第一篇：國外扶持中小企業(yè)融資的政策及啟示.doc--5

國外扶持中小企業(yè)融資的政策及啟示

邊緒寶 《證券時報》 2002.10.09

中小企業(yè)融資難在世界各國普遍存在。然而，中小企業(yè)又是一國國民經(jīng)濟中最活躍的成份，因而世界各國政府對中小企業(yè)的發(fā)展及融資問題非常重視，并制定出一系列的法規(guī)、政策為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。具體政策主要包括：

1、建立健全扶持中小企業(yè)融資的法規(guī)。用立法的形式強化對中小企業(yè)的融資服務(wù)體現(xiàn)了各國對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度。如美國聯(lián)邦政府為扶持中小企業(yè)的發(fā)展制定了《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)投資法》、《中小企業(yè)經(jīng)濟政策法》、《中小企業(yè)技術(shù)革新促進法》、《小企業(yè)投資獎勵法》、《小企業(yè)開發(fā)中心法》等一系列法律法規(guī)。日本、英、德等國也十分重視中小企業(yè)立法，在金融信貸方面給予中小企業(yè)以法律的支持和援助。

2、設(shè)立財政專項基金。財政專項基金是政府為使中小企業(yè)在國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的某些方面充分發(fā)揮作用而給予的財政援助。在美國主要有兩類：一類是鼓勵中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè)，例如政府財政針對專項科技成果的研究與開發(fā)基金、產(chǎn)品采購基金、中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金、失業(yè)人口就業(yè)基金等。另一類是幫助中小企業(yè)降低市場風(fēng)險，例如風(fēng)險補償基金、特殊行業(yè)的再保險基金等。財政專項基金不同于財政直接補貼，它有嚴格的管理要求，需要在基金設(shè)立之前就必須明確資金的數(shù)量、用途、對象、支付方式和補貼方式。

3、建立專門機構(gòu)，為中小企業(yè)的融資提供援助。如美國政府對中小企業(yè)的管理歸口于聯(lián)邦小企業(yè)管理局（SBA），SBA在各州設(shè)有派出機構(gòu)，其作用是“為小企業(yè)爭取平等的競爭條件，服務(wù)于小企業(yè)這一經(jīng)濟群體”。其中為中小企業(yè)貸款擔(dān)保是SBA的一項重要任務(wù)，其擔(dān)保方式如下：以SBA的信譽為小企業(yè)向商業(yè)銀行貸款擔(dān)保，一般SBA擔(dān)保貸款總額的75～80％，其余部分由商業(yè)銀行承擔(dān)風(fēng)險。SBA擔(dān)保貸款最高限額為75萬美元。擔(dān)保貸款的風(fēng)險損失由政府預(yù)算列為風(fēng)險處理。SBA根據(jù)金融機構(gòu)的小企業(yè)貸款經(jīng)驗和業(yè)績，對參與擔(dān)保貸款計劃的貸款機構(gòu)進行分類，并據(jù)此采取不同的審批程序。日本則在50 年代專門設(shè)立了日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫，它們向中小企業(yè)提供低于市場利率2－3 個百分點的較長期的優(yōu)惠貸款。同時，日本還建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，設(shè)置中小企業(yè)信用保險公庫，為中小企業(yè)從民間金融機構(gòu)借款的債務(wù)進行擔(dān)保。

4、設(shè)立風(fēng)險投資基金。各國政府對風(fēng)險投資基金在稅收優(yōu)惠、財政補貼、信用擔(dān)保等方面都有明確的優(yōu)惠措施。例如美國對風(fēng)險投資收益的60％免稅；法國風(fēng)險投資公司從持股中獲得的資本收益可免除部分所得稅，免稅金額最高可達收益的三分之一；英國對風(fēng)險投資信托實行全面稅賦豁免；新加坡風(fēng)險投資的最初5－10年完全免稅，并允許風(fēng)險投資公司從所得稅中扣除投資于經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)險企業(yè)造成的損失，而且對于連續(xù)三年虧損的風(fēng)險投資者提供虧損額50％的政府補助。

5、創(chuàng)建二板市場、三板市場，開辟多層次的直接融資渠道。如美國有為中小型科技企業(yè)設(shè)立的NASDAQ市場，此外還有為退市公司和更小型公司提供股票轉(zhuǎn)讓服務(wù)的柜臺交易市場（即三板市場）。加拿大、日本、英國、德國、法國、新加坡、馬來西亞、韓國、臺灣、香港等國家和地區(qū)也都建立了為中小企業(yè)融資上市的二板市場。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，解決中小企業(yè)的融資難問題單靠一種途徑、一種方式收效甚微，必需通過多種渠道，采取多種方式加以解決。我國政府應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗，從多個方面建立和完善扶持我國中小企業(yè)融資的政策體系：一是建立健全扶持我國中小企業(yè)融資的法律、法規(guī)。立法先行是發(fā)達國家規(guī)范和扶持中小企業(yè)融資行為的重要措施。我國制定的《中小企業(yè)促進法》，以法律的形式為廣大中小企業(yè)的發(fā)展、融資提供有力的保護和支持。但是《中小企業(yè)促進法》的條文過于原則性，應(yīng)建立與之相配套的具體的法律、法規(guī)，如《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小金融機構(gòu)法》等法規(guī)體系，以便于規(guī)范中小企業(yè)融資主體的責(zé)任范圍、融資辦法和保障措施。二是設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政專項基金。我國應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗，在目前實行財政預(yù)算分級管理體制下，國家和省、地（市）、縣在制定財政預(yù)算，安排財政支出時，可按一定比例提取中小企業(yè)專項發(fā)展基金。在我國當(dāng)前財政資金比較緊張的情況下，財政專項基金的用途主要應(yīng)為中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用提供貸款貼息和擔(dān)保；為中小企業(yè)的社會公益性活動（如城市環(huán)境治理、殘疾人就業(yè)等）提供直接資助。三是建立和完善我國中小企業(yè)的信貸擔(dān)保機制。外國政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面一般都設(shè)有專門的管理機構(gòu)為中小企業(yè)的信貸融資活動提供支持，如日本有中小企業(yè)廳，英美有中小企業(yè)研究委員會和中小企業(yè)局等。我國也應(yīng)該成立專門的中小企業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)備更新、產(chǎn)品出口等生產(chǎn)經(jīng)營活動提供融資擔(dān)保。四是大力發(fā)展我國的創(chuàng)業(yè)投資基金。我國應(yīng)采取有效措施，鼓勵國有控股公司、國有企業(yè)、民間資本等各種社會力量創(chuàng)建創(chuàng)投基金，并對創(chuàng)投基金對中小企業(yè)的投資活動給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等積極的政策支持。五是要加快建立我國的創(chuàng)業(yè)板市場和柜臺交易市場體系。中小企業(yè)目前在國內(nèi)證券市場基本上沒有股權(quán)融資渠道，只能是靠舉債融資，而過度負債對企業(yè)的信用狀況會產(chǎn)生極大的負面影響，制約著企業(yè)再融資能力，從而也就制約著中小企業(yè)的進一步發(fā)展。因此，借鑒國外的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快建立創(chuàng)業(yè)板、三板等多層次的證券市場體系，為不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)開辟直接融資渠道，同時也為我國風(fēng)險投資基金的有效退出搭建平臺，使之能實現(xiàn)良性循環(huán)。

第二篇：日本中小企業(yè)融資的政策性扶持及啟示

日本中小企業(yè)融資的政策性扶持及啟示

◆ 中圖分類號：F830文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：中小企業(yè)融資難，這是個全球性的普遍問題，但日本中小企業(yè)卻能夠得到很好的發(fā)展，這與其政府的政策性扶持是分不開的。本文分析了日本政府解決中小企業(yè)融資政策性扶持措施的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國中小企業(yè)的實際情況，就如何完善我國中小企業(yè)融資問題提出了相應(yīng)的對策性建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 政策性融資 措施

整理2003年《日本中小企業(yè)白皮書》中的統(tǒng)計資料，可以發(fā)現(xiàn)：日本中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.1％，中小企業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)總?cè)藬?shù)的80%以上，人們“衣”的80％、“食”的90％、“住”的30％都是由中小企業(yè)提供的，中小企業(yè)在日本的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面處于舉足輕重的地位?；仡檻?zhàn)后日本中小企業(yè)發(fā)展史，筆者發(fā)現(xiàn)它的發(fā)展是和日本政府對中小企業(yè)的政策支持和扶植分不開的。日本是世界發(fā)達國家中中小企業(yè)政策最主動、最穩(wěn)定、最完善的國家之一，有許多地方值得我國學(xué)習(xí)和借鑒，特別是其在政策性融資扶持措施方面，更有許多地方值得我國去學(xué)習(xí)和效仿。

日本政策性扶持措施的成功經(jīng)驗

（一）完善的中小企業(yè)管理機構(gòu)體系

日本是世界上中小企業(yè)管理機構(gòu)體系最完善的國家，它不僅在通產(chǎn)省(現(xiàn)為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省)設(shè)立了中小企業(yè)廳，還依據(jù)《中小企業(yè)基本法》設(shè)立了具有各種職能的審議會，包括中小企業(yè)政策審議會、中小企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域調(diào)整審議會、中小企業(yè)現(xiàn)代化審議會、中小企業(yè)穩(wěn)定審議會等。它們作為總理大臣或省、廳首長的咨詢機構(gòu)，負責(zé)研究審議有關(guān)中小企業(yè)的政策和法律。政府從財政預(yù)算中拿出大量資金，建立了一批自上而下的官助民辦、官辦民營或官民協(xié)辦的遍及全國的管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，即由中小企業(yè)廳、中小企業(yè)廳派生機構(gòu)、中小企業(yè)審議會、社會團體與企業(yè)聯(lián)合會構(gòu)成的管理組織體系。與此體系并行的是遍及全國的中小企業(yè)情報網(wǎng)絡(luò)，它們收集國內(nèi)外與中小企業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟、技術(shù)資訊，并通過中小企業(yè)地區(qū)情報中心和各地的中小企業(yè)局，將資訊提供給中小企業(yè)。

（二）健全的法律保障體系

法律是促進中小企業(yè)發(fā)展的基本保證。中小企業(yè)成為日本經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，是與日本高度法制化的市場經(jīng)濟環(huán)境、日本政府采取促進和扶持中小企業(yè)的法律和政策措施分不開的。日本是西方國家中中小企業(yè)立法最健全、最完善的國家。自1949年以來，日本政府先后制定了30多個有關(guān)中小企業(yè)的法律，如中小企業(yè)金融公庫法、中小企業(yè)信用保險公庫法、中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法、中小企業(yè)基本法等，形成了相對獨立，較完整的中小企業(yè)法律體系，這些法律的制定和實施，確立了中小企業(yè)的法律地位，從不同方面鼓勵和保護了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)快速健康地成長奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）多方面、多渠道地支持和幫助中小企業(yè)融資

資金短缺幾乎是所有中小企業(yè)普遍存在的問題。因為在一般信貸市場上，中小企業(yè)由于自有資本金少、信用度不高、經(jīng)營風(fēng)險較大，很難獲得貸款。即使有些中小企業(yè)能夠獲得貸款，也要比大企業(yè)多付出2—5個百分點的利息，而一般政府能幫助中小企業(yè)獲得貸款的主要方式有：貸款擔(dān)保、貸款貼息，以及政府直接的優(yōu)惠貸款等。概括日本政府成功做法，可歸納為：

1.成立面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)。二戰(zhàn)以后，日本政府相繼成立了三個由其直接控制和出資的專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，即中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和商工組合中央公庫；并利用財政資金對中小企業(yè)進行資金融通。這些金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款一般利率較低、期限較長、擔(dān)保要求較松。如中小企業(yè)金融公庫和國民金融公庫對中小企業(yè)的貸款分為一般貸款和特別貸款兩種。一般貸款在條件上比民間銀行優(yōu)惠，特別貸款則是為扶持振興尖端技術(shù)和中小企業(yè)現(xiàn)代化而發(fā)放的更為優(yōu)惠的貸款。中小企業(yè)金融公庫的資金來源主要是政府產(chǎn)業(yè)投資、特別會計賬戶和發(fā)行金融債券；主要用于中小企業(yè)的設(shè)備投資和長期周轉(zhuǎn)資金，以擴大出口、提高自給程度，促進新技術(shù)的工業(yè)化等等。此外，在日本，還有60多家地方銀行立足于大中城市，服務(wù)于本地的中小企業(yè)。

2.制定中小企業(yè)融資優(yōu)惠政策體系。日本通過政府金融機構(gòu)實施的中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策制度，主要包括如下幾種情況：

安全網(wǎng)貸款制度。主要針對那些受銀行的經(jīng)營狀況和關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)影響使資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，但預(yù)計其中長期資金周轉(zhuǎn)將得到改善、經(jīng)營狀況穩(wěn)定的中小企業(yè)實施的貸款扶持制度，包括“支持中小企業(yè)經(jīng)營資金”、“中小企業(yè)資金流動協(xié)調(diào)資金”、“金融環(huán)境變化對應(yīng)資金”和“中小企業(yè)破產(chǎn)對策資金”等。貸款利率一般按標(biāo)準(zhǔn)利率，貸款年限一般為5-7年。對個別抵押物不足的企業(yè)，考慮其事業(yè)發(fā)展的前景，最高可以按貸款額的50%(最高額為8千萬日元)免除抵押。

新開辦企業(yè)支持資金。這是一項對能創(chuàng)造就業(yè)機會、提高技術(shù)及服務(wù)的新開辦中小企業(yè)實行的無抵押無擔(dān)保的融資制度，貸款額度為550萬日元，貸款利率比基準(zhǔn)利率高1個百分點，貸款年限一般為5-7年。

具有增長性的新事業(yè)培育特別融資制度。這是以從事高增長性新興事業(yè)的中小企業(yè)為對象的資金扶持制度，貸款條件是企業(yè)開展新事業(yè)大約在7年內(nèi)，其事業(yè)的增長能力和新興度是經(jīng)過中小企業(yè)金融公庫增長性新事業(yè)培育審查會認定的，其事業(yè)有前途能順利發(fā)展。貸款額度為6億日元，對貸款利率實行增長性新事業(yè)特別利率。這種貸款年限為：設(shè)備資金15年以內(nèi)，周轉(zhuǎn)資金7年以內(nèi)。對個別抵押物不足的企業(yè)，考慮其事業(yè)的前景，最高可以按貸款額的75%(最高額為8千萬日元)免除抵押。

3.構(gòu)建中小企業(yè)融資的擔(dān)保、保險機制。在日本，由政府和銀行共同出資成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，負責(zé)對中小企業(yè)申請貸款提供擔(dān)保。信用擔(dān)保公司在全國設(shè)有52個分支機構(gòu)。它們在為中小企業(yè)的貸款提供擔(dān)保后，可以將相當(dāng)于擔(dān)保貸款的金額轉(zhuǎn)到政府獨資的中小企業(yè)信用保險金庫進行再保險。當(dāng)獲得貸款的中小企業(yè)償還貸款遇到困難時，可以從保險金庫領(lǐng)取相當(dāng)于應(yīng)償還金額70%～80%的保險金。在日本，不僅有政府全額出資成立的中小企業(yè)信用保險金庫，而且有民間的信用擔(dān)保協(xié)會。保險金庫和擔(dān)保協(xié)會訂立一攬子保險合同，只要在一定限額內(nèi)，協(xié)會對某一企業(yè)的擔(dān)保便自動生效。目前信用保證協(xié)會提供的擔(dān)保額為：普通擔(dān)保(有抵押或有保證人)為4億日元，無抵押(有保證人)擔(dān)保為1.6億日元，無抵押無保證人擔(dān)保為2500萬日元，即中小企業(yè)最大可獲得5.85億日元的貸款擔(dān)保。

在日本，中小企業(yè)可以用持有的賒銷債權(quán)(包括應(yīng)收的貨款、運輸費、診療費、工程費等)，作為抵押向銀行申請貸款，信用保證協(xié)會對其進行的債務(wù)擔(dān)保制度。此外，日本各地的信用保證協(xié)會還可以對凈資產(chǎn)3億日元以上的中小企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券進行信用擔(dān)保，這一制度為中小企業(yè)實現(xiàn)直接融資開辟了道路。擔(dān)保費用為年利率0.75%(有抵押)和0.85%(無抵押)。擔(dān)保額度為4.5億日元，如果加上一般擔(dān)保和無抵押擔(dān)保，最高擔(dān)保額度為5億日元。

4.成立中小企業(yè)互助基金。國外面向中小企業(yè)的基金很多，如韓國的中小企業(yè)信用保證基金；德國政府和銀行共同出資組建的中小企業(yè)發(fā)展基金等，這其中，日本政府設(shè)立的中小企業(yè)互助基金還是有一定的特點，它一般采用會員制，帶有互助基金的性質(zhì)。如，日本的小企業(yè)“自有錢柜”，入會企業(yè)可以隨時從中得到無息貸款，貸款額為入會費的10倍，不需任何抵押和擔(dān)保。

對我國解決中小企業(yè)融資難問題的啟示

與西方發(fā)達國家相比，我國中小企業(yè)面臨的融資困境中，既有金融機構(gòu)的偏好方面的影響，又有自身方面的原因。信息不對稱和道德風(fēng)險屬于共性問題，只不過我國的問題可能更嚴重一些；而市場體系問題、利率和稅收問題、抵押和擔(dān)保問題、金融業(yè)整合問題，則是我國市場和制度方面所特有的問題；此外，我國中小企業(yè)的起步發(fā)展資金與日本相比有很大的不足，在發(fā)展中也經(jīng)常受到行業(yè)調(diào)整的限制。因此決定了我國融資政策的制定和實施，與日本相比，還有一定的距離，為完善我國政府的資金扶持政策體系，借鑒日本的先進經(jīng)驗，特提出如下建議：

（一）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境

為提高中小企業(yè)的融資功能，必須本著內(nèi)外兼顧，標(biāo)本兼冶的原則，既要注重中小企業(yè)自身內(nèi)部機制建設(shè)，更要加強中小企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境的完善, 為增強中小企業(yè)的核心競爭力創(chuàng)造有利的條件，為此應(yīng)重點解決好如下幾個問題：

給中小企業(yè)“松綁”，賦予中小企業(yè)在合法條件下自由經(jīng)營活動的空間。應(yīng)盡快組建集管理、服務(wù)于一身，具有綜合協(xié)調(diào)能力的國家中小企業(yè)管理局；積極扶持中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。目前我國為中小企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)數(shù)量很小，市場化運作水平很低，且許多市場中介機構(gòu)試圖依靠政府背景，在管理咨詢服務(wù)市場上實行不平等競爭，因此應(yīng)盡快建立以扶持中小企業(yè)發(fā)展為意圖的，完善的社會化服務(wù)體系，向中小企業(yè)提供多方面、多渠道、多形式、全方位的幫助與培訓(xùn)；不斷完善法律保障體系，促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。我國應(yīng)盡快制定《中小企業(yè)法》、完善《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，重點在中小企業(yè)的設(shè)立、信息、技術(shù)、金融以及服務(wù)載體的建設(shè)上予以全方位的政策扶持，切實把國家促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策落實到實處。

（二）成立中小企業(yè)政策性銀行

在一個完全有效的市場機制中，資金的流動應(yīng)該按照市場來進行，市場能及時地將資金有效地從供給者手中配置到需求者手中，達到資金供求的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。長期的理論研究表明：中小企業(yè)在市場上融資存在“股權(quán)融資缺口”和“債權(quán)融資缺口”。“雙缺口”問題表明依靠市場的力量顯然無法使資金有效的配置到中小企業(yè)中來，即在中小企業(yè)融資問題上存在市場失靈。而當(dāng)市場失靈且普遍存在時，由政府成立專門的機構(gòu)來干預(yù)市場具有明顯的提高整體福利水平的效果。這時就極其需要政府這只看得見的手來執(zhí)行管理經(jīng)濟的職能，具體到中小企業(yè)融資問題上，政府成立政策性銀行是解決問題的有效途徑之一。

（三）大力發(fā)展民營、地方性的中小金融機構(gòu)

在我國，中小企業(yè)的融資長期依賴于銀行信貸這一主渠道。但近幾年來，中小金融機構(gòu)由于整合而數(shù)量銳減，導(dǎo)致中小企業(yè)與金融機構(gòu)之間的傳統(tǒng)銀企關(guān)系蒙受重創(chuàng)，而重建銀企關(guān)系又需一段時間信息的積累，以致目前一些資信條件尚佳的中小企業(yè)也難以獲得銀行貸款的支持。因此從我國實際情況來看，我國應(yīng)盡早對非國有金融機構(gòu)開放金融市場，重視對帶有社區(qū)性質(zhì)的民間中小金融機構(gòu)地培育，大力發(fā)展民營的，地方性的中小金融機構(gòu)，使中小銀行成為中小企業(yè)融資的主渠道。

（四）加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)

擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)是中小企業(yè)融資體系中最重要的組成部分之一。因為有了它的支持，銀行可以降低風(fēng)險，中小企業(yè)也易獲得貸款，從而較好地解決我國商業(yè)銀行對中小企業(yè)的“惜貸”問題。近幾年來，雖然我國一些地方相繼續(xù)成立了專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)?；鸹蚬荆?guī)模普遍較小，層次較低，遠遠滿足不了中小企業(yè)發(fā)展的要求。因此，筆者認為在堅持主體、籌資渠道、經(jīng)營模式多元化，政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保同時并舉的方針下，建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)的綜合效能，是解決我國中小企業(yè)融資難的一個好方法。具體說來：一是建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系。由各級政府財政出資，設(shè)立具有法人資格的獨立的擔(dān)保機構(gòu)，實行市場化公開運作，接受政府監(jiān)督，不以贏利為主要目的。二是成立商業(yè)性擔(dān)保體系。以法人、自然人為主出資，按公司法要求組建，具有獨立法人資格，實行商業(yè)化運作，堅持按市場原則為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，以贏利為主要目的。三是互助型擔(dān)保體系。中小企業(yè)為緩解自身貸款難的問題，根據(jù)自愿的原則，自發(fā)組建擔(dān)保機構(gòu)，以自我出資，自我服務(wù)，獨立法人，自擔(dān)風(fēng)險，不以盈利為主要目的，中小企業(yè)按規(guī)定繳納一定會費，就可以獲得數(shù)倍于入會費的擔(dān)保貸款額度。

（五）對中小企業(yè)進行必要的財稅支持

國家應(yīng)改革和完善企業(yè)所得稅及增值稅，應(yīng)繼續(xù)實行對低收入企業(yè)的優(yōu)惠；加大所得稅對企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的扶持力度；增加所得稅的有關(guān)優(yōu)惠，鼓勵自有資金及外部資金對中小企業(yè)的投入，并減免部分所得稅。修改現(xiàn)行所得稅的有關(guān)條款，加強所得稅對技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、開拓市場等方面的扶持和調(diào)節(jié)，并減免部分所得稅。盡快推進增值稅轉(zhuǎn)型，實行消費型增值稅，對固定資產(chǎn)的進項稅額給予抵扣，促進技術(shù)設(shè)備的更新，同時擴大增值稅的抵扣范圍，逐步將所有的商品、勞務(wù)納入增值稅的范圍。

（六）培育多層次貨幣市場為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)

中小企業(yè)由于固定資產(chǎn)很少，很難從金融機構(gòu)獲得貸款，就算獲得貸款，中小企業(yè)一般期限都相當(dāng)短，而且中小企業(yè)也缺乏大型企業(yè)所擁有的發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等直接融資的手段。因此，建立完善多層次貨幣市場是解決中小企業(yè)融資問題的根本所在。為此，一是要放寬企業(yè)在國內(nèi)上市的所有制限制，開放二板市場，使中小企業(yè)能通過股市融資，以及逐步放開債券發(fā)行市場，增加中小企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。二是要發(fā)展票據(jù)市場，推廣銀行商業(yè)承兌匯票，逐步擴大其使用范圍。

參考文獻：

1.高正平.中小企業(yè)融資新論[M].中國金融出版社，2004

2.張俊喜.中國中小企業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學(xué)文獻出版社，2005

3.郭勵弘.中國投融資體制改革的回顧與前瞻[J].經(jīng)濟社會體制比較，2003

第三篇：各單位對中小企業(yè)扶持政策

科技局

高新技術(shù)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策

一、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)經(jīng)費占當(dāng)年銷售額的比例達到5%以上，企業(yè)自主創(chuàng)新投入按當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊政策。

二、對新認定省級以上高新技術(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的，自投產(chǎn)之日起，第一年按企業(yè)實際上繳增值稅區(qū)級留成部分全額給予無償支持，后兩年按50%給予無償支持；3年內(nèi)企業(yè)上繳所得稅區(qū)級留成部分全額給予無償支持

三、國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。專利費資助辦法 資助對象和方式。申請中國發(fā)明專利或被授予國外、港澳發(fā)明專利權(quán)的，且第一專利（申請）權(quán)人的地址在本省、并符合下列條件之一的單位或者個人，均可申請資助：

（一）第一專利（申請）權(quán)人為本省的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體；

（二）第一專利（申請）權(quán)人的戶籍在本省或具有本省居住證的個人。資助的專利費用種類和額度。

（一）已申請中國發(fā)明專利的，每件資助人民幣500元；

（二）已被授予中國發(fā)明專利權(quán)的，每件資助人民幣2500元；

（三）已被授予國外發(fā)明專利權(quán)的，每件只資助一個國家，資助人民幣8000元；

（四）已授權(quán)的港澳發(fā)明專利，每件資助人民幣3000元；

（五）專項費用。專項費用是指已被授予中國實用新型專利權(quán)或中國外觀設(shè)計專利權(quán)的 專項資助。專項費用資助額度為：已被授予中國實用新型專利權(quán)的，每件資助人民幣600元；已被授予中國外觀設(shè)計專利權(quán)的，每件資助人民幣300元。申請專項費用資助的，同一發(fā)明創(chuàng)造只能提出一次，不重復(fù)資助。“專項費用”包括

（一）承擔(dān)國家或本省重大項目、重大工程和重大活動所涉及的專利費用；

（二）列入國家及本省的專利工作示范、試點的企事業(yè)單位的專利費用；

（三）省屬高等院校、科研院所的專利費用；

（四）省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專利費用；

（五）其他特殊情況。

在2006年1月1日前申請并在2006年以后授予中國發(fā)明專利權(quán)的，每件資助人民幣2000元；

科技新產(chǎn)品的優(yōu)惠政策

中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)成本的150%攤銷

中小企業(yè)一個納稅內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

勞動就業(yè)局

一、職業(yè)培訓(xùn)補貼

1.1 用人單位組織其招用的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加培訓(xùn)，以及登記失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加定點職業(yè)培訓(xùn)的，可申請培訓(xùn)補貼。每人每年只能享受一次職業(yè)培訓(xùn)補貼，不得重復(fù)申請，享受培訓(xùn)補貼的培訓(xùn)期限不得超過12個月。

1.2 用人單位組織培訓(xùn)的補貼。對用人單位吸納進城務(wù)工農(nóng)村勞動者并與其簽訂6個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由用人單位自主開展培訓(xùn)或交由定點職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)承辦培訓(xùn)的，可由用人單位向所屬地人事勞動保障部門申請，給予不超過培訓(xùn)費50%的補貼（初級工不超過200元/人，中、高級工不超過300元/人）。

2.1.登記失業(yè)人員參加“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，培訓(xùn)后取得市級人事勞動保障部門核發(fā)的《結(jié)業(yè)證書》，可憑本人《居民身份證》復(fù)印件、《結(jié)業(yè)證書》復(fù)印件、培訓(xùn)機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等相關(guān)材料，向市勞動保障部門申請職業(yè)培訓(xùn)補貼。

2.2 培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。登記失業(yè)人員和外來農(nóng)村勞動者自愿參加培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)：初級工不超過600元/人、中級工不超過800元/人、高級工不超過1200元/人、勞動部門公布的緊缺工種不超過1600元/人；“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：基礎(chǔ)班650元/人、提高班850元/人；高技能人才培訓(xùn)：高級工不超過1600元/人、技師不超過2000元/人、高級技師不超過2500元/人。

二、社會保險補貼

對就業(yè)困難人員的社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。

1.用人單位招用就業(yè)困難人員的社會保險補貼。各類用人單位招用經(jīng)人事勞動部門認定的就業(yè)困難人員，簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為：以全市上社會平均工資的60%為基數(shù)，按用人單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的部分給予補貼，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔(dān)。用人單位按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費，每個季度終了后,由用人單位按稅收繳交區(qū)向同級人事勞動保障部門申請上季度的社會保險費補貼。

補貼資金申請材料應(yīng)包括:符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《居民失業(yè)證》或《居民就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件、地稅部門征收社會保險費的明細賬單、行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）、用人單位在銀行開立的基本賬戶等材料。

對未參加社會保險和未按規(guī)定履行社會保險費繳納義務(wù)的企業(yè)(單位),以及申請手續(xù)和相關(guān)憑證材料不齊全的,不予支付社會保險補貼。

2靈活就業(yè)人員的社會保險補貼。經(jīng)區(qū)人事勞動保障部門認定的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，可向戶口所在地的社區(qū)勞動保障工作站申報就業(yè)，經(jīng)認定并以個人身份繳納社會保險的，給予社會保險補貼。

補貼標(biāo)準(zhǔn)為：以全市上社會平均工資的60%為基數(shù)，按用人單位應(yīng)支付的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的部分給予補貼，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人承擔(dān)。靈活就業(yè)人員應(yīng)在季度終了后向戶口所在地的社區(qū)勞動保障工作站申請上季度的社會保險費補貼。

補貼資金申請材料應(yīng)包括:本人《居民失業(yè)證》或《居民就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件、本人上季度社會保險費繳費單據(jù)、本人銀行卡卡號等資料。

三、公益性崗位補貼

.對在政府投資開發(fā)的公益性崗位（交通協(xié)管員、門衛(wèi)、保潔、保綠等）安排就業(yè)困難人員的單位，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予工資性補貼。

公益型崗位工資性補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)全市最低工資的50%。每個季度終了后，由用人單位按稅收繳交區(qū)向同級人事勞動保障部門申請上一季度的公益性崗位補貼。

公益性崗位補貼申請材料應(yīng)包括：享受崗位補貼的人員名單、已發(fā)放的工資冊、《居民失業(yè)證》或《居民就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件、單位（企業(yè)）在銀行開設(shè)的基本賬戶等憑證材料。

公益性崗位工資補貼除首次認定為就業(yè)困難人員之日起距法定退休年齡不足五年的可延長至退休年齡，其余的期限最長不得超過三年。

四、小額擔(dān)保貸款貼息

一、貸款對象范圍。

小額擔(dān)保貸款個人對象范圍為具有我市戶籍、在勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、我市生源普通大中專院校畢業(yè)生和退役軍人。

二、貸款對象應(yīng)具備條件。

1.持有本市戶籍證明和身份證；

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員應(yīng)持有《居民就業(yè)失業(yè)登記證》；普通大中專院校畢業(yè)生應(yīng)持有人事局核發(fā)的《普通大中專院校生源畢業(yè)生信息登記證》；復(fù)退役軍人應(yīng)持有《軍人轉(zhuǎn)業(yè)證》或《軍人退伍證》。

3.參加勞動和社會保障部門認定培訓(xùn)機構(gòu)的職業(yè)技能培訓(xùn)、“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得相關(guān)培訓(xùn)證書，或持有所投資行業(yè)所必需的職業(yè)技能資格證書；

4.所投資項目符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，具備還貸能力，能提交相應(yīng)創(chuàng)業(yè)可行性分析報告；

5.創(chuàng)辦的實體已取得工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及所投資行業(yè)要求的其他證照； 6.可提供反擔(dān)保；

7.無不良信用記錄或其他經(jīng)濟違法行為。

三、小額擔(dān)保貸款額度和期限

經(jīng)辦銀行對個人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度為8萬元，期限最長不超過2年。還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦銀行可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。每人申請使用小額擔(dān)保貸款只限一次。

對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小企業(yè)，經(jīng)辦銀行可根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營需求合理確定貸款額度。優(yōu)惠貸款額度最高不超過人民幣100萬元，期限最長不超過2年。小額擔(dān)保貸款到期確需展期的，由經(jīng)辦銀行在滿足審批條件的情況下予以展期，貸款可展期1次，期限不超過1年。小額擔(dān)保貸款逾期、展期不再享受財政貼息。

四、小額擔(dān)保貸款利率

小額擔(dān)保貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，由市財政部門給予全額貼息。

五、職業(yè)技能鑒定補貼 就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者首次通過國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種技能鑒定，取得《職業(yè)資格證書》的,可向鑒定機構(gòu)所在地市、區(qū)人事勞動保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

初級工職業(yè)鑒定補貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過120元/人、中級工職業(yè)鑒定補貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過150元/人。

補貼資金申請材料應(yīng)包括：本人《居民身份證》復(fù)印件、就業(yè)困難人員登記證復(fù)印件、《職業(yè)資格證書》復(fù)印件，鑒定機構(gòu)開具的正規(guī)收費或發(fā)票等憑證材料。

六、普通大中專院校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策 鼓勵企業(yè)積極吸納本省生源畢業(yè)生

1.獎勵積極招用本省生源畢業(yè)生的企業(yè)。我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)當(dāng)接收5名及以上首次就業(yè)的本省生源畢業(yè)生滿一年以上的，以畢業(yè)生就業(yè)報到手續(xù)、合同及社保為憑證，按接收人數(shù)及實際工作年限給予一次性獎勵，用于補貼企業(yè)培訓(xùn)、招聘等人力資源工作費用。具體標(biāo)準(zhǔn)為：一年期的每人300元，兩年期的每人500元，三年期及以上的每人1000元。所需經(jīng)費從財政安排的市人才發(fā)展專項經(jīng)費中支付。

2.實施本省生源畢業(yè)生社會保險補貼。對用人單位招用連續(xù)失業(yè)一年以上本省生源畢業(yè)生，并與其簽有一年以上期限勞動合同的，按實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為：以全市上社會平均工資的60％為基數(shù)，按用人單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的部分給予補貼，用人單位先繳后補，補貼最高年限為三年，所需經(jīng)費從市、區(qū)就業(yè)專項經(jīng)費中支付。個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔(dān)。

3.繼續(xù)推動畢業(yè)生職業(yè)見習(xí)活動的開展。各類用人單位應(yīng)積極為本省生源畢業(yè)生提供見習(xí)崗位，經(jīng)雙方協(xié)商一致，見習(xí)期可延長到1年；為方便發(fā)放各類見習(xí)補貼費用，統(tǒng)一見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)及補貼時間，2010年3月1日起見習(xí)學(xué)員的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為每日45元，其中財政撥付的各類見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)為每日37元，以上補貼每月按30日計發(fā)，所需經(jīng)費從市、區(qū)就業(yè)專項經(jīng)費中支付。市人事、勞動和社會保障、財政部門可根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化調(diào)整各項補貼標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)改委

對小型微型企業(yè)實施普惠的稅收政策

當(dāng)前和今后一段時期，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型發(fā)展難度，以及不同區(qū)域、不同領(lǐng)域企業(yè)的實際情況，實施力度更大、惠及面更廣、更切合中小企業(yè)特點的稅收優(yōu)惠政策。要把直接幫助小型微型企業(yè)渡過難關(guān)作為緊要任務(wù)，將小微企業(yè)的所得稅減半征收政策作為一項長期政策，按經(jīng)濟形勢設(shè)定年納稅所得額門檻，以覆蓋更多的小型微型企業(yè)；將小型微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點進一步提高，使更多的企業(yè)得到扶持。實行大、中、小、微型企業(yè)社會保險費率差異化政策，適度降低小微企業(yè)社會保險費率，并對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的小微企業(yè)實行階段性的緩繳社會保險費政策。嚴格按照財政部、國家發(fā)改委關(guān)于取消253項各省（區(qū)、市）涉企行政事業(yè)性收費的要求，全面清理不合理收費項目。要把引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為一項長期任務(wù)，鼓勵小微企業(yè)主要依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競爭力。允許科技型企業(yè)提取研發(fā)風(fēng)險準(zhǔn)備金并在所得稅前扣除，將購進無形資產(chǎn)納入增值稅進項稅額抵扣范圍，并對企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓和開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征所得稅；引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造項目資金投入，對技術(shù)改造設(shè)備購置允許縮短折舊年限或者加速折舊，并提高所得稅前扣除比例。

對緩解小型微型企業(yè)融資難給予有力的政策傾斜

應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神加快深化金融體制改革步伐，出臺更為靈活且符合企業(yè)實際需求的金融政策，鼓勵并支持金融創(chuàng)新。首先要讓小型微型企業(yè)從正規(guī)渠道得到資金，生存下來。一方面，要繼續(xù)鼓勵商業(yè)銀行積極開發(fā)適合小型微型企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品，拓寬抵押品范圍，探索制定以專利、品牌、技術(shù)等無形資產(chǎn)進行抵押或質(zhì)押的具體措施，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新型、高科技型中小企業(yè)的扶持力度。改革銀行對中小企業(yè)貸款的考核方式，不僅要將貸款發(fā)放數(shù)量作為重要考核指標(biāo)，更要將企業(yè)受益戶數(shù)納入考核范圍。另一方面，要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，允許符合條件的民間資本作為主要發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，放寬小額貸款公司轉(zhuǎn)制條件；創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、融資租賃公司等專門面向小型微型企業(yè)的金融機構(gòu)，逐步做到以“草根金融”服務(wù)“草根企業(yè)”。還要小型微型企業(yè)讓以合理的價格“用得起”資金。不斷創(chuàng)造條件，推動小型金融機構(gòu)降低貸款利率；創(chuàng)建小型微型企業(yè)征信機制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門的企業(yè)信用記錄，加強信用管理，規(guī)避信用風(fēng)險；加快建立銀行與擔(dān)保公司風(fēng)險共擔(dān)機制，進一步提高擔(dān)保公司資金放大倍數(shù)。

不斷擴大民間投資，發(fā)展實體經(jīng)濟

努力實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，必須科學(xué)引導(dǎo)民間資本合理投向?qū)嶓w經(jīng)濟。首先要加大對“民間投資36條”的貫徹落實力度，對已經(jīng)明確到職能部門的民間投資配套政策，督促相關(guān)部門加快制定，提出時限要求。及時開展“民間投資36條”貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，清理過時的、與“民間投資36條”相沖突的部門規(guī)章。關(guān)鍵要降低部分壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，進一步深化石油、鐵路、電力、電信、軍工、市政公用設(shè)施等壟斷領(lǐng)域改革，明確國有資本和民間資本在整個國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中主要活躍的領(lǐng)域范圍和功能定位。切實改革審批制度，破除不合理的進入壁壘。各相關(guān)部門制定有關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時，要更多地聽取行業(yè)協(xié)會商會、相關(guān)民營企業(yè)的意見建議，提高決策的科學(xué)性。還要堅持“國民共進”理念，深化國有企業(yè)改革，鼓勵支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出的民營企業(yè)通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)分拆重組，利用市場機制、混合所有制形式促進國有資本和民間資本的相互融合。

為民營企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”創(chuàng)造有利環(huán)境

積極走出去參與經(jīng)濟全球化競爭，吸收先進技術(shù)、突破資源瓶頸、盤活過剩產(chǎn)能，已經(jīng)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進民營經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的有效途徑和必然選擇。為此，要切實加大法律保障力度，加快制定中國企業(yè)海外投資總體規(guī)劃，做好企業(yè)海外投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國別指導(dǎo)，特別是重點引導(dǎo)民營企業(yè)投資周邊國家或發(fā)展中國家。盡快啟動中國企業(yè)海外投資促進法的立法程序，為企業(yè)“走出去”提供法律保障。建立健全中國企業(yè)海外投資信息服務(wù)體系，組建涵蓋世界各國政治經(jīng)濟狀況、法律宗教概況、相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計、商品貿(mào)易狀況、報關(guān)與商務(wù)實務(wù)、國別風(fēng)險報告、專業(yè)機構(gòu)與行業(yè)組織名錄等多方面信息的“走出去”公共和社會信息網(wǎng)。進一步完善財稅政策，設(shè)立扶持企業(yè)“走出去”財政專項資金，擴大支持經(jīng)濟技術(shù)合作和國際市場開拓的財政資金規(guī)模。建立境外投資損失準(zhǔn)備金制度和海外投資收入稅收減免制度，加快與相關(guān)國家或地區(qū)簽訂避免雙重征稅協(xié)議的進程。建立企業(yè)海外投資金融支持體系，支持社會資金設(shè)立專門的境外投資私募基金和風(fēng)險投資基金。

切實發(fā)揮工商聯(lián)商會作用

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》明確提出，要積極培育和發(fā)展中國特色商會組織。目前，體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性”有機統(tǒng)一的工商聯(lián)各類商會超過4萬家，在服務(wù)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，要把發(fā)揮工商聯(lián)商會作用作為推動中小企業(yè)保生存、謀發(fā)展的重要措施，充分利用商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)商會在幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面下功夫。要真正發(fā)揮商會作用，必須通過完善政策法律、深化商會管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大財稅扶持力度等，為商會營造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

地稅局

支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

企業(yè)購置節(jié)能設(shè)備設(shè)備投資額的10%可從當(dāng)年稅額中抵免。

企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置并使用《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

此外，單位和個人提供的污水處理、垃圾處置勞務(wù)，其處理污水、垃圾取得的處理費，不征收營業(yè)稅。污水、垃圾、污泥收集和處理企業(yè)，納稅有困難的，可按規(guī)定申請免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展

在建縣域新辦企業(yè)納稅有困難可申請減征稅費。

工業(yè)園區(qū)企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅；經(jīng)批準(zhǔn)整治和改造的廢棄土地，憑土地管理機關(guān)出具的證明,從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。

對縣域新辦企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在建期間納稅確有困難的，可向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C關(guān)申請減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

支持中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅有困難可申請減免稅

企事業(yè)單位、社會團體和個人按規(guī)定向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈，企業(yè)在利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算繳納所得稅前扣除。

財政局

投融資方面的稅收優(yōu)惠政策

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新企業(yè)2年以上（含2年），凡符合下列條件的，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

1.經(jīng)營范圍符合規(guī)定，且工商登記為“創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司”等專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在2005年11月15日以后完成工商登記的，可保留原有工商登記名稱，但經(jīng)營范圍符合規(guī)定。

2.遵照規(guī)定的條件和誠信完成備案程序，經(jīng)備案管理部門核實，投資運作符合有關(guān)規(guī)定。3.創(chuàng)業(yè)性投資企業(yè)的中小型高新技術(shù)企業(yè)職工員數(shù)不超過500人，年銷售額不超過2億元，資產(chǎn)總額不超過2億元。

4.創(chuàng)業(yè)性投資企業(yè)申請投資抵扣應(yīng)納稅所得額時，所投資的高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)經(jīng)費占本企業(yè)銷售額的5%以上（含），技術(shù)性收入與高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的合計須占本企業(yè)當(dāng)年總收入60%以上（含）。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按本通知第一條規(guī)定計算應(yīng)納所得稅額抵扣額，符合抵扣條件并在當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅延續(xù)抵扣。

第四篇：近期各地中小企業(yè)扶持政策

重慶：軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)添利好

6月29日，為落實《關(guān)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）和工信部有關(guān)文件要求，重慶市經(jīng)信委聯(lián)合稅務(wù)部門共同組織召開了2016年重慶市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策宣貫工作會，明確了相關(guān)所得稅問題。

會議指出，各區(qū)縣要通過聯(lián)合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門，召開政策宣貫培訓(xùn)會等多種服務(wù)方式，及時將文件精神和要求告知未能參會的企業(yè)，切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的支持和促進作用。

市國稅局所得稅處工作人員就《通知》文件進行了解讀?！锻ㄖ愤M一步完善了鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策體系，明確了取消資格認定管理后，企業(yè)自行享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的備案程序，以及由省級稅務(wù)部門將企業(yè)備案資料轉(zhuǎn)請省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門進行核查等后續(xù)管理程序，從而保證了既符合國務(wù)院行政審批制度改革要求，又能有效落實相關(guān)所得稅優(yōu)惠長效機制的建立。

北京：出臺疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策

近日，北京市地稅局聯(lián)合北京市國稅局制定發(fā)布了《疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策（試行）》。從北京搬離的低端市場類、關(guān)停類以及遷出類企業(yè)，如符合政策規(guī)定可享受相應(yīng)稅收減免。據(jù)介紹，這是疏解非首都功能工作開始以來，力度最大的稅收支持政策。

此次發(fā)布的稅收支持政策涉及增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11種稅費。匯總現(xiàn)行稅收政策及辦稅流程26項，其中企業(yè)無需提交資料即可自行享受政策的就有13項。

例如，從北京搬離的低端市場類企業(yè)需要提前與承租商鋪解除租賃合同，同時與原市場企業(yè)職工提前解除勞動關(guān)系，那么需要支付的合同違約補償金、企業(yè)職工的安置費用、與企業(yè)職工解除勞動關(guān)系支付的補償金等可以在當(dāng)期企業(yè)所得稅稅前扣除，相應(yīng)減少需繳納的企業(yè)所得稅；對于關(guān)停類企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對于遷出類企業(yè)，原有辦公場所轉(zhuǎn)讓收入可以申請免征土地增值稅。

另外，稅收支持政策化繁為簡，將原由政府或者各有關(guān)主管部門出具的證明文件，統(tǒng)一為一張由各區(qū)人民政府為符合條件企業(yè)開具的確認函，企業(yè)即可辦理土地增值稅等減免稅事項。

內(nèi)蒙古包頭：給予稀土企業(yè)稅收優(yōu)惠

日前，包頭市政府制定出臺《關(guān)于進一步加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將包頭建設(shè)成為全國乃至世界重要的稀土原材料、新材料及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

稀土高新區(qū)、相關(guān)旗縣區(qū)政府給予采購稀土原料優(yōu)惠政策，凡采購北方稀土集團鐠釹類產(chǎn)品的企業(yè)優(yōu)惠5%，鑭、鈰類產(chǎn)品的企業(yè)優(yōu)惠10%，其余產(chǎn)品的企業(yè)以5%的價格補貼；市財政給予采購北方稀土集團原料企業(yè)2個月賬期基準(zhǔn)貸款利息補貼。

對在包頭市注冊、生產(chǎn)、銷售并依法納稅的符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的高端稀土永磁材料、儲氫材料、拋光材料生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)其實際銷售額，按程序?qū)徍撕?，由市財政按季度給予2%的政策獎勵，年終對全年銷售量高于上年銷售量的增量部分市財政再給予2%的政策獎勵。

江西九江市：多項優(yōu)惠政策助中小企業(yè)“減負”“增效”

日前，為進一步落實國家扶持小微企業(yè)優(yōu)惠政策，增強小微企業(yè)的發(fā)展后勁，九江市認真落實中小企業(yè)減稅政策，增強實體經(jīng)濟活力，同時大力支持中小企業(yè)參與政府采購。

九江市財稅部門通過走訪企業(yè)、集中座談等形式，不斷強化對小微企業(yè)財稅優(yōu)惠政策的宣傳力度，加大財稅扶持力度，將小微企業(yè)、科技型企業(yè)視同勞動密集型企業(yè)，在小額擔(dān)保貸款發(fā)放和貸款貼息等政策方面給予扶持和幫助。對符合政策的勞動密集型小企業(yè)，給予貼息貸款支持。對符合政策的小型企業(yè)實體新增就業(yè)人員，按稅法規(guī)定予以定額抵扣相關(guān)稅費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照規(guī)定調(diào)整和減少收費基金項目。推行行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單管理機制，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，加大力度減輕企業(yè)負擔(dān)。

同時，九江市財政局在政府采購的實際操作上，適當(dāng)降低對中小企業(yè)的資質(zhì)要求和進入門檻，讓更多的中小企業(yè)享有參加政府采購活動機會；對參與政府采購的本地中小企業(yè)組織培訓(xùn)指導(dǎo)，提供專業(yè)化咨詢服務(wù)，提高本地中小企業(yè)積極參加政府采購活動的中標(biāo)能力。此外，采取價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障。

湖南：“營改增”試點稅收政策出臺

近日，湖南省財政廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合舉行全省全面推開“營改增”試點新聞通氣會，公布了2016年湖南省全面實施“營改增”試點的主要政策安排。

征稅范圍和稅率。試點一般納稅人，提供建筑、不動產(chǎn)租賃服務(wù)，銷售不動產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，適用稅率為11%；金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，適用稅率為6%。不動產(chǎn)銷售及經(jīng)營租賃小規(guī)模納稅人征收率為5%，其他行業(yè)為3%。

增值稅起征點政策。根據(jù)中央授權(quán)，并考慮到湖南省政策的延續(xù)性，湖南省試點納稅人增值稅起征點繼續(xù)按照月銷售額2萬元、每次（日）銷售額500元的標(biāo)準(zhǔn)確定。增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額未達到2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，免征增值稅。

一般納稅人認定標(biāo)準(zhǔn)。試點納稅人年應(yīng)稅銷售額在500萬元以上的，應(yīng)當(dāng)向主管國稅機關(guān)辦理增值稅一般納稅人資格登記。其中，年應(yīng)稅銷售額是指納稅人在連續(xù)不超過12個月的經(jīng)營期內(nèi)累計應(yīng)征增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額、稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票銷售額、減免稅銷售額、提供境外服務(wù)銷售額以及按規(guī)定已從銷售額中扣除的差額部分。

在2017年12月31日前，對月銷售額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，繼續(xù)免征增值稅；申請享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的試點納稅人，應(yīng)當(dāng)于2016年5月底前或首次享受減免稅的申報階段，向主管國稅機關(guān)申請辦理享受增值稅優(yōu)惠政策備案或?qū)徟掷m(xù)。

河南：力爭2020年服務(wù)進出口額超200億美元

河南省政府于出臺《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實施意見》（以下簡稱《意見》），全面推動河南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

《意見》首提河南服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，力爭河南服務(wù)進出口額突破200億美元，年均增長15%以上。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高附加值服務(wù)貿(mào)易占比逐年提高，基本形成區(qū)域特色明顯的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。

《意見》提出，在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易方面，將加快發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口。加快金融服務(wù)發(fā)展，以鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)為重點，建設(shè)金融后臺與金融外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造鄭州區(qū)域性金融服務(wù)中心。同時，大力發(fā)展資本密集型服務(wù)，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為依托，發(fā)展多種航運融資方式，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

在促進傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面，將積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游發(fā)展，加快發(fā)展國際商務(wù)、度假等高附加值旅游服務(wù)，促進旅游與會展、文化、商業(yè)、餐飲聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展會展服務(wù)，積極引導(dǎo)有國際影響力的高端會議落戶河南，培育鄭州、洛陽國際性會展經(jīng)濟圈。

第五篇：中山市重點中小企業(yè)融資扶持資金

中山市重點中小企業(yè)融資扶持資金

管理試行辦法

第一條 為鼓勵銀行機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持和貸款擔(dān)保力度，降低企業(yè)融資成本，幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機影響及實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施和省政府《關(guān)于進一步加大投資力度擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府?2008?98號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)是指在我市注冊登記并依法納稅，具有獨立法人資格，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，上銷售額在3億元以下的企業(yè)。

本辦法所稱銀行機構(gòu)是指銀行業(yè)金融機構(gòu)在中山的分支機構(gòu)或我市具備獨立法人資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

本辦法所稱擔(dān)保機構(gòu)是指在我市注冊登記并在市經(jīng)貿(mào)局登記備案的擔(dān)保機構(gòu)。

第三條 市政府設(shè)立重點中小企業(yè)融資扶持專項資金，2009年市財政安排1億元，用于對重點中小企業(yè)進行融資扶持。專項資金分貸款風(fēng)險補償金、貸款貼息資金、貸款擔(dān)保補助金和銀行機構(gòu)獎勵金四部分。

第四條 融資扶持專項資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅持公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督，確保財政資金使用透明、規(guī)范、安全、有效。

2業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)；

（六）符合國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)政策方向，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和兼并重組，不屬于“兩高一?！毙袠I(yè)，有核心技術(shù)、有創(chuàng)新能力、有市場前景、具有轉(zhuǎn)型升級潛力的企業(yè)；

（七）被認定為市級以上企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究開發(fā)中心的企業(yè)；

（八）被認定為市上市后備企業(yè)。

第九條 獲得省級以上名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）稱號，但規(guī)模未達到市級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無不良信用記錄的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可向市農(nóng)業(yè)局申請認定為農(nóng)業(yè)重點中小企業(yè)。

第十條 符合本辦法第二條第一款規(guī)定的基礎(chǔ)條件，并滿足下列條件之

一、無不良信用記錄的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可向市發(fā)展和改革局申請認定為服務(wù)業(yè)重點中小企業(yè)：

（一）獲得省級以上綜合性品牌認定（中華老字號、知名商號等）、省級以上行業(yè)性品牌評選認定（星級標(biāo)準(zhǔn)評定、等級評定、示范點評選、百強企業(yè)評選等）的服務(wù)業(yè)企業(yè)；

（二）獲得市級以上高新技術(shù)企業(yè)認定，省級以上專業(yè)資質(zhì)認定認證的服務(wù)業(yè)企業(yè)；

（三）市政府重點扶持的金融商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游、物流商貿(mào)、服務(wù)外包等各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的運營主體和進駐重點企業(yè)。

第十一條 重點中小企業(yè)認定程序：

（一）擬申報列入名錄的企業(yè)，根據(jù)自身行業(yè)類別分別向鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)辦或服務(wù)辦提交《重點中小企業(yè)認定申請表》和相關(guān)資料，或由行業(yè)協(xié)會、商會向鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處，含火炬區(qū)管委會，下同）推薦企業(yè)。

（二）鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)辦、服務(wù)辦受理申請后，對企業(yè)的信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況進行初步審查，鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）出具是否同意推薦的意見。鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）匯總后，連同相關(guān)資料在規(guī)定的時間內(nèi)按企業(yè)行業(yè)類別相應(yīng)上報市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局或發(fā)展和改革局。

（三）市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展和改革局對鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）推薦的企業(yè)進行初步篩選，匯總后報市重點中小企業(yè)融資扶持工作小組，工作小組向各成員單位征求意見后，擬定市重點中小企業(yè)名錄并在中山日報公示5天。

（四）對公示的名錄有異議的，可按企業(yè)行業(yè)類別以書面形式向市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局或發(fā)展和改革局反映，由市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展和改革局報市重點中小企業(yè)融資扶持工作小組進行復(fù)審并將復(fù)審結(jié)果向提出異議者反饋。對不予列入名錄的申請，市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展和改革局應(yīng)將原因反饋給企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處），由鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）告知申請企業(yè)。

（五）通過公示程序認定為重點中小企業(yè)的，由市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展和改革局聯(lián)合向社會公布。

第十二條 貸款風(fēng)險補償金的補償程序：

（一）銀行機構(gòu)為名錄中企業(yè)提供新增貸款，每月將發(fā)生新增貸款情況報銀監(jiān)分局匯總后報市金融辦，作為市財政提取貸款風(fēng)險

6第十六條 擔(dān)保機構(gòu)和銀行機構(gòu)為企業(yè)提供信用擔(dān)保而申請貸款擔(dān)保補助金的，可于下一4月分別向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（區(qū)）經(jīng)貿(mào)辦和中國人民銀行中山市中心支行提出申請，申請條件、材料要求、資助標(biāo)準(zhǔn)等按《中山市工業(yè)發(fā)展專項資金中小企業(yè)信用擔(dān)保項目資助實施細則》及本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 對各銀行機構(gòu)支持我市中小企業(yè)融資的考核獎勵,以存貸比增幅、新增中小企業(yè)貸款、風(fēng)險管理水平等指標(biāo)為依據(jù),具體方案由市金融辦會同市重點中小企業(yè)融資扶持工作小組其他成員單位制定并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條 市金融辦會同市重點中小企業(yè)融資扶持工作小組其他成員單位加強對融資扶持專項資金的跟蹤和評估，加強對財政資金使用情況的監(jiān)督，建立績效評價制度。

第十九條 銀行機構(gòu)要如實申報貸款風(fēng)險補償金，不得弄虛作假，騙取財政資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，騙取財政資金的，除收回騙取的財政資金外，還要依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 銀行機構(gòu)不得以任何形式截留企業(yè)貸款。違反規(guī)定擅自截留企業(yè)貸款的，由貸款企業(yè)追究相關(guān)銀行機構(gòu)的民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 列入名錄的重點中小企業(yè)，應(yīng)加強自身現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營管理和財務(wù)管理，守法誠信經(jīng)營。發(fā)生不良信用記錄但情節(jié)輕微的，列入觀察名單，銀行機構(gòu)可中止向其貸款；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本試行辦法自發(fā)布之日起施行，試行期一年。