第一篇：農(nóng)業(yè)科技與“三農(nóng)”政策(試題)（模版）

一、農(nóng)村經(jīng)營體制演變過程

伴隨著社會主義改造、建設(shè)和改革歷程，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變遷，經(jīng)歷了從家庭經(jīng)營制、合作制、人民公社制到統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營制的演變過程。這既有強制性變遷過程，也有誘致性變遷因素。1978年以前的變遷是“由分到合”的“強制合作”過程；而改革開放后的轉(zhuǎn)換則是兼顧統(tǒng)分、以市場化為取向。但中國農(nóng)村歷史發(fā)展和現(xiàn)實要求，共同催生了“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)體制”的當(dāng)代中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的誕生。中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變遷形式既體現(xiàn)政治和社會的變革過程，也蘊含著一定的關(guān)聯(lián)。

一、轉(zhuǎn)換形式

以大致的階段劃分，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度經(jīng)歷了新中國成立初期短暫的以土地農(nóng)民私有為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營制、農(nóng)業(yè)合作化運動所催生的合作制、以“一大二公”為特征的人民公社制以及改革開放后以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

(一)家庭經(jīng)營制(1949-1952)新中國成立初期，即從新中國成立至農(nóng)業(yè)合作化開始之前的短暫時期，中國農(nóng)村實行的是在土地農(nóng)民私有的基礎(chǔ)上，土地的農(nóng)民家庭經(jīng)營與畜牧業(yè)、手工業(yè)和其它副業(yè)的家庭經(jīng)營相結(jié)合的家庭經(jīng)營制。

(二)合作制(1951-1957)由農(nóng)業(yè)合作化運動所催生的合作制經(jīng)歷了互助組的互助合作經(jīng)營制(1951-1952)、初級社的合作統(tǒng)一經(jīng)營制(1953-1955)、[2]高級社的集中統(tǒng)一經(jīng)營制(1955-1956)等三個階段。

(三)人民公社制(1958-1982)在基本經(jīng)營制度上，人民公社制集中地體現(xiàn)在以下幾個方面：一是多級管理和統(tǒng)一經(jīng)營。人民公社制度實行公社、大隊、生產(chǎn)隊三級管理，后來調(diào)整為/三級所有，隊為基礎(chǔ)”。公社統(tǒng)管全社的生產(chǎn)安排、勞動調(diào)配、物資調(diào)撥和產(chǎn)品分配，生產(chǎn)大隊負(fù)責(zé)生產(chǎn)理和部分經(jīng)濟(jì)核算，生產(chǎn)小隊是一個具體組織生產(chǎn)單位。二是政社合一。人民公社既是生產(chǎn)組織單位，又是農(nóng)村基層政權(quán)組織，它不但負(fù)責(zé)全社的生產(chǎn)經(jīng)營，而且還對工、商、學(xué)、兵等進(jìn)行統(tǒng)一管理。三是一大二公?！按蟆笔侵腹缃M織的規(guī)模和范圍，每個公社有農(nóng)戶5000戶左右，經(jīng)營規(guī)模比高級社平均擴(kuò)大了近30倍?！肮笔轻槍绲纳a(chǎn)資料公有化程度，人民公社化以后，以社為基本核算單位，實行土地和生產(chǎn)資料公社所有制，高級社時農(nóng)民保留的自營經(jīng)濟(jì)，如自留地、自養(yǎng)牲畜、自營林木等，在公社化高潮時也被廢除。

(四)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制(1978-現(xiàn)在)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是在改革人民公社制的基礎(chǔ)上逐步確立的，并隨著改革的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而不斷發(fā)展。以粗線條上的視野，從穩(wěn)定和完善上地承包關(guān)系上看，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制經(jīng)歷了從“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“家庭承包經(jīng)營”的變遷；從完善和發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營看，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制經(jīng)歷了從集體經(jīng)濟(jì)組織中單一體向集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會多元主體并存發(fā)展、相互聯(lián)合與合作的轉(zhuǎn)變。

概覽其變遷歷程，結(jié)合其時下運行狀態(tài)，可以從以下兩個方面來把握統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制：第一，在改革人民公社生產(chǎn)隊的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的基礎(chǔ)上，經(jīng)“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)民分戶經(jīng)營、集體統(tǒng)一核算和分配，到“包干到戶”的農(nóng)民分戶經(jīng)營、自負(fù)盈虧，直至確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在這個過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制變化集中地體現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營體制的變革。第二，家庭承包經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制的兩個層次，家庭經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營是有機整體。家庭承包經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，也是整個農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)；統(tǒng)一經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制不可或缺的組成部分，也是家庭承包經(jīng)營進(jìn)一步鞏固和發(fā)展的平臺。即，在家庭經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營的有機整體中，“分”是“統(tǒng)”的基礎(chǔ)，“統(tǒng)”是“分”的保障，二者相互依存、相互補充、相互促進(jìn)。

二、談?wù)勀銓δ闼趨^(qū)域三農(nóng)問題的看法 答法1 “三農(nóng)問題”即農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)村問題，農(nóng)民問題的總稱。人多，地少，收入低。我國加入世貿(mào)組織后，參與國際競爭，使的三農(nóng)的矛盾更加突出。“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，國家也花大力氣致力于此問題的解決。如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大中央和省級政府的轉(zhuǎn)移支付力度等。但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財政壓力等。因此，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量兩個方面，提高農(nóng)民收入，降低中國加入世貿(mào)后對農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險。

科技是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終要靠科技的進(jìn)步，要形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相支持互相促進(jìn)良性循環(huán)的局面，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強市場競爭力，提高農(nóng)民收入；進(jìn)步促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并致力于解決農(nóng)民的社會保障問題，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；同時，花大力氣解決農(nóng)民的素質(zhì)問題，通過各種渠道、各種方法提高農(nóng)民的科技水平與文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的鄉(xiāng)土意識，這才是根本出路。當(dāng)然這些都需要國家財政的大力支持。最后，為了國家經(jīng)濟(jì)的平衡健康發(fā)展，為了入世后中國經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)有更大的市場競爭力，“三農(nóng)問題”必須盡快解決

關(guān)于三農(nóng)問題的一點思考

“三農(nóng)”問題可以說是我國社會的一個頑癥，政府和各界紛紛對這個困撓了中國幾十年的經(jīng)濟(jì)和社會難題把脈開方，以期能夠有所突破，從而推動新時期改革開放和全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)得到質(zhì)的飛躍和發(fā)展。我作為一個在農(nóng)業(yè)大學(xué)就讀的學(xué)生，也對這個關(guān)乎農(nóng)民切身利益的問題進(jìn)行了一些探索性的思考，在這里提出來，希望不要見笑于大方之家。

第一、關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。

從目前實際的情況來看，農(nóng)村富余勞動力主要是往大城市及其周邊衛(wèi)星城市以及制造業(yè)中心地帶轉(zhuǎn)移，而我們的政府只要在這一過程中做好以下幾件事就夠了：

1、做好送工入城的工作。這主要是征對農(nóng)村基層政府而言的，包含兩個方面的意思：首先是要政府加強引導(dǎo)，根據(jù)勞動力市場供求情況，盡量做好總量控制，避免盲目流動；其次就是要做好進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，從而增加他們的就業(yè)機會和待遇。

2、城市要做好接受農(nóng)民工的工作。城市管理者應(yīng)該在政策、法律、工作條件、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及城管、維權(quán)、人文關(guān)懷等方面為進(jìn)城務(wù)工者提供方便和服務(wù)，務(wù)必使他們當(dāng)中盡量多的精英份子能夠站住腳，融入城市，即便那些最終返鄉(xiāng)的人，也要讓他們多一些興喜少一些失落，多一些快樂少一些痛苦。當(dāng)然，要做到這些，僅僅依靠政府是不夠的，更重要的是城市各階層要作為一個整體多一點同情心，多一點包容，胸懷更寬闊一點，微笑再多一點。時下，正在各城市如火如荼地開展的為農(nóng)民工討工錢的運動就是一個很好的開端。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展要產(chǎn)業(yè)化.轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動，不要一門心思地盡想著往城里送，還應(yīng)該立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，盡量將農(nóng)業(yè)做大做強，讓更多的農(nóng)民不需要進(jìn)城，在農(nóng)村就可以發(fā)家致富，所謂的農(nóng)村富余勞動力應(yīng)該是一個相對的、變化的概念。相對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)還很落后蕭條的情況，九億農(nóng)民當(dāng)然是太多了，但假如我們把農(nóng)業(yè)的本職工作做好了，這個農(nóng)村富余勞動力的“富余”是不是會少余一些呢？

第二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。目前急需要做的就是積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必需的外部環(huán)境，諸如建立順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，培育統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通市場；由國家投資，在全國范圍內(nèi)建立一個農(nóng)產(chǎn)品供求和價格變動的信息網(wǎng)絡(luò)，讓我們的農(nóng)民少一些因為信息不靈而盲目進(jìn)行低水平重復(fù)性投資所造成的損失（我對這個太有感性認(rèn)識了）；同時，也可按市場化運作方式，建立一個貼近農(nóng)民、服務(wù)及時、不斷更新的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系?？傊袌鼋?jīng)濟(jì)體體制下的政府應(yīng)該是一個服務(wù)性的政府，而不是直接去參與市場運作。

需要指出的是，由于農(nóng)業(yè)是一個社會效益遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食很大程度上是一種非彈性商品，一旦全部產(chǎn)業(yè)化后，農(nóng)業(yè)將很難獲得社會平均利潤，這種情形在我國由于農(nóng)業(yè)從業(yè)者太多，競爭激烈，將顯得更為突出；最主要的是政府要加大農(nóng)業(yè)補貼，要直接補貼，要將農(nóng)業(yè)補貼作為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個經(jīng)濟(jì)杠桿來用。

第三、要加強基層政府部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。要想提高自己的物質(zhì)文化生活水平，提高教育水平，最主要的還是靠自己艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生。

答法2 解決“三農(nóng)”問題，既要用老辦法，更要有新思路。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；要加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，根據(jù)條件依法、自愿、有償進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)；要根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，采取新的思路改進(jìn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)，努力增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

我對三農(nóng)問題的幾點看法

1、三農(nóng)問題實際上是農(nóng)民和土地問題

所謂的三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，雖然說，這三個方面都或多或少存在一些問題，但是，根本點還只是一個問題，就是農(nóng)民太窮的問題。

農(nóng)民貧窮的最根本的原因，在我國當(dāng)前的情況下，就是農(nóng)民和土地的問題。農(nóng)民太多和土地太少是一個矛盾的兩個方面，在任何情況下，一個方面的存在都是可以用另一個方面的變化去化解的。

2、農(nóng)民太多所產(chǎn)生的影響

為了應(yīng)付生活和生產(chǎn)，農(nóng)民不能不群起追逐多種經(jīng)營，在不穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品市場中沉浮，不能不背井離鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民工，如候鳥一般奔跑在城市和鄉(xiāng)村之間，荒蕪了土地，掙到了辛苦錢或者花光了路費而流落街頭，拉低了城市的勞動力價值或者成為城市安全的隱患。農(nóng)村的變化在城鄉(xiāng)的差距中化為泡影，在新農(nóng)村的實現(xiàn)中重新呼喚新農(nóng)村的夢想。農(nóng)村不能形成有效的市場，使資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大地挑戰(zhàn)。

3、解決三農(nóng)問題的根本辦法是減少農(nóng)民

解決農(nóng)民也即解決“三農(nóng)”問題的根本辦法就是減少農(nóng)民：一是農(nóng)民少了，農(nóng)民的耕地就可以大幅度增加，摘悼“小農(nóng)”的帽子，勞動效益成百倍提高，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高，價格下降，農(nóng)民收入成百倍增加；一是已經(jīng)不是農(nóng)民的農(nóng)民已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，可以取得高收入，問題理順了，通暢了，就不會有“按下葫蘆浮起瓢”的事情出現(xiàn)了。

三、供給側(cè)改革

供給側(cè)改革的前世與今生：

何謂供給側(cè)改革？需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？07 年以來中國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。

供給側(cè)改革的邏輯與路徑：

供給側(cè)改革如何落實？化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險是最為關(guān)鍵的4 個“殲滅戰(zhàn)”，我們認(rèn)為供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4 條主線上推進(jìn)。

如何優(yōu)化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財務(wù)成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。

如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費減免。

政府自身如何落實供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟(jì)提供動力。

供給側(cè)改革的影響與未來：

供給側(cè)改革如何影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？從生產(chǎn)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配：減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降，加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動者報酬上升。

供給側(cè)改革如何影響杠桿率？產(chǎn)能去化意味著企業(yè)部門杠桿率將持續(xù)下行，戶籍制度改革和二三線城市地產(chǎn)庫存去化意味著居民部門杠桿率將持續(xù)下行，減稅降費和財政支出提升意味著政府部門杠桿率將大幅上升，而防范化解金融風(fēng)險和企業(yè)降低財務(wù)成本意味著金融部門杠桿率將緩慢上升。

總結(jié)而言，我們認(rèn)為供給側(cè)改革的實質(zhì)是三中全會“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。當(dāng)前藍(lán)圖已經(jīng)鋪開，未來前景令人期待！

服務(wù)業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動力供給、促進(jìn)勞動力跨地區(qū)和跨部門流轉(zhuǎn)外，提高勞動力素質(zhì)也是勞動力要素改革的重要內(nèi)容。其具體措施包括以下兩方面： 一是貧困人口脫貧。二是加大教育投入力度。

四、市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)的比較(勞動力、土地配置)計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的比較

這是兩種根本對立的經(jīng)濟(jì)體制，主要區(qū)別有:一是經(jīng)濟(jì)運行的機制不同。計劃經(jīng)濟(jì)是無所不包的國家計劃，市場經(jīng)濟(jì)是市場機制，即價格供求競爭利率等。二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段不同。前者主要是行政手段，后者主要是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。三是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式不同.前者是國家直接調(diào)控企業(yè)，后者是國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。四是所有制結(jié)構(gòu)不同.前者的所有制結(jié)構(gòu)單一，后者所有制結(jié)構(gòu)多元。五是利益分配不同。計劃經(jīng)濟(jì)平均主義嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)注重效率。

計劃經(jīng)濟(jì)的特點：1．決策和抉擇集中于中央一級； 2．計劃管理結(jié)構(gòu)金字塔似的； 3．以指令性計劃形式自上而下地傳達(dá)指令；4．用物量指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算和編制計劃；5．貨幣和價格處于被動地位。

計劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點：1．能夠高度有效地集中人力，物力和才力進(jìn)行重點建設(shè)，集中有限的資金發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)；2．指令性計劃因集權(quán)體制領(lǐng)導(dǎo)而容易貫徹執(zhí)行，保證按預(yù)期計劃目標(biāo)實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略建立比較合理的國民經(jīng)濟(jì)體系；3．有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系合理化，尤其是通過 有計劃的收入分配保證總供求的平衡,避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的劇烈波動所導(dǎo)致的資源浪費，宏觀經(jīng)濟(jì)效益提高；4．能保證國計民生必需品的生產(chǎn)和供應(yīng)，有利于解決人民最緊迫的生活需要，實現(xiàn)收入均等化，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，從而穩(wěn)定社會；5．有利于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

計劃經(jīng)濟(jì)的缺點：1．指令性計劃束縛了企業(yè)的手腳，企業(yè)缺乏生產(chǎn)的積極性，主動性；2．不利于推動技術(shù)進(jìn)步和革新；3．容易孳生主觀主義和官僚主義；4．信息不完全，容易導(dǎo)致供求脫節(jié)及宏觀經(jīng)濟(jì)比例重大失調(diào)。

市場的功能：

1．市場調(diào)節(jié)就是價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，是根據(jù)價格信號反映供求缺口而指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)

2．它在資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有自我調(diào)節(jié)，自動平衡的功能，這主要是通過價格機制和利潤機制來進(jìn)行的

3．市場機制是技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在推動器，這主要是通過競爭機制來進(jìn)行。4．市場機制配置資源的靈活性，應(yīng)變能力強 5．動力刺激和競爭淘汰壓力 市場的缺陷：

1．忽視長期利益和社會總體利益，對經(jīng)濟(jì)總量無力調(diào)節(jié) 2．對于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場機制顯得軟弱無力 3．調(diào)節(jié)具有局限性，自發(fā)，滯后。4．市場機制本身不能保證公平競爭 5．市場競爭會帶來環(huán)境污染生態(tài)問題 6．難以處理好公平與效益的關(guān)系

根據(jù)二者特點，我國采取了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大方向由計劃經(jīng)濟(jì)把控，小范圍由市場經(jīng)濟(jì)填充繁榮。

第二篇：農(nóng)業(yè)科技政策與三農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

1.什么叫農(nóng)業(yè)科技政策，對“三農(nóng)”發(fā)展有什么意義？

農(nóng)業(yè)科技政策是政府為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而確定和落實的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關(guān)的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農(nóng)業(yè)科技活動進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，并提供激勵；也具有一般政策的本質(zhì)，即對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域內(nèi)的社會資源作權(quán)威性分配。意義：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，特別是為糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)保障；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術(shù)支持。

2.農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)及其內(nèi)容？

農(nóng)業(yè)科技政策的總的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)如下：（1、2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%（目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達(dá)國家70-80%的水平。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業(yè)技術(shù)人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施裝備等重點科技領(lǐng)域取得突破，科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%（3、2050年，居世界中等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先水平，為人口高峰提供食物安全的技術(shù)保障。

3.市場經(jīng)濟(jì)條件下為什么要支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)？

國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個永恒的規(guī)律：

1、在農(nóng)業(yè)份額演變的任何階段，農(nóng)業(yè)始終是其它產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先，無論生產(chǎn)力水平如何，無論經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農(nóng)業(yè)來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發(fā)展的原動力是農(nóng)業(yè)剩余勞動。

2、農(nóng)業(yè)份額下降正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)份額雖然下降，但其基礎(chǔ)作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產(chǎn)的基本政策

（1）建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。（2）加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套。（3）推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。增產(chǎn)任務(wù)主要分配給國家糧食核心產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)以及非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣，我省增產(chǎn)任務(wù)為46億斤。（4）進(jìn)一步強化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。

5.簡述解放以來我國三農(nóng)政策變化的階段性特點。我國現(xiàn)階段的三農(nóng)政策有哪些創(chuàng)新？

新中國建立時的農(nóng)村，是貧窮、落后、保守、封閉的農(nóng)村，在4.09億的農(nóng)村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況極為惡劣，連基本的簡單生產(chǎn)都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項農(nóng)業(yè)國策就是實行土地改革，其次就是農(nóng)業(yè)合作化運動，土地改革與農(nóng)業(yè)合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的專項決議,這集中反映了全黨關(guān)于“三農(nóng)”的思想 及“三農(nóng)”政策的演變。從時間序列分析:10次中共中央全會通過的農(nóng)業(yè)決議,其主題依次是土地改革、合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要、人民公社、改革與發(fā)展。這正是中國共產(chǎn)黨半個世紀(jì)間對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不斷探索的過程。

6.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策應(yīng)做什么？

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。農(nóng)業(yè)政策的重要作用：引導(dǎo)、調(diào)控、激勵。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策的職責(zé)：

1、履行宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾；

2、建設(shè)農(nóng)村信息工程，積極進(jìn)行信息引導(dǎo)；

3、制訂切合實際的調(diào)整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導(dǎo)；

4、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提供切實的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械給予經(jīng)濟(jì)補貼等。

6、發(fā)展農(nóng)村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農(nóng)問題中占有什么樣的地位與作用？現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技政策改革的特點？

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新：新的世界性農(nóng)業(yè)科技革命正在興起、我國新階段的農(nóng)業(yè)對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了更大需求。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。（1）推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實現(xiàn)技術(shù)跨越，加速農(nóng)業(yè)由主要注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學(xué)術(shù)水平，更要注重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際問題；既要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國基本國情，加速先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗，縮小我國農(nóng)業(yè)科技與先進(jìn)國家的差距；既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復(fù)，提高科技要素的利用效率，又要充分調(diào)動部門、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。作用：

1、科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源的合理開發(fā)和利用

2、科技創(chuàng)新提高動植物的生產(chǎn)能力

3、科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

4、科學(xué)技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品不斷向廣度和深度加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸上升、農(nóng)業(yè)資金外流加速、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化、科技儲備不足，技術(shù)推廣艱難等問題需要科技創(chuàng)新；滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變化、緩解農(nóng)產(chǎn)品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)特征對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出了新要求；農(nóng)業(yè)技術(shù)的特征要求建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣制度

9.如何理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策

（1建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期黨中央對“三農(nóng)”工作的新要求，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農(nóng)”問題放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略中去謀劃，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農(nóng)”問題的基本方針，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。（2基本思路：在指導(dǎo)思想上，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進(jìn)的力度上，提出了率先探索、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)的方向上，提出了堅持走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路。在推進(jìn)的動力上，強調(diào)全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。在推進(jìn)的著力點上，加快構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。在推進(jìn)的切入點上，加大投入力度，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實事做起，全面實施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”。（3建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作：教育培訓(xùn)新農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、突出農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建農(nóng)村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、形成政府新職能。

10.市場經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點是什么？

各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實表明，在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平后，國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須以市場為導(dǎo)向。正是市場這只“看不見的手”引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)逐步向前發(fā)展，并最終促成國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。然而，市場經(jīng)濟(jì)也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預(yù)，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補救經(jīng)濟(jì)生活中這種現(xiàn)實的失靈或可能出現(xiàn)的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點。結(jié)合家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)貙嶋H，談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村。

11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

12.農(nóng)業(yè)特點對制定農(nóng)業(yè)政策有哪些啟示？

由于農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策本身更關(guān)注農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，以及農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策與其它部門經(jīng)濟(jì)政策相比也有顯著不同，這是由農(nóng)業(yè)的特點決定的。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)進(jìn)行的是動植物生產(chǎn)，受自然影響大且生產(chǎn)規(guī)模小，很難與其它部門進(jìn)行市場競爭；而農(nóng)產(chǎn)品又是人類生存的基本物品，其供給數(shù)量和價格不能有太大的波動，否則會轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的社會問題。在中國農(nóng)業(yè)政策對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平有著極其重要的意義。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經(jīng)驗也足以證明政策的威力。農(nóng)業(yè)政策正確與否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農(nóng)村政策，農(nóng)民積極性普遍高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活也得到明顯改善。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位

——關(guān)于廣元市建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域商貿(mào)中心的思考

廣元地處川陜甘三省結(jié)合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠(yuǎn)可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區(qū)商貿(mào)物流整合的戰(zhàn)略要地。市委、市政府站在新的起點上，高位求進(jìn)，加快發(fā)展，提出要把廣元建成川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，這既是廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求，也是我市建設(shè)成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強市的重要支撐，為此全市上下需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、搶抓機遇，突出重點，強力推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。城市能否取得發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于是否具有較強的綜合競爭力。一個城市核心競爭力主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。在國際國內(nèi)兩個市場日益接軌的背景下，城市作為一個開放系統(tǒng)，其競爭力的形成和提高都離不開生產(chǎn)力、流通力。在生產(chǎn)相對穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發(fā)達(dá)的專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)和強大的商貿(mào)流通能力，形成了與商品生產(chǎn)資源配置相配套的市場體系，推動了商貿(mào)繁榮，形成了產(chǎn)業(yè)支撐，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一個城市的發(fā)展，不僅要重視生產(chǎn)的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心才能更好的促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。

（二）全省建設(shè)中國中西部商務(wù)高地的重要組成部分。四川省商務(wù)廳確立了“十二五”期間建設(shè)中西部地區(qū)“商務(wù)高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造中西部地區(qū)開放合作最具活力、商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展最具特色的標(biāo)志性地區(qū)。按《四川省商貿(mào)中心規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》，廣元為四川規(guī)劃的2級物流節(jié)點城市、7大商貿(mào)中心和8大次級區(qū)域物流中心之一。廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心既是我省建成中國中西部商務(wù)高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務(wù)高地的有力支撐點。

（三）加快建成我市經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強市的重要保障。從全球第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，21世紀(jì)是商業(yè)的世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)跨進(jìn)商業(yè)時代的門坎，第三產(chǎn)業(yè)GDP已達(dá)到70%左右。在經(jīng)濟(jì)全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業(yè)交往、交流和交易，可以實現(xiàn)國家、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作，技術(shù)交流，從而達(dá)到優(yōu)勢互補，不斷提高人民生產(chǎn)水平，推動人類社會的共同進(jìn)步的目的；從我市發(fā)展看，隨著廣元社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商貿(mào)流通在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，已由過去依附于生產(chǎn)的末端行業(yè)逐步成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對引導(dǎo)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費，增加就業(yè)和群眾收入的作用不斷凸現(xiàn)，對國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用全面顯現(xiàn)。著力建設(shè)輻射川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強市的三個工作重點之一，是實現(xiàn)我市建成經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強市的重要保障。

（四）實現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)是實施新一輪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿?、最富發(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。人民出版社,當(dāng)前，我市正處于城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時期，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，既是進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求；也是進(jìn)一步滿足內(nèi)需、積極擴(kuò)大消費、擴(kuò)大社會就業(yè)、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環(huán)境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現(xiàn)實需要；也是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是在總結(jié)歷史經(jīng)驗、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是完全符合科學(xué)發(fā)展觀、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、符合廣元實際的正確選擇。

（五）全面建設(shè)小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發(fā)展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)位交通、商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、歷史傳統(tǒng)地位及商貿(mào)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的先導(dǎo)作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心，促進(jìn)新型工業(yè)化和城市化的強勁發(fā)展，迅速增強廣元城市對生產(chǎn)要素的吸引力和輻射力，推動全市經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)糾紛時有發(fā)生，貿(mào)易摩擦不斷，金融危機后續(xù)效應(yīng)沒有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界發(fā)展主題，世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，各國政治經(jīng)濟(jì)文化交流合作更加頻繁和深入。從國內(nèi)來看，近年來，國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)地逐漸完善，為我市加快發(fā)展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個時期，我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟(jì)基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，積極穩(wěn)健、審慎靈活成為當(dāng)前我國宏觀政策主基調(diào)。同時，國家將對西部地區(qū)實施新一輪大開發(fā)，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃將加大對地震災(zāi)區(qū)的支持力度，同時，國家將進(jìn)一步加大對革命老區(qū)的幫扶力度，以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快都將有利于我市現(xiàn)代商貿(mào)物流 業(yè)實現(xiàn)大跨越和大發(fā)展。

從我市的實際情況看，已經(jīng)具備大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的一定基礎(chǔ)條件。

（一）社會經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。2011年，全市國民生產(chǎn)總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財政一般預(yù)算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產(chǎn)投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費品零售總額實現(xiàn)166.7億元，同比增長17.3%。服務(wù)業(yè)增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā) 展，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）災(zāi)后重建項目陸續(xù)竣工。隨著災(zāi)后一大批產(chǎn)業(yè)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公益事業(yè)重建項目的完工，為我市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。截至2011年底，全市6305個災(zāi)后恢復(fù)重建項目全部開工建設(shè)，完工項目6222個，完成投資1220.56億元。特別是191個總投資達(dá)46億元的一批商貿(mào)流通項目的加

快建設(shè)，給物流商貿(mào)業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，增強了發(fā)展后勁。

（三）具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，我市交通建設(shè)得到跨越發(fā)展，廣元機場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復(fù)線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設(shè)的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進(jìn)，一個四通八達(dá)的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，為打造川陜甘區(qū)域性輻射廣、帶動力強的各類市場和商貿(mào)中 心提供了便利。

（四）具備了較好發(fā)展基礎(chǔ)。緊貼國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)拍的廣元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進(jìn)?！稄V元市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式通過專家評審，下西物流園區(qū)正在加快形成，盤龍汽車園區(qū)已進(jìn)入招商階段，火車、汽車貨物運輸具有較大規(guī)模。會展中心建設(shè)投入使用，成功舉辦了第21節(jié)西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區(qū)年貨節(jié)等展會，這些都為我市打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的奠定了基礎(chǔ)，也將會在打造川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心中發(fā)揮重要作用。同時，老城中心商業(yè)區(qū)改造建設(shè)已于2010年5月正式進(jìn)入實施階段，整個改造建設(shè)工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區(qū)商貿(mào)中心已正式開工建設(shè)，東壩新區(qū)金融商貿(mào)中心正在加快形成，廣元農(nóng)產(chǎn)品交易中心為代表的29個專業(yè)市場投入使用，在周邊地區(qū)形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心的打造奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進(jìn)我市現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》為代表的一系列扶持現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的總體目標(biāo)，落實了專項發(fā)展支持資金，強化了促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施。

與此同時，我們也清醒地看到我們在發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設(shè)立了商務(wù)發(fā)展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展形勢的需要。縣區(qū)普遍存在著“重工輕商”的傳統(tǒng)觀念，對區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠重視。二是市場功能單一。商貿(mào)物流是一個開放程度很高的產(chǎn)業(yè)，必須 —2—

大進(jìn)大出、快進(jìn)快出。我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但優(yōu)質(zhì)品率、深加工率低；加工制造業(yè)薄弱，外貿(mào)出口型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產(chǎn)生活用品消費型城市，還沒有形成輻射功能較強、大進(jìn)大出的市場流通體系。三是規(guī)模檔次較低。我市現(xiàn)有商貿(mào)物流設(shè)施檔次不高，各專業(yè)市場的倉儲、運輸、配套服務(wù)功能不完善；商居混雜嚴(yán)重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經(jīng)營者各自為陣，經(jīng)營的組織化、規(guī)范化、集約化程度低?；緦儆趥鹘y(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)，還停留在提籃論擔(dān)的初級商品交易階段。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過小，流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段相對落后，流通現(xiàn)代化總體水平還不夠高。四是物流經(jīng)營管理人才短缺，統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務(wù)和經(jīng)營管理水平整體偏低，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。物流統(tǒng)計指標(biāo)體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業(yè)較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產(chǎn)業(yè)作出全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計。

三、發(fā) 展 舉 措

建設(shè)商貿(mào)物流中心，是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的重要任務(wù)。加快把廣元建設(shè)成為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，是貫徹落實省委“兩個加快”戰(zhàn)略部署的基本要求，是實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心加速形成的重要抓手。經(jīng)過調(diào)查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點。

（一）發(fā)展思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，政府支持，市場運作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實施“8×4＋2”商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)代交通樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，堅持市場配置資源的主體作用，內(nèi)引外連，整合優(yōu)勢資源，做強做大做優(yōu)廣元商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成與廣元社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)格局；全面發(fā)揮商貿(mào)物流業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的助推器作用，引導(dǎo)和促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)高起點地健康發(fā)展，使廣元的商貿(mào)物流業(yè)成為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、強化城市功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市社會消費品零售總額達(dá)到近300億元；進(jìn)出口備案企業(yè)力爭達(dá)到300家，實績進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到100家；實際利用外資達(dá)到1億美元以上；實現(xiàn)外派勞務(wù)達(dá)到6500人以上，初步建成商業(yè)總量適度，組團(tuán)結(jié)構(gòu)明確、功能分區(qū)優(yōu)化、物流高效集約、集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色的商業(yè)體系，成為連接大西南大西北的區(qū)域性物流配送、商貿(mào)流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發(fā)展重點

一是加快推進(jìn)8×4＋2”戰(zhàn)略的項目實施。以建設(shè)綜合商貿(mào)體為主導(dǎo)，積極推進(jìn)實施商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，建成汽車市場、精細(xì)建材家居市場、日用工業(yè)品市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場四大專業(yè)市場；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿(mào)中心、利州廣場商貿(mào)中心、萬源商貿(mào)中心四大

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商貿(mào)中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風(fēng)情街四條特色街區(qū)；規(guī)范布局即老城商業(yè)步行街、通訊器材專業(yè)街、電子產(chǎn)品專業(yè)街、南河藥品藥物器材批發(fā)零售街四條專業(yè)街區(qū)；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節(jié)、美食節(jié)、消夏啤酒節(jié)、建材家裝節(jié)四個品牌節(jié)會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產(chǎn)品展銷會四個品牌展會；大力引進(jìn)沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當(dāng)勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀(jì)百貨、鄉(xiāng)村基、陶然居四大內(nèi)資品牌入駐廣元；加快規(guī)劃和建成廣元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點建成廣元物流園區(qū)；加快推進(jìn)電子商務(wù)平臺建設(shè)。

二是加快構(gòu)建大物流體系。以交通次樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進(jìn)和發(fā)展國家A級物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設(shè)，促進(jìn)國際先進(jìn)物流管理技術(shù)和裝備的應(yīng)用，構(gòu)筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點為基礎(chǔ)的區(qū)域物流和城市物流配送三個層次的物流體系。大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建高效的綜合物流服務(wù)體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速有序發(fā)展，形成一物流園區(qū)（廣元物流園區(qū)），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時把廣元下西物流園區(qū)建成以運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務(wù)周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。

三是加快構(gòu)建完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“村村農(nóng)家店”建設(shè)，加快建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點和物流配送體系。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程。加快建設(shè)和改造一批有特色、設(shè)施先進(jìn)、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強的批發(fā)市場。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點扶持培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心建設(shè)，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快完善城市流通網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃對城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點投資的引導(dǎo)和對商業(yè)資源的調(diào)控作用，推動商業(yè)網(wǎng)點合理布局。加快完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)開設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。大力推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)和改造。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。支持社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點逐步搭載各種便民服務(wù)功能，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足和擴(kuò)大社區(qū)居民的消費需求。

四是著力發(fā)展對外貿(mào)易。堅持實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力培育海天實業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點扶持一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品。強力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力提升轉(zhuǎn)化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保出口拳頭產(chǎn)品紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。重點發(fā)展機械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使加工貿(mào)易走向規(guī)范化、集約化。

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五是努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。加大外資促進(jìn)工作力度，建立外資項目儲備庫，有針對性的選擇一批適應(yīng)外商投資需求的項目，積極參加國家和省組織的境內(nèi)外各種投資洽談會和促進(jìn)活動，達(dá)到推薦項目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進(jìn)外資。抓重點項目，利用我市天然氣資源優(yōu)勢，繼續(xù)把法國道達(dá)爾公司在蒼溪的天然氣液化項目、香港中華煤氣集團(tuán)在青川的油砂開發(fā)項目和香港在利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)紡織服裝園區(qū)污水處理項目作為外資促進(jìn)工作的重中之重，積極做好投資服務(wù)，力爭早日在廣元落戶，并以此促進(jìn)和帶動全市利用外資的快速發(fā)展。全力做好沃爾瑪、百勝集團(tuán)等世界500強企業(yè)物流商貿(mào)項目前期準(zhǔn)備工作。

六是積極拓展對外經(jīng)濟(jì)合作。大力發(fā)展對外承包工程。幫助和指導(dǎo)我市外經(jīng)企業(yè)和大型央企合作，重點跟蹤服務(wù)廣元泰和勞務(wù)公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產(chǎn)資源開發(fā)上的合作。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。幫助有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業(yè)資產(chǎn)。七是做大做強廣元會展產(chǎn)業(yè)。會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)成熟化和完善化的標(biāo)志,是現(xiàn)代城市發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。加快對展會、節(jié)會進(jìn)行包裝謀劃，做到“有節(jié)過節(jié)，無節(jié)造節(jié)”。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的模式，積極依托廣元商貿(mào)會展中心，做大做強會展業(yè)，打造西部區(qū)域性中心會展城市，重點辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節(jié)、美食節(jié)、汽車房交會，進(jìn)一步增強城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會和展會。

（三）推進(jìn)辦法

1.要努力優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化貿(mào)易格局。推進(jìn)外貿(mào)多元化，努力擴(kuò)大全市外貿(mào)規(guī)模，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到5億美元。努力擴(kuò)大對外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。擴(kuò)大國內(nèi)貿(mào)易，繼續(xù)擴(kuò)大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產(chǎn)企業(yè)參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。利用地理優(yōu)勢加強與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿(mào)交流。二是提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展精深加工，減少初級產(chǎn)品輸出。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品輸出，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、家用電器、特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價值。2.積極構(gòu)建分級商貿(mào)中心。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結(jié)合部大城市的核心作用，將廣元建設(shè)成輻射川陜甘、面向全國的區(qū)域商貿(mào)中心。積極推進(jìn)青川、朝天發(fā)揮省際結(jié)合部城市的經(jīng)濟(jì)功能，大力擴(kuò)展省際間的商貿(mào)流通，建設(shè)省際商貿(mào)中心。大力推進(jìn)蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)市內(nèi)縣域商貿(mào)中心。全市逐步形成以廣元為區(qū)域商貿(mào)中心，2個市省際商貿(mào)中心，5個縣域商貿(mào)中心為核心的大商貿(mào)、大市場、大流通、大協(xié)作格局。

3.推進(jìn)重點項目建設(shè)。加快推進(jìn)《地震災(zāi)后振興規(guī)劃》提出的重點商貿(mào)項目。指導(dǎo)項目所在地商務(wù)主管部門跟蹤協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，推進(jìn)批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會展經(jīng)濟(jì)等5大中心建設(shè)。各縣區(qū)要實施一批支撐性建設(shè)項目，落實項目實施主體，明確建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、投資進(jìn)度等。

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4.培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)、零售、餐飲、再生資源回收等領(lǐng)域確定一批重點聯(lián)系企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)特點對重點企業(yè)給予分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題。對重點企業(yè)在項目、品牌建設(shè)、融資、參加重大活動等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)商貿(mào)流通企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，通過發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)、擴(kuò)大直接融資等方式支持符合條件的商貿(mào)企業(yè)多渠道籌措資金。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預(yù)付卡市場，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費的合法權(quán)益，培育升級消費方式，刺激消費增長。

2、加強用地支持。按照“統(tǒng)籌安排、突出重點”的原則將大型商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設(shè)施項目用地的落實。

3、完善價格政策。積極落實“列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價”政策，減輕商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓商貿(mào)流通企業(yè)能公平參與市場競爭。

4、落實稅收政策。對符合西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認(rèn)后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在購置土地及國產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備、招收待業(yè)和下崗人員等方面提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

5、強化財政扶持。加大市級促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展相關(guān)專項資金支持力度，重點用于西部商貿(mào)中心大型項目建設(shè)，采取財政貼息和直補等方式予以支持。各縣區(qū)政府根據(jù)需要安排流通業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要進(jìn)一步擴(kuò)大專項資金規(guī)模。

6、加強商貿(mào)物流基礎(chǔ)工作。健全商貿(mào)物流業(yè)統(tǒng)計分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測、分析商貿(mào)物流業(yè)運行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務(wù)，規(guī)范商貿(mào)物流行為，加強商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)技能教育，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（五）保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)跟蹤、督促、檢查各項工作任務(wù)和政策落實情況，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控和加強企業(yè)經(jīng)營管理提供有效服務(wù)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點商貿(mào)物流企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營中的困難和問題。市級各部門要把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。各縣區(qū)人民政府要高度重視商貿(mào)流通工作，落實 專人專抓。

2、加快規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃為引領(lǐng)，全面展開汽車專業(yè)市場、建材家具市場、日用工業(yè)品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場四大專業(yè)市場和老城商業(yè)中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿(mào)中心的規(guī)劃建設(shè)。啟動特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編 —6—

制和市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的修編。提升商業(yè)檔次，提高業(yè)態(tài)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動互促效應(yīng)的商業(yè)格局，完善服務(wù)功能，增強現(xiàn)代氣息，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大招商項目，堅持以中介招商、委托招商、駐點招商、聯(lián)合招商、境外招商等形式，積極引進(jìn)世界500強、國內(nèi)500強和投資1億元以上的商貿(mào)物流企業(yè)，確保商貿(mào)物流項目招商引資取得重大突破。

4、強化行業(yè)管理。商務(wù)主管部門要牽頭負(fù)責(zé)，提高服務(wù)水平，堅持依法行政，做好市場監(jiān)測調(diào)控工作，建立商業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善市場信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)生活必需品市場監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控能力。強化部門協(xié)作，建立協(xié)調(diào)交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿(mào)物流的服務(wù)和市場監(jiān)管工作，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

5、加強隊伍建設(shè)。制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊伍建設(shè)。注重商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

6、實施目標(biāo)考核。把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)考核范圍，嚴(yán)格考核獎懲。

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第四篇：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策思考題(含答案)

農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策思考題

（滿分100分。第1、2題必答；第3——6題，任選一題做答。答案寫在答題紙上）

1，如何認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?談?wù)勎覈鴮崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化的途徑（35分）

答：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。這既是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的客觀要求，又是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；既是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要，又是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本出路；既是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本途徑，又是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件。我們必須多角度、全方位地看問題，深刻理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義和歷史意義，更要在農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約使用農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，不斷鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。無論是大中城市郊區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是廣大中西部地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

從內(nèi)涵上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)分為廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和狹義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化。狹義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般是指：用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識武裝農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終實現(xiàn)機械化、水利化、集約化、信息化、規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民收入的一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

途徑：

（一）切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全基本公共服務(wù)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等內(nèi)容。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源約束的“瓶頸”。要保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主要目標(biāo)，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。在加大保護(hù)資源環(huán)境力度的基礎(chǔ)上，走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費投入以及科技成果的及時推廣應(yīng)用。

（四）著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)競爭力。政府應(yīng)制定支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)等一系列政策措施，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，深化農(nóng)村綜合改革，以科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。針對農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，著力培

養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲備人力資本，構(gòu)筑農(nóng)村成人教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2，試述農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系?我國農(nóng)業(yè)科技工作中存在哪

些問題？如何解決？（35分）

答：關(guān)系：科技進(jìn)步一直支撐著中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不

開農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新和加快農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與推廣。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，減少了投入、降低了病害、保護(hù)了環(huán)境、提高了品質(zhì)、增加了產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力要求農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新。我國人口的不斷增長，將會使農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食產(chǎn)品的有效供應(yīng)成為關(guān)系到國計民生的重大問題。只有通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高單位面積的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，才能滿足人們生活水平不斷提高的需求。

我國農(nóng)業(yè)科技工作中存在三個不足：一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科

技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足。推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展還相對滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村誰來種地誰來養(yǎng)豬已成為繞不過的嚴(yán)峻問題。四是研究、推廣、應(yīng)用三者不協(xié)調(diào)。農(nóng)民足新的科研成果的受益者和實踐者，可他們和技術(shù)推廣部門沒有利益和制約關(guān)系，想推廣的不一定想用，想用的又沒人推廣；推廣部門和研究部門也沒有制約父系，科研部門沒有推廣渠道，推廣部門沒有經(jīng)費下鄉(xiāng)，研究、推廣、應(yīng)用者相脫節(jié)，使得很多先進(jìn)的技術(shù)不能及時得以應(yīng)用。

解決的辦法：一是加大科研投入，穩(wěn)定和加強科研力量，如果科研投

入加大了，農(nóng)業(yè)技創(chuàng)新的問題，人才隊伍的問題就可得到相應(yīng)的解決。二是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體制，建立一支高水平的農(nóng)技推廣隊伍。三是鼓勵科研機構(gòu)大專院所的專家普及農(nóng)業(yè)知識，鼓勵他們到農(nóng)村第一線推廣示范研究成果，以補農(nóng)技推廣人才的不足。四是提高農(nóng)民素質(zhì)和對新事物的接受能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮科技對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的巨大推廣作用。

3，如何認(rèn)識我國關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三個“不得”的政策？（30分）

答：“三個不得”是指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有

性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這“三個不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。一是土地所有權(quán)不變，土地不能私有，農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。二是土地用途不變，實行土地用途管制是我國土地管理的一項重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用，切實保障18億畝耕地紅線。三是讓農(nóng)民有更多的利益和更大的話語權(quán)，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

要將“三個不得”落到實處，就要求相關(guān)部門加強對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服

務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照國家的有關(guān)法律來加強對土地流轉(zhuǎn)的管理，這樣，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場能夠健康地發(fā)展。

4，試述我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義以及調(diào)整的方向。（30分）

5，試述我國目前農(nóng)業(yè)財政政策的內(nèi)容，并分析其發(fā)展趨勢。（30分）6，試論我國農(nóng)村商業(yè)性金融的改革與發(fā)展。（30分）

第五篇：形勢與政策_(dá)三農(nóng)

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，堅持實施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動 的農(nóng)村稅費改革為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設(shè)社會主 義新農(nóng)村又把一次重大機遇推到了 9 億農(nóng)民面前。專家們指出，新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志著中國的投 資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這將是中國發(fā)展道路上的“戰(zhàn)略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀(jì) 頭 20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。而全面 建設(shè)小康社會則是我們在這一時期要實現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。我國的現(xiàn)實國情是，13 億人口中 9 億是農(nóng)民?？梢哉f，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可 能有全國的現(xiàn)代化。正如胡錦濤總書記前不久所強調(diào)的那樣：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則 國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。” 新中國成立以來，中國實行農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農(nóng)村支 持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側(cè)重城市建設(shè)，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到 相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。這既是一個有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機遇期，同時也 是一個容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。很多國家的發(fā)展歷程表 明，在這一關(guān)鍵時期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社 會長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動蕩。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想以及隨后連續(xù)重申的解決“三 農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 的具體化，也是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本途徑。把堅持“統(tǒng)籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動力，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，安 徽省將重點發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。在示范村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“一村一 品”、“一鎮(zhèn)一品”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)