第一篇：質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于印發(fā)《2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》的通知-國家規(guī)范性文件

綜合法律門戶網(wǎng)站

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

法律家http://004km.cn

第二篇：2018年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2018年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2018年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國質(zhì)檢工作會議各項工作部署，緊密圍繞“十二字”方針，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓質(zhì)量提升，強化風(fēng)險防控，推進改革創(chuàng)新，夯實工作基礎(chǔ)，有效防范和堅決遏制特種設(shè)備重特大事故，奮力開創(chuàng)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作新局面。圍繞以上要求，全系統(tǒng)要著重把握以下要點：

一、狠抓特種設(shè)備質(zhì)量提升，以質(zhì)量促安全

1.宣傳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》。牽頭制定學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的總體方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定工作計劃，貫徹落實質(zhì)檢部門的職責(zé)分工。各地迅速組織學(xué)習(xí)，開展專題宣貫，結(jié)合質(zhì)量提升行動，制定貫徹落實的具體實施方案，細化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工；及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，推動地方政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實組織機構(gòu)和經(jīng)費保障，建立健全工作機制，形成工作合力。

2.提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。以壓力容器、電梯等設(shè)備為重點，狠抓規(guī)范標準引領(lǐng)，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段，充分發(fā)揮企業(yè)、技

術(shù)機構(gòu)等相關(guān)方作用，推動設(shè)備制造質(zhì)量、維保質(zhì)量等全面提升。

3.促進檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量提升。部署開展型式試驗、無損檢測等工作質(zhì)量專項抽查。各地要督促當(dāng)?shù)貦z驗機構(gòu)優(yōu)化報檢流程，改善窗口服務(wù)，及時安排檢驗，提升檢驗服務(wù)質(zhì)量。

4.促進區(qū)域特種設(shè)備質(zhì)量提升。鼓勵各省在鍋爐、電梯、起重機械和大型游樂設(shè)施等典型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加大相關(guān)政策支持力度，構(gòu)建質(zhì)量提升長效機制。

5.促進節(jié)能環(huán)保質(zhì)量提升。繼續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄》。加快完善相關(guān)法規(guī)標準，按照部門職責(zé)分工，依法落實國家相關(guān)重要政策，促進鍋爐節(jié)能環(huán)保質(zhì)量水平提升。

二、強化特種設(shè)備風(fēng)險防控，落實企業(yè)主體責(zé)任 6.構(gòu)建雙預(yù)防長效工作機制。研究梳理影響特種設(shè)備安全的關(guān)鍵因素，提出預(yù)防和減少事故的方法措施，推動制定特種設(shè)備安全風(fēng)險分級和隱患排查治理指導(dǎo)性文件。各地要以落實企業(yè)安全主體責(zé)任為目標，督促企業(yè)開展特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識、評估、防控和隱患排查治理。

7.開展針對性隱患排查和專項整治。鞏固近年來電梯會戰(zhàn)攻堅和特種設(shè)備隱患排查治理工作成果，根據(jù)近年來特種設(shè)備排查整治案例和事故原因分析，對電梯層門、制動器和自動 — 2 —

扶梯附加制動器等電梯部件風(fēng)險，鍋爐范圍內(nèi)管道等承壓部件風(fēng)險以及“煤改氣”鍋爐改造風(fēng)險，儲運危險化學(xué)品的相關(guān)特種設(shè)備風(fēng)險，客運索道和大型游樂設(shè)施風(fēng)險等，督促企業(yè)加大風(fēng)險排查和隱患整治力度。

8.加強應(yīng)急體系建設(shè)。組織開展電梯與壓力容器典型事故案例分析，通過事故從源頭防控設(shè)備風(fēng)險。繼續(xù)多種模式全面推進“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，進一步提升平臺建設(shè)覆蓋范圍，加強數(shù)據(jù)匯集分析。

9.開展重大活動安全保障。進一步完善重大活動安全保障長效機制，認真做好全國兩會、上合組織峰會等重大活動、重要會議特種設(shè)備安全保障?；I備部署2022年北京冬奧會有關(guān)客運索道等特種設(shè)備建設(shè)推進和安全保障工作。

三、落實頂層設(shè)計方案，推進安全監(jiān)管改革創(chuàng)新 10.深化行政許可改革。制定《特種設(shè)備行政許可目錄》，進一步精簡行政許可子項目，優(yōu)化行政許可程序。推動落實鑒定評審和人員考試財政經(jīng)費保障，加強對鑒定評審工作監(jiān)督和抽查。強化持證單位監(jiān)督抽查。

11.推進檢驗工作改革。修訂特種設(shè)備檢驗機構(gòu)和無損檢測機構(gòu)核準規(guī)則，啟動特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)范制定，引領(lǐng)推動檢驗檢測機構(gòu)整合。合理劃分電梯檢驗和檢測工作的內(nèi)容，優(yōu)化電梯定期檢驗工作項目、周期。在電站鍋爐、大型起重機械、石化成套裝置特種設(shè)備等領(lǐng)域推行由

使用單位自主選擇檢驗機構(gòu)開展定期檢驗工作。

12.推進電梯監(jiān)管綜合改革。推廣電梯“保險+服務(wù)”試點。推動維保模式轉(zhuǎn)變，試點推進按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ健Ｌ剿鹘㈦娞菥S保、檢驗和事故等信息公示機制，倒逼制造和維保單位落實安全主體責(zé)任。

四、理清責(zé)任邊界，強化監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

13.健全特種設(shè)備責(zé)任體系。推動落實地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。制定特種設(shè)備局權(quán)力和責(zé)任清單，各地要結(jié)合本地工作實際，制定完善地方權(quán)力和責(zé)任清單。進一步厘清監(jiān)管職責(zé)，制定“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的指導(dǎo)意見。

14.優(yōu)化法規(guī)標準。全面貫徹落實《特種設(shè)備安全法》，推動修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，加快《電梯安全條例》起草工作。啟動《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章修訂工作。積極推進氣瓶、移動式壓力容器和電梯等綜合性大規(guī)范建設(shè)，開展安全技術(shù)規(guī)范后評估試點。全面開展政策性文件清理，發(fā)布有效政策性文件目錄。以壓力容器、電梯為試點，研究建立法規(guī)標準協(xié)調(diào)機制。

15.加強信息化建設(shè)。統(tǒng)一信息化建設(shè)數(shù)據(jù)標準要求，充實完善全國特種設(shè)備信息公示服務(wù)平臺。繼續(xù)推進電梯、— 4 —

氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。在完成全國特種設(shè)備從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫與公示平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，各省要積極整合省內(nèi)特種設(shè)備單位數(shù)據(jù)庫和設(shè)備數(shù)據(jù)庫，適時與全國特種設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通。

16.完善科技支撐體系。引導(dǎo)技術(shù)機構(gòu)和科研院所、企業(yè)等加強特種設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)、技改，加大科研資金和人員投入。鼓勵全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺成員單位在科研方面實現(xiàn)資源共享與協(xié)同攻關(guān)，利用各自優(yōu)勢廣泛開展合作，提升綜合科研能力。

17.提升基層監(jiān)管能力。加快組織編寫特種設(shè)備安全監(jiān)察培訓(xùn)系列教材、題庫及視頻教學(xué)培訓(xùn)材料。積極開展對地市局長、基層安全監(jiān)察骨干培訓(xùn)工作。各地要有針對性地開展市、縣安全監(jiān)察人員培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實效，提升專業(yè)水平，推動安全監(jiān)察工作進一步規(guī)范化、標準化。

五、落實全面從嚴治黨，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)

18.發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)工作全局。

19.強化隊伍作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)弘揚“四特”精神，按照抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙

責(zé)”的要求，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化廉政風(fēng)險防控。

第三篇：2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2017年工作的總體要求是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于安全生產(chǎn)和質(zhì)量發(fā)展的重要論述，貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議和全國質(zhì)檢工作會議有關(guān)要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化“十二字方針”，下最大氣力維護特種設(shè)備安全，繼續(xù)開展特種設(shè)備安全攻堅戰(zhàn)，強化隱患排查治理，落實頂層設(shè)計方案，齊抓共管，標本兼治，為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設(shè)備安全環(huán)境。圍繞以上要求，著重把握以下要點：

一、繼續(xù)開展特種設(shè)備安全攻堅戰(zhàn)

1.開展特種設(shè)備安全隱患排查和治理。按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于開展2017年特種設(shè)備安全隱患排查和治理的通知》要求，以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學(xué)品的高風(fēng)險特種設(shè)備為重點，認真部署隱患排查整治工作，分級開展隱患排查整治工作的檢查、抽查和督查。對排查出的安全隱患，要督促相關(guān)單位和責(zé)任人限期整改。依法依規(guī)落實使用單位、基層政府、安全監(jiān)察機構(gòu)以及檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會各方責(zé)任。

2.開展電梯安全隱患整治“回頭看”。對建檔問題

電梯和掛牌督辦電梯，依托地方政府，聯(lián)合相關(guān)部門，采取綜合治理措施，加大力度，盡快完成整改，逐臺銷號。同時，對新發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令使用維保單位查找原因、有針對性地進行整改。

3.全面推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各省均有地級城市建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上，推進電梯信息公示平臺和監(jiān)管平臺建設(shè)。

4.依法履行油氣輸送管道安全監(jiān)管和檢驗職責(zé)。按照總局與國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，督促管道企業(yè)落實安全主體責(zé)任，查清管道數(shù)量和安全狀況，推動企業(yè)開展管道完整性管理，繼續(xù)推進油氣輸送管道檢驗檢測工作，不斷提升管道法定檢驗覆蓋率。開展國家重大工程在建和在用長輸管道的監(jiān)督檢查，開展長輸管道使用登記試點。

5.推進多元共治。推動將特種設(shè)備安全工作納入各級地方政府的安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容和國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查工作內(nèi)容，進一步落實地方黨委政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極發(fā)揮好行業(yè)和社會力量的作用，構(gòu)建多元共治工作格局。

二、做好重要會議和重大活動特種設(shè)備安全保障 6.加強協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動。北京、福建等重要會議和重大活動舉辦地，要落實責(zé)任，嚴防死守，確保會場、駐地等核心區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全?？偩种笇?dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)省市橫縱聯(lián) — 2 —

動，打造特種設(shè)備安全“護城河”、“防火墻”。

7.加強應(yīng)急，快速反應(yīng)。重要會議和重大活動期間，要加強應(yīng)急值守，完善應(yīng)急預(yù)案，開展實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急能力，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件。各地發(fā)生特種設(shè)備人員傷亡事故，省級質(zhì)監(jiān)部門要第一時間了解情況并報告總局。

8.加強宣傳，注重引導(dǎo)。各級質(zhì)監(jiān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時、客觀、準確地公開有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿論引導(dǎo)，堅決防止因信息不公開、發(fā)布不及時等原因?qū)е庐a(chǎn)生重大社會影響事件。

三、厘清責(zé)任邊界，理順監(jiān)管體制

9.制定權(quán)責(zé)清單?？偩种贫ㄌ胤N設(shè)備局權(quán)力和責(zé)任清單，各級地方質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合本地工作實際，制定地方權(quán)力和責(zé)任清單。

10.優(yōu)化法規(guī)標準。繼續(xù)開展法規(guī)標準優(yōu)化清理，制定特種設(shè)備行政規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件的規(guī)劃目錄，繼續(xù)推進綜合性安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)，開展安全技術(shù)規(guī)范后評估試點?？偩峙c地方加強互動，共同研究對策，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，通過優(yōu)化法規(guī)標準予以解決。

四、推進安全監(jiān)管改革，優(yōu)化工作機制

11.深化行政許可改革。發(fā)布特種設(shè)備行政許可目錄，通過合并、轉(zhuǎn)變方式等措施，精簡生產(chǎn)許可子項目，加快解決

車用氣瓶安裝許可等難點問題。適當(dāng)下調(diào)行政許可實施主體，規(guī)范配套的許可程序，抓緊修訂具體產(chǎn)品的許可條件。針對鑒定評審和人員考試轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)的情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部委出臺財政保障政策。對許可持證單位全面推行“雙隨機”監(jiān)督抽查，加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效果。

12.推進檢驗改革?？茖W(xué)劃分公益性和經(jīng)營性檢驗的范圍，政府設(shè)立的公益事業(yè)類技術(shù)檢查機構(gòu)或檢驗機構(gòu)應(yīng)主要從事公益性檢驗。根據(jù)中國特種設(shè)備檢驗集團的組建進程進行資格核準。通過修改相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范和協(xié)調(diào)收費政策，調(diào)項目、延周期、降收費，總體降低公益性檢驗收費。

13.強化保險激勵約束保障機制?？偨Y(jié)推廣保險+服務(wù)的電梯綜合保險試點經(jīng)驗，積極引入保險企業(yè)參與對電梯使用維保的監(jiān)督約束機制和對乘梯人員的保障機制。

14.推進電梯維保改革。推進電梯安全監(jiān)管信息化標準在全國范圍內(nèi)全覆蓋，全面實現(xiàn)電梯維保單位維保信息社會公示。支持行業(yè)組織制定電梯維保服務(wù)的團體標準并貫徹實施，繼續(xù)推動企業(yè)維保標準自我聲明和公開承諾。試點按需維保和作業(yè)人員企業(yè)自我考評等工作。

五、加強信息化建設(shè)，創(chuàng)新方法手段

15.建立質(zhì)量追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產(chǎn)品為重點，推進特種設(shè)備安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)。在升級現(xiàn)有特種設(shè)備公示信息查詢平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國特 — 4 —

種設(shè)備持證人員公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，并根據(jù)信息化總體規(guī)劃的進展，進行持證單位的互聯(lián)互通公示試點。

16.統(tǒng)一建設(shè)信息化平臺。按照分散部署、數(shù)據(jù)共享的原則，推進信息化建設(shè)?？偩謱⒀芯恐贫ńy(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，明確總體框架要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和交換要求，并對《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》進行修訂完善。各省要在總體框架基礎(chǔ)上，積極推進本地信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用，總局依據(jù)總體框架的要求進行抽查評價。

17.完善科技支撐體系。繼續(xù)發(fā)揮特種設(shè)備科技協(xié)作平臺的作用，做好相關(guān)課題的研究，加大科技投入和科技人才培養(yǎng)力度，運用科技成果提升監(jiān)管效能。

六、開展質(zhì)量提升行動

18.服務(wù)質(zhì)量強國戰(zhàn)略。以優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范、推進企業(yè)標準自我聲明、制定頒布團體標準等為手段，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)于國家法規(guī)標準的特種設(shè)備產(chǎn)品。繼續(xù)推動我國鍋爐壓力容器標準的國際互認，促進裝備制造業(yè)發(fā)展，支持特種設(shè)備產(chǎn)品、服務(wù)、標準走出國門，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。加強與地方政府合作，促進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

19.加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能、環(huán)保標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，抓緊完善鍋爐節(jié)能環(huán)保相關(guān)配套法規(guī)

標準。

20.加快推進京津冀及周邊地區(qū)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。協(xié)調(diào)指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)，通過提高鍋爐節(jié)能環(huán)保準入門檻、從嚴調(diào)控新裝燃煤鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、推動節(jié)能環(huán)保達標改造、推進安全節(jié)能環(huán)保標準化管理等措施，率先做好京津冀及周邊地區(qū)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作。

七、加強作風(fēng)能力建設(shè)

21.全力落實從嚴治檢。將學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。落實“兩個責(zé)任”，深化廉政風(fēng)險防控，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。繼續(xù)弘揚“四特”精神，按照抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，持之以恒推進作風(fēng)建設(shè)。加大對基層安全監(jiān)察隊伍教育培訓(xùn)力度，加強對檢驗機構(gòu)、鑒定評審機構(gòu)的監(jiān)督，不斷提升隊伍的專業(yè)技術(shù)能力和執(zhí)法工作水平。

第四篇：2015年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點-國家質(zhì)量監(jiān)督

2015年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2015年工作的總體要求是：全面落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國質(zhì)檢工作會議精神，深入貫徹《特種設(shè)備安全法》，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的十二字方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持依法治特，嚴守安全底線，打好三大戰(zhàn)役，著力推動改革，強化基礎(chǔ)建設(shè)，完成國務(wù)院安委會下達的特種設(shè)備安全控制指標，不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作水平。圍繞以上要求，全系統(tǒng)要著重把握以下要點：

一、嚴守安全底線

（一）推進依法治特。

1.完善法規(guī)標準體系。深入貫徹落實《特種設(shè)備安全法》，按照立法計劃研究協(xié)調(diào)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂，加快制訂特種設(shè)備召回、報廢、經(jīng)營和壓力管道監(jiān)管等方面的相關(guān)配套制度、規(guī)章，積極推進綜合性安全技術(shù)規(guī)范（大規(guī)范）的制修訂，探索完善安全技術(shù)規(guī)范與標準的協(xié)調(diào)機制，著力推動地方立法和標準制修訂。

2.加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。健全質(zhì)檢內(nèi)外監(jiān)督體系，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動銜接機制，依法依規(guī)嚴肅查處事故。

3.加大普法宣傳力度。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微信等媒介，利用“六一兒童節(jié)”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點，大力宣傳普及特種設(shè)備法律法規(guī)和安全節(jié)能知識，在全社會不斷營造自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（二）強化特種設(shè)備本質(zhì)安全。

4.從降低設(shè)備事故率轉(zhuǎn)變?yōu)橥浇档驮O(shè)備事故率和故障率。推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，將安全監(jiān)管重點前移，探索從降低電梯事故率轉(zhuǎn)變?yōu)橥浇档褪鹿事屎凸收下?。以電梯故障率作為質(zhì)量與安全的契合點，試點建立以故障率為指標的電梯質(zhì)量安全評價體系，為監(jiān)管部門改進監(jiān)管措施提供決策依據(jù)。通過開展故障率分析，查找安全隱患，倒逼維保單位和制造企業(yè)提高質(zhì)量安全水平，落實使用單位安全主體責(zé)任。

（三）加強風(fēng)險防控與應(yīng)急處置。

5.加強風(fēng)險防控。突出“兩防”（防重特大事故、防重大社會影響事件），建立監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置無縫銜接的風(fēng)險防控體系，加強輿情監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，及時介入、及早處置，防止特種設(shè)備事故損失和事件影響進一步擴大。

6.強化應(yīng)急處置。健全應(yīng)急機構(gòu)，配齊配強應(yīng)急人員、裝備，建立完善國家、省、市、縣四級應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

7.嚴格監(jiān)督檢查。認真貫徹實施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則，將風(fēng)險管控作為監(jiān)督檢查的首要任務(wù)和核心目標，探索建立日常監(jiān)督檢 — 2 —

查與安全大檢查相結(jié)合的長效機制，有效開展日常監(jiān)督檢查和專項整治，重點做好立式燃煤鍋爐隱患消除、大型游樂設(shè)施和客運索道安全保障工作。

二、打好三大戰(zhàn)役

（一）打好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。

8.組織集中攻堅。開展一次全國范圍內(nèi)的電梯風(fēng)險隱患排查活動，對“問題電梯”評估、建檔，組織力量集中攻堅、消除隱患。特別是對“無物管、無維保、無維修資金”的電梯，要通報地方政府掛牌督辦，聯(lián)合有關(guān)部門推動解決。推廣北京、重慶等地經(jīng)驗，推動老舊電梯更新改造。

9.構(gòu)建長效機制。在全國范圍內(nèi)大力推廣“96333”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，中等以上城市今年力爭做到全覆蓋。加快電梯規(guī)章規(guī)范標準制修訂，推進電梯責(zé)任保險，建立信息平臺，發(fā)揮各方面作用，齊抓共管，進一步實現(xiàn)保障安全、為民服務(wù)的雙重目標。

（二）打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。

10.依法履行監(jiān)管職責(zé)。依法組織實施油氣（長輸）管道質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)和檢驗檢測行政許可工作，加強壓力管道元件制造、安裝過程監(jiān)督檢驗和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。

11.規(guī)范檢驗檢測和風(fēng)險評估。配合有關(guān)部門開展使用環(huán)節(jié)安全檢查，組織制修訂有關(guān)標準和安全技術(shù)規(guī)范，基本完成使用20年以上老舊管道定期檢驗、風(fēng)險評估工作，確保檢驗質(zhì)量。

12.強化保障措施。加大政策保障和資金支持力度，發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)的支撐作用，組建專家組指導(dǎo)檢驗檢測、風(fēng)險評估，解決疑難問題。

（三）打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

13.嚴把市場準入關(guān)。加強鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查和定型產(chǎn)品能效測試制度落實情況的監(jiān)督檢查。

14.摸清鍋爐能效狀況。開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，發(fā)布全國鍋爐能效狀況統(tǒng)計結(jié)果，為燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施提供科學(xué)準確的數(shù)據(jù)支撐，提升鍋爐測試、診斷、評價等技術(shù)服務(wù)能力。

15.提升鍋爐系統(tǒng)運行水平。推進鍋爐系統(tǒng)運行標準化管理，開展達標試點示范，完成50個標桿鍋爐房示范建設(shè)，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能專項培訓(xùn)，切實提高運行人員操作技能。

16.加強部門聯(lián)動。配合有關(guān)部門開展高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造、淘汰落后鍋爐等工作，做好相應(yīng)的測試監(jiān)測工作。

三、著力推動改革

（一）推動改革方案實施。

17.落實改革措施。進一步修改完善頂層設(shè)計方案，抓緊出臺與頂層設(shè)計方案相配套的細化方案；研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃；加快技術(shù)檢查機構(gòu)建設(shè)等重大問題的研究協(xié)調(diào)，積極推進地市級以上技術(shù)檢查機構(gòu)建設(shè)。

（二）深化兩項改革。

18.深化行政許可改革。全面推進簡政放權(quán)，按風(fēng)險程度梳理各類特種設(shè)備行政許可的子項目，分類推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)行政許可改革；在落實下放、取消行政許可子項目的基礎(chǔ)上，及時修訂、完善相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范；加快制定出臺特種設(shè)備監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，研究出臺加強事中事后監(jiān)管的工作措施。

19.大力推進檢驗工作改革。按照特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合方案，積極推進特檢機構(gòu)整合和做大做強，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力和核心競爭力；按照規(guī)?；I(yè)化、社會化的發(fā)展方向，依據(jù)檢驗性質(zhì)、領(lǐng)域分類推進檢驗改革，引入競爭機制，解決檢驗力量不足的問題。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式

20.優(yōu)化安全監(jiān)管體制。探索建立安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管制度；加大與標準、法規(guī)、質(zhì)量、執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)力度，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力；發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門作用，推動落實“一崗雙責(zé)”；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾等社會力量作用，探索建立對行業(yè)協(xié)會承接政府購買服務(wù)的監(jiān)管制度，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，加快構(gòu)建多元共治的工作格局。

21.創(chuàng)新工作機制。在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領(lǐng)域加大物聯(lián)網(wǎng)試點應(yīng)用力度，繼續(xù)推進大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，運用信息化等科技手段，提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平；在電梯、客運索道等領(lǐng)域推進安全責(zé)任保險，運用市場手段，建立落實企業(yè)主體責(zé)任的約束和激勵機制；開展老舊氣瓶集中定點報廢試點工

作；繼續(xù)推進使用單位分類監(jiān)管；加強誠信體系建設(shè)，探索建立特種設(shè)備違法行為數(shù)據(jù)庫，加大對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查力度。

四、加強基礎(chǔ)建設(shè)

22.夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。繼續(xù)完善六大工作體系，著力完善法規(guī)標準，加強信息化建設(shè)，發(fā)揮科技大平臺作用，實施基于風(fēng)險的分類監(jiān)管，爭取地方政府支持，實施多元共治，筑牢監(jiān)管工作基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力和水平。

23.加強基層能力建設(shè)。借鑒安監(jiān)等部門成功經(jīng)驗，按照安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”的要求，推動特種設(shè)備監(jiān)察力量向基層延伸，探索網(wǎng)格化管理工作模式；積極開展對基層安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提升隊伍的專業(yè)技術(shù)能力和執(zhí)法水平。

24.強化基本保障。積極協(xié)調(diào)人社、財政部門，參照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的做法，爭取對特種設(shè)備安全監(jiān)管人員崗位津補貼政策，加大對安全監(jiān)管人員、經(jīng)費、裝備的投入，發(fā)揮隊伍的積極性，保障安全監(jiān)管工作的有效開展。

25.加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。按照抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，加強反腐倡廉建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持警鐘常鳴，常抓不懈，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，防范工作風(fēng)險和隊伍風(fēng)險。

第五篇：質(zhì)檢總局特種設(shè)備局61號文件

質(zhì)檢總局特種設(shè)備局61號文件

一、涉氨壓力容器和壓力管道的設(shè)計制造安裝要求

（一）基本要求。

涉氨壓力容器和新建、擴建、改建的涉氨壓力管道的設(shè)計、制造、安裝單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)按照相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)定進行設(shè)計、制造、安裝。

（二）設(shè)計及安裝的要求。1.涉氨壓力管道的設(shè)計。

（1）設(shè)計文件的內(nèi)容應(yīng)符合《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》（TSG D0001-2009）的規(guī)定。壓力管道的設(shè)計應(yīng)按《冷庫設(shè)計規(guī)范》（GB50072-2010）執(zhí)行。驗收應(yīng)按《氨制冷系統(tǒng)安裝工程施工及驗收規(guī)范》（SBJ12-2009）執(zhí)行。（2）壓力管道的對接接頭必須采用全焊透的焊接工藝（如氬弧焊打底等）。（3）壓力管道焊接接頭無損檢測應(yīng)符合以下要求：熱氨融霜管道和低壓側(cè)壓力管道的對接焊接接頭應(yīng)進行100%射線檢測合格，角焊縫應(yīng)100%磁粉或滲透檢測合格；高壓側(cè)壓力管道不少于20%射線檢測，角焊縫應(yīng)100%磁粉或滲透檢測合格。射線檢測應(yīng)當(dāng)按照JB/T4730的規(guī)定執(zhí)行，射線技術(shù)等級不低于AB級，合格級別不低于Ⅲ級；磁粉或滲透檢測應(yīng)當(dāng)按照JB/T4730的規(guī)定執(zhí)行，合格級別為Ⅰ級。

（4）如果需要采用熱氨融霜工藝，必須設(shè)置有效的防止產(chǎn)生超壓、液擊的控制裝置。

2.涉氨壓力容器的設(shè)計。

涉氨壓力容器的設(shè)計應(yīng)符合《氨制冷裝置用壓力容器》（NB/T 47012-2010）規(guī)定。

3.涉氨壓力容器和壓力管道的絕熱。

絕熱的設(shè)計、計算、選材等均應(yīng)按現(xiàn)行國家標準《設(shè)備及管道絕熱技術(shù)通則》（GB/T4272）及《設(shè)備及管道絕熱設(shè)計導(dǎo)則》（GB/T8175）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）其他要求。

1.為便于安全閥、壓力表的定期校驗和更換，可在安全閥、壓力表與涉氨壓力容器、壓力管道之間的連接管上裝設(shè)閥門，但必須有保證其處于常開狀態(tài)的措施。2.涉氨壓力管道的安裝監(jiān)檢按《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則》（國質(zhì)檢鍋[2002]83號）執(zhí)行。

二、涉氨壓力容器和壓力管道的使用要求

（一）涉氨壓力容器壓力管道的使用單位應(yīng)按照《壓力容器使用管理規(guī)則》（TSG R5002-2013）、《壓力管道使用登記管理規(guī)則》（TSG D5001-2009）規(guī)定，辦理使用登記證。

（二）使用單位應(yīng)制定針對本企業(yè)的涉氨壓力容器、壓力管道常見故障的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行定期演練。

三、涉氨壓力容器和壓力管道定期檢驗

（一）在用壓力容器定期檢驗。1.涉氨壓力容器的定期檢驗按照《壓力容器定期檢驗規(guī)則》（（TSG R7001-2013），以下簡稱《容檢規(guī)》）及其附錄C執(zhí)行。對于單臺貯氨器容積大于5立方米或總?cè)莘e大于10立方米的壓力容器參照《容檢規(guī)》執(zhí)行。2．壓力容器檢驗時，應(yīng)核查使用單位的氨液成分檢查記錄；對隔熱層完好的壓力容器，可不進行壁厚檢測，但對隔熱層有破損、脫落或跑冷的壓力容器，相應(yīng)部位應(yīng)進行壁厚檢測。

（二）在用壓力管道定期檢驗。

1.在線檢驗、全面檢驗應(yīng)按照《在用工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程》（試行）（國質(zhì)檢鍋[2003]108號，以下簡稱《工業(yè)管道檢規(guī)》）進行。

2.對于確實無法停機的系統(tǒng)，在確保人員安全的情況下，可以在不停機的狀態(tài)下，對壓力管道進行以下項目的檢驗，替代全面檢驗（列入隱患整治范圍的管道不適用）。檢驗項目一般應(yīng)包括資料審查、宏觀檢驗、高低壓側(cè)的剩余壁厚抽查、埋藏缺陷抽查，以及安全附件檢查。必要時，應(yīng)進行壓力試驗。3.有以下情況之一的，應(yīng)對壓力管道對接焊接接頭進行埋藏缺陷檢測：⑴宏觀檢查或表面無損檢測發(fā)現(xiàn)有缺陷的管道，認為需要進行焊接接頭埋藏缺陷檢測的；⑵宏觀檢查發(fā)現(xiàn)由于基礎(chǔ)沉降不一致而導(dǎo)致管道活動受到制約，其制約點附近管道的對接焊接接頭。對對接焊接接頭進行埋藏缺陷檢測時，高壓側(cè)管道一般應(yīng)采用射線檢測，檢測標準允許時也可采用超聲檢測方法。低壓側(cè)管道埋藏缺陷的檢測可以采用射線檢測、超聲檢測、數(shù)字射線成像技術(shù)。

4.對于低壓側(cè)埋藏缺陷、剩余壁厚抽查，應(yīng)重點對高風(fēng)險的、具備作業(yè)空間的管道，進行適當(dāng)比例的抽查。

5.有保溫層的壓力管道，須對保溫層存在破損、脫落、跑冷等現(xiàn)象的部位進行壁厚檢測；保溫層完好的，必要時采用數(shù)字射線成像技術(shù)進行壁厚檢測。

四、無技術(shù)資料的涉氨壓力容器和壓力管道的處理

（一）對于無技術(shù)資料或者技術(shù)資料不全的在用壓力容器，可以按照以下要求處理：

1.對于無任何技術(shù)資料且無法確定其制造單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)的在用壓力容器，或確定是由無相應(yīng)資質(zhì)單位制造的在用壓力容器，不得繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)限期在一年內(nèi)更換。

2.對于具備相應(yīng)資質(zhì)單位制造的在用壓力容器，可區(qū)分情況進行處理。

（1）對無任何資料的在用壓力容器（例如原出廠技術(shù)資料遺失的壓力容器），在能夠確定原制造單位的情況下，可由使用單位與原制造單位聯(lián)系，補充所缺的技術(shù)資料。

（2）對原制造單位已不存在或不能補辦技術(shù)資料的在用壓力容器，可由使用單位約請具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，按照《容檢規(guī)》的要求，通過檢驗和強度校核等方法評定壓力容器的安全狀況，并補充資料。

通過檢驗和評定補充資料的在用壓力容器，應(yīng)相應(yīng)縮短定期檢驗周期，且使用年限不宜超過1～2個檢驗周期，屆時應(yīng)予更換。

（3）通過定期檢驗評定壓力容器安全狀況時，除《容檢規(guī)》規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

〈1〉強度校核。采用化學(xué)分析或光譜分析的方法確定壓力容器材質(zhì)，根據(jù)所確定的壓力容器材質(zhì)和實測的壓力容器壁厚按照相關(guān)標準要求進行強度校核，難以確定材質(zhì)的按照Q235B校核?！?〉無損檢測。對壓力容器進行100％的射線檢測或超聲波檢測和內(nèi)、外表面無損檢測。對原制造時僅做20％射線檢測的壓力容器，如檢測出僅有體積狀缺陷，一般可以放寬一個級別，其他缺陷應(yīng)不低于現(xiàn)行標準NB/T 47012-2010的相關(guān)要求。

〈3〉耐壓試驗。檢驗單位應(yīng)按相關(guān)標準要求，依據(jù)工作壓力確定耐壓試驗壓力，擇機在冷庫停機時進行耐壓試驗。

〈4〉安全附件檢查。由具備校驗資格的單位對安全閥進行校驗?！?〉檢驗單位認為必要的其他檢驗評定項目。

（二）對于無相關(guān)技術(shù)資料或者技術(shù)資料不全、未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的壓力管道設(shè)計單位設(shè)計、沒有實施安裝監(jiān)督檢驗的壓力管道都應(yīng)列入隱患整治范圍?？梢园凑铡豆I(yè)管道檢規(guī)》進行全面檢驗和安全評定，按照“合乎使用，確保安全”的原則，分別對管道做出監(jiān)控使用、限期更換或報廢的結(jié)論。

五、涉氨壓力管道缺陷處理及安全狀況等級評定

（一）對檢驗中發(fā)現(xiàn)的超標缺陷，按照《工業(yè)管道檢規(guī)》第四十、四十一、四十二條進行處理。根據(jù)檢驗結(jié)果，按照《工業(yè)管道檢規(guī)》第四章的有關(guān)規(guī)定進行安全狀況等級評定。安全附件不合格的壓力管道不允許使用。

（二）同時符合以下條件的壓力管道，可按3級評定安全狀況等級： 1.由使用單位書面承諾該壓力管道自安裝到受檢之日未發(fā)生安全事故，并制定安全監(jiān)控措施；

2.管子材料為10鋼、20鋼、16Mn或材料檢驗的硬度測定值在HB156以下； 3.低溫側(cè)管道未焊透深度與管道實測壁之比小于0.6，且缺陷底部最小壁厚≥2mm；

4.支吊架布置合理（管系處于應(yīng)力低水平）； 5.管系整體結(jié)構(gòu)布置合理。

六、其他要求。

（一）使用單位應(yīng)配備專業(yè)人員，負責(zé)涉氨壓力容器和壓力管道的日常巡查與維護保養(yǎng)，確保閥門、法蘭連接可靠、密封完好，發(fā)現(xiàn)泄漏時，應(yīng)及時修理或更換。

（二）使用單位停用一年以上的涉氨壓力容器，重新啟用前，應(yīng)當(dāng)按照《壓力容器使用管理規(guī)則》（TSG R5002-2013）的要求進行定期檢驗，并向使用登記機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）涉氨壓力容器或壓力管道需作報廢處理或停用處理時，使用單位應(yīng)在確保安全的前提下，轉(zhuǎn)移介質(zhì)，釋放內(nèi)部壓力。

質(zhì)檢總局特種設(shè)備局

2013年11月4日