第一篇：中國(guó)城市社區(qū)精神文明建設(shè)社會(huì)調(diào)查

漳州市社區(qū)精神文明建設(shè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

隨著1986年9月28日中共十二屆六中全會(huì)的召開(kāi)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)也逐漸被世人所認(rèn)知；同時(shí)在全國(guó)范圍各省市、地區(qū)廣泛開(kāi)展以社會(huì)主義精神文明建設(shè)作為根本任務(wù)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，全面提高國(guó)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)。

隨著我國(guó)精神文明的不斷發(fā)展，黨中央以全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)提出新的內(nèi)容、新的要求。而社區(qū)精神文明建設(shè)作為我市精神文明建設(shè)的重要組成部分。為了深入了解我市創(chuàng)建精神文明社區(qū)狀況，研究社區(qū)建設(shè)的新思路、新問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研深入探討社區(qū)工作的新方向，力求在深入服務(wù)民眾，更進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的更高層次發(fā)展。

通過(guò)調(diào)研，了解到漳州市社區(qū)精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀如下：

漳州市屬于我國(guó)的三線城市，隨著改革開(kāi)放和沿海城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生產(chǎn)生活水平得到了很大的改善，經(jīng)調(diào)查90%以上的居民都表示相對(duì)比以前生活有很大的改善。同時(shí)對(duì)于健康文明生活方式的追求，人們由對(duì)物質(zhì)的追求逐漸向精神層面追求的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)精神文明建設(shè)的方法和成效上也取得可觀的進(jìn)步。

首先是：社區(qū)精神文明建設(shè)圍繞著居民展開(kāi)，不斷改善社區(qū)的風(fēng)氣，逐漸提高居民的素質(zhì)；在調(diào)研的時(shí)候，通過(guò)在社區(qū)問(wèn)卷和采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社區(qū)的精神文明建設(shè)能夠時(shí)刻把提高社區(qū)居民素質(zhì)為基礎(chǔ)，深化落實(shí)居民的教育和潛移默化的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中廣泛存在社區(qū)道德模范標(biāo)示欄，這是作為對(duì)社區(qū)內(nèi)的好人好事的一種表?yè)P(yáng)；同樣對(duì)于一些不文明不道德有礙于社區(qū)精神文明建設(shè)的行為也作出批評(píng)，通過(guò)這種方式，大大提高了社區(qū)民眾良好道德風(fēng)氣的養(yǎng)成。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種標(biāo)示欄在漳州市區(qū)的絕大多數(shù)社區(qū)里，現(xiàn)已廣泛的使用。于此同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)還經(jīng)常相應(yīng)中央號(hào)召，例如圍繞江總書(shū)記《三個(gè)代表》和胡總書(shū)記《八榮八恥》等來(lái)作為引申，有目的，有講究的開(kāi)展專題討論會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講比賽、征文活動(dòng)、圖片展覽、參觀走訪、社區(qū)名人專訪等手段，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)一步解放思想、提高精神素養(yǎng)。另外，社區(qū)內(nèi)所設(shè)置的宣傳欄，其不斷豐富的內(nèi)容，在時(shí)政、法律、健康、環(huán)保等方面知識(shí)，極大的開(kāi)拓了社區(qū)民眾的眼界，不僅提高了宣傳的效果，同時(shí)對(duì)于社區(qū)的精神文明建設(shè)也起到了大大的促進(jìn)作用。

其次是：開(kāi)展美好社區(qū)活動(dòng)，不斷改善環(huán)境，美化周邊。社區(qū)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到居民各方面生活質(zhì)量的提高，同時(shí)也影響到社會(huì)主義社區(qū)精神文明的建設(shè)。隨著社區(qū)居民對(duì)各方面的注重，綠化家園，美化社區(qū)環(huán)境逐漸被居民所重視，政府等相關(guān)部門也大力改善社區(qū)及其周邊的環(huán)境。

1、是在社區(qū)街道、小區(qū)、單位庭院種植綠地草坪、各種樹(shù)木和花卉，極大改善了社區(qū)的綠化，截止至調(diào)查為止社區(qū)內(nèi)92%空地已經(jīng)覆蓋上綠化；

2、是能夠?qū)ｍ?xiàng)定期地對(duì)整改社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，確定社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

3、是采取責(zé)任制措施，培訓(xùn)和發(fā)展社會(huì)公德巡查隊(duì)伍，認(rèn)養(yǎng)公共綠地，單位路段包干，落實(shí)各自范圍等責(zé)任制。多數(shù)社區(qū)設(shè)置了保護(hù)環(huán)境和稽查人員。轄區(qū)內(nèi)各單位聯(lián)手齊抓共管，對(duì)社區(qū)環(huán)境實(shí)行長(zhǎng)效管理，為社區(qū)居民創(chuàng)造了較好的環(huán)境。

最后是：廣泛開(kāi)展文化交流，在精神建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)資源共享，豐富群眾文化。社區(qū)能夠積極抓好社區(qū)精神文化的建設(shè)。社區(qū)的精神文化長(zhǎng)欄、文化廣場(chǎng)經(jīng)常舉行大規(guī)模的文化娛樂(lè)活動(dòng)，以及科普知識(shí)講座的提高社區(qū)居民精神文明素養(yǎng)的活動(dòng)。本著資源共享的精神，一些社區(qū)單位也將自己的文體活動(dòng)場(chǎng)所向社區(qū)居民開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)展詩(shī)詠比賽、歌唱表演、以書(shū)會(huì)友、切磋、各種舞會(huì)和武術(shù)以及各類體育運(yùn)動(dòng)，例如羽毛球、乒乓球競(jìng)賽等。積極開(kāi)展各類群眾性文體活動(dòng)，豐富了居民精神文化生活，形成了崇尚科學(xué)、崇尚文明、健康向上的良好氛圍。

看到社區(qū)精神文化生活蓬勃發(fā)展的同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題。

第一，社區(qū)精神文明的多元化，勢(shì)必造成了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活的多樣性。但是，根據(jù)個(gè)人所好和性格，有些居民選擇的文化活動(dòng)層次比較低，反過(guò)來(lái)看到了，當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕仞B(yǎng)還有待于進(jìn)一步的提高。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以知道，有將近5成左右的被調(diào)查居民會(huì)選擇打麻將、斗地主等棋牌活動(dòng)來(lái)豐富業(yè)余時(shí)間。特別是中老年群體，這種現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。重要的是有將近10%左右的居民還存在著不同程度的賭博行為，此調(diào)查更進(jìn)一步的體現(xiàn)出部分社區(qū)居民的精神文明建設(shè)的偏頗，賭博嚴(yán)重的不但影響了個(gè)人的發(fā)展，更破壞了自己的家庭幸福。根據(jù)調(diào)查表明，將近30%的社區(qū)居民存在宗教信仰，其中絕大部分，有將近百分之八十的人信仰佛教、一部分人信仰基督教、少部分人信仰伊斯蘭教等。

第二，通過(guò)調(diào)查表明，有38%社區(qū)居民反映社區(qū)內(nèi)部的公共文化娛樂(lè)設(shè)施不足，有些比較破舊，而且沒(méi)有適時(shí)的修理，比如廣場(chǎng)的籃球架，社區(qū)公共座椅、乒乓球桌等有些都損毀嚴(yán)重，這也充分暴露了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的弱點(diǎn)嚴(yán)重制約了其精神文化生活的發(fā)展。硬件的設(shè)施有時(shí)候在社區(qū)精神文明建設(shè)方面也是不可或缺的角色.第三，除了居民的自身方面和物質(zhì)方面，相對(duì)專業(yè)的素質(zhì)過(guò)硬的文化精英在社區(qū)當(dāng)中是極其缺乏的。在社區(qū)，被調(diào)查者中只有36%左右的居民擁有一技之長(zhǎng)且水平較高。在這種現(xiàn)狀下，隨著當(dāng)今信息技術(shù)和科學(xué)文化知識(shí)不斷更新的年代，由于種種原因，文化專業(yè)人員的缺失，專項(xiàng)技能和文化素養(yǎng)的不全面，物質(zhì)和資金的缺乏，社區(qū)居民老齡化的加劇，使得社區(qū)的精神文明建設(shè)發(fā)展緩慢，缺乏激情和活力。

通過(guò)一系列的調(diào)查和經(jīng)過(guò)多方面的考慮分析，針對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)所遇到的困難和問(wèn)題，我建議：

1、要充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展社區(qū)精神文明建設(shè)工作的重要性和緊迫性，把社區(qū)精神文明建設(shè)納入黨政組織的重要議事日程。堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，把為社區(qū)群眾服務(wù)作為創(chuàng)建全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步總結(jié)推廣群眾在創(chuàng)建中的好典型好做法，認(rèn)真對(duì)待存在的薄弱環(huán)節(jié)，一項(xiàng)一項(xiàng)采取措施，加以解決。

2、增加社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)的投入，改善硬件設(shè)施建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社區(qū)社會(huì)文化投入比例相對(duì)于一些一線二線城市要低的多，社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展相比不適應(yīng)。

3、加大開(kāi)展“社區(qū)文化建設(shè)”“科普總動(dòng)員”等文化宣傳活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)，根除封建迷信思想，改變居民存在的落后觀念，鼓勵(lì)他們敢于創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。提高居民的文化積淀，讓他們?cè)谖男矫嬗幸患贾L(zhǎng)，會(huì)選擇高品位的文化娛樂(lè)活動(dòng)，取其精華，去其糟粕。

曾聽(tīng)人說(shuō)：“創(chuàng)建文明城市不關(guān)我的事，那是政府才需要管的。”這種說(shuō)法對(duì)于有經(jīng)過(guò)社會(huì)主義精神文明建設(shè)熏陶的居民都不會(huì)這么說(shuō)，創(chuàng)建文明社區(qū)人人有責(zé)，只有每一個(gè)人都做到了那我們社區(qū)精神文明建設(shè)才算成功。但是，調(diào)查畢竟是調(diào)查，要知道“實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。只有社區(qū)的每個(gè)人都能夠親自去實(shí)踐做一個(gè)文明人，長(zhǎng)期堅(jiān)持，從點(diǎn)滴做起，從點(diǎn)滴進(jìn)步。那么對(duì)于全面貫徹社會(huì)主義社區(qū)精神文明建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社區(qū)的夢(mèng)想，也將不在是夢(mèng)想！

第二篇：城市社會(huì)調(diào)查大綱

荊州市大學(xué)生運(yùn)動(dòng)與健康情況調(diào)研報(bào)告

引言：大學(xué)時(shí)代是我們向往的美好時(shí)光，在學(xué)校我們應(yīng)該學(xué)習(xí)我們的專業(yè)知識(shí)，做人的道理，為自己的未來(lái)做出努力和奮斗。活動(dòng)之于運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)，猶如食物之于消化系統(tǒng)，空氣之于呼吸系統(tǒng)，水之于循環(huán)系統(tǒng)。身體的每一個(gè)器官都有特定的工作，其能力有賴乎培養(yǎng)發(fā)展。我們鍛煉肌肉，肌肉就結(jié)實(shí)有力；我們鍛煉手指，手指就靈活，可以寫字、彈琴、拿筷子、打字、??用則進(jìn)，廢則退。然而，很多大學(xué)生不重視參加體育鍛煉，出現(xiàn)身體素質(zhì)差，上課學(xué)習(xí)思維不能有效集中，工作效率低下，缺乏自信，情緒陰晴不定，心理承受能力弱等諸多問(wèn)題。于是我們對(duì)于大學(xué)生每天參加體育運(yùn)動(dòng)以及對(duì)學(xué)校各類運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的情況進(jìn)行了調(diào)查，試圖引起廣大學(xué)子和學(xué)校的相關(guān)部門對(duì)運(yùn)動(dòng)的重視，讓更多的學(xué)子們擁有一個(gè)更加強(qiáng)健的體魄。

目錄

1.1 調(diào)研范圍：荊州長(zhǎng)江大學(xué)的學(xué)生 1.2 調(diào)研背景及調(diào)查對(duì)象的界定。

1.2.1調(diào)研背景：大學(xué)生運(yùn)動(dòng)健康情況令人堪憂，清華大學(xué)在對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，在此次問(wèn)卷調(diào)查中，“對(duì)自己體質(zhì)感到滿意”的同學(xué)僅為12%，“感覺(jué)一般”的為

71%，“感覺(jué)較差”的占到8%。生命在于運(yùn)動(dòng)，健康源于鍛煉。在近八成的同學(xué)感覺(jué)自身的體質(zhì)并不是很滿意的情況下，大家的日常鍛煉情況又是怎么樣的呢？數(shù)據(jù)表明，僅11%的大學(xué)生能堅(jiān)持日常的鍛煉；每周鍛煉時(shí)間可達(dá)到“10小時(shí)以上”的同學(xué)為6%，“鍛煉10~6小時(shí)”的同學(xué)為11%，“鍛煉6~3小時(shí)”的同學(xué)為35%，而“鍛煉少于3小時(shí)”的同學(xué)占到了46%。并且鍛煉方式多以體育課為主。

清華大學(xué)的學(xué)生的運(yùn)動(dòng)健康狀況堪憂，那么我們的長(zhǎng)江大學(xué)的學(xué)生的的運(yùn)動(dòng)健康的狀況又是如何？

1.2.2調(diào)查對(duì)象的界定：廣義上我們是調(diào)查荊州市的大學(xué)生

健康狀況，狹義上是為了調(diào)查因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)量少而引起的大學(xué)生健康狀態(tài)下滑的情況。

1.3調(diào)研目的:一.對(duì)長(zhǎng)江大學(xué)的學(xué)生每天的生活狀態(tài)和基本的運(yùn)動(dòng)量做一個(gè)基本的調(diào)查

二．對(duì)長(zhǎng)江大學(xué)各校區(qū)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)

地配備狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

三．引起廣大學(xué)生對(duì)運(yùn)動(dòng)的重視，以及學(xué)校

相關(guān)部門對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地的問(wèn)題上的重視

1.4調(diào)查方法

1.4.1調(diào)查研究框架：詳見(jiàn)附表一

1.4.2調(diào)查方法：1.訪問(wèn)調(diào)查法，即面對(duì)面的采訪學(xué)生對(duì)

運(yùn)動(dòng)與健康的看法。

2.問(wèn)卷調(diào)查法（見(jiàn)附表2），一定發(fā)放

200份調(diào)查問(wèn)卷

3資料查詢 1.4.3分析方法：

二．調(diào)查期間的數(shù)據(jù)整理與分析 三．調(diào)查總結(jié)與展望 四．提出引導(dǎo)性建設(shè)意見(jiàn)

附表2

大學(xué)生運(yùn)動(dòng)與健康問(wèn)卷調(diào)查

學(xué)院 年級(jí) 性別

1，您經(jīng)常做運(yùn)動(dòng)嗎，您多久做一次運(yùn)動(dòng)？（）A 每天 B 3-5天 C 一周 D 基本不做運(yùn)動(dòng) 2，您一次運(yùn)動(dòng)的時(shí)間為多久？（）

A 30分鐘以下 B 30-60分鐘 C 1-2小時(shí) D 2小時(shí)以上 3，您認(rèn)為經(jīng)常運(yùn)動(dòng)時(shí)必要的嗎？（）A 是 B 不是

4，若您沒(méi)有經(jīng)常運(yùn)動(dòng)，您認(rèn)為制約的原因是什么？（）A 工作或?qū)W業(yè)忙，沒(méi)時(shí)間 B 沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地或器材

C 周圍鍛煉氛圍差 D 沒(méi)有習(xí)慣或相應(yīng)的愛(ài)好，沒(méi)動(dòng)力 5，您經(jīng)常參加的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是？（）

A 球類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目 B 健身健美類項(xiàng)目 C 田徑類項(xiàng)目 D 其他 6，您一般在什么時(shí)候運(yùn)動(dòng)？（）

A 早晨 B 下午 C 晚上 D 任意時(shí)間段 7，您的身體狀況如何，經(jīng)常生病嗎？（）

A 從不生病 B 很少生病 C 還好，不是很多 D 經(jīng)常生病 8，您是否了解自己的健康狀況？（）

A 非常了解，定期做檢查 B 了解一點(diǎn)點(diǎn)，沒(méi)有大病發(fā)生 C 不太清楚，有病了才會(huì)去醫(yī)院醫(yī)療檢查 9，您認(rèn)為運(yùn)動(dòng)與健康有關(guān)系嗎？（）

A 毫無(wú)關(guān)系 B 有關(guān)系，但不大 C 關(guān)系密切 D 不知道 10，參加體育運(yùn)動(dòng)對(duì)增強(qiáng)您的身體抵抗能力有什么影響？（）

A 影響很大，能幫助自己增強(qiáng)抵抗力 B 作用有限，效果不明顯 C 沒(méi)有感覺(jué)，沒(méi)有什么影響 D 其他

11，如果時(shí)間、地點(diǎn)等條件允許，您愿意每星期平均每天花多長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)動(dòng)？（）

A 一小時(shí)或一小時(shí)以下 B 一小時(shí)至兩小時(shí) C 兩小時(shí)至三小時(shí) D 三小時(shí)以上

12，您認(rèn)為我們長(zhǎng)江大學(xué)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)設(shè)施的配備能夠滿足學(xué)生的運(yùn)動(dòng)需求？（）

A 完全滿足 B基本滿足 C不能滿足

13，請(qǐng)您在運(yùn)動(dòng)設(shè)施配備方面給學(xué)校提出您的看法

第三篇：城市社區(qū)精神文明建設(shè)研究（小編推薦）

城市社區(qū)精神文明建設(shè)研究

--京華街道社會(huì)事務(wù)辦

城市社區(qū)精神文明是社會(huì)精神生產(chǎn)和人們精神生活的進(jìn)步與發(fā)展在特定區(qū)域內(nèi)的體現(xiàn)。城市社區(qū)精神文明建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)中一項(xiàng)帶有先導(dǎo)性、全局性和根本性的任務(wù)。在我國(guó)城市處于由傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史時(shí)期，大力加強(qiáng)城市社區(qū)精神文明建設(shè)，努力提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)和文化生活質(zhì)量，提高社區(qū)文明程度，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)二十一世紀(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的文明城市，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，以新理念指導(dǎo)文明城市社區(qū)創(chuàng)建。

即以 “四全文明”的創(chuàng)建理念來(lái)指導(dǎo)我區(qū)文明城市社區(qū)創(chuàng)建工作，即“突破難點(diǎn)、全面文明，群眾參與、全體文明，城鄉(xiāng)并進(jìn)、全域文明，長(zhǎng)效管理、全程文明”，深化文明創(chuàng)建內(nèi)涵，樹(shù)立文明創(chuàng)建的更高目標(biāo)。牢固樹(shù)立“只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)”的責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化“沒(méi)有最好、只有更好”的進(jìn)取意識(shí)，并出臺(tái)一系列關(guān)于鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果、提升文明城市創(chuàng)建水平的方案和實(shí)施意見(jiàn)。我區(qū)文明創(chuàng)建之路會(huì)越走越寬廣，以新理念作為指導(dǎo)原則，全區(qū)上下信心滿懷“將努力把我區(qū)建成全市、全省乃至全國(guó)最具發(fā)展活力、最具人文魅力，文明和諧程度最高、人民幸福感最強(qiáng)的城市之一”。1

二、全面動(dòng)員，周密部署，以“全面創(chuàng)建”思想指導(dǎo)文明城市社區(qū)創(chuàng)建。

借我區(qū)金山大開(kāi)發(fā)之力，全面提升市民文明素質(zhì)和城市管理水平，并將其作為深入推進(jìn)創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)來(lái)抓，努力使我區(qū)變成“不僅表面靚麗，而且內(nèi)心高尚”的新城區(qū)。如 開(kāi)展 “百日提升行動(dòng)”，“講文明樹(shù)新風(fēng)”、“做一個(gè)文明有禮的古冶人”、“道德模范評(píng)選”、“加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)”等一系列活動(dòng)；并通過(guò)加快推進(jìn)0現(xiàn)代化大城市建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，讓我區(qū)人民群眾共享文明發(fā)展成果；不斷加強(qiáng)公共文化建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求等一系列工作，進(jìn)一步鞏固文明創(chuàng)建成果，形成規(guī)范化、常態(tài)化，吸引群眾廣泛參與，切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)工作的活力。針對(duì)文明創(chuàng)建中突出的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)市民素質(zhì)教育、提高城市管理水平、改善社會(huì)風(fēng)氣，提高市民思想道德水平。按照“緊扣發(fā)展，著眼民生，構(gòu)建和諧”的創(chuàng)建工作思路，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，突出重點(diǎn)圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)城市綜合管理、提高市民素質(zhì)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，通過(guò)持續(xù)深入的創(chuàng)建工作，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，市民素質(zhì)不斷提高，城市文明度不斷提升。

三、積極探索，大膽實(shí)踐，完成城市社區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)

城市社區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)概括為三個(gè)方面：一是提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)；二是提高社區(qū)成員的文化生活質(zhì)

量；三是提高社區(qū)文明程度。城市社區(qū)精神文明建設(shè)應(yīng)遵循以人為本的原則，努力爭(zhēng)創(chuàng)“創(chuàng)建促文明、文明促和諧、和諧促發(fā)展”的新格局。通過(guò)一個(gè)個(gè)文明社區(qū)的建設(shè)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，逐步推廣，集合成為文明大社區(qū)，再發(fā)展為文明城區(qū)，最后建成文明城市。因此，城市社區(qū)精神文明建設(shè)，必須將其目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到社區(qū)，同社區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。社區(qū)是城市的細(xì)胞和基礎(chǔ)，也是全國(guó)文明城市考核測(cè)評(píng)的重點(diǎn)區(qū)域。圍繞服務(wù)社區(qū)民生，促進(jìn)社區(qū)和諧，著力深化以文明社區(qū)、和諧社區(qū)為重點(diǎn)的城市文明細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合城市社區(qū)發(fā)展的新實(shí)際，著力于貼近民生、服務(wù)民生、發(fā)展民生、促進(jìn)和諧，深入開(kāi)展文明社區(qū)、和諧社區(qū)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民從小節(jié)做起、從小巷抓起、從小區(qū)管起，積極參與文明城市、文明街道、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓棟、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)做文明市民。

對(duì)照即將頒布的新的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》要求，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善工作方案和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)措施，加大創(chuàng)建工作力度，扎實(shí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)新一輪文明城市活動(dòng),力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)在全市、全省率先進(jìn)入全國(guó)文明城市行列的奮斗目標(biāo)。

第四篇：中國(guó)城市社區(qū)治理模式

中國(guó)城市社區(qū)治理模式：比較與分析

作者：何海兵 文章來(lái)源：轉(zhuǎn)載 點(diǎn)擊數(shù)：

治理是研究社會(huì)關(guān)系的新理念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作、協(xié)商的方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在社會(huì)資源配置過(guò)程中的不足或失效之處。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)中出現(xiàn)了自由流動(dòng)的資源和自由活動(dòng)的空間，一批社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致原有的城市基層社會(huì)管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈。將治理理論應(yīng)用于我國(guó)城市基層社會(huì)的重構(gòu)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文探討了社區(qū)治理的概念、內(nèi)涵和特征，介紹了我國(guó)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的三種典型的治理模式，分析了它們的共同特征、各自特色、存在的問(wèn)題和困難，并提出了我國(guó)社區(qū)治理的最終方向和階段性過(guò)程目標(biāo)。

“治理”一詞自20世紀(jì)90年代以來(lái)在全世界政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用，主要目的是為了彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在社會(huì)資源配置過(guò)程中的不足或失效之處。在最具權(quán)威的全球治理委員會(huì)的研究報(bào)告中，指出治理是各種公共的或私人的個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)[1]。與此巧合的是，我國(guó)在20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的步伐，主要的背景是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府不能再象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完全靠行政權(quán)力壟斷所有的資源，社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了大量的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間[2]，個(gè)人從單位體制中解放了出來(lái)，而原有的主要管理“社會(huì)閑散人員”的街道和居委會(huì)體制在新形勢(shì)、新問(wèn)題面前出現(xiàn)了很多不適應(yīng)癥狀，與此同時(shí)，社區(qū)中也逐漸產(chǎn)生了一些社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體等，居民也越來(lái)越重視自己所居住的社區(qū)，開(kāi)始參與一些社區(qū)公共事務(wù)。將“治理”概念應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)我國(guó)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)治理的基本理念

社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的地域性的生活共同體。社區(qū)治理就是指在一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營(yíng)利非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。與我國(guó)過(guò)去的基層社會(huì)管理相比，社區(qū)治理的特征在于：

1、就主體而言，由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。我?guó)過(guò)去在對(duì)基層社會(huì)的管理中，管理主體單一化，只能是政府。而在社區(qū)治理中，主體的多元化是必然要求，除了國(guó)家（政府）主體之外，還有居民、社區(qū)自治組織、非營(yíng)利非政府組織、轄區(qū)單位等。因此，社區(qū)的公共事務(wù)需要多元主體的參與和決策，政府與社區(qū)之間要形成積極而有成效的合作信任關(guān)系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程）[3]為目標(biāo)，達(dá)至社區(qū)公共利益的最大化。

2、就過(guò)程而言，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。我國(guó)過(guò)去的基層社會(huì)管理，不論是單位體制，還是街居體制，行政功能都非常突出，命令式的上下級(jí)科層色彩濃厚。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關(guān)系。市區(qū)政府、街道辦事處和居委會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系也都按照行政命令模式運(yùn)行。而社區(qū)治理則強(qiáng)調(diào)居民參與，要求社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應(yīng)。居民不再依附于單位或街居組織，更不受它們的庇護(hù)，而是彼此形成平等互惠的關(guān)系。

3、就結(jié)構(gòu)而言，由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)結(jié)構(gòu)。我國(guó)過(guò)去的街居體制結(jié)構(gòu)是從上級(jí)政府到街道辦事處到居委會(huì)再到居民，單位體制結(jié)構(gòu)是從上級(jí)單位到下級(jí)單位再到居民，只有垂直的關(guān)系，沒(méi)有橫向的聯(lián)系。而在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)主體多元化，街道與居委會(huì)之間、居民與政府之間的關(guān)系由單向運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)；大量社區(qū)中介組織的培育和發(fā)展，在居民和政府之間又是一道溝通和聯(lián)系的橋梁，從而

374 更新時(shí)間：2007-8-24 將社區(qū)中行政力量、自治力量和社會(huì)力量構(gòu)筑成橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu) [4]。

二、社區(qū)治理的實(shí)踐模式

自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式，本文重點(diǎn)介紹上海模式、沈陽(yáng)模式和江漢模式的主要特征。

1、上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過(guò)程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。具體而言：

（1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制下，街道辦事處成為一級(jí)管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放，街道辦事處具有以下權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。與此同時(shí)，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位參加的城區(qū)管理委員會(huì)。城區(qū)管委會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)管委會(huì)作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機(jī)的整體合力。

（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì)：市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。其具體分工是：市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)治安與司法行政。財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)對(duì)街道財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對(duì)街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價(jià)、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。以街道為中心組建委員會(huì)的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進(jìn)來(lái)，就使得街道在對(duì)日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。

（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。它們通過(guò)一定的組織形式，如社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民委員會(huì)等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對(duì)社區(qū)管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會(huì)這一群眾性自治組織作為“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂(lè)業(yè)。[5]

2、沈陽(yáng)模式。從1998年下半年起，沈陽(yáng)市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在全市展開(kāi)社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽(yáng)模式，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

（1）明確社區(qū)定位。沈陽(yáng)將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。由于原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，資源匱乏，如將社區(qū)定位在居委會(huì)則不利于社區(qū)功能的發(fā)揮。街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，在街道層面上組建社區(qū)，則又影響社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，將社區(qū)確定在街道與居委會(huì)之間的層面上，可以避免兩方面的弊端，而有利于社區(qū)資源的利用與功能的發(fā)揮。

（2）合理劃分社區(qū)。沈陽(yáng)市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來(lái)的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開(kāi)發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

（3）建立新型的社區(qū)組織體系。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！皼Q策層”為社區(qū)成員代表大會(huì)，由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成，定期討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)?！皥?zhí)行層”為社區(qū)（管理）委員會(huì)，它與規(guī)模調(diào)整后的居委會(huì)實(shí)行一套班子、兩塊牌子，由招選人員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人組成，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其職能是教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督?！白h事層”為社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等組成，在社區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督?！邦I(lǐng)導(dǎo)層”為社區(qū)黨組織，即根據(jù)黨章規(guī)定，設(shè)立社區(qū)黨委、總支和支部。

沈陽(yáng)模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治的發(fā)展方向，對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。[6]

3、江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過(guò)民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽(yáng)模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

（1）理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性。明確居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級(jí)的關(guān)系。重新界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，街道負(fù)責(zé)行政管理，承擔(dān)行政任務(wù)；而居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)自治，不再與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任狀，并有權(quán)拒絕不合理的行政攤派工作。同時(shí)還建立社區(qū)評(píng)議考核街道各職能部門的制度，并以此作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

（2）政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。區(qū)街政府部門要做到“五個(gè)到社區(qū)”，即工作人員配置到社區(qū)，工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)。

（3）權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

（4）責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過(guò)場(chǎng)，根治過(guò)去那種“遇見(jiàn)好事?lián)屩觯鲆?jiàn)麻煩事無(wú)人做，遇見(jiàn)責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實(shí)施機(jī)制。

通過(guò)這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社區(qū)治理模式。[7]

三、社區(qū)治理的比較分析

上述三種社區(qū)治理模式是在我國(guó)社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，既有共同特征，又各具特色，但與社區(qū)治理的基本理念相比，還存在諸多問(wèn)題和不足之處。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的理想目標(biāo)，還需要做很多的基礎(chǔ)性工作，并且這一過(guò)程是長(zhǎng)期的。

1、共同特征

（1）歷史背景相同。如前文所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，城市社會(huì)管理出現(xiàn)了復(fù)雜、多樣的變化，如“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；城市的老齡化趨勢(shì)加劇，老齡人口越來(lái)越多；外來(lái)人口大量涌入城市；與此同時(shí)，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致大量新型社會(huì)組織的產(chǎn)生，如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民辦非企業(yè)、各類社會(huì)中介組織等，形成了眾多的社會(huì)階層，這些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等人士一開(kāi)始就屬于無(wú)單位歸屬者，等等。面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，我國(guó)原有的城市基層社會(huì)管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈，因而迫切需要新的城市社會(huì)管理體制來(lái)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。正是在這種形勢(shì)下，我國(guó)各地開(kāi)展了社區(qū)管理運(yùn)動(dòng)，探索新型的社區(qū)治理模式。

（2）制度設(shè)計(jì)類似。在社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)中，各城市都在社區(qū)定位、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面作了具體規(guī)定，雖然在細(xì)節(jié)方面存在差異，但在指導(dǎo)思想上都遵循有利于社區(qū)建設(shè)，有利于社區(qū)基層民主政治發(fā)展的原則。即使行政色彩濃厚的上海模式，也在居委會(huì)層面成立了居民代表大會(huì)，開(kāi)展了居委會(huì)直選活動(dòng)，并建立了“三會(huì)一公約”制度，即社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)和居民公約，這些措施都擴(kuò)大了基層民主，有利于群眾自治，有利于社區(qū)的發(fā)展。

（3）動(dòng)力機(jī)制趨同。在理論上，社區(qū)治理來(lái)源于兩種力量的推動(dòng)，一是社區(qū)自身力量，社區(qū)居民、社區(qū)自治組織和非政府組織等共同參與社區(qū)事務(wù)的治理，實(shí)現(xiàn)利益的需求，這是社區(qū)建設(shè)的主要力量；二是政府的外部推動(dòng)，政府利用自身掌握的資源，在社區(qū)居民的參與下，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。但在我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，制度變遷是政府主導(dǎo)的結(jié)果。新型的社區(qū)治理模式，是政府在新的形勢(shì)面前主動(dòng)推動(dòng)的產(chǎn)物。由于政府部門仍舊掌握著眾多的資源，城市社區(qū)建設(shè)目前還脫離不了政府的指導(dǎo)和支持，社區(qū)治理還主要靠政府的外力推動(dòng)。

2、各自特色

上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩極政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化了街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，并將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過(guò)街居聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)，因此上海的社區(qū)治理模式是屬于行政主導(dǎo)型的。由于政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，近幾年上海的社區(qū)建設(shè)日新月異，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批文明社區(qū)和文明小區(qū)。上海的經(jīng)驗(yàn)還被北京、天津、南京和杭州等城市借鑒采用。

沈陽(yáng)模式的最大特點(diǎn)是社區(qū)組織體系的建設(shè)，按照類似于國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地構(gòu)造社區(qū)決策層（社區(qū)成員代表大會(huì)）、執(zhí)行層（社區(qū)委員會(huì)）、議事監(jiān)督層（社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)），從而形成“議行分離、相互制約”的運(yùn)行互動(dòng)機(jī)制。單從組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)模式屬于自治型，因而在全國(guó)產(chǎn)生了很大的影響，除了遼寧省內(nèi)其它城市外，武漢、?？凇⑽靼?、哈爾濱、合肥等地都學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。但是，在沒(méi)有外在環(huán)境和內(nèi)在條件保障的情況下，好的制度并不一定能夠得到好的實(shí)施，沈陽(yáng)模式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，即“穿新鞋，走老路”，這也正是很多學(xué)者和政府官員擔(dān)憂的地方。

江漢模式是在沈陽(yáng)模式基礎(chǔ)上的新發(fā)展，以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征，在體制創(chuàng)新中體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的理念，不僅重構(gòu)了社區(qū)微觀組織體系及運(yùn)行機(jī)制，而且轉(zhuǎn)變了區(qū)、街政府部門的職能和行政運(yùn)行機(jī)制，試圖建立社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機(jī)制，形成政府自覺(jué)依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)人自愿參與相結(jié)合的治理模式，并在制度變遷上選擇漸進(jìn)式的道路，即將社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為三個(gè)階段：近期新型社區(qū)培育階段、中期現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展階段和遠(yuǎn)期社區(qū)自治完善階段。江漢模式屬于合作型的社區(qū)治理模式，而當(dāng)前我國(guó)大部分城市的社區(qū)建設(shè)都處于從行政主導(dǎo)型到合作型轉(zhuǎn)變的時(shí)期[8]。

3、存在的問(wèn)題和困難

（1）政府常常越位、錯(cuò)位、缺位，仍處理不好政府與社區(qū)的關(guān)系。由于目前政府在我國(guó)社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，又沒(méi)有有效的制約機(jī)制，再加上傳統(tǒng)習(xí)慣因素，政府還沒(méi)有理順自己在社區(qū)治理中的角色，導(dǎo)致不該管的事務(wù)管了，該管的事務(wù)沒(méi)管或沒(méi)管好，出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。有學(xué)者指出沈陽(yáng)模式在目前階段還存在政府“越位”、“缺位”問(wèn)題，如“以政代社”；自覺(jué)或不自覺(jué)地將非政府的社會(huì)組織作為依附于政府身上的附屬單位或下屬單位；大多數(shù)基層政府及其官員尚不懂得或不習(xí)慣或不善于對(duì)社區(qū)自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)；對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織的培育還不到位等[9]。在上海模式中，街道辦事處以前的下派任務(wù)繼續(xù)要居委會(huì)承擔(dān)，“上面千條線，下面一根針”的局面沒(méi)有改觀，并將居委會(huì)主任作為事業(yè)單位編制并公開(kāi)招聘非本社區(qū)的人員來(lái)?yè)?dān)任，社區(qū)的行政性負(fù)擔(dān)很重。在江漢模式中，政府職能部門在社區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和人員，直接侵占了社區(qū)的辦公空間和財(cái)政空間。

（2）居民社區(qū)參與不足，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)。居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之所在，但是在全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中普遍存在居民參與程度低的狀況，以上所介紹的三種典型的社區(qū)模式也不例外。上海社科院社會(huì)調(diào)查中心2000年6月的一次大型調(diào)查結(jié)果顯示，只有25%的居民表

示“樂(lè)于參加”或“愿意經(jīng)常參加”社區(qū)內(nèi)各種活動(dòng)或事務(wù)。而且分布不均勻，從年齡層次看，參與社區(qū)活動(dòng)的主要人員是一老一少，“老”是指離退休人員，“少”是指中小學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與社區(qū)活動(dòng)的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學(xué)生占了10%左右，中青年僅占 20%，而且如果沒(méi)有單位強(qiáng)制性組織參與，中青年的比例將會(huì)更低；從收入、文化程度來(lái)看，居民收入、文化程度越高，社區(qū)參與率越低[10]。由于社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，居民還沒(méi)有擺脫單位體制的影響，只把社區(qū)當(dāng)成居所，沒(méi)有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力支持不夠。

（3）社區(qū)自治組織和中介組織比較虛弱，社區(qū)的公共資源難以整合。目前在社區(qū)中，只有政府組織和居委會(huì)組織比較成熟，由于政府組織的過(guò)于強(qiáng)大，導(dǎo)致居委會(huì)群眾性自治組織的地位被虛化。居委會(huì)過(guò)分依賴于街道辦事處等政府組織，使得其自治功能得不到實(shí)現(xiàn)，不能真正體現(xiàn)居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，因而也就很難贏得居民的認(rèn)同，社區(qū)的公共資源也就得不到有效的整合。而社區(qū)中的其他社會(huì)中介組織則缺乏足夠的資源和權(quán)威，它們還沒(méi)有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務(wù)。前面所述的三種模式都沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)社區(qū)中介組織的重視，而社區(qū)中介組織的發(fā)展，對(duì)較好地滿足居民需要，充分發(fā)掘和利用社區(qū)資源，建立社區(qū)民主自治等方面起著重要作用。

4、未來(lái)的方向和目標(biāo)

（1）總目標(biāo)：雖然實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治還存在很多困難和問(wèn)題，但社區(qū)自治應(yīng)是我國(guó)社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持的最終方向，因?yàn)樯鐓^(qū)自治的意義不僅僅在于城市基層社會(huì)的管理，它還具有十分重要的政治功能，關(guān)系到黨的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系到政府權(quán)威的基層來(lái)源，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，社區(qū)自治需要得到我國(guó)宏觀政治體制的支持。隨著我國(guó)政治體制改革的深入，隨著公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會(huì)逐漸消失。因此，社區(qū)治理的未來(lái)方向是向自治型模式過(guò)渡。

（2）過(guò)程目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，選擇漸進(jìn)式的道路是比較合適的，而在這一長(zhǎng)期過(guò)程中，需要重視幾項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

其一，進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順社區(qū)中政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。目前，各社區(qū)的制度設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)、理論性弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒(méi)有明確的法律依據(jù)，未來(lái)的發(fā)展方向也比較含糊。因此，要進(jìn)一步改革和完善各社區(qū)的管理體制，使社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)從單一的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀的水平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使社區(qū)中政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大版塊形成真正合作的互動(dòng)關(guān)系[11]。

其二，提升居民社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。社區(qū)建設(shè)要不斷地增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，擴(kuò)大居民參與的范圍和程度，要重視社區(qū)功能的開(kāi)發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，塑造社區(qū)文化，滿足居民的各種需求。社區(qū)居委會(huì)要逐步提高自身的能力，能夠代表居民的切身利益，減少對(duì)行政系統(tǒng)的依賴，贏得居民的支持和合作，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

其三，大力發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織等中介機(jī)構(gòu)。社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)居民與政府組織的橋梁，對(duì)于整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、提供社區(qū)服務(wù)等諸多方面起著重要作用，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展必不可少的主體之一。而目前我國(guó)的社區(qū)中介組織，尤其是專業(yè)性的社區(qū)工作組織極其缺乏。因此，政府部門應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和資金資助等形式培育社區(qū)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓中介組織承擔(dān)起政府、企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來(lái)的社

第五篇：城市精神文明建設(shè)實(shí)施方案

城市居民的文明素質(zhì)決定城市精神文明創(chuàng)建的質(zhì)量和成效。精神文明建設(shè)說(shuō)到底是人的建設(shè)，是人的素質(zhì)建設(shè)，居民文明素質(zhì)的高低直接影響到全縣精神文明整體建設(shè)。xx年我縣精神文明建設(shè)要通過(guò)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xx”重要思想的教育，通過(guò)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，通過(guò)民主法制教育和科技文化教育，以《xx文選》、十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，使廣大人民群眾堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任，增強(qiáng)居民的法制觀念，使廣大城市居民成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的“四有”新人，為推動(dòng)我縣的改革發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證?，F(xiàn)制定**縣深入開(kāi)展精神文明建設(shè)工作方案：

一、加強(qiáng)公民思想道德教育，提高廣大市民文明素質(zhì)。

縣直各單位要以市民學(xué)校、機(jī)關(guān)干部夜校為陣地，對(duì)干部、職工和家屬進(jìn)行公民思想道德教育，把《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)”（即“三講一樹(shù)”），以及愛(ài)國(guó)主義、文明行為新風(fēng)等作為干部夜校的授課重點(diǎn)內(nèi)容。廣泛開(kāi)展志愿者、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心等多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)助人為樂(lè)和見(jiàn)義勇為精神，提高公民素質(zhì)。在對(duì)居民群眾進(jìn)行文明知識(shí)、移風(fēng)易俗教育，不斷提高我縣市民文明素質(zhì)。

活動(dòng)一：各單位開(kāi)展“學(xué)習(xí)型干部”活動(dòng)。各單位必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，每星期至少半天時(shí)間集中學(xué)習(xí)理論知識(shí)，并通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、心得交流等形式豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容，在集體學(xué)習(xí)中，匯報(bào)自己工作圈、生活圈、社會(huì)圈和家庭圈情況，在學(xué)習(xí)、生活、工作中自覺(jué)接受組織、群眾監(jiān)督。

落實(shí)單位：各系統(tǒng)黨委

活動(dòng)二：縣委黨校開(kāi)展“干部輪訓(xùn)”活動(dòng)。縣委黨校要制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多期文明素質(zhì)培訓(xùn)班，確保每一名干部都能受到一次培訓(xùn)，每期培訓(xùn)班不得少于3天。

落實(shí)單位：縣委宣傳部、縣委組織部、縣紀(jì)檢委、縣委黨校

活動(dòng)三：開(kāi)展“社區(qū)黨員賽優(yōu)秀”活動(dòng)。每個(gè)社區(qū)制定措施，要求社區(qū)黨員在日常生活中，嚴(yán)格按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)，事事做在前，事事當(dāng)表率，每月組織一次思想道德專題討論，每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨員進(jìn)行一次評(píng)議，對(duì)評(píng)議出的表率進(jìn)行大力表彰，形成人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的好風(fēng)氣。

落實(shí)單位：縣委組織部、**鎮(zhèn)黨委、各社區(qū)黨支部

活動(dòng)四：開(kāi)展“萬(wàn)名市民進(jìn)課堂”活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，從提高市民素質(zhì)入手，開(kāi)展“萬(wàn)名市民進(jìn)課堂”活動(dòng)，推動(dòng)市民素質(zhì)教育活動(dòng)深入開(kāi)展。以**鎮(zhèn)為主的5所市民學(xué)校、26所分校每半年舉辦一次市民培訓(xùn)，各市民學(xué)校要充實(shí)師資力量，配備專（兼）職教師，制定教學(xué)大綱，編寫市民教育材料，有計(jì)劃開(kāi)展教育活動(dòng)?？h文明委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭定期或不定期到各市民學(xué)校授課，以促進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展。將各社區(qū)、各單位、各部門開(kāi)展市民培訓(xùn)活動(dòng)的成效作為年終精神文明建設(shè)考核的重要內(nèi)容，并與評(píng)選文明單位和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的年終考評(píng)掛鉤，以此促進(jìn)市民教育取得實(shí)效。

落實(shí)單位：縣文明辦、各系統(tǒng)黨委、教育局、**鎮(zhèn)黨委、各社區(qū)

活動(dòng)五：開(kāi)展“紅旗飄起來(lái)、國(guó)歌唱起來(lái)”愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。全縣在“十一”舉辦一次升國(guó)旗儀式，全縣各單位都要參加。通過(guò)升國(guó)旗、唱國(guó)歌，感受強(qiáng)烈的民族自豪感和國(guó)家榮譽(yù)感，增強(qiáng)我們的愛(ài)國(guó)觀念，增強(qiáng)我們的民族凝聚力和向心力。

落實(shí)單位：縣委宣傳部、縣直各單位

二、始終不渝堅(jiān)持抓好“五個(gè)創(chuàng)建”，把文明單位創(chuàng)建工作促上一個(gè)新臺(tái)階

要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，以“講文明、樹(shù)新風(fēng)”為主題，抓好“五個(gè)創(chuàng)建”，不斷完善工作機(jī)制，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域性精神文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

活動(dòng)一：深入開(kāi)展創(chuàng)建文明縣城活動(dòng)。我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)縣城的建設(shè)、管理和服務(wù)提出了更高的要求，對(duì)市民的文明素質(zhì)提出了更高的要求，創(chuàng)建文明縣城的工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、我縣進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使**成為一個(gè)設(shè)施齊全、市容整潔、市民文明的西部明珠。

2、由縣建設(shè)局為主，規(guī)劃、建設(shè)、整治縣城市容市貌，為廣大市民創(chuàng)造美麗整潔的工作、生活環(huán)境?？h建設(shè)局要開(kāi)展“萬(wàn)民動(dòng)員，凈化家園”活動(dòng)，動(dòng)員廣大居民積極參與整治市容活動(dòng)中來(lái)，并進(jìn)一步提高廣大居民愛(ài)護(hù)家園的意識(shí)。

3、縣愛(ài)衛(wèi)辦要開(kāi)展“我為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)添光彩”活動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城的成果，活動(dòng)可以通過(guò)萬(wàn)人簽字、居民代表倡議電視講話、衛(wèi)生單位流動(dòng)紅旗等活動(dòng)開(kāi)展。

4、縣直各單位要開(kāi)展“我要為縣城創(chuàng)建做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，各單位在做好本單位文明單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，大力支持文明縣城的創(chuàng)建，要在資金、人力、物力上義不容辭地支持，提高文明縣城創(chuàng)建的整體水

平。

落實(shí)單位：縣委宣傳部、縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣直各單位

活動(dòng)

二、深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位、文明庭院系列活動(dòng)。

1、各社區(qū)創(chuàng)建文明社區(qū)要著眼于逐步建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)自治功能、機(jī)構(gòu)和服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。要逐步建立起社區(qū)花園、醫(yī)療點(diǎn)、文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施，營(yíng)

造綠、潔、美、亮的社區(qū)環(huán)境，方便社區(qū)居民工作、生活。

落實(shí)單位：縣建設(shè)局、文體局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、**鎮(zhèn)各社區(qū)

2、**鎮(zhèn)、各系統(tǒng)黨委要重點(diǎn)抓社區(qū)及系統(tǒng)單位的文明市民學(xué)校等綜合教育組織的作用發(fā)揮，注重以多種載體、多種形式來(lái)強(qiáng)化社區(qū)綜合教育，提高居民整體文明素質(zhì)。

落實(shí)單位：民政局、**鎮(zhèn)各社區(qū)、各系統(tǒng)黨委

3、社區(qū)居委會(huì)要通過(guò)開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社區(qū)社會(huì)服務(wù)等三項(xiàng)服務(wù)，為居民營(yíng)造完善便利的生活環(huán)境。

落實(shí)單位：民政局、**鎮(zhèn)各社區(qū)

4、在社區(qū)內(nèi)建立各種文化組織，培育有特色的社區(qū)文化，提升文明社區(qū)的水平。

落實(shí)單位：文體局、**鎮(zhèn)各社區(qū)

5、各社區(qū)要建立健全良好的綜治防控機(jī)制，確保社區(qū)長(zhǎng)治久安。

落實(shí)單位：縣政法委、**鎮(zhèn)各社區(qū)

6、創(chuàng)建“文明單位”、“花園式單位”、“衛(wèi)生紅旗單位”、“安全文明單位”。各單位在職工和群眾中開(kāi)展“綠化美化工作、生活環(huán)境，講公德、守秩序，文明節(jié)儉辦事活動(dòng)；健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，改革進(jìn)取，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立文明誠(chéng)信新形象。XX年表彰、命名一批文明文明單位、花園式單位。

落實(shí)單位：縣文明辦、綠化辦、愛(ài)衛(wèi)辦、綜治辦、縣直各單位

7、在創(chuàng)建城郊文明村上下功夫。重點(diǎn)對(duì)城郊村（巴格布依村、麥臺(tái)村、克孜勒村、牙格巴克村、314國(guó)道兩旁）的柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂放等“五亂”現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生和生活習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)共建責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)聯(lián)系縣直共建單位，按照領(lǐng)導(dǎo)重視抓“三建”（發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化三大主題），多方努力通“三電”（通電、通電視、通電話），發(fā)動(dòng)群眾搞“六改”（改路、改水、改屋、改圈、改廁、改變不文明不衛(wèi)生的生活習(xí)慣），部門參與“六進(jìn)村”（科技進(jìn)村、文化進(jìn)村、衛(wèi)生進(jìn)村、法律進(jìn)村、致富信息進(jìn)村、文明新風(fēng)進(jìn)村），實(shí)現(xiàn)一個(gè)總目標(biāo)（即圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康，建設(shè)富裕、文明、進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)）來(lái)抓創(chuàng)建。要把城郊的4個(gè)村建設(shè)成生態(tài)文明村示范點(diǎn)，保持環(huán)境整潔優(yōu)美，建設(shè)文化活動(dòng)室，豐富文化進(jìn)村的內(nèi)容，不斷提高城市創(chuàng)建水平和檔次。

落實(shí)單位：縣直各部門、**鎮(zhèn)

活動(dòng)三：深化共建創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)共建工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵循“共學(xué)、共育、共建、共益、共提高”的原則，采取城鄉(xiāng)、軍地、油地慰問(wèn)、結(jié)對(duì)子、對(duì)口扶貧等各種行之有效的方法，深化共建活動(dòng)。

1、廣泛開(kāi)展“城鄉(xiāng)聯(lián)手、共建和諧”主題文明創(chuàng)建活動(dòng)。以對(duì)口包鄉(xiāng)住村的縣直單位和村要結(jié)成對(duì)子，一是陣地建設(shè)共建，縣直單位幫助村里建好黨員之家，宣傳思想文化室（圖書(shū)閱覽室兼教室、多功能活動(dòng)室、廣播室、體育活動(dòng)場(chǎng)所），村民之家和村級(jí)小學(xué)、以及幫助完善農(nóng)村合作醫(yī)療設(shè)施。二是環(huán)境建設(shè)共建，按照縣委、縣政府提出的“五化（巷道硬化、綠化、凈化、亮化、美化）、四改（改房、改水、改廁、改圈）的整體要求，逐項(xiàng)落實(shí)，形成良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。三是資料建設(shè)，重點(diǎn)完善文明創(chuàng)建的文字、圖片、錄像資料，規(guī)范文明創(chuàng)建資料和爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)容。四是文化傳播共建。從提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)﹑科技文化素質(zhì)入手，通過(guò)文化培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等多種形式,努力傳播先進(jìn)文化,共同建設(shè)和諧文化。

落實(shí)單位：包鄉(xiāng)住村單位。

活動(dòng)四：大力開(kāi)展軍油地“三方四共”活動(dòng)。積極與駐輪部隊(duì)和駐輪石油單位開(kāi)展“共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共保社會(huì)穩(wěn)定、共演文娛歌舞、共建文明單位”活動(dòng)。一是制定詳細(xì)的軍地、油地共建方案，調(diào)動(dòng)部隊(duì)和石油單位在**駐扎的積極因素，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。二是縣文體局利用百日文化廣場(chǎng)，安排部隊(duì)、石油單位與地方群眾同臺(tái)演出，各單位也要經(jīng)常深入部隊(duì)、石油單位進(jìn)行慰問(wèn)演出或邀請(qǐng)部隊(duì)、石油單位到地方共同舉辦文娛活動(dòng)。三是讓“共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共保社會(huì)穩(wěn)定、共演文娛歌舞”充分為共建文明單位服務(wù)，提高文明單位創(chuàng)建的水平。

落實(shí)單位：縣文體局、各駐輪部隊(duì)、石油單位。

活動(dòng)五：創(chuàng)建文明單位。把創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)單位”、“花園式單位”、“衛(wèi)生紅旗單位”、“安全文明單位”、“青年文明號(hào)”等創(chuàng)建活動(dòng)作為文明單位創(chuàng)建的重要工作之一，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同提高的有效途徑。由文明辦、總工會(huì)、紀(jì)檢委、建設(shè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門牽頭抓行業(yè)單位的創(chuàng)建工作，認(rèn)真抓好四項(xiàng)活動(dòng)：

1、開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的行業(yè)文明新風(fēng)。

2、抓好窗口行業(yè)和執(zhí)法部門的規(guī)范化服務(wù)，積極推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)向深度和廣度發(fā)展，由窗口行業(yè)向其他行業(yè)延伸。

3、圍繞實(shí)現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，逐步擴(kuò)大文明單位的覆蓋面。

4、抓好動(dòng)態(tài)管理，不斷推出新的先進(jìn)典型和示范點(diǎn)，帶動(dòng)更多的單位和行業(yè)進(jìn)入先進(jìn)行列。年內(nèi)要培育、命名一批縣級(jí)文明單位。

落實(shí)單位：縣文明辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、綠化辦、愛(ài)衛(wèi)辦、團(tuán)委、綜治辦、縣直各單位。

5、推進(jìn)廣播電視事業(yè)的發(fā)展

強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，對(duì)自辦節(jié)目進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)改，提高質(zhì)量，力爭(zhēng)多出精品；繼續(xù)做好有線電視用戶的發(fā)展和管理工作，穩(wěn)定并提高入戶率，擴(kuò)大我縣廣播電視的覆蓋；強(qiáng)化用戶管理和工程管理的質(zhì)量；做好廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)備工作，積極拓展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。加大對(duì)廣播電臺(tái)轉(zhuǎn)播節(jié)目工作的質(zhì)量和覆蓋率

落實(shí)單位：宣傳部、縣廣電局

三、未成年人思想道德建設(shè)

（一）開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭活動(dòng)。

1、啟動(dòng)實(shí)施“家長(zhǎng)教育素質(zhì)工程”，結(jié)合家庭教育中出現(xiàn)的困惑和問(wèn)題，舉辦專題講座和“家庭教育咨詢大集”，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教子的能力。

落實(shí)單位：縣婦聯(lián)、縣教育局、關(guān)工委、縣團(tuán)委、各社區(qū)

2、組織“親子同讀一本書(shū)”、兩代人“講文明、樹(shù)美德”演講比賽、編撰家庭道德格言等活動(dòng)，使學(xué)生和家長(zhǎng)增強(qiáng)尊老愛(ài)幼、男女平等、孝敬父母、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的意識(shí)。

落實(shí)單位：縣婦聯(lián)、縣教育局、縣團(tuán)委、各社區(qū)

（二）開(kāi)展“小手拉大手，我跟文明走”活動(dòng)

為了促進(jìn)學(xué)生自身和社區(qū)居民道德水平的共同提高，各中小學(xué)要引導(dǎo)學(xué)生查找自身和周圍存在的各種問(wèn)題和現(xiàn)象，以畫漫畫、寫故事、演小品、說(shuō)道德等形式對(duì)不道德行為給予批評(píng)糾正，并倡導(dǎo)學(xué)生與家長(zhǎng)簽訂文明協(xié)議，互相監(jiān)督，互相激勵(lì)，積極促進(jìn)家庭文明和良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

落實(shí)單位：縣婦聯(lián)、縣教育局、文化局、縣團(tuán)委、各社區(qū)

（三）在各學(xué)校積極開(kāi)展“四小”工程

在去年創(chuàng)建“五小標(biāo)兵”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，本著貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人的原則，在廣大青少年中廣泛實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)“四小”工程：

一是開(kāi)展學(xué)英模、樹(shù)規(guī)范，爭(zhēng)做“小標(biāo)兵”活動(dòng)。邀請(qǐng)縣有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和69222部隊(duì)的官兵舉辦先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生日常行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，加強(qiáng)學(xué)校校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，使公民道德規(guī)范細(xì)化入心，并落實(shí)到每一名青少年的日常行為中。

二是開(kāi)展學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，爭(zhēng)做“小衛(wèi)士”活動(dòng)。引導(dǎo)中小學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、建設(shè)美好家園，組織全縣中小學(xué)生參加爭(zhēng)當(dāng)“小衛(wèi)士”活動(dòng)，開(kāi)展““拾撿白色垃圾”、“清除野廣告，城市更美好”、“保護(hù)母親河行動(dòng)”、“清理街道衛(wèi)生大行動(dòng)”、“回收廢舊電池”等系列活動(dòng)。組織青少年參加各種植綠和環(huán)保宣傳活動(dòng)，為美化城市做出了積極的貢獻(xiàn)。

三是開(kāi)展奉獻(xiàn)愛(ài)心，爭(zhēng)做文明“小伙伴”活動(dòng)。全縣各中小學(xué)積極開(kāi)展勤工助學(xué)、愛(ài)心助殘、城鄉(xiāng)小伙伴手拉手等團(tuán)結(jié)互助活動(dòng)，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生付出一份愛(ài)心、收獲一種品格，在活動(dòng)中體驗(yàn)真情、感悟人生。

四是開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信，爭(zhēng)當(dāng)“小主人”活動(dòng)。開(kāi)展“誠(chéng)實(shí)守信，做小主人”主題教育，各學(xué)校通過(guò)征集誠(chéng)信格言、制作誠(chéng)信格言展牌、建立“誠(chéng)信”檔案、開(kāi)設(shè)“誠(chéng)信考場(chǎng)”、舉辦誠(chéng)信學(xué)生讀書(shū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)學(xué)生從具體小事做起，實(shí)踐誠(chéng)信諾言，做“誠(chéng)信學(xué)生”，創(chuàng)“誠(chéng)信校園”。

落實(shí)單位：縣文明辦、縣教育局、縣團(tuán)委、關(guān)工委

四、群眾性文體活動(dòng)

活動(dòng)一：群眾性文化活動(dòng)

1、抓好“七種文化”（長(zhǎng)期）

一是百日文化廣場(chǎng)活動(dòng)。從5月份至10月份，采取輪流演出的方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、駐輪各部隊(duì)、石油單位業(yè)余文藝演出隊(duì)演出自編自演的小品、相聲、舞蹈等節(jié)目，縣文體局電影放映隊(duì)和阿不都熱合曼放映員聯(lián)合起來(lái)，每星期在百日文化廣場(chǎng)演出一部電影，各年保證全縣每個(gè)行政村放映二場(chǎng)電影。

二是校園文化。著力建設(shè)校園廣播臺(tái)、宣傳櫥窗、黑板報(bào)等宣傳輿論陣地，著力建設(shè)青少年維權(quán)崗等民主法制教育陣地，著力建設(shè)圖書(shū)館、微機(jī)房、特色班等文化娛樂(lè)陣地，著力建設(shè)籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)等體育活動(dòng)陣地，著力建設(shè)文明監(jiān)督崗等自我教育陣地。通過(guò)陣地的建設(shè)和活動(dòng)的開(kāi)展豐富校園文化。

三是軍營(yíng)文化。本著地方與部隊(duì)相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互交流的原則，積極開(kāi)展軍民共建活動(dòng)，用激揚(yáng)向上的軍旅的文化帶給人民群眾貼近軍營(yíng)文化的享受。

四是機(jī)關(guān)文化。以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為龍頭，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展干部職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，豐富干部職工業(yè)余文化生活。

五是老年文化。本著老有所樂(lè)、老有所為的原則，組織老年太極拳（劍）隊(duì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)，并使老年文化活動(dòng)逐步由縣城向農(nóng)村延伸。

六是企業(yè)文化。堅(jiān)持以人為本，精心培育各具特色的非公有制企業(yè)文化，使“誠(chéng)信牌”和“企業(yè)品牌”成為企業(yè)文化建設(shè)的靈魂。

七是廉政文化。促進(jìn)廉政文化進(jìn)單位，開(kāi)展廉政家庭“賢內(nèi)助”活動(dòng)。

2、抓好節(jié)假日文化活動(dòng)（長(zhǎng)期）

以春節(jié)、“古爾邦節(jié)”、“七一”“八一”“十一”等重大節(jié)日和“公民道德建設(shè)月”、“民族團(tuán)結(jié)教育月”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)月”“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月”等為契機(jī)，舉辦聯(lián)誼活動(dòng)、文藝匯演、文化書(shū)市等群眾性活動(dòng)，增加節(jié)日氣氛。

3、深入開(kāi)展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)（長(zhǎng)期）

充分利用農(nóng)牧民農(nóng)閑時(shí)間，組織科技局、文體局、衛(wèi)生局等部門深入鄉(xiāng)、村、組開(kāi)展法律、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)新品種（新技術(shù)）的展示宣傳等活動(dòng)，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)的指導(dǎo)，培訓(xùn)文藝骨干，深入基層開(kāi)展文藝演出活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展“科技之冬”等農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)、文明素質(zhì)等培訓(xùn)工作，大力開(kāi)展科普活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技達(dá)標(biāo)活動(dòng)，組織科技集中和科技成果推廣。

落實(shí)單位：宣傳部、科技局、文化局、衛(wèi)生局

4、開(kāi)展“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)（長(zhǎng)期）

一是科技進(jìn)社區(qū)?？萍季峙e辦科普講座、科普咨詢、和科普影視巡演等各種活動(dòng)；二是文化進(jìn)社區(qū)。文體局組織各種業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)，輔導(dǎo)社區(qū)文藝骨干經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩、健康向上的群眾性文體活動(dòng)；三是法制進(jìn)社區(qū)。司法局組織開(kāi)展社區(qū)法制講座、法制宣教志愿者進(jìn)社區(qū)、居民法律知識(shí)競(jìng)賽、社區(qū)法制宣傳欄評(píng)比等多種形式的活動(dòng)；四是衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)。衛(wèi)生局舉辦衛(wèi)生健康教育培訓(xùn)班、對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行健康知識(shí)宣傳，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，利用社區(qū)衛(wèi)生資源，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。

落實(shí)單位：宣傳部、縣科技局、文體局、司法局、衛(wèi)生局

5、抓文藝“精品”（中期）

加大創(chuàng)作力度，爭(zhēng)取在今年再創(chuàng)作8—10個(gè)能反映各族人民群眾美好生活及**縣發(fā)展變化的節(jié)目；根據(jù)我縣的民間文化特色，挖掘民間文化藝術(shù)，成立民間藝人組織成民間文藝隊(duì)。提高群眾性文化活動(dòng)的品味，創(chuàng)出群眾性文化活動(dòng)的特色，打造自己的文化品牌。

落實(shí)單位：宣傳部、縣文體局

6、抓好“雙先”文化戶的建設(shè)（中期）

通過(guò)經(jīng)常指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、評(píng)比表彰、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等各種措施，使新世紀(jì)“雙先”文化戶建設(shè)在全縣農(nóng)村蓬勃開(kāi)展起來(lái)，成為我縣農(nóng)村文化建設(shè)的新亮點(diǎn)。

落實(shí)單位：宣傳部、縣文體局

活動(dòng)二：群眾性體育活動(dòng)

1、成立和完成各類文體活動(dòng)協(xié)會(huì)（近期）

為了使文體活動(dòng)組織成規(guī)模，成體系，充分發(fā)揮群眾的自律作用，便于對(duì)不同活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，分別成立、調(diào)整中老年健身協(xié)會(huì)、書(shū)法協(xié)會(huì)、長(zhǎng)跑協(xié)會(huì)、象棋協(xié)會(huì)等二十余個(gè)協(xié)會(huì)的組建、完善工作。

2、推廣大眾廣播健身體操（近期）

采取文體局牽頭的方式，推進(jìn)機(jī)關(guān)做健身體操制度，通過(guò)推廣普及大眾廣播健身體操，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的身體素質(zhì)。

3、推進(jìn)“諾肉孜節(jié)”體育活動(dòng)

舉辦農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)、摔跤、斗羊等一系列豐富多彩的農(nóng)民體育活動(dòng)，不斷推動(dòng)農(nóng)村體育工作更加廣泛、健康、持久開(kāi)展，切實(shí)讓廣大農(nóng)民受益。

4、開(kāi)展老年文化

由縣老干局負(fù)責(zé)，本著老有所樂(lè)、老有所為的原則，組織老年人晨練活動(dòng)和各種球類、棋類比賽，豐富老年人的日常生活。

5、加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)

將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有條件的單位要積極建設(shè)全民健身活動(dòng)中心，社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)要與總體規(guī)劃相配套，與教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施相配套。逐年進(jìn)一步完善老干部活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、少年宮的公共設(shè)施建設(shè)，提高活動(dòng)質(zhì)量。