第一篇：淺談我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府信任危機(jī)

淺談我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府信任危機(jī)

【摘要】政府信任是近年來國內(nèi)外研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。公眾對政府的信任是政府治理國家的基礎(chǔ)。由于我國人口老齡化日益逼近，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為公眾與政府之間的一個(gè)契約，如果得不到公眾的認(rèn)可將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。本文將視角定位在我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中公眾與政府的信任關(guān)系上，通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府不信任分析，最終提出提高政府信任的建議方案。

【關(guān)鍵詞】政府信任 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 信任危機(jī)

Abstract： Trust in government is one of the most popular issue in the past few years.the trust of public to government is the base of government management.For the coming of The ageing of the population, if the Social endowment insurance system which is a Contract between public and government can not be recognized, serious Government crisis of trust will be caused.This paper will focus on the trust relationship between the public and the government, try to analyze the reason for the distrust from public to government, and finally put forward the Solution to enhance trust in government.Keywords: Trust in government Social endowment insurance Crisis of trust

一、理論綜述及問題的提出

政府信任是這些年來國內(nèi)外研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。對于政府信任的含義，不同的人有不同的理解。從國外的研究看，伊斯頓（Easton）將公眾對政府的支持和信任形態(tài)，區(qū)分為特定的（specific）和廣泛的（diffuse，也譯為“散布的”）兩種①。其中，前者指公眾對政府政治產(chǎn)品的產(chǎn)出和政治權(quán)威當(dāng)局整體績效的滿意，因此，民眾是在檢核他所認(rèn)知的政治產(chǎn)出是否能夠響應(yīng)其需求之后才決定是否給予政府支持；后者則指公眾對政權(quán)層次（regime level）的“政治標(biāo)的”和“政治符號(hào)”的態(tài)度，而不問績效如何。Miller 和Listhoug 認(rèn)為，所謂“政府信任”（trust in government），乃是公眾對于政治權(quán)威當(dāng)局及政治機(jī)構(gòu)是否依據(jù)民眾的規(guī)范性期待的一種評估②。也就是說，“政府信任”是公眾對于政府如何基于公眾期望而運(yùn)作的基本的評價(jià)③。大部分學(xué)者對政府信任的理解包含一個(gè)共同的觀點(diǎn)：政府信任是公眾與政府之間的關(guān)系，在這一關(guān)系中包含公眾和政府兩大主體。“公眾”這一概念特指政府工作對象之總和，即與政府相互聯(lián)系、相互作用的個(gè)人、群體或組織的總和，我們統(tǒng)稱為政府信任的主體。近些年來，政府信任問題在國內(nèi)也引起了許多學(xué)者的關(guān)注。李硯中博士在參考大量的國外研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析認(rèn)為公眾對政府的信任本質(zhì)上是對政府的認(rèn)知與心里預(yù)期的差距所引起的，可以用公式“政府信任度=對政府的認(rèn)知/公共期望”來表示。也就是說在公眾對政府的認(rèn)知不變的情況下，公眾對政府的心里預(yù)期越高，信任度就越低；而一旦公共期望確立后，公眾對于政府整體角色與運(yùn)作的認(rèn)知越趨向正面，對政府的信任度越會(huì)隨之提升。部分學(xué)者進(jìn)一步提出公眾對政府的心里期待具體包括對政府公務(wù)人員的信任、對政府機(jī)構(gòu)的信任以及對政府提供的公共產(chǎn)品的信任等，它既是主觀的又是客觀的。

對于政府信任的關(guān)注主要因?yàn)樵S多國家包括美國、加拿大、英國、西班牙、比利時(shí)、荷蘭、挪威和瑞典等大部分國家從二十世紀(jì)中期以來，政府的公信力都在逐步下降，有些國家還是長期保持低信任度的狀態(tài)，如日本和意大利。民眾對政府的信任度江河日下成為了國家治理的一個(gè)重大危機(jī)。是何種原因?qū)е鹿妼φ男湃味认陆的?？Volcker等認(rèn)為，“人們對于政府的整體表現(xiàn)評價(jià)低落以及對于政治人物綺麗幻想的破滅，是導(dǎo)致公眾對政府不信任的主要原因”④。Yankelovich也提出三項(xiàng)正當(dāng)性的危機(jī)導(dǎo)致了公眾對于政治機(jī)構(gòu)的嫌惡:一是道德的正當(dāng)性危機(jī)(moral legitimacy crisis)，即對政治領(lǐng)導(dǎo)者的廉潔與品德的質(zhì)疑;二是意識(shí)形態(tài)的正當(dāng)性危機(jī)(ideological legitimacy crisis)，即對政治系統(tǒng)核心價(jià)值的懷疑;三是功能正當(dāng)性危機(jī)(functional legitimacy crisis)，即對政府機(jī)制效能神話的覺醒⑤。

總的來說，目前的大部分研究，都停留在公眾對政府政治產(chǎn)品的產(chǎn)出和政治權(quán)威當(dāng)局整體績效的滿意的宏觀層面。極少部分學(xué)者對基層政府的政府信任給予特別的關(guān)注，但對于政府特定的政治產(chǎn)品的政府信任研究幾乎是一片空白，而這個(gè)空白點(diǎn)包括我國社會(huì)養(yǎng)老保障制度中的政府信任。本文試圖著眼于我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以此來研究我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府信任問題。

本文中，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府信任就是指：我國公眾對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這政治產(chǎn)品的滿意度。借用Miller和Listhoug的研究表述，可以定義為：政府在制定和實(shí)行我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，是否依據(jù)民眾的規(guī)范性期待的一種評估。那么，對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公眾的政府信任情況如何？中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和搜狐新聞中心聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查（截至發(fā)稿時(shí)共有4736人參與）顯示：35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”，更多的人則認(rèn)為這事兒真是說不好。本次調(diào)查中，92.1％的受訪者對自己“走不動(dòng)以后”的生活感到焦慮，而37％的人認(rèn)為退休后自己生活水平將“嚴(yán)重下降”。許多人說“寧愿每月自己在儲(chǔ)蓄罐里放上50元，也不愿意交養(yǎng)老保險(xiǎn)”⑥。天涯社區(qū)里談到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的帖子也很多，許多網(wǎng)民們都對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定程度的質(zhì)疑。雖然這些數(shù)據(jù)只能代表大部分網(wǎng)民的意見，但是的確可以說明人們對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一社會(huì)契約存在某種擔(dān)心，存在一定程度的不信任。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府不信任分析

造成公眾對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府不信任的因素很多，如:公眾對政府整體不信任，從而影響了對特定政治產(chǎn)品的信任度；政府機(jī)構(gòu)人員的道德水平問題；轉(zhuǎn)軌過程中遺留的歷史問題；人口老齡化步步逼近，給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的極大沖擊；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對社保基金保值增值的考驗(yàn)等等。具體分析包括以下幾點(diǎn)：

（一）社?；鸫蟀割l頻發(fā)生，政府人員道德水平遭質(zhì)疑

由于負(fù)責(zé)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政治領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)或貪污受賄，造成了大額社保基金陷入危機(jī)或者有去無回，讓公眾感覺自己的錢在他們手里岌岌可危，非常缺乏安全感?；仡櫼幌陆┠陙戆l(fā)生的社?；鸫蟀福赫憬鹑A某官員挪用社保金額達(dá)數(shù)億元；上海社?；鸢钢校虾Ｊ袆趧?dòng)和社會(huì)保障局局長祝均一違規(guī)拆借社?；疬_(dá)32億元；山西太原社保基金挪用詐騙案，涉案金額近1.8億元；黑龍江阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用做流動(dòng)資金；河南濮陽市勞動(dòng)保障局減免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)換取6輛轎車使用等⑦。有人甚至說，養(yǎng)老金已成了地方“第二財(cái)政”。這里邊涉及到監(jiān)管責(zé)任缺失的問題，但同時(shí)凸顯了我國社?；鹣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人的品德問題。

（二）監(jiān)管失靈，導(dǎo)致大量社?；鸱欠魇ВＶ翟鲋道щy

按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的規(guī)定，“基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)?！边@種基金管理方式是從基金的安全性出發(fā)的，沒有考慮到基金的保值、增值問題。然而正是在這種看似保守的基金監(jiān)管策略下，卻發(fā)生了社保基金屢屢遭挪用甚至詐騙的案件。統(tǒng)計(jì)顯示:在1986 年至1997年間，由于缺乏監(jiān)管，全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。截至2003年底，全國各地共追回社保基金170多億元，目前尚有20多億元未能追回⑧。這些問題的發(fā)生突出反映了政府在監(jiān)管責(zé)任上的不力。對于我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一直是我國政府在唱獨(dú)角戲。社會(huì)保障部門集政策制定、保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)營以及爭端處理等多項(xiàng)職能于一身，既當(dāng)監(jiān)管者，又充當(dāng)委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，政事不分。這種政府主導(dǎo)的模式?jīng)]有透明化的信息披露，沒有市場化的監(jiān)督制衡，更無受益人對于委托人的監(jiān)督權(quán)和自由選擇權(quán)，導(dǎo)致年金運(yùn)營黑箱作業(yè)，效率低下，違規(guī)投資、腐敗受賄也就接踵而至。長此以往，公眾對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度將會(huì)不斷下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行將會(huì)遇到更大的困難。

（三）人口老齡化逼近與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的雙重挑戰(zhàn)，供款問題令人堪憂 “截至2006年6月1日，中國六十歲及以上老年人口總數(shù)已達(dá)一億四千六百五十七萬人，其中城市老年人三千八百五十六萬人，農(nóng)村老年人一億零八百零一萬人。⑨”全國老齡辦的預(yù)測結(jié)果表明，“中國在2005-2030這一時(shí)期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28％,大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。到2030年，老年人口將達(dá)到3.51億。⑩”人口老齡化的逼近對我國社會(huì)養(yǎng)老保障提出了很大的挑戰(zhàn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)賬結(jié)合轉(zhuǎn)軌，是客觀情況的要求。但轉(zhuǎn)軌過程中留下的歷史問題，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的供款機(jī)制帶來了很大的影響。社會(huì)統(tǒng)籌部分嚴(yán)重入不敷出，個(gè)人帳戶被用來暗補(bǔ)而導(dǎo)致嚴(yán)重缺口。個(gè)人帳戶無法做實(shí)，老齡化程度的進(jìn)一步加深，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度步履維艱，公眾難以無動(dòng)于衷。

另一方面，目前我國面臨比較嚴(yán)重的通貨膨脹，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金遭遇貶值。我國對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)管是相對保守的，這符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的要求，但養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值保值的渠道太過于狹窄，這也給養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值保值帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)使養(yǎng)老保險(xiǎn)金抵制通貨膨脹的能力大大下降。在面臨較嚴(yán)重的通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供款會(huì)面臨很大的困難。而且目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)資金分散，也降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的規(guī)模效應(yīng)，降低了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢哉f監(jiān)管機(jī)制的失靈同時(shí)一定程度上導(dǎo)致了供款機(jī)制的失靈，而通貨膨脹又加大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的困難。

我國政府在面臨歷史問題與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢形成的雙重挑戰(zhàn)下，能否擔(dān)當(dāng)重任，確保公眾上繳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，實(shí)現(xiàn)對公眾的保障承諾。這讓許多人都有所顧慮。

（四）地方統(tǒng)籌，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移過程有失公平

目前，我國農(nóng)民工群體流動(dòng)率特別高，整體的勞動(dòng)人口流動(dòng)率也不斷加大。許多人都在各大城市不斷地轉(zhuǎn)移，社會(huì)競爭的激烈和各大地區(qū)吸納人才的競爭，改變了傳統(tǒng)大部分勞動(dòng)者穩(wěn)定的工作狀態(tài)，除了政府部門、事業(yè)單位和大型國企外，許多勞動(dòng)者特別是未婚的勞動(dòng)者都在不同的企業(yè)、不同的地區(qū)不斷地轉(zhuǎn)移。而我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在大部分采取的是地方統(tǒng)籌，最高也只是省級統(tǒng)籌。勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)，只可以轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分等于是留給了國家。社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是雖然不是勞動(dòng)者直接繳納的，但是企業(yè)在給予勞動(dòng)者報(bào)酬時(shí)會(huì)自動(dòng)扣除社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的那一部分，而不是像有些人以為的：“社會(huì)統(tǒng)籌部分是在國家強(qiáng)制下，企業(yè)才上繳的，本身不歸于勞動(dòng)者所有，所以勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)只轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶并沒有損失?！彼匀绻谵D(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)，無法轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌部分，這對勞動(dòng)者來說是不公平的。這種不公平感會(huì)使勞動(dòng)者對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生抵觸的情感和行為，同時(shí)客觀上也不利于促進(jìn)人才市場的流動(dòng)，難以使人力資源在全國范圍內(nèi)得到更加合理的配置。改革社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，建立跨地區(qū)的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系成為養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐最迫切的一項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)然，對于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移也是一個(gè)重要問題，但本文不在此方面作相關(guān)研究。

總的來說，降低我國公眾對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度的因素有兩大方面，這些因素可以借用Yankelovich提出的道德的正當(dāng)性危機(jī)(moral legitimacy crisis)和功能正當(dāng)性危機(jī)(functional legitimacy crisis)來概括。上面第一點(diǎn)反應(yīng)的是道德的正當(dāng)性危機(jī)，即公眾對政治領(lǐng)導(dǎo)者的廉潔與品德的質(zhì)疑，后面幾點(diǎn)反應(yīng)的是政府機(jī)構(gòu)功能的正當(dāng)性危機(jī)，即公眾對政府機(jī)制效能神話的覺醒。

三、提高我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府信任程度的幾點(diǎn)建議

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一把雙刃劍，它既可以贏得公眾對政府的支持，也能夠使人民對政府喪失信心。公民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不信任，可能導(dǎo)致公民對養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心，從而影響到公眾對繳納養(yǎng)老金積極性，甚至產(chǎn)生拒繳危機(jī)。如何讓養(yǎng)老保險(xiǎn)取信于民，真正發(fā)揮社會(huì)保障的作用，可說是對政府以人為本、執(zhí)政為民的誠意的最大考驗(yàn)。針對第二部分分析的結(jié)果，筆者嘗試提出以下幾點(diǎn)解決問題的措施，以防止不信任程度的不斷加深，提高公眾對政府的信任度。

（一）提高政府官員的道德水平，加強(qiáng)法制監(jiān)督

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一個(gè)很龐大的資金庫，它們掌握在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別管理人員手中，管理人員的道德水平高低直接關(guān)系到資金的安全問題。對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理人員要實(shí)行嚴(yán)格篩選，定期的給予職業(yè)道德方面的培訓(xùn)與考察；同時(shí)，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以剛性的法律保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“安全”。比如《美國聯(lián)邦刑法典》中規(guī)定了“侵占養(yǎng)老金與福利基金罪”，新加坡在《中央公積金法》中更是設(shè)專章規(guī)定了針對養(yǎng)老保險(xiǎn)各類犯罪行為。這些做法都值得我們借鑒。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，防止基金非法受損，有效實(shí)現(xiàn)基金保值增值 完善監(jiān)管機(jī)制，防止基金非法受損，有效實(shí)現(xiàn)基金保值增值，是我國政府取得公眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者提出以下幾點(diǎn)具體措施：

1、盡快出臺(tái)一部規(guī)范全社會(huì)保障工作的基本法律——《社會(huì)保障法》，以此規(guī)范全社會(huì)社會(huì)保障的運(yùn)行秩序。在此基礎(chǔ)上制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、收支與運(yùn)營的具體規(guī)章，指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)工作。

2、完善社?；鸨O(jiān)管的信息披露制度。政府向公眾交代和負(fù)責(zé)，讓公眾來監(jiān)督社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理狀況，賦予社?；鹚腥酥闄?quán)與監(jiān)督權(quán)。

3、加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督。要對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征收、管理、使用全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)的重點(diǎn)是：在籌集上，是否按規(guī)定籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有無應(yīng)征未征，隨意減免的問題；在管理上，是否將基金及時(shí)納入財(cái)政專戶管理，結(jié)余資金是否安全存放，做到保值增值，有無擠占挪用，造成損失浪費(fèi)的問題；在使用上，是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給享受保險(xiǎn)的職工及時(shí)發(fā)放，有無超過或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或延遲發(fā)放的問題，通過審計(jì)確保社會(huì)保險(xiǎn)資金的安全和有效。

4、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社?；饛膰?yán)格限量監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)徤餍员O(jiān)管，在保障基金安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值。在嚴(yán)格限量監(jiān)管下，政府對社保基金投資具有明確的限制性規(guī)定，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府管制色彩。而在審慎性監(jiān)管模式下，政府較少干預(yù)社?；鸬娜粘９芾?，主要是依靠社會(huì)中介組織來監(jiān)督基金運(yùn)營。這種監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，將有利于增強(qiáng)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抵制通貨膨脹的能力。當(dāng)然，要降低通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)形勢對養(yǎng)老基金的威脅，在改善監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，還要政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能，有效地防止貨幣貶值，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）由暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明填，在人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)刻到來前做實(shí)個(gè)人賬戶 《中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》中提到，從2005年開始到2030年的25年,是我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，非常關(guān)鍵。首先，這一時(shí)期是我國人口快速老齡化階段。全國老齡辦的預(yù)測結(jié)果表明，中國在這一時(shí)期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28％，大大超過總?cè)丝谀昃?.66％的增長速度。到2030年，老年人口將達(dá)到3.51億。其次，這一時(shí)期是我國人口紅利期。所謂“人口紅利”指的是這一時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重的上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。世界銀行有一個(gè)測算，中國養(yǎng)老金體系在未來幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長期處于赤字狀態(tài)。中國只有在此時(shí)期內(nèi)對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行及時(shí)改革并積累足夠的資本，方能應(yīng)對隨之而來的撫養(yǎng)比例上升帶來的壓力，否則防范與化解養(yǎng)老金危機(jī)的機(jī)會(huì)將轉(zhuǎn)瞬即逝。基于以上的原因，本人覺得我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，在2030年到來之前填補(bǔ)歷史空缺，做實(shí)個(gè)人帳戶，應(yīng)對更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在此之前，為了支付當(dāng)下的養(yǎng)老金，相關(guān)部門暗中將個(gè)人帳戶的錢來進(jìn)行填補(bǔ)，造成個(gè)人帳戶名存實(shí)空，這讓公眾對此產(chǎn)生了很大的質(zhì)疑和擔(dān)憂。而不斷地填補(bǔ)，也造成了個(gè)人帳戶的缺口越來越大，這樣下去，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌會(huì)走向失敗，面對越來越凸現(xiàn)的人口老齡化問題，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將越來越被動(dòng)。歷史的隱性債務(wù)責(zé)任在誰？舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在國家具有充分理性和完全信息、個(gè)人是非理性和短視的這一假設(shè)前提之上的，因此在理論和機(jī)制的構(gòu)建上，排斥個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給國家，形成國有制下的就業(yè)——福利——保障三位一體的制度格局，從而產(chǎn)生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性契約：職工承諾把必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用的一部分出讓給國家，由國家集中使用和管理這筆風(fēng)險(xiǎn)資金(包括職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金)；國家承諾向職工提供就業(yè)——福利——保障三位一體的服務(wù)。在這一隱性契約的安排中，職工養(yǎng)老金外部化為國家所有和占有，風(fēng)險(xiǎn)也外部化為國家承擔(dān)。所以隱性債務(wù)應(yīng)由國家來承擔(dān)責(zé)任。國家應(yīng)該逐步停止以個(gè)人帳戶來支付當(dāng)下的養(yǎng)老金，并逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

（四）升級統(tǒng)籌級別，加強(qiáng)區(qū)域合作，逐步建立可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系

建立可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社保關(guān)系是必要的，這已經(jīng)成為廣大公眾和政府部門統(tǒng)一認(rèn)可的意見。各地區(qū)現(xiàn)在都在積極探索具體的措施。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平在第十一屆全國人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上也提到，要在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，調(diào)研出臺(tái)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加上進(jìn)一步加強(qiáng)全國社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)建設(shè)，就有條件在全國逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)卡“一卡通”?？傊?，筆者認(rèn)為建立這樣一種機(jī)制是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程，它需要多方的共同努力和促成，同時(shí)也需要有長遠(yuǎn)的發(fā)展的目光。

1、逐步升級社會(huì)統(tǒng)籌的級別是必然的趨勢。管理層級太多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；如果只由地區(qū)統(tǒng)籌，社保將難以轉(zhuǎn)移。

2、建立可轉(zhuǎn)移的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)地方利益是根本。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移最大的障礙本質(zhì)上就是地方利益的沖突。國家有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑制度，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金，解決各地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的資金不平衡，為社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移掃清障礙。

3、可考慮首先建立經(jīng)濟(jì)水平相近的區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移機(jī)制，然后逐步向全國范圍擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)全國轉(zhuǎn)移。2007年6月9日在長沙舉辦的第四屆泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議上，泛珠九省區(qū)勞動(dòng)行政首長圍繞“勞務(wù)合作”議題展開討論，簽署了《泛珠三角區(qū)域九省區(qū)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)建議書》，探索建立合作區(qū)域內(nèi)跨省務(wù)工人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新機(jī)制。這是一個(gè)很好的開頭，也讓公眾知道了政府在想公眾所想，滿足公眾所需，增加了公眾在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中對對政府的信任。

4、建議政府部門簡化相關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子政務(wù)，讓轉(zhuǎn)移在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，降低轉(zhuǎn)移的時(shí)間成本，這將讓政府很大程度地獲得公眾的認(rèn)同。

四、結(jié)語

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為政府機(jī)構(gòu)一種政治產(chǎn)品，它的產(chǎn)出能否讓人滿意，政府機(jī)構(gòu)在制定和實(shí)行該制度時(shí)能否充分獲得公眾的信任，直接影響到制度的效果。要取得公眾對政府的信任，就要求政府機(jī)構(gòu)本著對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高機(jī)構(gòu)人員道德水平的同時(shí)，提高自己的管理水平，完善各項(xiàng)機(jī)制。我國人口老齡化的程度越來越嚴(yán)重，政府部門應(yīng)抓住機(jī)遇，在人口老齡化高峰到來前做實(shí)個(gè)人賬戶，以應(yīng)對日后沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢較嚴(yán)峻，政府機(jī)構(gòu)要改革監(jiān)管機(jī)制，在保障基金安全的基礎(chǔ)上，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資收益，促進(jìn)基金增值保值。最后，可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的建立勢在必行，以此來促進(jìn)人口的合理配置，創(chuàng)建社會(huì)和諧。

注釋：

①② [ 美] 戴維·伊斯頓.王浦劬, 等譯.政治生活的系統(tǒng)分析[M].北京:華夏出版社, 1989:377.Miller, A.H.and List houg, O.Political Parties and Confidence in Government: A Comparison of Norway, Sweden, and the United States [J].British Journal of Political Science, 1 990(Vol.20)：358.③ Miller, H.Political Issues and Trust in Government: 1 964-1 970 [J].American Political Science Review, 1 974(Vol.68, No.3):951-972.④ Volcker , Paul A.Et al.A Government to Trust and Respect: Rebuilding Citizen – Government Relations for the 21st Century [J].Washington, DC: The National Academy of Public Administration, 1999:201.⑤ Yankelovich , D.Coming to Public Judgment: Making a Democracy Work in a Complex World [M].Syracuse, N Y: Syracuse University Press.1991:159.⑥ 董偉.民調(diào)顯示公眾普遍對靠養(yǎng)老金生活缺乏信心.參見http://zqb.cyol.com/content/2005-12/05/content_1212919.htm，2008年5月5日.⑦ 郭永剛.71.6％的公眾感覺退休后只能依靠養(yǎng)老金.參見http://zqb.cyol.com/content/2006-12/04/content_1596221.htm，2008年5月5日.⑧ 夏濤.政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制中的責(zé)任缺失分析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1).⑨ 中國60歲以上老年人口已達(dá)14657萬多人.參見http://news.cyol.com/content/2007-12/18/content_1999137.htm，2008年5月5日.⑩ 李松濤.應(yīng)對人口老齡化，未來25年是關(guān)鍵——訪全國老齡辦常務(wù)副主任李本公.參見http://zqb.cyol.com/content/2006-09/29/content_1527251.htm，2008年5月5日.參考文獻(xiàn)：

【1】Volcker , Paul A.et al.A Government to Trust and Respect: Rebuilding Citizen – Government Relations for the 21st Century [J].Washington, DC: The National Academy of Public Administration, 1999:201.【2】Yankelovich , D.Coming to Public Judgment: Making a Democracy Work in a Complex World [M].Syracuse, N Y: Syracuse University Press.1991.【3】Miller, A.H.and List houg, O.Political Parties and Confidence in Government: A Comparison of Norway, Sweden, and the United States [J].British Journal of Political Science, 1990(Vol.20).【4】Miller, H.Political Issues and Trust in Government: 1 964-1 970 [J].American Political Science Review, 1974(Vol.68, No.3).【5】李硯忠.政府信任:一個(gè)值得關(guān)注的政治學(xué)問題[ J ].中國黨政干部論壇, 2007(4).【6】李硯忠.論政府信任的概念內(nèi)涵、形成因素與政治功能 [ J ].晉陽學(xué)刊, 2007(3).【7】孫光德，董克用.社會(huì)保障概論[ M ].中國人民大學(xué)出版社, 2000.【8】傅企平.關(guān)于妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移難問題的建議.第十一屆全國人民代表大會(huì)提案.2008 【9】夏濤.政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制中的責(zé)任缺失分析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1).【10】馬翠珍，劉曄.當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行中的問題及對策[J].財(cái)金貿(mào)易,2000(12).【11】馮果，李安安.濫用與規(guī)制：我國社?；鸬谋O(jiān)管缺失及其補(bǔ)救[J].當(dāng)代法學(xué)，2007(4）.【12】李硯中.論政府信任的產(chǎn)生與效果極其模型構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)探索,2007(1).

第二篇：整合我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

整合我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2014-05-09 13:24 來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》

作者：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 湯兆云

近年來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成績顯著。目前，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有固定工作的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立，并初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和政策體系框架。

養(yǎng)老金“雙軌制”加大社保差距

產(chǎn)生于不同歷史條件下的各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面差別較大，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元“雙軌制”和“碎片化試點(diǎn)”等特征，即：國家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員實(shí)行由國家財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民則實(shí)行由“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼”的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體表現(xiàn)為：（1）統(tǒng)籌方式不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納；（2）支付渠道不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付；（3）計(jì)算方式不同，前者以退休時(shí)的最高工資為基數(shù)，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù)；（4）支付標(biāo)準(zhǔn)不同，前者退休所得的替代率可達(dá)到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養(yǎng)老金“雙軌制”使得我國兩類社會(huì)保險(xiǎn)收入的差距越來越大。比如城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人需要交納職工月均工資的8%（企業(yè)繳納20%），累計(jì)繳納15年才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)

單位人員，在職時(shí)個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后直接領(lǐng)取退休金。這制約著我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化建設(shè)，也成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。

政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式

實(shí)踐證明，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人繳費(fèi)”模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較符合國情。因此，將目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其實(shí)現(xiàn)步驟為：（1）將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個(gè)人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補(bǔ)貼共同組成的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。（2）建立包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（3）逐步降低退休所得的替代率（目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率太高），以體現(xiàn)養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。（4）實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15—20年時(shí)間逐漸完成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的改革。（5）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇要考慮與退休人員的職務(wù)、職稱、職位以及地區(qū)等因素掛勾，并實(shí)行隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況的正常調(diào)整機(jī)制。

將有固定工作農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合進(jìn)城鄉(xiāng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，比較成熟，在完善有固定勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但也要考慮到農(nóng)民工工資收入較低、工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移頻繁等特點(diǎn)，在整合過程中，注意以下幾個(gè)問題：（1）繳費(fèi)比例問題?？梢赃m當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工的繳費(fèi)比例，其差額部分由國家財(cái)政參照對新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（主要考慮到農(nóng)民工的農(nóng)民身份性質(zhì)）。（2）統(tǒng)籌層次與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。由于農(nóng)民工工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移比較頻繁，因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次要高，以便能夠在各省市區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。（3）待遇計(jì)發(fā)問題。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限以15年為期，針對農(nóng)民工的特殊情況，可以稍作變通，即：按其實(shí)際繳費(fèi)年限與15年的繳費(fèi)年限的比例享受社會(huì)統(tǒng)籌部分。（4）考慮到農(nóng)民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率可以（相對于城鎮(zhèn)職工）適當(dāng)降低。加大新農(nóng)保、城居保制度的整合力度

按照2014年2月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》的要求，各省市區(qū)應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，保證新農(nóng)保、城居保制度的合并實(shí)施。針對新農(nóng)保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化：切實(shí)保證養(yǎng)老金待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮農(nóng)民居民和城鎮(zhèn)居民的年齡、地域以及身體狀況等實(shí)際情況，其待遇計(jì)發(fā)年限靈活處理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中，要充分考慮與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和其他惠民政策（如土地補(bǔ)償政策、拆遷補(bǔ)償政策、國家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、新農(nóng)合等）的良好統(tǒng)籌與銜接。

建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)理論以及發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國國情、具有中國特色的“多層次”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。具體

為：第一層，建立由國家財(cái)政作為保障的、旨在保障所有國民最基本生活的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業(yè)年金和企業(yè)年金制度；第三層，建立非強(qiáng)制性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第四層，建立家庭成員間互濟(jì)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三篇：試論我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

試論我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

來源：中國論文下載中心 [ 11-06-17 16:39:00 ] 作者：李明 李丞北 編輯：studa090420

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；建議

據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財(cái)政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民

普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)保”政策繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并

人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)保”后，這些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對于特殊地區(qū)，國家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r(shí)需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)?；穑ＷC其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)

立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第四篇：淺析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會(huì)養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動(dòng)保障部主管，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)重要問題。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運(yùn)營層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時(shí)的基本生活需求；領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險(xiǎn)基金的情況等等。筆者試圖從社會(huì)學(xué)角度對此進(jìn)行分析，試圖探求該項(xiàng)制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。社會(huì)學(xué)研究探討的問題很多，但社會(huì)公平一直是核心問題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會(huì)政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會(huì)保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會(huì)公平的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國最大的弱勢群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進(jìn)一步加深，我國政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價(jià)值理念支配下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國社會(huì)變遷。目前我國正處于社會(huì)快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排。可以說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對我國社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。例如，該制度“堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會(huì)變遷事實(shí)不相符?，F(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會(huì)變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個(gè)社會(huì)的共同信仰、規(guī)范和價(jià)值觀)是維持社會(huì)緊密結(jié)合的“膠水”，因?yàn)樗貏e不易發(fā)生變化，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會(huì)保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識(shí)。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國農(nóng)民心中，他們的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)亞文化圈內(nèi)，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受缺乏主動(dòng)性。再加上基層工作人員對該制度認(rèn)識(shí)不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項(xiàng)很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實(shí)行。

從以上社會(huì)學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會(huì)的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個(gè)問題的回答是肯定的，從社會(huì)道義和社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)都必須實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于第二個(gè)問題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況。因此，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障要分類實(shí)施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點(diǎn)，不會(huì)有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實(shí)施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實(shí)施的對策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時(shí)間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)?？梢姡瑸檗r(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。對于已經(jīng)在城市生活較長時(shí)間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實(shí)行此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。工作年限短、繳納費(fèi)用低，工作年限長、繳納費(fèi)用高，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率(含劃入個(gè)人賬戶部分)最高不得高于20％，個(gè)人繳費(fèi)不得超過8％。對于在城市從事個(gè)體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。

對于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

(二)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％。《人民日報(bào)》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會(huì)養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。各級政府要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民能主動(dòng)接受。3.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會(huì)需要二個(gè)過程，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻(xiàn)]

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第五篇：淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；建議

據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財(cái)政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)保”政策繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)?！薄⑽礉M60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)保”后，這些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對于特殊地區(qū)，國家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r(shí)需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)保基金，保證其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿谩D占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。