第一篇：淺議農(nóng)村飲水安全工程建后管護長效機制

淺議農(nóng)村飲水安全工程建后管護長效機制

一、城市河流治理存在的問題

1.城市化進程的加快,人口的急劇增多,產(chǎn)生的生活污水也在增多。以天津為例,2009年,天津污水總處理能力149萬噸/日,計劃2010年日處理能力超過169萬噸,沒有數(shù)據(jù)能夠準確統(tǒng)計出天津每天能夠產(chǎn)生多少生活污水,但是400多萬戶家庭和數(shù)量龐大的企事業(yè)單位日常用水產(chǎn)生的污水數(shù)量遠遠大于目前的處理能力也是不爭的事實。也就是說還有很大量的生活污水沒有經(jīng)過處理就排放掉了,如果不經(jīng)處理的污水直接排入河道,會嚴重影響河道生態(tài)環(huán)境,甚至?xí)廴镜叵滤?。類似這種情況在很多城市都普遍存在。目前,各種洗滌用品的廣泛使用,給人們生活帶來了潔凈,同時所排放的生活污水中含有大量的化學(xué)成分,如果這類污水不經(jīng)處理,僅靠河流自身的清潔能力結(jié)果只能是變成一條條污水河,這絕不是危言聳聽。

2.城市河流管理所涉及部門眾多,而且又根據(jù)區(qū)劃涉及到各個區(qū)的分局,管理權(quán)責(zé)不明確,普通百姓對職責(zé)劃分不了解,發(fā)現(xiàn)了問題也不清楚該由哪個部門管理,造成了由“都管到都不管”的惡性循環(huán)。久而久之,一些占用河道、違法捕魚、隨意排污等現(xiàn)象形成尾大不掉之勢,嚴重的損害了河道生態(tài)環(huán)境。

3.對景觀效果盲目追求,破壞了河道自然形態(tài)。這也是目前一些城市普遍存在的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展了,人們對美化環(huán)境的要求極為迫切,部分政府部門也開始重視城市形象,一時間,河道景觀建設(shè)大興土木,原本原始的城市河流兩岸變成了鋼筋水泥平臺,原生樹木也被換成景觀樹木、草坪等等,一些城市經(jīng)過改造河道后卻造成地面下降,原因是鋼筋水泥的河堤破壞了地下水和河流之間的水循環(huán)所引發(fā)的系列問題等等。

4.城市居民的素質(zhì)有待提高,經(jīng)過改造的城市河道是人們休閑的好去處,但也有一些現(xiàn)象是屢禁不止的,如隨意網(wǎng)魚、釣魚、隨便丟棄的垃圾等等,這不僅破壞了水質(zhì),同時也破壞了花了高昂價錢才取得的景觀效果。天津每年都組織相關(guān)部門根據(jù)海河的特點向河流中放養(yǎng)各類魚類,以改善河道水質(zhì),可仍有部分人員為了一點蠅頭小利,利用管理部門管理漏洞,公然捕魚,甚至破壞了公共設(shè)施。這里體現(xiàn)在管理部門的是管理漏洞,體現(xiàn)在違法捕魚者身上就是道德漏洞,一些地方居民素質(zhì)很高,這與嚴格執(zhí)法、處罰力度高分不開,我們的城市管理是不是也可以借鑒一下,經(jīng)濟上的處罰可以改變一部分違法者的行為,提高其公共素質(zhì)。

5.工業(yè)企業(yè)污水排放依然是城市河道治理的難點。雖然國家有統(tǒng)一的污水排放標準,但由于歷史原因,一些大型的工廠如棉紡廠、造紙廠都是沿河而建的,有直通河道的排污管道,時常會有新聞曝光,一些工廠違規(guī)排放污水,造成河流污染的報告,工業(yè)污水對河道的生態(tài)的損害是毀滅性的,工業(yè)污水中含有的重金屬、有害化學(xué)品如果進入河道,就直接進入自然循環(huán)中,河流水用于灌溉等農(nóng)作物或動物吸收,最終會被人類本身所吸收,危害到人們的生存。

二、解決城市河流治理問題的措施

1.提高城市管理水平,加快城市排污管網(wǎng)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè),爭取達到污水處理率100%。積極拓展籌資渠道,科學(xué)規(guī)劃市政排水管網(wǎng)建設(shè),新建、改擴建污水處理廠,增加污水處理能力。各個城市實際情況不完全一樣,如果有條件,如天津市利用海河改造的契機,封堵了所有通向海河的直排管道,從根本上解決了生活污水直排河道的問題,使所有的生活污水都通過市政管網(wǎng)流向污水處理廠進行凈化處理。

2.明確行政部門的管理職責(zé),杜絕互相推諉現(xiàn)象,對各部門管理職責(zé)通過媒體向全社會進行公布,開展建立相應(yīng)的熱線服務(wù)業(yè)務(wù),鼓勵居民提供線索,有條件的地方可以對有價值的線索進行物質(zhì)獎勵。希望管理部門能夠提高自己的解決問題的能力,對反映的問題立即著手解決,這樣和老百姓形成互動,會極大的調(diào)動老百姓的參與積極性。

3.科學(xué)論證,科學(xué)施工,發(fā)揮城市河道的綜合性功能。因地制宜的分析每個地方河流的特點,制定出科學(xué)的施工方案,避免出現(xiàn)“政績工程”現(xiàn)象。天津海河改造取得的成就有目共睹,經(jīng)過近十年的努力,天津?qū)κ袃?nèi)河流進行綜合治理,以河流治理帶動城市發(fā)展,今天的海河波光粼粼,河水清澈,已經(jīng)成為天津的城市名片,這條古老的河流已經(jīng)不再只起到防洪、排洪的作用了,更是一條天津經(jīng)濟騰飛的引擎。這些成績都是與建設(shè)者科學(xué)的施工和實事求是的工作態(tài)度分不開的。

4.加大立法級次,使城市管理有法可依。通過法律來規(guī)范人們的行為是一個很好的途徑,我認為,法律不是用來懲罰錯誤的,而是樹立一個規(guī)則,一個大家都知道、都遵守的規(guī)則。這就需要管理部門利用媒體加大宣傳力度,使人們認識到河流對人們生活的重要性,同時,加強巡查執(zhí)法力度,逐步的糾正個別違反規(guī)則的人的行為,使其被處罰中認識到保護城市河流生態(tài)也是自己的一份責(zé)任。

5.重點治理工業(yè)污水排放,這是一項艱巨而長期的任務(wù),只有認識到工業(yè)污水隨意排放的危害性,才能真正的采取行之有效的辦法治理之。本文認為,使工廠的排污與經(jīng)營相分離是解決問題的關(guān)鍵,將排污的環(huán)境問題與企業(yè)的效益剝離才能使國家排污保準得以貫徹執(zhí)行。即封堵所有的直排管道,所有工廠所排污水經(jīng)過一次處理后均進入到市政管網(wǎng)到污水處理廠進行二次處理,這樣能有效杜絕企業(yè)為了節(jié)約成本所采取的違法行為。每條大的河流都是由眾多的支流組成,會涉及不同的省份不同的城市,地方政府之間建立起協(xié)同機制,各方力量形成合力是解決排污問題的有效方法。對于查出問題的企業(yè)通過媒體曝光,同時追究其法人及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

綜上所述,城市河道治理已經(jīng)不單是一個部門乃至一個城市的事情,它是全社會所關(guān)注的一件大事,21世紀全球都強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀,人類社會都認識到生態(tài)不能復(fù)制只有維護,這就為今后城市河道治理奠定了良好群眾基礎(chǔ)和思想認識基礎(chǔ)。我國政府的科技興國戰(zhàn)略國策也對城市河道管理明確的了思路,那就是科學(xué)建設(shè)、實事求是、建立發(fā)展的長效機制,是城市河流與城市建設(shè)和諧發(fā)展。

第二篇：加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理

加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理，保障農(nóng)民飲水安全

門世祥

2006年以來，我區(qū)全面實施農(nóng)村飲水安全工程項目，到2010年底，已建成農(nóng)村飲水安全工程144處，解決了29.53萬人的飲水安全問題，完成投資1.15億元，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。具體表現(xiàn)為：

一是減輕了農(nóng)民的負擔，節(jié)約了勞動力。為缺少安全飲用水地區(qū)農(nóng)民提供了可靠穩(wěn)定安全的水源保證，使廣大農(nóng)民群眾告別了千年來肩挑、手提的用水歷史，節(jié)約了勞動力，降低了勞動強度，廣大農(nóng)民有了更多的時間和精力投入生產(chǎn)。

二是提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動社會消費。通了自來水后，一些農(nóng)戶還購置了洗衣機、熱水器等家電，用上了沖水式廁所，生活質(zhì)量大大提高，既拉動了社會消費，又為促進廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

三是有利于農(nóng)民的身體健康。群眾因用上了清潔、衛(wèi)生、方便的自來水，控制了介水疾病的傳播，提高了群眾的健康水平。四是有利于黨群關(guān)系、干群關(guān)系的進一步密切。農(nóng)村飲水安全工程的實施，促進了農(nóng)村村容整潔，改善了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)民

群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對黨和政府實施農(nóng)村飲水安全工程普遍表示熱烈的歡迎和由衷的感謝，把農(nóng)村飲水安全工程譽為“民心工程”、“幸福工程”和“德政工程”。

隨著飲水安全工程建設(shè)的快速推進，保障工程正常運行、充分發(fā)揮工程長遠效益的建后管護問題日顯突出，必須引起各級政府及部門的高度重視。

一、飲水工程建后管理存在的問題

1、建后運行管理體制不完善，管理機構(gòu)亟待加強。隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，主要工作已由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為水質(zhì)監(jiān)測、水源保護等建后管護內(nèi)容。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益和身體健康，迫切需要加強管理力量，落實相應(yīng)的管理機構(gòu)、人員和編制。

2、建后運行管理資金未落實。因農(nóng)村群眾居住相對分散，用水量相對較少，難以形成規(guī)模效益，加上農(nóng)村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護費，難以做到“以水養(yǎng)水”。迫切需要當?shù)刎斦贸鲆欢ǖ馁Y金，專項用于農(nóng)村飲用水工程日常運行管理。

3、管護隊伍素質(zhì)不高。目前各水廠的維護管理人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平和管理能力較低，難以適應(yīng)日常的管道維護和飲水衛(wèi)生安全管理的要

求。

4、水質(zhì)監(jiān)測制度和網(wǎng)絡(luò)剛剛建立，需要進一步完善和加強。目前，區(qū)衛(wèi)生部門組織制定了《2011年臨潼區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測方案》，對20個集中式供水站進行水質(zhì)監(jiān)測，這項工作還處在起步階段。飲水安全工程面廣量大，目前我區(qū)衛(wèi)生部門的監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測力量還不能完全滿足飲用水水質(zhì)監(jiān)測的需要，難以實行全面定期水質(zhì)監(jiān)測。

5、水源保護較粗放。農(nóng)村供水工程大多沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍，水源地保護工作尚待加強。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)易受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染源的影響，水源保護較為困難，安全保障率比較低。

6、運行安全存在隱患。農(nóng)民飲用水工程標準不如城市水廠，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡陋，易被極端分子所利用，比如人為投毒等，運行安全存在隱患。

7、村民缺乏飲水安全的正確消費觀。普遍存在農(nóng)民的安全用水和有償用水意識不強，有的老百姓把看上去清潔的水等同于安全、衛(wèi)生的飲用水，認為自來水要交錢還不如喝自家的井水和原來自己接的自流水，導(dǎo)致飲用水使用量遠遠低于設(shè)計供水規(guī)模和水費征收難等情況。

二、農(nóng)村飲水工程建后長效管理對策和建議、建立健全農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)。水行政部門為

農(nóng)村飲用水工程建后運行管理主管部門，增設(shè)管理科室和落實專職人員。同時，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測的責(zé)任部門，環(huán)保部門為供水水源保護的責(zé)任部門。、落實管理主體。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實，權(quán)利和義務(wù)清楚。較大規(guī)模的集中供水工程可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實機構(gòu)管理或明確其他管理主體，其他單村工程或由單村工程延伸的工程可由村委會確定管理方式。

3、建立管理隊伍。由水利部門統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護人員上崗證，并會同衛(wèi)生、環(huán)保等部門經(jīng)常性地組織舉辦飲水安全工程長效管理方面的培訓(xùn)班，加強對工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，更好的服務(wù)于農(nóng)村的安全飲水。

4、落實專項管護資金。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運行費用高。按完全成本收費農(nóng)民負擔重，不按成本收費建成的供水工程難以良性運行。建議財政部門設(shè)立農(nóng)村飲用水專項管護資金，用于管理運行維護、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護等。財政專項管護資金每人每年應(yīng)不少于10元。

5、實行有償用水，科學(xué)制定水價。切實做好水費收繳工作有償供水，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。集中式供水工程按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水水價；對于分散式供水工程以保證工程日常運行、維

修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協(xié)會按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟困難的地方成本水價一時不能到位的，應(yīng)確保運行費和維修費，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟補貼和政府財政補助的措施，以確保飲用水工程長期發(fā)揮效益。

6、加強水質(zhì)監(jiān)測和運行安全保護。衛(wèi)生部門要建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息；要做好與監(jiān)測相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作，逐步使農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測工作達到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。在目前監(jiān)測力量比較薄弱的情況下，可根據(jù)不同建設(shè)模式實行不同標準的水質(zhì)監(jiān)測，如對集中式供水的工程，分區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點，加強對水源水、管網(wǎng)末梢水的定期監(jiān)測；對分散式供水工程，每年進行1-2次檢測，確保水質(zhì)優(yōu)良。為及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，在飲用水入戶前端設(shè)置生物監(jiān)測設(shè)施，保障飲水安全。盡快建立飲用水安全保障應(yīng)急機制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。

7、施行水源保護。由水行政主管部門與相關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，保護區(qū)內(nèi)嚴禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應(yīng)的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處置突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)農(nóng)村實際，在水源保護區(qū)或管護范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

8、明確職責(zé)，加強溝通，形成合力。飲用水建后長效管理是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門各司其職，通力合作。水利部門是飲用水工程的建設(shè)和建后長效管理的主管部門；財政部門負責(zé)安排長效管理專項經(jīng)費；衛(wèi)生部門負責(zé)供水水質(zhì)的定期檢測，衛(wèi)生知識的宣傳和普及、飲用水消毒和水質(zhì)改善的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作；環(huán)保部門負責(zé)飲用水源地的保護和對農(nóng)村水源的污染監(jiān)測及控制等工作。

9、加大宣傳，樹立正確的安全飲水觀。充分利用電視、新聞報紙、宣傳冊、宣傳單、宣傳欄、現(xiàn)場會等廣泛開展多層次、多形式的宣傳，大力宣傳健康科普知識，積極做好農(nóng)民飲水安全知識的宣傳普及，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認識水平。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的飲水方式，樹立水是商品的正確消費觀，讓保護飲用水源成為全社會的一種自覺行為

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理制度

農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理制度 為加強全縣農(nóng)村飲水工程管理，保證農(nóng)村飲水工程發(fā)揮最大效益，保障人民群眾生活生產(chǎn)安全，根據(jù)《安徽省農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況制定本制度。

本制度適用于本縣境內(nèi)農(nóng)村飲水工程的管理和維護。

一、供水工程管理單位職責(zé)范圍

縣水利局負責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程的統(tǒng)一監(jiān)管工作；農(nóng)村飲水工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)飲水工程的具體管理工作；具體由所在行政村負責(zé)日常管理。

（一）供水工程管理單位的基本職責(zé)

1、宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，宣傳節(jié)約用水知識；

2、按要求辦理取水許可證、衛(wèi)生許可證及生產(chǎn)經(jīng)營所需的各類證照；

3、依法保護村飲水安全工程，維護供水設(shè)施安全；

4、落實專門人員，建立健全供水工程生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各項規(guī)章制度，加強工程管理維護，定期對機井、供水構(gòu)筑物、管道等設(shè)施進行養(yǎng)護及更新改造，確保農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)正常安全運行，滿足當?shù)赜盟枨螅?/p>

5、按照《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準》的要求，定期對供水水質(zhì)進行檢測，保證供水水質(zhì)量達到生活飲用水標準；

6、定期向縣政府水行政主管部門報送水質(zhì)檢測報告和運行報告，真是反映供水單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

（二）供水管理單位與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水，由于工程施工、維修

等原因確需停止供水的，供水管理單位將提前通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用戶的，供水管理單位在積極搶修的同事，及時通知用戶。

（三）農(nóng)村飲水工程管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，責(zé)任心和職業(yè)道德，相關(guān)人員

須接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

（四）直接從事供水工作的人員，必須建立健康檔案，定期進行體檢。如果發(fā)現(xiàn)有傳

染病患者，應(yīng)立即治療或調(diào)離崗位。

（五）保證供水工程在運行中操作無誤，管理安全，無事故；

（六）維護供水工程周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生美觀，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

二、供水工程設(shè)施保護制度

（一）在供水構(gòu)筑物、管道、單個水池和泵房保護范圍內(nèi)不得修建影響供水的其他建

筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設(shè)施。在供水管線3米以內(nèi)嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設(shè)永久性建筑等。

（二）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)立生活區(qū)和修建畜

禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。

（三）供生活飲用水的配水管道，不得與非生活飲用水管網(wǎng)和自備供水系統(tǒng)相連接；

未經(jīng)批準，不得私自從配水管網(wǎng)中連接，不得私自更換水表和移動水表位置；

（四）工程收益村組合各用水戶在冬季對村級管網(wǎng)、進戶管道和水表要采取保暖措施，防止凍裂損壞。因管理不善，配水管網(wǎng)破裂，造成房屋、道路、農(nóng)田等水損失以及人身安全的，其責(zé)任和后果由其自己承擔。

（五）工程水泵房設(shè)備等由專職管理員負責(zé)監(jiān)控、操作、清潔及日常運行巡視。無關(guān)

人員不得進入水泵房，嚴禁非管理 人員操作各種開關(guān)、按鈕。各類控制開關(guān)、按鈕、閥門應(yīng)有明顯操作標志，標志簡單易懂，正確無誤。

（六）水池人孔必須加蓋加鎖，鎖匙由專人保管；水池溢流管口、通氣口應(yīng)有防蚊蟲

進入的不銹鋼網(wǎng)；溢流管、排空管不得與下水管道直接連接。

（七）水池每年按規(guī)定至少清洗一次，并有清洗記錄和清洗后衛(wèi)生部門出具的水質(zhì)檢

驗報告單。

（八）供水設(shè)施周圍環(huán)境保持清潔衛(wèi)生，不得有污物堆積和雜草叢生，排水必須通暢。

（九）供、管水人員必須掌握相應(yīng)的衛(wèi)生知識及預(yù)防措施。如出現(xiàn)飲用水污染隱患或

事故，必須及時報告、及時處理，不得造成污染所導(dǎo)致的疾病發(fā)生。

（十）發(fā)生衛(wèi)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即停止供水活動，及時搶救中毒人員（事件病人），并負責(zé)保護好事故現(xiàn)場，供水管理單位要積極配合衛(wèi)生部門進行現(xiàn)場事故調(diào)查，控制事故蔓延。

三、供水工程水價核定制度

為保證農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益，除分散供水工程外，所有的供水工程都應(yīng)當安裝水表，實行有償供水計量收費，堅持計劃用水、節(jié)約用水、超定額用水加價記收收費和季節(jié)浮動水價等原則，其水價由縣級物價、水利、財政部門按照《水工程供水價格管理辦法》（第四號令，2003年）等文件制定。

（一）農(nóng)村飲水工程的水價原則上由成本和合理利潤構(gòu)成。供水成本包括以下六部分

1、供水工程運行人員、維護人員和管理人員的工資福利；

2、提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費；

3、日常維修管理及凈化處理所用的材料費用；

4、按規(guī)定提取的折舊費和大修理費；

5、供水生產(chǎn)運行管理中發(fā)生的辦公費、差旅費、勞動保護費、管理用房維修費、水

質(zhì)檢測費等；

6、按規(guī)定應(yīng)列入供水成本開支的其他費用。

結(jié)合我縣實際情況，供水成本包括管護人員工資福利、管理費用、提水及加壓所耗得燃料及動力費、水凈化材料費用，折舊費和大修理費。

（二）水價核定中，計費水量要按工程實際用水量計算。水價按水的用途分類核算，最低價格不能低于成本水價。

（三）水價要以公示欄的形式向社會公開，增加透明度，接受社會和群眾監(jiān)督。

四、供水工程水費的計收和管理制度

（一）農(nóng)村飲水工程實行計量收費。嚴格執(zhí)行抄表計量收費制度。用水戶均要安裝經(jīng)

質(zhì)量監(jiān)督部門校準的水表，按量付費，原則上每月抄表收費。也可根據(jù)本村實際，在每月抄表、管線巡查正常的前提下，兩個月收繳水費一次。

1、各村、企事業(yè)單位、學(xué)校安裝的總表與分表抄手數(shù)字不相等時，分攤水損。供

水進戶的戶戶安裝水表，以表計量。

2、用戶在接到供水收費通知后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時交清水費。逾期未交的，可加收滯納金甚至停止供水。

3、供水管理單位應(yīng)對所有用戶按最低用水標準核定基本用水量，用戶實際用水量

超過基本水量的，按實際用水量征收水費；用戶實際用水量不達基本水量的，按基本用水量征收水費。

4、供水管理單位應(yīng)對所有用戶按平均日用水定額核定最高用水量，用戶實際用水

量未超過最高用水量的，按實際用水量征收水費；用戶實際用水量超過最高用水量的，超出水量要加價，實行階梯水價。

（二）管理單位每月按規(guī)定的時間抄表、收費。因水表發(fā)生故障致使計量不準或不計

量等非人為情況時，可采用下列方法計算收費。

1、參照上月用水量計費。

2、按前幾個月的平均數(shù)計費。

3、按實際人口、牲畜用水定額計費。

4、按基本用量計費。

（三）管理單位或用水戶人為計量設(shè)施不準，可隨時進行校驗，對既不校表、由不按

規(guī)定繳納水費的，管理單位有權(quán)停止供水。

（四）農(nóng)村飲水工程的水費收入主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造、集體

福利基金等項開支。集中供水工程的折舊費、大修費由縣級水行政主管部門設(shè)專戶、按工程列專賬管理；小型提飲水工程的折舊費、大修費由村委會、飲水戶協(xié)會管理。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。供水共和吃呢個管理單位定期公示水費收繳情況。

（五）確定的水費標準，可隨這物價指數(shù)、供水量及其供水成本的變化由縣級物價主

管部門會同水行政主管部門進行調(diào)整。

五、供水工程獎懲制度

(一)有下列行為之一者，由縣級以上水行政主管部門或供水管理單位責(zé)令其停止違規(guī)行

為，限期改進，并可以停止供水、罰款，情節(jié)特備嚴重的移交司法機關(guān)直接追究法律責(zé)任。

1、村級管網(wǎng)或進戶工程漏水，多次督促不修復(fù)著；

2、私自接水、竊水者；

3、拒不繳納水費者；

4、私自拆遷供水設(shè)施者；

5、擅自提高供水水價者；

6、毀壞供水設(shè)備設(shè)施者；

7、切斷電源、水源、影響供水工程運行者；

8、破壞水源、污染水質(zhì)者。

（二）供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責(zé)任：

1、擅離崗位，無故停水斷水者；

2、玩忽職守，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟損失者；

3、貪污挪用水費，或以權(quán)謀私者；

4、對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成惡果者；

5、除不可抗拒的自然災(zāi)害以外，供水工程停水時間不得超過三天。超過三天者，有關(guān)人員應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任

六、附則

（一）本制度由縣水利局負責(zé)解釋。

（二）本制度自發(fā)布之日起試行。

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理制度

農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理制度（試行）

為加強全縣農(nóng)村飲水工程管理，保證農(nóng)村飲水工程發(fā)揮最大效益，保障人民群眾生活生產(chǎn)安全，根據(jù)《安徽省農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況制定本制度。

本制度適用于本縣境內(nèi)農(nóng)村飲水工程的管理和維護。

一、供水工程管理單位職責(zé)范圍

縣水利局負責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程的統(tǒng)一監(jiān)管工作；農(nóng)村飲水工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)飲水工程的具體管理工作；具體由所在行政村負責(zé)日常管理。

（一）供水工程管理單位的基本職責(zé)

1、宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，宣傳節(jié)約用水知識；

2、按要求辦理取水許可證、衛(wèi)生許可證及生產(chǎn)經(jīng)營所需的各類證照；

3、依法保護農(nóng)村飲水安全工程，維護供水設(shè)施安全；

4、落實專門人員，建立健全供水工程生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各項規(guī)章制度，加強工程管理維護，定期對機井、供水構(gòu)筑物、管道等設(shè)施進行養(yǎng)護及更新改造，確保農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)正常安全運行，滿足當?shù)赜盟枨螅?/p>

5、按照《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準》的要求，定期對供水水質(zhì)進行檢測，保證供水質(zhì)量達到生活飲用水標準；

6、定期向縣政府水行政主管部門報送水質(zhì)檢測報告和運行報告，真實反映供水單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

（二）供水管理單位與用水戶簽訂供水協(xié)議,按協(xié)議規(guī)定供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的, 供水管理單位將提前通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用戶的, 供水管理單位在積極搶修的同時,及時通知用戶。

（三）農(nóng)村飲水工程管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和職業(yè)道德，相關(guān)人員須接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

（四）直接從事供水工作的人員，必須建立健康檔案，定期進行體檢。如果發(fā)現(xiàn)有傳染病患者，應(yīng)立即治療或調(diào)離崗位。

（五）保證供水工程在運行中操作無誤，管理安全，無事故；

（六）維護供水工程周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生美觀，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

二、供水工程工程設(shè)施保護制度

（一）在供水構(gòu)筑物、管道、單個水池和泵房保護范圍內(nèi)不得修建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設(shè)施。在供水管線3米以內(nèi)嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設(shè)永久性建筑等。

（二）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。

（三）供生活飲用水的配水管道，不得與非生活飲用水管網(wǎng)和自備供水系統(tǒng)相連接；未經(jīng)批準，不得私自從配水管網(wǎng)中接管，不得私自更換水表和移動水表位臵；

（四）工程受益村組和各用水戶在冬季對村級管網(wǎng)、進戶管道和水表要采取保暖措施，防止凍裂損壞。因管理不善，配水管網(wǎng)破裂，造成房屋、道路、農(nóng)田等水損失以及人身安全的，其責(zé)任和后果由其自己承擔。

（五）工程水泵房設(shè)備等由專職管理員負責(zé)監(jiān)控、操作、清潔及日常運行巡視。無關(guān)人員不得進入水泵房，嚴禁非管理人員操作各種開關(guān)、按鈕。各類控制開關(guān)、按鈕、閥門應(yīng)有明顯操作標志，標志簡單易懂，正確無誤。

（六）水池人孔必須加蓋加鎖，鎖匙由專人保管；水池溢流管口、通氣孔口應(yīng)有防蚊蟲進入的不銹鋼網(wǎng)；溢流管、排空管不得與下水道直接相連。

（七）水池每年按規(guī)定至少清洗一次，并有清洗記錄和清洗后衛(wèi)生部門出具的水質(zhì)檢驗報告單。

（八）供水設(shè)施周圍環(huán)境保持清潔衛(wèi)生，不得有污物堆積和雜草叢生，排水必須通暢。

（九）供、管水人員必須掌握相應(yīng)的衛(wèi)生知識及預(yù)防措施。如出現(xiàn)飲用水污染隱患或事故，必須及時報告、及時處理，不得造成污染所導(dǎo)致的疾病發(fā)生。

（十）發(fā)生衛(wèi)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即停止供水活動，及時搶救中毒人員(事件病人)，并負責(zé)保護好事故現(xiàn)場。供水管理單位要積極配合衛(wèi)生部門進行現(xiàn)場事故調(diào)查，控制事故蔓延。

三、供水工程水價核定制度

為保證農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益，除分散供水工程外，所有的供水工程都應(yīng)當安裝水表，實行有償供水、計量收費，堅持計劃用水、節(jié)約用水、超定額用水加價計收水費和季節(jié)浮動水價等原則，其水價由縣級物價、水利、財政部門按照《水利工程供水價格管理辦法》（第四號令，2003年）等文件制定。

（一）農(nóng)村飲水工程的水價原則上由成本和合理利潤構(gòu)成。供水成本包括以下六部分

1、供水工程運行人員、維護人員和管理人員的工資福利；

2、提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費；

3、日常維修管理及凈化處理所用的材料費用；

4、按規(guī)定提取的折舊費和大修理費；

5、供水生產(chǎn)運行管理中所發(fā)生的辦公費、差旅費、勞動保護費、管理用房維修費、水質(zhì)檢測費等；

6、按規(guī)定應(yīng)列入供水成本開支的其它費用。

結(jié)合我縣實際情況，供水成本包括管護人員工資福利、管理費用、提水及加壓所耗的燃料及動力費、水凈

化處理材料費用、折舊費和大修理費。

（二）水價核定中，計費水量要按工程實際用水量計算。水價按水的用途分類核算，最低價格不能低于成本水價。

（三）水價要以公示欄的形式向社會公開，增加透明度，接受社會和群眾監(jiān)督。

四、供水工程水費的計收和管理制度

（一）農(nóng)村飲水工程實行計量收費。嚴格執(zhí)行抄表計量收費制度。用水戶均要安裝經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門校準的水表，按量付費。原則上每月抄表收費。也可根據(jù)本村實際，在每月抄表、管線巡查正常的前提下，兩個月收繳水費一次。

1、各村、企事業(yè)單位、學(xué)校安裝的總表與分表抄收數(shù)字不相等時，分攤水損。供水進戶的戶戶安裝水表，以表計量。

2、用戶在接到供水收費通知單后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時交清水費。逾期未交的，可加收滯納金甚至停

止供水。

3、供水管理單位應(yīng)對所有用戶按最低用水標準核定基本用水量，用戶實際用水量超過基本水量的，按實

際用水量征收水費；用戶實際用水量不達基本水量的，按基本用水量征收水費。

4、供水管理單位應(yīng)對所有用戶按平均日用水定額核定最高用水量，用戶實際用水量未超過最高用水量的，按實際用水量征收水費；用戶實際用水量超過最高用水量的，超出水量要加價，實行階梯水價。

（二）管理單位每月按規(guī)定的時間抄表、收費。因水表發(fā)生故障致使計量不準或不計量等非人為情況時，可采用下列方法計算收費。

1、參照上月水量計費。

2、按前幾個月的平均數(shù)計費。

3、按實際人口、牲畜用水定額計費。

4、按基本用量計費。

（三）管理單位或用水戶認為計量設(shè)施不準，可隨時進行校驗，對既不校表、又不按規(guī)定繳納水費的，管理單位有權(quán)停止供水。

（四）農(nóng)村飲水工程的水費收入主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。

集中供水工程的折舊費、大修費由縣級水行政主管部門設(shè)專戶、按工程列專賬管理；小型提引水工程的折舊費、大修費由村委會、飲水戶協(xié)會管理。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。供水工程管理單位定期公示水費收繳情況。

（五）確定的水費標準，可隨著物價指數(shù)、供水量及其供水成本的變化由縣級物價主管部門會同水行政主管部門進行調(diào)整。

五、供水工程獎懲制度

（一）有下列行為之一者，由縣級以上水行政主管部門或供水管理單位責(zé)令其停止違規(guī)行為，限期改進，并

可處以停止供水、罰款，情節(jié)特別嚴重的移交司法機關(guān)直至追究法律責(zé)任。

1、村級管網(wǎng)或進戶工程漏水，多次督促不修復(fù)者；

2、私自接水、竊水者；

3、拒不交納水費者；

4、私自拆遷供水設(shè)施者；

5、擅自提高供水水價者；

6、毀壞供水設(shè)備設(shè)施者；

7、切斷電源、水源，影響供水工程運行者；

8、破壞水源、污染水質(zhì)者。

（二）供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責(zé)任：

1、擅離崗位，無故停水斷水者；

2、玩忽職守，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟損失者；

3、貪污挪用水費，或以權(quán)謀私者；

4、對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成惡果者。

5、除不可抗拒的自然災(zāi)害以外，供水工程停水時間不得超過三天。超過三天者，有關(guān)人員應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任。

六附則

（一）本制度由縣水利局負責(zé)解釋。

（二）本制度自發(fā)布之日起試行。

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程建后管理之研究

農(nóng)村飲水安全工程建后管理之研究

丁東良（河南省鄢陵縣水利局）

摘要：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對水利工作者來說也是一個新課題，本文對農(nóng)村飲水安全工程的建后管理的現(xiàn)狀及其原因進行了分析，并提出了一點建議。

關(guān)鍵詞：飲水安全建后管理

2000年以來，國家加大了解決農(nóng)村居民飲水問題的力度，國家發(fā)展改革委、水利部從實施“農(nóng)村飲水解困工程”到“農(nóng)村飲水安全工程”，從單純的水量到水量、水質(zhì)、保證率、方便程度一并考慮，在各級地方政府、相關(guān)部門和廣大項目區(qū)農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進展順利，工程建設(shè)質(zhì)量良好，管理水平進一步提高，已建工程效果顯著，深受廣大受益農(nóng)民的熱烈歡迎，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。通過對近5萬農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示，96％以上的受訪農(nóng)戶對工程建設(shè)和管理表示滿意。但從近年來也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在一些問題，如大部分工程實際供水規(guī)模僅相當于設(shè)計規(guī)模的1/3，日供水量偏小，導(dǎo)致平均管理成本過高；維護資金不到位，不明確從那里支出，導(dǎo)致維護不及時，工程難以良性運行，不能達到最佳的投資效益；對飲水安全認識不足，部分水廠建設(shè)因陋就簡，部分水廠的消毒設(shè)施、水處理設(shè)施形同虛設(shè)，水質(zhì)檢測也難以落實；對水廠的管理缺乏經(jīng)驗，沒有成熟的案例，不知道怎樣管理，那么為什么還會存在這些問題呢？本文認為應(yīng)該從多視覺來分析這些問題。從思想層面分析主要表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理

解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項民生水利工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。各級政府都把解決農(nóng)村飲水安全工作作為一項政治任務(wù)，不敢懈怠，水利部門把解決農(nóng)村飲水安全工作作為水利工作中的重中之重，加上上級部門的不斷檢查、評估、督促，所以在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)方面，無論是在管理方面，還是在技術(shù)、質(zhì)量方面做的都還比較到位，但是在建后管理方面由于農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，管理難度大，相當一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機構(gòu)不健全，管理人員不到位，維護資金不落實，成功的、有效的、科學(xué)的管理模式還正在探索之中，建后管理是個出力不討好的事情，不少鄉(xiāng)村飲水工程總是一包了之。從經(jīng)濟層面分析主要表現(xiàn)在建后管理投入大收益小

運行成本過高，自我維護能力不強。從調(diào)研情況看，供水工程用電電價在0.41-0.72元/度,電費支出占工程運行成本的50%左右；現(xiàn)行水價大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/m3之間，而現(xiàn)行水價多在1.5-2.0元/m3之間，再加上人員工資，設(shè)備維護費、管理費，所以在建后管理上投入大收益小，各方面的積極性不高，從管理層面分析主要表現(xiàn)在人員雜效率低

飲水安全工程涉及面非常廣，以一個縣為單位，就人口數(shù)量來說，它關(guān)乎著幾十萬，甚

至上百萬人的飲水安全問題，就供水廠數(shù)量來說少則有十幾個，多則有幾十個，這是一個龐大的工程，需要一個高質(zhì)量的管理隊伍，他們還必須是全才，既要會管理還要懂技術(shù)，既要會電子還要懂化學(xué)，既要有理論還要會實踐，然而考慮到人員工資、交通、吃、住等各方面的因素，聘用這樣一個高水平的人員并非易事，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不管是單村供水廠，還是多村集中供水廠的管理人員多數(shù)是從當?shù)剞r(nóng)村聘用的臨時性的兼職人員，他們的管理水平和技術(shù)水平普遍偏低，參差不齊，要想讓他們來保障供水系統(tǒng)安全地，穩(wěn)定地，長期地運行幾乎是不可能的。要想把工資做的好一點，還需要一個對這些人的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)隊伍或機構(gòu)，否則就會出現(xiàn)該供水的供不上水，該進行設(shè)備維護的不維護，該進行水處理的不處理，該進行水質(zhì)監(jiān)測的不監(jiān)測，這樣就很難保證讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”。

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要問題，針對當前農(nóng)村飲水安全工程普遍重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，分析當前農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問題，研究農(nóng)村飲水安全工程建后管理的模式是非常迫切和必要的。經(jīng)過作者調(diào)查研究，本文提出以下兩點建議，與讀者共商之。1 由縣（市）水利局成立“農(nóng)村供水公司”，對全縣的飲水安全工程統(tǒng)一管理，公司采取企業(yè)化管理、市場化運作。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，建立一個高水平的技術(shù)隊伍，建立一個精煉的管理隊伍，建立一個高效的管理機制，在水價不變的情況下，通過企業(yè)規(guī)?；?jīng)營和內(nèi)部挖潛，提高工作效率，降低運營成本，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，除了承擔社會責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”，還要追求更大的利潤，保證企業(yè)（農(nóng)村供水公司）能可持續(xù)發(fā)展。提高供水系統(tǒng)的自動化水平

提高供水系統(tǒng)的自動化水平包括兩個方面，一是提高供水廠的自動化水平，達到無人值守的程度，減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動強度，降低管理成本。二是提高遠程監(jiān)控的自動化水平，將全縣所有的供水廠的工作狀態(tài)，圖像，技術(shù)數(shù)據(jù)（如管網(wǎng)壓力、水井水位，清水池水位，流量，電量，余氯，PH值，水的電導(dǎo)率，含氟量等）召測到監(jiān)控中心，坐在監(jiān)控中心，就可以實時掌控全縣所有的供水廠的工作狀態(tài)。并且還可以在監(jiān)控中心發(fā)送指令，控制各水廠的各種設(shè)備的開啟。同時通過軟件進行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)異常情況報警，歷史記錄查詢，報表曲線打印等。實現(xiàn)水廠管理現(xiàn)代化、信息化。這一方面又可以進一步大大減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動強度，降低管理成本，同時還可以進一步大大提高監(jiān)管質(zhì)量，防止漏測、漏檢、漏報。

結(jié)束語：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對水利工作者來說也是一個新課題，我們一是要高度重視，充分認識做好農(nóng)村飲水安全管理工作的重要意義。要克服畏難情緒，加強調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，積極探索，找到一條高效的、科學(xué)的農(nóng)村飲水安全建后管理的新模式。