第一篇：安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點(diǎn)與對(duì)策

安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點(diǎn)與對(duì)策

------------------2007-4-25 16:48:52 【 大 中 小 】 【您是本文第 位讀者】

安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高全民安全意識(shí)的重要途徑，是培養(yǎng)政治素質(zhì)高。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的重要手段，如何使安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新情況的要求，是我們需要共同研究和探索的新課題。安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育要堅(jiān)持“依法培訓(xùn)、質(zhì)量第一、服務(wù)基層、方便企業(yè)”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、培考分離的原則，按照不同類(lèi)別和崗位層次要求，有針對(duì)性地抓好培訓(xùn)工作。

一、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點(diǎn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不僅要看是否進(jìn)行了培訓(xùn)，達(dá)到了多少人。更重要的是要有針對(duì)性、抓難點(diǎn)、填空白點(diǎn)，擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量。當(dāng)前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點(diǎn)大致有以下幾個(gè)方面：

1、培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)。安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣的重要工作。為此要有針對(duì)性地對(duì)不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。如：非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)物品、煙花爆竹、高登架設(shè)、劇毒物品等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)的培訓(xùn)。重點(diǎn)應(yīng)區(qū)分不同類(lèi)別和崗位層次以及實(shí)際崗位技能進(jìn)行安全操作培訓(xùn)，使參培者真正掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。克服只懂理論，不懂操作規(guī)程，只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。

2、管理層受訓(xùn)難。管理層包括企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者。一是工作確實(shí)很忙，不愿擠出時(shí)間來(lái)參加培訓(xùn)；二是放不下領(lǐng)導(dǎo)架子參加集中培訓(xùn)；三是部分管理者既不懂安全生產(chǎn)知識(shí)又不學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取甘當(dāng)外行，結(jié)果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點(diǎn)。

3、培訓(xùn)空白點(diǎn)多。一是新注冊(cè)成立的民營(yíng)小企業(yè)負(fù)責(zé)人；二是走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員；三是零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的應(yīng)派送參加安全知識(shí)培訓(xùn)持證上崗的群體。

4、培訓(xùn)投入不足。一談培訓(xùn)教育，少數(shù)企業(yè)就認(rèn)為上級(jí)部門(mén)又在找事做，想賺錢(qián)，不愿將應(yīng)培人員送培，沒(méi)有樹(shù)立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)教育部門(mén)要在不斷提高師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，按照統(tǒng)一教材和培訓(xùn)大綱認(rèn)真組織教學(xué)工作，確保培訓(xùn)教育的質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

二、對(duì)策

1、樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)的素質(zhì)教育觀念。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，確立大教育、大培訓(xùn)的素質(zhì)教育觀念，是建設(shè)小康社會(huì)、踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，提高人的安全素質(zhì)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。安全文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，通過(guò)安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化人們安全意識(shí)，提高全民安全文化素質(zhì)和自我保護(hù)能力，就能減少避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這是代表最廣大人民群眾的根本利益具體表現(xiàn)?？梢?jiàn)“三個(gè)代表”重要思想既給安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作明確了新的要求，又給安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育提供了指導(dǎo)思想和精神支持，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作健康發(fā)展，就必須樹(shù)立為基層服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的觀念，認(rèn)真組織實(shí)施好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。

2、加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高全員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊(duì)伍的調(diào)整充實(shí)，對(duì)監(jiān)察人員首先要送培，取得監(jiān)察員的資格。其次應(yīng)根據(jù)工作需要，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展一些以新法律法規(guī)、安全生產(chǎn)事故案例分析和監(jiān)察務(wù)實(shí)等方面為主要內(nèi)容的執(zhí)法、監(jiān)督專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)新進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍的人員要及時(shí)送培補(bǔ)訓(xùn)，取得監(jiān)察員資格，達(dá)到人人持證上崗，依法行政；二要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位以及非煤礦山、建筑安裝施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑安裝施工等單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識(shí)和管理能力進(jìn)行嚴(yán)格考核。經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)教育，使他們具備和掌握與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法取得安全資格，持證上崗；三要切實(shí)抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)與本工種相應(yīng)而又專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際技能操作考核，取得相應(yīng)安全作業(yè)證書(shū)。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核嚴(yán)格實(shí)行培考分離制度，培訓(xùn)要求和考核辦法要按照國(guó)家統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)特種作業(yè)復(fù)審人員的培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)、質(zhì)量應(yīng)保證，不走過(guò)場(chǎng)；四要切實(shí)抓好其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、補(bǔ)訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點(diǎn)；五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍。從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的特別是特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育的任課教師，必須經(jīng)過(guò)上級(jí)專(zhuān)業(yè)對(duì)口部門(mén)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得國(guó)家規(guī)定的安全培訓(xùn)從教資格證書(shū)，方可上崗。

3、突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)的單位，要集中人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。安監(jiān)部門(mén)要定期對(duì)獨(dú)立設(shè)置、自有規(guī)模教室、自有規(guī)模專(zhuān)職師資的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理；二是要建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，重視對(duì)在任教師特別是中青年骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷充實(shí)新的安全知識(shí)，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者中選聘專(zhuān)職或兼職教師。按照“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理”的原則，優(yōu)化師資配置；三是要組織、使用優(yōu)秀教材，建立、使用各門(mén)類(lèi)的考核題庫(kù)。教材、題庫(kù)的內(nèi)容要符合國(guó)家安全生產(chǎn)培訓(xùn)教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，并不斷更新知識(shí)，充實(shí)提高，做到科學(xué)、實(shí)用、可操作性強(qiáng)；四是要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)，采用現(xiàn)代化培訓(xùn)教育設(shè)施和多媒體等手段開(kāi)展教學(xué)。

4、加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范安全培訓(xùn)，推進(jìn)合作交流。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的管理，堅(jiān)決杜絕培訓(xùn)管理混亂、培考不分離、弄虛作假、亂發(fā)證的現(xiàn)象。要拓寬安全生產(chǎn)培訓(xùn)渠道和市場(chǎng)，突破已有思維方式，積極開(kāi)拓安全生產(chǎn)培訓(xùn)的新途徑，開(kāi)展跨地域的交流和合作，邀請(qǐng)高層次專(zhuān)家、教授到培訓(xùn)班授課、交流、講座。條件許可可與科研、院校合作，聯(lián)辦有關(guān)“安全工程專(zhuān)業(yè)”專(zhuān)修班。安全監(jiān)管人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、其他安全管理人員積極參與，培養(yǎng)和造就一批安全生產(chǎn)高層次、國(guó)家級(jí)管理人才；要積極參與和選送業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒他人的安全生產(chǎn)管理先進(jìn)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)自我，提高安全監(jiān)管、監(jiān)督的能力；要建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理目標(biāo)和安全培訓(xùn)協(xié)調(diào)、合作、互補(bǔ)、有效的工作機(jī)制，構(gòu)建 強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育支撐體系，使安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作科學(xué)、規(guī)范、有序地開(kāi)展，切實(shí)提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育質(zhì)量，推動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的健康發(fā)展。

第二篇：預(yù)算監(jiān)督的組織建設(shè)存在三個(gè)薄弱點(diǎn)

預(yù)算監(jiān)督的組織建設(shè)存在三個(gè)薄弱點(diǎn)

首先，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。由于地方人民代表大會(huì)每年只舉行一次，且會(huì)期只有五天至七天，這樣對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查的主要是人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，但人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的職責(zé)并不單是行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)，它還肩負(fù)著比如提出和審議法律議案、審查法律法規(guī)、審議法律質(zhì)詢案等職權(quán)，加之人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作人員數(shù)量有限，所以人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)無(wú)法對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行有效的審查和監(jiān)督。于是，只能通過(guò)人大預(yù)算工作委員會(huì)來(lái)分擔(dān)預(yù)算監(jiān)督方面的工作，但預(yù)算工作委員會(huì)是隸屬于人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)，多數(shù)情況下主要負(fù)責(zé)與政府財(cái)政部門(mén)的溝通，這樣它在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方面的作用也并不大?？傊?，地方人大內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的先天缺陷導(dǎo)致其很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的預(yù)算監(jiān)督。

其次，地方人大代表的預(yù)算監(jiān)督意識(shí)和能力普遍不強(qiáng)。我國(guó)實(shí)行非職業(yè)化的人大代表制度，即人大代表都是業(yè)余的，平時(shí)都在自己的崗位和工作部門(mén)。人大代表從不在人大領(lǐng)工資，在人大也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公室，除了每年開(kāi)會(huì)時(shí)會(huì)發(fā)一些補(bǔ)貼外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，更沒(méi)有工作助手。這種業(yè)余性使地方人大代表沒(méi)有充足的動(dòng)機(jī)和能力去履行作為人大代表的莊嚴(yán)職責(zé)，很多人認(rèn)為單位工作是主業(yè)，人大代表則是副業(yè)。同時(shí)，地方人大代表只有在人大開(kāi)會(huì)期間才履行代表的角色和職能，所進(jìn)行的是事前和事后的監(jiān)督，并沒(méi)有在日常工作之外去監(jiān)督的意愿，更不用說(shuō)對(duì)財(cái)政預(yù)算有實(shí)質(zhì)性的審查和監(jiān)督了。此外，人大代表來(lái)自不同行業(yè)，知識(shí)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)背景不同，對(duì)于預(yù)算監(jiān)督相關(guān)法律以及監(jiān)督過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解掌握不夠。對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，要求具有財(cái)經(jīng)方面很高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，地方人大代表如果不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就無(wú)法看懂和了解政府龐雜的財(cái)政預(yù)算案，更不可能對(duì)每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的思考和探究。

還有一點(diǎn)不得不提，即有些人只是將人大代表作為一種崇高的榮譽(yù)來(lái)看待，忽略了人大代表作為人民群眾利益代言人的光榮使命，因而工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)政府預(yù)算案監(jiān)督的重要性沒(méi)有正確清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為政府在制定預(yù)算案之前已經(jīng)進(jìn)行過(guò)詳細(xì)科學(xué)的調(diào)查研究和論證，因而預(yù)算案肯定是合理科學(xué)的，而且政府部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中如遇到問(wèn)題或突發(fā)性情況也會(huì)酌情對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。這樣作為地方人大代表不需要再去征求廣大選民的意見(jiàn)，也不需要對(duì)政府預(yù)算案進(jìn)行詳細(xì)深入的研究，到最后舉手表決一下就完了，也無(wú)需在地方人民代表大會(huì)閉會(huì)期間對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

第三篇：煤炭安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機(jī)遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量迅速上揚(yáng)，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全管理必須引起高度重視。

一、煤炭安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、裝備與技術(shù)水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術(shù)水平普遍較低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，井

下運(yùn)輸大部分為人力推車(chē)、手鎬落煤，無(wú)正規(guī)采煤方法。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改不實(shí)。地方煤炭生產(chǎn)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，對(duì)其整改情況以及整改結(jié)果往往缺乏后續(xù)檢查。

3、缺乏煤炭安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭安全生產(chǎn)，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與辦事員自己下礦檢查，大部分沒(méi)有煤安全生產(chǎn)基本知識(shí)，對(duì)煤礦的安全檢查依賴的是行政干預(yù)，缺少具有說(shuō)服力的指導(dǎo)。

4、從業(yè)人員的素質(zhì)低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，切流動(dòng)性大。

5、安全現(xiàn)場(chǎng)管理不力。地方煤礦尤其是私營(yíng)煤礦，礦井專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

6、日常安全教育不夠。煤礦對(duì)職工的安全教育大多流于形式，應(yīng)付了事，沒(méi)有針對(duì)性。對(duì)于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒(méi)有建立培訓(xùn)制度，普遍是招來(lái)就下井。

7、抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒(méi)有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

二、對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的建議

1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強(qiáng)地方煤炭管理部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時(shí)間、人力優(yōu)勢(shì)。可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)礦山安全檢查員，合格后委派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術(shù)指導(dǎo)，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術(shù)培訓(xùn)?？蓪?shí)行煤炭企業(yè)技術(shù)礦長(zhǎng)持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。

3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)?，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。

4、建立停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證制度。對(duì)檢查需停產(chǎn)整改的煤礦，停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證，在整改驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證，確保其整改的落實(shí)。

5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強(qiáng)制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢(qián)可投，具有起碼的抗風(fēng)險(xiǎn)和更新改造的能力。

第四篇：淺談基層法院反腐倡廉工作中幾個(gè)薄弱點(diǎn)及對(duì)策

淺談基層法院反腐倡廉工作中

幾個(gè)薄弱點(diǎn)及對(duì)策

宿遷市宿城區(qū)人民法院 吳 江 苗其寶

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，基層法院反腐倡廉建設(shè)工作中普遍存在反腐倡廉教育效果不明顯、制度建設(shè)跟蹤督查難落實(shí)、少數(shù)法官言行舉止不規(guī)范、審判公開(kāi)監(jiān)督渠道不明確等問(wèn)題。筆者結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前基層法院反腐倡廉工作中存在的幾個(gè)薄弱點(diǎn)，從本單位幾項(xiàng)創(chuàng)新舉措入手試圖以點(diǎn)窺面，談如何破解反腐倡廉工作中幾個(gè)薄弱點(diǎn)。

胡錦濤總書(shū)記要求，人民法院必須做到“公正司法、一心為民”。廉潔與公正是聯(lián)系在一起的，“公生明，廉生威”。一個(gè)清正廉潔的法官，能促使司法公正，提高司法公信力。反之，如果法官不廉，枉法裁判，必然導(dǎo)致司法不公。當(dāng)前，雖然法院反腐倡廉建設(shè)工作力度不斷加強(qiáng)，但是由于種種原因，不公正、不廉潔在某種程度上依然存在，極大的損壞了法官隊(duì)伍的形象和法院的公信力。筆者試圖結(jié)合宿遷市宿城區(qū)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際，淺談如何突破基層法院反腐倡廉工作中幾個(gè)薄弱點(diǎn)。

一、當(dāng)前法院反腐倡廉工作中存在的幾個(gè)薄弱點(diǎn)

執(zhí)法監(jiān)督員、普通群眾甚至當(dāng)事人走進(jìn)法院、了解法院、監(jiān)督法院。這種看似誰(shuí)都在監(jiān)督卻誰(shuí)也無(wú)法監(jiān)督，地方各級(jí)人大對(duì)法院的監(jiān)督也是一種形式上和事后的監(jiān)督。但是事實(shí)上法官的不廉潔往往因?yàn)槟承┨厥獾陌讣?，監(jiān)督必須要隨時(shí)隨地進(jìn)行，事前的教育和事后的重處都不如對(duì)審執(zhí)過(guò)程監(jiān)督來(lái)得重要。

二、突破薄弱點(diǎn)的對(duì)策及我院主要做法

反腐倡廉工作作為維護(hù)法律公正、樹(shù)立法院形象和保護(hù)法官自身一項(xiàng)重要工作，必須要結(jié)合干警思想實(shí)際、崗位實(shí)際，突出針對(duì)性，注重實(shí)效，堅(jiān)決避免形式主義。近年來(lái)，宿城法院高度重視全院干警黨風(fēng)廉政教育，堅(jiān)持“從心靈上凈化、在制度上完善，從節(jié)點(diǎn)上防范、在查處上嚴(yán)厲”，反腐倡廉工作注重“內(nèi)外兼修”，真正在思想和制度上為全院干警公正廉潔構(gòu)筑了一道牢固“防火墻”。

（一）廉政教育：在心靈上樹(shù)立廉潔意識(shí)

該院廉政教育最大的特色就是注重廉政文化建設(shè)，通過(guò)以廉政文化來(lái)熏陶和感染人。走進(jìn)宿城法院辦公大樓，“公正司法、一心為民”幾個(gè)大字熠熠生輝赫然映入眼簾；漫步訴訟服務(wù)中心大廳，一陣陣法律知識(shí)幽香撲面而來(lái)，“法，以水作偏旁，比喻平之如水，表示公平……”；電梯里、走廊旁、桌牌上……，法律小故事、名言警句、廉政格言時(shí)時(shí)刻刻提醒每一名人民法官必須應(yīng)該具有的品格和追求。作為

4、思想引導(dǎo)聯(lián)系干警實(shí)際。該院經(jīng)常通過(guò)召開(kāi)干警家屬座談會(huì)、談心會(huì)等形式引導(dǎo)干警算好“四筆賬”。通過(guò)比照反面典型案例，結(jié)合自身家庭和各位實(shí)際，教育干警給自己一算政治賬，看給自己的身份名譽(yù)造成的危害；二算前途賬，看給自己的成長(zhǎng)進(jìn)步造成的損害；三算經(jīng)濟(jì)賬，看給自己的生活和收入造成的損失；四算家庭賬，看給自己的親朋好友造成的痛苦。通過(guò)算“四筆賬”，進(jìn)而使干警時(shí)刻自警自勵(lì)、自重自省，逐步建立干警自我約束機(jī)制。

（二）節(jié)點(diǎn)排查：在制度上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

“自由裁量權(quán)”一直是社會(huì)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督法官用好手中“自由裁量權(quán)”是制度建設(shè)的關(guān)鍵。如果不從一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行排查和預(yù)防，對(duì)法官的監(jiān)督必然流于形式。制度建設(shè)只有細(xì)化工作流程管理，結(jié)合崗位和干警實(shí)際，對(duì)立案、審判、執(zhí)行、拍賣(mài)、鑒定等各個(gè)工作環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，針對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員進(jìn)行有針對(duì)性地加大監(jiān)督力度，真正做到防范于未然。

1、深入查找，建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。通過(guò)采取深查風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)公示三個(gè)步驟，采用領(lǐng)域自查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合、單位自查與分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)查相結(jié)合、個(gè)人自查與民主互查相結(jié)合的三種方法，排查思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”的“三個(gè)三”排查模式，全面準(zhǔn)確深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

師范大學(xué)等老師講授司法禮儀課。通過(guò)不斷強(qiáng)化干警對(duì)規(guī)范司法禮儀重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)干警責(zé)任感、榮譽(yù)感，讓干警認(rèn)識(shí)到任何一個(gè)細(xì)節(jié)行為都會(huì)影響當(dāng)事人及公眾對(duì)司法質(zhì)量、司法形象、司法榮譽(yù)的評(píng)價(jià)，都會(huì)影響化解當(dāng)事人之間矛盾糾紛。

2、注重司法禮儀規(guī)范，樹(shù)立法院良好形象。該院要求干警每天都要審視自己言行舉止，以嚴(yán)格規(guī)范的司法禮儀塑造法院形象。該院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從規(guī)范干警儀表、舉止和態(tài)度著手，通過(guò)抓規(guī)范庭審禮儀，增強(qiáng)當(dāng)事人信任感；通過(guò)抓規(guī)范著裝禮儀，提升干警精神面貌和職業(yè)歸屬感；通過(guò)抓規(guī)范語(yǔ)言禮儀，增強(qiáng)法官與當(dāng)事人之間的親和力。

（四）廉政回訪：在回訪中維護(hù)法律純潔

為進(jìn)一步保障人民群眾和案件當(dāng)事人對(duì)法院審判、執(zhí)行工作事前、事中和事后監(jiān)督，及時(shí)了解和掌握法官在廉政司法、辦案效率、司法禮儀等方面情況。今年年初，該院出臺(tái)了《關(guān)于建立定期廉政回訪制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)以制度促規(guī)范、以督查促規(guī)范狠抓法官廉政司法建設(shè)。

1、明確三類(lèi)回訪案件，進(jìn)一步擴(kuò)大回訪主體。該院成立由紀(jì)檢組長(zhǎng)任組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任和各部門(mén)廉政監(jiān)察員及執(zhí)法監(jiān)督員為成員的小組負(fù)責(zé)案件定期廉政回訪工作；回訪對(duì)象主要為案件當(dāng)事人和代理人以及人大代表、政協(xié)委員、普通群眾。案件來(lái)源主要有三類(lèi)：一是各類(lèi)信訪投訴案件，二

監(jiān)督，該院先后制定、修改和完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，主動(dòng)把司法權(quán)力的運(yùn)行臵于有效的制約和監(jiān)督之下。該院開(kāi)通了熱線電話、院長(zhǎng)信箱等各種渠道，努力擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和深度。真正做到有信必查，有訪必接，認(rèn)真聽(tīng)取反映，嚴(yán)格核實(shí)、嚴(yán)肅查處、及時(shí)回復(fù)，不袒護(hù)包庇、不怕亮丑揭短，悉聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，有力地規(guī)范了法官的司法行為和保障司法公正。

1、進(jìn)一步完善內(nèi)、外部監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)進(jìn)一步完善法官業(yè)績(jī)考評(píng)制度、審判監(jiān)督、案件復(fù)查、廉政談話制度、院長(zhǎng)信箱、信訪接待、院長(zhǎng)接待日、投訴熱線、信訪舉報(bào)等多種渠道，使督察工作一路“綠燈”、暢通無(wú)阻。

2、積極接受人大監(jiān)督。認(rèn)真辦理代表監(jiān)督案件的調(diào)查反饋、接受質(zhì)詢，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審，定期走訪人大代表，開(kāi)展座談交流，新任干部向人大表態(tài)，及時(shí)向人大匯報(bào)法院工作。對(duì)社會(huì)關(guān)注、影響較大的案件的審理和執(zhí)行，主動(dòng)向人大匯報(bào)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到庭旁聽(tīng)庭審或到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行。將法院的審判工作及廉政建設(shè)臵于人大的監(jiān)督之下，既獲得了人大的理解與支持，也促進(jìn)了法院隊(duì)伍整體的作風(fēng)廉潔。

3、加大社會(huì)監(jiān)督力度。該院聘請(qǐng)了13名執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督法官審判工作和業(yè)外活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì)，發(fā)放

聯(lián)系人：吳江 苗其寶）

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第五篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安監(jiān)部門(mén)的重要職能，貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的全方位和全過(guò)程之中，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，消除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提高全社會(huì)安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加強(qiáng)安全生產(chǎn)的三項(xiàng)行動(dòng)之一。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，行政許可全面展開(kāi)，專(zhuān)項(xiàng)整治不斷深入，計(jì)劃執(zhí)法有序推進(jìn)，事故查處不斷規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。但通過(guò)近幾年的實(shí)踐，行政執(zhí)法工作仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法能力仍然不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，亟待進(jìn)一步探索和解決。

一、存在的主要問(wèn)題

1.執(zhí)法強(qiáng)度不高。一是執(zhí)法數(shù)量偏少，不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計(jì)劃執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2764個(gè)，市局今年直接檢查的企業(yè)僅69個(gè)，全市還有大量重點(diǎn)企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍，特別是渣土車(chē)、物流運(yùn)輸車(chē)輛企業(yè)和危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)小門(mén)店以及人員密集場(chǎng)所的微小型企業(yè)尤為突出，幾乎是空白狀態(tài)。二是執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，全市工商注冊(cè)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位37894戶，今年1—11月，全市實(shí)際檢查只有10937戶，監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋率28.9%，其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4969戶，實(shí)際檢查4478戶，覆蓋率只有90.1%，未達(dá)到全覆蓋的

目標(biāo)。三是對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的次數(shù)不多，處罰力度不大。1-11月，全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰1975次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰216次、罰款額度343.26萬(wàn)元（包括事故處罰萬(wàn)元）、實(shí)際到位218.8萬(wàn)元，市局全年實(shí)施行政處罰8次。四是部分領(lǐng)域如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段?，F(xiàn)有職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)2000余家，涉及30余個(gè)行業(yè)，接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達(dá)20余萬(wàn)人，職業(yè)危害職業(yè)危害申報(bào)率不足60%。

2.執(zhí)法水平不高。一是執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，督促整改效果不佳。由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴(yán)密、檢查內(nèi)容具體，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)去的少，檢查流于形式，為檢查而檢查；部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場(chǎng)查也查不出隱患,查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不改。二是行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳。從市政府法制辦對(duì)我局開(kāi)展的行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行抽查和案卷評(píng)審看，在立案、調(diào)查、取證、陳述、聽(tīng)證、送達(dá)等程序上存在不同程度的問(wèn)題；區(qū)縣局在行政處罰過(guò)程中，有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行送達(dá)程序，有的案件沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案，有的行使自由裁量權(quán)時(shí)主觀隨意性過(guò)大、不能正確行使自由裁量權(quán)，在具體的行政處罰幅度選擇的過(guò)程中，一律按法律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒(méi)有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對(duì)待，行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴(yán)；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案卷顯示，有的執(zhí)法行為無(wú)論是主體還是程序上，還不同程度上存在違法執(zhí)法的現(xiàn)象，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是行政許可受理程序不完整、送達(dá)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、換證程序未制定，受理資料不完備。有些格式文書(shū)未能與政務(wù)中心的規(guī)定相銜2

接。四是事故查處簡(jiǎn)單粗糙，警示教育效果不佳。有的事故調(diào)查程序執(zhí)行不恰當(dāng)，事故原因不清楚，調(diào)查取證不細(xì)致、事故分析不嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律不準(zhǔn)確，處理建議不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不落實(shí)，整改措施不到位。調(diào)查報(bào)告要素不全，責(zé)任查處避重就輕，事故教訓(xùn)輕浮淺薄。五是政執(zhí)法文書(shū)的使用不規(guī)范，有的地方不重視執(zhí)法文書(shū)的使用，不按照規(guī)范格式填寫(xiě)，隨意改動(dòng)，對(duì)違法行為人的違法事實(shí)沒(méi)有如實(shí)記錄，個(gè)別案卷使用其他部門(mén)的文書(shū)，有的地方自創(chuàng)格式，有的使用信函白紙等等。

3、行政作為不積極。一是有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善、不細(xì)化，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)和群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)能拖就拖、能推就推。二是行政執(zhí)法有逐利化心理，對(duì)經(jīng)濟(jì)罰款處罰比較積極，對(duì)警告、責(zé)任改正等行為能力處罰和吊扣資格證書(shū)等資格罰實(shí)施較少。三是行政處罰執(zhí)行和事故責(zé)任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來(lái)積累了大量行政處罰不到位而又不按時(shí)移交法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。四是安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)形同虛設(shè)。2008年以來(lái)，全市每年發(fā)生約30起左右的生產(chǎn)安全事故，除市局組織調(diào)查的事故外，各區(qū)縣（市）安委會(huì)（安委辦）沒(méi)有因發(fā)生事故對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或部門(mén)提起過(guò)行政問(wèn)責(zé)。

4.執(zhí)法中違法現(xiàn)象一定程度存在，一是執(zhí)法主體不合法，有的區(qū)縣（市）局對(duì)安監(jiān)局法定職責(zé)的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關(guān)部門(mén)發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。二是事故信息報(bào)送不準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，有的區(qū)縣（市）和部門(mén)出于事故考核指標(biāo)的壓力，對(duì)事故信息報(bào)送有畏難心理和瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào) 的的趨勢(shì)。1—11月，市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報(bào)7件，較去年大幅增加。三是違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有的超越法律處罰上、下限規(guī)定處罰，有的行政許可不到現(xiàn)場(chǎng)核查，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替企業(yè)弄虛作假等。

二、原因分析 1.執(zhí)法依據(jù)不配套

一是法律沖突制約了行政執(zhí)法?！栋踩a(chǎn)法》第81條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第38條對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人處罰規(guī)定不一致；《條例》第3條和《刑法修正案》和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定不一致；《條例》實(shí)施后，事故查處和事故責(zé)任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門(mén)）和調(diào)查組多個(gè)職能交叉重疊的主體和程序。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報(bào)告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局行政處罰的依據(jù)，各界對(duì)此持有疑慮。同時(shí)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，其他部門(mén)在責(zé)任追究執(zhí)行中，變相撤銷(xiāo)或追加行政處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報(bào)告”是否具有同等功效與權(quán)責(zé)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對(duì)此并沒(méi)有明確規(guī)定，為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來(lái)了一定程序的難度，挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性。

二是法律修改的滯后性嚴(yán)重制約了部門(mén)履行職能?！兜V山安全法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》都列入了國(guó)家立法修改計(jì)劃，但由于周期過(guò)長(zhǎng)，到目前仍沒(méi)有完成修改審議程序。隨著政治體制改革的深入，各部門(mén)職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)防護(hù)職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)后，用4

人單位及其作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無(wú)法進(jìn)行，對(duì)安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來(lái)一定程度的障礙。

三是存在大量的立法空白點(diǎn)，為安全監(jiān)管帶來(lái)難度。如《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施多年，在執(zhí)法過(guò)程中遇到爭(zhēng)議問(wèn)題至今沒(méi)有權(quán)威的解釋?zhuān)瑸檎_貫徹執(zhí)行法律帶來(lái)難度?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對(duì)私自儲(chǔ)存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對(duì)行為人，而對(duì)私儲(chǔ)物品和生產(chǎn)單位卻沒(méi)有罰沒(méi)的規(guī)定?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)，但沒(méi)有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險(xiǎn)化學(xué)品使用監(jiān)管無(wú)法可依，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大的隱患。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，出現(xiàn)了大量無(wú)主管部門(mén)的行業(yè)，同時(shí)國(guó)家加大新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)用車(chē)、船和農(nóng)民自建房越來(lái)越多，而農(nóng)村道路交通和農(nóng)民建房卻無(wú)人管，無(wú)法管，成為新的重大隱患。

四是安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過(guò)時(shí)。如機(jī)械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀(jì)90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)一直在沿用。加上長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)行各行業(yè)主管部門(mén)管理的體制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)各自制定自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，種類(lèi)龐雜，很多專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在內(nèi)容重復(fù)交叉等問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)組織形式以及勞動(dòng)用工制度的變化，安

全生產(chǎn)工作新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用，及時(shí)制定和修改新標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。

2.執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)

一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)難以平衡。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，有的地方大刀闊斧招商引資、上項(xiàng)目,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí)法檢查，為安全執(zhí)法檢查設(shè)臵障礙，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)條件的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，不按程序辦事，造成很多項(xiàng)目開(kāi)工之日就是事故隱患產(chǎn)生之時(shí)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過(guò)大，“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說(shuō)情，有的給安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加壓，有的甚至直接干預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰，一個(gè)電話就能推翻行政處罰決定，行政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位，成為安監(jiān)部門(mén)躲不過(guò)繞不開(kāi)的最大障礙。

二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員的的文化基礎(chǔ)知識(shí)、思想素質(zhì)、法律知識(shí)、安全意識(shí)和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在，懂法的人在面對(duì)法律問(wèn)題時(shí)，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)"鉆法律空子職業(yè)人員，個(gè)別行政相對(duì)人受利益驅(qū)使，法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復(fù)雜。

三是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)，不知借助法律加以保護(hù)，只能無(wú)可奈何。有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自覺(jué)遵紀(jì)守法，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)心理上有抵觸情緒，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至阻撓。同時(shí)由于地方部門(mén)利益、長(zhǎng)官意志、關(guān)系因素、風(fēng)俗人情等因素交織在一起，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期效益、社會(huì)穩(wěn)定與嚴(yán)肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實(shí)狀況，行政執(zhí)法缺乏一個(gè)良性的社會(huì)圍。

3.執(zhí)法力量不強(qiáng)

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，隨著職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門(mén)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來(lái)越大。安全監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

一是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。到目前，全市各級(jí)專(zhuān)兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的只有20人。區(qū)縣（市）局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員平均8.7人，有的只有4人，如高新區(qū)。而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和工作內(nèi)容遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)的需要。由于執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，許多安監(jiān)部門(mén)忙于機(jī)關(guān)事務(wù)而無(wú)暇到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)相對(duì)不高。安監(jiān)部門(mén)成立較晚，人員成份復(fù)雜，只有少部分人員是面向社會(huì)公開(kāi)招聘的專(zhuān)業(yè)人員，大多數(shù)人員從其他部門(mén)調(diào)配而來(lái)，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過(guò)了培訓(xùn)，取得了安全執(zhí)法證，但部分執(zhí)法人員并沒(méi)有系統(tǒng)地掌

握安全生產(chǎn)法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，對(duì)有些違法行為的定性把握不準(zhǔn)，有些執(zhí)法人員面對(duì)龐大的執(zhí)法事項(xiàng)感到茫然畏懼，對(duì)行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無(wú)策，執(zhí)法效率低下。

三是執(zhí)法條件不足。技術(shù)裝備落后，執(zhí)法車(chē)輛短缺、必要的檢測(cè)手段和防護(hù)器具缺失，工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽(tīng)、看、聞、摸等手段，執(zhí)法效能低下。部分區(qū)縣安監(jiān)部門(mén)和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站行政經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，個(gè)別區(qū)縣局靠罰沒(méi)收入補(bǔ)充辦公之用。有的縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)安監(jiān)執(zhí)法人員政治待遇不高，有時(shí)甚至遭到粗暴對(duì)待，導(dǎo)致執(zhí)法心態(tài)失衡，致使對(duì)執(zhí)法工作的不敬業(yè)、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，難作為的不作為，易作為的濫作為。個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)待行政相對(duì)人態(tài)度冷漠，以不文明、不誠(chéng)信的方式（變相的哄、嚇、詐、騙）收集證據(jù)，想方設(shè)法的阻礙當(dāng)事人行使申辯、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利，影響執(zhí)法形象。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。一是完善法律法規(guī)，制定和修改配套的地方實(shí)施性規(guī)章。加快《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，將《長(zhǎng)沙市事故調(diào)查處理規(guī)則》和《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)辦法》一并列入《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)管理辦法》，解決法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問(wèn)題。二是修改市局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度的修訂，根據(jù)近幾年新頒布的一系列國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神、國(guó)家安監(jiān)總局令和湖南省有關(guān)行政程序、行政服務(wù)規(guī)定以及市政府法制辦有關(guān)要求，對(duì)市局關(guān)于行政許可、行政檢查、行政處罰等制度進(jìn)行修訂。三是建議省局盡快制定和出8

臺(tái)《湖南省煙花爆竹管理?xiàng)l例》，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲區(qū)和“空白點(diǎn)”。同時(shí)建議國(guó)家總局要加大立法調(diào)研，結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)踐需要，解決安全監(jiān)管中無(wú)法可依，有法難依的等問(wèn)題。為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好法制環(huán)境。四是著手安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理，加快收集相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決安全監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度。一是加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育力度，特別是對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)，使他們樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，樹(shù)立安全也是政績(jī)的觀念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到安全問(wèn)題矛盾時(shí)，不再以犧牲安全為代價(jià)，不再人為地干預(yù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。并在安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制、人員配備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)上給以大力支持。二是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。然后通過(guò)嚴(yán)格行政，公正、執(zhí)法，切實(shí)把各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。三是加大全民安全意識(shí)宣傳力度，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，形成了解、理解、貫徹、配合、維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的良好環(huán)境。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。一是充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在研究工作時(shí)，人員調(diào)配應(yīng)向一線執(zhí)法隊(duì)伍傾斜，達(dá)到國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定的縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員數(shù)量不少于在編人員70%、市級(jí)60%的的標(biāo)準(zhǔn)，把既要懂業(yè)務(wù)又能熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《湖南省安全生產(chǎn)條例》的要求，確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)到位。二是進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)強(qiáng)度，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議方式，使執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，快速持續(xù)提高執(zhí)法水平。三是提高安全執(zhí)法的裝備水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全監(jiān)管的實(shí)際，配備必要的行政執(zhí)法用車(chē)、檢測(cè)設(shè)備設(shè)施、防護(hù)裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。改變目前安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督流于形式的被動(dòng)局面，各區(qū)縣（市）安監(jiān)部門(mén)要成立相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū)，通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題，降低了劣質(zhì)執(zhí)法和違法行政的幾率，減少外部監(jiān)督的糾錯(cuò)成本，避免不必要的媒體曝光、行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。五是善待執(zhí)法人員。行政執(zhí)法具有快節(jié)奏、高難度、高責(zé)任和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，僅靠督促懲戒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)讓執(zhí)法人員在工作事業(yè)上有成就感，思想感情上有使命、精神世界上有充實(shí)感和歸宿感，能感受到集體的溫暖和執(zhí)法的快樂(lè)。

4、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。一是全面開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法和委托執(zhí)法，按照安全生產(chǎn)社會(huì)創(chuàng)新管理的要求，市、現(xiàn)兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)要把直接檢查的企業(yè)數(shù)量和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，把一些重點(diǎn)企業(yè)和存在隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍。區(qū)縣（市）安監(jiān)部門(mén)要依法對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行委托執(zhí)法，執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是把執(zhí)法過(guò)程和內(nèi)容的重點(diǎn)突出到落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平上來(lái)，嚴(yán)厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)和隱患治理不力的單位和個(gè)人。以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全監(jiān)管，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)由事后查處向事前防范10

轉(zhuǎn)變。三是加大事故查處和事故責(zé)任追究，特別是嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)事故的行為。四是加大安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)工作力度。

5、優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。一是爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法保駕護(hù)航。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是建立安全生產(chǎn)秩序、規(guī)范安全生產(chǎn)行為的重要手段。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要理直氣壯地向四大家領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，特別是向黨委、人大、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持安監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)管，依法行政，把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入人大監(jiān)督的范圍。二是爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)支持，努力營(yíng)造有利于行政執(zhí)法的法治環(huán)境。將行政執(zhí)法的法律依據(jù)，適時(shí)送到法院、檢察院等機(jī)關(guān)，使之全面了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，大力支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，特別是當(dāng)事人不能自覺(jué)履行處罰決定義務(wù)的案件，要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)積極與監(jiān)察以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)獲得配合與支持。三是爭(zhēng)取新聞媒體和全體公民的支持，營(yíng)造有利于行政執(zhí)法的社會(huì)氛圍。選擇社會(huì)影響惡劣的事故案例和成功的執(zhí)法案件在媒體廣為宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的切膚之痛，從而支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。創(chuàng)新投訴舉報(bào)機(jī)制，完善來(lái)電、來(lái)訪、信函、網(wǎng)上訴求等渠道，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)鏈接以及與報(bào)刊、電視、廣播等媒體的互動(dòng)等。同時(shí)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)安全隱患的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)守法環(huán)境，形成強(qiáng)有力社會(huì)威懾力和社會(huì)監(jiān)督力。