第一篇：【食品安全問題論文】農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施研究

【食品安全問題論文】農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施研究

摘要：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對(duì)水利工作者來說也是一個(gè)新課題.本文根據(jù)近年來對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，提出建后管理的幾點(diǎn)措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；建后；管理；問題 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾曓r(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，可以說得到了各方面的支持，但從近年來也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在一些問題，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的效益的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，因而必須加強(qiáng)研究農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施。1.農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問題 1.1大部分縣建后運(yùn)行主管部門未明確

大部分縣明確建設(shè)期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為建后管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等內(nèi)容。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量。1.2大部分縣建后運(yùn)行管理資金未落實(shí)

農(nóng)村飲水安全工程以分散式供水工程為主，工程的責(zé)任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動(dòng)力一般都外出務(wù)工，平時(shí)用水量相對(duì)少，規(guī)模效益難形成。農(nóng)村供水水價(jià)低，所征收的水費(fèi)不足以維持飲用水工程的運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，迫切需要當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出一定的資金補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專項(xiàng)用于農(nóng)村飲用水工程日常運(yùn)行管理。1.3管護(hù)隊(duì)伍難建立

維護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會(huì)確定的管理維護(hù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水安全管理的要求。1.4消毒設(shè)備不齊全

很多城市管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，大部分分散式供水工程均未設(shè)置消毒設(shè)備。當(dāng)供水水源水質(zhì)惡化時(shí)難以保證水質(zhì)安全。1.5水源保護(hù)較粗放

目前縣城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開展水源地保護(hù)工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，尚沒有開展水源地保護(hù)工作。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護(hù)較為困難，安全保障率還較低。1.6運(yùn)行安全存在隱患

農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋，易被極端分子所利用，運(yùn)行安全存在隱患。2.加強(qiáng)建后管理的建議 2.1明確主管部門

應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運(yùn)行管理主管部門，水利局增設(shè)管理科室和落實(shí)專職人員。同時(shí)，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測(cè)的責(zé)任部門，環(huán)保部門為供水水源保護(hù)的責(zé)任部門。

2.2落實(shí)管理主體

農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實(shí)行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實(shí)，權(quán)利和義務(wù)清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團(tuán)式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)機(jī)構(gòu)管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應(yīng)由村委會(huì)管理。2.3建立管理隊(duì)伍

由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利局組織舉辦飲水安全工程長(zhǎng)效管理方面的培訓(xùn)班，提高工程管理人員的專業(yè)知識(shí)，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護(hù)人員上崗證，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作，提供技術(shù)支持，更好地服務(wù)于農(nóng)村的安全飲水。2.4出臺(tái)管理辦法

建議盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各地的實(shí)際擬定出臺(tái)農(nóng)民飲用水運(yùn)行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。2.5安排專項(xiàng)管護(hù)資金

由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用高，按完全成本收費(fèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不按成本收費(fèi)建成的供水工程難以良性運(yùn)行。建議市財(cái)政和各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村飲用水專項(xiàng)管護(hù)資金，用于管理運(yùn)行維護(hù)，財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。2.6實(shí)行有償用水，科學(xué)制定水價(jià)

切實(shí)做好水費(fèi)收繳工作有償供水，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。集中式供水工程按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價(jià)；對(duì)于分散式供水工程以保證工程日常運(yùn)行、維修和更新為前提，按照供水成本計(jì)收水費(fèi)，由受益村村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。2.7加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全保護(hù)

供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備儀器設(shè)備，有專業(yè)檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作，接受各級(jí)衛(wèi)生部門的監(jiān)督和抽驗(yàn)，保證供水質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗(yàn)室的供水單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)供水水質(zhì)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)由建后管理部門承擔(dān)，避免“多頭管水”，水利等相關(guān)職能部門要落實(shí)農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測(cè)和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測(cè)措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對(duì)安全。對(duì)集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來水公司為依托，分區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測(cè)；對(duì)分散供水工程，分區(qū)域定期檢測(cè)水質(zhì)，對(duì)簡(jiǎn)易供水工程，進(jìn)行定期檢測(cè)，確保水質(zhì)優(yōu)良。在飲用水入戶前端設(shè)置生物監(jiān)測(cè)設(shè)施，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。2.8強(qiáng)化水源保護(hù)

由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動(dòng)和污染源。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并落實(shí)專人巡查。同時(shí)制定供水處置突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，在水源保護(hù)區(qū)或管護(hù)范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時(shí)加強(qiáng)水源區(qū)森林資源保護(hù)，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；供水單位應(yīng)當(dāng)制定供水安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案。因環(huán)境污染或者其他突發(fā)性事件造成水源、供水水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水利等主管部門報(bào)告，同時(shí)通知用水戶。直接從事農(nóng)村飲水安全工程供水工作的人員，必須持縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗，并定期進(jìn)行體檢，符合健康標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗工作。

凡造成水源變化、水質(zhì)污染或農(nóng)村飲水安全工程損壞的，應(yīng)按“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)損壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由造成污染、破壞的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)處理并賠償損失。2.9建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

建議市財(cái)政每年安排考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)飲用水管理成效顯著的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也拿出一定資金，用于農(nóng)民飲用水建后管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)。3.案例分析 3.1工程概況

朱昌鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程位于畢節(jié)市南部朱昌鎮(zhèn)，距市區(qū)14公里，工程建設(shè)單位為畢節(jié)市水利局，設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目管理單位為畢節(jié)地區(qū)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，施工單位為畢節(jié)市欣源水利水電建筑有限責(zé)任公司，是2007年度省財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助修建的工程。本工程總投資423.22萬元，其中省財(cái)政專項(xiàng)資金343.22萬元，地區(qū)匹配40萬元，市匹配20萬元，受益區(qū)群眾投勞折資20萬元。

本工程新建日處理水量500噸的水廠一座；新建取水池二個(gè)，容積為6.2m3；新建蓄水池一個(gè)，容積為500 m3；新鋪設(shè)輸水主管5.55km，配水干、支管網(wǎng)26.43km，新建水處理廠一座（廠區(qū)面積1612m2，房屋建筑面積397 m2，綠化面積170 m2，圍墻160m）；新建進(jìn)廠公路520m。

工程建成后，可解決朱昌、雙堰、宋伍及鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、學(xué)校共計(jì)10584人的飲水安全問題。3.2建后管理措施 3.2.1運(yùn)行管理

工程建成后，建立朱昌鎮(zhèn)飲水安全工程供水水廠，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)本工程的運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)直接負(fù)責(zé)。

對(duì)供水水廠所有飲水安全工程的管理人員實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，建立健全檔案。

由受益區(qū)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)規(guī)定各飲水安全工程監(jiān)理保護(hù)范圍和水資源保護(hù)區(qū)。

根據(jù)該工程建設(shè)性質(zhì)，科學(xué)合理地，按補(bǔ)償成本、合理受益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定水價(jià)。通過水價(jià)杠桿作用來促進(jìn)節(jié)水和農(nóng)村飲水安全工程良性循環(huán)。走以水養(yǎng)水，自我完善，自我發(fā)展的工程管理之路。

建立農(nóng)村飲水安全工程的誠(chéng)信服務(wù)體系。按照市場(chǎng)要求開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。誠(chéng)實(shí)守信，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立“以人為本”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念。3.2.2水源保護(hù)

加強(qiáng)《水法》的宣傳，提高全民的水資源保護(hù)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，為有效防止水質(zhì)污染和避免人為破壞飲水安全工程奠定基礎(chǔ)。實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，保證水資源的可持續(xù)利用。

3.2.3技術(shù)服務(wù)

在農(nóng)村人飲困難地區(qū)，一般是地理和自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后、文化水平低的地方，飲水安全工程建成后，我們計(jì)劃采取以下措施搞好技術(shù)服務(wù)。（1）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；（2）加強(qiáng)技術(shù)管理；

（3）抽調(diào)工程技術(shù)人員定期檢查工程運(yùn)行情況，解決運(yùn)行出現(xiàn)的各種問題，以得運(yùn)行水平的提高。

（4）實(shí)行工程運(yùn)行聯(lián)絡(luò)制度。

（5）要大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高供水的可靠性和供水質(zhì)量，為群眾的身體健康負(fù)責(zé)。結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對(duì)水利工作者來說也是一個(gè)新課題，我們一是要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村飲水建后管理工作的重要意義。參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村飲水安全工程建后管理之研究

農(nóng)村飲水安全工程建后管理之研究

丁東良（河南省鄢陵縣水利局）

摘要：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對(duì)水利工作者來說也是一個(gè)新課題，本文對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了分析，并提出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：飲水安全建后管理

2000年以來，國(guó)家加大了解決農(nóng)村居民飲水問題的力度，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部從實(shí)施“農(nóng)村飲水解困工程”到“農(nóng)村飲水安全工程”，從單純的水量到水量、水質(zhì)、保證率、方便程度一并考慮，在各級(jí)地方政府、相關(guān)部門和廣大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，工程建設(shè)質(zhì)量良好，管理水平進(jìn)一步提高，已建工程效果顯著，深受廣大受益農(nóng)民的熱烈歡迎，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。通過對(duì)近5萬農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示，96％以上的受訪農(nóng)戶對(duì)工程建設(shè)和管理表示滿意。但從近年來也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在一些問題，如大部分工程實(shí)際供水規(guī)模僅相當(dāng)于設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3，日供水量偏小，導(dǎo)致平均管理成本過高；維護(hù)資金不到位，不明確從那里支出，導(dǎo)致維護(hù)不及時(shí)，工程難以良性運(yùn)行，不能達(dá)到最佳的投資效益；對(duì)飲水安全認(rèn)識(shí)不足，部分水廠建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，部分水廠的消毒設(shè)施、水處理設(shè)施形同虛設(shè)，水質(zhì)檢測(cè)也難以落實(shí)；對(duì)水廠的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有成熟的案例，不知道怎樣管理，那么為什么還會(huì)存在這些問題呢？本文認(rèn)為應(yīng)該從多視覺來分析這些問題。從思想層面分析主要表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理

解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)民生水利工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府都把解決農(nóng)村飲水安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不敢懈怠，水利部門把解決農(nóng)村飲水安全工作作為水利工作中的重中之重，加上上級(jí)部門的不斷檢查、評(píng)估、督促，所以在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)方面，無論是在管理方面，還是在技術(shù)、質(zhì)量方面做的都還比較到位，但是在建后管理方面由于農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不到位，維護(hù)資金不落實(shí)，成功的、有效的、科學(xué)的管理模式還正在探索之中，建后管理是個(gè)出力不討好的事情，不少鄉(xiāng)村飲水工程總是一包了之。從經(jīng)濟(jì)層面分析主要表現(xiàn)在建后管理投入大收益小

運(yùn)行成本過高，自我維護(hù)能力不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，供水工程用電電價(jià)在0.41-0.72元/度,電費(fèi)支出占工程運(yùn)行成本的50%左右；現(xiàn)行水價(jià)大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/m3之間，而現(xiàn)行水價(jià)多在1.5-2.0元/m3之間，再加上人員工資，設(shè)備維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)，所以在建后管理上投入大收益小，各方面的積極性不高，從管理層面分析主要表現(xiàn)在人員雜效率低

飲水安全工程涉及面非常廣，以一個(gè)縣為單位，就人口數(shù)量來說，它關(guān)乎著幾十萬，甚

至上百萬人的飲水安全問題，就供水廠數(shù)量來說少則有十幾個(gè)，多則有幾十個(gè)，這是一個(gè)龐大的工程，需要一個(gè)高質(zhì)量的管理隊(duì)伍，他們還必須是全才，既要會(huì)管理還要懂技術(shù)，既要會(huì)電子還要懂化學(xué)，既要有理論還要會(huì)實(shí)踐，然而考慮到人員工資、交通、吃、住等各方面的因素，聘用這樣一個(gè)高水平的人員并非易事，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不管是單村供水廠，還是多村集中供水廠的管理人員多數(shù)是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村聘用的臨時(shí)性的兼職人員，他們的管理水平和技術(shù)水平普遍偏低，參差不齊，要想讓他們來保障供水系統(tǒng)安全地，穩(wěn)定地，長(zhǎng)期地運(yùn)行幾乎是不可能的。要想把工資做的好一點(diǎn)，還需要一個(gè)對(duì)這些人的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，否則就會(huì)出現(xiàn)該供水的供不上水，該進(jìn)行設(shè)備維護(hù)的不維護(hù)，該進(jìn)行水處理的不處理，該進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的不監(jiān)測(cè)，這樣就很難保證讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”。

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要問題，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程普遍重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問題，研究農(nóng)村飲水安全工程建后管理的模式是非常迫切和必要的。經(jīng)過作者調(diào)查研究，本文提出以下兩點(diǎn)建議，與讀者共商之。1 由縣（市）水利局成立“農(nóng)村供水公司”，對(duì)全縣的飲水安全工程統(tǒng)一管理，公司采取企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，建立一個(gè)高水平的技術(shù)隊(duì)伍，建立一個(gè)精煉的管理隊(duì)伍，建立一個(gè)高效的管理機(jī)制，在水價(jià)不變的情況下，通過企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和內(nèi)部挖潛，提高工作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，除了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”，還要追求更大的利潤(rùn)，保證企業(yè)（農(nóng)村供水公司）能可持續(xù)發(fā)展。提高供水系統(tǒng)的自動(dòng)化水平

提高供水系統(tǒng)的自動(dòng)化水平包括兩個(gè)方面，一是提高供水廠的自動(dòng)化水平，達(dá)到無人值守的程度，減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低管理成本。二是提高遠(yuǎn)程監(jiān)控的自動(dòng)化水平，將全縣所有的供水廠的工作狀態(tài)，圖像，技術(shù)數(shù)據(jù)（如管網(wǎng)壓力、水井水位，清水池水位，流量，電量，余氯，PH值，水的電導(dǎo)率，含氟量等）召測(cè)到監(jiān)控中心，坐在監(jiān)控中心，就可以實(shí)時(shí)掌控全縣所有的供水廠的工作狀態(tài)。并且還可以在監(jiān)控中心發(fā)送指令，控制各水廠的各種設(shè)備的開啟。同時(shí)通過軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)異常情況報(bào)警，歷史記錄查詢，報(bào)表曲線打印等。實(shí)現(xiàn)水廠管理現(xiàn)代化、信息化。這一方面又可以進(jìn)一步大大減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低管理成本，同時(shí)還可以進(jìn)一步大大提高監(jiān)管質(zhì)量，防止漏測(cè)、漏檢、漏報(bào)。

結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對(duì)水利工作者來說也是一個(gè)新課題，我們一是要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村飲水安全管理工作的重要意義。要克服畏難情緒，加強(qiáng)調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，積極探索，找到一條高效的、科學(xué)的農(nóng)村飲水安全建后管理的新模式。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理，保障農(nóng)民飲水安全

門世祥

2006年以來，我區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，到2010年底，已建成農(nóng)村飲水安全工程144處，解決了29.53萬人的飲水安全問題，完成投資1.15億元，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。具體表現(xiàn)為：

一是減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了勞動(dòng)力。為缺少安全飲用水地區(qū)農(nóng)民提供了可靠穩(wěn)定安全的水源保證，使廣大農(nóng)民群眾告別了千年來肩挑、手提的用水歷史，節(jié)約了勞動(dòng)力，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，廣大農(nóng)民有了更多的時(shí)間和精力投入生產(chǎn)。

二是提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。通了自來水后，一些農(nóng)戶還購(gòu)置了洗衣機(jī)、熱水器等家電，用上了沖水式廁所，生活質(zhì)量大大提高，既拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)，又為促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

三是有利于農(nóng)民的身體健康。群眾因用上了清潔、衛(wèi)生、方便的自來水，控制了介水疾病的傳播，提高了群眾的健康水平。四是有利于黨群關(guān)系、干群關(guān)系的進(jìn)一步密切。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村村容整潔，改善了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)民

群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程普遍表示熱烈的歡迎和由衷的感謝，把農(nóng)村飲水安全工程譽(yù)為“民心工程”、“幸福工程”和“德政工程”。

隨著飲水安全工程建設(shè)的快速推進(jìn)，保障工程正常運(yùn)行、充分發(fā)揮工程長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的建后管護(hù)問題日顯突出，必須引起各級(jí)政府及部門的高度重視。

一、飲水工程建后管理存在的問題

1、建后運(yùn)行管理體制不完善，管理機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)。隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，主要工作已由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等建后管護(hù)內(nèi)容。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益和身體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量，落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和編制。

2、建后運(yùn)行管理資金未落實(shí)。因農(nóng)村群眾居住相對(duì)分散，用水量相對(duì)較少，難以形成規(guī)模效益，加上農(nóng)村供水水價(jià)低，所征收的水費(fèi)不足以維持飲用水工程的運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，難以做到“以水養(yǎng)水”。迫切需要當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出一定的資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲用水工程日常運(yùn)行管理。

3、管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前各水廠的維護(hù)管理人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平和管理能力較低，難以適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水衛(wèi)生安全管理的要

求。

4、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度和網(wǎng)絡(luò)剛剛建立，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。目前，區(qū)衛(wèi)生部門組織制定了《2011年臨潼區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案》，對(duì)20個(gè)集中式供水站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，這項(xiàng)工作還處在起步階段。飲水安全工程面廣量大，目前我區(qū)衛(wèi)生部門的監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)力量還不能完全滿足飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要，難以實(shí)行全面定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

5、水源保護(hù)較粗放。農(nóng)村供水工程大多沒有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，水源地保護(hù)工作尚待加強(qiáng)。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)易受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染源的影響，水源保護(hù)較為困難，安全保障率比較低。

6、運(yùn)行安全存在隱患。農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋，易被極端分子所利用，比如人為投毒等，運(yùn)行安全存在隱患。

7、村民缺乏飲水安全的正確消費(fèi)觀。普遍存在農(nóng)民的安全用水和有償用水意識(shí)不強(qiáng)，有的老百姓把看上去清潔的水等同于安全、衛(wèi)生的飲用水，認(rèn)為自來水要交錢還不如喝自家的井水和原來自己接的自流水，導(dǎo)致飲用水使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)供水規(guī)模和水費(fèi)征收難等情況。

二、農(nóng)村飲水工程建后長(zhǎng)效管理對(duì)策和建議、建立健全農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)。水行政部門為

農(nóng)村飲用水工程建后運(yùn)行管理主管部門，增設(shè)管理科室和落實(shí)專職人員。同時(shí)，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測(cè)的責(zé)任部門，環(huán)保部門為供水水源保護(hù)的責(zé)任部門。、落實(shí)管理主體。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實(shí)行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實(shí)，權(quán)利和義務(wù)清楚。較大規(guī)模的集中供水工程可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)機(jī)構(gòu)管理或明確其他管理主體，其他單村工程或由單村工程延伸的工程可由村委會(huì)確定管理方式。

3、建立管理隊(duì)伍。由水利部門統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護(hù)人員上崗證，并會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)保等部門經(jīng)常性地組織舉辦飲水安全工程長(zhǎng)效管理方面的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，更好的服務(wù)于農(nóng)村的安全飲水。

4、落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)資金。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用高。按完全成本收費(fèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不按成本收費(fèi)建成的供水工程難以良性運(yùn)行。建議財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村飲用水專項(xiàng)管護(hù)資金，用于管理運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等。財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。

5、實(shí)行有償用水，科學(xué)制定水價(jià)。切實(shí)做好水費(fèi)收繳工作有償供水，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。集中式供水工程按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價(jià)；對(duì)于分散式供水工程以保證工程日常運(yùn)行、維

修和更新為前提，按照供水成本計(jì)收水費(fèi)，由受益村村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

6、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全保護(hù)。衛(wèi)生部門要建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測(cè)和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測(cè)措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息；要做好與監(jiān)測(cè)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作，逐步使農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作達(dá)到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。在目前監(jiān)測(cè)力量比較薄弱的情況下，可根據(jù)不同建設(shè)模式實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，如對(duì)集中式供水的工程，分區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水源水、管網(wǎng)末梢水的定期監(jiān)測(cè)；對(duì)分散式供水工程，每年進(jìn)行1-2次檢測(cè)，確保水質(zhì)優(yōu)良。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，在飲用水入戶前端設(shè)置生物監(jiān)測(cè)設(shè)施，保障飲水安全。盡快建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

7、施行水源保護(hù)。由水行政主管部門與相關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動(dòng)和污染源。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并落實(shí)專人巡查。同時(shí)制定供水處置突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，在水源保護(hù)區(qū)或管護(hù)范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

8、明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，形成合力。飲用水建后長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門各司其職，通力合作。水利部門是飲用水工程的建設(shè)和建后長(zhǎng)效管理的主管部門；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排長(zhǎng)效管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的定期檢測(cè)，衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和普及、飲用水消毒和水質(zhì)改善的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲用水源地的保護(hù)和對(duì)農(nóng)村水源的污染監(jiān)測(cè)及控制等工作。

9、加大宣傳，樹立正確的安全飲水觀。充分利用電視、新聞報(bào)紙、宣傳冊(cè)、宣傳單、宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛開展多層次、多形式的宣傳，大力宣傳健康科普知識(shí)，積極做好農(nóng)民飲水安全知識(shí)的宣傳普及，著力提高農(nóng)民對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)水平。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的飲水方式，樹立水是商品的正確消費(fèi)觀，讓保護(hù)飲用水源成為全社會(huì)的一種自覺行為

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理初探

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理初探

摘要：農(nóng)村飲水安全能夠有效保障農(nóng)民的身體健康和生命安全，有助于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。然而農(nóng)民能夠飲到用安全放心水的關(guān)鍵在于農(nóng)村飲水安全工程建后管理問題，有效的建后管理，能夠保障飲水安全工程的正常運(yùn)行。因此，本文通過對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管理中存在的問題進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 飲水安全工程 建后管理

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是保障飲水安全工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)工程的建后的管理，進(jìn)而提高農(nóng)村飲水安全工程的效率，保證農(nóng)民群眾的用水安全。

一、農(nóng)村飲水安全工程建后管理中存在的問題 1.重建設(shè)，輕管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的水利工程，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，因此，各級(jí)政府都十分重視對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。但是由于飲水安全工程建設(shè)完成后，后期的供水面積大、管理的難度大，并且再加上專業(yè)管理人員的缺乏以及管理資金的不到位等，從而導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的后期管理不完善。

2.后期管理投入大于收益，降低了各級(jí)政府以及管理者的積極性

在飲水安全工程建設(shè)完成后，由于后期的維護(hù)成本高于建設(shè)的成本，因而降低了管理著的積極性。根據(jù)調(diào)查顯示，通常供水時(shí)的用電價(jià)格為每度0.5~0.6元，電費(fèi)支出占整個(gè)飲水工程成本的一半左右；現(xiàn)階段的水價(jià)為每平方米1.6 ~1.9元，而制水的成本為每平方米2.5~3元，導(dǎo)致制水成本高于用水的價(jià)格。此外，再加上管理人的工資、工程設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用等，導(dǎo)致在管理過程中投入大而收益比較小，進(jìn)而無法有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程后期的管理。3.后期管理制度不健全，管理權(quán)責(zé)不清晰

在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，飲水工程的管理制度不夠健全。存在著村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理模式，然而對(duì)工程管理的過程中，由于由于管理權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致無法對(duì)飲水安全工程進(jìn)行有效的管理。尤其是對(duì)于一些小型的飲水工程，通常是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交由村主任管理。并且由于缺乏固定的工程管理人員，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期得不到有效的維護(hù)和保養(yǎng)，從而加速了工程設(shè)施的老化，影響了農(nóng)民的日常安全用水。

二、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略 1.增加農(nóng)村飲水安全工程后期管理的資金投入

首先，加強(qiáng)地方各級(jí)政府的財(cái)政保障能力?，F(xiàn)階段我國(guó)地方政府對(duì)飲水安全工程承擔(dān)著大量的管理權(quán)，而并沒有過多的財(cái)政權(quán)力，使農(nóng)村飲水安全工程的后期管理缺乏有效的資金支持，進(jìn)而導(dǎo)致無法切實(shí)有效地發(fā)揮工程的效益。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政體制進(jìn)行改革，賦予地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政權(quán)力，使各級(jí)地方政府能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行后期管理。

其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的后期資金投入。國(guó)家應(yīng)當(dāng)要繼續(xù)加大公共財(cái)政的投入力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。各級(jí)政府和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年的財(cái)政預(yù)算中，逐步增加對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入，確保資金投入的幅度和總量有所提高。各級(jí)政府還應(yīng)大幅度增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的信貸資金，對(duì)符合中央財(cái)政貼息規(guī)定的工程貸款給予財(cái)政貼息。通過高額度、低利息、長(zhǎng)期限的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策性貸款對(duì)農(nóng)村飲水安全工程后期管理的扶持作用。

最后，充分依靠市場(chǎng)，積極吸收管理資金。各級(jí)政府可以在財(cái)政信用的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行市場(chǎng)融資?？梢酝ㄟ^股份、公債、稅收等制度等積極利用社會(huì)資金，從而擴(kuò)大管理資金的吸收渠道，進(jìn)而為農(nóng)村飲水安全工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

2.通過多方參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程后期的有效管理

由于我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由多個(gè)部門共同協(xié)作才能完成。因此，為了是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程后期的有效管理，必須要保證衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部以及環(huán)保部等多個(gè)部門的充分參與。并且還應(yīng)當(dāng)同用水協(xié)會(huì)和企業(yè)等社會(huì)組織相互協(xié)作，通過多方參與，進(jìn)而提高后期管理的效率。

第一，建立合作機(jī)制，保證各部門之間進(jìn)行充的交流。通過建立多部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，使各級(jí)政府的相關(guān)部門都能夠積極參與到工程后期的管理上來。多部門可以通過成立農(nóng)村飲水安全工程后期管理小組，對(duì)工程后期管理過程中存在問題進(jìn)行討論，研究，進(jìn)而解決相關(guān)的后期管理問題。并且多部門可以定期舉辦座談會(huì)，相互溝通，經(jīng)驗(yàn)共享，切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全工程的后期管理水平。

第二，舉辦農(nóng)村飲水安全工程管理研討會(huì)，吸納社會(huì)人員廣泛參與。多部門通過舉辦研討會(huì)的形式，邀請(qǐng)社會(huì)上的企業(yè)、各方面的專家以及村民參與其中，廣泛聽取企業(yè)對(duì)工程后期管理的意見，在考慮到企業(yè)利益的同時(shí)，與企業(yè)達(dá)成工程后期管理的共識(shí)；廣泛聽取專家的意見，保證工程后期管理的科學(xué)性；最重要的是要廣泛聽取農(nóng)民的意見和想法，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到工程后期管理，實(shí)現(xiàn)決策的民主性、科學(xué)性，從而有效地發(fā)揮農(nóng)村飲水安全后期管理的效益。

第三，多部門分工負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督，提高管理效率。在農(nóng)村飲水安全工程的后期管理中，各部門應(yīng)當(dāng)履行好自己的職責(zé)，對(duì)工程進(jìn)行有效的管理。并且對(duì)其他部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，使各部門相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的后期管理。

3.明確國(guó)家、村民、企業(yè)的權(quán)利范圍

為了提高農(nóng)村飲水安全工程后期管理水平，必須要分清政府、村民以及企業(yè)間對(duì)工程的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。

首先，要明確農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，確定工程的管理主體。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理”的原則，明確工程的所有權(quán)，確定農(nóng)村飲水安全工程的管理主體。如對(duì)于農(nóng)民個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，工程產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，并且由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)民發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書；對(duì)于國(guó)家或者是集體所有的農(nóng)田水利工程，由國(guó)家委托機(jī)關(guān)單位、集體或者個(gè)人對(duì)工程進(jìn)行管理，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家或者集體所有；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)田水利工程，由企進(jìn)行管理，工程的產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。

其次，明確工程的使用權(quán)，確定工程的服務(wù)主體。農(nóng)村飲水安全工程的目的是保障農(nóng)民的飲水安全，所以不論在任何時(shí)候，農(nóng)村飲水安全工程都要始終堅(jiān)持以民為本的原則，確保工程的使用權(quán)歸農(nóng)民所有。同時(shí)農(nóng)民在使用的過程中，也要對(duì)工程進(jìn)行有效的管理，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的效益。

最后，要明確工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保工程運(yùn)營(yíng)的主體。通常工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體不同，既有各級(jí)政府的各個(gè)部門，也有水利部門的下屬機(jī)構(gòu)，還有一些是企業(yè)。然而，為了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行有效的管理，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托或者是授權(quán)給一些具有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)或個(gè)人，并且在授權(quán)或是委托時(shí)，要嚴(yán)格依照法律以及合同的規(guī)定，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的后期管理，保證農(nóng)民的飲水安全。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全有利于保障農(nóng)民的生命健康安全，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧具有十分重要的意義。并且農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是保障飲水安全工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，發(fā)揮工程的效益，從而充分保障農(nóng)民的用水安全。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：【食品安全問題論文】農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對(duì)策范文

【食品安全問題論文】農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及

對(duì)策

[摘要]飲用水的質(zhì)量和人們的身體健康情況有著直接的關(guān)系，由于農(nóng)村發(fā)展相對(duì)比較落后，在飲用水安全工程建設(shè)上還存在一些問題，我們要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，采取相關(guān)的措施來保證農(nóng)村飲用水的安全。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲用水；安全；工程建設(shè)；問題；對(duì)策

一、前言

在農(nóng)村飲用水的質(zhì)量廣泛受到人們的關(guān)注，飲用水的質(zhì)量和人們的身體情況有著嚴(yán)重的影響，因此，我們?cè)陲嬘盟こ探ㄔO(shè)過程中要采取相關(guān)的措施保證農(nóng)村飲用水的安全。

二、國(guó)農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

飲用水是人們?nèi)粘Ｉ钏仨毜?，所以飲用水的質(zhì)量和人們的身體健康有直接的關(guān)系，如果飲用水的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，將會(huì)對(duì)人體造成各種負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、村的飲用水中，如果含氟量過高，將會(huì)引發(fā)多種疾病，如果長(zhǎng)期飲用高氟水，甚至?xí)霈F(xiàn)氟中毒的現(xiàn)象，威脅到人們的生命。飲用高氟水的人口主要分布在我國(guó)的長(zhǎng)江以北，在華北、西北以及華東地區(qū)分布較為廣泛，在這些地區(qū)因?yàn)殚L(zhǎng)期飲用高氟水，而出現(xiàn)了氟斑牙和氟骨癥，對(duì)骨質(zhì)密度有極大的影響，嚴(yán)重的會(huì)造成半身癱瘓，喪失自理能力，對(duì)人們的身心造成巨大的傷害，影響到農(nóng)村的發(fā)展。

2、用水中，如果含砷量超標(biāo)，會(huì)造成砷中毒，引起皮膚癌和內(nèi)臟器官的衰竭癌變，含砷量高的飲用水地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆以及寧夏等地。在我國(guó)的華北、西北和華東等部分地區(qū)，飲用水中還有苦咸水，長(zhǎng)期的飲用苦咸水將會(huì)引起腸胃功能的紊亂，致使免疫力低下，容易引發(fā)心腦血管疾病，威脅到廣大農(nóng)民的身體健康。

3、飲用水的水源被污染，會(huì)形成致病微生物，直接威脅到人們的身體健康。如果水源被污染，會(huì)造成地表水或者地下水的污染，如果污染嚴(yán)重的情況下，將會(huì)造成傷寒以及霍亂等重大傳染病的發(fā)生，目前在我國(guó)的部分地區(qū)因?yàn)轱嬘盟艿轿廴?，致使癌癥的發(fā)病率居高不下。

4、段時(shí)期，我國(guó)的南方部分地區(qū)因?yàn)檠x所引發(fā)的病疫有回轉(zhuǎn)的跡象，因?yàn)樵谝邊^(qū)的人們因?yàn)樯a(chǎn)生活所需，會(huì)飲用含有血吸蟲的飲用水，導(dǎo)致病情的反復(fù)感染，對(duì)人們的健康存在巨大的威脅。

三、存在的問題

淮安區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，雖然取得了一些成效，但在工程建設(shè)和建后管理上，還存在一些困難和亟需解決的實(shí)際問題，主要表現(xiàn)在：

1、宣傳工作不夠到位，群眾參與度不高 由于宣傳工作不夠到位，農(nóng)民安全用水意識(shí)和參與、支持項(xiàng)目建設(shè)與管理的積極性還不是很強(qiáng)。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水，特別是對(duì)老年人而言，他們認(rèn)為用自來水不但要交錢，還不如井水好喝，前輩人生活在這里沒有自來水一樣過。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨 淮安區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)大，雖然前幾年農(nóng)村飲水安全工作取得了可喜成績(jī)，但農(nóng)村飲水不安全人口仍達(dá)40～50萬人，且分布較散，遍及全區(qū)各村，無法實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。飲水工程實(shí)施后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)并村聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理的水廠數(shù)量較少，還有相當(dāng)部分的水廠因管網(wǎng)改造沒有到位，飲水不安全問題仍然存在。

3、農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作未能正常展開 目前，雖然淮安區(qū)各級(jí)疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已建立了比較完善的農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)督和衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系，但由于開展監(jiān)測(cè)

和衛(wèi)生評(píng)價(jià)的費(fèi)用在政策保障上未得到有效解決，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村飲用水工程未能開展水質(zhì)檢測(cè)和衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作。

4、農(nóng)村飲水環(huán)境較差

農(nóng)村供排水、生活污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物大量直接排放，對(duì)農(nóng)村局部地區(qū)水環(huán)境造成廣泛的面源污染，導(dǎo)致地表水、淺層地下水中農(nóng)藥、氨氮嚴(yán)重超標(biāo)，飲水安全受到威脅。

四、如何提高項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量

由前文可知，農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量往往受到環(huán)境、材料、方法、機(jī)械、設(shè)計(jì)、人員等因素的影響，因此必須著重把握上述影響因素，采取措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程施工質(zhì)量的提高。除增強(qiáng)項(xiàng)目工程施工質(zhì)量管理外，本文認(rèn)為也必須從下列方面進(jìn)行控制：

1、全面落實(shí)責(zé)任制。實(shí)踐證實(shí)，責(zé)任制的全面落實(shí)要求明確具體工作人員、工程技術(shù)人員的責(zé)任，同時(shí)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及單位領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的層層落實(shí)，保證在整個(gè)施工過程中，質(zhì)量保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮保障作用，同時(shí)完善相應(yīng)的監(jiān)督與檢查工作。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程施工技術(shù)要求與施工規(guī)范，本文認(rèn)為有必要實(shí)施項(xiàng)目工程質(zhì)量終身制，以確保項(xiàng)目工程當(dāng)事人始終對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2、全面實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)“三制”。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須全面實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)承包制、項(xiàng)目法人責(zé)任制，此乃提高項(xiàng)目工程質(zhì)量的根本保障。若想確保項(xiàng)目工程始終根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行組織建設(shè)，項(xiàng)目工程法人必須承擔(dān)著項(xiàng)目建設(shè)的所有責(zé)任，即把項(xiàng)目工程質(zhì)量控制貫穿到項(xiàng)目工程建設(shè)的全過程；項(xiàng)目工程招投標(biāo)過程，必須落實(shí)好資質(zhì)審查工作，其中投標(biāo)單位的資質(zhì)與實(shí)際業(yè)績(jī)均應(yīng)納入審查范圍，此外也必須高度關(guān)注項(xiàng)目工程的資源配置問題，注意嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn)，即農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)禁分包建設(shè)。

3、全面加強(qiáng)施工質(zhì)量控制。農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量控制有必要采取“三控制”，即事前、事中、事后控制，其中事控制要求事先對(duì)施工單位的技術(shù)措施、技術(shù)方案、管理制度、質(zhì)量保證體系進(jìn)行嚴(yán)格審核，尤其應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程技術(shù)人員的素質(zhì)與數(shù)量，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目工程的機(jī)械設(shè)備、原材料、成品、半成品進(jìn)行嚴(yán)格控制，注意質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料構(gòu)配件嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)?？傮w而言，事前控制能夠把項(xiàng)目工程質(zhì)量問題控制到萌芽狀態(tài)，進(jìn)而確保項(xiàng)目工程施工質(zhì)量的提高。事中控制（又稱工序控制）要求采取“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”，其中“二級(jí)”具體包括：施工單位建立“班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢”的質(zhì)檢制度，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理的既定目標(biāo)；施工單位內(nèi)部檢查合格后，再以報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)的方式請(qǐng)求項(xiàng)目工程指揮部進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，若復(fù)驗(yàn)合格，監(jiān)理工程師再組織進(jìn)行終驗(yàn)，以確保上道工序合格后再進(jìn)行下道工序的施工，注意評(píng)定表內(nèi)必須有單元工程師與監(jiān)理工程師的驗(yàn)收意見及評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，同時(shí)上述檢驗(yàn)過程質(zhì)檢人員必須全程監(jiān)督。事后控制要求對(duì)那些已完成的單位工程、分部工程、單元工程進(jìn)行后期觀察或檢測(cè)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目工程的運(yùn)行情況進(jìn)行收集整理，此外再組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目工程運(yùn)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、農(nóng)村飲水工程的建設(shè)思路和建后管理

1、規(guī)范前期組織建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和人員。由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，組織好前期工作和水源地保護(hù)，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃和資金。

（二）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好示范村建設(shè) 因地制宜做好飲水安全工程的規(guī)劃。解決農(nóng)村飲水安全問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，工作量大面廣，任務(wù)艱巨，做好這項(xiàng)工作要抓好典型，以點(diǎn)帶面。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好3～5個(gè)不同類型的農(nóng)村飲水安全典型示范村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范村的指導(dǎo)，示范村要在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、飲水安全發(fā)展模式、技術(shù)路線、管理體制與運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板，輻射帶動(dòng)條件類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理。

2、加大投入，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制 農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目所需資金由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。積極籌措資金，加大投入力度，足額落實(shí)地方配套資金，并安排相應(yīng)比例的資金用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的技術(shù)審查、專題研究、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、檢查評(píng)估、水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，引導(dǎo)和組織好受益群眾投工投勞并自籌部分的投資。

3、精心組織、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控

完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)管體系，確保水質(zhì)安全。施工前，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。施工過程中與監(jiān)理單位、有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村相互配合，做好技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，督促施工進(jìn)度，嚴(yán)格施工質(zhì)量，作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收，設(shè)計(jì)變更驗(yàn)收等記錄。施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，需征得建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位同意，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改。通過層層強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量。

4、資金管理

飲水解困是德政工程，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益大多不明顯，因而缺乏足夠的基金積累，為實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展帶來了一定難度。為解決這一問題，建立農(nóng)村供水工程基金制度十分必要。一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，工程建成后要明確工程折舊費(fèi)和大修費(fèi)的提取、管理、使用辦法及有關(guān)規(guī)定。對(duì)于基金管理，各項(xiàng)目縣將各工程所提取的基金，全部交由水利局下設(shè)的農(nóng)村供水站進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理。在基金使用上，規(guī)定大修標(biāo)準(zhǔn)，依照“誰(shuí)的費(fèi)、誰(shuí)使用”的原則，在各級(jí)供水協(xié)會(huì)的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)？顚Ｓ?。基金制度的建立拓寬了兩費(fèi)渠道，確保了工程可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對(duì)高揚(yáng)程工程，供水成本偏高，一般每方水成本價(jià)在5-6元，個(gè)別地方高達(dá)8-9元，而這些地區(qū)群眾生活困難，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與群眾的經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)，個(gè)別工程建成后，群眾因承擔(dān)不起水費(fèi)而不愿意用水，影響了工程效益的正常發(fā)揮。對(duì)這類工程，在水價(jià)核定中，只計(jì)基本運(yùn)行費(fèi)用，而對(duì)折舊和大修等費(fèi)用，筆者建議政府設(shè)立農(nóng)村飲水安全高揚(yáng)程工程補(bǔ)貼基金，用于補(bǔ)貼貧困地區(qū)高揚(yáng)程農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行費(fèi)用，確保工程正常運(yùn)行。

5、規(guī)范檔案管理

建立項(xiàng)目專項(xiàng)檔案，將項(xiàng)目踏勘、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、批復(fù)、招投標(biāo)、合同、施工、驗(yàn)收、監(jiān)理總結(jié)及交接證書、財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告等文字圖片資料全部歸檔，并責(zé)成專人進(jìn)行規(guī)范管理，做到隨時(shí)調(diào)用和檢查。

6、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和工程建后管護(hù) 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提高技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平；組織技術(shù)人員不間斷進(jìn)行指導(dǎo)。抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運(yùn)行管理等方面的技術(shù)骨干，特別要做好對(duì)農(nóng)村水廠工程技術(shù)和管理人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核工作，逐步推行持證上崗制度。同時(shí)，建立健全長(zhǎng)期有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，責(zé)成有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村成立項(xiàng)目管護(hù)小組，確定專人負(fù)責(zé)，做到齊抓共管，保障工程建一處、成一處、效益一處，長(zhǎng)期有效地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)效益。

六、結(jié)束語(yǔ)

我們通過有效的管理不斷提高農(nóng)村飲水安全工程建筑的質(zhì)量，保證農(nóng)村飲用水使用的安全，為人們的身體健康提供保證。參考文獻(xiàn)

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