第一篇：福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案

福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號(hào)）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，現(xiàn)制定本工作方案。

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標(biāo)和任務(wù)的具體措施，它有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號(hào)），并召開視頻會(huì)對土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署安排，要求各省同步開展省級(jí)土地整治規(guī)劃編制和縣市級(jí)土地整理規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

二、指導(dǎo)思想、原則和主要方法

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確?！兑?guī)劃》的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全省土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評(píng)價(jià)和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會(huì)各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。

3、做到“三個(gè)同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級(jí)土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。

三、《規(guī)劃》主要任務(wù)及規(guī)劃成果

（一）主要任務(wù)

《規(guī)劃》以2010年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。規(guī)劃的主要任務(wù)：

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

（二）規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照部數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四、《規(guī)劃》編制工作步驟及時(shí)間安排 規(guī)劃編制工作分為五個(gè)步驟：

（一）準(zhǔn)備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調(diào)小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設(shè)立6個(gè)專題研究。

1、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

2、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究

3、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權(quán)屬管理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

6、福建省土地整治實(shí)施保障與措施研究

（三）編制規(guī)劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。

（四）協(xié)調(diào)評(píng)審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃報(bào)批（2011年6月）。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳等單位為成員。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（二）成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，廳規(guī)劃處主要負(fù)責(zé)人為副組長、財(cái)務(wù)處、耕保處、地籍處、省土地開發(fā)整理中心、省國土資源勘測規(guī)劃院、省國土資源信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員。

土地整治規(guī)劃由規(guī)劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔(dān)。附件：

《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

客觀評(píng)價(jià)《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實(shí)施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。

由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。

二、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究

充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面評(píng)價(jià)福建省土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)土地整治補(bǔ)充耕地潛力，明確福建省土地整治目標(biāo)和主要任務(wù)，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔(dān)。

三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究 深入研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對土地整治工作的總體要求，結(jié)合福建省土地整治潛力分析評(píng)價(jià)，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導(dǎo)原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

四、福建省土地整治權(quán)屬管理和增減掛鉤收益使用研究 分析我省土地整治過程中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬管理問題，研究并提出解決權(quán)屬管理問題的主要方法與對策；調(diào)查分析目前我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。

由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。

五、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，識(shí)別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評(píng)價(jià)我省土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

六、福建省土地整治實(shí)施保障與措施研究

對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的措施與手段進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補(bǔ)平衡的政策、機(jī)制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實(shí)施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

第二篇：土地整治規(guī)劃編制工作方案

土地整治規(guī)劃編制工作方案

按照國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2012]162號(hào)）、國土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)[2012]63號(hào)）的要求，為保證我市土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義、指導(dǎo)原則及主要方法

（一）目的意義

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實(shí)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地整治土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020）》的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)劃推進(jìn)土地整治工作，有必要開展市級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。

科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)劃推進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保

護(hù)和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。

（二）指導(dǎo)原則

1.要依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）年》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》對土地整治的任務(wù)安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)、確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3.上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級(jí)相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重

點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4.專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，以聽證、公示等形式增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評(píng)價(jià)和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會(huì)各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。

3、做到“三個(gè)同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級(jí)土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。

二、總體要求

（一）規(guī)劃定位

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求和指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地整治的綱領(lǐng)性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批的基本依據(jù)。

（二）規(guī)劃期限

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。

三、目標(biāo)任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排。

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。

2.有序開展、整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，顯著改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

（二）規(guī)劃主要任務(wù)

1.全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況

全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施情況和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2.摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀

認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施。摸清基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況、基本農(nóng)田實(shí)際利用情況、基本農(nóng)田質(zhì)量情況。

3.深入分析土地整治潛力

充分利用第二次全國土地調(diào)查成果，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

4.開展土地整治重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

5.提出土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃對本市域內(nèi)的土地整治任務(wù)的安排和指引，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載力，農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治。宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有的土地整治力度，科學(xué)合理地制定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)。

6.確定土地整治區(qū)域布局

研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目區(qū)。

7.確定土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目

以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)

項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

8.進(jìn)行資金供需分析和效益評(píng)價(jià)

本次規(guī)劃哈爾濱市土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計(jì)算：農(nóng)用地整治、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治。

土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)用地開發(fā)的部分、土地復(fù)墾費(fèi)、社會(huì)投資和其他投資。

科學(xué)的分析規(guī)劃實(shí)施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。通過土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)，論證土地整治投資在保護(hù)耕地、保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約利用自然資源、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析土地整治的整體效益和對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為提高公共管理績效提供依據(jù)。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據(jù)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過程中的偏差，對規(guī)范與指導(dǎo)土地整治的實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。

9.制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施

包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

10.推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)

劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、技術(shù)準(zhǔn)備

（一）基礎(chǔ)資料收集

根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)任務(wù)，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測等資料。

有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)確定

規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。

五、編制程序

土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備。建立由政府負(fù)責(zé)，國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。

（二）調(diào)查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級(jí)規(guī)劃相銜接。

（四）協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部

門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

（五）評(píng)審報(bào)批。組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃成果經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)國土資源部門審批。

六、規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。

（一）規(guī)劃文本。要求目標(biāo)任務(wù)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。

（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考和說明。

（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應(yīng)包括以下圖件：

1.土地利用現(xiàn)狀圖 2.土地利用總體規(guī)劃圖 3.土地整治潛力功能分區(qū)圖 4.農(nóng)用地整理潛力分布圖 5.建設(shè)用地整理潛力分布圖 6.廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 7.未利用土地開發(fā)潛力分布圖 8.土地整治總體布局規(guī)劃圖

9.土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 10.土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 11.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖 12.其他圖件

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，土地整治潛力調(diào)查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究。

七、組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機(jī)構(gòu)

（2）確定編制單位

2.資料調(diào)查收集（2012年8月21日—8月31日）3.專題研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.編制規(guī)劃成果（2012年10月1日—11月30日）5.規(guī)劃成果評(píng)審報(bào)批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治規(guī)劃編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費(fèi)支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時(shí)保質(zhì)完成，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)方法、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等方面制定切實(shí)可行、充分有效的保障措施。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速啟動(dòng)。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對土地整治規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2.改進(jìn)方法，加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，切實(shí)掌握各項(xiàng)編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快進(jìn)度。要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。市國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，按照市級(jí)規(guī)劃編制的要求，全力推進(jìn)，確保按時(shí)完成規(guī)劃工作任務(wù)。

（三）宣傳培訓(xùn)

要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識(shí)。

市土地整治編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對參加編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。

第三篇：土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制工作方案

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制

工

作

方

案

土地整治對提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，提高農(nóng)村土地質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，都具有重要意義。通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出要有序開展農(nóng)村土地整治，國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)。近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。隨著土地整治工作由點(diǎn)到面深入推進(jìn)，特別是由單純的補(bǔ)充耕地向補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實(shí)施。

土地整治規(guī)劃通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)原則：

（一）依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導(dǎo)思想，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。堅(jiān)決打破

過去由于權(quán)屬界、承包界、個(gè)人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機(jī)械化耕作的生產(chǎn)現(xiàn)狀，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）因地制宜

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要因地制宜，針對制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙因素，通過水利、農(nóng)業(yè)等措施，對項(xiàng)目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大的提高。達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（三）專家領(lǐng)銜公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅(jiān)持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治和村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項(xiàng)目區(qū)對“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作任務(wù)

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1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田集中規(guī)模經(jīng)營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細(xì)碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、改良土壤質(zhì)地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田地力等級(jí)和生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食單產(chǎn)能力。

2、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。建設(shè)農(nóng)田水利配套設(shè)施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農(nóng)用地灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉保證率。構(gòu)建田村路網(wǎng)、提高道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方便農(nóng)產(chǎn)品輸送，降低農(nóng)產(chǎn)品輸送成本。因地制宜開展農(nóng)田防護(hù)和水土保持設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。對農(nóng)村宅基地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、閑置地進(jìn)行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

4、開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際和群眾生產(chǎn)生活需要，開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活條件的改善。開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治、消除災(zāi)害隱患，保護(hù)農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項(xiàng)目踏勘及規(guī)劃設(shè)計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，做深、做細(xì)項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)場踏勘需當(dāng)?shù)卮褰M的負(fù)責(zé)人陪同，踏勘人員可現(xiàn)場咨詢了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水源及走向，交通設(shè)施情況及村民急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，為下一步的規(guī)劃施工圖設(shè)計(jì)提供實(shí)用性及可操作性。

3、根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結(jié)合《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及《土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田、水、路、林、村進(jìn)行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)人員和村民代表進(jìn)行充分討論，提出相關(guān)的具體意見，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員針對相關(guān)意見和要求結(jié)合土地整治標(biāo)準(zhǔn)，對方案進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，形成最終規(guī)劃成果上報(bào)省國土廳。

五、人員及時(shí)間安排

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，根據(jù)項(xiàng)目工作量的情況，在具體的工作中全程由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和組織，技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)具體項(xiàng)目操作過程。

1、項(xiàng)目踏勘階段

在項(xiàng)目踏勘階段，由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭規(guī)劃設(shè)計(jì)人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節(jié)約時(shí)間，二是對白天現(xiàn)場踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進(jìn)入內(nèi)業(yè)制圖，擬定初步布局方案。根據(jù)踏勘上圖的結(jié)果，調(diào)整和新增規(guī)劃，全盤布局。

3、初步設(shè)計(jì)階段

初步布局方案擬定后，根據(jù)項(xiàng)目初步擬定方案，進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算等。進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員開始統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程量，編制項(xiàng)目區(qū)的投資預(yù)算，編寫施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項(xiàng)目技術(shù)人員參與，根據(jù)初步設(shè)計(jì)成果到項(xiàng)目區(qū)征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據(jù)專家及村民們的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善。

5、內(nèi)部審核及上報(bào)階段

公司技術(shù)質(zhì)量審核小組將規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題立即提供反饋意見，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員迅速對反饋意見核實(shí)和進(jìn)行必要的修改，形成本項(xiàng)目的最終規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，上報(bào)給省國土資源廳。

第四篇：福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

來源： [國土資源廳] 2010-11-18 字體大小：[ 大 中 小]

閩國土資文〔2010〕240號(hào) 福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā) 省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

廳機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬事業(yè)單位：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號(hào)）要求，我廳制定了《省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照辦理。

二○一○年十一月十七日

主題詞：國土資源 土地整治 工作方案 通知

抄送：廳領(lǐng)導(dǎo)，存檔。

福建省國土資源廳辦公室 2010年11月18日印發(fā)

省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號(hào)）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，現(xiàn)制定本工作方案。

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標(biāo)和任務(wù)的具體措施，它有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號(hào)），并召開視頻會(huì)對土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署安排，要求各省同步開展省級(jí)土地整治規(guī)劃編制和縣市級(jí)土地整理規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

二、指導(dǎo)思想、原則和主要方法

（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確?！兑?guī)劃》的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全省土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評(píng)價(jià)和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會(huì)各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。

3、做到“三個(gè)同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級(jí)土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。

三、《規(guī)劃》主要任務(wù)及規(guī)劃成果

（一）主要任務(wù)

《規(guī)劃》以2010年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。規(guī)劃的主要任務(wù)：

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

（二）規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照部數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四、《規(guī)劃》編制工作步驟及時(shí)間安排 規(guī)劃編制工作分為五個(gè)步驟：

（一）準(zhǔn)備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調(diào)小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設(shè)立6個(gè)專題研究。

1、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

2、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究

3、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權(quán)屬管理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

6、福建省土地整治實(shí)施保障與措施研究

（三）編制規(guī)劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。

（四）協(xié)調(diào)評(píng)審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃報(bào)批（2011年6月）。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳等單位為成員。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（二）成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，廳規(guī)劃處主要負(fù)責(zé)人為副組長、財(cái)務(wù)處、耕保處、地籍處、省土地開發(fā)整理中心、省國土資源勘測規(guī)劃院、省國土資源信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員。土地整治規(guī)劃由規(guī)劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔(dān)。

附件：

《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

客觀評(píng)價(jià)《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實(shí)施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。

由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。

二、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究

充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面評(píng)價(jià)福建省土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)土地整治補(bǔ)充耕地潛力，明確福建省土地整治目標(biāo)和主要任務(wù)，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。

由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔(dān)。

三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

深入研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對土地整治工作的總體要求，結(jié)合福建省土地整治潛力分析評(píng)價(jià)，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導(dǎo)原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

四、福建省土地整治權(quán)屬管理和增減掛鉤收益使用研究

分析我省土地整治過程中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬管理問題，研究并提出解決權(quán)屬管理問題的主要方法與對策；調(diào)查分析目前我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。

由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。

五、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，識(shí)別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評(píng)價(jià)我省土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

六、福建省土地整治實(shí)施保障與措施研究

對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的措施與手段進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補(bǔ)平衡的政策、機(jī)制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實(shí)施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

第五篇：土地整治規(guī)劃編制技術(shù)實(shí)施方案

xx市土地整治規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

為統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號(hào)）和《浙江省土地整治規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》精神，特制訂本實(shí)施方案。

一、目的意義

編制土地整治規(guī)劃，有利于落實(shí)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃涉及的土地整治任務(wù)；有利于整合資金資源，整體推進(jìn)土地綜合整治，有效補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）結(jié)合市級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃的土地整治目標(biāo)、第二次土地調(diào)查成果和2010年土地變更調(diào)查成果，開展全市土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查，確定市域土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和重點(diǎn)區(qū)域布局。

（二）結(jié)合我市農(nóng)村土地綜合整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展土地整治政策措施專題研究，力爭在技術(shù)和政策上有所創(chuàng)新，探索市級(jí)土地整治規(guī)劃編制新路子。

三、工作任務(wù)

（一）全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況

全面評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

（二）開展土地整治潛力和布局調(diào)查

收集各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)、人文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參考全市村莊布點(diǎn)等相關(guān)規(guī)劃，通過發(fā)放土地整治潛力調(diào)查表和邀請座談等形式，全面調(diào)查各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地整治潛力及布局。

（三）開展規(guī)劃政策措施等重大問題研究

全面總結(jié)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，特別是我市在農(nóng)村土地綜合整治中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在問題，包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、整治土地權(quán)屬調(diào)整、下山移民安置問題、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民問題、農(nóng)村土地綜合整治的資金籌措等政策措施的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（四）確定土地整治重點(diǎn)布局安排

以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

（五）制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施

包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（六）推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果、2010年土地變更調(diào)查成果和剛通過驗(yàn)收的鎮(zhèn)（街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，按照需要同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、工作組織和任務(wù)分工

（一）工作組織

1．成立市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長任組長，分管市長任副組長，市委辦、市府辦、農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃局、審計(jì)局、農(nóng)林局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、水利局等負(fù)責(zé)人為成員的市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作指導(dǎo)和重大問題決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔(dān)日常工作；鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專門工作機(jī)構(gòu)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)專門人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保土地整治工作有序有力推進(jìn)。

2．成立市土地整治規(guī)劃技術(shù)小組。由浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司和市國土資源局組成項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組，市國土資源局局長任技術(shù)組長。主要負(fù)責(zé)市級(jí)土地整治規(guī)劃技術(shù)方案的論證、技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)把關(guān)。

（二）任務(wù)分工

1．市農(nóng)辦

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

2．市國土資源局

主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、重大問題決策、成果論證等工作。

3．市規(guī)劃局

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

4．市農(nóng)林局

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

5．浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

負(fù)責(zé)市土地整治規(guī)劃技術(shù)組織與編制。

五、技術(shù)路線

以鎮(zhèn)（街道）為單元，根據(jù)市級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，與市級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村土地綜合整治內(nèi)容相銜接，明確區(qū)域內(nèi)土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)，制定土地整治規(guī)劃綜合方案，安排土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域、工程、項(xiàng)目以及籌資渠道；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和布局，設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、科技、行政等保障措施。

六、時(shí)間安排

（一）2012年6月～2012年7月，前期工作準(zhǔn)備，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完成編寫項(xiàng)目工作方案，完成相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和整理工作。

（二）2012年7月～9月，完成土地整治的相關(guān)調(diào)查、土地整治范圍上圖工作。

（三）2012年9月～11月，完成土地整治條件和潛力分析評(píng)價(jià)工作，開展土地整治重大問題研究。

（四）2012年11月～2013年2月，完成市土地整治規(guī)劃文本、說明、圖件的編制。

（五）2013年3月底，成果驗(yàn)收上報(bào)。

七、預(yù)期成果

（一）整治規(guī)劃文本。

（二）整治規(guī)劃說明。

（三）整治規(guī)劃圖件（土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃圖、土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程圖等）。

（四）整治規(guī)劃附件（專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等）。

（五）根據(jù)需要建立整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

附件：規(guī)劃編制收集資料清單