jīng)營行為，認為糧食行政執(zhí)法工作不可為、無法為；有的部門保護意識較濃，不愿對國有獨資、國有控股糧食企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查，存在自己的孩子不愿打的現(xiàn)象；有的對糧食行政執(zhí)法工作不夠重視，或者重視行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，必要的設備不配置、必要的經(jīng)費不保證，糧食行政執(zhí)法工作進展緩慢，成效不明顯。

(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關(guān)所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。

(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。一怕執(zhí)法人員工作出差錯，吃行政官司，成為被告；二怕糧食經(jīng)營者不配合，過分夸大糧食行政執(zhí)法難度；三怕糧食經(jīng)營者暴力抗拒執(zhí)法，執(zhí)法人員的人生安全受到威脅。

(四)糧食流通法規(guī)制度體系不夠完善。我國糧食流通法規(guī)制度建設相對滯后于糧食流通市場化進程，還沒有形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)制度體系。糧食流通法規(guī)立法層次較低，糧食行政執(zhí)法的依據(jù)主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，而部門規(guī)章有些早于《條例)，存在與《條例》相關(guān)規(guī)定不一致。對《條例》中的原則性規(guī)定沒有作出明確的法律解釋，容易產(chǎn)

生歧義，增加了執(zhí)法的難度。

三、對策措施

(一)加大學習宣傳糧食流通法規(guī)力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境。在學習宣傳糧食流通法規(guī)方面要下深功夫，加大工作力度，要以學習《條例》及其配套規(guī)章為重點，組織干部職工深入學習、深刻理解，不斷增強遵守執(zhí)行糧食流通法規(guī)的自覺性；要定期不定期的組織糧食經(jīng)營者開展糧食流通法規(guī)知識培訓，對糧食流通法規(guī)條款進行深人淺出的講解，使其知曉在糧食經(jīng)營活動中應當履行的義務和違法經(jīng)營應承擔的法律責任，不斷提高其守法經(jīng)營的意識。

(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎。目前，應爭取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭取人事部門批準在糧食行政機關(guān)增設政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設機構(gòu)，明確各自的職能職責，適當增加機關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實行政執(zhí)法機構(gòu)工作人員；爭取財政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算，確保機構(gòu)落實、職責落實、人員落”實、經(jīng)費落實。國家和省級糧食主管部門應盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，統(tǒng)一設置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便于糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強執(zhí)法效力。各級糧食行政機關(guān)要認真落實行政執(zhí)法責任制，切實加強糧食行政執(zhí)法基礎工作，從建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責任、糧食收購資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食

行政復議、糧食行政執(zhí)法獎懲、糧食行政‘執(zhí)法評議考核等各項工作制度。

(三)加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高行政執(zhí)法水平。一要配備與執(zhí)法工作任務相適應的執(zhí)法工作人員，把敢于堅持原則，既了解法律知識，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實到糧食行政執(zhí)法隊伍中；二要支持、鼓勵在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學歷的學習與培訓，在學習時間上給予保證，在學習費用上給予適當補助；三要加強交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學習執(zhí)法技巧與方法。

(四)圍繞糧食工作大局，切實做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要按照《條例》的要求，緊緊圍繞糧食工作大局，以維護糧食流通秩序為目標，切實開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要突出監(jiān)督檢查重點，各級糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況、糧食收購者的糧食收購資格進行核查為監(jiān)督檢查重點，目前要重點加強對糧食收購者是否取得糧食收購資格，是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，是否及時支付購糧款，政策性糧食的購銷活動是否執(zhí)行國家政策，糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家統(tǒng)計制度等進行重點檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯位；要以服務型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對性地組織開展專項執(zhí)法檢查。

第五篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關(guān)在維護政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數(shù)人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎

1、完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴進口關(guān)；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執(zhí)法人員培訓教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學習和培訓?？梢愿鶕?jù)不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質(zhì)量，在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設小康社會，行政執(zhí)法機關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發(fā)展先進生產(chǎn)力的促進者，做發(fā)展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養(yǎng)成學法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應規(guī)定。當前完善我國法律體系建設應該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設,逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，增強信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。