第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的意見0818[推薦]

××××××區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處各部門: 根據(jù)國家土地督察××局土地例行督察發(fā)規(guī)我區(qū)違法 用地情況。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村土地管理工作，經(jīng)區(qū)政 府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)守耕地紅線，切實保護(hù)基本農(nóng)田

（一）認(rèn)真實施耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地特別是將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)建設(shè)，必須堅持建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，防止耕地凈減少，嚴(yán)格執(zhí)行政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，全面實行以耕地保護(hù)為重點、以基本農(nóng)田保護(hù)為核心的土地管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考評，實行“一票否決”。

（二）切實加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，劃定并落實到農(nóng)戶和地塊，標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)示。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)偽調(diào)整為名，改變用途，非法占用、使用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁各種破壞基本農(nóng)田行為，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)和“五不準(zhǔn)”規(guī)定。

（三）加大補(bǔ)充耕地力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，全面推行耕地占補(bǔ)平衡按等級折算制度。繼續(xù)開展“金土地工程”，以建設(shè)促保護(hù)，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整治工作力度，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

（四）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，耍嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批制度，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房，嚴(yán)禁農(nóng)民提供宅基地或集體經(jīng)濟(jì)組 織提供建設(shè)用地、其他社會成員出資聯(lián)合建房，出資者獲取部分房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。興辦企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁以興辦“企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁利用農(nóng)村集體土地或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)自用土地建設(shè)公共租賃住房和建設(shè)、銷售 “小產(chǎn)權(quán)”房。嚴(yán)禁以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為名配置建設(shè)用地，非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序

（六）落實執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。建立監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制聯(lián)席會議制度，由政府辦牽頭，具體由國土資源部門會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、國土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)?2007?71號）要求，依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。

（七）嚴(yán)格落實動態(tài)巡查責(zé)任制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察和動態(tài)巡查工作，完善巡查工作責(zé)任制，強(qiáng)化巡查工作保障，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，認(rèn)真執(zhí)行巡查發(fā)現(xiàn)、制止、登記、報告、通報和總結(jié)等工作制度，實現(xiàn)對違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（八）建立土地專項巡查制度。對新上項目多、土地違法問題較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要集中時間、集中人員進(jìn)駐開展專項巡查，增強(qiáng)主動發(fā)現(xiàn)和形勢研判能力。

（九）加大違法違規(guī)查處力度。嚴(yán)肅查處非法批準(zhǔn)直接出讓集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等非法批地行為和“以租代征”占地建設(shè)、未批先用、邊建邊報等非法占地行為。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題，采取聯(lián)合辦案、掛牌督辦、公開曝光等措施，嚴(yán)格依法依規(guī)查赴、限期整改到位。

（十）嚴(yán)格實行問責(zé)制。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查、巡查等方式發(fā)現(xiàn)違法用地的，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（十一）嚴(yán)肅責(zé)任追究

對違法租地者（租地雙方）、違法批地者、違法用地者、依據(jù)情節(jié)輕重對違法當(dāng)事人，依法追究紀(jì)律責(zé)任和刑事責(zé) 任。

依照《中華人民共和國刑法》第228條:“以牟利為目 的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié) 嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并久或者單處非法 轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)份額百分之五以上百分之二十以下罰 金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處 非法轉(zhuǎn)讓、倒實土地使用權(quán)價額百分之王以上百分之二十以下罰金”。

依照《中華人民共和國刑法》第342條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”（注：“數(shù)量較大”指基本農(nóng)田5畝以上，一般耕地10畝以上)。

（十二）實行舉報獎勵

對舉報違法用地人實施獎勵，具體辦法如下：

1、個人獎勵

單位及個人第一個實名舉報違法用地的人，由政府給予一次性獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)：個人農(nóng)房用地，對舉報者予以一次性獎勵300元，單位和集體違法用地，對舉報者予以一次性獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5畝以下，一般耕地10畝以下獎勵500元。基本農(nóng)田5畝以上，一般耕地10畝以上獎勵1000元。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處獎懲納入年度目標(biāo)管理考核，視情況給予獎勵。

2011年8月8日

第二篇：農(nóng)村土地管理

寶坻區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法

來源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地用地秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《天津市土地管理條例》、《天津市城市規(guī)劃條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村村民宅基地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與

土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第三條 對有條件的村莊,鼓勵村民向小城鎮(zhèn)集中或?qū)嵤┻w村并點，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 寶坻新城、京津新城和各鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照城鎮(zhèn)居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅，不再審批宅基地。

第五條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制占

用耕地。

第六條 農(nóng)村宅基地審批實行計劃管理。宅基地審批計劃由區(qū)政府根據(jù)市政府下達(dá)我區(qū)的建設(shè)用地計劃,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的需求量，綜合平衡后統(tǒng)一下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年使用宅基地不得突破計劃用地指標(biāo);計劃指標(biāo)未用完的,可留作下使用。

第七條 依法取得的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

第八條 農(nóng)村宅基地嚴(yán)格實行一戶一宅的法律規(guī)定。每戶用地面積不得超過二百平方米。

第九條 鼓勵農(nóng)村房屋在本村內(nèi)依法交易流轉(zhuǎn)(具體辦法另行規(guī)定)，但購房者需符合宅

基地申請條件，否則不予辦理變更登記。

農(nóng)村宅基地只能分配給本村村民使用，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地或以購買“小產(chǎn)

權(quán)房”的名義變相購買宅基地。

第十條 農(nóng)村宅基地的審批，應(yīng)堅持公開、透明的原則，做到申請戶公開、申請條件公

開、審批結(jié)果公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第二章 宅基地管理

第十一條 宅基地管理實行區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)制。

(一)區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃管理，依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

(二)區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)宅基地的用地管理，辦理新增宅基地的農(nóng)用地(未利用土地)轉(zhuǎn)用審批，核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

(三)區(qū)房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)核發(fā)《房屋所有權(quán)證》及辦理房屋交易過戶。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分解區(qū)政府下達(dá)給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地利用計劃，對村民提交的宅基

地申請進(jìn)行審核。

第三章 申請條件

第十二條 村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地。

(一)因結(jié)婚等原因，需分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)的：

1、單子戶，兒子年滿二十周歲的;

2、單女戶，女兒年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

3、多子戶，長子年滿二十周歲的(在校學(xué)生暫緩審批);

4、多女戶，長女年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

5、異性子女戶，長子或長女年滿二十周歲的(在校學(xué)生暫緩審批);

6、其他需要分戶建房情形的。

多子女家庭申請宅基地，應(yīng)有計劃生育部門出具的符合計劃生育政策或者足額繳納社會

撫養(yǎng)費的證明。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的退伍軍人，無宅基地的。

(三)戶口在原籍、畢業(yè)兩年后工作仍未落實的大中專畢業(yè)生，達(dá)到分戶條件需要新建住

宅的。

(四)因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三條 村民有下列情況之一的，不得申請宅基地：

(一)本村沒有編制村莊規(guī)劃或編制的村莊規(guī)劃未經(jīng)依法批準(zhǔn)的。

(二)原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者可以滿足分戶需要的。

(三)將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的。

第四章 審批程序

第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)區(qū)政府下達(dá)的宅基地利用計劃，以村為單位進(jìn)行分解，并負(fù)責(zé)宅基地轉(zhuǎn)用的初審工作。

第十五條 區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土資源分局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報的宅基地申請進(jìn)行會審，原則上

每季度首月上旬會審一次。

第十六條 農(nóng)用地成批次轉(zhuǎn)用宅基地審批程序：

(一)村民委員會依據(jù)宅基地分解計劃，按照相關(guān)民主程序，提出宅基地申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府初審。

(二)區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土資源分局依據(jù)《寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和村莊建設(shè)規(guī)劃對宅

基地申請進(jìn)行會審。

區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察、選址，確定用地位置，核定用地面積，出具選址意見書。

區(qū)國土資源分局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃負(fù)責(zé)出具建設(shè)用地預(yù)審報告。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審報告，對擬轉(zhuǎn)用為宅基地的地塊進(jìn)行實地

勘測定界。

(四)區(qū)國土資源分局對相關(guān)材料進(jìn)行組卷，報市審批。批準(zhǔn)后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)《農(nóng)用

地(未利用地)轉(zhuǎn)用審批通知書》。

第十七條 農(nóng)村村民申請宅基地審批程序：

(一)由村民向村民委員會提出書面申請，村民委員會召開村民大會或村民代表大會討論

通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民是否符合宅基地申請條件進(jìn)行審核，審核結(jié)果回村張榜公布，公示期七天。群眾對審核結(jié)果提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重新審核，并及時公布結(jié)果。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持《農(nóng)用地(未利用地)轉(zhuǎn)用審批通知書》、村民宅基地申請和審核意見等相關(guān)材料，到區(qū)規(guī)劃局核定用地位置，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;到區(qū)國土資源分局辦

理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

(四)村民房屋建成后，分別向區(qū)規(guī)劃局、國土資源分局申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》和《建設(shè)用地驗收合格證》，區(qū)國土資源分局按規(guī)定核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

(五)村民持相關(guān)材料向區(qū)房地產(chǎn)管理局申請辦理《房屋所有權(quán)證》。

第十八條 村民使用原有宅基地拆舊建新(不增加用地面積)的審批程序：

(一)村民向村民委員會提出書面申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

(二)區(qū)規(guī)劃局依據(jù)村莊規(guī)劃，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

(三)村民按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)，房屋建成后，向區(qū)規(guī)劃局申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃

驗收合格證》。

四)村民持相關(guān)材料向區(qū)房地產(chǎn)管理局申請換發(fā)《房屋所有權(quán)證》。

第十九條 使用原有宅基地拆舊建新，需要增加用地面積的,按照本辦法第十七條規(guī)定程

序報批。

第五章 違法行為的查處

第二十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，但未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》進(jìn)行

建設(shè)的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外違法占地進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，由區(qū)

國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十二條 寶坻新城、京津新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取得用地許可，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法行為，由區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。

兩個新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)雖取得用地許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容實施建設(shè)的，由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)查處。

兩個新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)

查處。

第二十三條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)

查處。

將村民宅基地或者宅基地上的房屋向城鎮(zhèn)居民出售的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十四條 違反房屋交易法律法規(guī)的，由區(qū)房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)查處。

第二十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)配合執(zhí)法部門對本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

第六章 附則

第二十六條 本區(qū)以前所發(fā)有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第三篇：農(nóng)村土地管理工作總結(jié)

農(nóng)村土地管理工作總結(jié)

在XX區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在XX市農(nóng)委的大力支持下，XX區(qū)農(nóng)管委土地流轉(zhuǎn)科積極努力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，在土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)、土地抵押貸款和土地糾紛仲裁等四個方面扎實工作，并取得了較大的成績。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，夯實土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。XX區(qū)現(xiàn)有耕地32萬畝，已確權(quán)30萬畝。2012年，為形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，確保土地確權(quán)、坐落四至、承包合同、經(jīng)營權(quán)證“四到戶”，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，在XX區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，主管區(qū)長及管委會領(lǐng)導(dǎo)精心策劃，確定在光輝街道達(dá)連村開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。

3月份，土地流轉(zhuǎn)科根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合XX區(qū)實際情況，制定了《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》。為確保試點工作高質(zhì)量完成，4月份，XX市農(nóng)委政策指導(dǎo)處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)科人員去XX市學(xué)習(xí)了他們的工作經(jīng)驗。回來后，XX區(qū)對試點方案進(jìn)行了合理調(diào)整。經(jīng)充分調(diào)研后，選定了專業(yè)測量公司即沈陽國源科技發(fā)展有限公司來完成土地實地測量和數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建工作。根據(jù)試點要求，XX區(qū)對國源科技提出了具體的工作指示要求。要求其在二次國土普查航拍圖的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全村各農(nóng)戶承包地塊在航圖上劃塊標(biāo)注，通過地圖可以查詢承包戶的基本情況、土地承包信息、土地流轉(zhuǎn)信息、地塊實測面積、應(yīng)分面積及面積差;土地承包合同、申請書、登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地使用證、實測四至圖等文本能夠套打輸出。

4月20日，XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)科人員來到達(dá)連村，就試點工作進(jìn)行了動員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作宣傳單》，要求村委會組織兩個組的人員召集村民進(jìn)行測量指界工作，人員經(jīng)費由XX區(qū)農(nóng)管委負(fù)責(zé)，按實際支出撥付，得到了達(dá)連村領(lǐng)導(dǎo)班子的支持和響應(yīng)。

4月23日，XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)科組織國源科技測量人員下村開始實地測量，在測量過程中，土地流轉(zhuǎn)科人員全程跟蹤，隨時處理測量工作中出現(xiàn)的問題，克服了各種困難，保證了測量進(jìn)度。至4月27日完成測量工作。實測369戶，實測面積共3965畝(包括村機(jī)動地)。

5月份以來，XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)科進(jìn)行了數(shù)據(jù)錄入和核對糾錯工作，圖像及數(shù)據(jù)庫已建立。村委會在對那些多地戶和少地戶的情況進(jìn)行分析，找了多地和少地的原因，區(qū)村兩級共同研究處理辦法，以真正把試點工作做好，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

7月份，XX區(qū)派兩名同志參加了遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作培訓(xùn)班，掌握了國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的最新要求和各地進(jìn)展情況，根據(jù)國家最新要求，與國源溝通，對經(jīng)營權(quán)證書、經(jīng)營權(quán)登記簿文本格式進(jìn)行了修改，增加了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款他項權(quán)利證文本格式，使XX區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點數(shù)據(jù)庫處在全國一流水平。存在的問題：

1、由于村委會領(lǐng)導(dǎo)更換，個別農(nóng)戶土地面積與合同面積不符的原因無法說清。

2、村委會不同意按實測面積發(fā)證，認(rèn)為將引起新的矛盾，并給處理土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償?shù)葐栴}帶來麻煩。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提升服務(wù)的能力和水平。依法規(guī)范、健康有序的土地流轉(zhuǎn)，是流轉(zhuǎn)管理的重要內(nèi)容，流轉(zhuǎn)手續(xù)健全、流轉(zhuǎn)程序完備，是流轉(zhuǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了扭轉(zhuǎn)XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)自發(fā)無序、零散低效的局面，土地流轉(zhuǎn)科做了以下工作。

首先是起草了《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，擬定了《XX區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)審批表》，在辦法中對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范，注重政府的規(guī)劃和引導(dǎo)，注重土地受讓方的資質(zhì)審查，對進(jìn)入XX區(qū)的農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行把關(guān)審查，對不符合XX區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益不高、經(jīng)營能力不強(qiáng)、技術(shù)含量低的項目不予審批，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的程序，防止私下流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛。6月29日。區(qū)政府以2012]14號文下發(fā)了《XX區(qū)人民政府印發(fā)XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法的通知》，土地流轉(zhuǎn)科組織各街道及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開專題會議，傳達(dá)了文件。此文件的施行，將有效規(guī)范XX區(qū)的土地流轉(zhuǎn)行為，為XX區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作打下規(guī)范的制度和政策基礎(chǔ)。

其次，編制了《XX區(qū)蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃總體目標(biāo)是建設(shè)“全國都市農(nóng)業(yè)樣板統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范”，即以蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為主軸，全力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造沈陽周邊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗圈。形成了一帶(蒲河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶)、三市鎮(zhèn)(蒲河溫泉新市鎮(zhèn)、九龍河新市鎮(zhèn)、光輝新市鎮(zhèn))、三基地(蒲河休閑觀光農(nóng)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)種苗和綠色食品生產(chǎn)示范基地、工廠化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地)、九莊園(小韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、紅旗蟲草莊園、三鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、錫伯族民俗文化莊園、朝鮮族民俗文化莊園、滿清民俗文化莊園、威龍紅酒會所、蒲河溫泉會所、寶能蒲河生態(tài)莊園)和一小時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光圈的總體布局。從而明確了XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)方向，便于最大限度提高土地利用價值，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，提高農(nóng)民收入。第三，大力做好土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，成立了XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及平羅、馬三家、光輝3個街道土地流轉(zhuǎn)分中心，區(qū)、街、村土地流轉(zhuǎn)工作專兼職人員達(dá)到85人。完成了區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳及3個街道的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)，區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心交易大廳面積達(dá)98平方米，三個街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳總面積達(dá)300平方米。高標(biāo)準(zhǔn)配備了各種辦公設(shè)備58臺，辦公及服務(wù)設(shè)施配備齊全。區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心經(jīng)省農(nóng)委批準(zhǔn)成為全省首家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合運(yùn)營試點單位。

第四、加大服務(wù)力度和水平，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布及流轉(zhuǎn)合同鑒證工作，促使XX區(qū)今年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到13321畝，使區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了10萬畝。經(jīng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證的500畝以上的流轉(zhuǎn)項目2個，分別是光輝街道南臺村的光輝宋式園林研究所的彩葉景觀苗木培育基地項目和平羅街道劉家村的五谷園生態(tài)有限公司的溫室綠色蔬菜基地項目，共流轉(zhuǎn)土地1200畝，涉及農(nóng)戶112戶。XX區(qū)將在土地流轉(zhuǎn)市場的服務(wù)體系、環(huán)境設(shè)施、流轉(zhuǎn)規(guī)模方面爭取成為全省同種工作的排頭。

三、大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，破解農(nóng)業(yè)資金瓶頸。區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村工作中不遺余力的尋求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)、全省首家土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合運(yùn)營試點單位三項殊榮賦予了XX區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領(lǐng)域享有先行先試的權(quán)利。推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，能促進(jìn)農(nóng)村資源資本化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在區(qū)委、區(qū)政府和管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)科從年初開始，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研，結(jié)合XX區(qū)實際情況總結(jié)、創(chuàng)新，形成了《關(guān)于開展XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的實施意見》、《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)指導(dǎo)價格評估暫行辦法》、《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記實施細(xì)則》及5種抵押登記法律文書，經(jīng)過上下研討，6月29日以區(qū)政府2012]16號文下發(fā)了《XX區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于開展XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的實施意見的通知》，為XX區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作打下了規(guī)范的制度和政策基礎(chǔ)。8月份土地流轉(zhuǎn)科與沈陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司達(dá)成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償協(xié)議，在農(nóng)商行于洪支行營業(yè)部設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金專戶，存入風(fēng)險補(bǔ)償金100萬元，可促使農(nóng)商銀行2012年發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款1000萬元。

目前，XX區(qū)沈陽星生葡萄專業(yè)合作社等4個農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體已獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款360萬元，9月24日，XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革經(jīng)驗交流會在XX區(qū)召開時，市委書記曾維、市長陳海波、市政協(xié)主席劉雅琴等領(lǐng)導(dǎo)來到我XX區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心視察工作并親手為他們發(fā)放了貸款憑證。

可以說，經(jīng)過XX區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)科的不懈努力，XX區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作已有效開展起來，真正起到了破解農(nóng)業(yè)資金瓶頸、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動農(nóng)民增產(chǎn)增收的作用。存在問題：

1、家庭承包的土地，受《承包法》、《物權(quán)法》限制，目前還不能抵押;

2、以前的規(guī)模流轉(zhuǎn)行為多數(shù)不規(guī)范，無法準(zhǔn)確確定受讓方的土地經(jīng)營權(quán)面積，無法確權(quán)，無法抵押。

3、轉(zhuǎn)包、出租得到的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，需原承包方出據(jù)《同意抵押和處置意見書》(根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》第十三條，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)取得原承包方的同意)。因土地流轉(zhuǎn)費呈上漲趨勢，受讓方無法取得原承包方的同意，無法抵押。(建議以后簽流轉(zhuǎn)合同時增加同意抵押和處置條款)

四、努力開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

2012年，完善了XX區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會和各街道農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會組織建設(shè)。區(qū)仲裁委員會成員由法制辦、法院、公安局、農(nóng)業(yè)管理部門的11人組成，保證了仲裁隊伍的法律政策水平。全區(qū)取得仲裁員資格證書的人員達(dá)到30人。通過參加國家和省、市的農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)班及回來后的全面自學(xué)消化，使仲裁人員的業(yè)務(wù)水平有了較大的提高。

完成了區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和平羅、馬三家、光輝3個街道農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭建設(shè)工作。區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭面積達(dá)60平方米，配備了高質(zhì)量的法臺、法椅及辦公、監(jiān)控設(shè)備，能容納20多人旁聽。另外，合議庭、調(diào)解室、檔案室等配套設(shè)施齊全，仲裁庭的硬件設(shè)施達(dá)到了全省一流水平。

為了把XX區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁工作做實、做好，從3月份開始，XX區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)科首先是整理、完善了仲裁工作法律文書，完成了仲裁程序、仲裁文書等仲裁制度體系建設(shè)，為開展仲裁工作做好準(zhǔn)備。其次是學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，提高判案能力。第三是進(jìn)行觀模學(xué)習(xí)，旁聽了XX區(qū)法院民事審判庭的開庭審理過程，在市農(nóng)委政策指導(dǎo)處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，去渾南新區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會考查學(xué)習(xí)，為開庭審理案件積累經(jīng)驗，理清開庭思路和程序。

目前區(qū)仲裁委員會接待來訪人員400多人次，接收案件4起，做了大量的普法宣傳和調(diào)解工作，來訪人員的問題都得到了解決。

6月4日，仲裁委員會首次公開開庭審理了馬三家街道馬三家村村民馮友民與馬三家村民委員會土地承包合同糾紛一案。這是一宗很有代表性而且比較繁雜的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，申請人走信訪程序2年都沒能解決糾紛，省、市信訪部門的有關(guān)同志也很困擾。審理后，仲裁委員會發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，撤銷了侵犯大多數(shù)村民利益的承包合同，依法保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，取得了很好的效果。開庭時市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及法院、信訪部門領(lǐng)導(dǎo)參加了旁聽，開庭過程井然有序，程序合法周密，案件事實核實清楚，受到了旁聽領(lǐng)導(dǎo)的好評。這標(biāo)志著XX區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁工作已全面、規(guī)范、有效的開展起來。

現(xiàn)在XX區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁已成為廣大農(nóng)民解決土地承包合同糾紛的一個有效途徑，將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項戰(zhàn)略安排，是惠及數(shù)億農(nóng)民、全面提升我國現(xiàn)代化水平的一項重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會建設(shè)、國土整治等方方面面。每一方面都是新農(nóng)村建設(shè)所必不可少的內(nèi)容，然而新農(nóng)村建設(shè)主旨是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底都與土地問題有關(guān)，因為土地是農(nóng)村獨有的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是農(nóng)民賴以生存的財富。自新中國成立至今農(nóng)村土地經(jīng)營模式經(jīng)歷了數(shù)個相應(yīng)的歷史階段的變化，并發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制，但她的經(jīng)營者都是農(nóng)民，農(nóng)民是土地的主人。所以新農(nóng)村與土地建設(shè)關(guān)系密不可分。由于新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，所以農(nóng)村土地問題也得建立長效管理機(jī)制。

一、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是農(nóng)民的命根子，自古以來農(nóng)民依賴土地養(yǎng)家糊口。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農(nóng)民逐步變成農(nóng)民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，把種地當(dāng)作副業(yè)，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發(fā)財致富的道路。他們有的將土地?zé)o償或廉價轉(zhuǎn)包他人，有的甚至拋荒。這樣以來造成農(nóng)村土地資源的大量浪費，將會危及國家糧食安全。為了充分發(fā)揮土地這種稀缺資源的作用，解決農(nóng)村富余勞力，讓真正的農(nóng)民富裕起來，實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條捷徑。

1、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

其實土地流轉(zhuǎn)以前在不少農(nóng)村已悄然流行，但許多農(nóng)民擔(dān)心因流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)而失去承包權(quán)，使流轉(zhuǎn)期短、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，又因常常是無償或廉價再加上不規(guī)范，以至于損害了流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)民的利益。這種不規(guī)范而又無多大經(jīng)濟(jì)利益的流轉(zhuǎn)，往往形不成規(guī)模，也就沒有流轉(zhuǎn)的市場。盡管黨的十七屆三中全會明確指出了在承包權(quán)長期保持不變的基礎(chǔ)上實行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但目前許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題仍持觀望態(tài)度，其一因農(nóng)民不熟悉具體的法律政策；其二因農(nóng)民無法預(yù)知土地增值效應(yīng)，他們對土地流轉(zhuǎn)還是感到茫然，不敢把土地承包經(jīng)營權(quán)輕易流轉(zhuǎn)出去，這樣勢必造成流轉(zhuǎn)效率低，由此看來農(nóng)村土地改革有可能成為中國社會升級轉(zhuǎn)型的瓶頸。因此建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、解決承包糾紛是推動土地流轉(zhuǎn)的前提是十分必要的。另外合理地評估土地價值，是增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，保證農(nóng)民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉(zhuǎn)讓期間穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2、建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著 許多問題，一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行運(yùn)作的并不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強(qiáng)行反租，有的租金補(bǔ)償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計劃經(jīng)濟(jì)時的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運(yùn)動”不斷升級。對農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點安置補(bǔ)助，這對農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會穩(wěn)定。鑒以以上問題，建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供保駕護(hù)航是十分必要的。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，根據(jù)十七屆三中全會精神“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，按照自愿、公平的市場經(jīng)濟(jì)原則允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

第一、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的公證。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。

第二、建立市場中介組織，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。市場中介組織是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。沒有市場中介，就會使土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會減少、成本增加、風(fēng)險加大。依托集體經(jīng)濟(jì)組織，建立類似土地托管服務(wù)中心的市場中介組織，為農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。要積極支持和引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)和土地銀行等，借鑒國有土地的管理辦法，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場體系。

第三、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用、農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動、土地供需總量的動態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同公證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四、切實維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗，采取租賃或土地入股經(jīng)營的形式，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

3、探索嘗試各種流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式基本上有轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式。根據(jù)各地農(nóng)村的實際，選擇適合本地情況的流轉(zhuǎn)模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書記在十七屆三中全會上提出了允許以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開辟了廣闊的市場。同時土地流轉(zhuǎn)模式其實在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)包實現(xiàn)耕地向種糧能手、村級集體、專業(yè)合作社集中，并實施全程機(jī)械化服務(wù)；新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村，2005年通過土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時省力省錢，又提高了土地的有效利用率，糧食增產(chǎn)增收。土地互換后，下八戶村節(jié)水30％，增地 5％，人均增收347元，節(jié)省勞動力50％ 甘肅省的首個股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業(yè)承包種地，入股農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)收入分紅。目前，該村入社弄農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當(dāng)前一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對市場，農(nóng)民增收困難。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)?；N植已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。土地股份合作社這種土地流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當(dāng)前土地承包政策，卻可實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場的能力，增加農(nóng)民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來。福建三明農(nóng)村信用社從2006年起探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)，目前全市農(nóng)信社累計已發(fā)放該類貸款318萬余元。近年來，三明市各地農(nóng)村信用聯(lián)社先后探索“公司+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”和直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押等方式，解決農(nóng)民對土地規(guī)?；_發(fā)資金需求。近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，將自家土地交由同村農(nóng)戶經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多，這給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，融資難問題也隨之產(chǎn)生，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的多種流轉(zhuǎn)方式是解決農(nóng)戶融資難的出路。” 這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。

4、創(chuàng)新為農(nóng)金融服務(wù)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了流轉(zhuǎn)雙方的共同利用，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的暢通，在流轉(zhuǎn)的過程中應(yīng)充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向和杠桿作用，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)多種組織形式互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制。在健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險的基礎(chǔ)上，積極探索市場風(fēng)險保險機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)在全國不少地方都開展得有聲有色，農(nóng)民受益匪淺，并總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗。然而我省是個農(nóng)業(yè)大省，但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率偏低，土地流轉(zhuǎn)速度不是在加快，而是處于停滯狀態(tài)，這與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。因此，我省應(yīng)在借鑒全國各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農(nóng)戶疑慮、擔(dān)心，不愿流轉(zhuǎn)土地；二是土地價格偏低，不想流轉(zhuǎn)土地； 三是地塊分散，不便流轉(zhuǎn)土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動土地流轉(zhuǎn)；二是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)；三是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) ；四是搭建流轉(zhuǎn)平臺，依靠中介促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

政策建議： 一是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)戶敢于自主流轉(zhuǎn)；二是加快土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化、市場化步伐，讓農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)； 三是積極創(chuàng)新，推廣能夠?qū)崿F(xiàn)各方共贏的土地流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)戶樂于流轉(zhuǎn)。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉(zhuǎn)的有效需求主體；五是穩(wěn)住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉(zhuǎn)更加平穩(wěn)；六是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便；七是加強(qiáng)對相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳和執(zhí)行力度，讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉(zhuǎn)情況如何呢？

據(jù)調(diào)查，目前我市土地流轉(zhuǎn)工作還沒有全面展開，流轉(zhuǎn)的市場還沒有正式形成，流轉(zhuǎn)的制度還沒有建立健全。為了加快我市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，應(yīng)大力宣傳我市田家庵區(qū)三和鄉(xiāng)38戶農(nóng)戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉(xiāng)是山南新區(qū)建設(shè)之鄉(xiāng)，兩三年前的那里的農(nóng)民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實巴交的農(nóng)民，但到頭來一畝地一年的純收入也只不過幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導(dǎo)下，他們打消顧慮，積極大膽地進(jìn)行了嘗試，三和村3個村民組的38戶農(nóng)民與淮南市天香生態(tài)園林有限責(zé)任公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內(nèi)總計237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時間外出打工增加收入。他們一邊掙錢一邊收錢，何樂而不為。這回三和村的38戶農(nóng)民走出了一條從未走過的新路子，開辟了一個發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的新局面。三和村的這次土地流轉(zhuǎn)，為三和鄉(xiāng)乃至全市作了個示范，初步改變了農(nóng)民的經(jīng)營意識。最近三和村近2/3的農(nóng)民外出打工，這將為下一步的土地流轉(zhuǎn)孕育條件。今后我們在大力宣傳三和村做法的同時，更應(yīng)積極探索適合我市農(nóng)村實際的流轉(zhuǎn)制度與模式。在輿論導(dǎo)向和政策制度的保障下開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

第五篇：08法治建設(shè)工作意見

揚(yáng)中市國土資源局法治建設(shè)工作意見

為積極策應(yīng)“法治鎮(zhèn)江”和“法治揚(yáng)中”建設(shè)活動，深入推進(jìn)依法行政和國土資源法制建設(shè)工作，現(xiàn)就國土資源管理部門法治建設(shè)工作意見提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅持依法治國基本方略，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，有機(jī)銜接依法行政和國土資源建設(shè)兩個重點，完善依法行政和法治工作制度，創(chuàng)新法治建設(shè)新舉措，建設(shè)長效機(jī)制，為“創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市”工作提供動力，為推進(jìn)法治揚(yáng)中建設(shè)作貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力

1、建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室實行一把手總負(fù)責(zé)的工作組織，做到有班子、有人員、有牌子、有制度、有活動、有臺帳、有一定的辦公經(jīng)費。

2、將法治鎮(zhèn)江建設(shè)示范點工作列入國土資源行政管理工作的重要議事過程，定期召開專題會議研究部署創(chuàng)建工作，與國土資源職能工作同部署、同檢查、同考核。

3、及時向市法制辦報送法治建設(shè)信息和法治工作情況，定期做好法治建設(shè)工作總結(jié)，并報送市政府、市政法委和市法制辦，積極完成上級法制部門交辦的各項法制建設(shè)任務(wù)。

（二）監(jiān)督管理有序

1、根據(jù)國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》、市委、市政府《、法治揚(yáng)中建設(shè)綱要》和省國土資源廳《關(guān)于全面推進(jìn)國土資源管理依法行政工作的實施意見》、《關(guān)于國土資源局法制揚(yáng)中“十一五”規(guī)劃的實施意見》、《關(guān)于國土資源局落實法制宣傳教育第五個規(guī)劃的實施意見》，明確法制工作目標(biāo)，強(qiáng)化法制工作考核，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法行政和法制建設(shè)工作。

2、健全工作議事制度、崗位職責(zé)制度、層級負(fù)責(zé)制度、工作績效考評、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等工作制度，定期召開主生活會，開展批評與自我批評，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，確保各項工作公開、透明。

3、按照建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動確定的“六個堅持、六個做到”，確?！傲鶄€不發(fā)生”的總體要求，以建成事事有章可循、人人知法守法、各部門依法辦事的法治單位為目標(biāo)，以依法行政為中心，以社會認(rèn)可、人民滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建“法治鎮(zhèn)江建設(shè)示范點”，努力構(gòu)建依法行政、知法守法、秩序井然的法制局面。

（三）行政決策合法

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照《省政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》的要求，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等相關(guān)配套制度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法體系。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，健全行政執(zhí)法公示制和告知制，確保行政行為合法、公正。

（四）工作定期報告。定期向市政府報告依法行政工作，反饋意見及時整改。

（五）執(zhí)法主體規(guī)范。執(zhí)法主體有法律依據(jù)，執(zhí)法人員有行政執(zhí)法資格，無合同工、臨時工執(zhí)法，及時清理不合格的執(zhí)法人員；執(zhí)法人員每年參加集體培訓(xùn)的時間不少于15天，無違法犯罪行為。

（六）執(zhí)法制度完善。有行政執(zhí)法崗位責(zé)任狀，有行政執(zhí)法評議考核記錄，有明確的執(zhí)法職責(zé)和規(guī)范的執(zhí)法程序，無執(zhí)法過錯責(zé)任不追求的情況；執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處理結(jié)果、監(jiān)督措施等依法公開的事項對外公布，群眾查詢公共信息無障礙；有執(zhí)法備案、統(tǒng)計、檢查制度，各類案件卷宗詳實完整。

（七）行政執(zhí)法規(guī)范。定期清理執(zhí)法依據(jù)并匯編成冊，行政執(zhí)法不違法或超越、濫用職權(quán)，不推諉、拖延或拒絕履行，不違反程序；執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，不下達(dá)罰款指標(biāo)，不將罰款與福利待遇掛鉤，不截留私分罰沒收入；無多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象；對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域制定專項治理方案，治理成效明顯；行政事業(yè)性收費不違反規(guī)定的條件、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不搭車收費，不向企業(yè)亂攤派、亂拉贊助費，不侵犯企業(yè)、群眾的合法利益。

（八）加強(qiáng)法制宣傳。法制宣傳有足額經(jīng)費，有專人負(fù)責(zé)，有計劃和宣傳陣地，工作人員學(xué)率達(dá)到100%，學(xué)法考試合格率達(dá)95%以上；中層以上班干部有《學(xué)法筆記本》，有學(xué)習(xí)記錄；全體工作人員對“法治揚(yáng)中”建設(shè)的知曉率達(dá)90%以上；對負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)對群眾經(jīng)常性開展宣傳、咨詢活動，定期對各自負(fù)責(zé)的重點人群進(jìn)行普法教育。

（九）履行服務(wù)職能。公共服務(wù)有明確的范圍、對象、措施，有足額經(jīng)費，有針對性活動和跟蹤機(jī)制，不推諉、敷衍；行政審批實行“一站式”，符合法定職責(zé)、權(quán)限、程序，不超過時限；突發(fā)公共事件有安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，處置得當(dāng)，不發(fā)生嚴(yán)重事故。

（十）積極參加與訴訟，敗訴率低于全省平均水平，行政復(fù)議案件被裁定撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的復(fù)議決定率低于上級要求，行政訴訟裁決、行政復(fù)議決定履行率達(dá)到100%，國家賠償全部履行。

三、考評與獎懲

（一）考評辦法 每年的半年和年終對全系統(tǒng)各個部門的法治建設(shè)工作情況進(jìn)行考評，考評采取單位自查、聽取意見、具體考核、綜合評價。單位自查由各個部門在半年、年終時對本部門的法治建設(shè)工作情況進(jìn)行一次全面的分析和總結(jié)，并形成書面材料報局法治建設(shè)辦公室；聽取意見重要是廳各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門對本系統(tǒng)內(nèi)各個部門的反映、意見，聽取他們的評價；具體考核由局法治建設(shè)辦公室統(tǒng)一組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對各部門的法制建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一的考查、評比；綜合評價由以上三項內(nèi)容綜合形成，最終確認(rèn)各部門的法治建設(shè)工作情況。

具體評分標(biāo)準(zhǔn)由局法制建設(shè)辦公室另行制定下發(fā)，總評分為滿分100分，單位自查分為30分，聽取意見為30分，具體考核為40分，各部門有成功經(jīng)驗被市以上宣傳推廣的另外加分。

（二）獎懲

法治建設(shè)考核的成績納入年終考核指標(biāo)內(nèi)，對法治建設(shè)工作考核排后二名的部門，在年終考核評比不得評為先進(jìn)，對法治建設(shè)工作突出的部門和個人，視情進(jìn)行獎勵，并優(yōu)先評優(yōu)、評先。

四、本意見自下發(fā)之日起施行。