第一篇：淺談廉政建設(shè)與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力

淺談廉政建設(shè)與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力

【摘要】加強廉政建設(shè)、提升工程項目監(jiān)管執(zhí)行力，是新時期反腐倡廉的重要內(nèi)容，必須在實踐中創(chuàng)新方法和手段，在創(chuàng)新中逐步增強工作能力，以此推動廉政建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)行力不斷上新水平。文章通過分析廉政建設(shè)與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力之間的關(guān)系，以及目前工程項目監(jiān)管過程中執(zhí)行力不強的現(xiàn)象和原因，提出了加強廉政建設(shè)、提升監(jiān)管執(zhí)行力的有關(guān)對策?！娟P(guān)鍵詞】廉政建設(shè) 工程項目 監(jiān)管 執(zhí)行力

2012年6月1日，國家審計署公布了對15家中央企業(yè)2010年度財務(wù)收支等審計結(jié)果，被審出來的5家企業(yè)招標違規(guī)金額達21億多元。雖然從國家到企業(yè)層面的各種法律和規(guī)章制度都很健全，但目前不論在哪個行業(yè)，“違規(guī)招標”、“暗箱操作”等腐敗問題長期存在，“豆腐渣”工程層出不窮。究其根源是腐敗導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行力弱化，一些工程項目造價高昂而質(zhì)量低劣。

廉政建設(shè)與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力的關(guān)系

抓好廉政建設(shè)是提高執(zhí)行力，是實現(xiàn)工程項目科學(xué)管理、精細管理和規(guī)范管理的重要保證。工程項目廉政建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)的主體都是代表投資方對工程施工全過程進行監(jiān)督管理的干部員工，廉潔自律是對他們的基本要求。如果監(jiān)管人員做不到廉潔自律，甚至向施工單位索要賄賂，就會因“吃人家的嘴軟”和“拿人家的手軟”而喪失責任意識，對“偷工減料”、“拖延工期”、“劣質(zhì)施工”，甚至嚴重違反施工合同的作法，不聞不問、放任自流，最終會造成安全和質(zhì)量事故。

只有監(jiān)管人員嚴以律己，廉潔從業(yè)，嚴格按施工合同和各項類工程標準、規(guī)范開展監(jiān)管，才能以強有力的執(zhí)行力保證工程施工實現(xiàn)科學(xué)管理、精細管理和規(guī)范管理，進而為安全、優(yōu)質(zhì)和快速施工提供保障。工程項目執(zhí)行力建設(shè)是廉政建設(shè)的切入口，也是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。抓廉政建設(shè)首先必須抓執(zhí)行力建設(shè)，進而落實廉潔從業(yè)的各項規(guī)章制度，廉政建設(shè)才能在干部員工的具體監(jiān)管行為和各項具體工作中得到充分體現(xiàn)。

廉政建設(shè)與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力相互影響、互相依存、互相促進。從上述分析可以看出，一方面，廉政建設(shè)抓好了，工程項目的監(jiān)管執(zhí)行力就會增強；廉政建設(shè)抓不好，執(zhí)行力就會削弱。另一方面，工程的監(jiān)管執(zhí)行力強，干部員工遵章守紀，廉政建設(shè)自然就好；監(jiān)管執(zhí)行力弱，監(jiān)管人員吃拿卡要，對施工問題睜一只眼閉一只眼，廉政建設(shè)就差。二者相互影響、相互依存、相互促進。

廉政建設(shè)不力造成工程項目監(jiān)管執(zhí)行力不強的種種現(xiàn)象

按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的力度不夠，招投標過程存在“暗箱操作”現(xiàn)象。市場運作的原則是公開、公平、公正。從形式上看，我們的工程項目似乎嚴格按“三公”要求進行招投標。而實際上，這個“三公”在一定程度上是摻了水的，有感情的、面子的和關(guān)系的因素，極少數(shù)和個別項目還存在權(quán)錢交易和利益交換。有了這種種見不得陽光的東西，公開、公平和公正原則就大打折扣，個別的其實就是“暗箱操作”。

監(jiān)管過程中存在有法不依、有章不循現(xiàn)象，造成安全和質(zhì)量事故。工程項目實施全過程的監(jiān)管，雖有合同規(guī)定、各種法律和規(guī)章制度作為依據(jù)，監(jiān)管的法制體系是健全的，但是由于監(jiān)管人員責任心、能力和水平不夠，甚至因為“吃人家的嘴軟”、“拿人家的手軟”，有章不循，有法不依，工程實施過程中安全和質(zhì)量事故時有發(fā)生。

對因監(jiān)管不到位造成的施工質(zhì)量和安全問題，責任追究不堅決，處罰不嚴厲。由于工程項目招投標過程中的“暗箱操作”，可能選擇了素質(zhì)能力差、技術(shù)水平低的施工隊伍；由于收受了施工單位的錢財，因而對違章、違規(guī)和違反合同的操作不敢大膽監(jiān)管，等等，都可能造成工程質(zhì)量和施工安全事故。一些得了施工方好處的領(lǐng)導(dǎo)干部和一些“老好人”思想作祟的領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，在對事故責任人執(zhí)行責任追究和處罰時，不敢動真格，僅限于談?wù)勗挕⑻崽嵝?，給個警告或通報批評，處罰失之于寬，失之于軟，沒有嚴格按黨紀國法論處，嚴重影響了制度的威信和員工群眾對反腐倡廉的信心。

此外，諸如“事不關(guān)己，高高掛起”、“大事管不了，小事不想管”、“當面不敢說，背后胡亂說”等，都可能是廉政建設(shè)不力造成監(jiān)管執(zhí)行力不強的表現(xiàn)。造成工程項目監(jiān)管執(zhí)行力不強的有關(guān)廉政建設(shè)方面的原因分析

監(jiān)管體制不完善。有些工程項目現(xiàn)場監(jiān)管人員，吃住行由施工單位全包，施工單位為了達到自身利益目的，不擇手段收買監(jiān)管人員，這樣，監(jiān)管人員很可能被糖衣炮彈打垮。監(jiān)管從業(yè)人員廉潔自律意識不強?！坝袡?quán)不用過時作廢”、“你不要別人會要”等社會上流行的不良觀念，不同程度地影響著工程項目監(jiān)管人員的廉潔自律意識，個別存僥幸心理的監(jiān)管人員就可能放松了反腐倡廉的弦，向施工單位吃拿卡要。

監(jiān)管從業(yè)人員因收受乙方的小恩小惠而喪失責任心。有些監(jiān)管人員習(xí)慣于吃乙方，拿點小禮品，收點小紅包，監(jiān)管過程馬馬虎虎，該檢查的不檢查，該提醒的不提醒，該落實的措施不去督促落實，基本喪失了監(jiān)管執(zhí)行力；有的監(jiān)管從業(yè)人員不思進取、不求上進，不學(xué)習(xí)新技術(shù)和新方法，不了解現(xiàn)場的施工進展、施工流程、施工技術(shù)，現(xiàn)場的事自己搞不清楚，弄不明白，以這樣的低素質(zhì)去監(jiān)督施工單位，無異于“瞎子摸象”。加強工程項目廉政建設(shè)，增強監(jiān)管執(zhí)行力的具體措施

加強廉政制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。以落實崗位責任制為抓手，完善重點監(jiān)管工作制度。建立從立項、設(shè)計、招投標、監(jiān)理、安全質(zhì)量監(jiān)督、采購、施工、檢查、驗收等各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和制約機制，盡可能減少自由裁量空間，將制度中的彈性降至最低，人為操作空間壓至最??；著重完善各施工關(guān)鍵節(jié)點的防范措施和工作制度，進一步健全違規(guī)責任追究制度；同時認真制定“一級抓一級、一級對一級負責”、“誰主管誰負責”的責任措施，細化責任，分解明確獎罰辦法，保證工程項目建設(shè)有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。廉政制度建設(shè)要做到“實用”、“管用”、“好用”和“可行”?！皩嵱谩笔侵改軌驖M足實際工作需要的實實在在的規(guī)矩，而不是華而不實的形式和空泛內(nèi)容?！肮苡谩笔侵冈趯嶋H操作中要管得住人，管得住事，管得住權(quán)?！昂糜谩笔且唵?、明了、易記、易行?！翱尚小笔侵钢贫燃扔袑嶓w性要求，又指有程序性規(guī)定，可操作、可執(zhí)行，針對性強。

完善監(jiān)管體制，形成獨立的監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。工程項目監(jiān)管的主體是監(jiān)管人員，客體是施工人員。監(jiān)管過程其實就是監(jiān)管人員對施工人員行為正確與否的確認，并督促其及時改正錯誤的過程。

嚴格監(jiān)管的實質(zhì)就是要強化監(jiān)管者與被監(jiān)管者的主客體關(guān)系，而不是模糊他們的關(guān)系。簡單地講，監(jiān)管者的吃住行等各種消費及收入不能和被監(jiān)管者混在一塊，至少應(yīng)該是各有正當來源，這樣才利于監(jiān)管者嚴格執(zhí)法。所以工程監(jiān)管體制的設(shè)計需要強化監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的監(jiān)管和被監(jiān)管關(guān)系。

借鑒閉環(huán)管理理念，形成監(jiān)管與被監(jiān)管者之間明晰的責任管理流程，即“現(xiàn)場監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)漏洞→監(jiān)管和被監(jiān)管人員共同確認→被監(jiān)管人員制定整改措施實施整改→監(jiān)管人員檢查驗收→一輪流程結(jié)束”。在項目施工過程中，這種現(xiàn)場監(jiān)管的閉環(huán)系統(tǒng)無限循環(huán)，直到整個工程結(jié)束。

為防止工程項目監(jiān)管人員以權(quán)謀私，在這個監(jiān)管循環(huán)中要著重解決對現(xiàn)場監(jiān)管人員的監(jiān)管問題。工程投資管理方除應(yīng)對自己派駐現(xiàn)場的監(jiān)管人員實行嚴格的檢查、考核、獎罰制度外，還要落實措施，徹底將現(xiàn)場監(jiān)管人員的消費和收入，與施工方脫鉤，為他們嚴肅執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

加強廉政文化建設(shè)，增強廉政和監(jiān)管責任意識。工程項目投資方要按照廉潔文化進項目的要求，結(jié)合自身實際完善工程項目實施過程中的教育、制度、監(jiān)督和懲處“四位一體”的懲防體系建設(shè)。要以先進典型引路，警示教育震懾，大張旗鼓宣傳為手段，認真抓好干部員工的思想政治、廉政意識和權(quán)力觀教育，培養(yǎng)干部員工正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀；要從維護企業(yè)利益、加強“權(quán)、錢、人”管理、強化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范從業(yè)行為等方面完善工作制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人、管物、管案的長效機制；要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員、工程施工全過程特別是關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督，全方位加強內(nèi)部監(jiān)督；要以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，純潔工程監(jiān)管隊伍，努力建設(shè)“忠誠、嚴肅、清廉、文明”的工程監(jiān)管隊伍。

加強從業(yè)人員能力素質(zhì)培訓(xùn)，增強監(jiān)管執(zhí)行力。從業(yè)人員能力素質(zhì)的提升是增強工程項目監(jiān)管執(zhí)行力的重要一環(huán)。目前，派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)管人員大部分都具備相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)，素質(zhì)相對較高。但是隨著施工施工技術(shù)的進步和工藝流程的改善，監(jiān)管人員只有不斷增強各方面能力和素質(zhì)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢需要。

要結(jié)合不斷變化的工程項目施工現(xiàn)場實際，采取切實有效的措施提升監(jiān)管人員的能力和素質(zhì)。要本著“用什么、學(xué)什么；缺什么、補什么”的原則，采取短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織對監(jiān)管人員進行專業(yè)知識、專門技能和廉潔自律教育培訓(xùn)；要鼓勵監(jiān)管人員立足崗位自學(xué)，主動改善知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展需要；要通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“比學(xué)趕幫超”、技術(shù)比武、知識競賽等活動，督促監(jiān)管人員互相學(xué)習(xí)、互相促進、互相幫助、共同進步。

第二篇：工程項目廉政建設(shè)工作匯報

打造精品工程 抓好廉政建設(shè) ——聚寶山公園工程廉政建設(shè)報告 東部園林公司 在城建集團的領(lǐng)導(dǎo)下，南京東部園林綠化建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“公司”）在聚寶山公園工程的建設(shè)中，建立了廉政工作體系，制定了各項規(guī)章制度，營造“清正廉潔、奮發(fā)向上”的氛圍，按照“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標開展工程廉政建設(shè)，有力的保障和促進了聚寶山公園工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。

一、高度重視，增強黨員干部廉政建設(shè)意識 根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項要求》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及企業(yè)決策程序等規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子十分注重自身建設(shè)，重大事項集體研究、民主決策。班子成員認真參加民主生活會和政治理論學(xué)習(xí)，堅持述職述廉，勇于開展批評與自我批評，不斷增強黨性意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。嚴格執(zhí)行集團紀委、檢查機關(guān)聯(lián)合下發(fā)《工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪告知書》中有關(guān)規(guī)定，自覺保持清廉本色，帶頭開展對職工的廉政教育，把廉政教育納入日常管理，增強干部職工反腐倡廉意識，從思想深處構(gòu)筑思想道德防線，從源頭上預(yù)防腐敗和不正之風的滋生。同時，將廉政責任制有關(guān)內(nèi)容逐項進行細化和分解，要求各相關(guān)單位和部門進一步加強對履行廉政責任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理，層層負責，一級抓一級；建立健全有關(guān)廉政建設(shè)制度和內(nèi)外監(jiān)督制約機制，確保各項責任制的落實。加大對建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度，使建設(shè)工程的管理做到制度健全，組織落實，制約措施到位。確保每一項工程都是精品,每一位參建的人員都經(jīng)得起考驗。

二、嚴格管理，認真執(zhí)行工程審批程序。公司承建的聚寶山公園工程建設(shè)，嚴格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，積極辦理項目前期報建手續(xù)，規(guī)范工程建設(shè)的管理。為規(guī)范工程建設(shè)項目承、發(fā)包雙方行為，明確廉政責任和義務(wù)，防止出現(xiàn)謀取不正當利益的違法違紀行為，工程嚴格實行“雙合同”管理制度，即簽訂承建合同時，必須簽訂工程建設(shè)廉政合同，并報送相關(guān)部門備案。工程項目一定要確保 “六個必須”，即必須有工程預(yù)算書、工程圖紙、工程安全協(xié)議、工程廉政協(xié)議、工程決算書、討論工程建設(shè)的會議紀要。從工程立項起，工程廉政領(lǐng)導(dǎo)小組就直接參與和監(jiān)督工程施工的各個重要環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)的良好紛圍。

三、狠抓落實，確保工程建設(shè)監(jiān)管措施到位 公司先后制定了工程招投標管理制度、工程簽證、工程款支付審核流程、工程決算審核管理制度、采購服務(wù)類管理制度及工作流程。成立公司招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、控制公司各類招投標工作，對招標代理公司的工作、招標文件、招標工作全程實行監(jiān)督管理。

1、嚴格實行四分離的措施：招管分離，招標控制工作由總師辦負責、工程項目管理工作由工程部負責；量價分離，工程簽證由現(xiàn)場工程項目部審簽，核價由總師辦專業(yè)人員負責；購用分離，對小型采購由總師辦根據(jù)公司招投標管理制度的要求，決定采用公開招標或邀請招標、競爭性談判哪種方式，組織招標采購，工程部組織現(xiàn)場貨物驗收使用；審施分離，工程類各項變更，決算審核由總師辦專業(yè)人員負責，工程部組織落實。

2、嚴格工程招投標報名單位資格預(yù)審，在招標公告發(fā)出后對參與的報名單位除按招標文件做正常的資格預(yù)審?fù)?，還要將報名各單位匯總上報區(qū)檢察院，審查其單位是否存在違法記錄，對有問題的單位，不得參加本工程的項目投標。

3、對進出的施工企業(yè)進行第一次例會的廉政告知，并簽訂工程建設(shè)廉政協(xié)議。近年來與各類施工企業(yè)共簽訂廉政協(xié)議22 份，發(fā)放廉政告知22 份。

四、認真梳理，積極開展工程建設(shè)專項治理工作 為切實貫徹上級部門關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，公司高度重視，立即組織成立專項治理工作小組負責落實此項工作。要求相關(guān)部門對公司承建的工程項目認真進行梳理自查，積極查漏補缺，確保工程建設(shè)程 序規(guī)范手續(xù)齊全，并對存在的問題認真進行總結(jié)，將經(jīng)驗教訓(xùn)有效應(yīng)用到后期的工程建設(shè)中。工程建設(shè)廉政工作任重道遠，不容松懈，我們相信，在集團黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，東部園林公司將進一步完善廉政建設(shè)體系，落實廉政建設(shè)責任，加強廉政建設(shè)教育，在確保完成集團下達的工程建設(shè)目標任務(wù)的同時，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標，為南京城建再立新功。

第三篇：鶴峰全方位監(jiān)管水利工程項目

鶴峰全方位監(jiān)管水利工程項目

（鐘吉文）今年以來，鶴峰縣水利水產(chǎn)局按照“重防范、抓規(guī)范、強監(jiān)督”的工作思路，緊緊抓住水利工程項目招投標、內(nèi)控機制、資金管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全機制，落實舉措，全面提升對水利工程項目監(jiān)管工作的廣度和深度，近日，鶴峰2010“小農(nóng)水”工程項目建設(shè)和管理得到了省水利廳小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)驗收組的高度肯定。

該局在項目建設(shè)中，一是抓實工程項目招投標管理。凡上水利工程項目嚴格招投標制度，確保在制度上形成對水利工程項目防范腐敗的嚴控，水利建設(shè)項目均實行了招投標。二是抓緊工程項目內(nèi)控機制。嚴格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的意見》，在簽訂水利建設(shè)項目承包合同時一并簽訂《水利項目建設(shè)工程廉政合同》，在水利工程建設(shè)中細化措施，做到：建立廉政臺賬、簽訂廉政承諾書、開展廉政教育活動、設(shè)立廉政公示欄、聘請廉政監(jiān)督員、確定廉政聯(lián)絡(luò)員，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理，定期和不定期組織督查組對資金、工程進度和工程質(zhì)量開展監(jiān)管。三是抓牢工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該局加強對工程質(zhì)量、進度和資金使用情況的全程監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)項目實施管理，嚴格落實工程質(zhì)量管理法規(guī)制度，保證工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全。

第四篇：象山縣工程項目監(jiān)管平臺使用手冊

象山縣工程項目監(jiān)管平臺

用 戶 使 用 手 冊

寧波中頁網(wǎng)絡(luò)信息有限公司 項目概述

1.1 系統(tǒng)概述

“象山縣工程項目監(jiān)管平臺”主要實現(xiàn)了象山縣的國有投資的工程的監(jiān)督與管理，工程進度透明化，數(shù)據(jù)可以同步更新，采用圖形化導(dǎo)航界面，桌面式可視化操作，高度智能化，頁面清新美觀，功能完善齊全，大力提升了信息化的發(fā)展水平，解決原來繁瑣的工程項目監(jiān)管工作流 和系統(tǒng)數(shù)據(jù)流的結(jié)合，并基于共同的自主產(chǎn)權(quán)的平臺開發(fā)，在該平臺上搭建各種具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊間信息的合理流動，保證了用戶的管理高效性，且使系統(tǒng)具有實用性、可操作性、先進性、可擴充性、易維護性、安全性與共享性等特點。

該監(jiān)管平臺主要包括：系統(tǒng)管理、密碼修改、網(wǎng)站管理、項目填報、項目管理、項目查詢六大功能模塊。

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 功能描述

象山縣工程項目監(jiān)管平臺主要包含六大基本模塊，分別是系統(tǒng)管理、密碼修改、網(wǎng)站管理、項目填報、項目管理、項目查詢，具體模塊的功能如下：

2.1 系統(tǒng)管理

在開始使用系統(tǒng)時，首先要在系統(tǒng)模塊中設(shè)置用戶，部門和權(quán)限，用戶歸屬部門，部門間的等級關(guān)系，使用者和各部門的使用權(quán)限。

2.1.1部門管理

該系統(tǒng)的部門劃分是動態(tài)無限制的，可以無限制的設(shè)置下一級單位，有增加 修改和刪除功能；

2.1.2 用戶管理

登陸該系統(tǒng)的使用者首先將名字添加到用戶管理中，新增用戶時候需要填寫歸屬的部門，用戶姓名，登陸名以及聯(lián)系方式等，注意該用戶姓名和登陸名不能相同。

2.1.3 操作日志

對各部門紀委人員的項目填報及信息更新，該內(nèi)容不是一次性能填完的，可分多次填寫，考慮到系統(tǒng)操作的安全性，每次填寫后，系統(tǒng)將自動記錄：操作人、操作時間、操作軌跡等，保存在數(shù)據(jù)庫里，以便查詢與追溯，只有授權(quán)用戶可查看所有的操作日志；操作日志只能做做查詢（可模糊查詢）刪除和導(dǎo)出動作，不能修改。

2.1.4 權(quán)限設(shè)置

使用系統(tǒng)時，可根據(jù)用戶的不同部門和不同職務(wù)，授予相應(yīng)模塊和功能的操作權(quán)限；

2.1.5 項目機構(gòu)授權(quán)

實現(xiàn)查詢時機構(gòu)功能授權(quán)，可根據(jù)用戶的不同部門和不同職務(wù)，授予相應(yīng)項目機構(gòu)查詢權(quán)限，即某個人或某個部門，授權(quán)某些機構(gòu)，則某個人或某個部門在項目查詢中能查詢到這些機構(gòu)。

2.2 密碼修改

對登錄人或登陸單位的密碼進行更新修改操作。

2.3 網(wǎng)站管理

對網(wǎng)站發(fā)布信息（法規(guī)文件、投訴舉報、陽光信息）進行發(fā)布管理，有新增、查詢、修改和刪除的功能。2.4 項目填報 2.4.1 填報須知

展示須知內(nèi)容即可，供系統(tǒng)內(nèi)所有用戶填報新項目時查看。

2.4.2 項目填報

模塊授權(quán)用戶（一般是指各部門紀委）能進行本機構(gòu)所屬的建設(shè)項目填報。若是“50萬元以上”的項目，則“合同簽訂情況”由招標辦統(tǒng)一填寫，“概預(yù)算審核情況”由財政部門統(tǒng)一填寫;若是“50萬元以下”的項目，則“概預(yù)算審核情況”也由各部門紀委人員填寫。

2.4.3 概預(yù)算審核（50萬以下）：

模塊授權(quán)用戶（一般指由各部門紀委人員填寫）可進行項目審核前后信息的填寫，該信息一旦填寫提交后，狀態(tài)由原來的“未審核”變成“已審核”；對“已審核”狀態(tài)的信息不能進行修改或刪除；若需要修改或刪除，則只能請求系統(tǒng)管理員在[項目管理]中進行操作。

2.4.4 合同簽訂（50萬以下）：

模塊授權(quán)用戶（一般指招標辦人員）可對50萬元以上的所有項目的合同情況進行填寫。填寫內(nèi)容不是一次性能填完的，是分多次填寫，但對已經(jīng)填寫或選擇過的信息，在“提交”后，則不能進行修改，下次填報時，只能填寫上次沒有填寫過的數(shù)據(jù)信息。

2.4.5 概預(yù)算審核（50萬以上）：

模塊授權(quán)用戶（一般指財政預(yù)算部門人員）可進行項目審核前后信息的填寫，該信息一旦填寫提交后，狀態(tài)由原來的“未審核”變成“已審核”；對“已審核”狀態(tài)的信息不能進行修改或刪除；若需要修改或刪除，則只能請求系統(tǒng)管理員在[項目管理]中進行操作。

2.4.6 工程進度及資金支付：

模塊授權(quán)用戶（一般指資金撥付部門）可進行工程進度及資金撥付情況信息的填寫。2.5 項目查詢

提供所有項目信息的查看和查詢，先點擊項目分類，然后選擇或輸入相關(guān)查詢或統(tǒng)計條件后進行查看或統(tǒng)計，在查詢結(jié)束后可以將查詢條件清空，恢復(fù)到未查詢狀態(tài)。

2.6 項目管理 2.6.1 填報須知管理

是在該模塊中新增、修改或刪除填報須知的內(nèi)容，支持混排的UBB功能，可支持字體、顏色、背景和上傳圖片等功能

2.6.2項目管理

根據(jù)項目的大小進行分類，不同的用戶和部門可以按照機構(gòu)、項目名稱及立項時間查詢工程項目的進展情況。

3操作說明

3.1用戶登陸

通過網(wǎng)頁瀏覽器輸入：http://004km.cn/來瀏覽工程項目監(jiān)督平臺的首頁，在左側(cè)的“用戶登陸”框內(nèi)分別輸入合法的用戶名、密碼、驗證碼進行登錄，否則系統(tǒng)會有相應(yīng)友好提示，如下圖所示：

3.2主頁說明

在正確輸入用戶名/密碼/驗證碼后系統(tǒng)將自動跳轉(zhuǎn)到工程項目監(jiān)管平臺的首頁面，主頁主要包括：

a)站內(nèi)查詢

通過輸入標題信息或內(nèi)容信息對本站內(nèi)的各欄目進行信息查詢，如下圖所示：

b)溫馨提示

列出已到完工時間但網(wǎng)上資料還沒有及時填寫完成的所有項目，如下圖所示：

c)經(jīng)驗臺

列出經(jīng)驗臺相關(guān)項目 d)資料臺

列出資料臺相關(guān)項目 e)曝光臺

列出曝光臺相關(guān)項目 f)法規(guī)文件

法規(guī)文件包括：國家、省市、縣三個模塊，點擊相應(yīng)模塊查看相應(yīng)內(nèi)容，如下圖：

3.3系統(tǒng)管理 3.3.1部門管理

1.動態(tài)劃分部門無限制，有增加 修改 和刪除功能；如圖所示：

2.頂級部門設(shè)置時歸屬部門默認為空，在部門順序中選擇所有部門之前。

3.3.2用戶管理

1.通過用戶設(shè)置可以在各部門下增加、修改、刪除此系統(tǒng)的用戶信息，也可以點擊用戶管理直接增加新用戶，增加新用戶時注意用戶姓名與登陸名不能相同。如圖所示：

2.編輯用戶：選擇用戶所在的部門中找到需要修改的用戶，在操作中點擊

可以修改用戶的所屬部門、用戶姓名、登陸名、初始化密碼、聯(lián)系電話及手機信息，修改后點擊保存確認。

3.刪除用戶：選中用戶，在操作中點擊[

]可刪除該用戶信息。注意：若該用戶正處于某一個流程中，則不能執(zhí)行刪除操作，必須等該用戶退出所有流程后才能執(zhí)行刪除。

3.3.3操作日志

1.對各部門紀委人員的項目填報及信息更新，該內(nèi)容不是一次性能填完的，可分多次填寫，考慮到系統(tǒng)操作的安全性，每次填寫后，系統(tǒng)將自動記錄：操作人、操作時間、操作軌跡等，保存在數(shù)據(jù)庫里，以便查詢與追溯，只有授權(quán)用戶可查看所有的操作日志。

2.查詢：用戶跟根據(jù)人員名稱/部門、項目名稱或操作日期進行模糊查詢。3.刪除：有授權(quán)的用戶可以進行此項功能，勾選要刪除的信息點擊[刪除選中規(guī)則]即可，按此步驟也可進行[清空操作記錄]。

4.數(shù)據(jù)導(dǎo)出：按[導(dǎo)出操作記錄]會把所有操作日志以EXCEL格式全部導(dǎo)出并可以保存到本機中。

3.3.4權(quán)限設(shè)置

實現(xiàn)模塊授權(quán)和功能授權(quán)，可根據(jù)用戶的不同部門和不同職務(wù)，授予相應(yīng)模塊和功能的操作權(quán)限。

1.新增權(quán)限：點擊 [添加權(quán)限規(guī)則] 即可看到如下圖所示界面，所授權(quán)成員可以按照人員和部門兩種方式操作，選好后在所授權(quán)模塊中勾選相應(yīng)模塊進行授權(quán)。

2.修改權(quán)限：具有修改用戶權(quán)限的人才能修改其他人的使用權(quán)限。

3.3.5項目機構(gòu)授權(quán)

實現(xiàn)查詢時機構(gòu)功能授權(quán)，可根據(jù)用戶的不同部門和不同職務(wù)，授予相應(yīng)項目機構(gòu)查詢權(quán)限，即某人或某部門，授權(quán)某些機構(gòu)，則某人或某部門在項目查詢中能查詢到這些機構(gòu)?？蛇M行新增、修改和刪除操作。如下圖所示：

3.4項目管理

3.4.1項目須知管理

是對項目填報的須知進行編輯，支持UBB功能，所以可以對文本進行字體、顏色、背景等修改，還可以上傳圖片，對編輯好的文本進行預(yù)覽。如圖所示：

3.4.2項目管理

按項目大小分類，按條件可以模糊查詢工程項目，有授權(quán)身份的用戶可以對查詢到項目進行刪除，如圖所示：

3.5項目填報 3.5.1填報須知

為使用者提供填報說明，有授權(quán)的用戶可以在項目管理的項目須知管理中修改填報須知內(nèi)容。

3.5.2項目填報

1、項目的大小以50萬元為界限，若是“50萬元以上”的項目，則“合同簽訂情況”由招標辦統(tǒng)一填寫，“概預(yù)算審核情況”由財政部門統(tǒng)一填寫；若是“50萬元以下”的項目，則“概預(yù)算審核情況”也由各部門紀委人員填寫，如圖所示：

2、新增項目的內(nèi)容不是一次性能填完的，是分多次填寫，但對已經(jīng)填寫或選擇過的信息，在“保存”后，則不能進行修改，點擊列表中的[編輯]可以填報上次沒有填寫過的數(shù)據(jù)信息。新增項目填報如圖所示：

3、用戶可以根據(jù)項目名稱、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵字或立項的時間段進行模糊查詢?nèi)鐖D所示：

4、點擊[項目變更]可以變更時間、金額、聯(lián)系單和添加附件，如圖所示：

5、點擊[概算調(diào)整]變更金額，系統(tǒng)自動記錄提交人和提交時間，如圖所示：

3.5.3預(yù)算審核（50萬元以下）

1、模塊授權(quán)用戶（一般指由各部門紀委人員填寫）可進行項目審核前后信息的填寫，信息填寫提交后，狀態(tài)由原來的“未審核”變成“已審核”；對“已審核”狀態(tài)的信息不能進行修改或刪除；若需要修改或刪除，只能由系統(tǒng)管理員在[項目管理]中進行操作，如圖所示：

2、用戶可以根據(jù)項目名稱、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵字或立項的時間段進行模糊查詢，如圖所示：

3、如果項目的審核狀態(tài)為[未審核]的，點擊操作中的[概預(yù)算審核]顯示以下界面，根據(jù)實際的審核信息輸入相應(yīng)的內(nèi)容，系統(tǒng)自動記錄提交人和提交時間，信息提交后不能進行修改，只能由系統(tǒng)管理員在[項目管理]中才能進行修改或刪除操作。如圖所示：

4、如果項目的審核狀態(tài)為[已審核]的，點擊操作中的[查看]，可查看到此項目審核前后概預(yù)算造價的具體信息，如圖所示：

3.5.4合同簽訂（50萬元以上）

1、模塊授權(quán)用戶（一般指招標辦人員）可對50萬元以上的所有項目的合同情況進行填寫。內(nèi)容分多次填寫，對已經(jīng)填寫或選擇過的信息，在“提交”后，不能進行修改，下次填報時，只能填寫上次沒有填寫過的數(shù)據(jù)信息，如圖所示：

2、用戶可以根據(jù)項目名稱、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵字或立項的時間段進行模糊查詢，如圖所示：

3、如果項目的合同未簽訂，點擊操作中的[合同簽訂情況]，根據(jù)合同實際信息輸入相應(yīng)的內(nèi)容，信息提交后不能修改，只有系統(tǒng)管理員在[項目管理]中才能進行修改或刪除操作。如圖所示：

4、如果合同已經(jīng)簽訂完成，點擊操作中的[查看]可以看到項目合同的具體信息，如圖所示：

3.5.5預(yù)算審核（50萬元以上）

1、模塊授權(quán)用戶（一般指財政預(yù)算部門人員）可進行項目審核前后信息的填寫，信息填寫提交后，狀態(tài)由原來的“未審核”變成“已審核”；對“已審核”狀態(tài)的信息不能進行修改或刪除；若需要修改或刪除，只能由系統(tǒng)管理員在[項目管理]中進行操作，如圖所示：

2、用戶可以根據(jù)項目名稱、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵字或立項的時間段進行模糊查詢，如圖所示：

3、如果項目的審核狀態(tài)為[未審核]的，點擊操作中的[概預(yù)算審核]顯示以下界面，根據(jù)實際的審核信息輸入相應(yīng)的內(nèi)容，系統(tǒng)自動記錄提交人和提交時間，信息提交后不能進行修改，只能由系統(tǒng)管理員在[項目管理]中才能進行修改或刪除操作。如圖所示：

4、如果項目的審核狀態(tài)為[已審核]的，點擊操作中的[查看]，可查看到此項目審核前后概預(yù)算造價的具體信息，如圖所示：

3.5.6招投標前資金撥付情況

1、項目按金額進行分類，可以查看并記錄招投標前項目資金的撥付情況，點擊項目名稱可以查看到項目具體內(nèi)容和項目資金當前撥付情況，如圖所示：

2、在操作中點擊 [招投標前資金撥付情況查看] 可以對項目繼續(xù)撥付資金，系統(tǒng)自動記錄操作人姓名和時間，如圖所示：

3.5.7工程進度及資金支付

1、項目的大小以50萬元為界限，模塊授權(quán)用戶進行工程進度及資金撥付情況信息的填寫，如圖所示:

2、用戶可以根據(jù)項目名稱、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵字或立項的時間段進行模糊查詢，如圖所示：

3、該項目的4個合同備案狀態(tài)只要有“未備案”狀態(tài)的，就不能進行資金撥付，用戶可以根據(jù)項目填寫工程進度及資金撥付情況，信息提交后不能進行修改，只能由系統(tǒng)管理員在[項目管理]中進行修改或刪除操作，如圖所示：

4、操作中的[查看]可查看到歷次的工程進度及撥付情況。

3.6項目查詢

1、提供所有項目信息的查看和查詢，先點擊項目分類，然后選擇或輸入相關(guān)查詢或統(tǒng)計條件后進行查看或統(tǒng)計，項目的大小以50萬元為界限，用戶可以根據(jù)已知字段進行查詢，立項日期前面的項目全部都是輸入關(guān)鍵詞進行模糊搜索，若默認字段為空，表示搜索所有類型，用戶可以根據(jù)項目的實際情況點擊進入查看。如圖所示：

2、已被搜索到的項目，系統(tǒng)會自動對項目做出分析，供用戶參考，如圖所示：

3.7網(wǎng)站管理

網(wǎng)站的后臺管理，在此可以對主頁面上發(fā)布的信息進行新增、修改、查詢和刪除，同時編輯區(qū)支持UBB功能，如圖所示：

第五篇：著力打造工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制

著力打造“工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制”

強化政府投資工程項目監(jiān)管

2011年，嵊泗縣針對工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持從整合資源、創(chuàng)新制度、動態(tài)監(jiān)控等方面入手，積極打造“工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制”，加大對政府投資工程的監(jiān)管，取得了良好成效。

一、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確聯(lián)合監(jiān)管模式

1．健全組織機構(gòu)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程項目建設(shè)工作，多次組織召開推進會，聽取工程項目進展情況匯報，并指出：重點工程建設(shè)是擴內(nèi)需、保增長的重要支撐，是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，更是保民生、促和諧的重要舉措。特別是在當前參與舟山群島新區(qū)建設(shè)面臨嚴峻壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的背景下，既要加快重點工程建設(shè)進度，又要保證工程項目程序合法和建設(shè)安全，特別是人員安全。為此，縣委常委、縣紀委書記親自到縣發(fā)改局、縣招管辦等單位進行調(diào)研，提出了“建立工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對政府投資項目監(jiān)管”的構(gòu)想，要求將“工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制”作為懲防體系創(chuàng)新項目重點工作，并專門成立了以縣紀委書記為組長，縣監(jiān)察局、發(fā)改局、招管辦、住建局、財政局、審計局、檢察院和招投標中心8個部門負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣紀委，負責日常工作。

2．明確工作重點。在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，出臺了《嵊泗縣工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)實施方案》、《嵊泗縣工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制工作信息交流制度》，明確了聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)工作的重點：一是成員單位要圍繞工程建設(shè)項目，各司其職，各負其責，嚴格把好環(huán)節(jié)關(guān)；二是加強標后監(jiān)管力量，解決工程項目建設(shè)操作程序不規(guī)范、手續(xù)不健全等問題，防止工期延長、工程造價失控等現(xiàn)象發(fā)生；三是開展工程項目專項檢查，分析研究工程項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出建設(shè)性意見；四是加強工程項目制度建設(shè)，嚴格規(guī)范操作，實現(xiàn)工程項目“公開、合理、規(guī)范、安全”的目標。

3．嚴明工作紀律。嚴格遵守工程項目聯(lián)合監(jiān)管信息交流保密制度，規(guī)定所有交流的工程項目信息，只限于成員單位之間內(nèi)部使用，如要對外提供，涉及內(nèi)容需經(jīng)原提供單位同意，擅自對外發(fā)布，造成泄密及其它不良影響的，嚴肅追究相關(guān)單位及人員的責任。同時，明確了聯(lián)合監(jiān)管工作現(xiàn)場督查工作紀律，規(guī)定不得在工程項目監(jiān)管期間，接受施工單位和業(yè)主單位的宴請和禮品、禮卡、禮金。

（二）注重方法創(chuàng)新，推動項目監(jiān)控動態(tài)化

建立三交流一督查制度，對工程項目實施全程化跟蹤和動態(tài)化監(jiān)管。一是建立三交流制度。日常交流：各成員單位根據(jù)職責分工，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組上報工程項目對口監(jiān)管信息，辦公室匯總、核對后，通過OA辦公系統(tǒng)、電子郵箱等平臺，于每周五前通報給領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員單位。工程項目監(jiān)督檢查信息，提前一星期發(fā)布，方便其它成員單位聯(lián)系、參與。日常信息采取零通報制度，防止漏報漏收。即時交流：由成員單位根據(jù)工作需要，即時性召集相關(guān)成員單位交流信息、開展工作。即時交流結(jié)果，由召集單位負責向所有成員單位通報。例會交流：采取輪流召集、主持的方式，定期召開工作例會，由召集單位確定例會議題，通過通報工程項目建設(shè)情況,分析查找存在問題，討論形成了一些解決問題的思路和方法。二是強化現(xiàn)場督查。制訂工程項目聯(lián)合監(jiān)管計劃表，按照計劃安排，采取聽取匯報、現(xiàn)場檢查、查閱資料等方式，對我縣重大工程項目進行上門檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時進行溝通，形成統(tǒng)一意見，并向業(yè)主單位下發(fā)聯(lián)合督查整改意見書。自2011年8月初正式啟動以來，共對75個工程項目進行聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管信息25期。

（三）注重成果運用，推進工程監(jiān)管制度化

一是強化整改效果。突出即時整改。2011年9月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在第7期聯(lián)合監(jiān)管信息匯總、核對時，發(fā)現(xiàn)某項工程初設(shè)未批而進入招投標程序，按照制度相關(guān)規(guī)定，不符合工程項目建設(shè)程序要求，縣聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即責令其停止招投標，待手續(xù)齊全后再組織實施招投標工作。突出階段性整改。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認真對審計意見加以分析，由辦公室形成《嵊泗縣工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)工作審

計意見（內(nèi)部參閱）》，將審計反映的工程項目存在問題，向工程項目建設(shè)單位下發(fā)《關(guān)于審計意見反饋督促整改通知書》，要求說明情況，制定整改措施，及時上報階段性整改情況。截止目前，共發(fā)布審計意見2期，向5家單位下發(fā)《關(guān)于審計意見反饋督促整改通知書》，各單位都能根據(jù)通知要求，積極配合整改，確保整改取得實際效果。

二是完善監(jiān)管制度。為進一步完善工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制，我們研究制定了《嵊泗縣招投標監(jiān)督管理暫行辦法》、《嵊泗縣建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法》、《嵊泗縣招投標交易活動不良行為記錄公示和處理》等配套制度。各成員單位根據(jù)職責分工收集、整理、上報工程建設(shè)項目相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過匯總、整理后，形成規(guī)范、完善的嵊泗縣工程項目制度體系，為我縣工程項目規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)提供了依據(jù)。

二、主要成效

建立工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制，有效解決了項目監(jiān)管薄弱、資源浪費等問題，全面提升了政府投資項目監(jiān)管績效，深入推進了我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和誠信體系建設(shè)。在縣政府組織開展的全縣重大建設(shè)項目和政府重點工程“百日攻堅”活動中，縣監(jiān)察局被表彰為“項目綜合管理優(yōu)勝單位”。

一是部門監(jiān)管資源得到有效整合。工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制的建立和實施，有效整合了8個部門的監(jiān)管資源，實現(xiàn)了資源共享。充分發(fā)揮項目審批、管理、監(jiān)督、審計等部門在項目建

設(shè)中的監(jiān)管作用，較好地解決了監(jiān)管資源浪費、監(jiān)管整體合力缺乏、項目重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)管脫節(jié)、遺漏，以及監(jiān)管不全面等問題。

二是工程項目監(jiān)管水平明顯提高。建立“三交流”制度，共同剖析工程項目建設(shè)中存在的問題，探討整改措施、聯(lián)合監(jiān)管等問題，實現(xiàn)了工程項目信息共享、情況互通。建立信息發(fā)布機制，實施動態(tài)化跟蹤監(jiān)管，保證了各成員單位能夠全程了解掌握工程項目建設(shè)情況和基礎(chǔ)信息資料，并積極開展有效監(jiān)管和分析。建立從工程項目申請立項到竣工驗收各部門監(jiān)管工作的交接、移送、反饋機制，保證了各監(jiān)管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的突出問題和急需解決的重點環(huán)節(jié)，便于各部門形成共識，針對性地開展工作，不僅提高了監(jiān)管效率，而且實現(xiàn)了全程化監(jiān)管。建立由縣紀委（監(jiān)察局）牽頭、各成員單位參與的聯(lián)合督查機制，避免了各自為政、多頭檢查、重復(fù)檢查、監(jiān)管盲點等弊端，不僅節(jié)省了時間、人力、物力、財力，而且充分發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管的權(quán)威性和威懾力，受到了縣分管領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

三是工程項目監(jiān)管工作得到不斷規(guī)范。我縣結(jié)合嵊泗實際，制定出臺了一系列有關(guān)工程項目建設(shè)工作的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，彌補了我縣工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)的空白，深入推進了我縣懲防體系制度建設(shè)。同時，建立工程項目聯(lián)合監(jiān)管工作標準化流程圖（表），嚴格按照流程監(jiān)管，有利于提前介入、強化服務(wù)，實現(xiàn)對工程項目建設(shè)工作的全程監(jiān)控，切實提高了工程項目建設(shè)規(guī)范化水平。