第一篇：中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查

中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查

——以臨安、嘉興市為例

（城市管理112班施祺煒201122010328）

【摘要】 社區(qū)管理在城市化進(jìn)程加快的背景下顯得越來越重要，在我國當(dāng)前社區(qū)管理的體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)方面還存在一些不可回避的問題。在加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的過程中，需在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社區(qū)立法，創(chuàng)新社區(qū)管理工具和培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理 社區(qū)服務(wù) 政府

一、導(dǎo)言

城市社區(qū)管理是中國社會建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十六大以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理和社區(qū)治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務(wù)。黨的十七大報(bào)告明確提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。當(dāng)前，如何提高新形勢下社會管理和社區(qū)治理的科學(xué)化水平，是關(guān)系到我國社會主義事業(yè)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略性命題。近年來，全國各地都在結(jié)合自身實(shí)情積極探索對這一難題的破解之道，并在這一過程中積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)管理的主體逐步走向多元化，政府、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織及社區(qū)居民均有其各自發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。

二、調(diào)查研究

通過對臨安市市民及對嘉興市府南社區(qū)書記的訪談，筆者對于現(xiàn)階段的中國城市社區(qū)管理有了一定的理解。在城市基層社區(qū)管理范圍內(nèi)主要存在兩大社區(qū)自治組織，社區(qū)業(yè)主委員會和居民委員會，它們作為基層社區(qū)自我管理自我教育自我服務(wù)的自治組織，在社區(qū)管理中一定程度上體現(xiàn)出社區(qū)居民的自治性，但在當(dāng)前社區(qū)業(yè)委會和居委會面臨著一系列的困境導(dǎo)致其并沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)該具有的功能。

（一）業(yè)主委員會

對于業(yè)主委員會來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業(yè)小區(qū)內(nèi)，根本就不存在業(yè)主委員會。業(yè)主委員會的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區(qū)物業(yè)和相關(guān)部門的支持，社區(qū)業(yè)委會的成立將是一個(gè)漫長的過程。其次，業(yè)主委員會的日常運(yùn)轉(zhuǎn)增加了社區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。業(yè)委會作為業(yè)主們的自治組織，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于全體業(yè)主的繳費(fèi)，這無疑

增加了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)壓力。如果業(yè)主不愿意繳納費(fèi)用，業(yè)委會則根本無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再者，通過對于居民的訪談，當(dāng)前業(yè)主委員會存在五大難題：業(yè)主大會召開難、業(yè)主委員會籌建難、正常運(yùn)作難、司法維權(quán)難以及對業(yè)主委員會及其成員監(jiān)督難。

（二）社區(qū)居委會

對于社區(qū)來說執(zhí)法權(quán)的空白是最大的問題，現(xiàn)在社區(qū)干部對于居民的種種不良行為只能進(jìn)行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。其次隨著城市化的不斷推進(jìn)，流動人口不斷增加，居民素質(zhì)參差不齊，衛(wèi)生情況也不容樂觀，治安也比較差。再者，社區(qū)工作者人數(shù)不夠，往往一個(gè)8000戶的大社區(qū)只有寥寥9個(gè)人管理，管理力量嚴(yán)重不足。

（三）物業(yè)公司

在訪談過程中，筆者注意到，居民往往對于居委會，業(yè)主委員會的工作不甚了解，但是對于物業(yè)公司的服務(wù)卻了解的一清二楚，并且能夠提出很多的意見和建議。于是，我們可以這么說，對于居民而言，物業(yè)公司服務(wù)的好壞，決定了他們對于小區(qū)的滿意程度。然而物業(yè)公司的選擇也有不同的情況。有的地方是由業(yè)主委員會公開招標(biāo)，有的是上級街道指派，有的是房地開發(fā)商在前期委托的物業(yè)公司。不同的渠道進(jìn)入的物業(yè)公司的情況導(dǎo)致物業(yè)市場混亂，管理良莠不齊。其次，由于物業(yè)管理在中國的發(fā)展時(shí)間不長，有些年代久遠(yuǎn)的小區(qū)往往沒有物業(yè)的管理，同時(shí)也因?yàn)樯鐓^(qū)居委會人手不足，使那些小區(qū)環(huán)境相當(dāng)糟糕，居民反應(yīng)很大。再者，管理層次不不清晰，有些物業(yè)公司表示社區(qū)區(qū)委會是自己的上級單位，而社區(qū)則表示自己和物業(yè)公司只是協(xié)作關(guān)系，管理略顯混亂。

三、對策研究

（一）積極推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變

社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的前提是政府職能的轉(zhuǎn)變，目前的社區(qū)是在傳統(tǒng)行政職能影響下的半政府運(yùn)作狀態(tài)，在各級任務(wù)的落實(shí)與執(zhí)行中，社區(qū)成為各種政府職能的匯集點(diǎn)。在推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)該注意兩個(gè)方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級給下級，一級給一級的不良現(xiàn)象，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)城市物業(yè)社區(qū)共同體意識建設(shè)

社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情

感交集，難以形成共同意識。因此加強(qiáng)物業(yè)社區(qū)共同體精神建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感是促進(jìn)社區(qū)物業(yè)良性發(fā)展的重要措施。一方面需要增強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的主體性意識。物業(yè)小區(qū)是業(yè)主的小區(qū)而不是物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)者，并通過業(yè)主大會行使物業(yè)管理的權(quán)利。另一方面需要加強(qiáng)社區(qū)居民之間的互動和參與，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的了解和信任，構(gòu)建具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的認(rèn)同感和歸屬感，最終使得居民小區(qū)真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業(yè)小區(qū)。

（三）培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)

社區(qū)管理工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低，直接決定著社區(qū)管理的效率和水平，要提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務(wù)是提升社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來講，需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高，提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力、融入居民的能力、服務(wù)居民的能力和化解矛盾的能力。在選拔社區(qū)管理人員時(shí)，要進(jìn)行公開的招聘與考試，社區(qū)服務(wù)人員逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，同時(shí)對現(xiàn)任的管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化了的管理環(huán)境。

四、結(jié)語

社會管理和社區(qū)治理體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的方方面面，但其核心問題是重構(gòu)國家與社會的關(guān)系。而在這一個(gè)根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導(dǎo)我國的實(shí)踐。根據(jù)西方流行的理論，社會管理體制改革就是要建設(shè)一個(gè)與國家和市場對抗的公民社會，即讓國家(政府)走開，也讓市場走開，讓“社會”，即“公民社會”、“能動社會”，來主導(dǎo)整個(gè)社會的秩序。而我國各地的實(shí)踐則表明，將國家與社會對立起來是行不通的，這既不符合中國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，又不符合中國的歷史傳統(tǒng)。鄭杭生教授指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理與社區(qū)治理是一項(xiàng)方興未艾的偉大實(shí)踐，立足于當(dāng)代中國社會變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗(yàn)材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國社會學(xué)義不容辭的使命?！惫P者衷心希望中國的城市社區(qū)管理能吸引更多的學(xué)者進(jìn)行研究，讓中國城市社區(qū)管理越來越現(xiàn)代化，系統(tǒng)化，效率化。

五、附錄

嘉興市府南社區(qū)書記訪談?wù)?/p>

社區(qū)工作的主要內(nèi)容？

答：服務(wù)群眾，上情下達(dá)。具體來說就是向群眾宣傳政府的政策，向政府反映政策的實(shí)行情況和群眾的意見。同時(shí)社區(qū)居委會也要關(guān)心幫助社區(qū)的弱勢群體，維護(hù)社區(qū)的治安。

平時(shí)有沒有群眾會來居委會反應(yīng)問題？具體是哪方面的問題？

答：主要反應(yīng)的是關(guān)于政府政策的，比如政策中的有些疑問或者不理解的，例如這次的合作醫(yī)療，群眾都會到我們這里來了解情況。除此之外還有小區(qū)的管理，治安情況也會來找我們。

現(xiàn)階段你認(rèn)為居委會的工作難點(diǎn)在哪里？

答：新居民（新嘉興人，指外來務(wù)工者）的入住，居民素質(zhì)不高，小區(qū)里飼養(yǎng)家禽，亂掛曬衣物等問題嚴(yán)重，衛(wèi)生情況也不行，流動人口過多，治安也比較差。按照300戶/人的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)工作人員的話，我們社區(qū)理應(yīng)由27、8人，但是實(shí)際情況只有9人。

希望得到政府哪些幫助？

答：這個(gè)總的來說希望政府能夠支持，主要的還是希望執(zhí)法權(quán)進(jìn)社區(qū)，現(xiàn)在社區(qū)干部對于居民的種種不良行為只能進(jìn)行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。

社區(qū)資金緊不緊張？

答：這個(gè)不緊張，我們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的做法是給下面每個(gè)社區(qū)600萬的資金用來投資優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如商鋪，再利用商鋪等資產(chǎn)的盈利補(bǔ)充進(jìn)入社區(qū)的管理，文化氛圍的建設(shè)，群眾的服務(wù)。

居委會與物業(yè)公司的關(guān)系？

答：這個(gè)大體上可以算作是協(xié)作關(guān)系，是協(xié)作單位。物業(yè)公司主要是管理小區(qū)的環(huán)境和治安。臨安的物業(yè)告訴我們是社區(qū)的下級單位？

答：這個(gè)應(yīng)該是模式不一樣。嘉興的物業(yè)公司分前后期，前期是有房地產(chǎn)開發(fā)商雇傭的物業(yè)公司對房產(chǎn)進(jìn)行管理，后期，業(yè)主入住，再有業(yè)主委員會選擇物業(yè)公司進(jìn)行管理，我們社區(qū)和物業(yè)應(yīng)該還是協(xié)作關(guān)系，共同管理小區(qū)。

居委會和業(yè)主委員會的關(guān)系？

答：實(shí)際上有點(diǎn)上下級關(guān)系的意思，但是理論上應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，因?yàn)樯鐓^(qū)居委會是最基礎(chǔ)的居民自治組織，下級應(yīng)該沒有單位了。

居委會的成員產(chǎn)生？

答：這個(gè)都是選舉產(chǎn)生的。（候選人的產(chǎn)生？）這個(gè)有很多種形式，有黨員聯(lián)名推薦，組織推薦，居民直選等等，但都是民主產(chǎn)生的居家養(yǎng)老？

答：這個(gè)主要是面對城市低保戶，農(nóng)村5保戶的高齡老人，是一種低償?shù)酿B(yǎng)老模式，是低償，不是無償?shù)摹＜抑凶优习喙ぷ魅チ?，把老人送到社區(qū)這里來，我們對老人進(jìn)行一種日托管理，老人在居家養(yǎng)老中心可以上網(wǎng)，看報(bào)，看書，聊天，社區(qū)還提供送餐服務(wù)?，F(xiàn)在嘉興市還在試點(diǎn)中，不過之后會鋪開。

六、參考文獻(xiàn)

《新時(shí)期城市社區(qū)管理體制改革：現(xiàn)狀、思路與方向》邱玉婷2012

《當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢》鄭杭生黃家亮2012 《社會管理創(chuàng)新視角下的城市社區(qū)組織功能提升》馬純紅2012

《當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的問題及對策》柳瑋

《社區(qū)管理學(xué)》婁成武2006

第二篇：鎮(zhèn)江市城市社區(qū)老年健身活動現(xiàn)狀調(diào)查問卷

鎮(zhèn)江市城市社區(qū)老年健身活動現(xiàn)狀調(diào)查問卷

尊敬的老年朋友：

您好!

我們要進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于鎮(zhèn)江市城市社區(qū)老年健身活動現(xiàn)狀的調(diào)查研究，為了推動鎮(zhèn)江市城市社區(qū)老年健身活動的發(fā)展，根據(jù)調(diào)研需要特意設(shè)計(jì)了本問卷，請您協(xié)助回答下列問題。本問卷采取不記名方式進(jìn)行調(diào)查，只用于調(diào)研，煩請您按照您的真實(shí)情況進(jìn)行填寫。謝謝!

在下列符合您實(shí)際情況的答案前“口“內(nèi)或表格中劃“√一：在橫線上填寫你的答 案。如果選項(xiàng)中沒有你的答案，請?jiān)凇捌渌钡倪x項(xiàng)中填寫。

l您的年齡(60“-'65歲口，65”-'70歲口，70“-'75歲口，75歲以上口)

2性別口男口女

3您的月總收入：———元。

4你的文化程度1．大學(xué)以上2．大專3．高中(包括中專)4．初中5．小學(xué)6．文盲 5離退休前職業(yè)：

A．技術(shù)人員口B．機(jī)關(guān)干部口C．辦事人員口D．商業(yè)人員口E．服務(wù)人員口F．生產(chǎn)工人口，G．運(yùn)輸工人口H．其他口

6．在您喜歡參加的體育項(xiàng)目下打“√打

^．跑步、散步口B．太極拳口C．健身秧歌口D．健身操口E．門球口F．象棋口G． 氣排球口H．踢毽子口I．釣魚口J．健身器活動口K．籃球口L．登山口M．橋牌口 N．跳繩口0．找不到合適的鍛煉項(xiàng)目口

7．您每周參加體育活動的次數(shù)：

A．1—2次口B．3—4次口C．5次以上口D．從來沒有參加體育活動口

注：如果選D項(xiàng)，請選出原因：

①沒有興趣口②用不著鍛煉口③找不到合適的鍛煉項(xiàng)目④沒有場地設(shè)施口⑤工 作忙口⑥沒人指導(dǎo)鍛煉口⑦身體虛弱沒法鍛煉口⑧其它：

8．您每次活動時(shí)間：A．30分鐘以下口B．30分鐘一1個(gè)小時(shí)口C．1—2個(gè)小時(shí)口D．2個(gè)小 時(shí)以上口E．沒有參加過體育活動口

9．您通常會選擇哪個(gè)時(shí)間段進(jìn)行體育鍛煉：

A．．清晨口B．上午口C．中午口D．下午口E．晚上口E．沒有參加過體育活動口

10．都和誰一起練打“√”

A．家人口B．同事口C．朋友口D．鄰居口E．其他口

11．您一天練幾次

A．一天1次口B．一天2—3次口C．一天3次以上口

12您通常進(jìn)行鍛煉的地點(diǎn)下打搿√一

A．附近的學(xué)?；顒訄鏊贐．公園口C．街道空地口D．社區(qū)空地口E．經(jīng)營性健身場所口F． 健身路徑G．其它：

14您認(rèn)為目前進(jìn)行體育鍛煉所需場地、設(shè)施夠不夠用：

A．非常缺乏口B．比較缺乏口C．基本夠用口D．完全夠用口

15．你對目前的健身場地設(shè)施滿意嗎

A．滿意口B．基本滿意口C．不滿意口D．特別滿意口

16．您進(jìn)行體育活動的目的是什么：

A．健身口B．減肥口C娛樂口D．促進(jìn)交流口E．其它：

17．您進(jìn)行體育鍛煉的動機(jī)是什么：

A．增進(jìn)健康口B．精神解脫口C．顯示能力口D．?dāng)U大交往口E．體閑娛樂口G．減肥口H．健 美口

18．您是否懂得“運(yùn)動處方靜：

A．沒聽說過口B．聽說過口C．了解一點(diǎn)口D．比較了解口E．非常了解口

19．您對健身的方法和技能了解程度

A．沒聽說過口B．聽說過口C．了解一點(diǎn)口D．比較了解口E．非常了解口

20．您喜歡那些方面的體育消費(fèi)：

A．觀看體育比賽口B．購買健身器材口C有償健身活動口D．健康保健咨詢口E．社區(qū)體育 競賽活動口E．體育用品和服裝口G．其它：

21．您同意下列哪一種體育健身的消費(fèi)觀念：

A．如果經(jīng)濟(jì)允許，應(yīng)該參加口B．可以在體育健身方面適當(dāng)花錢口C．花錢進(jìn)行健身活動 口D．沒必要投入太多口E．其它：

22．間接參加體育活動的情況(請您在每一橫欄中選擇一項(xiàng)，劃4)

方式經(jīng)常偶爾從不

看體育書刊或?yàn)g覽

體育網(wǎng)頁

看或聽體育節(jié)目

現(xiàn)場觀看體育比賽

24．您每年用于體育健身活動的花費(fèi)是多少：

A．根本沒有口B．50元以下口C50元--100元口D．100元--200元口E．200元一300元口 F．300元一400元口G．400元一500元H．500元以上口

25．如果您想觀看體育比賽，您能承受什么樣的門票價(jià)格：

A．3元以下口B．3—5元口C．5—7元口D．7元一10元口E．10元以上口F．根本不會去 買票看比賽口

26．制約您體育消費(fèi)的因素：

A．缺乏體育健身與消費(fèi)觀念口B．較低收入口C．缺乏體育健身場地設(shè)施口D．體育消費(fèi)價(jià) 格偏高口E缺乏專人指導(dǎo)口E其它

27．您喜歡自發(fā)地進(jìn)行鍛煉還是有人組織進(jìn)行鍛煉：

A．自己鍛煉口B．有人組織進(jìn)行鍛煉口C．無所謂口D．其它

28．平常有人組織您進(jìn)行體育鍛煉嗎：

A．根本沒有口B．很少有口C經(jīng)常有口D．其它：

29．您參加過下列哪一種形式的體育組織：

A．社區(qū)老年體協(xié)口B．體育活動站、點(diǎn)口C俱樂部口D．單項(xiàng)體育活動體協(xié)口E．沒有口 F．其它：

30．每次鍛煉您身體發(fā)汗的程度是：

A．心跳在135“--'155次／分口B．120”-125次，分口C．100～110次／分口D．無感覺口 37

31．．您鍛煉過程中出現(xiàn)過運(yùn)動損傷嗎?

A． 有口B．沒有口

32．造成運(yùn)動損傷的原因

A．鍛煉方法不正確口B．運(yùn)動過量口C．高估了自己的能力口D其他口

33．您所在社區(qū)開展的體育活動是否有人指導(dǎo)：

A．經(jīng)常指導(dǎo)口B．偶爾指導(dǎo)口C．極少指導(dǎo)口D．從沒人指導(dǎo)口

34．．您認(rèn)為您所在社區(qū)體育指導(dǎo)員情況：

A．充足口B．基本滿足口C缺乏口D．沒有口E．不知道口

35．認(rèn)為社區(qū)體育指導(dǎo)員哪些方面的素質(zhì)有待加強(qiáng)：

A．人際交流能力口B．指導(dǎo)實(shí)踐能力口C．體育專業(yè)知識口D．組織能力口E．其它：

36．您所在社區(qū)經(jīng)常舉辦體育活動或比賽嗎：

A沒有口B．偶爾有口C經(jīng)常有口D．其它：

37．您所在社區(qū)的體育活動開展情況如何?

A．才良好口B．一般口C．不好口D．才良不好口

38．如果有機(jī)會，您愿意參加基層群眾體育的組織與管理工作嗎?

A．很愿意口B．愿意口C．無所謂口D．不愿意口

注：假若您選擇D項(xiàng)，請您說出您不愿意參加基層群眾體育組織與管理的原因：

A沒有興趣口B．對社區(qū)體育組織與管理不太了解口C沒時(shí)間口D．缺乏必要的組織與管理 能力口E．其它：

39．您所在社區(qū)體育活動組織的經(jīng)費(fèi)來源

A．居民自己出資口B．轄區(qū)單位出資口C．政府機(jī)構(gòu)撥款口D．組織活動收入口E．報(bào)名 費(fèi)F．上級體育行政機(jī)構(gòu)撥款口G．社會贊助口

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第三篇：淺析城市社區(qū)管理

淺析城市社區(qū)管理

姓名：學(xué)號：專業(yè)：

摘要：城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要從社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)； 社區(qū)管理；

緒論：

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會單元，是城市的細(xì)胞，社會的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。

我國城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域內(nèi),由大多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨(dú)立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區(qū)”概念,提出在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。之后的二十幾年里,我國城市社區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成績:社區(qū)服務(wù)硬件不斷健全;社區(qū)工作人員素質(zhì)日益提高;社區(qū)法律法規(guī)逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。針 對這個(gè)問題我國要采取一定的措施加強(qiáng)治理。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理的含義

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)管理的含義 所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公 益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過程。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1、社區(qū)承擔(dān)了更多的社會事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整 各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計(jì)劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。

3、社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會人員，它負(fù)有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4、城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展導(dǎo)致了“有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場所”的局面。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟(jì)的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

5、對社區(qū)管理不重視，認(rèn)識上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會無非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織

社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團(tuán)體的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個(gè)過程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

2、完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民的參與

解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議。要規(guī)范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務(wù)，政府工作進(jìn)駐社區(qū)要做到權(quán)責(zé)相稱、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作站，撥付經(jīng)費(fèi)，開展工作，而不應(yīng)變成向居委會的任務(wù)下派；居委會應(yīng)該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基成性群眾組織。

3、完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制 完善社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說職業(yè)社區(qū)工作者要學(xué)習(xí)掌握專業(yè)化的工作方法，更好的去和居民建立聯(lián)系、動員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大青年投身到社區(qū)工作當(dāng)中來，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化水平。

4、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，初進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展

界定和開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的建議。加大政府對投資性發(fā)展性社會政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，支持、鼓勵(lì)低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；區(qū)分不同的社會環(huán)境，提出不同層次的社會環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動提供寬松的環(huán)境；社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的知識和能力。

5、完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依 要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。

6、預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個(gè)社會都不可避免的社會事實(shí)?；鶎由鐓^(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣_突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥” 當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預(yù)的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達(dá)意見、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門解決問題，倡導(dǎo)改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動能力的增強(qiáng)和福祉的增加。

結(jié)論：

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免。我國城市社區(qū)的發(fā)展還有好長一段路要走,只要堅(jiān)定不移的走下去,我國城市社區(qū)的發(fā)展一定會有一個(gè)光明的前途。

堅(jiān)持以人為本,以社區(qū)居民為主導(dǎo)和中心,調(diào)動居民的參與意識,建設(shè)一個(gè)良好有序、文明祥和的和諧新型社區(qū)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導(dǎo)師 老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發(fā)展方向也非常關(guān)心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務(wù)實(shí)的態(tài)度對待生活、工作以及其他人生發(fā)展歷程當(dāng)中的問題。在此謹(jǐn)向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經(jīng)管系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學(xué)學(xué)習(xí)生活的各位同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難。

第四篇：中國反恐現(xiàn)狀調(diào)查

中國反恐現(xiàn)狀調(diào)查：1年嚴(yán)打不能根除恐怖主義

自今年3月昆明火車站暴恐案至今，短短三個(gè)多月，發(fā)生于人群高度聚集的公共場所的多起暴力恐怖案件，拉響了中國的“反恐警報(bào)”。

恐怖主義對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響不言而喻，單純指望階段性的“偵破暴恐案”徹底清除，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。反制已經(jīng)刻不容緩，一系列暴恐案則加速了上至中央、下 至地方的反恐工作布局，官方對于暴恐行為日趨嚴(yán)厲的措辭和極具針對性的機(jī)構(gòu)調(diào)整，無不傳遞出一個(gè)明確的信號：“反恐”將成為今后一項(xiàng)常態(tài)性工作，對于恐怖 主義的重視程度，可謂前所未有。一場被允許使用“超常規(guī)措施”嚴(yán)打的反恐大幕，已經(jīng)徐徐拉開。

反恐依然處于“初級階段”

“如果今天我們退縮，那么明天他們可能會傷害更多人?！睉阎环N復(fù)雜卻又樸素的信念，新疆6位村民被意外推到了反恐第一線。

5月下旬，新疆皮山縣桑株鄉(xiāng)6位村民在安全巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)3名身帶管制刀具和疑似爆炸裝置的可疑人員，遂上前詢問，遭對方持刀襲擊。村民機(jī)智勇敢、沉著 應(yīng)對，先后將3名暴恐犯罪嫌疑人全部抓獲，收繳匕首砍刀及12枚爆炸裝置。在“‘5·22’烏魯木齊暴恐分子家鄉(xiāng)”的新疆皮山縣，這一事件背后，暗藏的是 一番堪稱驚心動魄的搏斗過程。

令人欣慰的是，最終普通百姓戰(zhàn)勝了暴恐分子，支撐他們抗?fàn)幍闹匾拍?，就是“我若放縱，你(指暴恐分子)就會害更多人?！?/p>

這是自5月底在全國范圍內(nèi)部署為期一年的“反恐嚴(yán)打”斗爭以來，首次見諸媒體的依靠“發(fā)動群眾”進(jìn)行反恐的成功事例。

民間反恐，強(qiáng)在團(tuán)結(jié)和勇氣。6月中旬，3名手持斧頭的暴徒潛入和田市一家棋牌室，突然砍殺無辜群眾。多名現(xiàn)場群眾與暴徒展開殊死搏斗。附近商戶聽到警報(bào)后，立即拿起大頭棒、滅火器對暴徒進(jìn)行圍追堵截，并積極配合聞訊趕來的武裝巡邏力量，一舉制服3名暴徒。

反恐，這個(gè)在很多人看來原本距離我們非常遙遠(yuǎn)的詞語，已經(jīng)悄然逼近普通公民。而關(guān)系到“你死我活”的殘酷反恐斗爭，也早已打響，并在未來可能影響到身邊的每個(gè)人。

6月18日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授予和田市、皮山縣“勇斗暴徒”群體“自治區(qū)見義勇為模范群體”榮譽(yù)稱號，頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)?wù)?，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、20萬元。

“光靠政法專門力量打擊是不夠的，每個(gè)公民都有維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。”5月25日，在解讀新疆《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動的通告》時(shí)，新疆自治區(qū)公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長努日曼·肉孜表示，面對恐怖主義，各種力量形成合力，才能在全社會形成聲援反恐、支持反恐的強(qiáng)大氛圍，將暴力恐怖犯罪囂 張氣焰打下去。

這份對恐怖分子的“嚴(yán)打”宣告，絕不僅限于新疆地區(qū)，更多地方以實(shí)際行動響應(yīng)，反恐演習(xí)此起彼伏。僅在北京，5月份就進(jìn)行了5次規(guī)模不同的演習(xí)，各級人員均有參與。

伴隨著反恐演習(xí)，對恐怖分子的嚴(yán)懲也在快速跟進(jìn)。6月16日，13名參加恐怖組織及暴力犯罪的新疆籍暴恐分子被宣布執(zhí)行死刑。

但一項(xiàng)來自BBC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去一年里，有至少180人在中國各地發(fā)生的類似攻擊行動中死亡。

跟國際上相比，我國的反恐依然處于“初級階段”。“現(xiàn)在是新中國成立以來恐怖威脅最嚴(yán)峻的時(shí)期。”6月14日在山東濟(jì)南舉辦的齊魯大講壇上，反恐專家、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉斷言，在打擊恐怖主義方面，我國依然任重道遠(yuǎn)。

今年以來發(fā)生的多起暴恐事件，使中國自上而下形成了一個(gè)越來越清晰的共識：高壓打擊恐怖主義，已刻不容緩。

總書記3個(gè)月22次提反恐

進(jìn)入2014年，我國反恐形勢驟然趨緊。

根據(jù)公開報(bào)道，僅今年前5個(gè)月，便已發(fā)生了至少5起暴力恐怖襲擊事件，其中發(fā)生于昆明火車站的砍殺傷人案，更被解讀為“恐怖勢力開始向內(nèi)地滲透”。

日趨嚴(yán)峻的反恐局面引起了高層重視。

據(jù)齊魯晚報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自今年3月至5月底，中共中央總書記習(xí)近平在重要活動場合或講話中，至少22次提及反恐，其中針對新疆烏魯木齊“4·30”火車南站站外爆炸案及烏魯木齊“5·22”暴力恐怖案，習(xí)近平專門做出過兩次重要批示。

值得一提的是，“5·22”暴恐案發(fā)生時(shí)，正值以“安全問題”為主要議題的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議在上海剛剛結(jié)束。

此次會議上，中國提出了新的亞洲安全觀，以東道主身份與會的中國領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言中表示，對恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”，必須采取零容忍態(tài)度。

不少分析人士認(rèn)為，這次會議是中國在“家門口”為亞洲現(xiàn)存和潛在的安全困局提供破解與防范之法的重要嘗試。

但“5·22”暴恐案的突然到來，成為“對中國國家安全觀赤裸裸的挑釁”。

類似挑釁不久前便發(fā)生過。4月30日下午，新疆烏魯木齊火車南站站外傳出一聲巨響，兩名暴徒在火車南站出站口接人處持刀砍殺群眾，同時(shí)引爆爆炸裝置，造成3人死亡，79人受傷。隨后，習(xí)近平批示：“堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去”。

對于習(xí)近平視察新疆，新京報(bào)當(dāng)時(shí)曾評論認(rèn)為，考察“反恐維穩(wěn)前沿，形勢嚴(yán)峻復(fù)雜”的南疆，體現(xiàn)了習(xí)近平直面問題、對癥下藥和不回避主要矛盾的態(tài)度，向國內(nèi)外傳遞一個(gè)重要信號，即中央政府有決心、愿意花大力氣解決新疆當(dāng)前突出存在的主要問題。

暴恐分子氣焰之囂張，可能超過了官方的預(yù)料。

英國FT中文網(wǎng)新聞援引澳大利亞墨爾本拉籌伯大學(xué)漢學(xué)家詹姆斯·雷柏德的說法稱，過去幾年，恐怖主義活動的目標(biāo)已從警察局和政府大樓轉(zhuǎn)向平民，目的便是為了“制造恐慌?！?/p>

“不嚴(yán)厲打擊暴恐活動，百姓永無寧日，新疆永無安定?！?月24日，國務(wù)委員、國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、公安部部長郭聲琨在烏魯木齊與社區(qū)干部群眾座談時(shí)強(qiáng)調(diào)。

反恐自上而下

“大敵”當(dāng)前，一股“同仇敵愾”之勢，自上而下加速擴(kuò)散。

就在郭聲琨在烏魯木齊召開座談會的第二天，5月25日，公安部黨委副書記、常務(wù)副部長楊煥寧宣布，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，以新疆為主戰(zhàn)場，其他省區(qū)市積極配合，開展為期一年的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項(xiàng)行動。

以“暴力恐怖活動”為主要對象的嚴(yán)打，尚屬首次。據(jù)此，香港大公網(wǎng)社評將之認(rèn)定為“史上首次如此大規(guī)模的反恐專項(xiàng)行動”。

5月29日，第二次新疆工作會議上，使用了更形象也更嚴(yán)厲的措辭：“筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)”。

一攬子部署措施，直面存在問題、正視薄弱短板，抓住了新疆工作中民眾高度關(guān)注、亟待加強(qiáng)鞏固的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦反映了中央對新疆局勢的清晰判斷，大公報(bào)在評論中如此表示。

針對日趨猖獗的暴力恐怖活動的反制措施，并非今日才有。2013年8月27日，國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，便于“更好協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，調(diào)動國家級資源對重點(diǎn)地區(qū)反恐工作進(jìn)行有針對性的加強(qiáng)”。

這個(gè)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，公安、安全、武警、軍隊(duì)、外交機(jī)構(gòu)等職能部門為主要成員單位的機(jī)構(gòu)，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，打擊恐怖主義的作用不言而喻。

與以往刑事案件不同的是，以家族、家庭為核心的團(tuán)伙化恐怖組織更難被發(fā)現(xiàn)，這給反恐增加了難度。

這并不能阻礙國家層面反恐措施的調(diào)整。李偉認(rèn)為，國家層面的反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今后可能會在中央國安委的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮下，結(jié)合其他一些部門的工作，在更大范圍內(nèi)實(shí)行反恐。

國家層面反恐警報(bào)拉響，各地亦緊隨其后。

國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，江西、山西、廣東、云南、河北等地紛紛成立與之相對應(yīng)的省級反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多由地方政法委書記擔(dān)任一把手，迅速展開工作。

盡管對反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職能并無多少公開報(bào)道，但近期各地組織的各類反恐演習(xí)中，屢見反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組的身影。

5月30日，河北組織的“力量——2014”反恐防暴視頻演練中，該省反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組高居組織者之首，其后依次為河北省公安廳和武警河北省總隊(duì)。

4月29日，陜西省公安廳召開的全省處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案演練暨全省公安機(jī)關(guān)反恐處突工作現(xiàn)場會上，陜西省委常委、政法委書記安東，以陜西省反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長的身份，對反恐工作提出要求。

“地方上的反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該不止公開報(bào)道的這些，各地應(yīng)該都有?！苯邮荦R魯晚報(bào)記者采訪時(shí)，李偉表示，現(xiàn)在作為“全國一盤棋”的反恐工作，需要各地相互協(xié)作配合而不能出現(xiàn)“短板”效應(yīng)。

而其他形式的“反恐”活動亦在展開。在中國人民公安大學(xué)公布的2014年招生計(jì)劃中，“反恐專業(yè)”赫然在列，中國人民公安大學(xué)成為全國公安系統(tǒng)院校里第一所開設(shè)反恐專業(yè)的高校。

這項(xiàng)包含了反恐理論及實(shí)踐的課程，主要用于培養(yǎng)在公安機(jī)關(guān)及其他政法機(jī)關(guān)相關(guān)部門從事預(yù)防、打擊、處置恐怖主義工作的應(yīng)用型高級專門人才?！翱植乐髁x形成原因復(fù)雜，如果不做深入了解和研究，很難真正做到‘反恐’?！币晃粚＜以诜治鲈搶I(yè)時(shí)表示。

自6月1日起，85萬名志愿者走上北京街頭巡邏，這些以退休黨員、積極分子為主，年齡多在六七十歲的大爺、大媽在執(zhí)勤時(shí)“毫不含糊”，他們與首都的公安等專業(yè)人員和街頭的修鞋匠、菜攤主等，編織成一張巨大的“反恐網(wǎng)絡(luò)”。

問題非一年時(shí)間能解決

種種跡象顯示，持續(xù)一年的“反恐嚴(yán)打”將以“史無前例”的力度推進(jìn)下去，現(xiàn)在人們更關(guān)心的是：嚴(yán)打只有一年，一年之后呢？

回顧歷史，由于國內(nèi)外種種復(fù)雜的政治、地域、宗教和民族等原因，在此前我國30多年的“反恐”斗爭中，肇始于新疆地區(qū)的“東突”恐怖分裂勢力，從未被徹底根除。

近年來，隨著境外勢力支持的增加，恐怖暴力活動有愈演愈烈之勢，并從一個(gè)地區(qū)逐漸蔓延到其他地區(qū)，恐怖分子針對的對象，也由公安，政府機(jī)關(guān)等，轉(zhuǎn)向普通平民百姓。

全國政協(xié)民族和宗教委員會主任朱維群認(rèn)為，以分裂國家為目的的宗教極端主義，在于它不忌憚采取暴力恐怖手段，而且愈來愈傾向于以濫殺無辜的殘忍行為危害社會，造成社會恐慌，以擴(kuò)大它的影響，迫使國家作出退讓，以達(dá)到分裂國家的目的。

而宗教極端主義的根源不是短期內(nèi)能消除的，不是一項(xiàng)政策就能解決的，因此，反宗教極端主義的斗爭也將是長期的。

李偉在接受齊魯晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為一個(gè)非國家行為體，一個(gè)國家如何能夠真正全面有效地制止恐怖主義，包括遏制恐怖主義的發(fā)展，在理論上、實(shí)踐上都有很大的空間。

就整個(gè)國際社會來看，“反恐”也是一項(xiàng)國際難題，不能一蹴而就。

李偉認(rèn)為，任何反恐都要經(jīng)歷一個(gè)摸索階段，公眾要有適應(yīng)過程。

“僅靠一年的嚴(yán)打行動，并不能完全根除恐怖主義活動的根源。”李偉認(rèn)為，反恐還需要公眾的積極參與、加強(qiáng)國際合作等一系列“組合拳”，而這些，并非“一年時(shí)間”所能解決。

“只有持久的，有了上述重要的依靠力量和基礎(chǔ)力量的時(shí)候，我們的反恐才可能取得比較大的進(jìn)展?！崩顐ケ硎?。(本報(bào)深度記者劉志浩實(shí)習(xí)生黃蓉王英政)

第五篇：中國養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

中國養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

來源：中國新聞網(wǎng)日期： 2010-06-29

“不管你今天多么年輕，明天人人都會老?！边@是不容置疑的現(xiàn)實(shí)。所以，養(yǎng)老問題必須引起高度關(guān)注。近日，對中國社會化養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并采訪了有關(guān)專家，對正在逐步推進(jìn)的中國社會化養(yǎng)老進(jìn)程作了進(jìn)一步的了解。

60歲以上的人口已達(dá)1.34億

“傳統(tǒng)的‘養(yǎng)兒防老’的做法已經(jīng)不適合目前中國的社會發(fā)展?fàn)顩r，而‘以房養(yǎng)老’雖然有一定的可能性，但卻不能從根本上解決養(yǎng)老問題?！敝袊鐣ぷ鲄f(xié)會老年福利服務(wù)工作委員會副秘書長劉蘊(yùn)華在接受采訪時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。劉蘊(yùn)華的話被許多老年人的親身經(jīng)歷所證實(shí)。

71歲的王鳴既有房子又有兒子，但她還是愿意去老年福利院。在北京金夢園福利院，每天晚上都有固定的醫(yī)護(hù)人員給她按摩。王大媽說：“因中風(fēng)引起半邊身體麻木，可兩個(gè)兒子在國外，這病只能在電話里跟他們說說，根本解決不了眼前的困難?！?/p>

北京市東城區(qū)演樂胡同的張樹貴老先生今年78歲，雖然腿腳利落，但他前些天患上青光眼需要立即手術(shù)，家里3個(gè)子女卻沒有一個(gè)能抽出時(shí)間帶老人去醫(yī)院看病?！搬t(yī)生讓我下次再來看病時(shí)，一定讓子女跟著，你們怎么誰都沒時(shí)間？”老人在電話里向自己的子女們抱怨著。

在北京朝陽區(qū)天樂老年公寓，張樹貴指著醫(yī)生給他開的各種藥說：“這不，剛做完眼睛手術(shù)就來這里了。在老年公寓，起碼隨時(shí)有人管我呀，不用擔(dān)心兒女們沒時(shí)間照顧我了?！?/p>

王鳴和張樹貴的情況，只是全國老年人所面臨各種困難的縮影。

據(jù)權(quán)威資料披露，目前，我國60歲以上的人口達(dá)到1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上，而且在今后較長一段時(shí)期內(nèi)，老齡人口的比例將以年均3.2%的速度增長。“這就迫使我國在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期要解決比一些發(fā)達(dá)國家還嚴(yán)重的社會老齡化問題。”劉蘊(yùn)華說。

670萬張床位才能滿足需要

由福利模式的養(yǎng)老保障步入多支柱的社會養(yǎng)老保障已是大勢所趨。

大連工人養(yǎng)老院院長張靜波在近日召開的全國“首屆推進(jìn)社會化養(yǎng)老加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)論壇”上，向記者介紹了有關(guān)情況。大連工人養(yǎng)老院過去是以接受企事業(yè)單位離退休人員為主的福利性養(yǎng)老院，現(xiàn)在，通過引入“親情式服務(wù)”等工作機(jī)制，創(chuàng)出了品牌。2002年，他們兼并一所經(jīng)營不善的個(gè)體養(yǎng)老院，成立小平島分院，開創(chuàng)了大連市乃至東北地區(qū)公辦養(yǎng)老院與私營養(yǎng)老院優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合的先河。這樣，社會養(yǎng)老資源可以充分利用。原來小平島僅有50張床位?，F(xiàn)在增加到100張，而且在養(yǎng)人員入住率達(dá)100%，知名度不斷擴(kuò)大。

據(jù)民政部社會福利與社會事務(wù)司司長張明亮介紹，民政部在80年代就提出了社會福利社會化作為社會福利的發(fā)展方向和目標(biāo)。近幾年，民政部加大了政府社會福利化，特別是提出了養(yǎng)老服務(wù)社會化?！半m然我國越來越重視養(yǎng)老社會化，但缺政策、缺制度、缺資金、缺少新的養(yǎng)老觀念等問題依然存在?！眲⑻N(yùn)華說，“據(jù)調(diào)查，在1.34億老人中，想住養(yǎng)老院的占5%，這樣就需要有670萬張床位才能滿足。而目前全國養(yǎng)老院的床位總共只有170萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要?！?/p>

民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長

針對在推進(jìn)社會化養(yǎng)老進(jìn)程中存在的問題，全國老齡辦副主任閻青春分析說，需要在政府引導(dǎo)、市場推動、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體多樣化等方面下功夫，從而充分體現(xiàn)社會福利的社會化發(fā)展。

那么如何去落實(shí)？張明亮認(rèn)為重點(diǎn)是兩個(gè)方面：

一是在目標(biāo)上建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老福利服務(wù)的體系。

張明亮說：“因?yàn)橹袊睦夏耆擞凶约旱酿B(yǎng)老傳統(tǒng)。據(jù)民政部調(diào)查，95%的老年人還是希望在家庭養(yǎng)老，在社區(qū)養(yǎng)老，所以我們要鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。居家養(yǎng)老又區(qū)別家庭養(yǎng)老，居家養(yǎng)老要提供社會化的服務(wù)，要依托社區(qū)開展多樣化的服務(wù)?！?/p>

二是在措施上，政府要制定、鼓勵(lì)和支持社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，參與養(yǎng)老事業(yè)。

張明亮認(rèn)為，作為政府，一方面要有長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃；一方面就要出臺政策來支持社會力量來興辦養(yǎng)老事業(yè)。對貧困家庭、三無對象等政府應(yīng)該買單，這也是一種方式的創(chuàng)新。

據(jù)了解，內(nèi)地很多地方在這方面已經(jīng)做得很好。比如在上海，每新設(shè)一個(gè)床位，市政府就給補(bǔ)貼5000元，區(qū)政府及社區(qū)也給補(bǔ)貼，北京也有類似做法。各地現(xiàn)在都在結(jié)合自己的情況，制定一些補(bǔ)助的政策、條件和措施。就是民間興辦，也有補(bǔ)貼。

“據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村的敬老院有3萬多，真正國家辦的福利院只有1400多個(gè)，靠民間力量、社會力量辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)占了大多數(shù)。民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長，而且非?？??！?/p>