第一篇：嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見

嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證，也是當(dāng)前新形勢(shì)下加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要。只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能鞏固農(nóng)村基層組織政權(quán)，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)；才能增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體力量，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；才能發(fā)展農(nóng)村各類公益事業(yè)，建立和完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感。近年來，各地分別出臺(tái)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但在發(fā)展過程中還存在著不少困難和矛盾。如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，缺乏固定收入來源，發(fā)展后勁不足；村級(jí)公益事業(yè)等各項(xiàng)支出增長(zhǎng)較快，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)轉(zhuǎn)困難；個(gè)別行政村村級(jí)集體資產(chǎn)管理不善，保值增值難度大等等。這些問題不解決，將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感，因地制宜，創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，切實(shí)加大扶持力度，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、明確目標(biāo)，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

（三）明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)。各地要堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)不同類型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)政策措施，每年轉(zhuǎn)化一批經(jīng)濟(jì)薄弱村。力爭(zhēng)到2012年，實(shí)現(xiàn)“壯大富裕村、減少一般村、消除薄弱村”的目標(biāo)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（含上級(jí)補(bǔ)助收入，下同）在50萬元以上的村達(dá)到60%左右，30～50萬元的村達(dá)到40%左右，30萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化，其中村級(jí)正常性收入全部達(dá)到20萬元以上，逐步形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良好機(jī)制。

（四）因地制宜，確定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。村級(jí)組織要結(jié)合實(shí)際，在上級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)下，制訂發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的近期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，把握利用現(xiàn)有政策，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展領(lǐng)域、具體項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式，在業(yè)已形成的城郊型、資源型、市場(chǎng)型、產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型等多種發(fā)展模式中，取長(zhǎng)補(bǔ)短，確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的模式和路徑，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，努力增加固定收入來源。

（五）加快建立現(xiàn)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，有利于完善集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式及分配方式，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、年穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到100萬元以上的村，要積極引導(dǎo)其推行農(nóng)村股份合作制改革，逐步建立面向市場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

三、加強(qiáng)管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

六）加強(qiáng)村級(jí)集體發(fā)展用地管理。近年來，各地按照“依附園區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、收益共享”的原則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃安排一定數(shù)量的土地，作為村級(jí)集體發(fā)展用地。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此類用地的管理，確保保值增值，為村級(jí)組織獲取更多的收益。要積極開展“經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)園區(qū)用地股份制，村級(jí)安置留地物業(yè)化”的改革試點(diǎn)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展。

（七）加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理。各地要進(jìn)一步完善村級(jí)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督，盤活村級(jí)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案。對(duì)原來租金明顯偏低的應(yīng)協(xié)商調(diào)整；對(duì)原有破舊房產(chǎn)進(jìn)行必要的維修改造；對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的可以依法處置；對(duì)村集體使用年限較長(zhǎng)、符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，依法給予辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證。

（八）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。深化、完善村財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)裙芾碇贫?，?yán)格控制村級(jí)非經(jīng)營(yíng)性支出。全面實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)程序，抓好整改落實(shí)。積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、查詢和監(jiān)控。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理中心建設(shè)，其人員經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)用列入鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。

四、加大扶持，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁

（九）建立村級(jí)發(fā)展用地機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌使用的原則，以鎮(zhèn)（街道）為單位，在工業(yè)功能區(qū)、小集鎮(zhèn)及中心村周邊，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)薄弱村連片安排每村不少于5畝的建設(shè)用地，用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。從2009年起，每年安排60畝土地指標(biāo)，用于市本級(jí)行政村建設(shè)有固定收益的項(xiàng)目（區(qū)按1：1的面積配套），具體指標(biāo)分配根據(jù)各區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目確定，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。

（十）鼓勵(lì)開展土地整理和村莊整治。村集體通過土地整理和村莊整治增加的有效土地，可歸村集體管理使用，土地產(chǎn)生的收益歸村集體所有。獲得的折抵指標(biāo)，優(yōu)先用于本村建設(shè)和發(fā)展；由于規(guī)劃等條件限制無法在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)地塊的，經(jīng)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)，可在工業(yè)功能區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；折抵指標(biāo)調(diào)劑使用的，其收益歸村集體所有。在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)區(qū)域位置優(yōu)越、多數(shù)農(nóng)戶要求獲得的宅基地，經(jīng)民主決策，允許村集體采取宅基地定位權(quán)拍賣的形式分配宅基地座落，所得收入主要用于新農(nóng)村公共設(shè)施配套建設(shè)。

（十一）加大財(cái)政扶持力度。從2009年起，市財(cái)政每年安排1000萬元資金專項(xiàng)用于扶持本級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)（具體政策見嘉政發(fā)?2008?37號(hào)文件）。各縣（市、區(qū)）也要安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十二）實(shí)行稅費(fèi)減免政策。經(jīng)濟(jì)薄弱村通過資產(chǎn)租賃，其房產(chǎn)性收入應(yīng)上繳的各類稅收，可以申請(qǐng)減免。對(duì)村集體創(chuàng)收建設(shè)項(xiàng)目，免收土地登記費(fèi)，減半收取征地管理費(fèi)（存量土地免收征地管理費(fèi)）和白蟻防治費(fèi)等費(fèi)用；減免市級(jí)及以下收取的城建配套費(fèi)、墻改費(fèi)等各類規(guī)費(fèi)，對(duì)依法辦理土地出讓的，其出讓金收益部分，經(jīng)濟(jì)薄弱村通過財(cái)政全額返還，一般村返還50%。

（十三）加大村級(jí)債權(quán)清收債務(wù)化解的力度。要積極探索清收債權(quán)、化解債務(wù)的措施和辦法，通過增收減債、收欠還債、劃轉(zhuǎn)消債、資產(chǎn)抵債、核銷清債等途徑，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際，制定落實(shí)清收債權(quán)、化解債務(wù)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，根據(jù)債權(quán)清收、債務(wù)化解的實(shí)際成效給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十四）支持開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)開展村企結(jié)對(duì)、部門聯(lián)村、村村對(duì)接等各種形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，充分利用企業(yè)、部門、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的資金、信息、人才等優(yōu)勢(shì)，支持和幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展。繼續(xù)開展市級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶薄弱村活動(dòng)。對(duì)參與新農(nóng)村公益性項(xiàng)目和加快新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)的社會(huì)力量，要落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的結(jié)對(duì)單位，各級(jí)政府要給予大力表彰。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，幫助村級(jí)組織理清發(fā)展思路，制定工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，做好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持和服務(wù)工作。要發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（十六）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村經(jīng)濟(jì)合作社和村委會(huì)合理分工、各司其職、相互配合的組織管理體系。建立健全村級(jí)組織工作制度和議事規(guī)則，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有能力、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。對(duì)思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村干部，給予必要的政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要加強(qiáng)宣傳，總結(jié)推廣各地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型及經(jīng)驗(yàn)做法；要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、離任和村級(jí)資產(chǎn)發(fā)包等專項(xiàng)審計(jì)。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入各級(jí)干部工作考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，促進(jìn)我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

第二篇：進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制

商南產(chǎn)改辦發(fā)〔2020〕2號(hào)

商南縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《商南縣進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》的通知

各鎮(zhèn)（辦）黨委（黨工委）、政府（街道辦事處）：

現(xiàn)將《商南縣進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》隨文下發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

商南縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年4月2日

商南縣進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

近年來，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，集體資產(chǎn)總額和經(jīng)濟(jì)收入都有增長(zhǎng)。但總體上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨收入偏低，發(fā)展持續(xù)性差，管理不規(guī)范等問題不同程度存在。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是深化農(nóng)村改革，鞏固完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的必然要求；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措；是增加農(nóng)村集體收入，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要保障；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以盤活資源資產(chǎn)為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)為突破口，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬發(fā)展路徑，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全面建成小康社會(huì)。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”的思路，圍繞選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、組建一支好團(tuán)隊(duì)、探索一套好機(jī)制的“三好”目標(biāo)，因地制宜、因村施策，建立利益聯(lián)結(jié)、運(yùn)營(yíng)管理、政策支持和要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，靈活采取控股直營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、入股參股、承包租賃、聯(lián)合合作等經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、三產(chǎn)融合、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收等產(chǎn)業(yè)模式，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)2020年底村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元的村達(dá)到全縣總村數(shù)的60%以上，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，并培育一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

四、基本原則

——堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織引導(dǎo)，激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

——堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。要不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持、分類指導(dǎo)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鎮(zhèn)（辦）要立足于區(qū)位條件和資源稟賦，因村因勢(shì)施策。同時(shí)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染。

——堅(jiān)持群眾自愿、利益共享。尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性；堅(jiān)持民主決策、公開透明，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造，確保農(nóng)民群眾成為參與者和受益者；堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，既要考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)利益，又要保證集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，更要兼顧農(nóng)民的利益。

——堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范管理。依法保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，堅(jiān)持民主決策、自主經(jīng)營(yíng)、接受監(jiān)督，依法規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的行為。

五、基本路徑

（一）開展多種經(jīng)營(yíng)

充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范引領(lǐng)作用，全面推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)營(yíng)、村社聯(lián)促、村戶聯(lián)幫、村店聯(lián)結(jié)“五聯(lián)模式”。村級(jí)（股份）經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)發(fā)展需要，可以設(shè)立獨(dú)資公司，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)；可以吸納社會(huì)資本以及入股參股組建有限責(zé)任公司，實(shí)行混合經(jīng)營(yíng)；可以組織成員成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)；可以采用參股、入股、控股其他經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多元化。

（二）發(fā)展形式

按照“因地制宜、彰顯優(yōu)勢(shì)、擇優(yōu)發(fā)展”的要求，選擇不同經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.固定收益型。引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村級(jí)為企業(yè)提供土地、用電、勞力等服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織將資金投入到入駐企業(yè)，協(xié)商形成一定比例的固定股份，逐年簽訂分紅協(xié)議，按照企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算分紅金額，確保村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。

2.委托經(jīng)營(yíng)型。將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投資建設(shè)加工廠、產(chǎn)業(yè)園、基地，建成后委托給有實(shí)力的龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)營(yíng)管理，簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，每年按一定比例獲得收益，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，解決村級(jí)無人經(jīng)營(yíng)、無力經(jīng)營(yíng)的問題，降低了村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.反租倒包型。村集體將承包到戶的土地通過反租的形式，集中流轉(zhuǎn)到村集體，統(tǒng)一規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，然后再將建成的產(chǎn)業(yè)承包給有能力的農(nóng)戶或者市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，逐年簽訂承包協(xié)議，按照一定比例獲得收益，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體做好用水、用電、用勞力等方面的服務(wù)和外圍環(huán)境保障。

4.鄉(xiāng)村旅游型。發(fā)揮地處旅游景區(qū)周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀等鄉(xiāng)村旅游資源，由村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游公司、合作社，或引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)林業(yè)多種功能，開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、森林人家、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過提供服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

5.物業(yè)租賃型。利用集體建設(shè)用地和留用地，采取所有權(quán)歸村集體、一定年限經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承建單位、村集體收取租金等方式建設(shè)集體物業(yè)。鼓勵(lì)有條件的村，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地方，通過自主建設(shè)、異地興建、聯(lián)村共建等形式，興建專業(yè)市場(chǎng)、門面商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、車庫(kù)泊位、廠房、娛樂設(shè)施、廣告設(shè)施等物業(yè)。對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展困難的村，探索通過行政劃撥、政府購(gòu)買等方式在縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，異地興建或購(gòu)置物業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過收取物業(yè)服務(wù)、租金等，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

6.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，大力打造區(qū)域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局?？拷墙嫉拇?，依據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)基地；邊遠(yuǎn)的村，利用野生資源，重點(diǎn)發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、竹藤果茶、雜糧雜豆、中草藥材、野生蔬菜和野生菌類、森林食品、林下生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏保鮮等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

7.股份合作型。以村級(jí)集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)，閑置的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和村集體所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，入股或者參股農(nóng)民合作社、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的企業(yè)開展股份合作經(jīng)營(yíng)；支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)。村通過入股分紅，增加村集體收入。

（三）規(guī)范管理

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。建立“三資”管理臺(tái)賬，健全財(cái)務(wù)管理、民主決策、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)防范等制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提升發(fā)展質(zhì)量，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值。規(guī)范投資協(xié)議，明確村級(jí)（股份）經(jīng)濟(jì)合作社興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體出資形式，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體民主管理機(jī)制，依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重大決策，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為出資人的收益權(quán)，確?！罢?jīng)”分離。

六、支持措施

（一）人才支持。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)化以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。提倡村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。打破地域、身份、行業(yè)限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以及其他行業(yè)干部職工、駐村幫扶干部、大學(xué)生、退伍軍人、電商、返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員、大學(xué)生到村工作人員、農(nóng)村能人等人才，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等“鄉(xiāng)土”人才。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參選村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在關(guān)鍵崗位任職。加大人才培訓(xùn)，提升發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力。

（二）項(xiàng)目支持。

允許并鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)承擔(dān)各級(jí)財(cái)政扶持資金項(xiàng)目。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、一村一品、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、村級(jí)光伏等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)占有一定股份。大型資源（采砂場(chǎng)、采石場(chǎng)等）開發(fā)要給予涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織一定股份。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，對(duì)財(cái)政投資農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社組織實(shí)施。

（三）財(cái)稅金融支持。

加大財(cái)政支持力度。從2020年起，縣財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金，并從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)整合資金中安排一定資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。加大稅費(fèi)支持。全面落實(shí)中央對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大金融支持，金融機(jī)構(gòu)要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級(jí)股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等抵押貸款試點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。

（四）社會(huì)化服務(wù)支持。

鼓勵(lì)會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)化服務(wù)組織，有償并優(yōu)惠提供財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)等村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)，提供外聘職業(yè)經(jīng)理人、營(yíng)銷策劃、獨(dú)立理事以及企業(yè)設(shè)立等社會(huì)化中介服務(wù)。建立政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，在村集體經(jīng)濟(jì)組織初創(chuàng)期，由政府出資，統(tǒng)一為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買會(huì)計(jì)核算等社會(huì)化服務(wù)。

七、風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

村集體經(jīng)濟(jì)組織開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做好市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)，穩(wěn)慎選擇項(xiàng)目，穩(wěn)步有序推進(jìn)，不搞一哄而上，防止亂鋪攤子、盲目投資上項(xiàng)目，防范新增村級(jí)債務(wù)。

（二）決策風(fēng)險(xiǎn)防控。

實(shí)行重大事項(xiàng)民主決策和報(bào)備制度，涉及村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、資金使用等重大事項(xiàng)，由合作社先行制定具體方案報(bào)備村（社區(qū)）黨支部，再經(jīng)村（社區(qū)）“社委”會(huì)提議、支部會(huì)議核議、“兩委”會(huì)商議、“四支隊(duì)伍”聯(lián)議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議公示后，按合作社章程形成決議，予以執(zhí)行落實(shí)。

（三）資金風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行會(huì)計(jì)代理服務(wù)制度，嚴(yán)格資源、資產(chǎn)、資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，確保合作社財(cái)務(wù)資料進(jìn)“柜子”、數(shù)據(jù)進(jìn)“機(jī)子”、資金進(jìn)“籠子”，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。合作社開支在1000元以下，由理事長(zhǎng)簽字審批；1000元至5000元由理事會(huì)討論同意，理事長(zhǎng)簽字審批；超過5000元的開支，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算管理，并報(bào)股東代表大會(huì)或理事會(huì)討論決定后，理事長(zhǎng)方可簽字審批；每年聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果予以公開，并接受成員及村（居）民的監(jiān)督和質(zhì)詢。

（四）投資風(fēng)險(xiǎn)防控。

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、審批制度，實(shí)行“三嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁投資技術(shù)門檻高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及資金投入過大的項(xiàng)目；嚴(yán)禁參與“兩高一制”行業(yè)運(yùn)營(yíng)；嚴(yán)禁發(fā)展限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資的項(xiàng)目，需要召開股東會(huì)議或代表會(huì)議集體討論決定，并向全體成員進(jìn)行公示，無異議后，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，超過10萬元的投資須經(jīng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府會(huì)議決定同意后方可實(shí)施。

八、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)（辦）黨委和政府(街道辦)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓村集體經(jīng)濟(jì)工作，切實(shí)將其作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興的主要抓手，抓緊抓實(shí)抓好。建立“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體制和兩級(jí)黨委（支部）書記包抓機(jī)制。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)（辦）黨委（黨工委）政府（辦事處）要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織屬地管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)政部門要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)范使用等監(jiān)管，審計(jì)部門要加大經(jīng)常性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)管，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅查處侵占、挪用、揮霍、浪費(fèi)、截留集體資金等違紀(jì)違法行為。

（三）加大督查考核。

將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。建立工作督查考核機(jī)制，及時(shí)督查和通報(bào)鎮(zhèn)（辦）工作情況。對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的村和人員，對(duì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和干部在評(píng)先、評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)完成較差的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

第三篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見

關(guān)于印發(fā)《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

現(xiàn)將《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》

2013年4月28日

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)施意見

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，切實(shí)解決好村級(jí)組織有人辦事、有錢辦事的問題，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出如下實(shí)施意見：

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年年底，個(gè)行政村中 個(gè)行政村有村集體經(jīng)濟(jì)收入。其中，村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的行政村 個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入5-10萬元的行政村 個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入10-50萬元的行政村 個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入50-100萬元的行政村 個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入100-500萬元的行政村 個(gè)。從統(tǒng)計(jì)情況來看，經(jīng)過多年不懈努力，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但收入偏低，發(fā)展后勁不足的問題仍然存在，加之部分村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展思路不明確，村集體“無錢辦事”的問題依然突出，如何盡快實(shí)現(xiàn)村集體增收，在當(dāng)前顯得尤為迫切。

二、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則

1、重要意義：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是今年全省、全州組織部門承諾的“十件實(shí)事”之一，也是全縣工作要點(diǎn)中單獨(dú)列出來的一項(xiàng)重要工作。從總體上看，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展；有利于增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群干群關(guān)系，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。最明顯的是，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)牧民社會(huì)福利水平具有重要作用。特別是在當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系缺位的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

2、指導(dǎo)思想：以十八大精神為指導(dǎo)，以增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財(cái)源、增加投入、加強(qiáng)管理、完善體制入手，立足本地優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)建設(shè)。

3、基本原則：一是堅(jiān)持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清思路，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，采取多種途徑，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，一村一策，分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持村級(jí)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮村級(jí)組織主體作用，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級(jí)債務(wù)、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)牧民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是堅(jiān)持整合資源、整體推進(jìn)。落實(shí)各地主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)新發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，不斷滿足農(nóng)牧區(qū)基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。力爭(zhēng)到2015年底，全縣100%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。其中，2013年基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”；2014年使50%的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上；2015年通過繼續(xù)努力，使100%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步形成村級(jí)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)有保障的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)具體措施

1、建立完善制度，加強(qiáng)村集體資金管理。充分利用村級(jí)組織制度，從規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開的制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，在增加村級(jí)財(cái)務(wù)公開次數(shù)的同時(shí)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，增加村干部分配使用集體資金的約束力。發(fā)揮好村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，進(jìn)一步健全村民理財(cái)制度。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度，實(shí)行重大事項(xiàng)由村民大會(huì)或代表大會(huì)一事一議制度，避免決策失誤。村級(jí)財(cái)務(wù)以及省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金使用情況要建立明細(xì)賬目，保證“每一分錢”都用到具體實(shí)施工作、項(xiàng)目中。各單位要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，掌握各村財(cái)務(wù)情況，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。

2、盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。以盤活集體閑置資產(chǎn)為目的，在經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，對(duì)村集體所有資產(chǎn)資源（如閑置房屋、場(chǎng)地、礦產(chǎn)等）進(jìn)行開發(fā)利用增加集體收入。依法采取租賃、承包、參股、聯(lián)合開發(fā)以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，變存量為增量，使村集體資產(chǎn)資源發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)投資商或農(nóng)民在村內(nèi)興辦企業(yè)或小加工廠的，村集體可以把房屋（土地）等固定資產(chǎn)以及政府扶持資金、企業(yè)幫扶資金作為股份入股，通過按股分紅，增加村集體收入。

3、實(shí)行土地草場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，增加有效土地和草場(chǎng)面積，支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)外出農(nóng)牧戶或農(nóng)牧戶無力開發(fā)的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地和草場(chǎng)承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村集體采取“反租倒包”的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，所得收益由村集體和農(nóng)牧戶按一定比例分成。積極鼓勵(lì)村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定的土地收益。有條件的村，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

4、拓寬增收渠道，多途徑增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)各村實(shí)際，制定切實(shí)可行的增收渠道。一是通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社開展惠民利民服務(wù)增加集體收入。鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)供銷服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。二是加快村級(jí)企業(yè)改革重組，明晰產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)，按股分紅，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。結(jié)合國(guó)土整治、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，積極興辦一批農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。旅游、礦產(chǎn)、土特產(chǎn)資源比較豐富的村，可以開辦村級(jí)企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。村集體興辦的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入。三是依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過深入挖掘山水、人文、歷史、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)牧特產(chǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過程中增加收入。

五、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)保障措施

1、加大政策保障、資金扶持力度。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極部署，成立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將各村領(lǐng)導(dǎo)干部納入領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定方案。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性，制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，穩(wěn)步發(fā)展。切實(shí)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的事業(yè)中來。二是根據(jù)各村實(shí)際，按照相關(guān)政策，加大資金支持，同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重?fù)?dān)，不斷加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的金融支持。

2、完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真做好村干部的培養(yǎng)使用工作，把實(shí)施“三培雙帶”活動(dòng)作為加強(qiáng)新時(shí)期黨組織建設(shè)的重要抓手，提高農(nóng)牧區(qū)黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各村要形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合理分工，各負(fù)其責(zé)、相互配合的組織管理體系。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，做好發(fā)展項(xiàng)目管理，村黨支部書記是第一責(zé)任人，抓好村“兩委”班子成員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和創(chuàng)新意識(shí)，提高調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的村級(jí)干部隊(duì)伍。

3、強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。一是各地組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和安排部署；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各村實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，幫助各村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的難點(diǎn)問題，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各村黨支部要明確支部書記作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)直接責(zé)任人的工作職責(zé)；各村委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，科學(xué)制定本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作班子，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織發(fā)動(dòng)廣大黨員干部和致富能手積極投入到壯大集體經(jīng)濟(jì)中來；各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，定期對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。二是將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用。農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的檢查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，并為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)；扶貧部門要結(jié)合實(shí)際實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助重點(diǎn)貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要將建設(shè)發(fā)展資金集中向有造血功能的項(xiàng)目?jī)A斜；民政部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織開展村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；財(cái)政部門要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助等有關(guān)財(cái)政資金的撥付和落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出政策建議，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，防止集體資金流失。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，做好村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。各單位各部門要強(qiáng)化參與意識(shí)，保證相關(guān)工作切實(shí)有效的開展。

4、落實(shí)督查考核機(jī)制。今年，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將被列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容，與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，年終按考核實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向下抓好落實(shí)，采取相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)突出的要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，不能開拓進(jìn)取，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的，要給予批評(píng)教育，村黨支部不能評(píng)選先進(jìn)。進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

六、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求

1、確立村集體經(jīng)濟(jì)組織“法人代表”。為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，村黨支部書記應(yīng)兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表，并根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)中組部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確村黨支部、村黨支部書記對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定權(quán)、對(duì)集體財(cái)產(chǎn)管理的話語(yǔ)權(quán)。凸顯農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論表決做好“把關(guān)”，積極吸收本村致富能手、有識(shí)青年等進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織，促使其更加健康、高效的運(yùn)作。在村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配上，要嚴(yán)格遵循“三議一表決”制度進(jìn)行集體決議，以村民代表大會(huì)或村民大會(huì)表決情況做村集體收益的最佳分配。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮好檢查監(jiān)督作用，保證最后決議的科學(xué)、正確性。

2、保證合同簽訂、分紅的合理有效。以集體土地、政府資金、企業(yè)幫扶資金等進(jìn)行入股的項(xiàng)目，村黨支部要與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，合同的簽訂過程要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門監(jiān)督進(jìn)行，保證合同的合理、有效性，保證村“兩委”按合同拿分紅，從而支持村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固健康發(fā)展。

3、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和群眾，強(qiáng)化培訓(xùn)提高。根據(jù)不同對(duì)象選擇培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋思想政治、政策法律、村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念、運(yùn)作流程、以及具體事例等，培訓(xùn)可采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，邀請(qǐng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)較好的村負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法，增加群眾的認(rèn)知度，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月底前完成培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)情況報(bào)縣委組織部組織科。

4、各黨委要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要以高度的責(zé)任感做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，將全年工作階段化、階段工作具體化、具體工作目標(biāo)化。采取多種形式，了解情況，表先促后，扎扎實(shí)實(shí)做好此項(xiàng)工作。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月20日前將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃報(bào)縣委組織部組織科，規(guī)劃要明確，內(nèi)容要具有針對(duì)性和可操作性。

第四篇：嘉興市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料

嘉興市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——多輪驅(qū)動(dòng) 齊力助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)下，全市上下思想認(rèn)識(shí)高度一致，十分重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策、發(fā)展模式和管理機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。目前，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用補(bǔ)償收入）在30萬元以下村（根據(jù)嘉興實(shí)際，將這類村定位為經(jīng)濟(jì)薄弱村）為90個(gè)，占總村數(shù)的10%，低于全省平均57個(gè)百分點(diǎn)，50萬元以上的村達(dá)到了666個(gè)，占總村數(shù)的69.4%，高于全省平均45.4個(gè)百分點(diǎn)，2007—2009年全市共轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村122個(gè)。全市914個(gè)村擁有村級(jí)集體資產(chǎn)總額增長(zhǎng)到84.31億元，村均922萬元，近五年年均增幅為11.4%；總收入10.36億元，村均113萬元，近五年年均增幅分別為9.3%和11.7%。

一、抓扶持，引外資，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

1、加大政策扶持力度。全市各地每3—5年就制定完善新一輪發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策措施，從資金補(bǔ)助、用地指標(biāo)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才支撐等多方面加大扶持力度，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。近三年，全市市縣二級(jí)財(cái)政扶持資金達(dá)7300多萬元，落實(shí)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)用地370畝。今年，市政府出臺(tái)了《進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，進(jìn)一步加大扶持力度，力爭(zhēng)到2012年全市30萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。市里從2009年起，每年安排60畝土地指標(biāo)，用于本級(jí)行政村建設(shè)有固定收益的項(xiàng)目（區(qū)按1：1的面積配套）；市財(cái)政每年安排1000萬元資金，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)最高給予50萬元的補(bǔ)助，2009年市財(cái)政用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化扶持資金達(dá)到1278.59萬元。

2、開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。一是加強(qiáng)部門結(jié)對(duì)。采取“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、對(duì)口幫扶”的辦法，落實(shí)縣級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過提供信息、引進(jìn)項(xiàng)目、捐資捐物等途徑，開展全方位、多形式的幫扶工作。近三年，全市部門結(jié)對(duì)幫扶資金達(dá)到2175萬元。二是推進(jìn)民企聯(lián)村。通過開展村企聯(lián)姻、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)家“致富思源、奉獻(xiàn)社會(huì)”，對(duì)聯(lián)系村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)給予資助。近三年，全市民企聯(lián)村活動(dòng)共籌集資金7567萬元，有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、推進(jìn)減稅清債工作。一是實(shí)行稅收減免。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村通過資產(chǎn)租賃取得的收入，其上交稅收實(shí)行減免。對(duì)村集體創(chuàng)收建設(shè)項(xiàng)目，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。近三年，全市在村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中累計(jì)減免規(guī)費(fèi)480萬元。二是加大村級(jí)債權(quán)清收、債務(wù)化解的力度。通過增收減債、收欠還債、劃轉(zhuǎn)消債、資產(chǎn)抵債、核銷清債等途徑，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)。各地根據(jù)實(shí)際，都制定落實(shí)了清收債權(quán)、化解債務(wù)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。

二、抓機(jī)制，拓思路，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力

各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、地理?xiàng)l件、發(fā)展環(huán)境等因素，逐步形成了物業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)、資本運(yùn)作、服務(wù)創(chuàng)收、管理增效等多種發(fā)展模式，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型。通過政策扶持、村級(jí)投資和聯(lián)合投資等途徑，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、店面房等設(shè)施，獲取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。如嘉善縣著力推進(jìn)“強(qiáng)村計(jì)劃”，從2008年6月到2009年6月，累計(jì)投資8491萬元用于24個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目完成后平均每村年可增加純經(jīng)營(yíng)收入20萬元；海寧市鹽官鎮(zhèn)祝匯村通過出讓金返回、政府扶持和自籌等方式投入資金340萬元建造了2200多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增加了近20萬元的收入；桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)馬鳴村通過土地整理、宅基地復(fù)耕等盤活存量土地資產(chǎn)，年收益增加15萬元。

2、資源開發(fā)型。因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)魚塘、果園等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極拓寬創(chuàng)收渠道，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)民和村利用集體土地開發(fā)漁塘298畝，年租金收益達(dá)18萬元。

3、資本運(yùn)作型。將村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制、土地征用、圍海灘涂等積累的貨幣資產(chǎn)，通過股份合作、獨(dú)資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和殷村，在開發(fā)區(qū)投資300萬元合作興建商務(wù)大樓等商業(yè)用房，每年增收80萬元；海鹽縣秦山鎮(zhèn)楊柳山村與民營(yíng)企業(yè)合資組建同豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)海涂、興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年均增收約50萬元。

4、服務(wù)增收型。依托地處城郊和工業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在提供服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。如嘉善縣魏塘鎮(zhèn)莊港村利用地處魏塘鎮(zhèn)郊，工商企業(yè)發(fā)達(dá)，新居民集中居住的條件，積極提供服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)的發(fā)展，通過服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收35萬元。海鹽縣澉浦鎮(zhèn)南北湖村，利用當(dāng)?shù)赜慰唾Y源提供停車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年增收十多萬元。還有一些村利用滬杭高速、乍嘉蘇高速、杭州灣跨海大橋沿線的優(yōu)勢(shì)，以場(chǎng)地租賃等形式參與高架廣告經(jīng)營(yíng)等服務(wù)，收取固定租金，拓展增收渠道。

5、管理增效型。通過撤并行政村、清收債權(quán)、強(qiáng)化資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等手段，增強(qiáng)村級(jí)組織增收節(jié)支的能力，實(shí)現(xiàn)管理出效益的目的。如海鹽縣秦山鎮(zhèn)秦興村注重對(duì)原有資產(chǎn)的管理，一方面對(duì)村集體的閑置房、閑置土地，重新進(jìn)行了修繕、出租，另一方面對(duì)原偏低的租金進(jìn)行重新調(diào)整，每年可多增加穩(wěn)定收入8萬元。

三、抓管理，整資源，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力

1、實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、年穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 100萬元以上的村，積極引導(dǎo)推行農(nóng)村股份合作制改革，通過清產(chǎn)核資、民主評(píng)估、公平量化，將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民公平享受集體資產(chǎn)收益，逐步建立面向市場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極倡導(dǎo)村集體資產(chǎn)公司化運(yùn)作。目前，全市已完成農(nóng)村股份合作制改革的村44個(gè)，量化資產(chǎn)17.04億元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入4530萬元。

2、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。一是落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)好包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、開支審批、財(cái)務(wù)公開、收益分配以及管理費(fèi)、接待費(fèi)定項(xiàng)限額等相關(guān)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。二是改進(jìn)管理手段。實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等措施，切實(shí)減少村級(jí)非生產(chǎn)人員，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。如秀洲區(qū)通過村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，減少村級(jí)會(huì)計(jì)人員80人，年節(jié)約村級(jí)支出150多萬元。三是實(shí)施民主理財(cái)。實(shí)行重大事項(xiàng)由村民大會(huì)或代表大會(huì)一事一議，民主決策，減少?zèng)Q策失誤，防止資產(chǎn)流失。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督。一是加大農(nóng)村審計(jì)力度。推行村干部離任審計(jì)、審計(jì)和重大工程項(xiàng)目審計(jì)，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。今年全市落實(shí)審計(jì)整改措施113條，已審計(jì)村90個(gè)，挽回直接損失82.42萬元。二是加強(qiáng)農(nóng)負(fù)督查。減少村級(jí)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)等行為，切實(shí)減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今年上半年，全市對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，重新確定35名基層同志為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

四、抓班子，強(qiáng)組織，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

把培養(yǎng)人才，建好隊(duì)伍，作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極推行村黨組織“二推一選一公示”、村委會(huì)差額直選、村經(jīng)濟(jì)合作社依法選舉制度，嚴(yán)把村干部的選拔任用關(guān)，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才進(jìn)入村經(jīng)濟(jì)合作社班子，并通過異地任職、下派任職等形式，進(jìn)一步拓寬用人渠道。全市除個(gè)別村外，均按要求進(jìn)行了村經(jīng)濟(jì)合作社換屆，選舉產(chǎn)生2859名社管委成員、3566名社監(jiān)會(huì)成員。平湖市有67名非公企業(yè)黨員業(yè)主、產(chǎn)業(yè)帶頭人被選舉為村班子成員，其中31名擔(dān)任村黨組織書記（合作社社長(zhǎng)）。二是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育。積極組織村干部參加學(xué)歷進(jìn)修和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過定期輪訓(xùn)、專家講座等形式，組織村干部學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策、法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，使其更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的

實(shí)施意見》的通知

各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，增加凝聚和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)鄂辦發(fā)[2008]34號(hào)、鄂辦發(fā)[2010]17號(hào)、咸辦發(fā)[2010]28號(hào)文件和全省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)就我鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)新發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。力爭(zhēng)通過3—5年的努力，使全鄉(xiāng)100%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。其中2010年為“消空年”，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”；2011年為“過半年”，使50%的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，達(dá)到省、市、縣提出的目標(biāo)要求；2014年為“覆蓋年”，即通過2013年和2014年的繼續(xù)努力，使100%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、基本原則

1、堅(jiān)持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，理清科學(xué)發(fā)展思路，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好扶貧開發(fā)工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，積極探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、堅(jiān)持村級(jí)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮村級(jí)組織主體作用，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

3、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，實(shí)行一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)抓好收入5萬元以下的村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

4、堅(jiān)持整合資源、整體推進(jìn)。在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方資源，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

三、發(fā)展途徑

1、盤活集體資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體所有的關(guān)閉企業(yè)的廠房、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)器設(shè)備以及閑置校舍、會(huì)堂等集體資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。采取拍賣、租賃承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法，結(jié)合“山上再造”工程，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革，通過拍賣、租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源商品化。積極推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，將資產(chǎn)量化到村民個(gè)人，進(jìn)一步明確享受對(duì)象，提高村民參與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2、實(shí)行土地營(yíng)運(yùn)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，大力開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)外出農(nóng)戶或農(nóng)戶無力開發(fā)的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村集體采取“反租倒包”的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，所得收益由村集體和農(nóng)戶按一定比例分成。積極鼓勵(lì)村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定的土地收益。有條件的村，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。

3、實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，積極實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，努力從單一實(shí)業(yè)資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。已有一定資本積累的村，在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，可以通過參股合資、兼并、租賃等形式，與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)本村缺乏發(fā)展空間、且有大量資金的村，通過向外購(gòu)置商貿(mào)店鋪和興辦企業(yè)等措施，尋求一定發(fā)展，達(dá)到資產(chǎn)保值增值的目的。

4、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加快村級(jí)企業(yè)改革重組，明晰產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)，按股分紅，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。結(jié)合國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗地、地產(chǎn)林改造，積極興辦一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。旅游、礦產(chǎn)、土特產(chǎn)資源比較豐富的村，可以開辦村級(jí)企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。村集體興辦的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入。

5、開展服務(wù)創(chuàng)收。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合配套改革，大力發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織開展多種形式的合作，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立農(nóng)家超市、農(nóng)村綜合服務(wù)社等，在服務(wù)村民的同時(shí)，為村集體創(chuàng)造一定的積累。

四、保障措施

1、加大資金扶持力度。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，不斷加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。

2、支持盤活各類資源。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)（商品住宅開發(fā)除外），促使集體土地資源獲取更大收益。鼓勵(lì)村級(jí)開展土地整理開發(fā)，村集體通過土地整理和村莊整治增加的有效土地，由村集體經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)經(jīng)國(guó)土部門確認(rèn)的新增耕地一半以上用于發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)的村，從土地出讓收入中按每村5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。允許集體土地征用時(shí)按一定比例留給村集體發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。從2010年開始，結(jié)合全省林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)有條件的村安排100-200畝建設(shè)任務(wù)，支持發(fā)展經(jīng)營(yíng)林、生態(tài)公益林、能源林、苗木花卉等基地建設(shè)。加大對(duì)村集體開發(fā)河道砂石資源的支持力度，新上河道采砂項(xiàng)目，原則上由河道所在村集體采取多種形式依法經(jīng)營(yíng)。下放小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，將小

（二）型水庫(kù)、堰塘。農(nóng)村安全飲水設(shè)施、排灌設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到村，由村集體采取多種形式依法經(jīng)營(yíng)。

3、實(shí)行稅收減免讓利。村集體新開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，工商部門優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在村級(jí)集體企業(yè)新增稅金中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)留存部分的50%分別獎(jiǎng)勵(lì)給村集體；村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)的所得稅，縣鄉(xiāng)留存部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給村；村集體發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、開發(fā)“四荒”資源等項(xiàng)目獲得的收入，以及村集體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工做的，暫免征收所得稅。村引進(jìn)資金和企業(yè)共同開發(fā)水電、林地、礦產(chǎn)等資源的，有關(guān)資源補(bǔ)償費(fèi)用全部返還于村。將含村集體經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)上繳的稅收地方留存部分，按村集體經(jīng)濟(jì)所占比例返還到村。

4、建立獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度。縣財(cái)政每年安排20萬元資金，按每個(gè)村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的10個(gè)村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性純收入超過5萬元的村，可從村集體當(dāng)年純收入中列支5%的資金，獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的村干部。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的村干部，允許探索實(shí)行年薪制。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村黨支部書記，經(jīng)縣委組織部推薦，在全省組織招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)給予重點(diǎn)考慮，同等條件下優(yōu)先錄用。

5、落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施。繼續(xù)堅(jiān)持和完善縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的空殼村作為掛點(diǎn)村進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，示范帶動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行部門包村幫扶制度。大力開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、百村共建、千戶幫扶”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成穩(wěn)定的村級(jí)集體收入來源。鼓勵(lì)開展村企結(jié)對(duì)活動(dòng)。大力開展“村企聯(lián)村共建新農(nóng)村”活動(dòng)，組織引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)共建。結(jié)對(duì)企業(yè)可以與村結(jié)合作進(jìn)行舊村改造，盤活存量資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，依法興辦經(jīng)驗(yàn)服務(wù)設(shè)施。以投資聯(lián)營(yíng)等形式，利用結(jié)對(duì)的存量土地、山水資源等興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的，財(cái)政支農(nóng)資金要優(yōu)先安排此類項(xiàng)目的補(bǔ)助。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的捐贈(zèng)可按稅法規(guī)定在稅前扣除。對(duì)在支持新農(nóng)村建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)的結(jié)對(duì)企業(yè)，給予不同形式的表彰。

五、主要工作

1、全面開展“三資”清理。按照省市統(tǒng)一部署，至2010年7月底，集中時(shí)間、集中精力，采取自查登記與清理檢查相結(jié)合的方式，對(duì)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理，摸清發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的家底。

2、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。在摸清家底的基礎(chǔ)上，逐級(jí)制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；各村負(fù)責(zé)制定實(shí)施本村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結(jié)對(duì)共建單位提供工作指導(dǎo)。

3、積極開展招商引資。采取以村級(jí)為單位、逐級(jí)申報(bào)的辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的村級(jí)項(xiàng)目招商引資活動(dòng)，以市場(chǎng)化的辦法，吸引本地和外地的資金、技術(shù)、人才，投入發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇1-2個(gè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從項(xiàng)目申報(bào)、資金投入、稅收優(yōu)惠、土地審批等各方面予以重點(diǎn)扶持，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理。進(jìn)一步明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，建立健全村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，處置村集體“三資”要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決制止和查處平調(diào)集體“三資”行為。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理的水平。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。

2、上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。各部門要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責(zé)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為；縣委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；縣委宣傳部要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣級(jí)新聞媒體和協(xié)調(diào)縣級(jí)新聞媒體對(duì)全縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍，搞好理論研究，培植和宣傳先進(jìn)典型；縣農(nóng)辦要對(duì)加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，對(duì)全縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的檢查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型；縣發(fā)改局要編制全縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施規(guī)劃，參與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重大問題的調(diào)查研究，提出政策措施；縣民政局要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織開展村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；縣財(cái)政局要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，“村莊整治”政策性轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助等有關(guān)財(cái)政資金的撥付和落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出對(duì)政策建議，指導(dǎo)各地做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，防止集體資金流失，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，坐好村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；縣國(guó)土局要指導(dǎo)盤活村集體閑置或低效使用的集體建設(shè)用地，做好土地產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等工作指導(dǎo)開展土地整理工作，在項(xiàng)目選址、測(cè)繪、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等方面給予指導(dǎo)，幾十組織新增耕地面積驗(yàn)收確認(rèn)，指導(dǎo)有礦產(chǎn)資源村坐好開發(fā)利用工作；縣建設(shè)局要指導(dǎo)各地結(jié)合村莊整治工作，制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，坐好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作；縣水利局要指導(dǎo)各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作；縣地稅局要制定并落實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；縣工商局要為村級(jí)組織提供優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等服務(wù)工作；縣林業(yè)局要結(jié)合全省林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，指導(dǎo)村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林、能源林、苗木花卉等基地建設(shè)；縣扶貧辦、移民局要結(jié)合實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)重點(diǎn)貧困村和移民村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要將庫(kù)區(qū)后扶、大中型水庫(kù)建設(shè)發(fā)展資金集中向有造血功能的項(xiàng)目?jī)A斜；縣科技局、農(nóng)業(yè)局要為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)；縣新村辦要將集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展需要的水、電、路等配套項(xiàng)目納入新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌考慮，予以優(yōu)先安排；縣金融部門特別是信用聯(lián)社要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為信貸和規(guī)范重點(diǎn)，放寬轉(zhuǎn)準(zhǔn)入范圍，創(chuàng)新信用模式，積極培育和規(guī)范多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系；縣委系農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)、縣直“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”單位要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為工作的重點(diǎn)，積極提供人力、物力、財(cái)力、信息支持，幫助所駐村發(fā)展壯大級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3、強(qiáng)基固本，建強(qiáng)組織。切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)各類組織分工合理、各司其職、相互配合的組織管理體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“五議五公開”制度，積極探索充滿活力的村級(jí)組織運(yùn)行制。加強(qiáng)村干部培養(yǎng)選拔工作，配強(qiáng)村黨組織書記。加強(qiáng)對(duì)村干部思想政治素政策法規(guī)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。

4、嚴(yán)格考評(píng)，強(qiáng)化督辦。縣委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”單位、新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)評(píng)選先進(jìn)的重要條件。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期跟不上去、村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不起來的，村黨支部不能評(píng)選先進(jìn)。建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任壯，明確工作責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。各鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際，制定考核細(xì)則，推行村干部工資報(bào)酬與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效掛鉤制度，與各村簽訂責(zé)任壯，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體以及的積極性和和主動(dòng)性?？h委發(fā)展壯大村級(jí)集體工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行半年一檢查、全年一考核，確保取和得實(shí)效。

5、宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。加大對(duì)發(fā)展壯大村能集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用。加大督查力度，嚴(yán)肅查處各種侵害集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)以及的理論研習(xí)，認(rèn)真總結(jié)各地豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)評(píng)選表彰工作，大力表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，營(yíng)造有利發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。