第一篇：對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考

對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考

對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考

對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考

黨的十六屆四中全會通過了關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。執(zhí)政能力建設(shè)，特別是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個重大課題。其中，依法執(zhí)政又是黨和國家歷史基礎(chǔ)教訓的高度概括和總結(jié)。依法執(zhí)政離不開依法行政，依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式，研究和解決當前行政執(zhí)法方面存在的諸多

問題，提高司法及行政執(zhí)法能力和水平，是依法行政、依法治國的密切需要，對于完善社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)法治政府，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、當前行政執(zhí)法中存在的突出問題

1、濃厚的功利色彩、部門利益驅(qū)動、不移送刑事案件

在一些行政執(zhí)法部門查處的行政違法案件中，涉及的對相對人給予經(jīng)濟處罰的同時，又需要追究相對人的刑事責任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。執(zhí)法部門為了不讓利益受損失，維護部門和單位利益，完成上級下達的罰款創(chuàng)收任務(wù)，確保本單位干部職工工資、福利兌現(xiàn)，既便是相對人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)該移送司法機關(guān)追究刑事責任，現(xiàn)在這種利益驅(qū)動下，也是一罰了之，單位得實惠，相對人也滿意。

2、執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件

違法調(diào)解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取行政相對人的賄賂。阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。

3、行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平差，缺乏區(qū)分罪與非的識別能力，證據(jù)收集、保全能力低，而不移送刑事案件

行政執(zhí)法案件中構(gòu)成犯罪的，大多數(shù)為結(jié)果犯，有的用具體數(shù)字表述，有的則用“情節(jié)嚴重，性質(zhì)嚴重”等模糊概念表述，在實踐中不宜把握，盡管有的案件有司法解釋，但行政執(zhí)法部門對司法解釋知之甚少，在案件處理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律結(jié)案，致使有些觸犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放縱了犯罪。另外，收集固定證據(jù)是專業(yè)性很強的一項專門工作，一方面，法律對證據(jù)形式、證明方法有特殊要求，另一方面，對證據(jù)材料的調(diào)查、收集、審查必須符合法定程序；同時，證據(jù)由于時間或其它原因，有滅失或難以提取的困難，固定和保全證據(jù)也顯得尤為重要，行政執(zhí)法人員使用證據(jù)的專業(yè)水平低，要么程序不合法，要么證據(jù)不能證明犯罪，致使有些刑事案件降格處理，導致打擊不力，放縱犯罪。

4、行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴重，致使權(quán)力泛濫

行政執(zhí)法權(quán)是國家賦于國家行政機關(guān)的一項特殊權(quán)利，任何單位和個人都無權(quán)享有。實際工作中，有此國家行政機關(guān)利益驅(qū)動，法制觀念淡薄，把本應(yīng)由國家行政機關(guān)依法行使的行政權(quán)利，“出租”給某些單位和個人，以致使一些單位和個人借用“出租”的行政權(quán)，亂罰款、濫收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂、貪污、私分罰沒款，造成

較壞的社會影響。如煙火爆竹、煤碳管理權(quán)本應(yīng)由國家行政主管部門負責，但是，有些國家行政機關(guān)硬是把管理權(quán)承包出租給個人，并以政府的名義成立辦公室，行使行政執(zhí)法權(quán)。這種行為導致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫，影響政府形象，破壞社會經(jīng)濟秩序。

5、檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督意識差

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，理所當然地應(yīng)當擔負起對法律實施的監(jiān)督職責，但檢察機關(guān)重刑輕罰的思想依然存在，在打擊刑事犯罪方面我們的確積累了不少經(jīng)驗，這是無庸置疑的。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，行政執(zhí)法領(lǐng)域經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪日漸增多，打擊這類犯罪是我國法治建設(shè)的需要，我國九七刑法的修改就是例證。檢察機關(guān)如何隨著立法上的調(diào)整，加大對行政執(zhí)法領(lǐng)域犯罪的查處力度是當前我們值得探討和思考的問題。首先，要認識到當前行政執(zhí)法中有些問題的嚴重性，有的權(quán)錢

交易，敗壞黨和政府的形象，有的瀆職造成人民生命財產(chǎn)重大損失，有的無視法律，侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利等等。如果聽之任之，會破壞我國剛剛建立的市場秩序和法制秩序，就影響十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政目標的實現(xiàn)，其危害性是不能低估的。其次，唱好法律監(jiān)督的主旋律，借助法律監(jiān)督這個平臺，查處和打擊行政執(zhí)法犯罪案件，維護社會公平正義，是我們義不容辭的職責。如果我們在觀念上對行政執(zhí)法監(jiān)督仍然抱著無所謂，害怕多一事，或者是例行公事，滿足于發(fā)文件、講講話，不實實在在地抓一抓案件，那就是對“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”認識的一種偏頗，是執(zhí)法中的教條主義和主觀主義，應(yīng)當給予擯棄。

6、對行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范，導致監(jiān)督不力

今年高檢院和國務(wù)院部分行政執(zhí)法

對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考

第二篇：對當前行政執(zhí)法活動中存在問題的對策與思考[范文]

黨的十六屆四中全會通過了關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。執(zhí)政能力建設(shè)，特別是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個重大課題。依法執(zhí)政離不開依法行政，依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式，研究和解決當前行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高司法及行政執(zhí)法能力和水平，是依法行政、依法治國的密切需要，對于完善社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)法治政府，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。尤其是我國正式成為WTO成員之后，對我國行政管理體制產(chǎn)生重要影響，特別是對依法行政工作提出了更高的要求。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、當前行政執(zhí)法中存在的突出問題

1、經(jīng)費保障不足，驅(qū)使部門執(zhí)法利益化的問題

一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開支、生活福利及辦公經(jīng)費等沒有列入財政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費用由單位自酬，使其正常執(zhí)法活動難以得到順利開展。在這種情況下，執(zhí)法部門往往就要以收費或罰沒收入充抵執(zhí)法經(jīng)費，方能保障正常辦公。在我市今年查處的某縣煤炭管理部門亂施處罰的監(jiān)督案件中就有這樣一幕：執(zhí)法人員披星戴月上路執(zhí)法，一旦遇到違規(guī)行為不論情節(jié)輕重一率按上限實施處罰，待罰沒款上繳財政后，財政又以95%的比例反撥經(jīng)費，以保證執(zhí)法人員開支。導致了該部門不是為了管理而執(zhí)法，而是為了“生存”而處罰。這樣的情況還致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟利益未徹底脫鉤，自辦經(jīng)濟實體，既當運動員又當裁判員，下設(shè)協(xié)會巧立名目收費，甚至向行政執(zhí)法人員和下級機關(guān)下達收費和罰沒款指標的做法。受地方保護主義、部門保護主義嚴重影響，有的執(zhí)法人員為謀取單位、部門利益，亂施處罰，重復(fù)處罰，致使“亂關(guān)人、亂扣押、亂罰款”的三亂現(xiàn)象屢禁不止，造成行政執(zhí)法不公的現(xiàn)象還是普遍存在的。

還有一些行政執(zhí)法部門查處的行政違法案件中，涉及的對相對人給予經(jīng)濟處罰的同時，又需要追究相對人的刑事責任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。執(zhí)法部門為了不讓 利益受損失，維護部門和單位利益，完成上級下達的罰款創(chuàng)收任務(wù)，確保本單位干部職工工資、福利兌現(xiàn)，既便是相對人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)該移送司法機關(guān)追究刑事責任，現(xiàn)在這種利益驅(qū)動下，也是一罰了之，單位得實惠，相對人也滿意。

2、部分法規(guī)、規(guī)章不夠健全、完善，存在著有法難依的問題。

從總體上講，我國初步建立了以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系，特別是行政立法工作也明顯加強，行政執(zhí)法的主要方面基本上有法可依。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府行政管理事務(wù)日益繁雜，我國的行政立法工作不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是行政法規(guī)的規(guī)定還不完善。有些行政法規(guī)、規(guī)章已不能適應(yīng)或者不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。盡管全國人大及其常委會和國務(wù)院及其有關(guān)部門清理、廢止或修改了一大批不適應(yīng)情況發(fā)展變化需要的法律、法規(guī)、規(guī)章，但我國行政法律規(guī)范仍存在一些問題，還有不少應(yīng)修改的行政法規(guī)、規(guī)章未予修改，以致行政執(zhí)法機關(guān)有法難依。二是行政法律規(guī)范之間還存在著不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在我國，享有行政立法權(quán)的有中央國家權(quán)力機關(guān)、中央國家行政機關(guān)和部委，以及地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)。由于立法機關(guān)制定行政法律規(guī)范的時間不同，所掌握的情況不同，或所處的角度不同，或受部門利益、地方利益的影響，造成不同時期，不同層面的行政法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、不銜接，以致給行政執(zhí)法工作帶來一定困難。存在著各部門受利益影響所形成的法與法之間相互抵觸、“打架”的現(xiàn)象。此外，我國現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章中有的還存在過于原則，不具體、不明確，在實踐中操作性不強的情況。

3、行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，存在著執(zhí)法不嚴的問題。

一是政治素質(zhì)不高。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會主義道德，增強拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴。但有些執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，徇私枉法，導致行政執(zhí)法難嚴，直接影響行政執(zhí)法效果。執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調(diào)解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取行政相對人的賄賂。阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些行政執(zhí)法部門的一些執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓，有的甚至聘用臨時人員執(zhí)法，他們既沒有專業(yè)知識，也不懂法律。作為執(zhí)法人員，自己本身就是法盲，這樣的執(zhí)法人員怎么能嚴格執(zhí)法。

4、行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差，存在著執(zhí)法難以保證的問題。

一是部門領(lǐng)導干部法治觀念淡薄。一些領(lǐng)導干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和政府的形象；有的領(lǐng)導干部以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批條件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴重影響行政執(zhí)法活動的正常進行；有的領(lǐng)導干部違法干擾執(zhí)法，給違法者講情，說好話，開脫責任，下級執(zhí)法機關(guān)作出的決定經(jīng)常因上級領(lǐng)導干預(yù)而改變，搞得執(zhí)法人員非常被動，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。二是普通群眾法律意識不強。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不關(guān)心維護自己的權(quán)利，當自己權(quán)利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，而是無可奈何；有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有認識到自覺遵紀守法，支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對行政機關(guān)的執(zhí)法活動，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現(xiàn)為對行政機關(guān)執(zhí)法活動不配合，甚至百般阻撓，這些都不同程度地影響行政執(zhí)法活動。

5、行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴重，致使權(quán)力泛濫的問題

行政執(zhí)法權(quán)是國家賦于國家行政機關(guān)的一項特殊權(quán)利，任何單位和個人都無權(quán)享有。實際工作中，有此國家行政機關(guān)利益驅(qū)動，法制觀念淡薄，濫施委托，把本應(yīng)由國家行政機關(guān)依法行使的行政權(quán)利，“出租”給某些單位和個人，以致使一些單位和個人借用“出租”的行政權(quán)，亂罰款、濫收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂、貪污、私分罰沒款，造成較壞的社會影響。如環(huán)境衛(wèi)生權(quán)本應(yīng)由國家行政主管部門負責，但是，有些國家行政機關(guān)硬是把管理權(quán)承包出租給個人，并以便于管理的名義成立臨時性執(zhí)法隊，行使行政執(zhí)法權(quán)。曾經(jīng)有這樣一個案例：某市火車站站前廣場有一些不明身份的人進行環(huán)境衛(wèi)生罰款。這些人持有正式定額罰沒票據(jù)，佩有胸簽，經(jīng)常在清晨出來執(zhí)法，主要針對外地來本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進行罰款。罰款數(shù)額高低不等，并且不給票據(jù)，如不繳納罰款便會遭到圍攻甚至大打出手，群眾反映強烈。接到群眾舉報后，經(jīng)過調(diào)查了解到，這些人是自“非典”時期以來，由一名叫劉某的召集到站前廣場對吐痰、亂扔東西等行為進行處罰，每人交320元，其中200元押金，100元買罰款票據(jù)，20元辦“證件”（自制的一種胸卡）。劉某承認，由其妻子與市環(huán)衛(wèi)處站前監(jiān)察大隊一負責人聯(lián)系，組織36人對站前廣場的吐痰、亂扔東西行為進行處罰。向他們出售罰款票據(jù)，用60元錢可以在環(huán)衛(wèi)處買到票值100元的罰款票據(jù)，剩下的40元由這些人據(jù)為己有。這些人當中有下崗工人、社會閑散人員，有6人曾受過刑事處罰。每天每人交劉某10元管理費（開始為3元），劉自稱共得管理費9500余元。這種行為導致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫，影響政府形象，破壞社會經(jīng)濟秩序。

二、解決行政執(zhí)法難點問題的有效對策

加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有利于維護政府形象，有利于在全社會實現(xiàn)公平正義，對于完善社會主義民主和法制，提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。

1、切實加強政府立法工作，使行政執(zhí)法有法可依。

行政立法是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，圍繞建立和完善有中國特色社會主義的法律體系，從政府工作的實際出發(fā)，針對改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中面臨的突出問題，抓緊制定一批發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟急需的、體現(xiàn)改革精神的行政法規(guī)、規(guī)章，為行政執(zhí)法提供前提條件。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅決防止和克服通過立法擴大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益、局部利益服從全局利益?？茖W合理地制定立法規(guī)劃和立法計劃，嚴格立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，提高立法的針對性和可操作性。把制定新的法規(guī)與修訂現(xiàn)行法規(guī)結(jié)合起來，及時清理與政府機構(gòu)改革要求不相一致的行政法規(guī)、規(guī)章，保持法規(guī)體系的完整性、有效性。

2、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。

行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。首先，要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對聘用從事行政執(zhí)法的全同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者予以辭退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好用人關(guān)。其次，要實行行政執(zhí)法人員的培訓考核制度，在行政執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員，必須堅決依法嚴肅處理并清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群這馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象。

3、加大行政執(zhí)法力度，進一步嚴格行政執(zhí)法。

貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，關(guān)鍵在于嚴格行政執(zhí)法，并建立各種責任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保政令暢通。正確對待和依法行使權(quán)力，嚴格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準徇私枉法。堅決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義、地方主義。對違法者無論涉及到什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法予以懲處。其次，要認真推行行政執(zhí)法責任制。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴格行政執(zhí)法并實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門負責實施和共同實施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責分解落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，確立各級政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人。要與建立行政管理公示制、評議考核制、錯案責任追究制結(jié)合起來。行政機關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會和當事人公開。要將落實執(zhí)法責任制的情況作為各地、各部門、各單位進行綜合考核和檢驗政績的重要內(nèi)容，并制定科學的考核標準和考評辦法，依法追究責任造成行政執(zhí)法行為違法或不當?shù)闹苯迂熑稳?。同時，應(yīng)建立健全重大案件集體討論、領(lǐng)導審批制度，行政復(fù)議制度，錯案追究制度，賠償責任追究制度等，切實加強對行政執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督。

4、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

要規(guī)范行政執(zhí)法行為，還要進一步推行行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強對規(guī)范性文件的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點和突破口，全面加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度。要對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執(zhí)法檢查，及時解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。

5、加強普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

依法治國，一個重要方面就是依法行政，各級行政機關(guān)要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，行政執(zhí)法人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)，提高(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)依法行政能力。國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》是推進依法行政，建設(shè)法治政府的重大舉措。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風尚，既要建立法制國家，又要形成法治社會，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，要特別強調(diào)各級領(lǐng)導干部帶頭學法，學習憲法和法律，學習和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，自覺維護法律的尊嚴。只有這樣，才能有助于形成一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

經(jīng)綜合分析基層紀委執(zhí)法監(jiān)察、行風評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務(wù)不夠主動。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結(jié)果，導致反復(fù)抽檢。

二是管理標準不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導安于現(xiàn)狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過嚴格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓，致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項形同虛設(shè)，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)熑?，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設(shè)計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設(shè)進度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀委責令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態(tài)惡化，區(qū)紀委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學習浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風險?；鶎訄?zhí)法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨

意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、1.6萬元，被區(qū)紀委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識不強。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執(zhí)法理念。強化教育，引導行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。

二是要強化服務(wù)意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負責人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細化裁量標準，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴格隊伍管理。緊密結(jié)合廉政風險防控機制建設(shè)，從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，認真排查執(zhí)法權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強部門協(xié)作。基層行政執(zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，進一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。

六是強化監(jiān)督嚴格問責。建議紀檢監(jiān)察機關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。對執(zhí)法投訴舉報、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)；對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓、調(diào)整崗位、給予紀律處分等處理，造成嚴重后果的，予以開除直至追究刑事責任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第四篇：當前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策

大力推進依法行政

規(guī)范公正文明執(zhí)法 ——當前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策

行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。黨的十八大明確指出要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對行政執(zhí)法行為進行了全面的規(guī)范。經(jīng)過幾年的實踐，我國基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強，對依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對維護自身合法利益的要求也日益強烈，這對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

當前，依法行政已不再是一個可有可無的口號，它既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是整個社會對政府的必然要求。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢、新要求，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。

一、當前行政執(zhí)法中存在的主要問題

當前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴、消極執(zhí)法、違法不究等問題，主要表現(xiàn)在：

（一）趨利執(zhí)法問題

行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應(yīng)追求公共利益的最大化。但一些行政機關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機關(guān)和工作人員把執(zhí)法權(quán)當成機關(guān)、個人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門化。作為公共權(quán)力的異化，個別執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，亂收費、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團進行權(quán)力尋租。二是行政執(zhí)法利益私人化。有的行政執(zhí)法部門甚至給執(zhí)法人員定指標，將收費、罰款完成情況與個人獎金掛鉤。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。部分執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個人意愿、好惡進行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當性。嚴重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法沖突問題

執(zhí)法部門作為政府的職能部門，理應(yīng)為實現(xiàn)政府的管理目標而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴重，部門之間職責不清，進而導致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴重，常常造成上下兩級行政執(zhí)法機構(gòu)同時對一個違法行政行為進行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。

（三）執(zhí)法方式相對滯后的問題

隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)要善于運用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法。但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員仍多采用簡單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門不注重日常管理，仍然習慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴肅性。

（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問題

1.責任追究不到位。責任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強制力和約束力的體現(xiàn)，同時也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在實踐中，普遍存在“只糾正錯案，不懲戒責任人；只追究單位責任，不追究個人責任”的現(xiàn)象。這就需要建立權(quán)責一致、錯責相當、懲教結(jié)合的行政過錯責任追究制度。

2.監(jiān)督主體未形成有效監(jiān)督合力。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然造成異化和腐敗。當前，行政違法案件之所以屢屢發(fā)生，最根本原因之一就是對行政權(quán)制約和監(jiān)督不力。雖然我國基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實際情況并不盡如人意。

二、行政執(zhí)法存在問題的原因分析

（一）落后行政觀念的消極影響

依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。行政機關(guān)工作人員只有牢固樹立權(quán)力本原意識，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。這些年行政機關(guān)工作人員的法治意識在一定程度上有所提高，能夠逐步學習運用法律思維來處理問題、進行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認識不到位，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡單管理甚至“對付”行政相對人的工具。

（二）行政體制的阻礙因素

目前行政執(zhí)法存在問題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體系正在建立和完善中；另一方面，長期以來在我國行政管理領(lǐng)域形成的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責不清，關(guān)系不順的弊病。特別是行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清的現(xiàn)象，又存在權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易、相互扯皮、爭權(quán)奪利等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）行政監(jiān)督中的制約因素

1.監(jiān)督體系的制約性原因。我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、科學高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對具體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負責，造成了既是運動員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對個案的事后監(jiān)督，客觀上難以對行政執(zhí)法工作進行常規(guī)性監(jiān)督。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督中的制約性原因。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機構(gòu)內(nèi)部的層級監(jiān)督，基于行政管理的層級性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應(yīng)當更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時側(cè)重于事前和事中監(jiān)督。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認識上的因素，更有制度上的制約。認識上，不少部門擔心責任追究會影響部門的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對違法的行政行為予以追究。制度上，多數(shù)部門既缺乏明確的崗位職責和執(zhí)法績效考核監(jiān)督基礎(chǔ)制度，也沒有相應(yīng)的責任追究等監(jiān)督結(jié)果制度，如沒有將監(jiān)督的結(jié)果與執(zhí)法工作人員的獎懲切實掛鉤，對于監(jiān)督、考核的結(jié)果，有的部門、系統(tǒng)既不表彰也不通報批評；有的只獎優(yōu)，不罰劣；有的通報批評不計入個人檔案，沒有監(jiān)督力度。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實。

三、規(guī)范和改進行政執(zhí)法的對策

當前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設(shè)過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。

（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念

行政執(zhí)法人員是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。1.加強培訓教育。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強對行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部依法執(zhí)法意識的培育和教育，不斷增強他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實并且取得實效的重要保證。2.建立激勵機制。在用人制度方面、在政績考核方面，將考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來，以促進執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和創(chuàng)新意識。3.注重制度性引導。制度不僅具有先導作用，還具有強制性的推進功能。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價值、理念和原則，以此促進行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。

（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機制和制度

1.嚴格遵循“以人為本”原則。堅持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進行政執(zhí)法體制、機制和制度的改革，必須認真進行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。

2.理順行政執(zhí)法體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點和執(zhí)法權(quán)限，逐步做到職能法定、機構(gòu)編制法定、權(quán)力責任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限。同時，要持續(xù)完善和推進相對集中行使處罰權(quán)、相對集中行政復(fù)議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。

3.規(guī)范行政執(zhí)法程序、細化行政執(zhí)法崗位職責。積極探索行政執(zhí)法的量化指標體系。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責任，改變過去行政機關(guān)只是領(lǐng)導干部責任制的責任承擔方式，將職權(quán)和職責按照行政機關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運行建立可操作性強并便于考核的工作機制。

4.注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和手段。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進行政執(zhí)法方式，積極運用行政指導、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

要依托電子信息化手段進行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務(wù)崗位職責，把對行政行為的監(jiān)管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕?、“程序管人”的?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強事前、事中監(jiān)督，既可預(yù)防違法違紀行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果

責任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當承擔的法律后果。要將政府責任真正落到實處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強監(jiān)督，尤其是加強行政執(zhí)法監(jiān)督首當其沖。針對現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，要注意以下幾個問題：

1.確立監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權(quán)威。一是監(jiān)督主體要高位、獨立。承擔監(jiān)督責任的機構(gòu)必須依法具有相對較高的地位和較強的職權(quán)，在人、財、物等方面具有自主獨立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責任追究能夠落到實處。二是要建立監(jiān)督責任制度。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責任以及不履行監(jiān)督職責的機構(gòu)的人員的責任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負責任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強績效考核和責任追究結(jié)果的落實。建立行政執(zhí)法責任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。只有把監(jiān)督考核結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進行。

3.加快建立健全監(jiān)督機制。行政執(zhí)法行為涉及社會生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂?，?zhí)法工作量大，各級行政執(zhí)法機關(guān)都要按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點找準工作的切入點，認真開展依法行政。各行政監(jiān)督機構(gòu)都要建立科學合理的執(zhí)法監(jiān)督機制，在實踐中不斷改進監(jiān)督機制和方式，推進各項監(jiān)督制度的落實。

第五篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機關(guān)代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它以維護國家政令暢通、維護社會公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實施綱要》的頒布實施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強。但是，依法行政是一個艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利，人民群眾對此反映十分強烈。

當前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調(diào)研，認為主要有以下六個方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員執(zhí)法時理不直、氣不壯，不好操作甚至因為心中無數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標準；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟制裁”，至于對什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴重影響。

行政執(zhí)法機關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責劃分不明，加之利益驅(qū)動等原因，導致有的事沒人管，有的事爭著管，是當前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責劃分不明，導致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅(qū)動等原因，實際執(zhí)法中不時發(fā)生這樣的情況：有些領(lǐng)域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領(lǐng)域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同的，抽檢結(jié)果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標準不一樣為由，互不承認對方的檢測結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。每個部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴重，公權(quán)意識差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當前行政執(zhí)法中存在的第三個問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實施者。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊伍中，卻有相當一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個別部門甚至將社會閑散人員弄進執(zhí)法隊伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴重，公權(quán)意識差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標準，以自己的主觀意志為標準隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責任，服務(wù)意識淡薄，“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）嚴重，甚至漠視群眾、敷衍塞責、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風粗暴，耍特權(quán)，逞威風，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個城管執(zhí)法人員對一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當前行政執(zhí)法中存在的第四個問題。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。

從行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。一些地方對行政機關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風，收費

罰款形成攀比之勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導干部缺乏政治責任感，對身邊或下屬工作人員的違紀違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機關(guān)包括人大機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時機，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導致監(jiān)督權(quán)威實際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機關(guān)舉報；一些當事人因行政執(zhí)法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關(guān)部門反映；還有一些當事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從新聞輿論的監(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時留面子、不點名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費時與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風，掀了店主的飯桌，還當眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領(lǐng)導出面請報社有關(guān)人員吃飯，而報社有關(guān)人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀違法案件時過分強調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”是當前行政執(zhí)法中存在的第五個問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這四句話十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因為十一屆三中全會以來，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀違法案件時，總是過分強調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護主義，致使一些違紀違法分子得不到應(yīng)有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入，于是當?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導往往出面干預(yù)、保護。同時，對企業(yè)的罰款也觸及不到廠長、經(jīng)理個人的經(jīng)濟利益，因而達不到處罰的效果；即使對廠長、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會通過各種形式予以補償。這是行政罰款中經(jīng)濟遇到的一個難題。

行政執(zhí)法機關(guān)缺乏必要的強制執(zhí)行權(quán)力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障，是當前行政執(zhí)法中存在的第六個問題。

行政強制執(zhí)行，是行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實際工作中，行政機關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會議的政協(xié)委員國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領(lǐng)域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應(yīng)當引起有關(guān)方面的高度重視，并從體制上、立法上、機制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)等方面采取有效措施，認真加以解決，切實防止和減少上述問題的發(fā)生。