第一篇：談中國城市社區(qū)內(nèi)部體制改革（精選）

中國環(huán)境管理干部學(xué)院

畢

業(yè)

論

文

作 者： 王 蕊

系（部）： 人文與社會科學(xué)系 專業(yè)班級： 社區(qū)管理與服務(wù)G071班 學(xué)號 2007182117 題 目： 談中國城市社區(qū)內(nèi)部體制改革

指導(dǎo)者： 劉京晶(姓 名)(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

評閱者：(姓 名)(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

2010年 06月11日

1、引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國城市的社會生活中被得到運用。城市社區(qū)體制改革指明要按著自治的道路發(fā)展，將城市社區(qū)的管理權(quán)回歸城市社區(qū)居民，在城市的基層建立群眾性的自治組織，使居民自己管理自己。實際上，我國城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開的，基本的事實是，政府對社區(qū)的宏觀管理不到位，以及社區(qū)居委會過多的行政事務(wù)與社區(qū)自治的矛盾并未得到根本的緩解，長期以來居委會人員“街聘民選”或“民選街聘”的模式在新的實踐中，不僅在理論層面上無法自圓其說，實際運行中的弊端也已逐漸顯露。這些都是帶有普遍性的問題。要從根本上解決這些問題，還必須從體制入手，通過進(jìn)一步深化社區(qū)體制改革，建立起一個符合社區(qū)實際和民主自治需要的現(xiàn)實的制度安排，讓社區(qū)找到位置，準(zhǔn)確站位，這是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一個突破口。

2、城市社區(qū)體制建設(shè)的內(nèi)容概述

社區(qū)體制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，自20世紀(jì)80年代中期，我國社區(qū)建設(shè)逐漸開展起來，到現(xiàn)在已經(jīng)形成為了一股潮流。一開始，社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為突破口，然后逐步擴(kuò)展到社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)環(huán)境等全方位的社區(qū)事業(yè)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上開始了社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治組織及社區(qū)干部隊伍的建設(shè)即社區(qū)內(nèi)部體制的改革與建設(shè)。此外，我國正處于全面的社會轉(zhuǎn)型時期，原有的城市基層社區(qū)管理體制—— 居委會體制已不適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)狀，改革居委會體制，建立新型的城市基層社區(qū)管理體制是社會轉(zhuǎn)型提出的必然要求。

3、城市社區(qū)體制改革的必要性

城市社區(qū)現(xiàn)行的管理體制基本還是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的。過去幾年，進(jìn)行過一些改革，但是基本特征沒有變化：由于選聘合一，居委會干部能進(jìn)不能出，沒有競爭，也沒有淘汰；社區(qū)居委會與生俱來的自治性質(zhì)在現(xiàn)實中異化成了街道

3.4、社區(qū)工作人員配置不足、素質(zhì)不高。

社區(qū)工作人員配置不足、素質(zhì)不高也相當(dāng)程度上制約著城市社區(qū)的發(fā)展。特別是人口較多的社區(qū)，需要管理上萬人，工作負(fù)荷太大，管理和服務(wù)均跟不上。此外，社區(qū)工作人員普遍存在綜合素質(zhì)不高，如年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況，很難適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求。

城市社區(qū)體制改革的重要性，主要體現(xiàn)在四個方面：一是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；二是發(fā)展現(xiàn)代化公民社會的必然要求；三是完善中心城區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的必然要求；四是改善民生和促進(jìn)充分就業(yè)的必然要求。

4、社區(qū)建設(shè)改革典型案例及分析

案例：

深圳市委市政府今年明確了２０個重大調(diào)研課題，其中《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面作用的問題》被列為市委書記親自負(fù)責(zé)的第一號調(diào)研課題，力求在創(chuàng)新社區(qū)管理體制、充分發(fā)揮社區(qū)自治功能、完善社區(qū)立法等方面提出相應(yīng)對策。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，社區(qū)如何做到改革管理到位？怎么樣做到社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)？在這些方面深圳已經(jīng)進(jìn)行了多年的探索和實踐。

改革要點：

1、黨建

——明確了黨組織的核心地位：社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)工作站站長95%以上，兼任社區(qū)居委會主任85%以上；建立健全了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決社區(qū)的重大事項。

——讓黨員上網(wǎng)過組織生活：推廣“共產(chǎn)黨員IC卡”應(yīng)用，探索網(wǎng)上過組織生活的方式，要求有條件的黨組織開黨建網(wǎng)站，設(shè)“建議箱”、“黨員談心室”等信息平臺。

——推廣“樓宇建黨”、“片區(qū)建黨”：在黨員聚集的寫字樓、商業(yè)區(qū)建立黨的基層組織，從業(yè)人員５０人以上的“兩新”組織有黨員，100人以上的——發(fā)揮義工作用：全市建立了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前義工組織已有1個市級、8個區(qū)級、55個志愿者服務(wù)中心、280個社區(qū)志愿者服務(wù)站、310多支志愿者服務(wù)隊、153個志愿者服務(wù)基地，志愿者團(tuán)體會員達(dá)330多個。

——推行“項目管理”和“政府購買服務(wù)”：把不同內(nèi)容的公益性、福利性的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動項目化，經(jīng)過論證，向政府申請專項經(jīng)費資助，政府在評估和考核后出資購買。

——推出各具特色的社區(qū)服務(wù)：開展對老人、兒童、優(yōu)撫對象和困難群眾“一幫一”服務(wù)，成立區(qū)扶貧基金，開發(fā)再就業(yè)崗位，推行“十三項工程進(jìn)社區(qū)”，服務(wù)內(nèi)容達(dá)30多項。

5、城市體制改革的措施研究

一是創(chuàng)建社區(qū)黨員身份教育機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須從基礎(chǔ)抓起，使黨的每一個細(xì)胞都充滿生機(jī)和活力，這就要求我們每個社區(qū)黨員要明確自己的黨員身份，時時刻刻不忘自己的責(zé)任。要通過教育，通過重溫入黨誓詞并頒發(fā)黨員證、掛黨員身份牌等活動和形式，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員尤其是流動黨員的身份意識，清楚自己的角色定位，進(jìn)一步樹立社區(qū)黨員觀念和黨員主體意識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，形成學(xué)習(xí)、思考、工作和提高的良性循環(huán)，在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面始終保持先進(jìn)性。與此同時要注重完善社區(qū)黨員集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合機(jī)制，通過黨員的自覺學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，以造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍，從而帶動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促進(jìn)社會更加和諧。

二是社區(qū)干部制度改革。要拓寬街道、居委會干部來源渠道，尤其是居委會干部，在民主選舉的基礎(chǔ)上從現(xiàn)職干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工、待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，充實到居委會干部隊伍，提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)。盡可能的妥善解決居委會干部的待遇問題。壯大社區(qū)工作社隊伍，需要在全社會廣泛推行志愿者服務(wù)活動。把參加志愿者活動作為每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。居委會干部，經(jīng)過培訓(xùn)和資格認(rèn)證，轉(zhuǎn)為社區(qū)工作者，這也是與國際社會接軌的一種做法。

三是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)保障制度改革。社區(qū)服務(wù)要考慮民辦公助、工辦民營等多種方式，充分利用社會和社區(qū)的各種資源。社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實體化

致謝

在此對所有教授和培養(yǎng)、關(guān)心我的老師們致以我最誠摯的感謝，是你們讓我懂得更多，收獲更多，成長更多。更要感謝對我完成這篇論文予以很多幫助的指導(dǎo)老師，也是關(guān)心我們最多的劉老師，對我的細(xì)心指導(dǎo)，感謝老師們的一如既往。

參考文獻(xiàn)：

1、吳鐸：《論社區(qū)建設(shè)主體——上海市浦東新區(qū)社區(qū)發(fā)展報告》，《社會學(xué)研究》1997年第5期。

2、社區(qū)概論，主編蔡禾，高等教育出版社

3、老年社會工作，范明林、張鐘汝編著，上海大學(xué)出版社

4、王振海王存慧：《新視角下的政治——關(guān)于社區(qū)政治發(fā)展的專題研究》，中國社會科學(xué)出版社1995年版。

5、社區(qū)工作概論，王思斌主編，高等教育出版社

6、社區(qū)工作，中國人民大學(xué)出版社

第二篇：城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)行政管理體制改革

城市社區(qū)及其發(fā)展研究

摘 要:社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，整個國家開始從傳統(tǒng)型的社會肉 現(xiàn)代型的社會轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其建設(shè)的好壞，直接影響城市社會的進(jìn)步與穩(wěn)定，兩在社區(qū)的建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市社 區(qū)經(jīng)濟(jì)能為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保障，為城市社區(qū)提供大量的就業(yè)崗 城市社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近20 年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對社區(qū)的發(fā)展提出對策思考。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū);社區(qū)問題;社區(qū)發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)

隨著我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動的態(tài)勢。與此同時，面對著經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會問題，面對著社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面考量。我國自2O世紀(jì)8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對策進(jìn)行探討。

1.1城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國社會在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革開放和民主與法制建設(shè)，使得整個國家進(jìn)入了從傳統(tǒng)型的社會向現(xiàn)代型的社會轉(zhuǎn)變、由行政性社會向?qū)I(yè)化社會轉(zhuǎn) 變的偉大時代。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，社會的結(jié)構(gòu)、層次也在不 斷發(fā)生劇烈的變化。市場作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段，猶如一把雙刃劍。它在實現(xiàn) 資源有效配置，提高效率的同時，也產(chǎn)生了失業(yè)、貧富分化等問題，從而影響了 社會公平，誘發(fā)社會沖突，政府作為管理社會的組織，猶如一位裁判官，它在 努力實現(xiàn)公、公平的同時，也產(chǎn)生了對公眾服務(wù)的效率低、供給不足，并引發(fā)了 不公正性。因此，社會由原來的市場和政府二維結(jié)構(gòu)開始逐步向政府、市場和非 營利組織三維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場失靈和政府失靈的缺陷，使傳統(tǒng)的城市管理體制難以 完成的現(xiàn)代城市的管理任務(wù)。城市出現(xiàn)了一系列前所未有的新情況和新問題，主要體現(xiàn)以下“六個轉(zhuǎn)變”。即由于下崗、失業(yè)人員的不斷增多，使得城市居民由 單位人向社會人轉(zhuǎn)變;由于城市化步伐的加快、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，使得農(nóng)村居民由農(nóng)村人向城里人轉(zhuǎn)變;由于貧困人口的不斷涌現(xiàn)、老齡人口不斷增多，使得政府或單位保障向社會保障轉(zhuǎn)變:由于人們不斷追求自身價值的實現(xiàn)，使得人員由比較固定型向流動型轉(zhuǎn)變:由于新興的多種所有

制成份的經(jīng)濟(jì)實體增 多，使得社區(qū)服務(wù)由政府和單位管理向社會管理化轉(zhuǎn)變:由于各城市自然稟賦的 差異性和空間距離不可滅性，使得社區(qū)的發(fā)展和管理的模式由單一化模式向多 樣化模式轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其建設(shè)的好壞，直接影響城市能否從傳統(tǒng)型的社會向現(xiàn)代型的社會轉(zhuǎn)變，而社區(qū)的建設(shè)又離不開社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管當(dāng)前理論 界對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念、特征、性質(zhì)、產(chǎn)生的背景及與社區(qū)服務(wù)、街道經(jīng)濟(jì)的區(qū)別等問題爭論不休，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實踐在全國范圍內(nèi)如火如荼，取得了豐碩的成果。

社區(qū)和城市社區(qū)的基本概念 作為社會學(xué)基本概念的“社區(qū)”一詞，從使用之初直到今天，社會學(xué)家們的理解始終不盡相同。100多年來，各國社會學(xué)家們試圖從不同方面對“社區(qū)”作 出科學(xué)的定義，故而紛爭不斷。但這種學(xué)術(shù)爭論促使人們對社區(qū)的認(rèn)識亦更趨合 理化、科學(xué)化。早在1981年，旅美華人教授、社會學(xué)家楊慶塹先生就統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義己高達(dá)140多種。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的“社區(qū)”定義是華東理工大學(xué)徐永祥教授在《社區(qū)發(fā)展論》一書中給出的。既所謂社區(qū)，是指~定 數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體:地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。在中國，將社區(qū)作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。當(dāng)時，民政部為推 進(jìn)城市社會福利工作改革，爭取社會力量參與興辦社會福利事業(yè)，并將后者區(qū)別 于民政部門代表國家辦的社會福利，就另起了一個名字，稱之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了社區(qū)概念。又由于當(dāng)時在參與城市社區(qū)服務(wù)的社會力量中，街道辦事處和居民委員會是絕對主力，為了工作和宣傳上的方便，為了使“社區(qū)”這個外 來的社會學(xué)術(shù)語盡快得到社會的承認(rèn)，就將它解釋為“具有特殊意義的中國現(xiàn)階 段及基層社區(qū)，即以基層政權(quán)和群眾性自治組織為依托的社區(qū)，在城市一般以街 道、居委會為單位。”2000年11月，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見》中將城市社區(qū)明確為“一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào) 整的屠民委員會轄區(qū)”，根據(jù)這個文件的精神，華中科技大學(xué)的馬彥琳等人將城 市社區(qū)定義概括為:城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群組成的相對獨立的社會共同體。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展的問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程;另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費需求與消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設(shè)與時俱進(jìn)的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識的加強(qiáng)以及社區(qū)社團(tuán)組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

1.2.1社區(qū)功能亟待完善

我國城市社區(qū)多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。要承擔(dān)起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對社區(qū)寄予厚望，同時也缺乏對社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。

1.2.2社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時按市場規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財力來進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點的社區(qū)組織事實上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。社區(qū)工作者也是更多地注意上級政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對社區(qū)建，而不是“下面產(chǎn)生的要求”設(shè)的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會承擔(dān)。一項對北京某社區(qū)的調(diào)查顯示，43.8%的被調(diào)查者認(rèn)為居委會主任是“介于官與民之間”的，有 12.2%的人認(rèn)為居委會主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國社區(qū)的行政化趨向。要做好我國社區(qū)發(fā)展，我個人認(rèn)為首先要認(rèn)真對待和清理幾個問題：

（1）、價值排序問題。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點，這是一個“先解決什么，后解決什么的問題”是整個規(guī)劃理念的基礎(chǔ)。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個“相對完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

（2）、資源分配的問題 由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個“社區(qū)資源”有效分配的長期過程，如何配置社區(qū)資源是這個問題的關(guān)鍵。這個問題所涉及的一個基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對有限的，如何公平地使用和分配是解決這個問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。分配比例由社區(qū)的人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

（3）、階段性與同時性的問題，這并存的雙重任務(wù)在中、我國城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這是由于不同的西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。我國城市社區(qū)的階段性表明:大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國市場經(jīng)濟(jì)條件下社會階層的逐步分離現(xiàn)象。以上兩種現(xiàn)象將會在較長時間內(nèi)并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。在制定相應(yīng)的管理制度時，應(yīng)對不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。另外，對于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應(yīng)采取不同的規(guī)劃控制手段。有時，在同一個城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個難點，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。

（4）、社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴(kuò)大領(lǐng)域和提高水平傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主

要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會成員的特殊救助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢下的社區(qū)建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括:社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容;既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生態(tài)”在社區(qū)這個避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

（5）、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)工作的開端，它的制訂與實施是由區(qū)或街道一級的政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據(jù)國家和省、市兩級地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，摸清底數(shù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行制訂本區(qū)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。為了做到有效地制訂和實施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對區(qū)、街的行政職責(zé)進(jìn)行放權(quán)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。導(dǎo)致市一級的規(guī)劃與區(qū)一級的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是由市一級的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，而“社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級的民政部門主管，兩者用地設(shè)施等規(guī)劃上有重疊，有時會增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級政府與主管部門之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策思路

我國目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實際問題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個案與佐證。在今后很長一個時期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進(jìn)行理論與實踐的探索，這是我國城市化進(jìn)程中的一個重要課題。這個理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)各類城市的社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該切合實際抓準(zhǔn)以下重點環(huán)節(jié):

6.1 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長點

社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個和諧、良好的社會環(huán)境。努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個方面深化:

一是發(fā)揮政策推動的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項目。不管哪個城市，都要首先重視把對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、社會貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實惠，通過服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動群眾之目的。

二是走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務(wù)中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經(jīng)營并不矛盾。在服務(wù)業(yè)的興辦方

式上，堅持社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個體私營企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和就業(yè)生長點。

三是走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務(wù)的一個重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會的服務(wù)設(shè)施，由于只在內(nèi)部使用，利用率很低，成為單位的負(fù)擔(dān)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會辦的辦法。這樣，可以一舉三得:既可解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的問題，又可防止重復(fù)建設(shè)，還能促進(jìn)企事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，確定需要新建的服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實際條件去干勞民傷財?shù)氖虑椤?/p>

6.2 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極進(jìn)行社區(qū)管理體制的改革 要想推進(jìn)社區(qū)管理體制，理順基層條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理功能，應(yīng)選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點，逐步展開以下幾方面的改革: 一是實行管理權(quán)限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計劃管理、勞動用工、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。二是對條條垂直管理的幾個重要部門，實行按街道對應(yīng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。地稅、公安、l工商、房產(chǎn)等部門要實行管理重心下移，充實基層所的力量，可將基層所在黨組織實行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是增強(qiáng)社區(qū)自治功能，落實社區(qū)的自治權(quán)利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔(dān)的行政事務(wù)做好、做足;需要居委會協(xié)助處理“與居民利益相關(guān)”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費;一些社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)同時轉(zhuǎn)移工。同時賦予社區(qū)對政府工作進(jìn)行評作經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會”的管理框架和運行機(jī)制。我國可以考慮用兩年左右的時間來試點，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3專業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)

專業(yè)社區(qū)工作者是我國社區(qū)建設(shè)的制度性要件，搞好這項工作，既是建設(shè)現(xiàn)代社會管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個社會文明和社區(qū)服務(wù)水平的必由之路。社區(qū)工作的任務(wù)側(cè)重“改變社會”，因為社區(qū)工作更直接面對社會發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢，更關(guān)注社會變遷可能帶給弱勢群體的不幸與不公正，即在追求“濟(jì)貧扶弱”的使命時，更以“社會改革”為行動宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關(guān)的政策，來確保社區(qū)工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大問題，導(dǎo)致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會。所以沒有專職的社會工作人員，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)就無法落實，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。注釋：

綜合上述社區(qū)建設(shè)中的問題及解決思路，我是這樣認(rèn)為的：解決社區(qū)問題重點是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實際的為社區(qū)辦實事，才能符合社區(qū)居民的要求。在社區(qū)建設(shè)中堅持可持續(xù)發(fā)展思路，堅持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，因為只有大量引進(jìn)諸如社會工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會工作者才能更好的面對諸如流動人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴(kuò)大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本、服務(wù)社區(qū)、共駐共建、資源共享、因地制宜、突出特色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能建立一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實現(xiàn)建設(shè)城市文明社區(qū)的終極目標(biāo)。

結(jié)論

中國進(jìn)行社區(qū)改革首先應(yīng)完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時還應(yīng)充分利用原有社區(qū)服務(wù)工作中已構(gòu)成的組織、服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施資源。

中國社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個“基于中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老愛幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會，這實際上也是社會主義道德建設(shè)的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時，促成全社區(qū)互相合作，協(xié)力安排共同生活的格局，建設(shè)起多樣化充滿生機(jī)活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū)，這是中國社會現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。

因此，今天的社區(qū)建設(shè)，應(yīng)面向現(xiàn)代化，面向未來。盡管目前中國的社區(qū)建設(shè)還處于起步發(fā)展階段，其中還存在許多不足，也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素，但它正在成為人們生活中的重要組成部分，個人需要會在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會轉(zhuǎn)型期，我們不可能依靠市場和政府解決所有問題，因此，大力發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè)，建立和倡導(dǎo)一種與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的生活理念和生活方式，維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的整合，是現(xiàn)在和未來社會發(fā)展的重要選擇，只有這樣，中國才能完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會轉(zhuǎn)型，才能建成一個和諧社會。

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第三篇：中國城市社區(qū)治理模式

中國城市社區(qū)治理模式：比較與分析

作者：何海兵 文章來源：轉(zhuǎn)載 點擊數(shù)：

治理是研究社會關(guān)系的新理念，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商的方式實施對公共事務(wù)的管理，彌補(bǔ)國家和市場在社會資源配置過程中的不足或失效之處。我國自改革開放以來，尤其是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社會中出現(xiàn)了自由流動的資源和自由活動的空間，一批社會中介組織、民間團(tuán)體應(yīng)運而生，導(dǎo)致原有的城市基層社會管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈。將治理理論應(yīng)用于我國城市基層社會的重構(gòu)具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。本文探討了社區(qū)治理的概念、內(nèi)涵和特征，介紹了我國社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的三種典型的治理模式，分析了它們的共同特征、各自特色、存在的問題和困難，并提出了我國社區(qū)治理的最終方向和階段性過程目標(biāo)。

“治理”一詞自20世紀(jì)90年代以來在全世界政治、經(jīng)濟(jì)及社會領(lǐng)域得到了廣泛的運用，主要目的是為了彌補(bǔ)國家和市場在社會資源配置過程中的不足或失效之處。在最具權(quán)威的全球治理委員會的研究報告中，指出治理是各種公共的或私人的個人或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動[1]。與此巧合的是，我國在20世紀(jì)90年代啟動了社區(qū)建設(shè)的步伐，主要的背景是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府不能再象計劃經(jīng)濟(jì)體制下完全靠行政權(quán)力壟斷所有的資源，社會上已經(jīng)出現(xiàn)了大量的自由流動資源和自由活動空間[2]，個人從單位體制中解放了出來，而原有的主要管理“社會閑散人員”的街道和居委會體制在新形勢、新問題面前出現(xiàn)了很多不適應(yīng)癥狀，與此同時，社區(qū)中也逐漸產(chǎn)生了一些社會中介組織、民間團(tuán)體等，居民也越來越重視自己所居住的社區(qū)，開始參與一些社區(qū)公共事務(wù)。將“治理”概念應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)的過程中，對我國社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)治理的基本理念

社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的地域性的生活共同體。社區(qū)治理就是指在一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營利非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。與我國過去的基層社會管理相比，社區(qū)治理的特征在于：

1、就主體而言，由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。我國過去在對基層社會的管理中，管理主體單一化，只能是政府。而在社區(qū)治理中，主體的多元化是必然要求，除了國家（政府）主體之外，還有居民、社區(qū)自治組織、非營利非政府組織、轄區(qū)單位等。因此，社區(qū)的公共事務(wù)需要多元主體的參與和決策，政府與社區(qū)之間要形成積極而有成效的合作信任關(guān)系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程）[3]為目標(biāo)，達(dá)至社區(qū)公共利益的最大化。

2、就過程而言，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。我國過去的基層社會管理，不論是單位體制，還是街居體制，行政功能都非常突出，命令式的上下級科層色彩濃厚。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關(guān)系。市區(qū)政府、街道辦事處和居委會之間的互動關(guān)系也都按照行政命令模式運行。而社區(qū)治理則強(qiáng)調(diào)居民參與，要求社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應(yīng)。居民不再依附于單位或街居組織，更不受它們的庇護(hù)，而是彼此形成平等互惠的關(guān)系。

3、就結(jié)構(gòu)而言，由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)互動結(jié)構(gòu)。我國過去的街居體制結(jié)構(gòu)是從上級政府到街道辦事處到居委會再到居民，單位體制結(jié)構(gòu)是從上級單位到下級單位再到居民，只有垂直的關(guān)系，沒有橫向的聯(lián)系。而在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)主體多元化，街道與居委會之間、居民與政府之間的關(guān)系由單向運行轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動；大量社區(qū)中介組織的培育和發(fā)展，在居民和政府之間又是一道溝通和聯(lián)系的橋梁，從而

374 更新時間：2007-8-24 將社區(qū)中行政力量、自治力量和社會力量構(gòu)筑成橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu) [4]。

二、社區(qū)治理的實踐模式

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”。通過幾年的實踐總結(jié)和經(jīng)驗概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式，本文重點介紹上海模式、沈陽模式和江漢模式的主要特征。

1、上海模式。上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。具體而言：

（1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成。在“兩級政府，三級管理”體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放，街道辦事處具有以下權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。與此同時，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位參加的城區(qū)管理委員會。城區(qū)管委會定期召開例會，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)管委會作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機(jī)的整體合力。

（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個工作委員會構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個委員會：市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會。其具體分工是：市政管理委員會負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。社區(qū)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計劃生育、勞動就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。社會治安綜合管理委員會負(fù)責(zé)社會治安與司法行政。財政經(jīng)濟(jì)管理委員會對街道財政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。以街道為中心組建委員會的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進(jìn)來，就使得街道在對日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。

（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。它們通過一定的組織形式，如社區(qū)委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢會、協(xié)調(diào)委員會、居民委員會等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對社區(qū)管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會干部的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮居委會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。[5]

2、沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

（1）明確社區(qū)定位。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。由于原有的居委會規(guī)模過小，資源匱乏，如將社區(qū)定位在居委會則不利于社區(qū)功能的發(fā)揮。街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，在街道層面上組建社區(qū)，則又影響社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，將社區(qū)確定在街道與居委會之間的層面上，可以避免兩方面的弊端，而有利于社區(qū)資源的利用與功能的發(fā)揮。

（2）合理劃分社區(qū)。沈陽市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點以高科技開發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

（3）建立新型的社區(qū)組織體系。這個組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！皼Q策層”為社區(qū)成員代表大會，由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成，定期討論決定社區(qū)重大事項?！皥?zhí)行層”為社區(qū)（管理）委員會，它與規(guī)模調(diào)整后的居委會實行一套班子、兩塊牌子，由招選人員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人組成，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，其職能是教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督?！白h事層”為社區(qū)協(xié)商議事委員會，由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等組成，在社區(qū)代表大會閉會期間行使對社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對社區(qū)管理委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督。“領(lǐng)導(dǎo)層”為社區(qū)黨組織，即根據(jù)黨章規(guī)定，設(shè)立社區(qū)黨委、總支和支部。

沈陽模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，符合現(xiàn)代社會民主政治的發(fā)展方向，對社區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。[6]

3、江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實踐的經(jīng)驗。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

（1）理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性。明確居委會與街道辦事處的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級的關(guān)系。重新界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，街道負(fù)責(zé)行政管理，承擔(dān)行政任務(wù)；而居委會負(fù)責(zé)社區(qū)自治，不再與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任狀，并有權(quán)拒絕不合理的行政攤派工作。同時還建立社區(qū)評議考核街道各職能部門的制度，并以此作為獎懲的主要依據(jù)。

（2）政府職能部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移。區(qū)街政府部門要做到“五個到社區(qū)”，即工作人員配置到社區(qū)，工作任務(wù)落實到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，考評監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)。

（3）權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

（4）責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事?lián)屩?，遇見麻煩事無人做，遇見責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實施機(jī)制。

通過這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的社區(qū)治理模式。[7]

三、社區(qū)治理的比較分析

上述三種社區(qū)治理模式是在我國社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗總結(jié)，既有共同特征，又各具特色，但與社區(qū)治理的基本理念相比，還存在諸多問題和不足之處。要實現(xiàn)社區(qū)治理的理想目標(biāo)，還需要做很多的基礎(chǔ)性工作，并且這一過程是長期的。

1、共同特征

（1）歷史背景相同。如前文所述，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，城市社會管理出現(xiàn)了復(fù)雜、多樣的變化，如“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?；城市的老齡化趨勢加劇，老齡人口越來越多；外來人口大量涌入城市；與此同時，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致大量新型社會組織的產(chǎn)生，如個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、民辦非企業(yè)、各類社會中介組織等，形成了眾多的社會階層，這些個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等人士一開始就屬于無單位歸屬者，等等。面對這些新情況新問題，我國原有的城市基層社會管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈，因而迫切需要新的城市社會管理體制來適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。正是在這種形勢下，我國各地開展了社區(qū)管理運動，探索新型的社區(qū)治理模式。

（2）制度設(shè)計類似。在社區(qū)治理制度設(shè)計中，各城市都在社區(qū)定位、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、運行機(jī)制等方面作了具體規(guī)定，雖然在細(xì)節(jié)方面存在差異，但在指導(dǎo)思想上都遵循有利于社區(qū)建設(shè)，有利于社區(qū)基層民主政治發(fā)展的原則。即使行政色彩濃厚的上海模式，也在居委會層面成立了居民代表大會，開展了居委會直選活動，并建立了“三會一公約”制度，即社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會、聽證會、評議會和居民公約，這些措施都擴(kuò)大了基層民主，有利于群眾自治，有利于社區(qū)的發(fā)展。

（3）動力機(jī)制趨同。在理論上，社區(qū)治理來源于兩種力量的推動，一是社區(qū)自身力量，社區(qū)居民、社區(qū)自治組織和非政府組織等共同參與社區(qū)事務(wù)的治理，實現(xiàn)利益的需求，這是社區(qū)建設(shè)的主要力量；二是政府的外部推動，政府利用自身掌握的資源，在社區(qū)居民的參與下，共同推動社區(qū)發(fā)展。但在我國社區(qū)建設(shè)的實踐中，制度變遷是政府主導(dǎo)的結(jié)果。新型的社區(qū)治理模式，是政府在新的形勢面前主動推動的產(chǎn)物。由于政府部門仍舊掌握著眾多的資源，城市社區(qū)建設(shè)目前還脫離不了政府的指導(dǎo)和支持，社區(qū)治理還主要靠政府的外力推動。

2、各自特色

上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩極政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化了街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，并將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過街居聯(lián)動發(fā)展社區(qū)的各項事業(yè)，因此上海的社區(qū)治理模式是屬于行政主導(dǎo)型的。由于政府的強(qiáng)勢推動，近幾年上海的社區(qū)建設(shè)日新月異，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批文明社區(qū)和文明小區(qū)。上海的經(jīng)驗還被北京、天津、南京和杭州等城市借鑒采用。

沈陽模式的最大特點是社區(qū)組織體系的建設(shè)，按照類似于國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地構(gòu)造社區(qū)決策層（社區(qū)成員代表大會）、執(zhí)行層（社區(qū)委員會）、議事監(jiān)督層（社區(qū)協(xié)商議事委員會），從而形成“議行分離、相互制約”的運行互動機(jī)制。單從組織結(jié)構(gòu)來說，沈陽模式屬于自治型，因而在全國產(chǎn)生了很大的影響，除了遼寧省內(nèi)其它城市外，武漢、海口、西安、哈爾濱、合肥等地都學(xué)習(xí)借鑒沈陽經(jīng)驗。但是，在沒有外在環(huán)境和內(nèi)在條件保障的情況下，好的制度并不一定能夠得到好的實施，沈陽模式在實際運行過程中容易出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，即“穿新鞋，走老路”，這也正是很多學(xué)者和政府官員擔(dān)憂的地方。

江漢模式是在沈陽模式基礎(chǔ)上的新發(fā)展，以主動轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征，在體制創(chuàng)新中體現(xiàn)“小政府、大社會”的理念，不僅重構(gòu)了社區(qū)微觀組織體系及運行機(jī)制，而且轉(zhuǎn)變了區(qū)、街政府部門的職能和行政運行機(jī)制，試圖建立社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機(jī)制，形成政府自覺依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)人自愿參與相結(jié)合的治理模式，并在制度變遷上選擇漸進(jìn)式的道路，即將社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為三個階段：近期新型社區(qū)培育階段、中期現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展階段和遠(yuǎn)期社區(qū)自治完善階段。江漢模式屬于合作型的社區(qū)治理模式，而當(dāng)前我國大部分城市的社區(qū)建設(shè)都處于從行政主導(dǎo)型到合作型轉(zhuǎn)變的時期[8]。

3、存在的問題和困難

（1）政府常常越位、錯位、缺位，仍處理不好政府與社區(qū)的關(guān)系。由于目前政府在我國社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，又沒有有效的制約機(jī)制，再加上傳統(tǒng)習(xí)慣因素，政府還沒有理順自己在社區(qū)治理中的角色，導(dǎo)致不該管的事務(wù)管了，該管的事務(wù)沒管或沒管好，出現(xiàn)越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。有學(xué)者指出沈陽模式在目前階段還存在政府“越位”、“缺位”問題，如“以政代社”；自覺或不自覺地將非政府的社會組織作為依附于政府身上的附屬單位或下屬單位；大多數(shù)基層政府及其官員尚不懂得或不習(xí)慣或不善于對社區(qū)自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)；對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的社會工作機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織的培育還不到位等[9]。在上海模式中，街道辦事處以前的下派任務(wù)繼續(xù)要居委會承擔(dān)，“上面千條線，下面一根針”的局面沒有改觀，并將居委會主任作為事業(yè)單位編制并公開招聘非本社區(qū)的人員來擔(dān)任，社區(qū)的行政性負(fù)擔(dān)很重。在江漢模式中，政府職能部門在社區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和人員，直接侵占了社區(qū)的辦公空間和財政空間。

（2）居民社區(qū)參與不足，社區(qū)意識不強(qiáng)。居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的動力之所在，但是在全國城市社區(qū)建設(shè)中普遍存在居民參與程度低的狀況，以上所介紹的三種典型的社區(qū)模式也不例外。上海社科院社會調(diào)查中心2000年6月的一次大型調(diào)查結(jié)果顯示，只有25%的居民表

示“樂于參加”或“愿意經(jīng)常參加”社區(qū)內(nèi)各種活動或事務(wù)。而且分布不均勻，從年齡層次看，參與社區(qū)活動的主要人員是一老一少，“老”是指離退休人員，“少”是指中小學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計，參與社區(qū)活動的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學(xué)生占了10%左右，中青年僅占 20%，而且如果沒有單位強(qiáng)制性組織參與，中青年的比例將會更低；從收入、文化程度來看，居民收入、文化程度越高，社區(qū)參與率越低[10]。由于社區(qū)建設(shè)的時間不長，居民還沒有擺脫單位體制的影響，只把社區(qū)當(dāng)成居所，沒有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的動力支持不夠。

（3）社區(qū)自治組織和中介組織比較虛弱，社區(qū)的公共資源難以整合。目前在社區(qū)中，只有政府組織和居委會組織比較成熟，由于政府組織的過于強(qiáng)大，導(dǎo)致居委會群眾性自治組織的地位被虛化。居委會過分依賴于街道辦事處等政府組織，使得其自治功能得不到實現(xiàn)，不能真正體現(xiàn)居民的主體意識和參與意識，因而也就很難贏得居民的認(rèn)同，社區(qū)的公共資源也就得不到有效的整合。而社區(qū)中的其他社會中介組織則缺乏足夠的資源和權(quán)威，它們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務(wù)。前面所述的三種模式都沒有體現(xiàn)對社區(qū)中介組織的重視，而社區(qū)中介組織的發(fā)展，對較好地滿足居民需要，充分發(fā)掘和利用社區(qū)資源，建立社區(qū)民主自治等方面起著重要作用。

4、未來的方向和目標(biāo)

（1）總目標(biāo)：雖然實現(xiàn)社區(qū)自治還存在很多困難和問題，但社區(qū)自治應(yīng)是我國社區(qū)建設(shè)堅持的最終方向，因為社區(qū)自治的意義不僅僅在于城市基層社會的管理，它還具有十分重要的政治功能，關(guān)系到黨的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到政府權(quán)威的基層來源，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到全面小康社會的實現(xiàn)。當(dāng)然，社區(qū)自治需要得到我國宏觀政治體制的支持。隨著我國政治體制改革的深入，隨著公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會逐漸消失。因此，社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。

（2）過程目標(biāo)：在實現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，選擇漸進(jìn)式的道路是比較合適的，而在這一長期過程中，需要重視幾項基礎(chǔ)性的工作。

其一，進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順社區(qū)中政府、市場、社會的關(guān)系。目前，各社區(qū)的制度設(shè)計操作性強(qiáng)、理論性弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒有明確的法律依據(jù)，未來的發(fā)展方向也比較含糊。因此，要進(jìn)一步改革和完善各社區(qū)的管理體制，使社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)從單一的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀的水平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使社區(qū)中政府、市場和社會三大版塊形成真正合作的互動關(guān)系[11]。

其二，提升居民社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。社區(qū)建設(shè)要不斷地增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，擴(kuò)大居民參與的范圍和程度，要重視社區(qū)功能的開發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，塑造社區(qū)文化，滿足居民的各種需求。社區(qū)居委會要逐步提高自身的能力，能夠代表居民的切身利益，減少對行政系統(tǒng)的依賴，贏得居民的支持和合作，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

其三，大力發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織等中介機(jī)構(gòu)。社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)居民與政府組織的橋梁，對于整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、提供社區(qū)服務(wù)等諸多方面起著重要作用，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展必不可少的主體之一。而目前我國的社區(qū)中介組織，尤其是專業(yè)性的社區(qū)工作組織極其缺乏。因此，政府部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金資助等形式培育社區(qū)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓中介組織承擔(dān)起政府、企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來的社

第四篇：中國城市社區(qū)精神文明建設(shè)社會調(diào)查

漳州市社區(qū)精神文明建設(shè)社會調(diào)查報告

隨著1986年9月28日中共十二屆六中全會的召開，社會主義精神文明建設(shè)也逐漸被世人所認(rèn)知；同時在全國范圍各省市、地區(qū)廣泛開展以社會主義精神文明建設(shè)作為根本任務(wù)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，全面提高國民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)。

隨著我國精神文明的不斷發(fā)展，黨中央以全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，對社會精神文明建設(shè)提出新的內(nèi)容、新的要求。而社區(qū)精神文明建設(shè)作為我市精神文明建設(shè)的重要組成部分。為了深入了解我市創(chuàng)建精神文明社區(qū)狀況，研究社區(qū)建設(shè)的新思路、新問題。通過調(diào)研深入探討社區(qū)工作的新方向，力求在深入服務(wù)民眾，更進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的更高層次發(fā)展。

通過調(diào)研，了解到漳州市社區(qū)精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀如下：

漳州市屬于我國的三線城市，隨著改革開放和沿海城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生產(chǎn)生活水平得到了很大的改善，經(jīng)調(diào)查90%以上的居民都表示相對比以前生活有很大的改善。同時對于健康文明生活方式的追求，人們由對物質(zhì)的追求逐漸向精神層面追求的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)精神文明建設(shè)的方法和成效上也取得可觀的進(jìn)步。

首先是：社區(qū)精神文明建設(shè)圍繞著居民展開，不斷改善社區(qū)的風(fēng)氣，逐漸提高居民的素質(zhì)；在調(diào)研的時候，通過在社區(qū)問卷和采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社區(qū)的精神文明建設(shè)能夠時刻把提高社區(qū)居民素質(zhì)為基礎(chǔ)，深化落實居民的教育和潛移默化的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中廣泛存在社區(qū)道德模范標(biāo)示欄，這是作為對社區(qū)內(nèi)的好人好事的一種表揚；同樣對于一些不文明不道德有礙于社區(qū)精神文明建設(shè)的行為也作出批評，通過這種方式，大大提高了社區(qū)民眾良好道德風(fēng)氣的養(yǎng)成。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種標(biāo)示欄在漳州市區(qū)的絕大多數(shù)社區(qū)里，現(xiàn)已廣泛的使用。于此同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)還經(jīng)常相應(yīng)中央號召，例如圍繞江總書記《三個代表》和胡總書記《八榮八恥》等來作為引申，有目的，有講究的開展專題討論會、報告會、演講比賽、征文活動、圖片展覽、參觀走訪、社區(qū)名人專訪等手段，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)一步解放思想、提高精神素養(yǎng)。另外，社區(qū)內(nèi)所設(shè)置的宣傳欄，其不斷豐富的內(nèi)容，在時政、法律、健康、環(huán)保等方面知識，極大的開拓了社區(qū)民眾的眼界，不僅提高了宣傳的效果，同時對于社區(qū)的精神文明建設(shè)也起到了大大的促進(jìn)作用。

其次是：開展美好社區(qū)活動，不斷改善環(huán)境，美化周邊。社區(qū)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到居民各方面生活質(zhì)量的提高，同時也影響到社會主義社區(qū)精神文明的建設(shè)。隨著社區(qū)居民對各方面的注重，綠化家園，美化社區(qū)環(huán)境逐漸被居民所重視，政府等相關(guān)部門也大力改善社區(qū)及其周邊的環(huán)境。

1、是在社區(qū)街道、小區(qū)、單位庭院種植綠地草坪、各種樹木和花卉，極大改善了社區(qū)的綠化，截止至調(diào)查為止社區(qū)內(nèi)92%空地已經(jīng)覆蓋上綠化；

2、是能夠?qū)ｍ椂ㄆ诘貙φ纳鐓^(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，確定社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

3、是采取責(zé)任制措施，培訓(xùn)和發(fā)展社會公德巡查隊伍，認(rèn)養(yǎng)公共綠地，單位路段包干，落實各自范圍等責(zé)任制。多數(shù)社區(qū)設(shè)置了保護(hù)環(huán)境和稽查人員。轄區(qū)內(nèi)各單位聯(lián)手齊抓共管，對社區(qū)環(huán)境實行長效管理，為社區(qū)居民創(chuàng)造了較好的環(huán)境。

最后是：廣泛開展文化交流，在精神建設(shè)方面實現(xiàn)資源共享，豐富群眾文化。社區(qū)能夠積極抓好社區(qū)精神文化的建設(shè)。社區(qū)的精神文化長欄、文化廣場經(jīng)常舉行大規(guī)模的文化娛樂活動，以及科普知識講座的提高社區(qū)居民精神文明素養(yǎng)的活動。本著資源共享的精神，一些社區(qū)單位也將自己的文體活動場所向社區(qū)居民開放，通過開展詩詠比賽、歌唱表演、以書會友、切磋、各種舞會和武術(shù)以及各類體育運動，例如羽毛球、乒乓球競賽等。積極開展各類群眾性文體活動，豐富了居民精神文化生活，形成了崇尚科學(xué)、崇尚文明、健康向上的良好氛圍。

看到社區(qū)精神文化生活蓬勃發(fā)展的同時，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

第一，社區(qū)精神文明的多元化，勢必造成了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活的多樣性。但是，根據(jù)個人所好和性格，有些居民選擇的文化活動層次比較低，反過來看到了，當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕仞B(yǎng)還有待于進(jìn)一步的提高。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以知道，有將近5成左右的被調(diào)查居民會選擇打麻將、斗地主等棋牌活動來豐富業(yè)余時間。特別是中老年群體，這種現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。重要的是有將近10%左右的居民還存在著不同程度的賭博行為，此調(diào)查更進(jìn)一步的體現(xiàn)出部分社區(qū)居民的精神文明建設(shè)的偏頗，賭博嚴(yán)重的不但影響了個人的發(fā)展，更破壞了自己的家庭幸福。根據(jù)調(diào)查表明，將近30%的社區(qū)居民存在宗教信仰，其中絕大部分，有將近百分之八十的人信仰佛教、一部分人信仰基督教、少部分人信仰伊斯蘭教等。

第二，通過調(diào)查表明，有38%社區(qū)居民反映社區(qū)內(nèi)部的公共文化娛樂設(shè)施不足，有些比較破舊，而且沒有適時的修理，比如廣場的籃球架，社區(qū)公共座椅、乒乓球桌等有些都損毀嚴(yán)重，這也充分暴露了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的弱點嚴(yán)重制約了其精神文化生活的發(fā)展。硬件的設(shè)施有時候在社區(qū)精神文明建設(shè)方面也是不可或缺的角色.第三，除了居民的自身方面和物質(zhì)方面，相對專業(yè)的素質(zhì)過硬的文化精英在社區(qū)當(dāng)中是極其缺乏的。在社區(qū)，被調(diào)查者中只有36%左右的居民擁有一技之長且水平較高。在這種現(xiàn)狀下，隨著當(dāng)今信息技術(shù)和科學(xué)文化知識不斷更新的年代，由于種種原因，文化專業(yè)人員的缺失，專項技能和文化素養(yǎng)的不全面，物質(zhì)和資金的缺乏，社區(qū)居民老齡化的加劇，使得社區(qū)的精神文明建設(shè)發(fā)展緩慢，缺乏激情和活力。

通過一系列的調(diào)查和經(jīng)過多方面的考慮分析，針對社區(qū)精神文明建設(shè)所遇到的困難和問題，我建議：

1、要充分認(rèn)識深入開展社區(qū)精神文明建設(shè)工作的重要性和緊迫性，把社區(qū)精神文明建設(shè)納入黨政組織的重要議事日程。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把為社區(qū)群眾服務(wù)作為創(chuàng)建全部工作的出發(fā)點和落腳點。進(jìn)一步總結(jié)推廣群眾在創(chuàng)建中的好典型好做法，認(rèn)真對待存在的薄弱環(huán)節(jié)，一項一項采取措施，加以解決。

2、增加社區(qū)文化經(jīng)費的投入，改善硬件設(shè)施建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社區(qū)社會文化投入比例相對于一些一線二線城市要低的多，社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展相比不適應(yīng)。

3、加大開展“社區(qū)文化建設(shè)”“科普總動員”等文化宣傳活動，提高居民的文化素質(zhì)，根除封建迷信思想，改變居民存在的落后觀念，鼓勵他們敢于創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展觀。提高居民的文化積淀，讓他們在文宣方面有一技之長，會選擇高品位的文化娛樂活動，取其精華，去其糟粕。

曾聽人說：“創(chuàng)建文明城市不關(guān)我的事，那是政府才需要管的。”這種說法對于有經(jīng)過社會主義精神文明建設(shè)熏陶的居民都不會這么說，創(chuàng)建文明社區(qū)人人有責(zé)，只有每一個人都做到了那我們社區(qū)精神文明建設(shè)才算成功。但是，調(diào)查畢竟是調(diào)查，要知道“實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。只有社區(qū)的每個人都能夠親自去實踐做一個文明人，長期堅持，從點滴做起，從點滴進(jìn)步。那么對于全面貫徹社會主義社區(qū)精神文明建設(shè)，全面實現(xiàn)社會主義和諧社區(qū)的夢想，也將不在是夢想！

第五篇：淺析城市交通管理體制改革

淺析城市交通管理體制改革

城市交通管理是城市政府行政管理職能的重要組成部分，城市交通的發(fā)展對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程迅速加快，改革交通管理體制，促進(jìn)城市健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國現(xiàn)行交通管理體制目前，我國城市的交通管理體制大體可以分為3 種模式：分散式管理、道路運輸統(tǒng)一管理和綜合管理。分散式管理模式仍然沿用條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，代表城市有南京、昆明、福州、南寧、杭州。在這種模式下，管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)表現(xiàn)為：城市交通運輸局作為政府的組成部門，主要負(fù)責(zé)公路運輸（貨運、長途客運、郊區(qū)客運）、公路和場站規(guī)劃建設(shè)以及水路交通運輸?shù)男袠I(yè)管理；市政公用局負(fù)責(zé)城市公交和城市客運出租汽車的管理；城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃與建設(shè)；公安部門負(fù)責(zé)城市市區(qū)內(nèi)交通管理與控制。其特點為管理部門眾多，各自職能相對單一，這雖然有利于細(xì)化管理，但也使部門間的協(xié)調(diào)配合難度加大，對運輸市場的應(yīng)變能力較低；職能交叉明顯，行政效率低；管理職能突出，但服務(wù)功能相對較弱。道路運輸統(tǒng)一管理模式下的管理機(jī)構(gòu)相對較為精簡，管理職能相對集中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)交通運輸管理的一體化，提高了行政管理效率，代表城市有沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧。

二、當(dāng)前部分城市交通管理體制存在的問題目前，部分城市交通管理體制存在一些問題，難以適應(yīng)城市交通的發(fā)展。有的是政出多門，交通管理在條塊之間、行政層級之間職能交叉、事權(quán)不清、管理不順，因而管理尺度不

一、依據(jù)不一；有的是機(jī)構(gòu)重疊，管理部門眾多，分工過細(xì)，效率不高；有的是政策不一，城市公交與城鄉(xiāng)交通發(fā)展政策不對稱，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體體現(xiàn)在如下幾個方面。

三、交通管理體制改革建議為了適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，城市政府需要進(jìn)一步加快改革步伐，逐步理順交通管理體制與運行機(jī)制的關(guān)系，為城市交通的科學(xué)發(fā)展提供體制保障。

交通管理體制改革首要的任務(wù)是科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。每個城市堅持一項工作由一個部門負(fù)責(zé)、簡化辦事程序、減少管理層次、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高行政效率的原則，整合成立一個綜合的交通行政管理機(jī)構(gòu)，全面履行市域內(nèi)的交通運輸管理職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合運輸體系的構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過制定相應(yīng)的保障措施，促使改革快速推進(jìn)。

交通運輸101

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駱亦輝