第一篇：城市社區(qū)的民主管理問題淺析

社區(qū)民主管理問題淺析

內(nèi) 容 摘 要

長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，由此形成我國獨特的社會結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構(gòu)成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經(jīng)濟體制下，我國社會結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習慣上運用行政化的方式來組織經(jīng)濟活動和社會生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。本文將通過對城市社區(qū)舊有的組織管理體制、現(xiàn)在政治體制改革下重新建立的新的社區(qū)組織管理體制的分析，來說明城市社區(qū)管理的問題及如何實現(xiàn)城市社區(qū)管理的民主化，并說明政府應采取的相應措施。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)，民主，管理措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會組織、管理體制已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國城市的社會生活中被得到運用。“社區(qū)”一詞譯自英文，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國時和“社會”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來的初級社會。在這樣的社會里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會關(guān)系。它是社會學中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會學的概念發(fā)展而來，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體。社會學家認為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：

1、具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的人群。

2、有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的。

3、有一套相對完善的生活設(shè)施。

4、有一套相互配合的生活制度和管理機構(gòu)。

5、生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會生活中，我們越來越多地用到社區(qū)這個概念。下面就我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀，我來談一下對于加強社區(qū)民主管理的必要性及如何加強社區(qū)民主管理來談一談自己的想法。

一、我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀

我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制，由此形成我國獨特的社會結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構(gòu)成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經(jīng)濟體制下，我國社會結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習慣上運用行政化的方式來組織經(jīng)濟活動和社會生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當時，還沒有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理。計劃經(jīng)濟體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，管理目標、管理手段等都是通過縱向渠道來實現(xiàn)，互相之間無直接關(guān)系。在這種體系中，政府運用行政指令來實施對社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會成員被嚴密地控制在其中，對各種涉及自身利益的問題缺少發(fā)言權(quán)，每個人只能機械地服從政府的命令和號召。長久以來，社會成員已經(jīng)習慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會成員的真正想法，他們只能憑借經(jīng)驗來管理社會事務(wù)，結(jié)果造成政府管的不少，效果卻不好。

現(xiàn)在，市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了社會生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應這種新發(fā)展了。人們的流動性增大，對單位的依附性越來越小。政府對單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來承擔的相當一部分社會功能分離出來，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識逐漸增強；人們渴望親自管理社區(qū)，實現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，已不能滿足社會成員的內(nèi)在的利益需求。

二、加強社區(qū)民主管理的必要性

加強社區(qū)民主管理是改革的需要近年來隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問題：

1、政府對城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過多。

2、企業(yè)分離出來的大量社

會職能交給了政府，使之難以承受。

3、外來人口的大量涌入令政府難以“消化”。

4、老齡問題加重了政府的負擔。

5、政府難以解決群眾生活中存在的全部困難。

6、令政府大傷腦筋的社會治安問題。

7、城市管理條塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾。

8、城市管理機構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問題，需要加強社區(qū)的民主管理。

三、如何加強社區(qū)民主管理—社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本

（一）加強城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用

社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團法人以及全體社會成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動，完成自身承擔的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。

（二）其次要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運行機制。

在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級政府，兩級管理”：“兩級政府”指市政府和區(qū)政府，“兩級管理”指市政府、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)所實施的管理；應建立“兩級政府，三級管理”的新體制，重點是強化街道辦事處的社區(qū)管理功能。如上海市正在進行這樣的嘗試，實行這種新的體制。

（三）要重構(gòu)合理的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。其基本內(nèi)涵是：在原來行政、社會合一的城市行政區(qū)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，突破“街道”這一基層行政區(qū)的限制，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、類型各異、功能明確的社區(qū)體系，形成縱向管理以行政區(qū)為主、橫向發(fā)展以社區(qū)為主的“縱——橫”結(jié)合的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。在原體系中，政府過多地承擔了不應由政府承擔的微觀經(jīng)濟和社會管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用。在“行政區(qū)——社區(qū)”體系中，政府組織通過轉(zhuǎn)變職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能交給社團一類中間組織，并逐步強化政府自身的宏觀調(diào)控和整合職能，并以行政力量推行。不過在現(xiàn)行體制下，行政區(qū)體系仍是社區(qū)組織體系的主導結(jié)構(gòu)，社區(qū)體系只是對它的補充和修正。

（四）重建社區(qū)組織這是最重要的一點。重建新型社區(qū)組織，就是要根據(jù)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨立法人資格、以社區(qū)為活動區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織、中介機構(gòu)和待業(yè)性公司，依靠它們進行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動。政府行政組織則主要從事宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體地說要進行組織角色的確定，原來政府的派出機構(gòu)如街道辦事處應從“家長式”管理這種角色中退出，把一些社會性管理與服務(wù)職能交給相應的社

區(qū)組織來完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，適當放權(quán)給社區(qū)組織；以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨立的具有法人資格的團體，而不再是政府的依附。

四、對新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想

要加強城市社區(qū)民主管理，就要構(gòu)建新型城市社區(qū)組織管理體制，其基本思路是從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的“行政區(qū)——社區(qū)“體系，確定合理的社區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展各種社區(qū)組織，實現(xiàn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與組織功能的合理分流與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多元化的、“縱——橫”結(jié)合的新型社區(qū)組織管理體制。

由于我國具有多元化的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也是多元化的。所以，我們要構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會，還要納入一些新型組織以補充街道社區(qū)的不足。具體來說，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善這樣的組織：社區(qū)管理委員會、民情委員、社團組織、企事業(yè)組織、政府組織、居民委員會等。

社區(qū)管理委員會作為社區(qū)常設(shè)機構(gòu)，行使社區(qū)管理的宏觀決策權(quán)。它是實行社區(qū)管理的主體，它應在上級政府指導下，通過召開社區(qū)各方代表參加的“社區(qū)代表大會”，由與會代表選舉產(chǎn)生。委員會成員由政府代表、各社區(qū)組織代表、社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)等單位代表組成，具體人數(shù)和代表構(gòu)成視社區(qū)規(guī)模和社區(qū)性質(zhì)而定。在委員會中，各方代表地位平等，集體進行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負責人擔任，主要起溝通制衡作用。

民情委員是一種監(jiān)督性組織，設(shè)置的主要目的是監(jiān)督、檢查社區(qū)內(nèi)各項工作，看它們的設(shè)立、執(zhí)行、完成情況；及時反饋社區(qū)內(nèi)成員的生活、工作情況以及他們對社區(qū)管理委員會工作的意見，是社區(qū)管理委員會和政府、社區(qū)管理委員會和社區(qū)成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區(qū)內(nèi)德高望重、熱心公益事業(yè)的人擔任，由上級政府直接聘任，是一種榮譽性職務(wù)。其人數(shù)視社區(qū)規(guī)模大小和社區(qū)基本性質(zhì)決定。它主要起溝通媒介作用，沒有決策權(quán)。它獨立于社區(qū)管理委員會之外，其成員沒有報酬，屬于自愿參加。

社團組織主要指社區(qū)中各類公益性、服務(wù)性、中介性組織。如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)組織，如個協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。其主要職能為社會性的管理與服務(wù)、重大決策的參與，包括參政議政、執(zhí)行社區(qū)管理委員會決議以及參與社區(qū)公益活動等。

企事業(yè)組織在社區(qū)內(nèi)可以分為兩大類：一是一般性生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)單位，它不參與社區(qū)內(nèi)具體管理與服務(wù)活動，但通過參加社區(qū)管理委員會，與社區(qū)其它組織溝通，可享受社區(qū)提供的各項服務(wù)，同時有義務(wù)為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、財力上的支持。另一類是社

區(qū)內(nèi)專業(yè)性的行業(yè)管理公司，如物業(yè)管理公司，這類公司的管理服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)管理委員會有交叉，所以，要通過參加社區(qū)管理委員會，明確自己相應的權(quán)限，其主要職能應以社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)設(shè)施為重點。

政府組織在社區(qū)中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區(qū)的延伸機構(gòu)，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關(guān)，具有政府性質(zhì)，不具有獨立的財政稅權(quán)，它是代表區(qū)政府管理地區(qū)性的社會事務(wù)，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權(quán)責到位，真正具有綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府各職能部門在基層轄區(qū)范圍里的工作的權(quán)限；應該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權(quán)威形象，排除各種非政府行為的任務(wù)向辦事處攤派，要增加辦事處發(fā)展社區(qū)事業(yè)的政府財政投入。

居民委員會是社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，也是社區(qū)管理的基本單元。其職能主要為：執(zhí)行社區(qū)管理委員會決議、管理特定居民點的日常事務(wù)、反映民意、民情等。從目前居民委員會的實際情況看，有幾方面問題應予以解決。一是減少對居委會的行政性分派任務(wù)，使居委會的工作更多地產(chǎn)生于當?shù)厣鐓^(qū)居民的實際需要。能否搞好居委會工作的一個很重要的前提是居委會工作是否真的出自社區(qū)居民的共同需要，是否體現(xiàn)了對社區(qū)的公益性。二是如何解決好居委會的工作經(jīng)費和活動經(jīng)費的來源以及人員編制問題，其理想狀態(tài)是居委會成員以兼職和義務(wù)性工作為主，可以靠志愿者服務(wù)。政府可以適當投入部分人力和財力，形成一個社區(qū)工作者的行業(yè)群體，作為聯(lián)系街道辦事處和居委會的紐帶。三是對居委會工作進行宣傳，增加居民對居委會工作的了解。居委會干部應多與群眾進行聯(lián)系，增加工作的透明度。

建立在組織重建基礎(chǔ)上的新型城市社區(qū)管理模式，其實現(xiàn)還要注意以下幾方面：①法規(guī)建設(shè)，它是實施社會化社區(qū)管理的前提，為適應新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能，使社區(qū)管理規(guī)范化；②社區(qū)整合，建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分運用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進，實現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展；③制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃，計劃的制定應有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益；④培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進而提高全社會的民主程度；⑤政府轉(zhuǎn)變職能，要將基層組織實行屬地化管理，把社會職能交給社會組織，通過這種屬地化管理實現(xiàn)對社區(qū)工作的指導。

總之，加強城市社區(qū)的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來；有利于真正滿足社會成員的需要；有利于社區(qū)的發(fā)展；有利于各種社會組織的發(fā)展。它符合我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的要求，對社會的進步起著巨大的促進作用。城市社區(qū)民主管理的實現(xiàn)需要長期的努力，要在舊有體制的基礎(chǔ)上進行組織重建，當前的重點是結(jié)合政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的社區(qū)組織管理體系，推進一系列對舊有城市社區(qū)組織體制的改革，深化社區(qū)成員的民主參與意識，使社區(qū)脫離單純的行政區(qū)劃的概念，將行政化和社會化相結(jié)合，成為真正意義上的社區(qū)。同時，這也是實現(xiàn)政治民主化的重要途徑。加強城市社區(qū)的民主管理，才能真正滿足社會成員的需要，必將帶動人們的積極性，從而促進社會的發(fā)展。

參考文獻：

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［7］陳濤：《社會發(fā)展與社區(qū)發(fā)展》，《社會學研究》1997年第2期

［8］吳鐸：《論社區(qū)建設(shè)主體——上海市浦東新區(qū)社區(qū)發(fā)展報告》，《社會學研究》1997年5月

第二篇：城市社區(qū)的民主管理問題淺析

城市社區(qū)的民主管理問題淺析

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

內(nèi)容摘要本文將通過對城市社區(qū)舊有的組織管理體制、現(xiàn)在政治體制改革下重新建立的新的社區(qū)組織管理體制的分析，來說明城市社區(qū)管理的問題及如何實現(xiàn)城市社區(qū)管理的民主化，并說明政府應采取的相應措施。前 言近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會組織、管理體制已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國城市的社會生活中被得到運用?！吧鐓^(qū)”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國時和“社會”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來的初級社會。在這樣的社會里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會關(guān)系。它是社會學中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會學的概念發(fā)展而來，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體。社會學家認為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：①具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的；③有一套相對完善的生活設(shè)施；④有一套相互配合的生活制度和管理機構(gòu)；⑤生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會生活中，我們越來越多地用到社區(qū)這個概念。我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制，由此形成我國獨特的社會結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構(gòu)成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經(jīng)濟體制下，我國社會結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習慣上運用行政化的方式來組織經(jīng)濟活動和社會生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當時，還沒有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理。計劃經(jīng)濟體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，管理目標、管理手段等都是通過縱向渠道來實現(xiàn)，互相之間無直接關(guān)系。在這種體系中，政府運用行政指令來實施對社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會成員被嚴密地控制在其中，對各種涉及自身利益的問題缺少發(fā)言權(quán)，每個人只能機械地服從政府的命令和號召。長久以來，社會成員已經(jīng)習慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會成員的真正想法，他們只能憑借經(jīng)驗來管理社會事務(wù)，結(jié)果造成政府管的不少，效果卻不好?，F(xiàn)在，市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了社會生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應這種新發(fā)展了。人們的流動性增大，對單位的依附性越來越小。政府對單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來承擔的相當一部分社會功能分離出來，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識逐漸增強；人們渴望親自管理社區(qū)，實現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，已不能滿足社會成員的內(nèi)在的利益需求。加強社區(qū)民主管理是改革的需要近年來隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問題：①政府對城市居民日常生活中的許多微觀

事務(wù)管理過多；②企業(yè)分離出來的大量社會職能交給了政府，使之難以承受；③外來人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問題加重了政府的負擔；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會治安問題；⑦城市管理條塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾；⑧城市管理機構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問題，需要加強社區(qū)的民主管理。社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本加強城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用。社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團法人以及全體社會成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動，完成自身承擔的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。其次要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運行機制。在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級政府，兩級管理”：“兩級政府”指市政府和區(qū)政府，“兩級管理”指市政府、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)所實施的管理；應建立“兩級政府，三級管理”的新體制，重點是強化街道辦事處的社區(qū)管理功能。如上海市正在進行這樣的嘗試，實行這種新的體制。第三要重構(gòu)合理的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。其基本內(nèi)涵是：在原來行政、社會合一的城市行政區(qū)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，突破“街道”這一基層行政區(qū)的限制，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、類型各異、功能明確的社區(qū)體系，形成縱向管理以行政區(qū)為主、橫向發(fā)展以社區(qū)為主的“縱——橫”結(jié)合的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。在原體系中，政府過多地承擔了不應由政府承擔的微觀經(jīng)濟和社會管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用。在“行政區(qū)——社區(qū)”體系中，政府組織通過轉(zhuǎn)變職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能交給社團一類中間組織，并逐步強化政府自身的宏觀調(diào)控和整合職能，并以行政力量推行。不過在現(xiàn)行體制下，行政區(qū)體系仍是社區(qū)組織體系的主導結(jié)構(gòu)，社區(qū)體系只是對它的補充和修正。第四，重建社區(qū)組織這是最重要的一點。重建新型社區(qū)組織，就是要根據(jù)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨立法人資格、以社區(qū)為活動區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織、中介機構(gòu)和待業(yè)性公司，依靠它們進行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動。政府行政組織則主要從事宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體地說要進行組織角色的確定，原來政府的派出機構(gòu)如街道辦事處應從“家長式”管理這種角色中退出，把一些社會性管理與服務(wù)職能交給相應的社區(qū)組織來完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，適當放權(quán)給社區(qū)組織；以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨立的具有法人資格的團體，而不再是政府的依附。對新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想要加強城市社區(qū)民主管理，就要構(gòu)建新型城市社區(qū)組織管理體制，其基本思路是從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的“行政區(qū)——社區(qū)“體系，確定合理的社區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展各種社區(qū)組織，實現(xiàn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與組織功能的合理分流與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多元化的、“縱——橫”結(jié)合的新型社區(qū)組織管理體制。國外已經(jīng)實行的城市社區(qū)管理方式也是可以借鑒的，因為他們的城市發(fā)展得比我們早，比我們的城市發(fā)達，相比之下?lián)碛懈嗟慕?jīng)驗。比如，從組織類型來看，德國、意大利實行的是協(xié)會型，即由選舉產(chǎn)生的委員會；法國、瑞典、日本實行的共同團體型，即參與社區(qū)共同管理的團體；美國、英國實行的單一功能團體型，即因社會管理功能的明細化而產(chǎn)生的單一功能組織；還有韓國、泰國及我國目前實行的公共團體型，即類似地方自治體的團體。像日本的居民組織——町內(nèi)會，對我們就有一定的借鑒意義。町內(nèi)會原則上是指旨在把居住在同一社區(qū)內(nèi)的所有家庭和企業(yè)組織起來，共同處理社區(qū)中發(fā)生的各種共同的問題，能夠代表社區(qū)并參與社區(qū)管理的居民自治組織。町內(nèi)會以遵循非贏利、非黨派、非宗派三原則為特點，促使人們按照這三原則監(jiān)督町內(nèi)會的活動，促進町內(nèi)會的民主化。當然各國國情不同，我們不能完全照搬別國的經(jīng)驗，我們可從別國的經(jīng)驗中吸取適合我國的部分，再結(jié)合我國國情創(chuàng)造適合我國特點的城市

社區(qū)管理形式。

第三篇：社區(qū)民主管理會議記錄

社區(qū)民主管理會議記錄

時間：2013年4月2日 地點：社區(qū)會議室

參加人員：全體社區(qū)黨員干部

一、支部生活規(guī)范

為了加強對支部黨員的管理。規(guī)范支部生活，經(jīng)支部黨員討論決定通過下列制度：

1、會議考勤制度：全體黨員務(wù)必準時出席，由組織委員負責考勤并做好缺勤記錄，會議包括黨支部會議。民主生活會，社區(qū)全體黨員大會以及由支部黨員參加的臨時性會議。

2、活動考勤制度：黨支部活動，上級要求支部成員參加的活動（如遠程教育學習等），組織委員負責做好考勤記錄。

3、生病或經(jīng)社區(qū)批準的事假需在開會前1小時內(nèi)通知組織委員，無特殊情況，不得請人代為請假。

4、支部黨員除了要遵守支部管理制度外，還必須帶頭遵守街道、社區(qū)的規(guī)章制度，嚴格遵守工作紀律，為身邊的同志樹好榜樣。

二、爭先創(chuàng)優(yōu)方案

為了體現(xiàn)支部民主，讓支部黨員能夠貫徹落實本的工作計劃，圍繞社區(qū)開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，我們決定采取全體黨員共同創(chuàng)建方案的做法，結(jié)合支部實際，突顯自身的特色。

三、發(fā)展黨員工作

按照之前確定的掛鉤黨員名單，將掛鉤黨員分成5個考察小組，每四人為一組，進行對入黨積極分子的考察和群眾調(diào)查，堅持“成熟一個發(fā)展一個”原則，嚴格遵循發(fā)展黨員的流程，認真做好掛鉤工作，保證所發(fā)展黨員的質(zhì)量。

在對發(fā)展對象進行考察的過程中，要對發(fā)展對象的思想、學習、工作、生活、入黨動機、群眾基礎(chǔ)等進行全面的考察，了解發(fā)展對象的優(yōu)點、更要關(guān)注其缺點及不足，以此作為是否發(fā)展或延后發(fā)展的依據(jù)。

四、為響應社區(qū)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的號召，本支部今天在會議上對自己今后在學習、工作、生活等方面做出鄭重的承諾，接受群眾的監(jiān)督。我們相信通過大家的一起努力，我們有信心把我們的支部建設(shè)得更加富有活力、更加先進。

第四篇：社區(qū)民主管理工作總結(jié)

2012年德西社區(qū)民主管理工作總結(jié)德西社區(qū)2012年在社區(qū)支書、主任的指導下，社區(qū)居務(wù)公開民主管理工作取得一定成績，現(xiàn)將本年民主管理工作匯報如下：

一、工作開展情況實行居務(wù)公開民主管理，是保障人民物質(zhì)利益，尊重人民民主權(quán)利的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民義的重要內(nèi)容，是促進基層黨風廉政建設(shè)、密切黨群關(guān)系的有效途徑。一是突出重點。建立健全了居務(wù)公開檔案，簽訂了目標責任狀。二是截止2012年11月24日，德西社區(qū)居務(wù)公開7期，其中財務(wù)7期，居務(wù)7期，召開居務(wù)大會4次。提議數(shù)4件，議數(shù)4件，對社區(qū)開支超過500元的事件，召開社區(qū)居民代表大會執(zhí)行票決制度。

二、取得的成績

1、通過村（居）務(wù)公開民主管理的開展，樹立了民主的概念主，有力地推進了村級事務(wù)管理。

2、經(jīng)驗。要把村（居）務(wù)公開民主管理工作抓好、抓實，必須根據(jù)反映的難點、熱點問題，切實做到：一是真正公開、不流于形勢，特別是關(guān)于居民關(guān)心的重大問題，財務(wù)問題、低保問題、計劃生育問題。

三、存在的問題

1、社區(qū)經(jīng)費緊張使村（居）民大會召開困難。

2、社區(qū)居務(wù)公開欄太小不夠張貼。

四、下一步工作打算

1、加強學習，不斷提高工作的能力和水平。

2、嚴格村（居）務(wù)公開程序。

3、嚴格重要（村）居務(wù)票決程序，規(guī)范重要檔案的管理。

4、聽取和處理群眾意見，確保村（居）務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序地開展。

第五篇：城市社區(qū)黨建的問題

城市社區(qū)黨建的問題、原因與對策

李德/紀偉昕/于洪生CCLi De/Ji Wei-xin/Yu Hong-sheng

【專題名稱】中國共產(chǎn)黨 【專 題 號】D2

【復印期號】2013年06期

【原文出處】《中國浦東干部學院學報》(滬)2013年1期第131～136頁

【作者簡介】李德，于洪生，中國浦東干部學院教研部，上海 201204；紀偉昕，中央政策研究室文化研究局，北京 100017 李德(1977－)，男，河南平輿人，中國浦東干部學院教研部副教授；紀偉昕(1964－)，男，吉林延吉人，中央政策研究室文化研究局副局長；于洪生(1963－)，男，山東萊州人，中國浦東干部學院教研部教授。【內(nèi)容提要】 城市社區(qū)黨建對鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨群關(guān)系具有重要意義。當前城市社區(qū)黨建存在組織活動難開展、活動經(jīng)費短缺、黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高、居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高等問題；其主要原因在于對社區(qū)黨建的認識滯后、體制不順、人才難留、共建不暢。加強城市社區(qū)黨建要發(fā)揚民主、嚴肅黨紀，增強社區(qū)黨組織的凝聚力，鼓勵基層創(chuàng)新，拓寬平臺、提高服務(wù)能力，加大投入、加強隊伍建設(shè)?！娟P(guān) 鍵 詞】社區(qū)黨建/社會管理/管理創(chuàng)新

中圖分類號：D267.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674－0955(2013)01－0131－06

一、引言

黨的十八大報告指出：“要落實黨建工作責任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。”當前，加強社區(qū)黨建、創(chuàng)新社會管理、促進社會穩(wěn)定和諧是全社會關(guān)注的熱點問題。隨著我國改革開放的不斷深入、城市化進程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區(qū)正日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺，其地位和作用越來越重要。

社區(qū)是人民群眾生活的基本場所，是化解社會矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。近年來，隨著改革開放的深入和城市化進程的加快，社區(qū)作為黨和政府在城市工作的基站，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加突出。

面對新形勢、新任務(wù)，社區(qū)基層組織建設(shè)也面臨許多新情況、新問題，不同程度影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須引起高度重視。如何切實加強社區(qū)黨建工作，擴大社區(qū)黨組織的影響力、號召力和凝聚力，推動社區(qū)建設(shè)各項工作的開展，是當前基層組織建設(shè)面臨的一項重要課題。

2012年3月20日至4月2日，中國浦東干部學院舉辦城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)專題研究班(第4期)，來自全國各地州(市)級黨委及中央國家機關(guān)直屬單位的23名廳級領(lǐng)導干部參加了學習。我們圍繞當前城市社區(qū)黨建的熱點、難點和重點問題，對學員進行了問卷調(diào)查，同時要求學員提交有關(guān)當?shù)厣鐓^(qū)黨建創(chuàng)新與實踐的最新材料，23名學員共提交39篇有關(guān)社區(qū)黨建的文章。

通過分析問卷，學員對當前各地的基層黨建創(chuàng)新工作還是比較樂觀的，對基層黨組織現(xiàn)狀比較了解，對基層黨建關(guān)注程度較高，其所在的基層黨組織的生活狀況還是比較正常、有效的。學員認為當前我國大多數(shù)基層黨組織工作狀況總體上還是比較有力，絕大部分黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮狀況比較好，在加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定方面起到了應有的積極作用。可見，大力推進社區(qū)建設(shè)，加強社區(qū)黨建，推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新，對于滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展；對于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。

二、當前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問題

從新形勢和新任務(wù)來看，社區(qū)基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題，如新形勢下的城市社區(qū)黨組織和社區(qū)政權(quán)組織角色定位模糊，對社區(qū)黨建工作思想認識還不到位，資金、物質(zhì)投入不足，社區(qū)黨建人員素質(zhì)不夠高，黨員發(fā)展、教育管理服務(wù)工作不到位，領(lǐng)導和管理體制落后等，這些問題在一定程度上影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著黨建工作的科學發(fā)展。(一)組織活動難開展

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業(yè)大學生黨員不斷進入社區(qū)，社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動性大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對社區(qū)黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區(qū)黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動；一些外來流動黨員流入社區(qū)后，不主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒法對他們進行及時有效的教育管理和服務(wù)；一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，很少參與社區(qū)黨組織活動。口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現(xiàn)象比較普遍。(二)活動經(jīng)費嚴重短缺

有些地方雖然把社區(qū)經(jīng)費列入了縣(市、區(qū))財政預算并有著比較嚴格的標準，但撥付的數(shù)額非常有限，僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，經(jīng)費嚴重不足，導致有些黨建活動無法開展。社區(qū)在承擔綜治、計生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、安全生產(chǎn)等幾十項社會工作任務(wù)的時候，也并沒有相應的經(jīng)費補貼，使黨組織的正常活動沒有相應的財力和物力支撐。

由于部分地市、縣區(qū)政府財力困難，對社區(qū)的資金投入明顯不足，黨建經(jīng)費額度低，資金缺口大，加之社區(qū)創(chuàng)收渠道有限，使社區(qū)黨建活動經(jīng)費無法保障。政府和相關(guān)部門、單位在將原有社會職能和行政任務(wù)轉(zhuǎn)換給社區(qū)的同時，并沒有按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關(guān)的經(jīng)費下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)只承擔了社會職能的義務(wù)，使社區(qū)黨建工作很難開展。

由于經(jīng)費短缺，部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)黨建工作缺少基本的活動場所和陣地保障。大部分社區(qū)辦公場所和活動場所房屋陳舊，設(shè)施簡陋，標準低、條件差、面積小，遠遠不能適應社區(qū)拓展服務(wù)、開展活動和娛樂健身的需要。特別是在城市改造拆遷中，一些辦公場所、活動場所被拆除，因為沒有把社區(qū)活動場所列入規(guī)劃、拆遷補償不到位或開發(fā)商未按要求配套提供活動場所等原因，沒有全部建起社區(qū)辦公場所和活動場所。(三)黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高

社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對做好社會性、區(qū)域性、綜合性較強的社區(qū)黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟管理和社區(qū)管理經(jīng)驗，工作上往往處于被動應付狀態(tài)；有的工作方式生硬，缺乏奉獻精神和服務(wù)意識，對黨務(wù)工作缺乏耐心、愛心和恒心；有的對社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應社區(qū)黨員多層次特點和多樣化精神需求。(四)居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會”所負擔的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關(guān)注的是，在市場失靈和政府失靈之外，社會危機也從另一個角度凸顯了中國社會公共領(lǐng)域的缺乏。而當社會分層進一步加劇時，一部分未能進入國家權(quán)力體系的經(jīng)濟精英，也會轉(zhuǎn)身把社區(qū)作為實現(xiàn)自己政治抱負的場所。民間需求只是一種漸進的必然，和當前政府強大的推動力相比，參與途徑與公民意識的不足，使得今天社區(qū)的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。[1]這種格局導致公民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高，由于對社區(qū)組織心理上的不認同，直接造成了居民對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。

三、當前城市社區(qū)黨建存在問題的主要原因

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的確立，我國經(jīng)濟體制和社會體制發(fā)生了深刻變革，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量出現(xiàn)，勞動者就業(yè)方式也實現(xiàn)多樣化，帶來了計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)已成為基層社會管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。在當前，雖然基層黨組織仍能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但在快速轉(zhuǎn)型的當今社會也面臨一些困境。

一是來自市場化的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟體制的建立和完善，使人員流動成為一種常態(tài)。資料顯示，2010年底全國流動人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0％，達到1.5億，有345萬名流動黨員，黨員教育管理的難度在增加。

二是來自城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。2011年，全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村，比重達到51.27％。快速推進的城鎮(zhèn)化進程，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟成分、利益分配、就業(yè)方式以及人們的生活方式、社會關(guān)系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，社會管理和黨建工作方面的新情況、新問題日益增多。三是來自信息化的挑戰(zhàn)。當前，信息化高速發(fā)展，并帶來深刻的社會變革。截至2011年6月，我國網(wǎng)絡(luò)用戶已接近4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達36.2％，位列世界之最。一項調(diào)查問卷顯示，黨員干部中每天堅持上網(wǎng)的占85.3％，經(jīng)常通過郵箱、QQ、飛信等網(wǎng)絡(luò)工具處理公務(wù)的占87.7％。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨員干部獲取信息、開展工作的重要手段和工具。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性、快捷性、爆炸性等特點，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團結(jié)教育群眾的工作難度。

社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個新領(lǐng)域。還有許多新情況、新問題有待研究解決，需要各級黨組織進一步加強理論探索和實踐創(chuàng)新。學員認為當前制約基層社區(qū)黨組織活力發(fā)揮的主要因素是黨性弱化，利益驅(qū)動；黨員結(jié)構(gòu)老化；社會轉(zhuǎn)型期的特性所致；黨組織活動缺乏吸引力和平臺搭建存在問題等。

通過分析問卷和學員提交的文章，目前制約當前城市基層社區(qū)黨建順利開展的因素主要有四個方面。(一)認識滯后

社區(qū)是一個“小社會”，社區(qū)黨建工作涉及方方面面。由于對社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認識不足、理解不深，導致對社區(qū)黨建工作重視不夠，加強社區(qū)黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動支持和參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，嚴重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應付狀態(tài)，難以進一步拓展和深化。部分黨員對社區(qū)黨組織的認同度不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動積極性不高，失業(yè)黨員思想渙散，流入黨員沒有歸屬感。(二)體制不順

按現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)是群眾自治組織，但實際上卻越來越多地承擔著政府的社會管理、社會服務(wù)和區(qū)域化大黨建的職能，變成了“準政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區(qū)責任空前加重。而目前社區(qū)工作力量配備薄弱，社區(qū)人少事多，掌握的服務(wù)資源少，橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導的權(quán)威性小，對推進區(qū)域化黨建工作“力不從心”。

但是，在我國部分地區(qū)，居委會行政化趨向日益明顯，居民對新成立的社區(qū)組織認同感不強。在實際工作中，街道辦事處將相當多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居民委員會的身上，從失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)生、治保、計生、調(diào)解，到精神文明建設(shè)、黨建等事務(wù)，居民委員會承擔的行政職能越來越多，其實際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會行政性的加強，街道辦事處對其的控制也逐步加強，居民委員會在很大程度上接受街道的指揮和考核，實際上成為街道辦事處行政領(lǐng)導的下屬機構(gòu)。

居委會行政化在我國現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)過程中有其必然性，但居委會過度的行政化帶來的后果就是它對城市基層社會的代表性不足，與居委會行政管理職能的上升相應的是它的自治職能的下降。居委會過多承擔國家控制的成本，必然影響居民的認同感。因此，居委會群眾自治組織地位的異化造成了自身的運轉(zhuǎn)不良和認同危機。(三)人才難留

除部分書記、主任外，社區(qū)大部分是公益性崗位或社區(qū)聘請的人員，工資待遇低、發(fā)展機會少，基本沒有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經(jīng)驗的高層次人才。報酬低使社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)因缺少經(jīng)費而運轉(zhuǎn)困難的情況。社區(qū)工作者一般都拿本市平均工資，部分社區(qū)工作者補貼還難以及時兌現(xiàn)。除個別經(jīng)濟條件較好的社區(qū)為社區(qū)干部解決了醫(yī)療和養(yǎng)老保險外，全國大多數(shù)社區(qū)干部醫(yī)療和養(yǎng)老問題沒有得到解決。社區(qū)黨務(wù)工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象，制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。(四)共建不暢

由于長期受計劃經(jīng)濟垂直管理的影響，一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識不強，社區(qū)內(nèi)隸屬關(guān)系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進一步整合，整體工作還不能有效地發(fā)揮合力。對共駐共建的理念和應承擔的義務(wù)重視不夠，不愿或無力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動的熱情不高，積極主動性缺乏。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機制沒有完全形成，導致不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責。主要原因在于部分單位規(guī)格高于社區(qū)，對參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)不積極，怕影響本單位的正常工作。雖然制定一些制度，但由于受實際情況的限制，難以實施，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。由于共建不暢，有的社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機制，要么共建工作機制停留在表面上不能發(fā)揮作用，導致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區(qū)共建活動臨時性、隨意性較大，一些駐區(qū)單位黨組織的黨建資源長期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、當前加強城市社區(qū)黨建的對策

社區(qū)建設(shè)的核心是向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)，解決居民日常生活中的困難。黨的十六屆六中全會決議是將社區(qū)建設(shè)放在“完善社會管理，保持社會安定有序”部分進行論述的，提出要“推進社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)?！辟M孝通也認為社區(qū)組織的出現(xiàn)，是居民實際生活的需要。社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了一群人所發(fā)生的地緣關(guān)系和互助合作關(guān)系，包含著許多服務(wù)性內(nèi)容。[2](一)發(fā)揚民主、嚴肅黨紀，增強社區(qū)黨組織的凝聚力

黨的十七大報告將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)放在堅定不移發(fā)展社會主義民主政治中進行論述，指出“人民民主是社會主義的生命。”因此要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。和諧社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于黨，鄭杭生認為，中國共產(chǎn)黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導地位無可替代，越是陌生人的社區(qū)越需要中共黨組織的支撐。全國社區(qū)無論采取何種運作模式(如“1＋1”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會，“1＋2”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會＋社區(qū)工作站，“1＋3”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會＋業(yè)主委員會＋物業(yè)企業(yè)等)，都離不開作為領(lǐng)導核心的中共基層黨組織。[3](P16－17)黨的建設(shè)工作重在建設(shè)。實踐表明，只有通過“建”來強基固本，才能保持黨組織的先進性，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強和改進黨的建設(shè)，必須全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處。學員認為加強對黨員干部的教育，要重視思想教育、加強紀律和制度約束、結(jié)合所有單位中心工作進行和開展形式多樣的活動等。黨要管黨、從嚴治黨，是始終保持黨的先進性和純潔性的重要保證。黨的十八大報告強調(diào)，嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堅決查辦腐敗案件，始終保持高壓態(tài)勢，努力保持領(lǐng)導干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔。學員認為保持黨的純潔性最重要的是保持黨員干部的政治純潔、思想純潔、清正廉潔等。

部分學員提出，應把那些長期不參加組織生活并不愿留在黨內(nèi)的以及不合格的黨員清除出黨。黨的十八大報告也指出，嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進對流動黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

(二)開拓進取、鼓勵基層創(chuàng)新

切實強化各級領(lǐng)導干部對社區(qū)黨建工作重要性的認識，進一步明確新時期社區(qū)黨建工作的指導思想、工作內(nèi)容、方式方法及工作目標。建立健全城市社區(qū)黨建工作責任制，把社區(qū)黨建工作作為領(lǐng)導班子“述、評、考”的重要內(nèi)容，作為衡量工作實績的一個重要依據(jù)。認真落實市、縣兩級書記“第一責任人”和街道黨工委書記“直接責任人”的職責。建立市、區(qū)領(lǐng)導干部社區(qū)黨建聯(lián)系點制度和街道領(lǐng)導干部包片責任制，定期研究社區(qū)黨建工作經(jīng)費投入情況、活動場所解決情況、社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)情況，隨時破解社區(qū)黨建工作遇到的突出問題，真正形成領(lǐng)導重視、層層負責、人人參與的基層黨建工作新格局。

基層是黨和政府各項工作改革創(chuàng)新的發(fā)源地，好的工作經(jīng)驗必然來自于基層、來自于工作實踐。創(chuàng)新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強社會管理，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會的重點。進一步加強黨的基層組織，尤其是“兩新”組織和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導和社會治理的引導作用。實踐證明，要協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，離不開社區(qū)黨建鑄造的堅強的基層黨組織，只有不斷加強社區(qū)黨組織建設(shè)，從資金投入、增加編制、體制建設(shè)等方面加大對基層社區(qū)黨建的力度，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，才能全面完成社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。(三)拓寬平臺、提高服務(wù)能力

針對部分老、舊社區(qū)離退休黨員多、下崗職工黨員多、流動黨員多的實際，社區(qū)黨組織要切實以“群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，努力實現(xiàn)由側(cè)重抓黨務(wù)工作向?qū)ι鐓^(qū)建設(shè)全方位領(lǐng)導轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全面提高服務(wù)民生的能力和水平。要堅持“小型、多樣、實用、靈活”的原則，貼近民心、貼近居民生活、貼近社區(qū)實際開展活動，注重針對性和實效性。要根據(jù)社區(qū)各類黨員的職業(yè)、年齡特點，采取不同的教育管理措施。對離退休黨員，宜以“引導式教育”為主，引導其消除思想顧慮，發(fā)揮其作用和特長。對流動黨員，以“跟蹤服務(wù)”為主，靈活而有效地組織他們開展活動。對下崗、失業(yè)黨員，以“幫扶式教育”為主，多為其提供勞動就業(yè)信息和渠道，促進他們做轉(zhuǎn)變觀念、帶頭再就業(yè)的模范。對身體有病、行動不便的黨員實行“關(guān)懷式教育”為主，幫助他們解決實際生活困難。通過“上級組織幫，轄區(qū)單位助，基層自己籌”等辦法，加大對社區(qū)辦公用房和活動場所建設(shè)，改善社區(qū)黨建工作設(shè)施和條件，鞏固社區(qū)黨組織活動陣地。一是明確要求城建、規(guī)劃部門在小區(qū)建設(shè)審批中必須配套社區(qū)辦公用房，預留社區(qū)活動場所建設(shè)用地。二是可采取購買、租借、置換、改造等途徑，解決社區(qū)辦公用房和活動場所不達標和沒有社區(qū)辦公用房和活動場所問題。三是逐步開放區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的文化、教育、體育設(shè)施和場地、技術(shù)、人才、信息等資源要素，實行共駐、共建、共享，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能。社區(qū)黨建組織要真正了解社情民意，善于與群眾溝通，善于把“社會人”變成“組織人”，重視“兩新組織”黨建，使基層黨組織增強凝聚力、促進組織化，同時還要自覺學習并運用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播手段，努力掌握工作主動權(quán)。工青婦等群眾組織在和諧社區(qū)建設(shè)中也要積極發(fā)揮各自作用，特別是各級工會組織要根據(jù)新形勢和新情況，積極發(fā)揮其職能，積極反映工人群眾心聲，切實維護工人群眾合法權(quán)益，更好地發(fā)揮工人群眾與政府的橋梁紐帶作用。加強社區(qū)黨建，以黨建引領(lǐng)社會建設(shè)，積極推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨在群眾中的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

(四)加大投入、加強隊伍建設(shè)

認真研究和落實社區(qū)工作經(jīng)費增長相關(guān)政策，建立由政府資助、社會捐助及有關(guān)服務(wù)收費為主要資金來源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機制，不斷拓寬資金來源渠道。一是加大財政對社區(qū)建設(shè)的支持力度，將社區(qū)辦公經(jīng)費和黨建經(jīng)費納入本地財政預算，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，逐年提高社區(qū)黨建經(jīng)費標準。二是建立社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，凡依法應由社區(qū)辦理的事項，應為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費和工作條件；凡委托社區(qū)協(xié)助辦理的事項，應按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，采取“政府購買服務(wù)”的方式解決。三是鼓勵駐地單位、民間企業(yè)、個人等社會力量資助、捐贈。四是實行政策扶持，對社區(qū)興辦的各種有償?shù)蛢敺?wù)項目實行減免稅費政策，增強社區(qū)自身造血功能。

社區(qū)建設(shè)離不開高素質(zhì)的人才隊伍。一是通過面向社會公開選聘、政府機關(guān)下派、招錄大學畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人、增設(shè)公益性崗位等方式，配齊配強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。建議每個社區(qū)至少應選配1－3名專職社區(qū)黨務(wù)工作者，保證有專人投入到社區(qū)黨建工作之中。二是建立社區(qū)黨務(wù)者工作報酬穩(wěn)定增長制度，確保社區(qū)黨務(wù)工作者的工資待遇始終高于當?shù)仄骄べY，不足部分由市、區(qū)兩級財政按比例承擔。三是在有條件的地方，力爭實現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)工作者的“三險一金”、“五險一金”，解除社區(qū)黨務(wù)工作者的后顧之憂。四是拓寬社區(qū)黨務(wù)工作者的上升渠道，對特別優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，創(chuàng)造機會讓他們通過“兩推一考”進入公務(wù)員隊伍或事業(yè)單位編制。五是推廣社區(qū)“星級評定”的績效管理方法，按考評結(jié)果，在工資之外給予適當?shù)墓べY補貼和獎勵。六是采取多種形式加強對社區(qū)黨務(wù)工作者的教育培訓，提高他們發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)、做好群眾工作和黨建工作的能力。(五)積極共建、激發(fā)社區(qū)活力

按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，著力構(gòu)建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，明確規(guī)定社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和在職黨員在社區(qū)共建工作中的職責。健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗，及時研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作中遇到的重要問題。社區(qū)黨組織要不斷增強為駐區(qū)單位服務(wù)的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建的積極性。駐區(qū)單位黨組織要自覺接受駐地社區(qū)黨組織的指導與協(xié)調(diào)，大力支持社區(qū)黨組織開展工作，并教育引導本單位的黨員積極參加社區(qū)活動，努力形成共駐共建合力，共同推動社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

因此，加強社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治核心和引導作用，以黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，以促進社會和諧穩(wěn)定。這就需要黨和政府、廣大人民群眾不懈努力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，強化政府的服務(wù)功能，不斷推進法制建設(shè)，弘揚優(yōu)秀文化，健全社會管理體制，以促進社會持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展進一步升級轉(zhuǎn)型和政治改革營造和諧的環(huán)境。收稿日期：2012－11－02 【參考文獻】

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