第一篇：交通部關于2006年交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督工作的意見(交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]179號)

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]179號 【發(fā)布日期】2006-04-21 【生效日期】2006-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部關于2006年交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督工作的意見

(交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]179號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局，長江航務管理局：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和全國交通工作會議精神，切實加強交通建設質(zhì)量監(jiān)督工作，現(xiàn)就2006年質(zhì)量監(jiān)督工作提出如下意見：

一、各省級交通主管部門要按照分級管理原則和質(zhì)量監(jiān)督工作的要求，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，合理設置質(zhì)量監(jiān)督機構，進一步明確質(zhì)量監(jiān)督職責。未設置專職質(zhì)監(jiān)機構的市、縣級交通主管部門須承擔相應的質(zhì)量監(jiān)督職責。

二、農(nóng)村公路建設的質(zhì)量監(jiān)督管理主體是縣級人民政府交通主管部門。各地要根據(jù)《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》，結合當?shù)貙嶋H，努力創(chuàng)新和完善適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村公路監(jiān)督體制。各省級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構要加強對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的指導，市級質(zhì)監(jiān)機構要加強農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作，并注意充分發(fā)揮當?shù)厝罕姷谋O(jiān)督作用。

三、各級交通主管部門要加強對水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作的領導，切實履行好行業(yè)管理職能。繼續(xù)做好港口體制改革后質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移調(diào)整工作，省級質(zhì)監(jiān)機構要按照部《關于港口體制改革中有關港口工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見的函》（交函水[2003]84號）的要求，進一步落實監(jiān)督職責，理順管理體制，妥善處理遺留問題。

對涉及交通、水利、電力等多部門管理的航電樞紐工程，各地應積極探索其質(zhì)量監(jiān)督工作的職責和模式，按照各方協(xié)調(diào)配合、明確各自監(jiān)管職責、促進航電事業(yè)發(fā)展的原則，進一步落實交通主管部門在航電樞紐工程建設中的質(zhì)量監(jiān)督主體責任。

四、各級交通主管部門要采取有效措施，加強行業(yè)監(jiān)管，保證合理工期，落實工程質(zhì)量事故上報制度和責任追究制度，嚴肅查處違法分包和轉(zhuǎn)包，切實提高從業(yè)單位和從業(yè)人員的履約意識。

五、各級質(zhì)監(jiān)機構要遵循科學、客觀、公開、公正、公平的原則，健全質(zhì)量監(jiān)督工作制度，落實監(jiān)督工作責任，完善監(jiān)督模式，改進監(jiān)督方法，細化監(jiān)督工作程序，加強監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學性。

六、各級質(zhì)監(jiān)機構要進一步加大對質(zhì)量保證體系的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督各從業(yè)單位質(zhì)量保證體系的建立和運行情況，確保制度完善、手段完備、控制有效，促進質(zhì)量保證體系由結果的檢查整改轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程的有效控制，充分發(fā)揮質(zhì)量保證體系在工程質(zhì)量管理中的基礎性作用。

七、各省級質(zhì)監(jiān)機構要繼續(xù)加強對國家和部、省重點建設項目的監(jiān)督，特別是要加強對重大工程的質(zhì)量監(jiān)督工作力度。要制定重點項目年度監(jiān)督檢查計劃，建立項目監(jiān)督責任人制度，對一些技術要求高、施工難度大的重大工程，質(zhì)監(jiān)機構要派駐現(xiàn)場監(jiān)督組。

八、各級質(zhì)監(jiān)機構要按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和質(zhì)量監(jiān)督檢查的有關要求，進一步加強工程現(xiàn)場質(zhì)量管理行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，重點是質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，涉及工程質(zhì)量、安全和耐久性的主要技術指標，以及工程技術標準強制性條文的貫徹和質(zhì)量通病的防治情況。

九、各級質(zhì)監(jiān)機構要提高監(jiān)督檢查的范圍和頻率，采取綜合檢查、專項檢查和巡視檢查相結合的方式，切實加強對在建工程項目的監(jiān)督檢查力度，對重大工程的綜合檢查每年不少于2次。

對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應書面告知責任單位，并對整改情況進行跟蹤檢查。對一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷，責令限期整改；對不合格工程，責令限期返修；對違法的質(zhì)量行為要依法予以查處。

十、各級交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作，結合農(nóng)村公路量大面廣、投資少、管理和技術力量薄弱的特點，積極探索適合農(nóng)村公路質(zhì)量管理的有效監(jiān)督方式，注重對路基工程、路面工程、橋涵構造物等重點環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量控制，確保工程的耐久和使用安全。

十一、各級質(zhì)監(jiān)機構要進一步加強內(nèi)河水運工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，采取有效措施，從施工工藝、質(zhì)量行為、實體質(zhì)量等方面加強監(jiān)督，改變內(nèi)河建設管理粗放、質(zhì)量水平不高的現(xiàn)狀。相關省份要按照七省兩市高端會議提出的合力建設長江黃金水道，促進長江沿線經(jīng)濟發(fā)展的要求，重點加強長江黃金水道水運工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

十二、各級質(zhì)監(jiān)機構要按照公路工程竣工驗收辦法、水運工程竣工驗收辦法的要求，做好竣工驗收質(zhì)量鑒定工作，注重質(zhì)量數(shù)據(jù)的積累和匯總分析，全面、科學、公正地提出檢測報告和鑒定意見。要加強對質(zhì)量檢測單位的管理，保證檢測結果真實地反映工程質(zhì)量狀況。質(zhì)監(jiān)機構要對質(zhì)量鑒定結果負責。

十三、各地要結合自身實際情況創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式，不斷豐富質(zhì)量監(jiān)督的方式方法，通過示范工程、典型剖析、評比創(chuàng)優(yōu)等活動，營造良好的質(zhì)量氛圍。

十四、各級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構應以質(zhì)量通病的研究治理為切入點，結合本地實際，督促從業(yè)單位找準質(zhì)量通病、分析產(chǎn)生原因、優(yōu)化治理方法、加大治理力度，通過解決管理通病和工藝通病，促進實體質(zhì)量的提高。在質(zhì)量督查中注意加強對易產(chǎn)生質(zhì)量通病部位的工藝、工序的檢查，及時總結推廣治理質(zhì)量通病的典型經(jīng)驗和現(xiàn)場質(zhì)量控制的新技術、新工藝。

十五、各省級質(zhì)監(jiān)機構應重視試驗檢測市場的培育，根據(jù)公路水運工程建設市場需求，按照布局合理、結構優(yōu)化的原則，及時組織檢測機構等級申報評定和換證復查工作，特別是要盡快建立和水運工程建設規(guī)模相適應的試驗檢測機構網(wǎng)絡。各地應逐步建立第三方檢測制度和檢測單位的招投標制度，培育規(guī)范、有序的試驗檢測市場。

各省級質(zhì)監(jiān)機構要按照《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測人員考試辦法》的要求，加強對試驗檢測機構和人員的動態(tài)管理，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。試驗檢測機構和有關人員應嚴格按照規(guī)程進行試驗和檢測，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

十六、各地要進一步整頓監(jiān)理市場、規(guī)范監(jiān)理行為，加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)管理，形成企業(yè)能進能出的機制。通過監(jiān)理誠信體系建設，促進監(jiān)理企業(yè)嚴格履約，誠實守信。

十七、各級交通主管部門要進一步加強監(jiān)理招投標管理工作，切實保證招投標工作的公開、公正、公平、規(guī)范、有序。按部《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內(nèi)容的通知》（交公路發(fā)[2005]230號）要求，檢查公路工程監(jiān)理費用調(diào)整的落實情況，督促建設單位嚴格按照國家有關規(guī)定確定監(jiān)理費用，不得盲目壓價，充分體現(xiàn)“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的原則。招標單位要以能力為主、報價為輔進行招標，選擇有實力的單位承擔監(jiān)理任務，實現(xiàn)依法招標、規(guī)范運作、注重實力、嚴格履約的良好氛圍。

十八、各級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構要認真總結交通建設工程監(jiān)理的經(jīng)驗，研究論證監(jiān)理工作方式和運行機制，完善監(jiān)理制度，推行監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師擔任的監(jiān)理崗位必須與其執(zhí)業(yè)資格相符，對監(jiān)理企業(yè)不按合同履行職責或建設單位不嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度、干預監(jiān)理履行職責等違規(guī)行為要嚴肅處理。

十九、各級質(zhì)監(jiān)機構要以監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息登記為手段，加強監(jiān)理人員資格的動態(tài)管理。進一步做好監(jiān)理工程師的資格考試和繼續(xù)教育工作，不斷提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和業(yè)務能力，嚴肅查處監(jiān)理人員弄虛作假、吃拿卡要等行為。

二十、各級質(zhì)監(jiān)機構要依法履行行政執(zhí)法職能，認真貫徹落實現(xiàn)行質(zhì)量管理的法律法規(guī)，依法監(jiān)督、規(guī)范管理，做到不缺位、不越位、不錯位。

二

十一、各級質(zhì)監(jiān)機構要不斷加強廉政建設，自覺規(guī)范監(jiān)督行為，努力把質(zhì)監(jiān)機構建設成為執(zhí)法文明、管理規(guī)范的專門管理機構。

二

十二、各級質(zhì)監(jiān)機構要把隊伍建設作為一項長期任務，努力提高質(zhì)量監(jiān)督人員的政治素質(zhì)，不斷加強業(yè)務培訓，完善知識結構，提高監(jiān)督能力和執(zhí)法水平，努力造就一支懂技術、會管理、作風硬的質(zhì)監(jiān)隊伍。

二

十三、各級質(zhì)監(jiān)機構要按照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的要求，合理配備監(jiān)督人員，專業(yè)技術人員比例力爭達到80%以上。要根據(jù)監(jiān)督工作實際需要，充分利用社會資源，建立專家?guī)?，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術支持。

二

十四、各級質(zhì)監(jiān)機構要充分利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，加快質(zhì)量、安全、監(jiān)理、試驗檢測的數(shù)據(jù)庫建設和管理系統(tǒng)開發(fā)，為實現(xiàn)科學高效管理奠定良好基礎。

二

十五、各級質(zhì)監(jiān)機構應加強質(zhì)量動態(tài)信息的統(tǒng)計分析工作，定期發(fā)布工程建設質(zhì)量分析報告。通過收集工程質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析判斷質(zhì)量狀況，研究質(zhì)量發(fā)展變化的規(guī)律和趨勢，解決共性的質(zhì)量問題，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作更具有針對性，為改進和加強工程質(zhì)量管理工作提供依據(jù)。

中華人民共和國交通部

二ＯＯ六年四月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法 交財發(fā)[2009]782號

關于印發(fā)修訂后的《交通基本建設資金監(jiān)督

管理辦法》的通知

交財發(fā)[2009]782 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)，上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會，天津市市政公路管理局，部屬各單位：

現(xiàn)將修訂后的《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2000年4月13日發(fā)布的原辦法同時廢止。執(zhí)行中有何問題，請及時告部財務司。

交通運輸部

二〇〇九年十二月二十四日

交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強交通基本建設資金的監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)國家現(xiàn)行基本建設財務管理規(guī)定，結合交通基本建設特點，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于監(jiān)督、管理和使用交通基本建設資金的各級交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）和交通建設項目法人。

交通運輸主管部門指各級人民政府主管公路、水運交通基本建設的部門。

交通建設項目法人指直接實施公路、水路及支持保障系統(tǒng)項目建設管理并具體使用交通基本建設資金的法人單位。

第三條 本辦法所稱交通基本建設資金是指納入中央和地方固定資產(chǎn)投資計劃，用于交通基本建設項目的財政性資金及其他資金。

財政性資金是指財政預算內(nèi)和財政預算外資金，主要包括財政預算內(nèi)基本建設資金；財政預算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設項目投資的資金；納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設項目投資的資金；財政預算外資金用于基本建設項目投資的資金；其他財政性基本建設資金。

其他資金是指交通建設項目法人自籌的與上述財政性資金配套用于交通基本建設項目的資金。

第四條 交通基本建設資金監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領導，分級負責。交通運輸部主管全國交通基本建設資金監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照交通基本建設項目管理權限主管本行政區(qū)域內(nèi)交通基本建設資金監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門直屬單位負責本單位、本系統(tǒng)實施的交通建設項目的資金監(jiān)督管理。

交通建設項目法人負責本單位實施的交通建設項目的資金監(jiān)督管理。

第二章 資金監(jiān)管原則、職責和內(nèi)容

第五條 交通基本建設資金監(jiān)督管理的基本原則：

（一）依法監(jiān)管原則。交通運輸主管部門和交通建設項目法人必須遵守《中華人民共和國會計法》和《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》、《會計基礎工作規(guī)范》以及相關的財經(jīng)法規(guī)、財會制度，加強財務管理與會計核算工作，嚴格實施財會監(jiān)督，及時反饋真實、準確的會計信息。

（二）統(tǒng)一管理、分級負責原則。按照交通基本建設資金來源渠道，采取“一級管一級”的監(jiān)督管理方式，實行分級負責，分級監(jiān)督管理。

（三）全過程監(jiān)督控制原則。對建設資金的籌集、管理、使用進行全過程的監(jiān)督檢查，建立健全資金使用的內(nèi)部控制制度，確保建設資金的安全、合理和有效使用。

（四）?？顚Ｓ迷瓌t。交通基本建設資金必須用于經(jīng)批準的交通基本建設項目。交通基本建設資金按規(guī)定實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得截留、擠占和挪用。

（五）效益原則。交通基本建設資金的籌集、調(diào)度、使用實行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

第六條

交通運輸主管部門對交通基本建設資金監(jiān)督管理的主要職責:

（一）貫徹執(zhí)行國家有關基本建設的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定交通基本建設資金管理規(guī)章制度。

（二）按規(guī)定審核、匯總、編報、批復交通建設項目支出預算、基本建設財務決算和項目竣工財務決算。

（三）合理安排資金，及時調(diào)度、撥付和使用交通基本建設資金。

（四）監(jiān)督管理建設項目工程概預算、投資計劃安排與調(diào)整等。

（五）監(jiān)督檢查交通基本建設資金籌集、使用和管理情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，對重大問題提出意見報上級交通運輸主管部門處理。

（六）收集、匯總、報送交通基本建設資金管理信息，審查、編報交通基本建設項目投資效益分析報告。

（七）督促交通建設項目法人做好竣工驗收準備工作，及時編報工程竣工決算。

（八）督促交通建設項目法人按規(guī)定編報項目竣工財務決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。

第七條

交通建設項目法人對交通基本建設資金監(jiān)督管理的主要職責:

（一）貫徹執(zhí)行國家有關基本建設法律法規(guī)和交通基本建設資金管理規(guī)章制度，制定本單位交通基本建設資金管理制度辦法。

（二）按規(guī)定對設計單位編制的交通建設項目工程概預算實行監(jiān)督管理，編制投資計劃并按規(guī)定程序報批。

（三）按規(guī)定編報、審核基本建設支出預算、基本建設財務決算、工程竣工決算和項目竣工財務決算。

（四）依法籌集、使用和管理交通建設項目資金。

（五）及時做好竣工驗收工作，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。

（六）收集、匯總、報送交通基本建設資金管理信息，審查、編報交通建設項目投資效益分析報告。

第八條

交通基本建設資金監(jiān)督管理的重點內(nèi)容:

（一）是否嚴格執(zhí)行基本建設程序及建設資金?？顚Ｓ玫扔嘘P管理規(guī)定。

（二）是否嚴格執(zhí)行概預算管理規(guī)定，有無將建設項目資金用于計劃外工程的問題。

（三）資金來源是否符合國家有關規(guī)定，配套資金是否落實并及時到位。

（四）是否按合同規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算、虛報冒領、向非合同簽訂單位撥付資金的情況，工程預備費使用是否符合有關規(guī)定。

（五）是否按規(guī)定在控制額度內(nèi)使用建設單位管理費，按規(guī)定比例預留工程質(zhì)量保證金，有無擅自擴大建設支出范圍、提高支出標準的問題。

（六）形成的資產(chǎn)是否及時登記入賬，管理上是否存在漏洞。是否按規(guī)定編制項目竣工財務決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。

（七）財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、資金帳戶、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內(nèi)部控制制度等基礎性工作是否健全、規(guī)范。

第三章 資金籌集監(jiān)管

第九條 交通運輸主管部門和交通建設項目法人應加強對建設資金籌集的監(jiān)管。重點監(jiān)管籌集資金是否符合國家法律、法規(guī)；發(fā)行股票和債券是否符合有關規(guī)定；項目資本金是否達到國家規(guī)定的比例；是否嚴格執(zhí)行基建投資計劃、基建支出預算，建設資金是否及時到位。

第十條

交通運輸主管部門應加強交通基本建設投資計劃管理工作。項目投資計劃安排資金總額不得超過批準的項目初步設計概算；項目實施計劃安排與投資計劃、支出預算安排應對應一致。

第十一條

交通運輸主管部門在審查交通建設項目施工許可或開工備案申請材料時，應核實建設資金落實情況。

交通建設項目法人向交通運輸主管部門提供建設資金已經(jīng)落實的證明，包括銀行出具的到位資金證明、銀行付款保函或其他第三方擔保等。

第四章

前期工作資金監(jiān)管

第十二條

前期工作資金監(jiān)管是指對交通建設項目前期工作階段所涉及的資金籌措與資金使用的監(jiān)管，包括前期工作費、投標保證金、征地拆遷資金等。

前期工作是指從建設項目的立項申請、可行性研究、初步設計到項目開工前所進行的一系列工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等工作環(huán)節(jié)的文件編制、招標、評估、審查、報批等相關工作。

前期工作費是指用于開展上述前期工作的專項資金。第十三條

前期工作資金監(jiān)管的的重點內(nèi)容:

（一）前期工作費的預算編制和資金使用情況。

（二）投標保證金的收取、管理和退還情況。

（三）征地拆遷資金的支付和管理情況。

第十四條 交通建設項目前期工作費應根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃合理安排，納入交通運輸主管部門支出預算管理。

前期工作費撥付嚴格按照支出預算、分月用款計劃、前期工作進度、基本建設程序、合同要求等執(zhí)行。實行政府采購和國庫集中支付的項目，其前期工作費撥付按相關規(guī)定辦理。

第十五條 對批準建設的項目，其前期工作費應列入項目概算，并按照相關規(guī)定計入建設成本。對未批準或批準后又被取消的建設項目，已支出的前期工作費由交通建設項目法人向交通運輸主管部門提出申請，經(jīng)交通運輸主管部門審核同意，并轉(zhuǎn)報同級財政部門批準后作核銷處理。

第十六條 交通運輸主管部門、交通建設項目法人按照相關規(guī)定與受托單位簽訂委托合同，明確前期工作內(nèi)容、資金數(shù)額和使用管理 7 要求等，加強前期工作費監(jiān)管。

第十七條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應按規(guī)定管理投標保證金、投標保函。收到投標保證金應當及時入賬；收到投標保函等相關文件資料，由交通運輸主管部門、交通建設項目法人的財會機構專人負責登記管理。

第十八條

交通建設項目法人應按規(guī)定管理和支付征地拆遷資金，保證征地拆遷資金“專款專用，封閉運行”。

支付征地拆遷資金應當依據(jù)相關合同、協(xié)議。征地拆遷資金已支付、征地拆遷合同協(xié)議已執(zhí)行完畢，應當及時辦理財務結轉(zhuǎn)手續(xù)。

第五章 建設期間資金監(jiān)管

第十九條

建設期間交通基本建設資金監(jiān)管的主要任務：

（一）合理安排資金預算，及時調(diào)度、撥付和使用建設資金。

（二）加強工程資金支付、工程變更計量支付、臨時工程計量支付、工程物資和設備采購資金支付、往來資金結算、以及建設單位管理費、工程預備費和其他各項費用支出的控制和管理。

（三）規(guī)范建設成本核算行為，控制、降低項目建設成本。

（四）強化建設期間形成資產(chǎn)的管理工作。

第二十條

交通運輸主管部門應當加強建設項目資金撥付與到位情況的監(jiān)督管理工作。

（一）根據(jù)基本建設支出預算、投資計劃及建設項目單位的資金使用計劃，及時辦理財政資金的申請、審核、上報手續(xù)。

（二）收到同級財政部門或上級主管部門撥付的基本建設資金后，按規(guī)定及時撥付給交通建設項目法人。

（三）根據(jù)建設項目工程進度，合理安排銀行貸款資金計劃，落實貸款資金。

第二十一條

交通建設項目法人辦理工程價款支付業(yè)務，應當符合《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》規(guī)定。

第二十二條

交通建設項目法人應當建立工程進度價款支付控制制度，明確價款支付條件、方式等，并按照工程進度和合同條款實行計量支付。

第二十三條

交通建設項目法人的財會機構應依據(jù)施工單位提交的價款支付申請以及相關憑證、監(jiān)理人員審核簽署的意見、本單位相關業(yè)務部門審核簽署的意見，以及本單位相關領導人審批簽署的意見等，并按照工程合同約定的價款支付方式，審核辦理價款支付手續(xù)。

第二十四條

交通建設項目法人支付預付款應當在建設工程或設備、材料采購合同已經(jīng)簽訂，施工或供貨單位提交了銀行預付款保函或保險公司擔保書后，按照合同規(guī)定的條款進行支付，并在結算中及時扣回各項預付款。

第二十五條

交通建設項目法人應當加強工程變更計量支付的控制，嚴格審核變更的工程量、單價或費用標準等，依據(jù)審核認可的變更工程價款報告和簽訂的相關合同條款等，辦理工程變更計量支付手續(xù)。

第二十六條 交通建設項目法人應當加強工程物資和設備采購的管理工作，辦理采購業(yè)務必須符合《內(nèi)部會計控制規(guī)范——采購與付款（試行）》規(guī)定。

第二十七條

交通建設項目法人應當加強往來資金的管理控制，明確管理責任，及時結算資金，定期清理核對。

第二十八條

交通建設項目法人應當加強建設單位管理費的控制與管理，建設單位管理費支出必須控制在批準的總額之內(nèi)。

第二十九條

交通建設項目法人應當加強工程預備費的控制與管理，動用工程預備費必須符合相關規(guī)定，嚴格控制在概（預）算核定的總額之內(nèi)。

第三十條 交通建設項目法人應當加強其他各項費用支出的控制與管理。對于不能形成資產(chǎn)的江河清障、航道清淤、水土保持、工程報廢等費用性支出，必須嚴格按照批準的費用開支內(nèi)容支付資金。

第三十一條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應當建立與銀行等單位的定期對賬制度，如果發(fā)現(xiàn)差錯應及時查明原因并予以糾正。

第三十二條

交通建設項目法人應當加強建設期間形成資產(chǎn)的管理工作，建立和完善內(nèi)控制度，落實各項資產(chǎn)管理責任。

（一）交通建設項目法人單位用基建投資購建自用的固定資產(chǎn)，應當及時入賬管理，落實實物資產(chǎn)管理的責任部門。

（二）用基建投資購建完成應當交付生產(chǎn)使用單位的已完工程，10 在未移交以前，暫時由交通建設項目法人使用的，不能作為交通建設項目法人固定資產(chǎn)入帳，應當設置“待交付使用資產(chǎn)備查簿”登記，并明確相關職能機構負責管理。

第六章 竣工決算資金監(jiān)管

第三十三條

竣工決算期間資金監(jiān)管的主要任務：

（一）做好竣工驗收各項準備工作，及時編制竣工決算。

（二）組織開展竣工決算審計工作。

（三）做好結余資金處理工作，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（四）及時編報、審批竣工財務決算。

（五）收集、匯總、報送建設項目資金管理信息，審核、編報投資效益分析報告。

第三十四條

交通建設項目法人根據(jù)承包商提供的工程竣工結算報告，并按照合同規(guī)定，辦理工程竣工結算價款支付手續(xù)。

工程質(zhì)量保證金應當在工程質(zhì)量保證期滿并經(jīng)驗收合格后，按照合同規(guī)定進行支付。

第三十五條

交通建設項目法人的財會機構應當會同相關職能機構，認真做好各項賬務、物資、財產(chǎn)、債權債務、投資資金到位情況和報廢工程的清理工作，做到工完料清，賬實相符。根據(jù)編制竣工決算報告要求，收集、整理、審核有關資料文件，及時編制竣工決算報告。

交通建設項目法人的財會機構應當會同相關職能機構，認真審核 11 各成本項目的真實性、預提（留）資金的必要性、審批手續(xù)的合規(guī)性、文件資料的完整性等，保證竣工決算報告內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確。

第三十六條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應當及時組織開展竣工決算審計工作。未經(jīng)審計不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第三十七條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應當及時組織開展建設項目竣工驗收工作，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

對驗收合格、交付使用的建設項目，交通建設項目法人應當及時辦理資產(chǎn)和相關文件資料的移交手續(xù)，并進行賬務處理，確保資產(chǎn)賬實相符。

第三十八條 交通建設項目法人對項目竣工轉(zhuǎn)入運營后不需用的庫存設備、材料、自用固定資產(chǎn)等，進行公開變價處理，變價收入及時入賬。

第三十九條

交通建設項目法人應當加強對已交付使用但尚未辦理竣工決算和移交手續(xù)的資產(chǎn)管理，按日常核算資料分析確定相關資產(chǎn)的價值并估價入賬。

第四十條 交通建設項目法人應當做好建設項目結余資金的清理工作，并按照相關規(guī)定進行處理。

第四十一條

交通建設項目法人應當按照基本建設財務管理規(guī)定處理基本建設過程中形成的基建收入和各項索賠、違約金等收入。

第四十二條 凡已超過規(guī)定的試運營期，并已具備竣工驗收條件 12 的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，其運營期間所發(fā)生的費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入管理。

第四十三條

交通建設項目竣工驗收合格后，應按照國家有關規(guī)定編制和報批建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內(nèi)容多的項目，單項工程竣工、具備交付使用條件的，可編報單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編報竣工財務總決算。

第七章

監(jiān)督檢查

第四十四條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人應當建立和完善交通基本建設資金的監(jiān)督檢查制度，對交通建設項目資金管理情況實施全過程的監(jiān)督管理。

第四十五條 交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)所屬單位或其他使用交通基本建設資金單位有違反國家有關規(guī)定或有下列情況之一的，應追究或建議有關單位追究違規(guī)單位負責人及有關責任人的責任，并可以采取暫緩資金撥付、停止資金撥付或扣減基本建設投資計劃、調(diào)減基建支出預算等措施予以糾正：

（一）違反國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的。

（二）違反基本建設程序的。

（三）擅自改變項目建設內(nèi)容，擴大建設規(guī)模，提高建設標準的。

（四）建設用款突破批復概算（調(diào)整概算）的。

（五）配套資金不落實或沒有同步到位的。

（六）資金未按規(guī)定實行?？顚Ｓ?，發(fā)生擠占、挪用、截留建設資金的。

（七）發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和安全事故，造成重大經(jīng)濟損失和不良社會影響的。

（八）財會機構不健全，會計核算不規(guī)范，財務管理混亂的。

（九）未按規(guī)定向上級部門報送用款計劃、會計報表等有關資料或報送資料內(nèi)容不全、嚴重失真的。

第四十六條 交通建設項目法人發(fā)現(xiàn)本單位內(nèi)部或其他用款單位有下列情況之一的，財會機構有權采取停止支付交通基本建設資金等措施予以糾正：

（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的。

（二）違反規(guī)定建設計劃外工程的。

（三）擅自改變項目建設內(nèi)容，擴大建設規(guī)模，提高建設標準的。

（四）違反合同條款規(guī)定的。

（五）結算手續(xù)不完備，結算憑證不合規(guī)，支付審批程序不規(guī)范的。

第四十七條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人的財會人員，應當按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)章制度，認真履行職責，實施會計監(jiān)督。對不符合交通基本建設資金管理和使用規(guī)定的會計事項，財會人員有權自行處理的，應當及時處理；無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。

第四十八條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人對在監(jiān)督、管理和使用交通基本建設資金工作中取得突出成績的單位和個人，應給予精神的或物質(zhì)的獎勵。對違反有關規(guī)定的要追究其責任，并給予相應的處罰。

第四十九條

交通建設項目審計工作應按照交通建設項目審計實施辦法和委托審計管理辦法等規(guī)定執(zhí)行。

第八章 附則

第五十條

交通運輸主管部門、交通建設項目法人可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第五十一條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第五十二條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，2000年4月13日發(fā)布的原辦法廢止。本辦法未盡事宜，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：關于2006年交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督工作的意見

關于2006年交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督工作的意見

2006-10-11 來源:物流天下 作者:

標簽: 規(guī)范 關于2006年交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督工作的意見 法規(guī) 質(zhì)量監(jiān)督

摘要： 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和全國交通工作會議精神，切實加強交通建設質(zhì)量監(jiān)督工作，現(xiàn)就2006年質(zhì)量監(jiān)督工作提出若干意見。

交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]179號

關于2006年交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局，長江航務管理局：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和全國交通工作會議精神，切實加強交通建設質(zhì)量監(jiān)督工作，現(xiàn)就2006年質(zhì)量監(jiān)督工作提出如下意見：

一、各省級交通主管部門要按照分級管理原則和質(zhì)量監(jiān)督工作的要求，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，合理設置質(zhì)量監(jiān)督機構，進一步明確質(zhì)量監(jiān)督職責。未設置專職質(zhì)監(jiān)機構的市、縣級交通主管部門須承擔相應的質(zhì)量監(jiān)督職責。

二、農(nóng)村公路建設的質(zhì)量監(jiān)督管理主體是縣級人民政府交通主管部門。各地要根據(jù)《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》，結合當?shù)貙嶋H，努力創(chuàng)新和完善適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村公路監(jiān)督體制。各省級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構要加強對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的指導，市級質(zhì)監(jiān)機構要加強農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作，并注意充分發(fā)揮當?shù)厝罕姷谋O(jiān)督作用。

三、各級交通主管部門要加強對水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作的領導，切實履行好行業(yè)管理職能。繼續(xù)做好港口體制改革后質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移調(diào)整工作，省級質(zhì)監(jiān)機構要按照部《關于港口體制改革中有關港口工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見的函》（交函水[2003]84號）的要求，進一步落實監(jiān)督職責，理順管理體制，妥善處理遺留問題。

對涉及交通、水利、電力等多部門管理的航電樞紐工程，各地應積極探索其質(zhì)量監(jiān)督工作的職責和模式，按照各方協(xié)調(diào)配合、明確各自監(jiān)管職責、促進航電事業(yè)發(fā)展的原則，進一步落實交通主管部門在航電樞紐工程建設中的質(zhì)量監(jiān)督主體責任。

四、各級交通主管部門要采取有效措施，加強行業(yè)監(jiān)管，保證合理工期，落實工程質(zhì)量事故上報制度和責任追究制度，嚴肅查處違法分包和轉(zhuǎn)包，切實提高從業(yè)單位和從業(yè)人員的履約意識。

五、各級質(zhì)監(jiān)機構要遵循科學、客觀、公開、公正、公平的原則，健全質(zhì)量監(jiān)督工作制度，落實監(jiān)督工作責任，完善監(jiān)督模式，改進監(jiān)督方法，細化監(jiān)督工作程序，加強監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學性。

六、各級質(zhì)監(jiān)機構要進一步加大對質(zhì)量保證體系的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督各從業(yè)單位質(zhì)量保證體系的建立和運行情況，確保制度完善、手段完備、控制有效，促進質(zhì)量保證體系由結果的檢查整改轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程的有效控制，充分發(fā)揮質(zhì)量保證體系在工程質(zhì)量管理中的基礎性作

用。

七、各省級質(zhì)監(jiān)機構要繼續(xù)加強對國家和部、省重點建設項目的監(jiān)督，特別是要加強對重大工程的質(zhì)量監(jiān)督工作力度。要制定重點項目監(jiān)督檢查計劃，建立項目監(jiān)督責任人制度，對一些技術要求高、施工難度大的重大工程，質(zhì)監(jiān)機構要派駐現(xiàn)場監(jiān)督組。

八、各級質(zhì)監(jiān)機構要按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和質(zhì)量監(jiān)督檢查的有關要求，進一步加強工程現(xiàn)場質(zhì)量管理行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，重點是質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，涉及工程質(zhì)量、安全和耐久性的主要技術指標，以及工程技術標準強制性條文的貫徹和質(zhì)量通病的防治情況。

九、各級質(zhì)監(jiān)機構要提高監(jiān)督檢查的范圍和頻率，采取綜合檢查、專項檢查和巡視檢查相結合的方式，切實加強對在建工程項目的監(jiān)督檢查力度，對重大工程的綜合檢查每年不少于2次。

對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應書面告知責任單位，并對整改情況進行跟蹤檢查。對一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷，責令限期整改；對不合格工程，責令限期返修；對違法的質(zhì)量行為要依法予以查處。

十、各級交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作，結合農(nóng)村公路量大面廣、投資少、管理和技術力量薄弱的特點，積極探索適合農(nóng)村公路質(zhì)量管理的有效監(jiān)督方式，注重對路基工程、路面工程、橋涵構造物等重點環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量控制，確保工程的耐久和使用安全。

十一、各級質(zhì)監(jiān)機構要進一步加強內(nèi)河水運工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，采取有效措施，從施工工藝、質(zhì)量行為、實體質(zhì)量等方面加強監(jiān)督，改變內(nèi)河建設管理粗放、質(zhì)量水平不高的現(xiàn)狀。相關省份要按照七省兩市高端會議提出的合力建設長江黃金水道，促進長江沿線經(jīng)濟發(fā)展的要求，重點加強長江黃金水道水運工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

十二、各級質(zhì)監(jiān)機構要按照公路工程竣工驗收辦法、水運工程竣工驗收辦法的要求，做好竣工驗收質(zhì)量鑒定工作，注重質(zhì)量數(shù)據(jù)的積累和匯總分析，全面、科學、公正地提出檢測報告和鑒定意見。要加強對質(zhì)量檢測單位的管理，保證檢測結果真實地反映工程質(zhì)量狀況。質(zhì)監(jiān)機構要對質(zhì)量鑒定結果負責。

十三、各地要結合自身實際情況創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式，不斷豐富質(zhì)量監(jiān)督的方式方法，通過示范工程、典型剖析、評比創(chuàng)優(yōu)等活動，營造良好的質(zhì)量氛圍。

十四、各級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構應以質(zhì)量通病的研究治理為切入點，結合本地實際，督促從業(yè)單位找準質(zhì)量通病、分析產(chǎn)生原因、優(yōu)化治理方法、加大治理力度，通過解決管理通病和工藝通病，促進實體質(zhì)量的提高。在質(zhì)量督查中注意加強對易產(chǎn)生質(zhì)量通病部位的工藝、工序的檢查，及時總結推廣治理質(zhì)量通病的典型經(jīng)驗和現(xiàn)場質(zhì)量控制的新技術、新工藝。

十五、各省級質(zhì)監(jiān)機構應重視試驗檢測市場的培育，根據(jù)公路水運工程建設市場需求，按照布局合理、結構優(yōu)化的原則，及時組織檢測機構等級申報評定和換證復查工作，特別是要盡快建立和水運工程建設規(guī)模相適應的試驗檢測機構網(wǎng)絡。各地應逐步建立第三方檢測制度和檢測單位的招投標制度，培育規(guī)范、有序的試驗檢測市場。

各省級質(zhì)監(jiān)機構要按照《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測人員考試辦法》的要求，加強對試驗檢測機構和人員的動態(tài)管理，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。試驗檢測機構和有關人員應嚴格按照規(guī)程進行試驗和檢測，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

十六、各地要進一步整頓監(jiān)理市場、規(guī)范監(jiān)理行為，加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)管理，形成企業(yè)能進能出的機制。通過監(jiān)理誠信體系建設，促進監(jiān)理企業(yè)嚴格履約，誠實守信。

十七、各級交通主管部門要進一步加強監(jiān)理招投標管理工作，切實保證招投標工作的公開、公正、公平、規(guī)范、有序。按部《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內(nèi)容的通知》（交公路發(fā)[2005]230號）要求，檢查公路工程監(jiān)理費用調(diào)整的落實情況，督促建設單位嚴格按照國家有關規(guī)定確定監(jiān)理費用，不得盲目壓價，充分體現(xiàn)“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的原則。招標單位要以能力為主、報價為輔進行招標，選擇有實力的單位承擔監(jiān)理任務，實現(xiàn)依法招標、規(guī)范運作、注重實力、嚴格履約的良好氛圍。

十八、各級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構要認真總結交通建設工程監(jiān)理的經(jīng)驗，研究論證監(jiān)理工作方式和運行機制，完善監(jiān)理制度，推行監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師擔任的監(jiān)理崗位必須與其執(zhí)業(yè)資格相符，對監(jiān)理企業(yè)不按合同履行職責或建設單位不嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度、干預監(jiān)理履行職責等違規(guī)行為要嚴肅處理。

十九、各級質(zhì)監(jiān)機構要以監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息登記為手段，加強監(jiān)理人員資格的動態(tài)管理。進一步做好監(jiān)理工程師的資格考試和繼續(xù)教育工作，不斷提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和業(yè)務能力，嚴肅查處監(jiān)理人員弄虛作假、吃拿卡要等行為。

二十、各級質(zhì)監(jiān)機構要依法履行行政執(zhí)法職能，認真貫徹落實現(xiàn)行質(zhì)量管理的法律法規(guī)，依法監(jiān)督、規(guī)范管理，做到不缺位、不越位、不錯位。

二十一、各級質(zhì)監(jiān)機構要不斷加強廉政建設，自覺規(guī)范監(jiān)督行為，努力把質(zhì)監(jiān)機構建設成為執(zhí)法文明、管理規(guī)范的專門管理機構。

二十二、各級質(zhì)監(jiān)機構要把隊伍建設作為一項長期任務，努力提高質(zhì)量監(jiān)督人員的政治素質(zhì)，不斷加強業(yè)務培訓，完善知識結構，提高監(jiān)督能力和執(zhí)法水平，努力造就一支懂技術、會管理、作風硬的質(zhì)監(jiān)隊伍。

二十三、各級質(zhì)監(jiān)機構要按照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的要求，合理配備監(jiān)督人員，專業(yè)技術人員比例力爭達到80%以上。要根據(jù)監(jiān)督工作實際需要，充分利用社會資源，建立專家?guī)?，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術支持。

二十四、各級質(zhì)監(jiān)機構要充分利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，加快質(zhì)量、安全、監(jiān)理、試驗檢測的數(shù)據(jù)庫建設和管理系統(tǒng)開發(fā)，為實現(xiàn)科學高效管理奠定良好基礎。

二十五、各級質(zhì)監(jiān)機構應加強質(zhì)量動態(tài)信息的統(tǒng)計分析工作，定期發(fā)布工程建設質(zhì)量分析報告。通過收集工程質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析判斷質(zhì)量狀況，研究質(zhì)量發(fā)展變化的規(guī)律和趨勢，解決共性的質(zhì)量問題，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作更具有針對性，為改進和加強工程質(zhì)量管理工作提供依據(jù)。

中華人民共和國交通部（章）

二ｏｏ六年四月二十一日

第四篇：五、交通部關于加強交通建設項目審計監(jiān)督的通知(交審發(fā)〔2001〕62號)

關于加強交通建設項目審計監(jiān)督的通知

交通部交審發(fā)?2001?62號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市交通廳(局、委)，上海市城市交通管理局，上海、天津市政工程局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局，各交通企事業(yè)單位：

《交通建設項目審計實施辦法》(交審發(fā)?2000?64號，以下簡稱《實施辦法》)實施以來，對規(guī)范交通建設項目審計工作，保障建設資金合理合法使用，促進建設項目管理和提高投資效益，發(fā)揮了積極作用。但是在貫徹執(zhí)行《實施辦法》和開展建設項目審計工作過程中，有的單位仍然沒有按照《實施辦法》的要求實行建設項目審計制度，有的單位審計監(jiān)督力度不夠，有的建設項目在竣工驗收前沒有進行竣工決算審計，同時對社會審計組織參與交通建設項目審計的管理工作還不規(guī)范等。為進一步加強交通建設項目審計監(jiān)督，規(guī)范交通建設項目和建設資金管理，確保建設資金合理合法使用，現(xiàn)通知如下：

一、加大對交通建設項目的審計監(jiān)督力度。去年，審計署組織對54個重點公路建設項目進行了審計，查出不少項目存在違反基本建設程序、越權審批、擠占挪用建設資金、虛報投資完成額、私設“小金庫”等問題，這些問題具有一定的普遍性，有的還相當嚴重。今年是“十五”計劃的開局之年，抓好交通基礎設施建設特別是加快西部地區(qū)交通基礎設施建設，是交通工作的一項重要任務。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市交通廳(局、委)(以下簡稱“各交通廳局”)和交通企事業(yè)單位，要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《實施辦法》和部關于抓好建設資金監(jiān)管的有關要求，加大對建設項目的審計監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行“建

設項目未經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得報批竣工決算”等有關規(guī)定，以確保管好用好建設資金。



二、建設項目審計實行計劃管理和分級負責的審計管理制度。各交通廳局和交通企事業(yè)單位要根據(jù)建設項目的施工進展情況，提出每年的審計工作計劃。對已完工的建設項目(已列入國家審計機關審計計劃的項目除外)，要及時組織審計力量實施竣工決算審計。部審計辦要抓好全行業(yè)建設項目審計的業(yè)務指導和審計管理工作。對有中央投資的建設項目，要組織各交通廳局、交通企事業(yè)單位和社會審計組織，實施建設前期、建設期間和竣工決算審計。各交通廳局和交通企事業(yè)單位應于每年1月15日前，將上年已竣工和預計本年內(nèi)竣工的有中央投資的建設項目列表報送部審計辦(具體格式見附表)。

各交通廳局和交通企事業(yè)單位，要抓好對管轄范圍內(nèi)建設項目審計的業(yè)務指導和審計管理工作，同時組織下級交通部門和所屬單位開展建設項目審計工作。



三、建設項目審計可委托社會審計組織實施。接受委托的社會審計組織，應當具有相應的從業(yè)資質(zhì)或從事交通建設項目審計的業(yè)務經(jīng)驗。審計費用按照“誰委托、誰付費”的原則和國家規(guī)定的收費標準執(zhí)行。

社會審計組織參與交通建設項目審計，實行歸口管理、分級負責。其中主要由中央投資的建設項目，其委托審計的管理工作由部審計辦負責；部分由中央投資的建設項目，其委托審計的管理工作由地方交通主管部門和交通企事業(yè)單位商部審計辦辦理；無中央投資的建設項目，其委托審計的管理工作由地方交通主管部門和交通企事業(yè)單位負

責。

未經(jīng)歸口管理部門和單位認可的社會審計組織，各建設單位(建設項目)不得委托其實施審計。



四、部審計辦、公路司、水運司、綜合規(guī)劃司和財務司等部門要密切配合，積極做好對各地區(qū)、各單位貫徹執(zhí)行《實施辦法》和本通知精神情況的督促檢查工作。各級交通主管部門也要對所屬單位的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)審計已辦理竣工驗收的建設項目，一律責成有關單位限期補辦審計手續(xù)。



五、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：交通部基本建設質(zhì)量監(jiān)督總站站長李彥武在2007年全國交通質(zhì)監(jiān)站站長座談會上的講話

交通部基本建設質(zhì)量監(jiān)督總站站長 李彥武在2007年全國交通質(zhì)監(jiān)站站長座談會上的講話

——轉(zhuǎn)變工作作風 加大執(zhí)法力度 開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作新局面(2007年12月3日)同志們：

這次全國交通系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)站站長座談會，認真貫徹落實黨的十七大會議精神和交通部的部署，回顧了一年來交通質(zhì)監(jiān)工作歷程，交流了各地的好做法、好經(jīng)驗，就面臨的新形勢、新任務和難點熱點問題進行了研究討論，大家對今后的工作也提出了很好的意見和建議，會上還安排了專家進行業(yè)務講座。總的來說，這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，對形成共識，團結一心做好質(zhì)監(jiān)工作，謀求質(zhì)監(jiān)工作新發(fā)展具有十分重要的意義。

下面，結合會議討論情況，我講幾點意見。

一、今年工作取得的成效

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著，監(jiān)督作用不斷提高。

今年，全國交通基礎設施建設任務依然繁重。各地抓住交通發(fā)展機遇期，繼續(xù)加大公路、水運工程建設力度，建成了一大批質(zhì)量優(yōu)良的工程，新開工項目和農(nóng)村公路建設也順利進行。這些成績的取得，凝聚著各級質(zhì)監(jiān)機構的艱苦努力，展示了質(zhì)監(jiān)工作者為確保工程質(zhì)量“寧當惡人，不當罪人”、求真務實、勇于創(chuàng)新的高尚品格和優(yōu)良作風。按照去年座談會上確定的工作思路，出色地履行了職責，很好地發(fā)揮了政府監(jiān)督作用。馮正霖副部長日前也對質(zhì)監(jiān)工作給予了充分肯定，認為質(zhì)監(jiān)工作抓的緊，抓的實，很有成效。總結今年的監(jiān)督工作有以下三個特點：

一是質(zhì)量督查范圍更廣，重點更突出，對促進工程質(zhì)量的提高起到較大作用。今年的監(jiān)督抽查工作，涵蓋了更廣的項目類型和更細的工程部位。從部的層面上，公路工程方面先后組成了10個督查組，對16個省市區(qū)28個在建項目2580公里高速公路、特大橋梁隧道工程及13個項目220多公里農(nóng)村公路開展了質(zhì)量監(jiān)督抽查；水運工程方面針對重點工程督查了23個項目。各省市區(qū)也將質(zhì)量督查作為監(jiān)督工作重點，在配合部進行監(jiān)督抽查的同時，在省內(nèi)開展了更廣、更細致的檢查活動。今年，總站為加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，修訂了《公路工程質(zhì)量督查辦法》、制定了《水運工程質(zhì)量督查辦法》，著重加強質(zhì)量法規(guī)的貫徹執(zhí)行，重點檢查參建各方的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督工程的重點環(huán)節(jié)和關鍵工序，一方面重視發(fā)掘質(zhì)量管理的好做法，另一方面重視發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量管理問題并跟蹤處理情況。今年的質(zhì)量安全專項督查工作，得到地方交通主管部門、質(zhì)監(jiān)機構和有關參建各方的高度重視，對照督查發(fā)現(xiàn)的問題和督查組提出的意見建議，認真研究落實，及時進行整改。總體看，督查工作促進了地方交通主管部門進一步加強質(zhì)量監(jiān)管，推動了參建單位質(zhì)量意識和工程質(zhì)量的進一步提高。

各省級、市級質(zhì)監(jiān)機構根據(jù)本地交通建設的實際情況，均制定了較為詳細的質(zhì)量督查計劃，嚴格落實監(jiān)督責任，高頻率深入工程一線，堅持嚴格依法監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，在交通建設大發(fā)展的時代背景下，充分發(fā)揮了政府監(jiān)督的職能作用。

二是質(zhì)量監(jiān)督制度體系不斷完善，監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督工作走上依法監(jiān)督、有效監(jiān)督的良性發(fā)展軌道。各地相繼發(fā)布了適合本省的質(zhì)量監(jiān)督辦法，制定了《監(jiān)督責任人制度》、《監(jiān)督問題報告制度》和《監(jiān)督檔案管理規(guī)定》等行之有效的規(guī)章制度，完善了監(jiān)督人員的行為準則，并注重與國家和行業(yè)標準的配套執(zhí)行。形成了上下銜接、可操作性強的質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系，保證了質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化和標準化。在監(jiān)督方式上，采用設立高速公路現(xiàn)場監(jiān)督辦公室、駐場監(jiān)督、分開監(jiān)督、召開監(jiān)督工作會、一票否決制、現(xiàn)場駐點抽查，以及事前預控、事中檢查、事后復查等新辦法、新措施，運用先進的信息技術手段和成果，督促從業(yè)各方全面履行質(zhì)量職責，從而進一步提高了質(zhì)量監(jiān)督工作績效。

三是重點工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，質(zhì)量通病得到進一步治理。2004年至2007年（上半年）質(zhì)量統(tǒng)計分析表明，高速公路等重點項目工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。三年來，高速公路路基工程抽檢合格率到99.2%，提高了9.2個百分點；路面工程抽檢合格率也達到99.2%，提高了5.2個百分點；橋梁工程抽檢合格率達到96.5%，提高了4.5個百分點。

在工程實踐中，建設各方積極采取有效措施，不斷強化質(zhì)量管理，努力創(chuàng)新管理模式，在質(zhì)量管理和技術創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗。如制訂施工操作指南、編制通俗易懂的質(zhì)量文化手冊等，提高一線人員質(zhì)量意識和質(zhì)量執(zhí)行能力；實行首件工程認可制、重點部位足尺試件制、專家咨詢制，加強對關鍵、重點和難點工程的質(zhì)量控制，推進項目精細化和專業(yè)化管理，保障了工程實體質(zhì)量。一些大型重點項目參建各方從思想到行動都對質(zhì)量高度重視，在技術人員和施工設備配備等方面予以傾斜，嚴格施工方案審查和工序驗收，結合工程積極開展科技創(chuàng)新和技術攻關，推廣新技術、新材料、新設備，創(chuàng)新了施工工藝，解決了技術難題，工程質(zhì)量得到有效控制。從對上海長江隧橋工程、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、京津二通道等項目督查情況看，總體質(zhì)量控制較好，特別是項目管理精細化、質(zhì)量控制信息化、施工設備大型化、施工工藝標準化和構件預制工廠化等方面成效突出，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎。

今年繼續(xù)在全國推廣了營口港治理水運工程質(zhì)量通病示范項目經(jīng)驗。各地積極加強工程質(zhì)量通病治理，出臺了專項治理方案，樹立典型示范工程引路，明確質(zhì)量控制重點，推廣先進技術和管理經(jīng)驗。保證了重點工程項目整體質(zhì)量，推動內(nèi)河工程項目與沿海港口項目逐步縮小質(zhì)量差距。

（二）監(jiān)理和檢測市場的培育和監(jiān)管走上規(guī)范化軌道。

今年以來，總站按照監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴格資質(zhì)審查，全年共完成74家公路監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評審，有效緩解了監(jiān)理市場供給不足的矛盾。對監(jiān)理取費標準進行了測算，促成了監(jiān)理取費標準的合理調(diào)整。同時還結合項目質(zhì)量督查，對監(jiān)理履約情況進行抽查。開展了監(jiān)理信用信息收錄工作，逐步完善監(jiān)理信用體系平臺，初步構建了公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價體系框架。為貫徹公路建設新理念，組織修訂了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，發(fā)布了《關于在公路水運工程建設監(jiān)理中增加施工安全監(jiān)理和施工環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容的通知》，把環(huán)保、安全監(jiān)理納入工作范圍，在全國范圍內(nèi)組織規(guī)范宣貫并開展了相應的業(yè)務培訓。今年的全國公路水運工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試也已順利完成考試、閱卷、成績匯總等工作。

為貫徹落實李部長在2007年全國交通工作會議上提出的“嚴禁試驗數(shù)據(jù)造假”的要求，在全國范圍內(nèi)組織開展了專項治理活動，下發(fā)了以保證檢測數(shù)據(jù)真實性為重點的為期三年的專項治理方案。按照統(tǒng)一部署與分級實施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、專項治理與建立長效機制、宣傳引導與查處懲戒相結合的原則，各級交通質(zhì)監(jiān)機構加強領導，落實責任，制定實施方案。重點對部分公路水運工程在建項目的施工、監(jiān)理單位工地試驗室和從事試驗檢測業(yè)務的第三方檢測機構進行了抽查，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)

及報告造假、人員無證上崗、試驗檢測機構管理不規(guī)范及實際能力與資質(zhì)要求不相符等情況進行了查處，對有關問題提出整改要求，使行業(yè)對試驗檢測工作的重要性認識進一步提高，實現(xiàn)了有效遏制試驗檢測數(shù)據(jù)造假行為的階段性目標。同時，全年共完成4次約6萬人的檢測人員考試，為提高試驗檢測行業(yè)管理水平和檢測人員素質(zhì)起到了積極的推動作用。

（三）安全監(jiān)管工作不斷強化。

一是以完善政策法規(guī)和技術標準為主線，夯實安全監(jiān)管基礎。年初出臺了《公路水運工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（2007年1號部長令），并在全國范圍內(nèi)及時組織宣貫。同時，積極參與《水運工程施工安全防范技術規(guī)范》的編制工作，努力推動《公路工程施工安全技術規(guī)程》的修訂工作。去年開展了《公路水運工程重大危險源辨識研究》，今年又爭取了《安全生產(chǎn)的評價與預警預報技術研究》等四個課題的立項，加速推動建設安全管理標準化進程。

二是以隱患排查和專項整治為重點，安全督查工作貫穿全年。按照國務院統(tǒng)一部署，積極推進行業(yè)安全隱患排查治理專項行動和建設安全專項整治活動的開展。年初出臺了《2007年深化交通建設安全專項整治工作方案》，有針對性地提出“兩項達標”、“四項嚴禁”及“五項制度”，量化整治工作考核目標；各地認真落實交通建設安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動和安全專項整治工作。截至9月底，全國在建橋隧項目中有1626座橋梁和392座隧道納入專項整治范疇。據(jù)初步統(tǒng)計，各地發(fā)出了2246個文件或信息進行動員布置，對2669個在建公路工程中的10547座橋梁、810座隧道進行了隱患專項督查，查找出6703個安全隱患，下發(fā)了1616條整改通知書，處罰236個項目，現(xiàn)已整改5332個隱患，整改率達79.5%，不能立即整改的項目也已制定了整改計劃，落實了責任和時限。

三是推動行業(yè)安全監(jiān)管體系建設。專項整治和隱患排查集中解決了不少突出問題，但對“反復性隱患”和“習慣性違章”等管理頑疾，以及對依法落實安全生產(chǎn)條件、規(guī)范建設管理行為等，還需通過建立行業(yè)安全監(jiān)督管理體系來解決。為此，今年對在建工程項目提出了五項制度建設，即工程安全監(jiān)理制度、施工現(xiàn)場危險告知制度、專項施工方案審查制度、設備進場驗收登記制度、安全生產(chǎn)費用保障制度；對省交通主管部門則通過安全督查、法規(guī)宣貫等方式，積極推動地方安全監(jiān)管機構建設，積極落實行業(yè)監(jiān)管責任。目前已有30個省市區(qū)明確了現(xiàn)場安全監(jiān)督機構，其中18個地區(qū)落實了專職管理人員。

（四）行業(yè)作風建設和文化建設開局良好。

伴隨著質(zhì)量監(jiān)督工作20年來的發(fā)展，積淀了廣大質(zhì)監(jiān)工作者們多年來所付出的艱辛與收獲的甘甜，逐步形成了我們質(zhì)監(jiān)行業(yè)尊重事實、客觀公正、嚴格監(jiān)督、質(zhì)量至上的工作作風，質(zhì)監(jiān)文化的凝聚和提煉也已成為做好今后工作的客觀要求。一個行業(yè)有了優(yōu)良的作風和濃郁的文化，才會有更強大的生命力。為貫徹落實全國交通行業(yè)精神文明建設工作會議提出的廣泛開展“學先進、樹新風、創(chuàng)一流”活動，推進質(zhì)監(jiān)行業(yè)精神文明建設，今年6月制定印發(fā)了《交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“學樹創(chuàng)”活動實施方案》，提出了活動的指導思想、基本內(nèi)容、總體目標、主要任務、實施步驟和要求。目前，已有吉林、山東、福建、湖北、江蘇等省級質(zhì)監(jiān)機構積極部署了本省的“學樹創(chuàng)”活動并制定了具體方案。在今年舉辦的質(zhì)監(jiān)人員培訓班上，開展了征集質(zhì)監(jiān)文化文字表述作品活動，得到學員們的積極支持，征集到文字作品近80條。這次會上，我們遴選了部分作品征求各位代表的意見，大家在認真評議的同時，又創(chuàng)作提供了很多很好的新作品，充分反映了質(zhì)監(jiān)工作的實際，也反映了質(zhì)監(jiān)隊伍昂揚向上的精神風貌。根據(jù)“方案”，目前開展了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)優(yōu)秀質(zhì)監(jiān)站和質(zhì)量監(jiān)督工作者模范典型的選樹工作。爭取在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，推出一批先進的典型模范，帶動質(zhì)監(jiān)工作的全面發(fā)展。

二、監(jiān)督工作面臨新的形勢

科學發(fā)展觀和“三個服務”對質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作提出了新要求。黨的十七大對科學發(fā)展觀的重要地位和重大意義給予了新強調(diào)。全面把握貫徹落實科學發(fā)展觀的目標要求,就要把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過程，落實到發(fā)展的各個環(huán)節(jié),切實把發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上，逐步實現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式和政府職能的轉(zhuǎn)變?！叭齻€服務”正是部黨組貫徹科學發(fā)展觀，把握世界交通發(fā)展規(guī)律和趨勢，運用科學的世界觀和方法論，在新的歷史階段提出的交通為什么而發(fā)展和向著什么目標發(fā)展的新理念，是透過現(xiàn)象把握交通發(fā)展的本質(zhì)屬性，前瞻性地把握未來交通發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了交通堅持以人為本，促進經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平、提高人民生活質(zhì)量的發(fā)展目的。

“三個服務”凸顯交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和時代特征，將成為新時期交通人的價值觀和戰(zhàn)略使命。為此，在監(jiān)督工作中如何落實科學發(fā)展觀，落實“三個服務”成為擺在我們面前的重要課題。面對交通發(fā)展更新、更高的要求，面對保持質(zhì)量效益和規(guī)模速度相協(xié)調(diào)的需求，提高工程建設質(zhì)量和保證工程施工安全將是我們長期的工作重心，抓好公路水運建設項目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，是做好“三個服務”重要基礎工作之一，也是落實“三個服務”的最好體現(xiàn)。我們必須全面認識交通發(fā)展的新形勢、新任務，準確把握質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新課題、新矛盾，抓住機遇應對挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)“三個服務”做好基礎工作。

新形勢新要求，給監(jiān)督工作提出了以下四個方面的挑戰(zhàn)：

（一）工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，但與可持續(xù)發(fā)展要求仍有差距。

v通過近年來的監(jiān)督工作實踐和質(zhì)量狀況分析可以看出，公路水運工程質(zhì)量狀況穩(wěn)中有升，路面路基、橋梁工程和水運項目抽檢指標的總體合格率逐年穩(wěn)步上升，發(fā)展勢頭良好。而新時期資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展理念對公路水運建設提出了新要求。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高速公路出現(xiàn)了新的不適應，紛紛加寬改造或另辟通道；中西部地區(qū)山區(qū)高速公路橋隧比例增加，工程技術復雜，施工難度增大；隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的個性化需求增強，對交通提出了安全、便捷、舒適、高效等新的更高要求。

而在工程建設中，自覺貫徹法律法規(guī)、標準規(guī)范的意識仍有待進一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地區(qū)搞“政績工程”，違反科學規(guī)律，盲目要求提前完工的現(xiàn)象依然存在；管理水平落后與發(fā)展的高要求之間的矛盾比較突出；施工質(zhì)量意識和法律責任仍須強化，精細化管理水平有待提高；建設市場主體合同意識淡漠，市場行為不規(guī)范；一些工程由于中標價格過低，施工單位通過弱化必要的質(zhì)量安全保證措施、降低施工設備數(shù)量和性能、以農(nóng)民工代替熟練工人等辦法降低成本；個別工程施工工藝水平和實體質(zhì)量控制仍須加強；規(guī)范監(jiān)理市場任重道遠。在各省積極支持與大力配合下，總站剛剛完成了今年下半年農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)的匯總工作，初步的統(tǒng)計分析表明，農(nóng)村公路總體質(zhì)量不夠穩(wěn)定，路基工程、主要原材料抽檢合格率比上半年分別下降了1.2和2.6個百分點。

（二）安全管理得到全面重視，但安全形勢依然嚴峻。

按照宜昌會議確定的“管建設管安全”的指導思想，今年交通建設安全監(jiān)管工作得到了全面加強。各級監(jiān)管機構逐步建立，法規(guī)制度不斷完善，隱患排查和專項整治收效明顯，安全意識普遍提高，安全工作得到了前所未有的重視。但受“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋事故影響，事故死亡人數(shù)大幅上升，今年前10個月，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比上升2%和76.7%，建設安全形勢十分嚴峻。

造成今年事故死亡人數(shù)大幅上升的主要原因除鳳凰堤溪沱江大橋事故（一次死亡64人，占死亡總數(shù)的1/3以上）外，還有以下三方面原因，一是國務院《事故報告和調(diào)查處理條例》今年頒布施行，明確了瞞報、遲報、漏報的法律責任，我部也建立了事故快報系統(tǒng)，落實了各省交通主管部門責任人，事故報告工作不斷規(guī)范。二是山區(qū)項目持續(xù)增加，施工難度不斷加大，工程安全風險越來越高。三是持續(xù)近十年的大規(guī)模、高強度公路建設積聚了一些影響質(zhì)量和安全的問題，堤溪沱江大橋垮塌事故可以說是一些深層次問題的集中反映。安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查，治理和解決了不少事故隱患，但缺乏長效機制，項目全過程安全管理還遠遠沒有得到落實。

當前，山區(qū)、遠海工程比例不斷增加，農(nóng)村公路建設大規(guī)模展開，地方道路安全投入水平低，施工機具少，從業(yè)者安全意識淡薄，防范意識差。今年的事故統(tǒng)計顯示，貴州、甘肅等地農(nóng)

村公路建設已經(jīng)出現(xiàn)3人以上事故多發(fā)的情況。

（三）行業(yè)管理不斷加強，但檢測市場誠信缺失現(xiàn)象嚴重。

試驗檢測是工程質(zhì)量控制和評判的重要基礎，對保證工程質(zhì)量起著舉足輕重的作用。近年來公路水運試驗檢測工作發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，技術不斷進步，隊伍不斷壯大，監(jiān)管不斷加強，為提高公路水運工程質(zhì)量起到了保障作用，但當前試驗檢測市場現(xiàn)狀與交通建設又好又快發(fā)展的要求還不適應。調(diào)查表明，一些從業(yè)單位及管理部門對試驗檢測工作重要性認識不足，重視程度不夠，試驗檢測人員素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理平行試驗得不到保障。工程一線檢測人員素質(zhì)較低且人員變更頻繁，檢測操作規(guī)范性差、隨意性較大的現(xiàn)象較為普遍，標準規(guī)范的某些要求難以落實，檢測工作的精細化管理普遍不足，檢測數(shù)據(jù)的科學性、準確性有待提高，假

數(shù)據(jù)、假報告現(xiàn)象客觀存在。個別從業(yè)單位受自身利益和追求優(yōu)質(zhì)工程的驅(qū)動，要求改、補試驗檢測報告等現(xiàn)象時有發(fā)生，反映出個別機構和人員職業(yè)道德差、誠信缺失。試驗檢測儀器設備進入檢測市場缺乏有效約束，一些質(zhì)量低劣的儀器設備充斥著檢測市場。這些問題嚴重制約了試驗檢測健康發(fā)展，影響了公路水運工程整體質(zhì)量水平的提高。

(四)質(zhì)量安全監(jiān)督力度加大，但面臨艱巨任務和巨大壓力。

近年來，質(zhì)量安全監(jiān)督機構逐步健全，法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督力度不斷加大。監(jiān)督人員面對責任重大的繁重任務，超負荷努力工作，取得了明顯成效?？沙掷m(xù)發(fā)展理念對公路水運建設提出了新要求，工程質(zhì)量被賦予了新內(nèi)涵，監(jiān)督工作面臨新挑戰(zhàn)。目前，全國部、省、市三級監(jiān)督機構專職監(jiān)督人員只有4000多人，卻要面對每年八千多億元投資的交通基礎設施建設，工作量之大可想而知，每人每年在工地的時間超過半年，很多人從未休過節(jié)假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、勞累過度倒在了監(jiān)督崗位上，有2位省站領導在崗位上突發(fā)心臟病。面對監(jiān)督工作的新要求、新挑戰(zhàn)，我們深感做好監(jiān)督工作責任重、困難多，人員不足，手段缺乏，壓力巨大。

三、2008年的重點工作

同志們，在日前部召開的全國公路建設會議上，馮正霖副部長提出繼續(xù)加大公路建設力度，并分析指出，到2020年，公路網(wǎng)里程在現(xiàn)有基礎上，至少還需增加百萬公里以上。只有保持一定的發(fā)展規(guī)模和建設速度，提升高質(zhì)量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。目前，公路建設已進入高成本，高投入時期，土地、資源和資金問題已逐步顯現(xiàn)并將日益突出，只有抓緊建設，加快建設，才能發(fā)揮交通基礎設施以較低成本的代價，服務社會發(fā)展全局的保障作用。在加快發(fā)展這一大背景下，必須注重發(fā)展質(zhì)量，強化精細化管理，提高工程品質(zhì)，對此，大家一定要形成共識。為此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)明年主要應抓好以下幾項重點工作：

（一）調(diào)整工作思路，加大處罰力度，充分發(fā)揮執(zhí)法作用。

質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府行為，體現(xiàn)著政府的公信力和權威性。為此我們必須進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管的新思路和新方法。必須堅持依法監(jiān)督，解決目前面臨的權責不一致的主要矛盾。必須調(diào)整工作思路和監(jiān)督模式，以項目法人為主要對象，以法律法規(guī)、強制性標準的執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，努力實現(xiàn)監(jiān)督重點由工程實體向項目管理責任主體質(zhì)量安全管理行為的轉(zhuǎn)變。明年起，總站質(zhì)量督查主要是檢查各省在質(zhì)量管理上所做的主要工作，并通過個別工程項目實體質(zhì)量來反映省內(nèi)質(zhì)量管理工作情況。各省監(jiān)督站（局）則應對各地市的質(zhì)量管理情況加強督查，對省直管項目要以項目法人為對象加強質(zhì)量監(jiān)督。各省一方面要加強建設項目督查，深入工程一線，針對不同建設階段實行差別化動態(tài)監(jiān)督，重點做好技術風險高、質(zhì)量安全隱患大的橋隧工程、水下工程的監(jiān)督，加強對工程關鍵部位和環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查。另一方面要加強法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況、建設單位質(zhì)量管理行為、從業(yè)單位質(zhì)量安全保證體系建立情況的監(jiān)督檢查。要站在更高的層次上，按照提高依法行政能力的總要求，研究建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管是行使政府監(jiān)督職能的行政執(zhí)法行為,是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本理念、實踐交通“三個服務”的根本保障之一，是政府執(zhí)政能力與負責任形象的一個重要體現(xiàn)。因此必須堅持依法監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，不斷加大處罰力度，嚴肅糾正違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用和權威性，具體體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴肅性和強制力，以高度的責任心和使命感，向黨和國家負責，向全行業(yè)和人民生命財產(chǎn)負責。對不重視安全生產(chǎn)、忽視工程質(zhì)量，造成重大質(zhì)量安全事故的有關責任單位和責任人，要重拳出擊，果斷出手，嚴格按照“四不放過”原則查明真相，嚴肅追究，索賠損失，讓始作俑者真正受到觸動，付出昂貴代價。甚至借助司法程序，讓直接責任人受到法律的懲處，依靠法律的強制力來強化基本的質(zhì)量意識。

（二）進一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

一是繼續(xù)開展安全隱患排查和專項整治，逐步建立長效機制?？偨Y經(jīng)驗，完善方案，重點做好橋梁、隧道、高邊坡和碼頭等結構物施工安全隱患排查。督促落實重大風險源辨識、專項施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理，形成監(jiān)管規(guī)定和督查標準。

二是抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹，形成制度標準體系，實現(xiàn)安全管理法制化。建立健全安全監(jiān)管責任制度，配套相關督查辦法，推動行業(yè)安全技術標準建設，開展施工現(xiàn)場和駐地安全防護標準化試點。

規(guī)范事故報告和統(tǒng)計工作，完善安全應急制度。

（三）加強檢測市場整頓，提高檢測數(shù)據(jù)真實

性、準確性。

一是繼續(xù)深化試驗檢測專項整治活動。在第一階段專項治理的基礎上，分析影響數(shù)據(jù)真實性的因素，完善監(jiān)管制度和措施，在檢測單位資質(zhì)和人員資格方面，加強監(jiān)管和處罰力度，制定信用評價辦法，對試驗檢測市場和從業(yè)行為進行有效引導和監(jiān)控。

二是繼續(xù)加強試驗檢測機構評審和人員考試工作。培育檢測市場體系，不斷提升檢測機構管理水平，提高試驗檢測人員素質(zhì)。

三是研究公路水運工程試驗檢測專用表格和管理軟件，用技術手段規(guī)范檢測行為。

（四）推進質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，健全誠信體系。

建立誠信體系，引導從業(yè)者自覺遵章守法，是我們強化監(jiān)督實效的有效手段之一。目前，部批準立項的“質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)”正在建設之中。屆時將與各省建立的信息平臺互為依托，在提升管理、服務水平，積極推進政務公開，提高工作透明度的同時，創(chuàng)建監(jiān)理、試驗檢測、安全生產(chǎn)和建設項目管理平臺，促進信用體系建設。為此，首先要落實信用信息征集制度和聯(lián)絡員制度，互通信息，上下聯(lián)動，把誠信管理工作推向深入，使渠道更加通暢，信息更加及時，充分發(fā)揮全國質(zhì)監(jiān)體系一盤棋的作用。其次要探索誠信體系與獎懲掛鉤的有效機制，把誠信體系建設與規(guī)范市場行為、維護市場秩序緊密結合起來，在市場準入、招投標工作中充分發(fā)揮信用平臺的作用。三是要與從業(yè)單位和人員的市場退出機制結合起來，用企業(yè)自身的市場信用表現(xiàn)決定其出路和效益，使好的從業(yè)單位嘗到甜頭、真正獲益，使不規(guī)范的企業(yè)吃到苦頭、付出代價。

（五）全面細化和落實質(zhì)量安全責任。

質(zhì)監(jiān)機構承擔著政府監(jiān)督職能，任務艱巨，責任重大。為此，各地必須按全國公路建設座談會上提出的精細化管理要求，從崗位職責入手，明確監(jiān)督工作計劃，層層分解落實監(jiān)督責任，結合本地實際細化工作內(nèi)容，積極主動地制定具體的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，如監(jiān)督問責制、監(jiān)督評議考核制度等，有條件的可以嘗試制定地方的監(jiān)督工作崗位規(guī)范，依靠制度建設，來細化落實質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。細化監(jiān)督責任，是落實監(jiān)督責任的前提，是全面提升監(jiān)督工作者責任意識、敬業(yè)精神、嚴謹作風的動力。落實監(jiān)督責任，不僅是規(guī)范行為，做好質(zhì)監(jiān)工作的需要，更是界定參建各方責權與自我保護的需要。對于一些質(zhì)量安全事故，如果之前有明確的責任制、簽定了責任書，就會劃清責任，免受累及。當然，這里講的劃清責任絕不是責任的逃避。有些省站在這方面已經(jīng)做過嘗試并取得一定經(jīng)驗。希望大家互相交流，也可以就此召開專門會議研究落實。

（六）進一步加強作風建設，全面提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)。

在交通向服務型行業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，作為交通建設質(zhì)量監(jiān)督和施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的專職機構，我們的主要任務就是通過依法監(jiān)督來規(guī)范參建各方行為，提高工程質(zhì)量，防范安全事故，促進交通建設科學地發(fā)展。這是監(jiān)督機構的神圣使命，是踐行“三個服務”的立足點。而監(jiān)督工作又面臨著人員少、任務重、責任大，以及自然環(huán)境艱苦等困難。要完成好我們的工作，必須不斷加強質(zhì)監(jiān)隊伍的作風建設，全面提高人員素質(zhì)，進而提高實踐“三個服務”的能力。

1.堅持求真務實，嚴格履行職責。求真務實，就是要實事求是，就是要嚴謹扎實，一絲不茍地干實事、求實效。從質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際出發(fā)，堅持求真務實，就是要立足本職，真抓實干，以促進工程質(zhì)量和施工安全水平的逐步提高為出發(fā)點和落腳點，堅持以事實為依據(jù)，嚴格履行監(jiān)督職責，把好質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管兩個關口。我們每一位監(jiān)督工作者，一定要勇于戰(zhàn)勝各種困難，敢于面對各種壓力，切實履行好肩負的使命，充分發(fā)揚嚴謹科學，求真務實的精神，認真監(jiān)督，扎實工作。要深入工程調(diào)查研究，了解真實情況，掌握第一手材料。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，要敢于直言，不留情面，寧當惡人，不當罪人。要在全行業(yè)提倡嚴謹、再嚴謹，細致、再細致的工作作風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實履行好我們所肩負的神圣職責。

2.堅持作風民主，講究工作方法。從目前監(jiān)督工作的開展情況看，各地也不盡平衡。一些省區(qū)的工作作風轉(zhuǎn)變及時和工作方法不斷創(chuàng)新，適應了形勢發(fā)展的要求。而工作作風和方法的轉(zhuǎn)變，是以理念創(chuàng)新為基礎的。以新的服務理念、質(zhì)量理念帶動制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅持作風民主，群策群力，集思廣益，聚廣大監(jiān)督工作者的集體智慧，加上科學合理的工作方法，就會使我們的工作處于有利地位。各省的交流材料已在會上印發(fā)，請大家認真研究參考。各省都有自己的工作特點，相互取長補短，相信會有所收獲。

3.堅持反腐倡廉，牢固樹立監(jiān)督隊伍良好形象。各級監(jiān)督機構必須始終堅持反腐倡廉，自覺加強廉政建設。一是要通過召開有關廉政會議，傳達反腐倡廉精神，加強對質(zhì)監(jiān)人員的廉政教育，警鐘長鳴，防微杜漸。二是要建立監(jiān)督責任追究制度。從制度上保障質(zhì)監(jiān)人員公正執(zhí)法，嚴格履行職責。三是通過政務公開，建立透明完善的工作程序,消除腐敗隱患。作為一名合格的監(jiān)督工作者，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵御不良風氣的侵蝕，始終做到廉潔、奉公、守法，堅持扎扎實實地工作，真正做到不為名利所累、不為物欲所惑，不為人情所擾。在日常工作中堅持秉公辦事，嚴格監(jiān)督，牢固樹立監(jiān)督隊伍的良好形象。

4.搞好干部培訓，不斷提高監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)。不斷加強隊伍建設，努力提高監(jiān)督隊伍干部職工的整體素質(zhì)，是做好我們本職工作的現(xiàn)實需要，也是完成好職能任務的內(nèi)在要求。要把提高素質(zhì)同日常業(yè)務工作相結合，同提高管理水平相結合，切實搞好干部培訓。不僅要學理論、學法律、學管理、學技術，還要開展討論、剖析案例、總結經(jīng)驗、查找差距。通過培訓和工作實踐，提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，更要提高工作能力和管理水平等綜合素質(zhì)，努力做到與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新監(jiān)督模式、改進工作方法，不斷提高監(jiān)管能力和水平，打造一支品德好、有能力、會干事的高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。

（七）關于機構問題。

監(jiān)督機構的定位一直是大家最為關注的話題，因為這是關乎行業(yè)發(fā)展的根本性問題。以前我們注重提倡“有為才有位”，經(jīng)過十幾年的質(zhì)量監(jiān)督工作實踐證明，質(zhì)量監(jiān)督工作在保證工程質(zhì)量全面提高方面發(fā)揮了極其重要的作用，積累了豐富的工作經(jīng)驗，形成了特點鮮明的管理機制?，F(xiàn)在，面臨新的形勢，我們普遍認識到，有位才更能有為，才能更好地落實科學發(fā)展觀和實踐“三個服務”。各省在機構定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。部分省站納入或執(zhí)行參照公務員管理，繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運站也于今年11月16日正式掛牌改局。這些成功典范說明，監(jiān)督機構的重要性和其在保障工程質(zhì)量安全工作中發(fā)揮的關鍵作用，已經(jīng)得到有關各方的充分認可，監(jiān)督機構已從成長期步入發(fā)展期，面臨著給予責權相符的合理定位的有利時機。總站在機構定位方面，也一直在做著不懈的探索和推動工作。當然，其中也面臨著極大的困難。經(jīng)過努力，在今年的事業(yè)單位改革中，部同意將總站人員納入?yún)⒄展珓諉T管理，并已上報機構編制主管部門。相信通過總站和省站、局的互相支持，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，監(jiān)督機構定位問題一定會得到解決，監(jiān)督執(zhí)法之路一定會越走越光明！

同志們，交通事業(yè)的發(fā)展，對我們來說即是機遇，也是挑戰(zhàn)，切實做好監(jiān)督工作是我們的神圣職責。在工作中，要注重加強兩個能力建設：一是實踐“三個服務”的服務能力，提高管理水平和業(yè)務素質(zhì)；二是自我保護能力，要以清正廉潔保護好人身自由，以工作業(yè)績保護好生存空間，以科學合理的工作方法來實現(xiàn)勞逸結合，呵護好個人健康。

我相信，在黨的十七大精神指引下，只要我們胸懷發(fā)展的緊迫感、時代的使命感、歷史的責任感，積極主動，開拓進取，不斷探索做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑，只要大家團結一心，調(diào)動和發(fā)揮全行業(yè)的力量，人盡其責，努力拚搏，就能夠不斷開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作的新局面！

謝謝大家！