第一篇：政府公信力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與對(duì)策探析

政府公信力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與對(duì)策探析

［ 作者：方向新 楊盛海 劉艷文 李海兵 轉(zhuǎn)貼自：湖南社會(huì)學(xué)網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：1272 更新時(shí)間：

2010-7-15 文章錄入：admin ］

政府公信力在國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活中占有非常重要的地位，它的高低、強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府合法性的基礎(chǔ)，維系著政府的存在、持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。努力提高政府公信力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任感，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。為了深入調(diào)查政府公信力問(wèn)題，民進(jìn)湖南省委和湖南省社會(huì)科學(xué)院特組成聯(lián)合課題組，深入到長(zhǎng)沙市、湘潭市，采取座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地考察等方式，就此問(wèn)題展開(kāi)了廣泛的調(diào)查，同時(shí)在全省14個(gè)市州發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，著重了解公民對(duì)政府及其有關(guān)公共職能部門(mén)的信用評(píng)價(jià)，共計(jì)回收問(wèn)卷380份，其中有效問(wèn)卷347份，有效問(wèn)卷率為91.3%。

一、政府公信力的現(xiàn)狀評(píng)估

政府公信力是指社會(huì)公眾對(duì)政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。它既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快以及民主政治建設(shè)的推進(jìn)，政府公信力的流失或弱化業(yè)已成為一個(gè)引人注目的問(wèn)題。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，政府公信力的弱化突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局下政府公信力流失嚴(yán)重

許多學(xué)者和政治改革家認(rèn)定：公信力的提升源自于提高政府績(jī)效能力。從這一理念出發(fā)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著行政管理體制改革的不斷深化，政府管理社會(huì)和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的水平不斷提高，其應(yīng)該得到較大的改善。但問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者對(duì)新中國(guó)成立至文革前的政府公信力評(píng)價(jià)甚高，認(rèn)為“很高”和“高”者還達(dá)到了76.4%，平均得分達(dá)4.16；而對(duì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的政府公信力評(píng)價(jià)甚低，認(rèn)為“很高”和“高”者只有32%，平均分僅3.03分，比對(duì)文革時(shí)期政府公信力的評(píng)價(jià)得分還低（如表1所示）。被調(diào)查者對(duì)政府的信任并未如學(xué)者們所推斷的隨著政府業(yè)績(jī)的提升而提高，其原因固然是多重的。一方面，正如喬治·弗雷德里克森所指出的，“工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了人口膨脹、社會(huì)治安、環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問(wèn)題，政府所面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了政府不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)”（喬治·弗雷德里克森，2003）。另一方面，那就是隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了前所未有的提升，特別是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，信息的傳播更加迅速和透明，公眾對(duì)政府期望的增長(zhǎng)與政府不能有效地滿足人們的期望之間形成了一對(duì)越來(lái)越突出的矛盾。這一矛盾的存在，其中不乏政府職能超載的影響。

2.政府公信力層級(jí)遞減的趨勢(shì)明顯

在我國(guó)各個(gè)層級(jí)政府中，其公信力的評(píng)價(jià)各不相同，一個(gè)總體趨勢(shì)是：從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，公信力呈現(xiàn)出明顯的層級(jí)遞減。對(duì)各級(jí)政府信用度作整體評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為較高者（很高+高）的比重分別為：中央政府為84.4%，省級(jí)政府為68.3%，市級(jí)政府為31.7%，縣級(jí)政府為17.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為14.9%；從各級(jí)政府信用度的平均分來(lái)看，中央政府得分為4.22分，到縣政府一級(jí)時(shí)已經(jīng)下降為2.74分，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)僅為2.47分（如表2所示）。在寧鄉(xiāng)縣調(diào)查時(shí)，有村民反映，“中央的政策是好的，可就是落不到實(shí)處。村里的干部、鄉(xiāng)里的干部、縣里的干部基本都是一伙的，都是吃農(nóng)民的，市里的稍微好一點(diǎn)，省里的干部又比市里的好一點(diǎn)。反正一句話，越是往下，越是吃我們老百姓的?！彪m然這種說(shuō)法不盡準(zhǔn)確，仍然表達(dá)了人們對(duì)政府整體評(píng)價(jià)的大勢(shì)。

3.群眾對(duì)縣級(jí)以下政府工作滿意度不高

“服務(wù)型政府”的理念強(qiáng)調(diào)，政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。政府的主要職責(zé)在于全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門(mén)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，維護(hù)人民群眾的根本利益，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全。群眾對(duì)政府工作是否滿意也就構(gòu)成了信用度高低的基礎(chǔ)。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，調(diào)查對(duì)象對(duì)中央政府和省級(jí)政府的工作滿意度較高，評(píng)價(jià)為“非常滿意”和“比較滿意”的分別為82.4%、66%，而市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的這一指標(biāo)分別為29.9%、25%、19%；從平均分來(lái)看，也是明顯呈從中央政府往下逐層下降的趨勢(shì)（如表3所示）。

政府作為公共服務(wù)的提供者、公共決策的制定者、公共事務(wù)的管理者、公共權(quán)力的行使者，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中的效能、效果，直接影響到政府公信力的高低。政府在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的政策措施、危機(jī)過(guò)程中的身體力行、危機(jī)后的恢復(fù)重建工作，以及避免危機(jī)再次發(fā)生的危機(jī)管理制度等，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、平復(fù)公眾危機(jī)心理、恢復(fù)政府形象、提升政府公信力則有巨大影響。群眾對(duì)政府工作的滿意度，與政府日常工作相關(guān)，更與危機(jī)處理密切相連。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)87.1%的被調(diào)查者對(duì)中央政府處理公共危機(jī)事件的效果表示滿意，僅有1.5%的被調(diào)查者表示“不滿意”，但越往基層政府，群眾對(duì)其處理突發(fā)公共危機(jī)事件效果的滿意度越低，對(duì)縣級(jí)政府表示滿意者為24.8%，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府表示滿意者只占21.9%，平均分也是呈逐層下降的格局（如表4所示）。

4.對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的評(píng)價(jià)低于對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)

究其實(shí)質(zhì)，政府公信力的主體結(jié)構(gòu)是政府工作人員的公信力。政府機(jī)關(guān)是一種非人格化的存在，它的活動(dòng)最終都是要靠政府工作人員的行為來(lái)完成，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和作風(fēng)直接地影響到人們對(duì)政府的看法和態(tài)度。亞里士多德曾經(jīng)論述，“一個(gè)城邦，一定要參與政事的公民具有善德，才能成為善邦?！保R丁·李普塞，2003）在很多時(shí)候，政府工作人員的聲音代表的就是政府的聲音。政府的公信力可能因官員個(gè)人魅力而“增值”，也可能因官員個(gè)人的惡行而被“掏空”或“污染”。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，占43.2%的調(diào)查者把當(dāng)前政府公信力降低的原因歸咎于政府工作人員貪污受賄或?yàn)^職。同時(shí)，被調(diào)查者對(duì)各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的滿意程度亦呈現(xiàn)層級(jí)遞減的現(xiàn)象，基層公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和作風(fēng)堪憂。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，近4/5的被調(diào)查者對(duì)中央政府公務(wù)員隊(duì)伍表示滿意，平均得分4.01分，對(duì)縣級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍表示滿意的比例只占被調(diào)查者總數(shù)的1/4，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍表示滿意的比例進(jìn)一步下降，僅為1/5多一點(diǎn)（如表5所示）。

二、政府公信力弱化的原因

政府的公信力主要來(lái)自三個(gè)方面：政府的行政理念、行政行為和行政制度?，F(xiàn)階段政府公信力弱化趨勢(shì)明顯，與上述三個(gè)方面的因素影響密切相關(guān)。并且，政府公信力來(lái)源一部分是先賦的，一部分是自致的，前者是一個(gè)政府的初始公信力，后者是政府通過(guò)后天作為取得的（李貴成，2009）。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)階段政府公信力的下降，既包括先賦的部分，但更多的是自致的部分，并突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行政管理體制尚不健全

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國(guó)各級(jí)政府逐步進(jìn)行了以職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)作機(jī)制調(diào)整為核心的管理體制改革。但改革尚不到位，仍存在諸多痼疾和弊端，而這些正成為了政府公信力下降的深層次制度原因。

其一，政府信用責(zé)任超載。信用政府的前提是有限政府，只有有限政府才能將政府的有限職能作用于真正需要發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才能避免政府濫用信用資源。但由于改革尚不到位，政府職能的有限性并未實(shí)現(xiàn)，在群眾心目中依然是“全能政府”。由此極易產(chǎn)生兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是政府角色錯(cuò)位，“越位”、“虛位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是職能與事權(quán)的不對(duì)稱時(shí)引發(fā)諸多矛盾；二是政府信用超載，其信用能力與公眾過(guò)高期望之間沖突嚴(yán)重。其二，權(quán)力制約機(jī)制不健全。政府行為能否充分反映人民群眾的意愿，代表人民群眾的利益，既取決于政府接受監(jiān)督的自覺(jué)程度，更取決于政府行政權(quán)力約束機(jī)制的完善程度。缺乏制約機(jī)制，將政府權(quán)威凌駕于監(jiān)督之外，不能開(kāi)展有效的監(jiān)督制約，也就等于把政府架空于社會(huì)之上。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在政府自身缺乏監(jiān)督的動(dòng)力，而外部監(jiān)督又由于信息不對(duì)稱等因素未能發(fā)揮其應(yīng)有作用的情況下，一些政府機(jī)構(gòu)和工作人員極易利用手中掌握的公共資源，進(jìn)行“暗箱操作”（張帆，2009），以追求自身和部門(mén)利益。例如：在“躲貓貓”事件中，個(gè)別公安、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就是把維護(hù)和鞏固部門(mén)利益作為自己的工作職責(zé)，放棄了民意，這就必然影響到公眾對(duì)政府的信任。政府的權(quán)力并非是無(wú)限的，而是有邊界的，應(yīng)該受到制度層面上的制約。其實(shí)，類似“躲貓貓”這些事件的釀成，大都緣自對(duì)行政權(quán)力的制約機(jī)制失靈，從而影響了政府的公信力。

其三，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善。建設(shè)責(zé)任政府，必須建立起一個(gè)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。但目前的現(xiàn)狀與此相距甚遠(yuǎn)。不少地方的行政問(wèn)責(zé)的成效仍取決于媒體與社會(huì)的關(guān)注程度，只有像“釣魚(yú)執(zhí)法”、“躲貓貓”這樣的事件引起強(qiáng)烈的輿論反響時(shí)，有關(guān)部門(mén)才會(huì)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，處理幾個(gè)官員給公眾輿論一個(gè)交代。如果缺乏輿論關(guān)注或壓力較小，問(wèn)責(zé)程序就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是：對(duì)一些輿論關(guān)注的瀆職失職事件，往往問(wèn)責(zé)力度較強(qiáng)，但即使追究責(zé)任也是高調(diào)問(wèn)責(zé)，低調(diào)升遷，或是追究執(zhí)行者不追究決策者，“追下不追上”；對(duì)于那些未受眾人矚目的瀆職失職事件，問(wèn)責(zé)就顯得力度不夠，往往只是象征性地讓當(dāng)事人寫(xiě)個(gè)檢討或是寫(xiě)個(gè)事情經(jīng)過(guò)說(shuō)明，就能大事化小、小事化了，并且忽視問(wèn)責(zé)那些在瀆職失職事件中明哲保身、不作為、無(wú)作為的官員或當(dāng)事人。行政問(wèn)責(zé)機(jī)制流于形式、不徹底會(huì)使行政權(quán)力實(shí)際上處于無(wú)責(zé)任、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，最終影響到政府的公信力。

其四，利益表達(dá)機(jī)制短缺。從理論上說(shuō)，公眾的利益表達(dá)渠道甚多，但實(shí)際上主要只有兩條途徑：信訪和司法（姚亮、彭紅波，2009）。但由于信訪制度目前并不完善，特別是信訪部門(mén)的事權(quán)與職能之間嚴(yán)重不對(duì)稱，不少地方政府“攔訪、堵訪”現(xiàn)象甚多，使群眾實(shí)際問(wèn)題難以解決，加之司法受行政干擾比較嚴(yán)重，這都使政府公信力受損嚴(yán)重。

2.政府行為不當(dāng)?shù)挠绊?/p>

政府作為公共機(jī)構(gòu),在行政過(guò)程中表明自己的價(jià)值觀念、執(zhí)政思路和工作作風(fēng),展示出自己的形象,形成自己的聲譽(yù)。社會(huì)公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽(yù),作出對(duì)政府的信任或不信任選擇的。如果政府的行為符合公眾的意愿,行政公正公平、合理合法,講信用,重承諾,那么,公眾就會(huì)對(duì)政府作出信任選擇,政府公信力也就由此提高。不難看出，政府能否贏得良好的公信力,關(guān)鍵在于政府本身。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也表明，在回答“對(duì)政府公信力影響的最主要方面”時(shí),占45.8％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府履行職責(zé)是否到位”，占23.6％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府行政行為是否適當(dāng)”。在回答“造成當(dāng)前政府公信力降低的主要原因”時(shí)，占26.2％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府職能越位、缺位和錯(cuò)位”，占16.1％的被調(diào)查者認(rèn)為是“違法行政、非法行政”，占14.4％的被調(diào)查者認(rèn)為是“公共政策不合理”。

其一，政府行政行為的不作為或亂作為。一方面，一些地方的政府在沒(méi)有國(guó)家法律許可或者行政命令授權(quán)的情況下,擅自介入本來(lái)與自己無(wú)關(guān)的事務(wù),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù),這種行政干預(yù)不僅浪費(fèi)了大量行政資源，而且招致社會(huì)對(duì)政府能力的質(zhì)疑；另一方面，在本該由政府提供服務(wù)平臺(tái)時(shí)，卻出現(xiàn)了“缺位”。特別是政策執(zhí)行不力，存在如荷蘭學(xué)者布雷塞斯所說(shuō)的“象征性合作”現(xiàn)象，口頭表態(tài)執(zhí)行，實(shí)際上卻并未付諸行動(dòng)”（布雷塞斯、霍民赫，1987）。

其二，政府行為不規(guī)范。首先，決策行為不規(guī)范。一些地方的政府在決策過(guò)程中主觀隨意性大，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)考慮得更多的是政績(jī)，決定議案時(shí)更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，出現(xiàn)問(wèn)題后也不敢承擔(dān)責(zé)任。其次，執(zhí)法行為不規(guī)范。在具體工作中，不按法律法規(guī)行事，不按程序辦事，直接導(dǎo)致政府公信力的下滑。在近幾年所發(fā)生的社會(huì)公共事件中, 如貴州甕安發(fā)生的一起圍攻政府部門(mén)的打砸燒事件，就是由于部分群眾對(duì)甕安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，加上公安人員在長(zhǎng)期工作過(guò)程中工作方法簡(jiǎn)單粗暴，最終失去了部分老百姓的信任所致。

其三，政府資信缺乏透明。政府信息不公開(kāi)，行政行為不透明，報(bào)喜不報(bào)憂，隱瞞公共事件，甚至存在某些環(huán)節(jié)暗箱操作，這樣的事例時(shí)有發(fā)生。本來(lái)應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的信息，政府不及時(shí)通報(bào)，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實(shí)、封鎖消息，造成主流媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道總是滯后或回避不報(bào)，這就為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。一些公眾也已形成習(xí)慣，即寧愿相信網(wǎng)絡(luò)上甚至是境外媒體的報(bào)道，而不愿相信主流媒體的報(bào)道。事實(shí)上，這種掩耳盜鈴的做法，在信息手段發(fā)達(dá)的今天，只會(huì)產(chǎn)生“狼來(lái)了”的效應(yīng)，使政府公信力下降。2004年非典疫情的大暴發(fā)，帶給人們的教訓(xùn)是深刻的。

3.公務(wù)員隊(duì)伍中權(quán)力異化的影響 一是在公務(wù)員隊(duì)伍中，目前仍有不少人“官本位”思想嚴(yán)重，以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高追求，宗旨觀念淡漠，高高在上、脫離群眾，對(duì)群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至肆意欺壓百姓，極大地傷害了群眾的感情，影響了政府的威信。二是有些公務(wù)員，包括一些高級(jí)干部，濫用權(quán)力謀取私利，貪污腐敗，在人民群眾中造成極壞的影響，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的聲譽(yù)。三是不少公務(wù)員政績(jī)觀不科學(xué)，在實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的惟GDP是從的傾向，在工作中熱衷于搞“門(mén)面工程”，搞短期行為，也造成了權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用，致使“釣魚(yú)執(zhí)法”、強(qiáng)制拆遷事件等時(shí)有發(fā)生。

三、提高政府公信力的對(duì)策建議

政府公信力的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要解決的矛盾和問(wèn)題很多，針對(duì)目前公信力下降的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，提高政府公信力，特別要解決好以下問(wèn)題。

1.改革信訪組織設(shè)置方式，提高政府化解社會(huì)矛盾的能力

信訪是折射政府公信力的重要窗口，是人民群眾反映訴求、維護(hù)自身權(quán)益的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于矛盾凸顯期，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的深層次利益調(diào)整使各種矛盾變得錯(cuò)綜復(fù)雜，為此，應(yīng)將作為司法救濟(jì)程序補(bǔ)充的信訪作為化解社會(huì)矛盾、提升政府公信力的有力平臺(tái)。

（1）改革信訪組織設(shè)置方式。可考慮政府各部門(mén)和檢察、法院不再設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，各級(jí)人大常委會(huì)下設(shè)立比較完備強(qiáng)大的信訪機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)信訪工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關(guān)職能部門(mén)都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，而且中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方信訪機(jī)構(gòu)及中央各部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力也十分有限?；谶@一問(wèn)題，有專家明確提出，信訪工作應(yīng)該引入人大代表的力量，目前的信訪體系，雖然從外部看是群眾監(jiān)督，但從內(nèi)部機(jī)制看還是權(quán)力機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督，由各級(jí)人大獨(dú)立行使信訪職能，有利于改變信訪各自為政的弊端（趙樹(shù)凱，2009）。

（2）強(qiáng)化信訪組織的職權(quán)，賦予其調(diào)查、督辦、彈劾、提議罷免等權(quán)力。目前各地信訪機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力及運(yùn)作方式都有較大的差異，導(dǎo)致信息不共享，缺乏強(qiáng)有力的制約。因此，在強(qiáng)化和規(guī)范信訪制度時(shí)，關(guān)鍵是要改變信訪無(wú)權(quán)的現(xiàn)狀，賦予信訪組織特定的職權(quán)。

（3）剝離信訪的司法救濟(jì)功能。要把公民權(quán)利救濟(jì)方面功能從信訪制度分離出去，降低群眾對(duì)信訪的預(yù)期，以增強(qiáng)司法救濟(jì)的權(quán)威性。當(dāng)前，最迫切的是要取消信訪量排名制，不要求地方政府來(lái)京接訪，減小信訪的規(guī)模和沖擊，給各級(jí)黨政部門(mén)減壓和給信訪公民松綁，不對(duì)信訪公民的信訪級(jí)別作特別的限制，由信訪地自主處理信訪問(wèn)題。只有給地方政府減壓，才能加強(qiáng)和鞏固信訪組織的政治權(quán)威。

2.權(quán)力重心適當(dāng)下移，切實(shí)提升基層政府的行政能力

現(xiàn)階段，基層政府公信力流失嚴(yán)重，固然有自身行政行為不當(dāng)原因的影響，但與職權(quán)與事權(quán)處于極不對(duì)稱狀態(tài)頗有關(guān)聯(lián)。

（1）將行政管理重心適當(dāng)下移，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。要按照構(gòu)建權(quán)責(zé)相稱的服務(wù)型政府體系的要求，還權(quán)于基層，強(qiáng)化基層政府管理權(quán)力。一方面要重新配置公共權(quán)力，繼續(xù)大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順職責(zé)關(guān)系，整合行政資源，防止權(quán)責(zé)交叉，提高行政效率，降低行政成本；另一方面，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力重心下移，解決基層政府有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，注重發(fā)揮地方和基層政府的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（2）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。要改革權(quán)責(zé)分配體制，在合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的前提下，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分保證地方政府應(yīng)具有的有限能力，中央政府只負(fù)責(zé)全國(guó)性或者區(qū)域性的重大事務(wù)處理，給地方政府匹配具有與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。特別是要提高基層政府的財(cái)政保障能力，以消除基層政府失信的體制障礙，切實(shí)改變頭重腳輕的不合理局面（李暢等，2009）。

3.嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，提升行政執(zhí)行力

現(xiàn)行干部考核體系還不太完善，考核方法不夠科學(xué)，考核結(jié)果運(yùn)用還不到位，沒(méi)有真正形成激勵(lì)和約束機(jī)制，特別是傳統(tǒng)的對(duì)上不對(duì)下的考核體制使政府行為選擇與地方實(shí)際、人民期盼之間產(chǎn)生了一定的差距。

（1）建立評(píng)議考核制。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，構(gòu)建一套科學(xué)的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府樹(shù)立正確的績(jī)效觀，是我們所面臨的一個(gè)重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題（趙雪，2009）。為此，要將權(quán)限、職責(zé)義務(wù)結(jié)合工作實(shí)際，分解落實(shí)到個(gè)人，分別建立行政人員責(zé)任制，實(shí)行分科目設(shè)置指標(biāo)體系、分類別制定考核標(biāo)準(zhǔn)、分層次規(guī)范考核方式、分優(yōu)劣運(yùn)用考核結(jié)果，并將群眾滿意度測(cè)評(píng)和民意調(diào)查等方式方法引入考核機(jī)制，加大群眾對(duì)干部績(jī)效的話語(yǔ)權(quán)，使政府工作真正向群眾滿意目標(biāo)邁進(jìn)。明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格評(píng)議和考試，并把評(píng)議、考核的結(jié)果，作為政府公職人員政績(jī)的重要內(nèi)容。

（2）嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，制訂《行政執(zhí)法人員個(gè)人追償制度》，界定過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍，規(guī)范過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，故意或者過(guò)失造成的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的，要追究科室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任，對(duì)執(zhí)行公務(wù)態(tài)度不好、影響政府形象的，特別是對(duì)服務(wù)對(duì)象有吃、拿、卡、要行為的，必須給予紀(jì)律處分。

4.完善政府誠(chéng)信體系，切實(shí)規(guī)范行政行為

提高政府公信力，必須著力打造誠(chéng)信政府，尤其是通過(guò)完善相關(guān)制度，規(guī)范行政行為。

（1）建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。政府施政行為涉及社會(huì)方方面面，直接影響到公民的切身利益以及國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到政府信用度的高低和社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度。因此，要注重發(fā)揮好政府公信力建設(shè)的末端效應(yīng)，按照政府公信力建設(shè)的要求，完善政府公務(wù)員的誠(chéng)信檔案，并以此作為各級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)公務(wù)員使用、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、考評(píng)時(shí)的重要依據(jù)。

（2）以誠(chéng)信建設(shè)促廉政。要推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，以懲治和預(yù)防腐敗來(lái)改進(jìn)公務(wù)員的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，取信于民。要加強(qiáng)行政人員的道德信念和道德教育，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍；不斷加大教育整頓的力度，以此促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的誠(chéng)信行為提高政府整體公信力。特別是將推進(jìn)政府公信力建設(shè)融入到每一個(gè)部門(mén)、每一崗位的具體工作中，使公信建設(shè)在服務(wù)群眾的過(guò)程中不斷提升社會(huì)的認(rèn)可度（盧漢橋等,2004）。

5.建立有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)打造責(zé)任政府

建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須健全有效的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從行政權(quán)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面形成對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督制約機(jī)制。

（1）加強(qiáng)公共決策中的公民參與。要建立健全公共政策制定實(shí)施的公開(kāi)化合民主化的參與機(jī)制，尤其是要全面擴(kuò)大重大決策公示和聽(tīng)證制度，并制定具體的實(shí)施辦法。對(duì)事關(guān)全局和與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)。要始終堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、為了群眾的基本方針，凡涉及廣大群眾切身利益的問(wèn)題，真正讓群眾訴求得到充分表達(dá)，讓群眾的智慧得到充分采納，讓群眾的利益得到充分保障。

（2）切實(shí)推行政務(wù)公開(kāi)。政府信息公開(kāi)可以消除公民對(duì)政府權(quán)力的神秘感和畏懼感，了解政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果及工作紀(jì)律等。要積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息平臺(tái)，加快對(duì)各部門(mén)權(quán)責(zé)的公開(kāi)，辦事細(xì)則的公開(kāi)，結(jié)合不同崗位的職責(zé)分工，分門(mén)別類的作出具體的承諾。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)媒介，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，審批條件、審批的時(shí)限以及對(duì)違法執(zhí)法行為的舉報(bào)電話等向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題，認(rèn)真組織查處，并公開(kāi)處理結(jié)果。在完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，特別要強(qiáng)化不同層次的外部監(jiān)督，如加強(qiáng)各級(jí)人大代表的監(jiān)督、各級(jí)政協(xié)委員的監(jiān)督、單位監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，以促進(jìn)執(zhí)法行為的公平、公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柯：《當(dāng)前我國(guó)政府公信力建設(shè)研究》，《安康學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4期。

[2]李暢，萬(wàn)國(guó)威：《弱化與強(qiáng)化：地方政府公信力缺失的理論剖析》，《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。

[3]李貴成：《提高政府公信力的社會(huì)學(xué)思考》，《理論導(dǎo)刊》2009年第4期。

[4]盧漢橋,劉超,周?。骸短嵘帕ΓㄔO(shè)公信政府》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》, 2004年第4期。

[5]馬丁〃李普塞：《政治人：政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，上海人民出版社，2003年版，256頁(yè)。[6]喬治〃弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版，162頁(yè)。[7]姚亮、彭洪波：《提高政府公信力與群體性事件之消除》，《中國(guó)黨政干部論壇》2009年第9期。

[8]趙樹(shù)凱：《信訪制度改革棋在局外》，《瞭望東方周刊》2009年第32期。[9]趙雪：《地方政府公信力的提升問(wèn)題研究》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期。[10]張帆：《政府公信力芻議》，《中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)》2009年第3期。

基金項(xiàng)目：民進(jìn)湖南省委和湖南省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)調(diào)研課題。課題組成員有：湯澤培、方向新、張軍才、謝衛(wèi)東、李娜、楊盛海、李海兵、劉艷文、陳健佳。

作者簡(jiǎn)介：方向新，男，湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)所研究員，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。楊盛海，男，湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)所副研究員，研究方向：政治社會(huì)學(xué)。劉艷文，女，湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)所助理研究員，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。李海兵，男，湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)所助理研究員，研究方向：政治社會(huì)學(xué)。來(lái)源：湘潮（下半月）2009年第12期

第二篇：政府公信力現(xiàn)狀分析

政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

摘要: 政府公信力是社會(huì)信用體系的基石和核心, 也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本要素。然而, 現(xiàn)實(shí)中, 某些政府失信事件成為政府失信于民、公信力下降的潛在因素。本文先以說(shuō)明政府公信力的現(xiàn)狀起點(diǎn), 指出中國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀, 然后從政府角度和社會(huì)公眾角度分析了我國(guó)政府公信力下降的原因, 最后提出了如何加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)的個(gè)人看法。全力提高政府公信力, 重建公信政府。

關(guān)鍵詞: 政府公信力公信力現(xiàn)狀公信力建設(shè)

一、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀

政府公信力即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)*+的愿望愈加迫切，法治政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府、有限政府成為社會(huì)公眾的普遍期待，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)、提高政府公信力成為社會(huì)公眾的共識(shí)。政府公信力是衡量現(xiàn)代政府是不是有效政府的重要指標(biāo)，與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)息息相關(guān)。

建國(guó)以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都建立了相關(guān)制度，這些制度相互銜接、相互聯(lián)系，形成了一套制度體系。這套制度體系促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,這也構(gòu)成了我國(guó)政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí),與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了矛盾。公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了一定程度的增長(zhǎng)，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府公信力還是比較高的。

二、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀分析

（一）從政府角度分析

1.政府信息公開(kāi)機(jī)制有待健全。信息化時(shí)代，社會(huì)公眾應(yīng)該享有充分的知情權(quán)。2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》。然而，在現(xiàn)實(shí)中，政府在信息公開(kāi)方面做的并不理想，特別是在面對(duì)突發(fā)性群體事件的時(shí)候，地方政府封鎖消息，各種虛報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。公眾在得不到官方權(quán)威消息時(shí)，是不會(huì)增加對(duì)政府的信任感。信息公開(kāi)體現(xiàn)出政府的政治透明化。政府能否做到信息公開(kāi)也直接反映出國(guó)家的民主程度。信息公開(kāi)是取得公眾對(duì)政府信任的一個(gè)基本條件。除了涉及有國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)機(jī)密及相關(guān)法律規(guī)定的不能對(duì)外公開(kāi)的信息外，政府應(yīng)該向社會(huì)公眾公開(kāi)所有信息。政府作為信息的制造者和支配者，如果一味的壟斷，對(duì)信息進(jìn)行隱瞞不報(bào)，推遲誤報(bào)或者是發(fā)布的信息口徑不一致，這很難實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

2.部分政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員缺乏誠(chéng)信理念。政府誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著帶頭領(lǐng)隊(duì)的作用。政府誠(chéng)信對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建具有推動(dòng)作用。由于封建傳統(tǒng)封思想的影響，政府工作人員對(duì)誠(chéng)信不重視，某些地方政府及其工作人員官僚主義嚴(yán)重，以達(dá)到自己的私利為目的，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，脫離人民群眾，忽視或無(wú)視誠(chéng)信。另一方面，政府的實(shí)質(zhì)權(quán)力超過(guò)一定的度，導(dǎo)致了政府的職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有快速跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，這也是政府誠(chéng)信缺失的原因之一。

（二）從社會(huì)公眾角度分析

1.社會(huì)公眾對(duì)政府無(wú)止境需求有待改善。政府在制定和執(zhí)行公共政策決策的過(guò)程中，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，滿足最廣大人民的根本利益。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)公眾更多的考慮是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化以及參政議政這方面，這就會(huì)對(duì)政府提出更高的要求。然而，政府自身的能力是有限的，政府不可能滿足社會(huì)公眾的全部利益訴求。這樣，自然而然的導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不滿情緒，怨聲載道，很容易產(chǎn)生對(duì)政府的不信任，對(duì)政府所公布和實(shí)施的犯罪感很政策持否定態(tài)度。

2.部分社會(huì)公眾的素質(zhì)有待提高。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)。雖然說(shuō)這些年國(guó)家加大對(duì)公民素質(zhì)教育力度，但仍存在部分社會(huì)公眾素質(zhì)低下的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在，部分公眾制造和散布謠言，唯恐天下不亂，故意損害政府的公信力；部分公眾聽(tīng)取小道消息，信奉只言片語(yǔ)，在不了解事務(wù)全部真相的情況下，輕信謠言；還有部分公眾在自身利益沒(méi)有得到滿足的情況下，伺機(jī)報(bào)復(fù)政府，一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件，推波助瀾。

3.社會(huì)公眾對(duì)政府了解有待加強(qiáng)。社會(huì)公眾在思考政府是否滿足其利益時(shí)，往往是站在自己的角度，考慮自己的私人利益。然而政府是受社會(huì)公眾之托，以滿足絕大多數(shù)公眾的利益為目的，這必然要損害小部分人的利益。一旦公眾的利益沒(méi)有得到滿足或稍受影響，公眾是不會(huì)去深究政府這樣做的原因，更不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和經(jīng)歷去了解政府所處的境況，只會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)，這不僅直接忽視了政府的積極作為，而且還進(jìn)一步增加了對(duì)政府的不信任。

三、如何加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)

加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)的途徑基于時(shí)代社會(huì)、政府和公眾三個(gè)方面原因的分析,我們可以看出政府方面的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。而且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)政府信用存在很大缺陷,政府公信力比較弱,因此,我們必須加強(qiáng)政府公信力建設(shè),增強(qiáng)政府在公眾心目中的信用程度,提升政府公信力。為此,我國(guó)政府必須做到以下幾個(gè)方面:

第一,大力推行政務(wù)公開(kāi),建立透明政府。透明政府就是指政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開(kāi),公民有權(quán)接觸并使用這些信息,而涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全法規(guī)定的不能公開(kāi)的除外。政府機(jī)關(guān)有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾,以供公眾索取,建立政府的親民形象。另外, 要建立“重大決策的聽(tīng)證會(huì)”制度。這樣使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公民之間形成良性的溝通,增強(qiáng)政府的公信力。推行電子政務(wù),構(gòu)建無(wú)縫隙政府,使民眾及時(shí)了解政府的信息,電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來(lái)越高,有利于政府的勤政、廉政建設(shè),有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,塑造服務(wù)型的有限政府,使政府有所為有所不為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,政府要想迅速有效地回應(yīng)公眾,樹(shù)立政府形象,必須改變觀念,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能與行政管理職能的分離,從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,做到政府職能合理定位,政府行為不能越出其職能范圍,明確行為對(duì)象,規(guī)范行為方式。政府在政策的實(shí)施、操作上,要把握好適度原則,針對(duì)不同社會(huì)運(yùn)行狀態(tài),從宏觀上調(diào)控政策,保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn), 以取信于民。

第三、政府應(yīng)是依法行政的政府。依法行政就是指依法行政就是指政府及其各部門(mén)依照法律法規(guī)行使公共權(quán)力,管理公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)公共秩序,增進(jìn)公共福利,為廣大人民群眾服務(wù)。在任何行為中,政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律及其精神來(lái)為人民服務(wù),使人們形成對(duì)法律和制度的信仰,通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。因此,只有建立起規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備的法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制, 才有可能從根本上解決政府守信的問(wèn)題。

第四,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)。政府的行為在最終要靠公務(wù)員個(gè)體的行為來(lái)完成, 政府公信力,在很大程度上取決于公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,恪盡職守, 依法行政。以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,這是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。

第三篇：政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

摘 要: 政府公信力是社會(huì)信用體系的基石和核心, 也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本要素。本文從分析政府公信力的基本內(nèi)涵為起點(diǎn),指出中國(guó)政府公信力呈下降趨勢(shì), 然后從時(shí)代社會(huì)、政府自身和公眾三個(gè)角度分析了我國(guó)政府公信力下降的原因, 最后提出了相應(yīng)的路徑選擇,全力提高政府公信力, 重建公信政府。

關(guān)鍵詞: 政府公信力, 公信力建設(shè)

一、政府公信力的基本內(nèi)涵

政府的公信力體現(xiàn)了政府的信用能力, 是指公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度, 是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。政府公信力是指公眾對(duì)政府的信任程度,具體涉及到兩個(gè)方面: 政府行為的客觀效果;公眾對(duì)政府行為的主觀感知。政府公信力, 是評(píng)價(jià)政府是否作為、能否全面履行公共責(zé)任和公眾是否認(rèn)同的基本標(biāo)準(zhǔn)。政府公信力的強(qiáng)弱, 取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度, 取決于政府及其工作人員在公民心目中的具體形象。政府公信力有賴于政府率先做到誠(chéng)信, 而對(duì)政府信用的認(rèn)識(shí)要從政府的權(quán)力開(kāi)始。深層次上講, 政府所行使的權(quán)力并非源自國(guó)家, 而是來(lái)源于國(guó)家背后的公眾委托;政府行使權(quán)力最終所維護(hù)的不是抽象的國(guó)家意志, 而是具體的公眾要求。

二、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀分析

在二十多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中, 社會(huì)的復(fù)雜性、開(kāi)放性和多變性已經(jīng)很突出, 國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中, 這也構(gòu)成了我國(guó)政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響, 政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí), 與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在, 又在很大程度上削弱了行政能力, 損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益, 使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾。公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了相當(dāng)程度的增長(zhǎng)。概括起來(lái), 主要是由于存在以下幾個(gè)方面的因素:(一)時(shí)代及社會(huì)因素。

隨著工業(yè)化和科技發(fā)展, 在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí), 也引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題, 如人口膨脹問(wèn)題, 社會(huì)治安問(wèn)題, 環(huán)境惡化問(wèn)題, 失業(yè)問(wèn)題, 健康問(wèn)題, 犯罪問(wèn)題, 交通問(wèn)題——層出不窮, 舊的問(wèn)題尚未解決, 新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性, 動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境, 導(dǎo)致政府不可治理性的增加。另外, 社會(huì)信用缺失已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題, 成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)整體面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題之一。失信行為涉及范圍從商品生產(chǎn)者到銷售者, 從普通老百姓到政府要員, 從政治、經(jīng)濟(jì)到科學(xué)、文化和藝術(shù), 從國(guó)內(nèi)到國(guó)外, 其足跡可以說(shuō)是遍及社會(huì)的角角落落, 方方面面。在社會(huì)誠(chéng)信缺失的大環(huán)境下,政府信用也必然呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。(二)政府因素。

第一、政府行為缺乏公開(kāi)性, 透明度差, 暗箱操作使行政神秘化。在我國(guó), 政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊, 惡意封堵政府信息的行為也是屢見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)的地方政府部門(mén)習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令,習(xí)慣了“關(guān)門(mén)制定政策”。一些人在維護(hù)政府形象的旗臶下維護(hù)著某些地方或某些個(gè)人的私利, 而臵公共利益于不顧, 千方百計(jì)封堵真實(shí)信息。政府信息渠道的不暢通、信息不透明帶來(lái)政府公信力的弱化所付出的代價(jià)是極為沉重的。

第二, 政府職能定位不合理, 經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。在越位方面, 由于政企不分, 政府不恰當(dāng)?shù)慕槿虢?jīng)濟(jì)活動(dòng), 任意侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益, 設(shè)臵林林總總的審批關(guān)卡, 讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。在缺位方面, 主要是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不力, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能有效建立, 信用制度不健全, 合同履行率低, 假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。在錯(cuò)位方面, 政府是 1 市場(chǎng)規(guī)則的制定者、國(guó)有資產(chǎn)的所有者、社會(huì)的管理者, 這樣政府一方面以管理者身份管理市場(chǎng), 另一方面又作為國(guó)有企業(yè)的所有者進(jìn)入市場(chǎng), 必然帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。職能定位的不合理, 使得一些應(yīng)該由政府管理的事情, 如公共事業(yè)服務(wù)、公共產(chǎn)品供給等方面的工作, 政府卻做得不夠, 社會(huì)公共需求往往得不到滿足, 人們的不滿情緒日益增高, 必然導(dǎo)致政府的公信力下降。

第三, 公共行政缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系, 并且責(zé)任機(jī)制薄弱。一些行政形式理性化的結(jié)構(gòu)要素如“功績(jī)制”原則等被形式化地加以利用, 成為部分官員獲取政治機(jī)會(huì)的工具。至今我國(guó)還沒(méi)有建立一整套完整的行政責(zé)任追究賠償制度，在對(duì)行政人員的責(zé)任追究上, 往往只追究其主觀過(guò)錯(cuò), 而對(duì)其客觀過(guò)錯(cuò)則較少追究或不予追究。法律的懲罰力度太小, 失信成本遠(yuǎn)小于守信成本。盡管目前開(kāi)始采用行政重大責(zé)任的問(wèn)責(zé)制, 但制度運(yùn)行尚不規(guī)范, 最終將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)等狀況。

第四, 政府的危機(jī)管理能力不強(qiáng), 難于應(yīng)付突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)危機(jī), 政府應(yīng)該全力解決問(wèn)題。如果危機(jī)爆發(fā)后, 政府不是全力解決危機(jī), 而是先掩蓋問(wèn)題, 隱瞞基本的信息, 甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公民的知情權(quán), 也會(huì)加劇公民的心理混亂, 甚至引發(fā)過(guò)激行為。在危急的關(guān)鍵時(shí)期, 政府不能有效地號(hào)召和引導(dǎo)全社會(huì), 必然導(dǎo)致公眾不信任感的蔓延, 威脅其合法性基礎(chǔ)。(三)公眾因素方面。

首先期望過(guò)高。公眾對(duì)政府的期望太高, 要求政府解決其不能解決的問(wèn)題, 要求政府承擔(dān)更多的事情。許多人一方面要求政府削減稅收和減少開(kāi)支, 另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務(wù)和福利。其次認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。受種種因素的影響, 公眾很難全面地認(rèn)識(shí)政府, 而更多地將目光聚焦于政府的負(fù)面, 并且夸大了這些負(fù)面的東西。

三、加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)的途徑

基于時(shí)代社會(huì)、政府和公眾三個(gè)方面原因的分析, 我們可以看出政府方面的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。而且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看, 我國(guó)政府信用存在很大缺陷, 政府公信力比較弱, 因此, 我們必須加強(qiáng)政府公信力建設(shè), 增強(qiáng)政府在公眾心目中的信用程度,提升政府公信力。為此, 我國(guó)政府必須做到以下幾個(gè)方面: 第一, 大力推行政務(wù)公開(kāi), 建立透明政府。透明政府就是指政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開(kāi), 公民有權(quán)接觸并使用這些信息, 而涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全法規(guī)定的不能公開(kāi)的除外。政府機(jī)關(guān)有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾, 以供公眾索取, 建立政府的親民形象。另外, 要建立“重大決策的聽(tīng)證會(huì)”制度。這樣使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能, 從而在政府與公民之間形成良性的溝通,增強(qiáng)政府的公信力。推行電子政務(wù), 構(gòu)建無(wú)縫隙政府, 使民眾及時(shí)了解政府的信息, 電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來(lái)越高, 有利于政府的勤政、廉政建設(shè), 有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

第二, 轉(zhuǎn)變政府職能, 塑造服務(wù)型的有限政府, 使政府有所為有所不為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,政府要想迅速有效地回應(yīng)公眾, 樹(shù)立政府形象, 必須改變觀念, 實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能與行政管理職能的分離, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,做到政府職能合理定位, 政府行為不能越出其職能范圍, 明確行為對(duì)象, 規(guī)范行為方式。政府在政策的實(shí)施、操作上, 要把握好適度原則, 針對(duì)不同社會(huì)運(yùn)行狀態(tài), 從宏觀上調(diào)控政策, 保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn), 以取信于民。

第三、政府應(yīng)是依法行政的政府。依法行政就是指依法行政就是指政府及其各部門(mén)依照法律法規(guī)行使公共權(quán)力, 管理公共事務(wù), 維護(hù)社會(huì)公共秩序, 增進(jìn)公共福利, 為廣大人民群眾服務(wù)。在任何行為中, 政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律及其精神來(lái)為人民服務(wù), 使人們形成對(duì)法律和制度的信仰, 通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。因此,只有建立起規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備的法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制, 才有可能從根本上解決政府守信的問(wèn) 2 題。

第四, 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)。政府的行為在最終要靠公務(wù)員個(gè)體的行為來(lái)完成, 政府公信力, 在很大程度上取決于公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè), 將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 恪盡職守, 依法行政。以人為本, 執(zhí)政為民, 情為民所系, 權(quán)為民所用, 利為民所謀, 這是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。

第五、增強(qiáng)政府危機(jī)管理能力, 構(gòu)建全面整合的危機(jī)管理體系。我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)際社會(huì)和危機(jī)管理先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)出發(fā), 建立一個(gè)全面整合的危機(jī)管理體系, 在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下, 通過(guò)法律、制度、政策的作用, 在各種資源支持系統(tǒng)的支持下, 通過(guò)整合的組織和社會(huì)協(xié)作, 通過(guò)全程的危機(jī)管理, 提升政府危機(jī)管理的能力, 以有效的預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī), 從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn): [ 1 ]葉育登.信息的透明度政府的公信力社會(huì)的凝聚力 中國(guó)行政管理 [ 2 ]喬治〃弗雷德里克森著張成福譯校.公共行政的精神

[ 3 ]張成福 公共危機(jī)管理: 全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇 [ 4 ]陶文昭.美國(guó)人民為什么不相信政府.[ 5 ]孫智英.加強(qiáng)政府信用建設(shè)的若干問(wèn)題.東南學(xué)術(shù)

第四篇：政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

加強(qiáng)政府公信力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

政府公信力是社會(huì)信用體系的基石和核心,也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本要素。政府的公信力體現(xiàn)了政府的信用能力,是指公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度,是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。政府公信力的強(qiáng)弱, 取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度, 取決于政府及其工作人員在公民心目中的具體形象。政府公信力有賴于政府率先做到誠(chéng)信, 而對(duì)政府信用的認(rèn)識(shí)要從政府的權(quán)力開(kāi)始。深層次上講, 政府所行使的權(quán)力并非源自國(guó)家,而是來(lái)源于國(guó)家背后的公眾委托;政府行使權(quán)力最終所維護(hù)的不是抽象的國(guó)家意志,而是具體的公眾要求。

一、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀分析

在二十多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中,社會(huì)的復(fù)雜性、開(kāi)放性和多變性已經(jīng)很突出,國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,這也構(gòu)成了我國(guó)政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí),與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力 1

與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾。公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了相當(dāng)程度的增長(zhǎng)。

二、我國(guó)政府公信力下降的因素:(一)時(shí)代及社會(huì)因素。隨著工業(yè)化和科技發(fā)展,在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),也引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題, 如人口膨脹問(wèn)題,社會(huì)治安問(wèn)題,環(huán)境惡化問(wèn)題,失業(yè)問(wèn)題,健康問(wèn)題,犯罪問(wèn)題,交通問(wèn)題，層出不窮,舊的問(wèn)題尚未解決,新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性,動(dòng)蕩 性和多元性環(huán)境,導(dǎo)致政府不可治理性的增加。另外,社會(huì)信用缺失已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題,成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)整體面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題之一。失信行為涉及范圍從商品生產(chǎn)者到銷售者,從普通老百姓到政府要員,從政治、經(jīng)濟(jì)到科學(xué)、文化 和藝術(shù),從國(guó)內(nèi)到國(guó)外,其足跡可以說(shuō)是遍及社會(huì)的角角落落,方方面面。在社會(huì)誠(chéng)信缺失的大環(huán)境下,政府信用也必然呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

(二)政府因素。第一、政府行為缺乏公開(kāi)性,透明度差,暗箱操作使行政神秘化。在我國(guó),政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊,惡意封堵政府信息的行為也是屢見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的地方政府部門(mén)習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令,習(xí)慣了“關(guān)門(mén)制定政策”。一些人在維護(hù)政府形象的 旗臶下維護(hù)著某些地方或某些個(gè)人的私利,而臵公共利益于不顧,千方百計(jì)封堵真實(shí)信息。政府信息渠道的不暢通、信息不透明帶來(lái) 2

政府公信力的弱化所付出的代價(jià)是極為沉重的。第二,政府職能定位不合理, 經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。第三,公共行政缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系, 并且責(zé)任機(jī)制薄弱。一些行政形式理性化的結(jié)構(gòu)要素如“功績(jī)制”原則等被形式化地加以利用, 成為部分官員獲取政治機(jī)會(huì)的工具。至今我國(guó)還沒(méi)有建立一整套完整的行政責(zé)任追究賠償制度，在對(duì)行政人員的責(zé)任追究上,往往只追究其主觀過(guò)錯(cuò),而對(duì)其客觀過(guò)錯(cuò)則較少追究或不予追究。法律的懲罰力度太小,失信成本遠(yuǎn)小于守信成本。盡管目前開(kāi)始采用行政重大責(zé)任的問(wèn)責(zé)制,但制度運(yùn)行尚不規(guī)范, 最終將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)等狀況。第四, 政府的危機(jī)管理能力不強(qiáng),難于應(yīng)付突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)危機(jī),政府應(yīng)該全力解決問(wèn)題。如果危機(jī)爆發(fā)后,政府不是全力解決危機(jī), 而是先掩蓋問(wèn)題,隱瞞基本的信息,甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公民的知情權(quán),也會(huì)加劇公民的心理混亂,甚至引發(fā)過(guò)激行 為。在危急的關(guān)鍵時(shí)期,政府不能有效地號(hào)召和引導(dǎo)全社會(huì),必然導(dǎo)致公眾不信任感的蔓延,威脅其合法性基礎(chǔ)。

(三)公眾因素方面。首先期望過(guò)高。公眾對(duì)政府的期望太高,要求政府解決其不能解決的問(wèn)題,要求政府承擔(dān)更多的事情。許多人一方面要求政府削減稅收和減少開(kāi)支,另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務(wù)和福利。其次認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。3

受種種因素的影響, 公眾很難全面地認(rèn)識(shí)政府,而更多地將目光聚焦于政府的負(fù)面,并且夸大了這些負(fù)面的東西。

三、如何加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)

加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)的途徑基于時(shí)代社會(huì)、政府和公眾三個(gè)方面原因的分析,我們可以看出政府方面的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。而且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)政府信用存在很大缺陷,政府公信力比較弱,因此,我們必須加強(qiáng)政府公信力建設(shè),增強(qiáng)政府在公眾心目中的信用程度,提升政府公信力。為此,我國(guó)政府必須做到以下幾個(gè)方面: 第一,大力推行政務(wù)公開(kāi),建立透明政府。透明政府就是指政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開(kāi),公民有權(quán)接觸并使用這些信息,而涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全法規(guī)定的不能公開(kāi)的除外。政府機(jī)關(guān)有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾,以供公眾 索取,建立政府的親民形象。另外, 要建立“重大決策的聽(tīng)證會(huì)”制度。這樣使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公民之間形成良性的溝通,增強(qiáng)政府的公信力。推行電子政務(wù),構(gòu)建無(wú)縫隙政府,使民眾及時(shí)了解政府的信息,電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來(lái)越高,有利于政府的勤政、廉政建設(shè),有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,塑造服務(wù)型的有限政府,使政府有所為有所不為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,政府要想迅速有效地回應(yīng) 4

公眾,樹(shù)立政府形象,必須改變觀念,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能與行政管理職能的分離,從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,做到政府職能合理定位,政府行為不能越出其職能范圍,明確行為對(duì)象,規(guī)范行為方式。政府在政策的實(shí)施、操作上,要把握好適度原則,針對(duì)不同社會(huì)運(yùn)行狀態(tài),從宏觀上調(diào)控政策,保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn), 以取信于民。

第三、政府應(yīng)是依法行政的政府。依法行政就是指依法行政就是指政府及其各部門(mén)依照法律法規(guī)行使公共權(quán)力,管理公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)公共秩序,增進(jìn)公共福利,為廣大人民 群眾服務(wù)。在任何行為中,政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律及其精神來(lái)為人民服務(wù),使人們形成對(duì)法律和制度的信仰,通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。因此,只有建立起規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備的法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制, 才有可能從根本上解決政府守信的問(wèn)題。

第四,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)。政府的行為在最終要靠公務(wù)員個(gè)體的行為來(lái)完成, 政府公信力,在很大程度上取決于公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,恪盡職守, 依法行政。以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民 所謀,這是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。

第五篇：論政府公信力及對(duì)策

政府公信力的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

前言

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的完善和提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注政府，了解政府?！罢帕Α边@個(gè)詞語(yǔ)也逐漸出現(xiàn)在媒體報(bào)刊和政府文件中。何為政府公信力？當(dāng)前我國(guó)的政府公信力如何？又有何提高措施？

正文

一、政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政府公信力,即政府獲得公眾的信任度,是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意度,也是政府對(duì)公眾的凝聚力和動(dòng)員力的重要決定因素。人民群眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，政府的誠(chéng)信程度。信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門(mén)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對(duì)政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政。

第四、政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開(kāi)、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。

二、政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政

府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、政府公信力的現(xiàn)狀分析

從總體上看，我國(guó)政府的公信力是高的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象。其主要原因有以下幾點(diǎn)：

1.行政體制問(wèn)題。一是政府職能界定模糊,政府部門(mén)重疊,職權(quán)交叉混淆現(xiàn)象普遍。目前我國(guó)存在政府層次繁、部門(mén)亂的突出問(wèn)題,賴“吃財(cái)政飯”的冗員過(guò)多,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和產(chǎn)生矛盾和摩擦 的幾率,降低了政府和全社會(huì)的效率。二是行政責(zé)任混淆,政府內(nèi)部規(guī)劃不科學(xué), 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)不合理。

2.立法問(wèn)題。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系,但政府與公眾之間確保誠(chéng)信的法律制度安排,存在許多空缺,政府誠(chéng)信還沒(méi)有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。首先是政府誠(chéng)信法規(guī)不健全，只有將它上升為國(guó)家的意志,才能充分發(fā)揮其對(duì)政府組織及其成員 的心理約束作用。其次是政府成員誠(chéng)信約束和動(dòng)力機(jī)制缺乏，同為政府成員,其誠(chéng)信理念和覺(jué)悟有所不同。不少地方政府官員在行政責(zé)任面前故意歪曲事實(shí),推卸責(zé)任。

3.行政文化問(wèn)題。政府往往由于重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的物質(zhì)文明建設(shè), 忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑。行政組織及其成員的誠(chéng)信觀念在非誠(chéng)信的行政文化氛圍里難以確立,無(wú)疑就成為構(gòu)建誠(chéng)信政府的瓶頸。當(dāng)前,無(wú)論是政府組織還是其成員,利益觀念和部門(mén)觀念過(guò)重,公平公正意識(shí)淡薄,不 求有功,但求無(wú)過(guò)的行政心理普遍存在,損公利謀私利的行政道德扭曲等現(xiàn)象導(dǎo)致 行政文化發(fā)展的偏頗。

四、政府公信力的解決對(duì)策

1.政府角色的再定位。要科學(xué)界定各級(jí)政府職權(quán),理性確立其管理幅度和層次, 繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),切實(shí)精簡(jiǎn)行政審批。其次,減少政府的交易活動(dòng)特別是贏利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性的國(guó)營(yíng)企業(yè)的商業(yè)行為攪合在一起,因此，必須嚴(yán)格杜絕其變相的贏利和集體權(quán)力尋租。

2.政府信息的公開(kāi)。這一方面體現(xiàn)了國(guó)家行政領(lǐng)域內(nèi)的人民主權(quán);另一 方面也確保了民眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)從政策上看,政策一旦出臺(tái)公布于眾必須盡快落實(shí),不可隨意更改,在群眾審視之下,政府公然違約的可能性極小;從權(quán)力運(yùn)作上看,信息公開(kāi)使政府行為透明,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性,可以有效解決群眾反映較為強(qiáng)烈的暗箱操作問(wèn)題,維護(hù)權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)肅性;從政府承擔(dān)責(zé)任上看,實(shí)行信息公開(kāi)使政府不輕諾寡信,防止政府失信于民。

3.政府誠(chéng)信制度的供給。首先要建設(shè)誠(chéng)信法律責(zé)任制度。要使政府誠(chéng)信于民,重要的是將政府的權(quán)力 運(yùn)行納入法制軌道,將道德誠(chéng)信變?yōu)橹贫日\(chéng)信。另外,普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度,加快司法體制的改革,完善行政訴訟程序,降低司法官員在訴訟活動(dòng)中利用 法律漏洞枉法裁判的幾率。

4.政府誠(chéng)信的監(jiān)督。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約,以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu),接受公眾對(duì)政 府失信行為的投訴,及時(shí)調(diào)查處理。通過(guò)黨政監(jiān)督。主要監(jiān)、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式進(jìn)行。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展造就了難得的機(jī)遇,同時(shí)為其構(gòu)筑了極其嚴(yán)峻的生存空間。社會(huì)誠(chéng)信危機(jī),尤其是政府管理中的政府誠(chéng)信正面臨嚴(yán)峻的形勢(shì),人民民主權(quán)利及其對(duì)政府預(yù)期的實(shí)現(xiàn)、政府和民眾融合程度的增強(qiáng)、行政成本的減少、國(guó)內(nèi)信用在國(guó)際市場(chǎng)上的認(rèn)可度、建設(shè)資金的國(guó)際引入等等,都要求政府樹(shù)立誠(chéng)信形象,完善誠(chéng)信制度,提高誠(chéng)信度。