第一篇：農(nóng)業(yè)科技政策

農(nóng)業(yè)科技政策

學(xué)號(hào)：1517439046 姓名：陳敏娜 班級(jí)：15信管

農(nóng)業(yè)科學(xué)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的推動(dòng)力。20世紀(jì)末，農(nóng)業(yè)科技在獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，大力推動(dòng)著農(nóng)業(yè)的繁榮。在世界各國(guó)紛紛搶占科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)的21世紀(jì)，科技成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有力推動(dòng)力量的觀點(diǎn)已經(jīng)成為世界性的共識(shí)。因此，在新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)的根本出路也在于農(nóng)業(yè)科技化。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須充分依靠農(nóng)業(yè)科技政策的支持，所以本文對(duì)國(guó)家制定的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹,并對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析和展望。

在現(xiàn)代各國(guó)的發(fā)展史中，很多國(guó)家在獲取政治上的獨(dú)立之后，普遍都走上了尋求工業(yè)化 的發(fā)展道路。在這一個(gè)過(guò)程中，“工業(yè)化就是一切”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展幾乎處于一種被忽視的狀態(tài)，甚至有國(guó)家出現(xiàn)“重工抑農(nóng)”傾向，從而使原本落后的農(nóng)業(yè)更加落后。20世紀(jì)70年代以后，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步提出了要求，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也開(kāi)始成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的組成部分。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要解決的問(wèn)題,國(guó)家制定計(jì)劃首先要安排好農(nóng)業(yè),研究政策首先要考慮農(nóng)業(yè)因此，研究制定符合國(guó)家實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及它的有效實(shí)施和展開(kāi)也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。20世紀(jì)后，世界進(jìn)入一個(gè)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)成為各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)步的強(qiáng)有力保障。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)想要突破常規(guī)的發(fā)展模式，獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步，必須要把與新興科技的結(jié)合作為依托。

新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步制約著各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提升,才能確保農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支柱，同時(shí)才能保障農(nóng)村與城市的和諧發(fā)展，維護(hù)國(guó)家乃至世紀(jì)的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科學(xué)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的推動(dòng)力。自20世紀(jì)末以來(lái),農(nóng)業(yè)科技在學(xué)科分化、分工與更新的同時(shí),也進(jìn)一步走向綜合與聯(lián)合,形成許多新的學(xué)科交叉點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,幫助人們更好地認(rèn)識(shí)和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須充分依靠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技政策的支持?？梢?jiàn),農(nóng)業(yè)科技政策在國(guó)家政策當(dāng)中的份量很重。新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)科技政策,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)足進(jìn)步起到很大的作用,有力地保障了我國(guó)的糧食安全。

一、農(nóng)業(yè)科技政策概述

1.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)概述

“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)”是具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)代科技,即在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi),基于科學(xué)實(shí)驗(yàn)之上包括生物、化學(xué)、機(jī)械等各方面的現(xiàn)代知識(shí)、應(yīng)用現(xiàn)代知識(shí)的技能以及為保證“生產(chǎn)”和應(yīng)用這些現(xiàn)代知識(shí)和技能的制度與體系,即揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的知識(shí)體系及其在生產(chǎn)中應(yīng)用成果的總稱。它產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)每一階段的進(jìn)步都是以科學(xué)技術(shù)發(fā)展為基本前提的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)緊密結(jié)合的特點(diǎn),這就決定了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)有不同于其他領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)具有以下特點(diǎn)：

第一,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的周期長(zhǎng)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的過(guò)程,所以生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特點(diǎn)。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程受生物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律的限制,具有鮮明的季節(jié)性,這樣使得農(nóng)業(yè)科技成果從研究、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用，1 需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間。第二,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的區(qū)域性強(qiáng)。指的是不同的地域生長(zhǎng)著不同類別的農(nóng)作物,這就要求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行有效的實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。第三,農(nóng)業(yè)技術(shù)的保密性差。農(nóng)業(yè)科技成果經(jīng)常在中間試驗(yàn)以后就會(huì)泄密,所以難以進(jìn)行大范圍銷售,這就意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入不能完全由市場(chǎng)來(lái)決定,政府在一定程度上要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資。通過(guò)這種方法可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的保密性。第四,農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的分散性。我國(guó)仍然處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段, 我國(guó)大部分農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)較分散,這給農(nóng)業(yè)科技推廣工作帶來(lái)很大困難。所以只有加強(qiáng)對(duì)分散的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),才會(huì)更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。3.農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策一般以保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)為主要目標(biāo)。政府主要通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織形式、資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定相關(guān)的政策，從而引導(dǎo)市場(chǎng)中的行為主體做出符合總體利益的決策，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)政策的正確與否對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系重大，只有經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎周密的調(diào)查研究來(lái)制定政策，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，并在實(shí)踐中不斷使其完善，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的巨大作用。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策簡(jiǎn)述及評(píng)析

1.農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)

新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展目標(biāo)為:提高主要領(lǐng)域技術(shù)水平;不斷完善、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系;優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加強(qiáng)實(shí)力;深化農(nóng)業(yè)科技體制改革;實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平;依靠農(nóng)業(yè)科技革命,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。2.近期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策演變足跡

2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)的推廣。主要圍繞增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。政策規(guī)定要繼續(xù)安排引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。

為使中國(guó)農(nóng)業(yè)率先躍居世界先進(jìn)水平，確定2010年以前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和有關(guān)政策措施，國(guó)家科委聯(lián)合十個(gè)部委修訂的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策》于今日正式發(fā)布實(shí)施?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策》是繼1985年國(guó)家科委發(fā)布的《中國(guó)技術(shù)政策（農(nóng)業(yè)卷）》12年后重新修訂的。十多年來(lái)農(nóng)業(yè)科技的外部環(huán)境及內(nèi)部機(jī)制已發(fā)生了巨大變化，原有的技術(shù)政策已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為此，國(guó)家科委與農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、化工部、全國(guó)供銷總社、中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門(mén)于1995年10月開(kāi)始著手《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策》的修訂工作。經(jīng)過(guò)兩年多的努力終于完成。新修訂的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策》明確農(nóng)業(yè)科技的主要方向是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)以生物技術(shù)、信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)取得重大突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命。新修訂的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策》確立的主要目標(biāo)是：迅速提高農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)能力，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平，使科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。新修訂的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策》是我國(guó)未來(lái)5—15年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的行動(dòng)指南。它的頒布實(shí)施將對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)

科技工作的發(fā)展起到重要作用。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策

我國(guó)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中定義為：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。應(yīng)用范圍是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)，包括良種繁育、施用肥料、病蟲(chóng)害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品 加工、保鮮、貯運(yùn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等。

四、建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的政策建議

1.制定農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 科技創(chuàng)新體系建設(shè)與科技產(chǎn)業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關(guān)聯(lián)性。由此，從實(shí)際出發(fā)，迫切需要制訂具有強(qiáng)大政策導(dǎo)向作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應(yīng)以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新為中心，對(duì)那些技術(shù)含量多、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、經(jīng)費(fèi)支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新建設(shè) 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就必需在農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理?xiàng)l塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學(xué)科設(shè)置陳舊，專業(yè)單一，跨專業(yè)綜合型項(xiàng)目較少，研發(fā)方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對(duì)科技布局及機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置，并建立新的運(yùn)行機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃向上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，人員自主結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，發(fā)揮每個(gè)農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。

3.加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的主力軍作用，提高培養(yǎng)造就人才的質(zhì)量；通過(guò)科研工作，在科技實(shí)踐中培養(yǎng)造就高水平的學(xué)術(shù)人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機(jī)制，克服人才不足與人才閑置同時(shí)存在的不正常狀況，要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢(shì)。4.增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入 重點(diǎn)是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制。在政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產(chǎn)業(yè)化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體制。

第二篇：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位

——關(guān)于廣元市建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域商貿(mào)中心的思考

廣元地處川陜甘三省結(jié)合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠(yuǎn)可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區(qū)商貿(mào)物流整合的戰(zhàn)略要地。市委、市政府站在新的起點(diǎn)上，高位求進(jìn)，加快發(fā)展，提出要把廣元建成川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，這既是廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)要求，也是我市建設(shè)成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要支撐，為此全市上下需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。城市能否取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于是否具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)日益接軌的背景下，城市作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，其競(jìng)爭(zhēng)力的形成和提高都離不開(kāi)生產(chǎn)力、流通力。在生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的商貿(mào)流通能力，形成了與商品生產(chǎn)資源配置相配套的市場(chǎng)體系，推動(dòng)了商貿(mào)繁榮，形成了產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一個(gè)城市的發(fā)展，不僅要重視生產(chǎn)的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心才能更好的促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）全省建設(shè)中國(guó)中西部商務(wù)高地的重要組成部分。四川省商務(wù)廳確立了“十二五”期間建設(shè)中西部地區(qū)“商務(wù)高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造中西部地區(qū)開(kāi)放合作最具活力、商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展最具特色的標(biāo)志性地區(qū)。按《四川省商貿(mào)中心規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》，廣元為四川規(guī)劃的2級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市、7大商貿(mào)中心和8大次級(jí)區(qū)域物流中心之一。廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心既是我省建成中國(guó)中西部商務(wù)高地重要組成部分，也是我省建成中國(guó)中西部商務(wù)高地的有力支撐點(diǎn)。

（三）加快建成我市經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要保障。從全球第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，21世紀(jì)是商業(yè)的世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)跨進(jìn)商業(yè)時(shí)代的門(mén)坎，第三產(chǎn)業(yè)GDP已達(dá)到70%左右。在經(jīng)濟(jì)全球化、資源配置市場(chǎng)化日益明顯的今天，廣泛的商業(yè)交往、交流和交易，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作，技術(shù)交流，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高人民生產(chǎn)水平，推動(dòng)人類社會(huì)的共同進(jìn)步的目的；從我市發(fā)展看，隨著廣元社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商貿(mào)流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，已由過(guò)去依附于生產(chǎn)的末端行業(yè)逐步成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)和群眾收入的作用不斷凸現(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用全面顯現(xiàn)。著力建設(shè)輻射川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的三個(gè)工作重點(diǎn)之一，是實(shí)現(xiàn)我市建成經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要保障。

（四）實(shí)現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)是實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罡话l(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。人民出版社,當(dāng)前，我市正處于城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時(shí)期，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，既是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求；也是進(jìn)一步滿足內(nèi)需、積極擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、解決民生問(wèn)題的有效途徑。既是改善投資環(huán)境，提升城市形象，提高我市對(duì)外影響力和輻射力的現(xiàn)實(shí)需要；也是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是完全符合科學(xué)發(fā)展觀、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合廣元實(shí)際的正確選擇。

（五）全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。廣元在“十二五”期間發(fā)展成績(jī)喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭(zhēng)取在2020年與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)位交通、商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、歷史傳統(tǒng)地位及商貿(mào)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的先導(dǎo)作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心，促進(jìn)新型工業(yè)化和城市化的強(qiáng)勁發(fā)展，迅速增強(qiáng)廣元城市對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力和輻射力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、條件分析

從國(guó)際上來(lái)看，雖然國(guó)家地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，貿(mào)易摩擦不斷，金融危機(jī)后續(xù)效應(yīng)沒(méi)有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界發(fā)展主題，世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化交流合作更加頻繁和深入。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，改革開(kāi)放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地逐漸完善，為我市加快發(fā)展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，仍具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，積極穩(wěn)健、審慎靈活成為當(dāng)前我國(guó)宏觀政策主基調(diào)。同時(shí)，國(guó)家將對(duì)西部地區(qū)實(shí)施新一輪大開(kāi)發(fā)，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃和國(guó)家“十二五”規(guī)劃將加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)的支持力度，同時(shí)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)的幫扶力度，以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快都將有利于我市現(xiàn)代商貿(mào)物流 業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越和大發(fā)展。

從我市的實(shí)際情況看，已經(jīng)具備大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的一定基礎(chǔ)條件。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.77億元，同比增長(zhǎng)36.1%。社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成425.37億元，—1—

同比增長(zhǎng)6.6%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)166.7億元，同比增長(zhǎng)17.3%。服務(wù)業(yè)增加值完成149.54億元，同比增長(zhǎng)11.6%。先后實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā) 展，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）災(zāi)后重建項(xiàng)目陸續(xù)竣工。隨著災(zāi)后一大批產(chǎn)業(yè)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公益事業(yè)重建項(xiàng)目的完工，為我市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。截至2011年底，全市6305個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，完工項(xiàng)目6222個(gè)，完成投資1220.56億元。特別是191個(gè)總投資達(dá)46億元的一批商貿(mào)流通項(xiàng)目的加

快建設(shè)，給物流商貿(mào)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

（三）具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我市交通建設(shè)得到跨越發(fā)展，廣元機(jī)場(chǎng)建成通航，成綿廣高速公路、國(guó)道212線與108線、寶成鐵路復(fù)線、廣元至巴中樂(lè)壩鐵路與正在建設(shè)的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開(kāi)工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進(jìn)，一個(gè)四通八達(dá)的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，為打造川陜甘區(qū)域性輻射廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的各類市場(chǎng)和商貿(mào)中 心提供了便利。

（四）具備了較好發(fā)展基礎(chǔ)。緊貼國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)拍的廣元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進(jìn)?！稄V元市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式通過(guò)專家評(píng)審，下西物流園區(qū)正在加快形成，盤(pán)龍汽車園區(qū)已進(jìn)入招商階段，火車、汽車貨物運(yùn)輸具有較大規(guī)模。會(huì)展中心建設(shè)投入使用，成功舉辦了第21節(jié)西部商品交易會(huì)、川陜甘毗鄰地區(qū)年貨節(jié)等展會(huì)，這些都為我市打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的奠定了基礎(chǔ)，也將會(huì)在打造川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，老城中心商業(yè)區(qū)改造建設(shè)已于2010年5月正式進(jìn)入實(shí)施階段，整個(gè)改造建設(shè)工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬(wàn)源新區(qū)商貿(mào)中心已正式開(kāi)工建設(shè)，東壩新區(qū)金融商貿(mào)中心正在加快形成，廣元農(nóng)產(chǎn)品交易中心為代表的29個(gè)專業(yè)市場(chǎng)投入使用，在周邊地區(qū)形成了一定的幅謝帶動(dòng)能力，這些都為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心的打造奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。近年來(lái)，為促進(jìn)我市現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，市委市政府制定出臺(tái)了以《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》為代表的一系列扶持現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的總體目標(biāo)，落實(shí)了專項(xiàng)發(fā)展支持資金，強(qiáng)化了促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施。

與此同時(shí)，我們也清醒地看到我們?cè)诎l(fā)展商貿(mào)物流業(yè)上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設(shè)立了商務(wù)發(fā)展資金，但資金額度同周邊的綿陽(yáng)、德陽(yáng)等地相比極小，不能滿足我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要。縣區(qū)普遍存在著“重工輕商”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠重視。二是市場(chǎng)功能單一。商貿(mào)物流是一個(gè)開(kāi)放程度很高的產(chǎn)業(yè)，必須 —2—

大進(jìn)大出、快進(jìn)快出。我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但優(yōu)質(zhì)品率、深加工率低；加工制造業(yè)薄弱，外貿(mào)出口型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。從總體上說(shuō)，我市尚屬典型的生產(chǎn)生活用品消費(fèi)型城市，還沒(méi)有形成輻射功能較強(qiáng)、大進(jìn)大出的市場(chǎng)流通體系。三是規(guī)模檔次較低。我市現(xiàn)有商貿(mào)物流設(shè)施檔次不高，各專業(yè)市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配套服務(wù)功能不完善；商居混雜嚴(yán)重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經(jīng)營(yíng)者各自為陣，經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)范化、集約化程度低。基本屬于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與業(yè)態(tài)，還停留在提籃論擔(dān)的初級(jí)商品交易階段。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過(guò)小，流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段相對(duì)落后，流通現(xiàn)代化總體水平還不夠高。四是物流經(jīng)營(yíng)管理人才短缺，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理水平整體偏低，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業(yè)較多，受條塊管理體制的制約，很難對(duì)物流產(chǎn)業(yè)作出全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。

三、發(fā) 展 舉 措

建設(shè)商貿(mào)物流中心，是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的重要任務(wù)。加快把廣元建設(shè)成為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，是貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)加快”戰(zhàn)略部署的基本要求，是實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心加速形成的重要抓手。經(jīng)過(guò)調(diào)查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過(guò)規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作的策略，以突出“大市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、大物流、大休閑”為主線，全面實(shí)施“8×4＋2”商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)代交通樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的主體作用，內(nèi)引外連，整合優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)做大做優(yōu)廣元商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成與廣元社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運(yùn)作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)格局；全面發(fā)揮商貿(mào)物流業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的助推器作用，引導(dǎo)和促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)高起點(diǎn)地健康發(fā)展，使廣元的商貿(mào)物流業(yè)成為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、強(qiáng)化城市功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到近300億元；進(jìn)出口備案企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到300家，實(shí)績(jī)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到100家；實(shí)際利用外資達(dá)到1億美元以上；實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)達(dá)到6500人以上，初步建成商業(yè)總量適度，組團(tuán)結(jié)構(gòu)明確、功能分區(qū)優(yōu)化、物流高效集約、集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色的商業(yè)體系，成為連接大西南大西北的區(qū)域性物流配送、商貿(mào)流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

一是加快推進(jìn)8×4＋2”戰(zhàn)略的項(xiàng)目實(shí)施。以建設(shè)綜合商貿(mào)體為主導(dǎo)，積極推進(jìn)實(shí)施商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，建成汽車市場(chǎng)、精細(xì)建材家居市場(chǎng)、日用工業(yè)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)四大專業(yè)市場(chǎng)；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿(mào)中心、利州廣場(chǎng)商貿(mào)中心、萬(wàn)源商貿(mào)中心四大

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商貿(mào)中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂(lè)街，則天路旅游休閑購(gòu)物街以及商展中心歐洲風(fēng)情街四條特色街區(qū)；規(guī)范布局即老城商業(yè)步行街、通訊器材專業(yè)街、電子產(chǎn)品專業(yè)街、南河藥品藥物器材批發(fā)零售街四條專業(yè)街區(qū)；謀劃包裝和舉辦好迎春購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)、消夏啤酒節(jié)、建材家裝節(jié)四個(gè)品牌節(jié)會(huì)和汽車展銷會(huì)、春季商品交易會(huì)、秋季商品交易會(huì)、婦幼老年產(chǎn)品展銷會(huì)四個(gè)品牌展會(huì)；大力引進(jìn)沃爾瑪、家樂(lè)福、肯德基、麥當(dāng)勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀(jì)百貨、鄉(xiāng)村基、陶然居四大內(nèi)資品牌入駐廣元；加快規(guī)劃和建成廣元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建成廣元物流園區(qū)；加快推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

二是加快構(gòu)建大物流體系。以交通次樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進(jìn)和發(fā)展國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)物流管理技術(shù)和裝備的應(yīng)用，構(gòu)筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點(diǎn)為基礎(chǔ)的區(qū)域物流和城市物流配送三個(gè)層次的物流體系。大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建高效的綜合物流服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速有序發(fā)展，形成一物流園區(qū)（廣元物流園區(qū)），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時(shí)把廣元下西物流園區(qū)建成以運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務(wù)周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。

三是加快構(gòu)建完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“村村農(nóng)家店”建設(shè)，加快建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程。加快建設(shè)和改造一批有特色、設(shè)施先進(jìn)、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心建設(shè)，降低流通成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快完善城市流通網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資的引導(dǎo)和對(duì)商業(yè)資源的調(diào)控作用，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。加快完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)開(kāi)設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。大力推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和改造。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。支持社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步搭載各種便民服務(wù)功能，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平，逐步形成門(mén)類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足和擴(kuò)大社區(qū)居民的消費(fèi)需求。

四是著力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。優(yōu)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，大力培育海天實(shí)業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品。強(qiáng)力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力提升轉(zhuǎn)化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長(zhǎng)從初級(jí)資源到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保出口拳頭產(chǎn)品紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，使加工貿(mào)易走向規(guī)范化、集約化。

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五是努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。加大外資促進(jìn)工作力度，建立外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，有針對(duì)性的選擇一批適應(yīng)外商投資需求的項(xiàng)目，積極參加國(guó)家和省組織的境內(nèi)外各種投資洽談會(huì)和促進(jìn)活動(dòng)，達(dá)到推薦項(xiàng)目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進(jìn)外資。抓重點(diǎn)項(xiàng)目，利用我市天然氣資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把法國(guó)道達(dá)爾公司在蒼溪的天然氣液化項(xiàng)目、香港中華煤氣集團(tuán)在青川的油砂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和香港在利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)紡織服裝園區(qū)污水處理項(xiàng)目作為外資促進(jìn)工作的重中之重，積極做好投資服務(wù)，力爭(zhēng)早日在廣元落戶，并以此促進(jìn)和帶動(dòng)全市利用外資的快速發(fā)展。全力做好沃爾瑪、百勝集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)物流商貿(mào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

六是積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。大力發(fā)展對(duì)外承包工程。幫助和指導(dǎo)我市外經(jīng)企業(yè)和大型央企合作，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)廣元泰和勞務(wù)公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上的合作。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。幫助有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。七是做大做強(qiáng)廣元會(huì)展產(chǎn)業(yè)。會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)成熟化和完善化的標(biāo)志,是現(xiàn)代城市發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。加快對(duì)展會(huì)、節(jié)會(huì)進(jìn)行包裝謀劃，做到“有節(jié)過(guò)節(jié)，無(wú)節(jié)造節(jié)”。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，積極依托廣元商貿(mào)會(huì)展中心，做大做強(qiáng)會(huì)展業(yè)，打造西部區(qū)域性中心會(huì)展城市，重點(diǎn)辦好春秋兩季商品交易會(huì)、啤酒節(jié)、美食節(jié)、汽車房交會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市活力和輻射帶動(dòng)功能。鼓勵(lì)和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會(huì)和展會(huì)。

（三）推進(jìn)辦法

1.要努力優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化貿(mào)易格局。推進(jìn)外貿(mào)多元化，努力擴(kuò)大全市外貿(mào)規(guī)模，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額達(dá)到5億美元。努力擴(kuò)大對(duì)外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)貿(mào)易，繼續(xù)擴(kuò)大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產(chǎn)企業(yè)參加中國(guó)西部商品博覽會(huì)、中國(guó)食品博覽會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)。利用地理優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿(mào)交流。二是提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展精深加工，減少初級(jí)產(chǎn)品輸出。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品輸出，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、家用電器、特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價(jià)值。2.積極構(gòu)建分級(jí)商貿(mào)中心。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結(jié)合部大城市的核心作用，將廣元建設(shè)成輻射川陜甘、面向全國(guó)的區(qū)域商貿(mào)中心。積極推進(jìn)青川、朝天發(fā)揮省際結(jié)合部城市的經(jīng)濟(jì)功能，大力擴(kuò)展省際間的商貿(mào)流通，建設(shè)省際商貿(mào)中心。大力推進(jìn)蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)市內(nèi)縣域商貿(mào)中心。全市逐步形成以廣元為區(qū)域商貿(mào)中心，2個(gè)市省際商貿(mào)中心，5個(gè)縣域商貿(mào)中心為核心的大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通、大協(xié)作格局。

3.推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)《地震災(zāi)后振興規(guī)劃》提出的重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目。指導(dǎo)項(xiàng)目所在地商務(wù)主管部門(mén)跟蹤協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，推進(jìn)批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等5大中心建設(shè)。各縣區(qū)要實(shí)施一批支撐性建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，明確建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、投資進(jìn)度等。

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4.培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)、零售、餐飲、再生資源回收等領(lǐng)域確定一批重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在項(xiàng)目、品牌建設(shè)、融資、參加重大活動(dòng)等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)商貿(mào)流通企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)、擴(kuò)大直接融資等方式支持符合條件的商貿(mào)企業(yè)多渠道籌措資金。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費(fèi)的合法權(quán)益，培育升級(jí)消費(fèi)方式，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。

2、加強(qiáng)用地支持。按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的原則將大型商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保購(gòu)物中心、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型專業(yè)市場(chǎng)等重要商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地的落實(shí)。

3、完善價(jià)格政策。積極落實(shí)“列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)”政策，減輕商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓商貿(mào)流通企業(yè)能公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4、落實(shí)稅收政策。對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在購(gòu)置土地及國(guó)產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備、招收待業(yè)和下崗人員等方面提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

5、強(qiáng)化財(cái)政扶持。加大市級(jí)促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)用于西部商貿(mào)中心大型項(xiàng)目建設(shè)，采取財(cái)政貼息和直補(bǔ)等方式予以支持。各縣區(qū)政府根據(jù)需要安排流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。

6、加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)工作。健全商貿(mào)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)、分析商貿(mào)物流業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務(wù)，規(guī)范商貿(mào)物流行為，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)技能教育，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（五）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)跟蹤、督促、檢查各項(xiàng)工作任務(wù)和政策落實(shí)情況，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供有效服務(wù)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。市級(jí)各部門(mén)要把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。各縣區(qū)人民政府要高度重視商貿(mào)流通工作，落實(shí) 專人專抓。

2、加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃為引領(lǐng)，全面展開(kāi)汽車專業(yè)市場(chǎng)、建材家具市場(chǎng)、日用工業(yè)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)四大專業(yè)市場(chǎng)和老城商業(yè)中心、兩江購(gòu)物中心、利州廣場(chǎng)購(gòu)物中心、萬(wàn)源購(gòu)物中心四大商貿(mào)中心的規(guī)劃建設(shè)。啟動(dòng)特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編 —6—

制和市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的修編。提升商業(yè)檔次，提高業(yè)態(tài)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動(dòng)互促效應(yīng)的商業(yè)格局，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)現(xiàn)代氣息，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲(chǔ)備、招引一批有利

于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大招商項(xiàng)目，堅(jiān)持以中介招商、委托招商、駐點(diǎn)招商、聯(lián)合招商、境外招商等形式，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和投資1億元以上的商貿(mào)物流企業(yè)，確保商貿(mào)物流項(xiàng)目招商引資取得重大突破。

4、強(qiáng)化行業(yè)管理。商務(wù)主管部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé)，提高服務(wù)水平，堅(jiān)持依法行政，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控工作，建立商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善市場(chǎng)信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控能力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、日常工作機(jī)制，共同做好對(duì)商貿(mào)物流的服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。注重商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。開(kāi)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

6、實(shí)施目標(biāo)考核。把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)考核范圍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

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第三篇：農(nóng)業(yè)科技政策與三農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

1.什么叫農(nóng)業(yè)科技政策，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展有什么意義？

農(nóng)業(yè)科技政策是政府為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而確定和落實(shí)的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關(guān)的投資和制度化活動(dòng)。其具有一般政策的基本作用，即對(duì)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，并提供激勵(lì)；也具有一般政策的本質(zhì)，即對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)資源作權(quán)威性分配。意義：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，特別是為糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

2.農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)及其內(nèi)容？

農(nóng)業(yè)科技政策的總的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)如下：（1、2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%（目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%的水平。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬(wàn)畝草原才有1 名牧業(yè)技術(shù)人員。（2、2030年，力爭(zhēng)在動(dòng)植物超級(jí)品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施裝備等重點(diǎn)科技領(lǐng)域取得突破，科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%（3、2050年，居世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先水平，為人口高峰提供食物安全的技術(shù)保障。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為什么要支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)？

國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永恒的規(guī)律：

1、在農(nóng)業(yè)份額演變的任何階段，農(nóng)業(yè)始終是其它產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先，無(wú)論生產(chǎn)力水平如何，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)怎樣，維持人類社會(huì)生存所需的食物等基本生活資料始終要由農(nóng)業(yè)來(lái)提供 ；其次，推動(dòng)人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的原動(dòng)力是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)。

2、農(nóng)業(yè)份額下降正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)份額雖然下降，但其基礎(chǔ)作用越來(lái)越重要。

4.試述我國(guó)目前糧食生產(chǎn)的基本政策

（1）建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。（2）加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。（3）推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。增產(chǎn)任務(wù)主要分配給國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)以及非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣，我省增產(chǎn)任務(wù)為46億斤。（4）進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

5.簡(jiǎn)述解放以來(lái)我國(guó)三農(nóng)政策變化的階段性特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段的三農(nóng)政策有哪些創(chuàng)新？

新中國(guó)建立時(shí)的農(nóng)村，是貧窮、落后、保守、封閉的農(nóng)村，在4.09億的農(nóng)村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況極為惡劣，連基本的簡(jiǎn)單生產(chǎn)都難以維持。因此，解放伊始我國(guó)的第一項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)策就是實(shí)行土地改革，其次就是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，土地改革與農(nóng)業(yè)合作化——合理的土改與過(guò)急的合作化。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視,有10次中共中央全會(huì)通過(guò)了關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的專項(xiàng)決議,這集中反映了全黨關(guān)于“三農(nóng)”的思想 及“三農(nóng)”政策的演變。從時(shí)間序列分析:10次中共中央全會(huì)通過(guò)的農(nóng)業(yè)決議,其主題依次是土地改革、合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要、人民公社、改革與發(fā)展。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨半個(gè)世紀(jì)間對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不斷探索的過(guò)程。

6.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策應(yīng)做什么？

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策的重要作用：引導(dǎo)、調(diào)控、激勵(lì)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策的職責(zé)：

1、履行宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾；

2、建設(shè)農(nóng)村信息工程，積極進(jìn)行信息引導(dǎo)；

3、制訂切合實(shí)際的調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施可行的規(guī)劃指導(dǎo)；

4、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提供切實(shí)的科技保障；

5、出臺(tái)一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

6、發(fā)展農(nóng)村教育予以有效的教育推動(dòng)。

7.科技在解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題中占有什么樣的地位與作用？現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策改革的特點(diǎn)？

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新：新的世界性農(nóng)業(yè)科技革命正在興起、我國(guó)新階段的農(nóng)業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了更大需求。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。（1）推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，加速農(nóng)業(yè)由主要注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學(xué)術(shù)水平，更要注重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題；既要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)，又要根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，加速先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，縮小我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與先進(jìn)國(guó)家的差距；既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復(fù)，提高科技要素的利用效率，又要充分調(diào)動(dòng)部門(mén)、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。

8.解讀今年的一號(hào)文件，為什么要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。作用：

1、科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用

2、科技創(chuàng)新提高動(dòng)植物的生產(chǎn)能力

3、科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

4、科學(xué)技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品不斷向廣度和深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機(jī)、勞動(dòng)成本逐漸上升、農(nóng)業(yè)資金外流加速、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化、科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣艱難等問(wèn)題需要科技創(chuàng)新；滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化、緩解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊；我國(guó)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)特征對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出了新要求；農(nóng)業(yè)技術(shù)的特征要求建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣制度

9.如何理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策

（1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把“三農(nóng)”問(wèn)題放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略中去謀劃，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本方針，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。（2基本思路：在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進(jìn)的力度上，提出了率先探索、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)的方向上，提出了堅(jiān)持走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路。在推進(jìn)的動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。在推進(jìn)的著力點(diǎn)上，加快構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在推進(jìn)的切入點(diǎn)上，加大投入力度，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實(shí)事做起，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”。（3建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作：教育培訓(xùn)新農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、突出農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建農(nóng)村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、形成政府新職能。

10.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)是什么？

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。正是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)逐步向前發(fā)展，并最終促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其自身不可避免的缺陷。為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，需要政府制定必要的政策加以補(bǔ)救。政府政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，其必要性僅以市場(chǎng)失靈為限。政策的基本作用就是補(bǔ)救經(jīng)濟(jì)生活中這種現(xiàn)實(shí)的失靈或可能出現(xiàn)的失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)。結(jié)合家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)貙?shí)際，談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

12.農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)制定農(nóng)業(yè)政策有哪些啟示？

由于農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策本身更關(guān)注農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，以及農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策與其它部門(mén)經(jīng)濟(jì)政策相比也有顯著不同，這是由農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)進(jìn)行的是動(dòng)植物生產(chǎn)，受自然影響大且生產(chǎn)規(guī)模小，很難與其它部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而農(nóng)產(chǎn)品又是人類生存的基本物品，其供給數(shù)量和價(jià)格不能有太大的波動(dòng)，否則會(huì)轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在中國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平有著極其重要的意義。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也足以證明政策的威力。農(nóng)業(yè)政策正確與否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會(huì)以后，由于實(shí)行一系列正確的農(nóng)村政策，農(nóng)民積極性普遍高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活也得到明顯改善。

第四篇：澳大利亞農(nóng)業(yè)科技與政策概況

研究生平時(shí)作業(yè)

科目 西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 專業(yè) 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 級(jí)別 2010級(jí) 姓名 常毅 學(xué)號(hào) 2010020733

澳大利亞農(nóng)業(yè)科技與政策

農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 常毅 2010020733

摘要：澳大利亞是個(gè)幅員遼闊、資源豐富而人口稀少的國(guó)家，其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)。由于其自然環(huán)境、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)、勞動(dòng)力等條件，以及國(guó)際大環(huán)境的影響，澳大利亞農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了自己的特色。本文從農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)政策兩個(gè)方面詳細(xì)的介紹了澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。關(guān)鍵字：澳大利亞；農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)政策 澳大利亞農(nóng)業(yè)概況.1 澳大利亞農(nóng)業(yè)的基本情況

澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家。澳大利亞的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)。澳大利亞的農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主，盛產(chǎn)牛、羊、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，農(nóng)產(chǎn)品的50%以上用于出口，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易在世界上占有較大份額。是世界最大羊毛生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)、最大的牛肉出口國(guó)、全球第二大小麥出口國(guó)和皮棉出口大國(guó)。

1.2 澳大利亞農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

澳大利亞農(nóng)業(yè)屬于外向型經(jīng)濟(jì)。在澳大利亞農(nóng)業(yè)中，粗放與集約并存，勞動(dòng)生產(chǎn)率很高。農(nóng)業(yè)商品率高、外向化程度高，多年來(lái)，三分之二以上的農(nóng)產(chǎn)品出口，尤其羊毛、牛肉、小麥、棉花和蔗糖等出口量很大。農(nóng)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)和自然條件影響較大。經(jīng)營(yíng)方式以家庭農(nóng)場(chǎng)為主。1.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

一是國(guó)土地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積769萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?000多萬(wàn)，每平方公里平均2.3人，人均耕地面積近3公頃。全國(guó)農(nóng)業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)用地27公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化程度高。1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)有農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。各州設(shè)有初級(jí)產(chǎn)業(yè)部管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。澳大利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，充分利用自然資源。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府的促進(jìn)政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)取得了穩(wěn)步的發(fā)展，不但滿足了國(guó)內(nèi)需求，還成為世界重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。澳大利亞的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

2.1主要科研機(jī)構(gòu)

澳大利亞的主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有：澳大利亞科工組織（CSIRO），政府部門(mén)如資源環(huán)境部及其研究機(jī)構(gòu)，大學(xué)的農(nóng)業(yè)研究所/中心，州農(nóng)業(yè)部（即初級(jí)產(chǎn)品部（DPI，下同）及其研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)如谷物協(xié)會(huì)（GRDC）、園藝協(xié)會(huì)（HRDC）等的研究機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)邦政府外交部國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心（ACIAR）等科研、開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作協(xié)調(diào)組織。值得重視的是，澳大利亞于90年代以來(lái)在全國(guó)各地建立了幾十個(gè)由上述機(jī)構(gòu)共同享用的聯(lián)合研究中心（Cooperative Research Centres，CRCs）和APSRU等，這些聯(lián)合研究中心的項(xiàng)目由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)聯(lián)合資助，由不同的政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，依托中心的大型設(shè)施和現(xiàn)代化儀器、設(shè)圖示，密切聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)，體現(xiàn)了人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)集成、功能互補(bǔ)和高效利用，很具活力。

2.2規(guī)模

CSIRO是政府的重要部門(mén)之一，總部設(shè)在堪培拉，相當(dāng)于我國(guó)的中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合的一個(gè)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，覆蓋除國(guó)防、醫(yī)學(xué)之外的所有主要研究領(lǐng)域，現(xiàn)有研究人員6000多人，共設(shè)23個(gè)研究所，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要領(lǐng)域有動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物生產(chǎn)、紡織與纖維、林業(yè)與林產(chǎn)品、種植業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、昆蟲(chóng)學(xué)、土壤與水、水產(chǎn)學(xué)、野生動(dòng)物與生態(tài)學(xué)等，分布在各州的分支機(jī)構(gòu)或試驗(yàn)站達(dá)70多個(gè)。其機(jī)構(gòu)占全澳農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%～25%。

澳大利亞與農(nóng)業(yè)有關(guān)的大學(xué)有38所，其多數(shù)為公立大學(xué)，研究型大學(xué)如昆士蘭大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)、阿德萊德大學(xué)、南澳大學(xué)、西澳大學(xué)、La Tribe大學(xué)、Myrdocg大學(xué)等都設(shè)立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、生命科學(xué)及生物技術(shù)等方面的研究所或研究中心，范圍涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧及環(huán)境科學(xué)的各個(gè)方面，各具特色和優(yōu)勢(shì)，并有進(jìn)一步個(gè)性化的趨勢(shì)。這類大學(xué)占全澳農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%～25%。澳大利亞的農(nóng)業(yè)促進(jìn)措施

3.1 對(duì)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程的支持

原則上，澳大利亞政府反對(duì)任何形式政府對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)支持。澳大利亞幾乎取消了目前世界各國(guó)最廣泛使用的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，而趨向于采取符合WTO的綠箱政策。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持主要在聯(lián)邦和州政府兩大層面，在各種支持中，主要以聯(lián)邦政府為主。主要的支持措施包括：一般性服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害控制、推廣咨詢和培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、營(yíng)銷、促銷等各種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；為糧食安全目的的公共儲(chǔ)備；國(guó)內(nèi)糧食援助；不掛鉤的收入支付；收入保險(xiǎn)和收入安全計(jì)劃；自然災(zāi)害救濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資助；環(huán)境計(jì)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助計(jì)劃等。

除聯(lián)邦政府的支持外，各州都有各自對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持計(jì)劃，并安排有必要的資金。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資助有些屬于是對(duì)聯(lián)邦政府相關(guān)政策的拾遺補(bǔ)缺，有些也與聯(lián)邦政府安排重疊。此外，政府還通過(guò)制定“復(fù)興計(jì)劃”、“調(diào)整計(jì)劃”等計(jì)劃項(xiàng)目為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。聯(lián)邦開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以及許多大的商業(yè)銀行也為農(nóng)場(chǎng)提供貸款；在農(nóng)用資金來(lái)源中，政府及公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政信貸顯著增加。還通過(guò)各種補(bǔ)貼（如農(nóng)用燃油優(yōu)惠）減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)。除在國(guó)內(nèi)向農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施和信息支持外，澳大利亞還實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)支持，聯(lián)邦貿(mào)易局在各國(guó)的辦事機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民向所在國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品；聯(lián)邦政府出口信貸一般為一年期的買(mǎi)方信貸，主要補(bǔ)貼產(chǎn)品是糧食作物，特別是小麥，接受出口信貸的大多數(shù)為不發(fā)達(dá)國(guó)家或糧食凈進(jìn)口國(guó)，間接資助了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。

3.2 對(duì)科技發(fā)展的支持

澳大利亞擁有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，內(nèi)容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測(cè)及其產(chǎn)品保鮮供應(yīng)等方面。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，多單位、多部門(mén)協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)和健全的推廣體系，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可估量的作用。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)工作，主要由州政府承擔(dān)，約占50%，接下來(lái)依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。這些研發(fā)工作中的大約30%是受農(nóng)村研究公司的委托開(kāi)展的。近些年聯(lián)邦政府每年支出的農(nóng)村研究經(jīng)費(fèi)近9億澳元，相當(dāng)于澳大利亞科研總支出的11%。在農(nóng)村的科研開(kāi)發(fā)支出中，純基礎(chǔ)性研究占3%，戰(zhàn)略基礎(chǔ)性研究占20%，應(yīng)用性研究占63%，試驗(yàn)開(kāi)發(fā)型占14%。農(nóng)業(yè)研發(fā)投入資金取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，每年回報(bào)率在25-100%之間，而且持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)由三部分組成，：一是政府機(jī)構(gòu)，主要由各州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展總部，統(tǒng)管推廣工作。各州劃分為6-7個(gè)大區(qū)，大區(qū)又分為若干小區(qū)，小區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中心；負(fù)責(zé)該區(qū)域農(nóng)技推廣的機(jī)構(gòu)為州的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。研究部門(mén)把研究成果編成材料，由咨詢站出售或免費(fèi)發(fā)給農(nóng)民。二是農(nóng)資公司、銀行和食品加工企業(yè)等私人機(jī)構(gòu)，它們?yōu)檗r(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)及經(jīng)營(yíng)方面的咨詢，實(shí)行有償服務(wù)。三是科研和教育機(jī)構(gòu)?？蒲泻徒逃龣C(jī)構(gòu)都有為推廣服務(wù)的生產(chǎn)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)和推廣性的示范工作。推廣人員把生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及時(shí)反映到科研和教育機(jī)構(gòu)，然后把研究和試驗(yàn)的成果在生產(chǎn)中推廣，再把效果反饋給科研和教育機(jī)構(gòu)。農(nóng)技推廣人員必須是大專院校畢業(yè)生，具有獨(dú)立工作和幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并以職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩種方式對(duì)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)。澳大利亞的農(nóng)民也參與農(nóng)技推廣工作，他們必須受過(guò)專業(yè)教育，有能力參與推廣工作。

澳大利亞政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)，聯(lián)邦政府及各州均設(shè)有就業(yè)、教育和培訓(xùn)部。澳大利亞的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)由政府出資，行業(yè)推動(dòng)。農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用由政府投入，各有關(guān)大學(xué)、職業(yè)學(xué)校等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)民每隔一定時(shí)間都要接受一次培訓(xùn)。澳大利亞的培訓(xùn)是以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入“全國(guó)能力標(biāo)準(zhǔn)”，保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者都能達(dá)到行業(yè)的知識(shí)技能要求。通過(guò)堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)，澳大利亞農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍提高。高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 對(duì)服務(wù)體系的支持 澳大利亞農(nóng)業(yè)的政府管理體制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是注意形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化的管理體制。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量管理意識(shí)，注重可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。在減少政府干預(yù)的同時(shí)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)越來(lái)越完善。服務(wù)主要是為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)行情，與農(nóng)民簽訂購(gòu)銷合同等。

第五篇：農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展與展望

農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展與展望

摘要農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技化,農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須充分依靠農(nóng)業(yè)科技政策的支持,對(duì)新世紀(jì)以來(lái)世界上一些國(guó)家制定的諸多促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策進(jìn)行了回顧和總結(jié),并對(duì)新的農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行了展望,以期為農(nóng)業(yè)科技政策的制定者、執(zhí)行者、受益者提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技政策;發(fā)展;展望

中圖分類號(hào)S-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)14-0359-02

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題,國(guó)家制定計(jì)劃首先要安排好農(nóng)業(yè),研究政策首先要考慮農(nóng)業(yè)[1]。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技,只有農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提升,才能確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,從而使農(nóng)村和諧安定。農(nóng)業(yè)科學(xué)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的推動(dòng)力。自20世紀(jì)末以來(lái),農(nóng)業(yè)科技在學(xué)科分化、分工與更新的同時(shí),也進(jìn)一步走向綜合與聯(lián)合,形成許多新的學(xué)科交叉點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,幫助人們更好地認(rèn)識(shí)和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐[2]。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須充分依靠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技政策的支持?？梢?jiàn),農(nóng)業(yè)科技政策在國(guó)家政策當(dāng)中的份量很重。新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)科技政策,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)足進(jìn)步起到很大的作用,有力地保障了我國(guó)的糧食安全[3]。目前世界上許多國(guó)家都建立了比較完善有效的農(nóng)業(yè)科技政策[4]。

1部分國(guó)家農(nóng)業(yè)科技政策取向

1.1美國(guó)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展側(cè)重點(diǎn)在生物技術(shù)領(lǐng)域。近年來(lái),美國(guó)啟動(dòng)“后基因組”研究戰(zhàn)略,資助包括蛋白組研究的“生命基因組”計(jì)劃前期項(xiàng)目,參與啟動(dòng)國(guó)際遺傳變異圖譜計(jì)劃。另外,為加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物管理,白宮科技政策辦公室提出一項(xiàng)新建議,主張轉(zhuǎn)基因作物在田間實(shí)驗(yàn)的早期應(yīng)接受安全性評(píng)估,及早把關(guān)可有效地杜絕“轉(zhuǎn)基因污染”。此舉將為美國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)作物管理監(jiān)測(cè)體系“增添一道新保險(xiǎn)”[5]。

1.2法國(guó)

法國(guó)的農(nóng)業(yè)科技政策對(duì)生物技術(shù)也很重視。2002年,法國(guó)由7位生物技術(shù)研究專家、企業(yè)家和法律專家組成的專家小組完成了政府委托的報(bào)告――《直面生物技術(shù)挑戰(zhàn)》。報(bào)告指出,生物技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容之一,將成為國(guó)家新的財(cái)富,因此政府應(yīng)像發(fā)展信息技術(shù)那樣,推出一個(gè)國(guó)家“行動(dòng)計(jì)劃”來(lái)發(fā)展生物技術(shù)。

1.3日本

日本把科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略制定、科學(xué)技術(shù)制度改革、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的國(guó)際化作為重要政策。根據(jù)新的《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》,為了節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間和人力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,日本政府確定了未來(lái)4年內(nèi)將努力開(kāi)發(fā)的10項(xiàng)關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù):水稻直播技術(shù)、高質(zhì)量的小麥穩(wěn)定栽培技術(shù)、無(wú)中耕無(wú)培土大豆栽培技術(shù)、水果等園藝生產(chǎn)的機(jī)械化栽培系統(tǒng)、蔬菜的成套機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)、花卉的提斗式生產(chǎn)系統(tǒng)、應(yīng)用受精卵移植、性別鑒定及克隆技術(shù)等畜產(chǎn)技術(shù)、飼料生產(chǎn)的機(jī)械化技術(shù)、施肥管理及病蟲(chóng)害防治等農(nóng)田綜合管理技術(shù)和替代溴化烷的新農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)。

1.4澳大利亞

2001―2002財(cái)政,澳大利亞通過(guò)了一系列與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的計(jì)劃和行動(dòng),成功地培育和發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的計(jì)劃有2項(xiàng):①育種基金計(jì)劃。該計(jì)劃幫助大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和其他計(jì)劃支持前,對(duì)具有商業(yè)化前景的技術(shù)進(jìn)行早期開(kāi)發(fā),5年內(nèi)聯(lián)邦政府將資助7 870萬(wàn)澳元;②生物技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃。為了加強(qiáng)生物技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和商業(yè)化,該計(jì)劃決定為生物技術(shù)創(chuàng)新基金提供4 000萬(wàn)澳元,建立分子生物科學(xué)學(xué)院。

1.5加拿大

加拿大政府表示,在未來(lái)5年內(nèi)向植物生物技術(shù)研究所投資1 000萬(wàn)加元,用于開(kāi)發(fā)有益于人類健康的植物。位于波特奇拉普雷里的食品發(fā)展中心也將從聯(lián)邦和省2級(jí)政府得到1 100萬(wàn)加元用于創(chuàng)新研究。這一投資使得該食品發(fā)展研究中心成為北美地區(qū)食品加工研究的最大基地之一。2002年4月,加拿大基因組公布了第2批項(xiàng)目清單,在健康、森林、農(nóng)業(yè)、生物信息、技術(shù)開(kāi)發(fā)、法律和社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域共投資1 555億加元,支持哺乳動(dòng)物基因表達(dá)的生物信息研究等34個(gè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目。這些項(xiàng)目將在未來(lái)3年內(nèi)每年提供490個(gè)研究人員和技術(shù)人員崗位,同時(shí)提供260多個(gè)研究生和博士后培養(yǎng)崗位。政府希望第2批項(xiàng)目實(shí)施后,其基因及生物技術(shù)研究水平躍居世界第2層次。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策

2.1農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)

新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展目標(biāo)為:提高主要領(lǐng)域技術(shù)水平;不斷完善、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系;優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加強(qiáng)實(shí)力;深化農(nóng)業(yè)科技體制改革;實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平;依靠農(nóng)業(yè)科技革命,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。

2.2農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)

2.2.1科技成果轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化方面,重點(diǎn)發(fā)展大面積高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的主要農(nóng)作物體系;集約化畜牧業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)技術(shù)體系;資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)體系;資源保護(hù)及可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系;重大病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及防治體系。

2.2.2應(yīng)用研究。應(yīng)用研究方面,重點(diǎn)研究5方面的內(nèi)容:一是研究農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效技術(shù)[6],包括研究良種及產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物大面積豐產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、高產(chǎn)高效模式化耕作栽培技術(shù)、無(wú)公害工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等;二是研究畜牧業(yè)集約化養(yǎng)殖技術(shù),包括畜禽品種改良及繁育技術(shù)、高營(yíng)養(yǎng)飼料配方及加工技術(shù)、規(guī)?；B(yǎng)殖及疾病防治技術(shù)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境工程等;三是研究林業(yè)高效技術(shù),包括生態(tài)林業(yè)工程研究與開(kāi)發(fā)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)工業(yè)用林定向培育與高效利用技術(shù)、荒漠化防治技術(shù)研究與示范技術(shù)、重大森林災(zāi)害預(yù)防研發(fā)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林良種栽培與加工利用研究與開(kāi)發(fā)技術(shù)、森林資源管理技術(shù)、森林生物多樣性保護(hù)技術(shù)、林業(yè)與全球環(huán)境變化技術(shù)、木質(zhì)材料加工利用研發(fā)技術(shù)、林產(chǎn)化學(xué)加工技術(shù)等;四是研究重大病蟲(chóng)災(zāi)害預(yù)報(bào)與防治技術(shù),包括農(nóng)林主要病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)、畜禽魚(yú)蝦主要病害流行預(yù)測(cè)及綜合防治技術(shù)、生物農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥的研究與開(kāi)發(fā)技術(shù)等;五是研究節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),包括節(jié)地型農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水型種植技術(shù)、節(jié)肥型種植技術(shù)、節(jié)飼型養(yǎng)殖技術(shù)以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與資源再生利用技術(shù)等。

2.2.3基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究方面,重點(diǎn)研究3方面的內(nèi)容:一是研究生物技術(shù),集中力量加強(qiáng)基因工程研究,爭(zhēng)取在農(nóng)作物、畜禽、魚(yú)類抗病、抗蟲(chóng)與品質(zhì)改良基因工程上取得突破[7-8],并盡快形成產(chǎn)業(yè)化;另外力爭(zhēng)在動(dòng)物胚胎工程、植物細(xì)胞工程、微生物遺傳工程、酶工程、發(fā)酵工程研究與開(kāi)發(fā)方面有顯著進(jìn)展。二是研究信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,主要是建立中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立針對(duì)土壤侵蝕、污染、退化、雜草和病蟲(chóng)害防治的技術(shù)模型,以及建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)方向上的優(yōu)化模式的程序,重點(diǎn)制定機(jī)前處理技術(shù)規(guī)范、交換格式與分類編碼統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技信息標(biāo)準(zhǔn)化方案;建立以公共數(shù)據(jù)網(wǎng)和電話網(wǎng)為依托的農(nóng)業(yè)科技信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);加大農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)高密度數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)快速采集與處理技術(shù)的應(yīng)用;開(kāi)發(fā)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。三是研究現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,重點(diǎn)是研究抗病、抗蟲(chóng)、抗逆轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種;開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)藥、生物肥料新品種;研發(fā)動(dòng)物基因工程疫苗;研究人工固氮技術(shù);研究植物組織培養(yǎng)、快速繁殖等技術(shù);研究家畜胚胎移植技術(shù);開(kāi)發(fā)果樹(shù)、花卉、藥用植物、茶樹(shù)及薯類等無(wú)病毒技術(shù);加快工廠化生產(chǎn)工藝與技術(shù)創(chuàng)新;開(kāi)發(fā)農(nóng)用微生物遺傳工程產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種應(yīng)用試驗(yàn)。預(yù)期目標(biāo)為:提出一些實(shí)用性強(qiáng)的生物技術(shù),培育出一批轉(zhuǎn)基因植物品種,研制出若干轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)藥、生物肥料新品種和生物工程疫苗;建立植物無(wú)病毒苗中試基地,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝規(guī)范化和種苗質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化;培育一批新品種(品系),在生產(chǎn)上進(jìn)行大面積示范試驗(yàn);建立用細(xì)胞培養(yǎng)生產(chǎn)有用的植物次生代謝產(chǎn)物的中試車間;促進(jìn)轉(zhuǎn)基因植物品種大面積的推廣應(yīng)用,加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.3我國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的措施

2.3.1統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)合攻關(guān),解決重大技術(shù)難題。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,盡快改變部門(mén)、省區(qū)各自為政的體系,扭轉(zhuǎn)有限科技要素大量浪費(fèi)的局面。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,組織有關(guān)部門(mén)與省、市、自治區(qū)制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃。按行業(yè)、生態(tài)區(qū)組建若干專業(yè)隊(duì),開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),切實(shí)解決一批當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大的、共性的技術(shù)問(wèn)題,為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)準(zhǔn)備。突出應(yīng)用研究,努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題。著重有效實(shí)施增產(chǎn)增收類技術(shù)、生產(chǎn)保障技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化工程。針對(duì)21世紀(jì)初對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展可能有重大影響的雜交育種、基因轉(zhuǎn)移、生物固氮、抗性生理等生物技術(shù),以及資源優(yōu)化利用與環(huán)境保護(hù)、信息、疫病防治等技術(shù)的重點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展攻關(guān)研究,力求取得重大突破。加強(qiáng)軟科學(xué)研究,以農(nóng)業(yè)科學(xué)決策的基礎(chǔ)為主,農(nóng)業(yè)重大綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目以及重大的科技工程等重大決策都要首先進(jìn)行軟科學(xué)研究,以提高決策科學(xué)化水平。根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),建設(shè)若干個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)域及樣板區(qū),建成不同區(qū)域的現(xiàn)代化的樣板和現(xiàn)代化技術(shù)的輻射源。地方政府也可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),創(chuàng)辦、試辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。

2.3.2健全機(jī)構(gòu),穩(wěn)定隊(duì)伍,建立暢通的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。以提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為突破口,帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)。要健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、增加投入,發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主渠道作用。建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),定編、定員、定任務(wù),加強(qiáng)管理,穩(wěn)住精干的專業(yè)推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的事業(yè)費(fèi)和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入,建立健全各種激勵(lì)機(jī)制。組織和動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和科技人員深入生產(chǎn)第一線,從事技術(shù)推廣服務(wù),參與科技示范區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)區(qū)及種類生產(chǎn)基地建設(shè)。開(kāi)拓和發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng),建立向農(nóng)村轉(zhuǎn)移技術(shù)的中介、咨詢等服務(wù)組織;賦予推廣機(jī)構(gòu)一定的生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán),開(kāi)展多種技術(shù)貿(mào)易活動(dòng),實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息、資金等生產(chǎn)要素的有效配置。

2.3.3改善條件,優(yōu)化隊(duì)伍,大幅提高農(nóng)業(yè)科研與開(kāi)發(fā)能力。國(guó)家加大科研經(jīng)費(fèi)投入,強(qiáng)化改善科研條件,為科技研究與成果開(kāi)發(fā)能力的提高提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障;鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)興辦科技先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體,以及跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨學(xué)科的科研生產(chǎn)聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持建立農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心,開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng),走科研-開(kāi)發(fā)-經(jīng)營(yíng)一體化的道路,實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持興辦以技術(shù)咨詢、信息服務(wù)和中介為主的第三產(chǎn)業(yè)。在科研隊(duì)伍建設(shè)方面,提倡人才引進(jìn)和合理分流人才,從而建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,鼓勵(lì)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用,采取“筑巢引鳳”的辦法,創(chuàng)造條件,促進(jìn)和加快人員流動(dòng),使科研機(jī)構(gòu)的非專業(yè)人員和相對(duì)較多的研究人員走進(jìn)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍中,同時(shí)引進(jìn)高層次的科研人才,實(shí)現(xiàn)各方向人才的交流。

3展望

比較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技政策取向,立足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,確立我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要方向:以生物技術(shù)、信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)研究將在農(nóng)業(yè)科技研究中逐步走向主導(dǎo)地位[9];先進(jìn)適用技術(shù)的集成、組裝、配套、推廣,將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深配置科技要素;隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)一步實(shí)施,農(nóng)業(yè)科技逐步從小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)檩^大規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)服務(wù),用現(xiàn)代工業(yè)裝置農(nóng)業(yè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研究等將逐步走向農(nóng)業(yè)科技舞臺(tái)的中央;在農(nóng)業(yè)科技上將更加重視糧食安全、食品安全、環(huán)境友好和資源節(jié)約技術(shù)。對(duì)應(yīng)于上述農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向,我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技政策必將隨之做出相應(yīng)的調(diào)整,國(guó)家必將在未來(lái)農(nóng)業(yè)科技政策出臺(tái)時(shí)加大對(duì)上述幾方面農(nóng)業(yè)科技研究的扶持力度,以實(shí)現(xiàn)新政策在現(xiàn)實(shí)中的有效發(fā)揮[10-11]。

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