第一篇：縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)6.3

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)

（初稿）

土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 1.1.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對(duì)象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：

a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；

b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過(guò)圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì)工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。

d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。

6.3.1.4.2 典型調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。1.1.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。1.1.3 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。

6.3.3.2 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。

6.3.3.3 通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級(jí)。6.3.3.3潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。1.1.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.4.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。

6.3.4.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。1.1.5 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.5.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。

6.3.5.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。1.1.6 未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.6.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.6.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。1.1.7 土地整治潛力匯總

對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。1.2 重大問(wèn)題研究

圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。

第二篇：縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)(初稿)

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)（初稿）適用范圍

本要點(diǎn)規(guī)定了縣級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。

本要點(diǎn)適用于全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語(yǔ) GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類 GB 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

TD/T 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程 TD/T 1005-2003 農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程

TD/T 1024-2010 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1021-2009 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術(shù)語(yǔ)和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治

對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。3.2 農(nóng)用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.3 土地復(fù)墾

采取工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。

3.4 未利用地開發(fā) 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。3.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動(dòng)。3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)?？?則 4.1 規(guī)劃定位

縣級(jí)規(guī)劃是縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱上級(jí)規(guī)劃）要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱下級(jí)規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動(dòng)計(jì)劃，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務(wù)

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：

a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標(biāo)； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；

c）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門規(guī)劃及項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃與投資方案；

e）開展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響評(píng)價(jià)； f）制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 縣級(jí)規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年，目標(biāo)年應(yīng)與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級(jí)規(guī)劃的編制主體為縣級(jí)人民政府。

4.5.2 縣級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.5.3 承擔(dān)縣級(jí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)

縣級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國(guó)×發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕162號(hào)）等國(guó)家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國(guó)家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

c）《市級(jí)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。4.7 編制原則

土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：

a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

c）以第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)； d）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；

e）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；

h）堅(jiān)持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8 編制程序

縣級(jí)規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準(zhǔn)備工作； b）調(diào)研分析； c）基礎(chǔ)研究； d）擬定方案； e）協(xié)調(diào)論證； f）評(píng)審報(bào)批； g）規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級(jí)規(guī)劃除執(zhí)行本要點(diǎn)外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.9.2 各地可根據(jù)實(shí)際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點(diǎn)抵觸。4.9.3 縣級(jí)規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，有關(guān)要求見(jiàn)附錄A。

4.9.4 縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。準(zhǔn)備工作 5.1 組織準(zhǔn)備

5.1.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。5.1.3 進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備

5.2.1 基礎(chǔ)資料收集

5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。

e）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定

應(yīng)以合法審定的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件?；A(chǔ)研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)、土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、土地整治重大問(wèn)題研究等。

6.1.2 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。

6.2 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià) 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。

6.2.3 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)

總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問(wèn)題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。6.2.5 總體效益評(píng)價(jià) 結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來(lái)選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。6.2.6 保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況

總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7 總結(jié)與建議

評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問(wèn)題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。6.3 土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 6.3.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。

6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對(duì)象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：

a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；

b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過(guò)圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì)工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。

d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。6.3.1.4.2 典型調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。

6.3.3.2 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。

6.3.3.3 通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級(jí)。6.3.3.3潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.4.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.4.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.5 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.5.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.5.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.6 未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.6.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.6.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.7 土地整治潛力匯總

對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問(wèn)題研究

圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說(shuō)明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

7.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化等部門的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行重點(diǎn)論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實(shí)到位。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問(wèn)題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見(jiàn)和建議。形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級(jí)上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。7.1.5 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點(diǎn)區(qū)域； c）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農(nóng)田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利等）體系構(gòu)建； h）重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)，包括社會(huì)影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)； l）規(guī)劃實(shí)施保障的主要措施。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定 7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針?？h級(jí)規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及市級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引，根據(jù)縣域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2 規(guī)劃目標(biāo) 7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。7.2.2.2 目標(biāo)確定的主要依據(jù)包括：

a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求； c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標(biāo)的方法主要包括：

a）依據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實(shí)際問(wèn)題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標(biāo)提出規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

7.3.2 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大； b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)較大； c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對(duì)集中；

d）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好； e）原則上一般不打破村級(jí)行政界限。

7.3.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標(biāo)較多，整理潛力較大； b）農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散； c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；

d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4 廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過(guò)采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)； b）相對(duì)集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本； d）有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5 未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）待開發(fā)未利用地相對(duì)集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價(jià)值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本； c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法

a）以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。

b）征求相關(guān)部門和公眾意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。

7.3.7 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見(jiàn)附錄F。

7.4 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫(kù)水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。

7.4.2 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化

7.5.1 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來(lái)村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來(lái)整理關(guān)注重點(diǎn)。7.5.3 明確縣域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。7.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排

7.6.1 結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

7.6.2 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實(shí)施措施等內(nèi)容。7.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)條件及保障措施。

7.7.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。

7.8 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建

7.8.1 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)。

7.8.2 依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說(shuō)明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。7.9 制定重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 7.9.1 重點(diǎn)工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問(wèn)題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.9.1.2 重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國(guó)家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過(guò)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

7.9.1.3 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)： a）土地整治規(guī)模較大；

b）對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；

c）對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用； d）預(yù)期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2 重點(diǎn)項(xiàng)目

7.9.2.1 重點(diǎn)項(xiàng)目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目主要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程內(nèi)安排。項(xiàng)目的具體名稱可根據(jù)各地實(shí)際情況確定。7.9.2.2 重點(diǎn)項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好； b）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯； c）對(duì)推進(jìn)縣域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義； d）有一定規(guī)模；

e）項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)3年（農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外）； f）符合國(guó)家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3 項(xiàng)目選定的方法

a）根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模；

b）進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性； c）與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡； d）確定項(xiàng)目的界線、測(cè)算面積。

7.9.3 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖。相關(guān)表格要求見(jiàn)附錄F。7.10 規(guī)劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內(nèi)容

估算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測(cè)算典型項(xiàng)目單位面積投資量。分地貌類型和項(xiàng)目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項(xiàng)目，分別測(cè)算出典型項(xiàng)目單位面積投資量。

第二步：估算項(xiàng)目投資量。根據(jù)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個(gè)項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等方面的差異，對(duì)項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計(jì)算出項(xiàng)目投資量。

第三步：計(jì)算總投資量。

深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道?？砂ǎ?/p>

a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)； b）耕地開墾費(fèi)； c）土地復(fù)墾費(fèi)；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分； e）耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金； f）社會(huì)單位、個(gè)人投資； g）農(nóng)民個(gè)人投資； h）其他投資。7.11近期規(guī)劃安排

按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對(duì)近期土地整治做出安排。7.12 規(guī)劃效益影響評(píng)價(jià) 7.12.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

7.12.1.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)通過(guò)土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測(cè)算方法參見(jiàn)投資估算方法。7.12.1.3 預(yù)期凈產(chǎn)出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)

7.12.2.1 規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響主要是指對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

7.12.2.2 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.12.3 環(huán)境效益評(píng)價(jià)

7.12.3.1 分析和評(píng)價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對(duì)策措施。

7.12.3.2 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.13 規(guī)劃實(shí)施保障措施制定

7.13.1 圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

7.13.2 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃成果要求

縣級(jí)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及分級(jí)等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等；

f）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點(diǎn)等； g）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點(diǎn)等；

h）基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；

i）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目等； j）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

k）重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目安排：分別闡明縣級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目類型、范圍、規(guī)模等；

l）規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； m）近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

n）規(guī)劃實(shí)施保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

o）規(guī)劃實(shí)施效益影響評(píng)價(jià)：闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；

p）文本附表。要求參見(jiàn)附錄F。8.2 規(guī)劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說(shuō)明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件： a）土地利用現(xiàn)狀圖 b）土地整治潛力功能分區(qū)圖 c）農(nóng)用地整理潛力分布圖 d）耕地等級(jí)提高潛力圖 e）建設(shè)用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 g）未利用地開發(fā)潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規(guī)劃圖 j）土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 k）土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 l）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖 m）基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖 n）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 o）生態(tài)體系規(guī)劃圖 p）重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、編號(hào)及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時(shí)間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.4 規(guī)劃說(shuō)明

規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容： a）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程； b）規(guī)劃背景；

c）上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)；

d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等； e）與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級(jí)土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見(jiàn)的處理等； f）規(guī)劃影響及效益評(píng)價(jià)說(shuō)明； g）擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件； h）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評(píng)審和報(bào)批，是審查規(guī)劃編制是否科學(xué)、規(guī)范，以及有關(guān)方面認(rèn)可程度的依據(jù)。規(guī)劃評(píng)審報(bào)批

土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等材料經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意后，按照法定程序上報(bào)市國(guó)土資源局審批。9.1 評(píng)審內(nèi)容及要求

規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容及要求包括：

a）符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求； b）采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠； c）調(diào)查研究深入，分析測(cè)算符合實(shí)際； d）規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行； e）規(guī)劃方案論證充分； f）區(qū)域政策合理；

g）重點(diǎn)區(qū)域劃定，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

h）規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分、方法科學(xué)； i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位； j）規(guī)劃實(shí)施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說(shuō)明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評(píng)審應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。規(guī)劃成果應(yīng)用

10.1.1 縣級(jí)規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。

10.1.2 對(duì)縣級(jí)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。10.1.3 將縣級(jí)規(guī)劃成果納入國(guó)土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三篇：市級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)(初稿)

市級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)（初稿）

來(lái)源：土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃

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本要點(diǎn)規(guī)定了市級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。

本要點(diǎn)適用于全國(guó)市（地）級(jí)行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990

城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 19231-2003

土地基本術(shù)語(yǔ)

GB/T 21010-2007

土地利用現(xiàn)狀分類

GB 50188-2007

鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

TD/T 1011-2000

土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程

TD/T 1004-2003

農(nóng)用地分等規(guī)程

TD/T 1005-2003

農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程

TD/T 1023-2010

市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

TD/T 1020-2009

市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術(shù)語(yǔ)和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治

對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。3.2 農(nóng)用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.3 土地復(fù)墾

采取工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。3.4 未利用地開發(fā)

在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。3.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動(dòng)。3.6 市地整理

為提高城市土地利用效率，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)及布局，美化城市環(huán)境，采用工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)城市低效土地進(jìn)行必要改造的活動(dòng)。3.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。總 則

4.1 規(guī)劃定位

市級(jí)規(guī)劃是市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)省級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱上級(jí)規(guī)劃）要求和指導(dǎo)區(qū)縣級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱下級(jí)規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌市域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動(dòng)計(jì)劃，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務(wù)

市級(jí)規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：

a）依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標(biāo)；

b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目；

c）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門規(guī)劃及項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村等空間布局；

d）制定中心城區(qū)土地整治規(guī)劃方案；

e）制定規(guī)劃投資與籌資方案及規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃；

f）開展規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響評(píng)價(jià)；

g）制定規(guī)劃實(shí)施保障措施。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 市級(jí)規(guī)劃范圍為市級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，與市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年，目標(biāo)年應(yīng)與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 市級(jí)規(guī)劃的編制主體為市級(jí)人民政府。

4.5.2 市級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

4.5.3 承擔(dān)市級(jí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)

市級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國(guó)×發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕162號(hào)）等國(guó)家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件；

b）國(guó)家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；

c）省級(jí)土地整治規(guī)劃、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃和市級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件；

d）依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。4.7 編制原則

在堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)的前提下，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管，立足于增加耕地規(guī)模及質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，并遵循下列原則：

a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃；

b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

c）以第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)；

d）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；

e）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益；

f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局；

g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；

h）堅(jiān)持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8 編制程序

市級(jí)規(guī)劃編制一般分為以下階段：

a）準(zhǔn)備工作；

b）調(diào)查分析；

c）基礎(chǔ)研究；

d）擬定方案；

e）協(xié)調(diào)論證；

f）評(píng)審報(bào)批；

g）規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9 其他要求

4.9.1 編制市級(jí)規(guī)劃除執(zhí)行本要點(diǎn)外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.9.2 各地可根據(jù)實(shí)際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點(diǎn)抵觸。

4.9.3 市級(jí)規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，有關(guān)要求見(jiàn)附錄A。

4.9.4 市級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合市級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。準(zhǔn)備工作 5.1 組織準(zhǔn)備

5.1.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題，審查規(guī)劃方案等。

5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。

5.1.3 進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技能培訓(xùn)。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備

5.2.1 基礎(chǔ)資料收集

5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。

e）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。

5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。

5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定

應(yīng)以合法審定的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。

5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。基礎(chǔ)研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)、土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、土地整治重大問(wèn)題研究等。

6.1.2 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。6.2 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)

6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)。

6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。

6.2.3 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)

總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問(wèn)題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。

6.2.5 總體效益評(píng)價(jià)

結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從劃分項(xiàng)目類型和重點(diǎn)區(qū)域等不同角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來(lái)選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

6.2.6 保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況

總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。

6.2.7 總結(jié)與建議

評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問(wèn)題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。6.3 土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)

6.3.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元待整理農(nóng)用地總量、待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量、待開發(fā)未利用地總量及待復(fù)墾廢棄土地總量。

6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織與指導(dǎo)、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門配合下、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展。條件允許的地區(qū)也可以行政村為單元開展。

6.3.1.4 補(bǔ)充調(diào)查包括全面調(diào)查和典型調(diào)查。全面調(diào)查以全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為對(duì)象開展；典型調(diào)查在土地整治類型初步分區(qū)基礎(chǔ)上，選擇具代表性的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。

6.3.1.5 補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式；當(dāng)調(diào)查待整理農(nóng)用地總量、待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量時(shí)，不具備條件的地區(qū)可開展典型調(diào)查。

6.3.1.6 調(diào)查農(nóng)用地整理狀況時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查分析農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)。對(duì)已開展農(nóng)用地整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可通過(guò)選取若干有代表性的整理項(xiàng)目進(jìn)行；對(duì)未開展農(nóng)用地整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選取若干有代表性的集中連片的農(nóng)用地區(qū)片，并與同類型地區(qū)農(nóng)用地整理項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比。

當(dāng)采用典型調(diào)查方式進(jìn)行時(shí)，應(yīng)依據(jù)地貌類型、土地利用方式、農(nóng)業(yè)耕作方式與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，劃出若干個(gè)農(nóng)用地整理類型區(qū)，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)界線。在各類型區(qū)內(nèi)，分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查。典型調(diào)查抽取的樣本應(yīng)分布均勻，個(gè)數(shù)一般應(yīng)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總個(gè)數(shù)的30%。

6.3.1.7 調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況時(shí)，應(yīng)調(diào)查現(xiàn)狀及規(guī)劃的人口、人均用地、戶均用地等信息，調(diào)查村鎮(zhèn)規(guī)劃布局設(shè)想、已實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目新增耕地系數(shù)等。

當(dāng)采用典型調(diào)查方式進(jìn)行時(shí)，依據(jù)居住方式、城鎮(zhèn)化水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，劃出若干個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地整理類型區(qū)，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)界線。在各類型區(qū)內(nèi)，分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查。典型調(diào)查抽取的樣本應(yīng)分布均勻，個(gè)數(shù)一般應(yīng)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總個(gè)數(shù)的30%。

6.3.1.8 調(diào)查未利用地開發(fā)狀況時(shí)，應(yīng)調(diào)查荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布等，調(diào)查未利用地成因、限制因素、可開發(fā)利用條件、開發(fā)利用率、開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)投資要求等。

6.3.1.9 調(diào)查土地復(fù)墾狀況時(shí)，應(yīng)調(diào)查各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布等，調(diào)查廢棄地的成因、復(fù)墾限制因素、可復(fù)墾條件、復(fù)墾率、復(fù)墾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)墾投資要求等。

6.3.2 潛力功能分區(qū)劃分

6.3.2.1潛力功能分區(qū)應(yīng)作為各類土地整治潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)的基礎(chǔ)工作開展。

6.3.2.1依照市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確可開展土地整治工作的范圍以及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。

6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.3.1 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。

6.3.3.2新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力應(yīng)結(jié)合市域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積以及新增耕地系數(shù)，并分別按照新增耕地規(guī)模、新增耕地系數(shù)等依高低順序進(jìn)行分別匯總和分級(jí)。

6.3.3.3提高耕地生產(chǎn)能力潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，分析耕地現(xiàn)狀質(zhì)量狀況及分布，結(jié)合規(guī)劃提高等級(jí)設(shè)想，確定耕地質(zhì)量可提高等級(jí)及面積，進(jìn)行相應(yīng)匯總和分級(jí)。

6.3.3.4農(nóng)用地整理潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。

6.3.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.4.1 結(jié)合市域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平、政策、規(guī)劃和可投入資金量等因素，采用相關(guān)規(guī)劃騰退法、模擬規(guī)劃騰退法、人均（戶均）用地標(biāo)準(zhǔn)法、圖斑篩選法等，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總。

人均（戶均）用地標(biāo)準(zhǔn)法見(jiàn)附錄D。

6.3.4.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理增加耕地系數(shù)及規(guī)模，并結(jié)合市情及其他影響因素，劃分農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力等級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。

6.3.5 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.5.1 結(jié)合市域土地整治潛力功能分區(qū)及全面調(diào)查與分區(qū)調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可復(fù)墾為耕地、農(nóng)用地的面積，并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總。

6.3.5.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，依據(jù)廢棄土地復(fù)墾增加耕地系數(shù)及規(guī)模，并結(jié)合市情及其他影響因素，劃分廢棄土地復(fù)墾潛力等級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。

6.3.6 未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.6.1 結(jié)合市域土地整治潛力功能分區(qū)及全面調(diào)查與分區(qū)調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，測(cè)算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總。

6.3.6.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧罁?jù)未利用地開發(fā)增加耕地系數(shù)及規(guī)模，并結(jié)合市情及其他影響因素，劃分未利用地開發(fā)潛力等級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。

6.3.7 土地整治潛力匯總 對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問(wèn)題研究

圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，可組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說(shuō)明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

7.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)充分征求各部門的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、示范項(xiàng)目以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行重點(diǎn)論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實(shí)到位。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問(wèn)題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見(jiàn)和建議。形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級(jí)上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

7.1.5 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面：

a）土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)；

b）土地整治分區(qū)與布局，包含土地整治的重點(diǎn)區(qū)域；

c）基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整治；

d）建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排，包含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍等；

e）土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理；

f）土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建（主要為交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施）；

g）中心城區(qū)土地整治安排；

h）重點(diǎn)工程與示范項(xiàng)目的安排；

i）規(guī)劃投資與籌資分析；

j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)，包括社會(huì)影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

l）規(guī)劃實(shí)施保障的主要措施。

7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定

7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針。市級(jí)規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃任務(wù)及指引，根據(jù)市域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有土地整治力度，明確市域土地整治戰(zhàn)略。

7.2.2 規(guī)劃目標(biāo)

7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。

7.2.2.2 目標(biāo)確定的依據(jù)主要包括：

a）土地利用總體規(guī)劃要求；

b）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求；

c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求；

d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標(biāo)的方法主要包括：

a）依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實(shí)際問(wèn)題和需要出發(fā)，從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標(biāo)提出規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)應(yīng)與市級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)充分銜接。一般包括增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容。7.3 市域土地整治規(guī)劃

7.3.1 一般規(guī)定

市域土地整治規(guī)劃主要包括土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整治、建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排、土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建等內(nèi)容。

7.3.2 土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局

7.3.2.1 在土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排市域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

7.3.2.2 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大；

b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)較大；

c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對(duì)集中；

d）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好；

e）原則上一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政界限。

7.3.2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較大；

b）農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散；

c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；

d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理；

e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)；

f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。

7.3.2.4 廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過(guò)采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)；

b）相對(duì)集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積；

c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本；

d）有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

7.3.2.5 未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）待開發(fā)未利用地相對(duì)集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價(jià)值；

b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本；

c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。

7.3.2.6 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見(jiàn)附錄F。

7.3.3 基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整治

7.3.3.1 結(jié)合市級(jí)土地利用總體規(guī)劃提出的基本農(nóng)田集中區(qū)布局，明確耕地及基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，以建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，優(yōu)先安排新增耕地項(xiàng)目，以利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

7.3.3.2 基于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、水文、地形、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)因素等差異性，與水利、交通、農(nóng)林等相關(guān)部門充分銜接，提出適應(yīng)于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地及基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)方向。

7.3.3.3 堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量并重，兼顧生態(tài)”，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，關(guān)注新增耕地及其配套設(shè)施、未來(lái)耕作方式對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)技術(shù)要求。

7.3.4 建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排

7.3.4.1 結(jié)合市級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來(lái)城鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.3.4.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，提出舊城危舊房改造、低效污染工業(yè)用地騰退、城中村改造的模式與要點(diǎn)。

7.3.4.3 結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來(lái)整治關(guān)注重點(diǎn)。

7.3.4.4 明確市域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。

7.3.4.5 劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)

a）已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。

b）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

c）暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)條件及保障措施。

d）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。

7.3.5 土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理

7.3.5.1 分析氣候、土壤、水文、地形、植被、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，劃定市域土地生態(tài)敏感性區(qū)，提出不同分區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。

7.3.5.2 區(qū)別不同待廢棄土地類型，提出廢棄土地復(fù)墾過(guò)程中生態(tài)重建模式。

7.3.5.3 區(qū)別不同待開發(fā)未利用地類型，提出未利用地開發(fā)過(guò)程中生態(tài)保護(hù)要求。

7.3.6 土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建

7.3.6.1 結(jié)合市級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)。

7.3.6.2 依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，提出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

7.3.6.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

7.4 中心城區(qū)土地整治安排

7.4.1 中心城區(qū)土地整治范圍為市級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，有條件的地區(qū)也可對(duì)市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地整治進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

7.4.2 中心城區(qū)土地整治主要任務(wù)是針對(duì)中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的城中村及范圍外的村莊、舊城危舊房區(qū)及待騰退工業(yè)用地制定不同的整治模式及時(shí)序，并提出區(qū)域土地空間儲(chǔ)備設(shè)想，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化；加強(qiáng)耕地、水系及綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局，提升中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

7.4.3 中心城區(qū)土地整治方向應(yīng)與市級(jí)土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃充分銜接。

7.4.4 中心城區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)建設(shè)時(shí)序要與中心城區(qū)發(fā)展布局要求相一致。

7.5 重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目安排

7.5.1 重點(diǎn)工程

7.5.1.1 以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問(wèn)題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.5.1.2 重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國(guó)家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過(guò)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

7.5.1.3 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

a）土地整治規(guī)模較大；

b）對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；

c）對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；

d）預(yù)期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

7.5.2 示范項(xiàng)目

7.5.2.1 示范項(xiàng)目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。示范項(xiàng)目主要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程內(nèi)安排。

7.5.2.2示范項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求：

a）土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好；

b）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯；

c）對(duì)推進(jìn)市域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義；

d）有一定規(guī)模；

e）符合國(guó)家規(guī)定的其他要求。

7.5.3 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點(diǎn)工程、示范項(xiàng)目布局圖。相關(guān)表格要求見(jiàn)附錄F。7.6 規(guī)劃投資與籌資分析

7.6.1 總投資估算

7.6.1.1 總投資估算

結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，參照有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)的類型分別估算各類投資并加總，得出土地整治方案的總投資規(guī)模。

7.6.1.2 示范項(xiàng)目投資估算

示范項(xiàng)目投資可采用系數(shù)法估算，即參照近期類似項(xiàng)目的投資，考慮地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施、物價(jià)水平和勞動(dòng)力價(jià)格等因素，估算每個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。也可采用單位面積標(biāo)準(zhǔn)法估算，或采用其他方法進(jìn)行估算。

投資估算采用的系數(shù)法和單位面積標(biāo)準(zhǔn)法見(jiàn)附錄E。

7.6.1.3 重點(diǎn)工程投資估算

重點(diǎn)工程投資估算可由示范項(xiàng)目和一般項(xiàng)目投資估算結(jié)果匯總。具體參照典型項(xiàng)目和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。

7.6.2 籌資分析

在一定籌資環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道?？砂ǎ?/p>

a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；

b）耕地開墾費(fèi)；

c）土地復(fù)墾費(fèi)；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；

e）耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金；

f）社會(huì)單位、個(gè)人投資；

g）農(nóng)民個(gè)人投資；

h）其他投資。7.7近期規(guī)劃安排

按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對(duì)近期土地整治做出安排。

7.8 規(guī)劃影響評(píng)價(jià)

7.8.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

7.8.1.1 規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)收益是項(xiàng)目實(shí)施后的總收益與未開展項(xiàng)目之前耕地及其他土地收益之差，即增量收益。增量收益來(lái)源于以下三部分：1）新增耕地產(chǎn)生的收益；2）現(xiàn)有耕地產(chǎn)能提高獲得的收益；3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低獲得的收益，其主要包括灌溉、人工、運(yùn)輸成本的降低帶來(lái)的收益。增量收益=（實(shí)施后現(xiàn)金流入-實(shí)施前現(xiàn)金流入）-（實(shí)施后現(xiàn)金流出-實(shí)施前現(xiàn)金流出）

7.8.1.2 評(píng)價(jià)方法：經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)一般采用靜態(tài)分析法，也可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步作財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。靜態(tài)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。

7.8.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)

7.8.2.1 規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響主要是指對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

7.8.2.2 評(píng)價(jià)方法：可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

7.8.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

7.8.3.1 根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的要求，編寫規(guī)劃環(huán)境影響篇章，預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)環(huán)境造成的影響，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或技術(shù)等對(duì)策措施。

7.8.3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制，且必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門評(píng)審。

7.8.3.3 主要評(píng)價(jià)內(nèi)容有：山區(qū)主要選擇森林覆蓋率（或植被覆蓋率），保護(hù)水源地、治理土地荒漠化和水土流失面積等指標(biāo)；平原地區(qū)主要選取農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪排澇改善程度、復(fù)墾損毀廢棄地、保護(hù)濕地、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益等指標(biāo)；結(jié)合土地整治可能產(chǎn)生的其他預(yù)期影響，分析對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的綜合效益。

7.8.3.4 評(píng)價(jià)方法：可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.9 規(guī)劃實(shí)施措施制定

7.9.1 圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

7.9.2 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

7.9.3 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃成果要求

市級(jí)規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等；

c）土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及分級(jí)等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、區(qū)縣土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）市域土地整治規(guī)劃：土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整治、建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排、土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建等；

f）中心城區(qū)土地整治安排：農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲(chǔ)備等；

g）重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目安排：分別闡明市級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與示范項(xiàng)目，其中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的類型、范圍、規(guī)模等；

h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道；

i）近期規(guī)劃：近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

j）規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)：土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境影響；

k）規(guī)劃實(shí)施保障措施：實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

l）文本附表。要求參見(jiàn)附錄E。8.2 規(guī)劃圖件

8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說(shuō)明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件：

a）土地利用現(xiàn)狀圖；

b）土地整治潛力功能分區(qū)圖；

c）農(nóng)用地整理潛力分布圖；

d）耕地等級(jí)提高潛力圖；

e）建設(shè)用地整理潛力分布圖；

f）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖；

g）未利用地開發(fā)潛力分布圖；

h）土地整治潛力分布圖；

i）土地整治戰(zhàn)略分區(qū)圖；

j）土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖；

k）土地整治重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目分布圖；

l）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目分布圖；

m）基本農(nóng)田集中區(qū)土地整治規(guī)劃圖；

n）城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃圖；

o）生態(tài)敏感區(qū)分布圖；

p）重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖；

q）中心城區(qū)綠色空間格局圖；

r）中心城區(qū)城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃圖；

s）中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)圖；

t）其他圖件。

8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件相同。

8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目名稱、編號(hào)及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時(shí)間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合市級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.4 規(guī)劃說(shuō)明

規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：

a）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程；

b）規(guī)劃背景分析；

c）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)；

d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、示范項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等；

e）與市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級(jí)土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見(jiàn)的處理等；

f）擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件；

g）規(guī)劃影響評(píng)價(jià)說(shuō)明；

h）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、專題研究報(bào)告，以及其他反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。規(guī)劃附件主要用于規(guī)劃編制的評(píng)審和報(bào)批，是審查規(guī)劃編制是否科學(xué)、規(guī)范，以及有關(guān)方面認(rèn)可程度的依據(jù)。規(guī)劃評(píng)審報(bào)批

土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等材料經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門審批。9.1 評(píng)審內(nèi)容及要求

規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容和要求包括：

a）符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

b）采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠；

c）調(diào)查研究深入，分析測(cè)算符合實(shí)際；

d）規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行；

e）規(guī)劃方案論證充分；

f）區(qū)域政策合理；

g）重點(diǎn)區(qū)域劃定，重點(diǎn)工程與示范項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

h）規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分、方法科學(xué)；

i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位；

j）規(guī)劃實(shí)施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說(shuō)明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評(píng)審應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。

9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。規(guī)劃成果應(yīng)用 10.1 10.2 10.3 10.4 市級(jí)規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。

對(duì)市級(jí)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。將市級(jí)規(guī)劃成果納入國(guó)土資源管理的信息化體系。市級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第四篇：土地整治規(guī)劃文本要點(diǎn)

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上輪規(guī)劃

實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及

分級(jí)等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、區(qū)縣土地

整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）市域土地整治規(guī)劃：土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整

治、建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排、土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建等；

f）中心城區(qū)土地整治安排：農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌

優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲(chǔ)備等； g）重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目安排：分別闡明市級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與示范項(xiàng)目，其中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的類型、范圍、規(guī)模等；

h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； i）近期規(guī)劃：近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

j）規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)：土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境影

響；

k）規(guī)劃實(shí)施保障措施：實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措

施；

l）文本附表。要求參見(jiàn)附錄E。

第五篇：土地整治規(guī)劃編制工作方案

土地整治規(guī)劃編制工作方案

按照國(guó)土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]162號(hào)）、國(guó)土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國(guó)土資發(fā)[2012]63號(hào)）的要求，為保證我市土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義、指導(dǎo)原則及主要方法

（一）目的意義

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實(shí)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地整治土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020）》的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)劃推進(jìn)土地整治工作，有必要開展市級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。

科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)劃推進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保

護(hù)和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。

（二）指導(dǎo)原則

1.要依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）年》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》對(duì)土地整治的任務(wù)安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)、確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3.上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)，廣泛聽取意見(jiàn)，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級(jí)相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重

點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4.專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，認(rèn)真聽取專家意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取群眾意見(jiàn)，充分尊重農(nóng)民意愿，以聽證、公示等形式增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評(píng)價(jià)和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會(huì)各方面意見(jiàn)，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。

3、做到“三個(gè)同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級(jí)土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)同步開展。

二、總體要求

（一）規(guī)劃定位

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求和指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地整治的綱領(lǐng)性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批的基本依據(jù)。

（二）規(guī)劃期限

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。

三、目標(biāo)任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排。

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。

2.有序開展、整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，顯著改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

（二）規(guī)劃主要任務(wù)

1.全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況

全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施情況和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出有序推進(jìn)的意見(jiàn)和措施。

2.摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀

認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施。摸清基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況、基本農(nóng)田實(shí)際利用情況、基本農(nóng)田質(zhì)量情況。

3.深入分析土地整治潛力

充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

4.開展土地整治重大問(wèn)題研究

圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。

5.提出土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃對(duì)本市域內(nèi)的土地整治任務(wù)的安排和指引，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載力，農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治。宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有的土地整治力度，科學(xué)合理地制定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)。

6.確定土地整治區(qū)域布局

研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目區(qū)。

7.確定土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目

以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)

項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

8.進(jìn)行資金供需分析和效益評(píng)價(jià)

本次規(guī)劃哈爾濱市土地整治資金總需求測(cè)算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計(jì)算：農(nóng)用地整治、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治。

土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)用地開發(fā)的部分、土地復(fù)墾費(fèi)、社會(huì)投資和其他投資。

科學(xué)的分析規(guī)劃實(shí)施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。通過(guò)土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)，論證土地整治投資在保護(hù)耕地、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約利用自然資源、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析土地整治的整體效益和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為提高公共管理績(jī)效提供依據(jù)。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據(jù)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過(guò)程中的偏差，對(duì)規(guī)范與指導(dǎo)土地整治的實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。

9.制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施

包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

10.推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)

劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、技術(shù)準(zhǔn)備

（一）基礎(chǔ)資料收集

根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)任務(wù)，有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。

有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)確定

規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。

五、編制程序

土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備。建立由政府負(fù)責(zé)，國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。由國(guó)土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。

（二）調(diào)查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問(wèn)題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級(jí)規(guī)劃相銜接。

（四）協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，組織有關(guān)部

門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見(jiàn)，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

（五）評(píng)審報(bào)批。組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃成果經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門審批。

六、規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和專題研究組成。

（一）規(guī)劃文本。要求目標(biāo)任務(wù)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。

（二）規(guī)劃說(shuō)明。規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考和說(shuō)明。

（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊(cè)，一般應(yīng)包括以下圖件：

1.土地利用現(xiàn)狀圖 2.土地利用總體規(guī)劃圖 3.土地整治潛力功能分區(qū)圖 4.農(nóng)用地整理潛力分布圖 5.建設(shè)用地整理潛力分布圖 6.廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 7.未利用土地開發(fā)潛力分布圖 8.土地整治總體布局規(guī)劃圖

9.土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 10.土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 11.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖 12.其他圖件

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，土地整治潛力調(diào)查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究。

七、組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機(jī)構(gòu)

（2）確定編制單位

2.資料調(diào)查收集（2012年8月21日—8月31日）3.專題研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.編制規(guī)劃成果（2012年10月1日—11月30日）5.規(guī)劃成果評(píng)審報(bào)批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治規(guī)劃編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費(fèi)支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時(shí)保質(zhì)完成，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)方法、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等方面制定切實(shí)可行、充分有效的保障措施。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速啟動(dòng)。市國(guó)土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2.改進(jìn)方法，加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。市國(guó)土資源部門要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，切實(shí)掌握各項(xiàng)編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快進(jìn)度。要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。市國(guó)土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，按照市級(jí)規(guī)劃編制的要求，全力推進(jìn)，確保按時(shí)完成規(guī)劃工作任務(wù)。

（三）宣傳培訓(xùn)

要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識(shí)。

市土地整治編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)參加編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。