2021年XX縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟指導(dǎo)

意見

發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟，是全面深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民富裕的重要舉措，壯大村級集體經(jīng)濟實力，對村級集體提升自我發(fā)展能力和發(fā)揮基層組織的服務(wù)功能起到至關(guān)重要的作用。為進一步發(fā)展壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)民富村強，提出以下意見。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路

堅持自我發(fā)展與政策扶持相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，多層次、多渠道、多形式促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，增強村級組織服務(wù)群眾能力。

（二）基本原則

1、因地制宜，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦特征等條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，因村施策，多元發(fā)展。

2、深化改革，完善機制。積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有效形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)營機制和增長方式，逐步建立權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的集體經(jīng)濟運行管理機制。

3、市場導(dǎo)向，量力而行。發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織主體功能，增強內(nèi)生動力和造血功能，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)，加重農(nóng)民負擔，侵害農(nóng)民利益。

4、保護環(huán)境，科學(xué)發(fā)展。合理推進空間開發(fā)和功能布局，把發(fā)展集體經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而污染環(huán)境，破壞生態(tài)。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式

（一）資源開發(fā)型。

在符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和用途管制的前提下，村集體以承包、入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村集體土地、森林、草原、水面、河沙、礦產(chǎn)、景觀、“四荒四邊”等資源，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，加快推進資源型資源轉(zhuǎn)型升級，多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）盤活資產(chǎn)型。

通過更新改造修繕，盤活村域內(nèi)閑置或低效使用的辦公用房、舊廠房、倉庫、宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)，采取自營、發(fā)包、租賃、參股，聯(lián)營等方式開發(fā)利用，全面提高村集體存量資產(chǎn)的高效利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（三）發(fā)展合作型。

對已確權(quán)的農(nóng)戶家庭承包地、其他方式的承包地、林地、草原等資源性資產(chǎn)，在依法、，自愿、有償?shù)脑瓌t下，由村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作社，推動實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

（四）多元發(fā)展型。

村集體要揮發(fā)自身優(yōu)勢，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型等經(jīng)濟實體，通過經(jīng)營增加集體經(jīng)濟收益。抓住土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造等載體，積極發(fā)展棚膜蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、瓜果采摘等高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等示范項目，進一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能，加快形成“一村一品”，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。

（五）發(fā)展股份型。

按照“股權(quán)平等、利益共享、風險共擔、成果共有”原則，開展多種形式股份合作。利用土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)資金等參股經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)或合作社，開展村與村合作、村企聯(lián)手共建，建立村社利益鏈接機制。大力發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，將城市資本引入農(nóng)業(yè)，吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，允許村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民交叉持股，形成資本所有者、村集體和農(nóng)民的利益共同體。

（六）發(fā)展服務(wù)型。

創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會、專業(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)實體，開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、物質(zhì)供應(yīng)、倉儲物流、種苗提供、農(nóng)機作業(yè)、加工銷售、病蟲害防控等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。圍繞農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活需求，發(fā)展文化、餐飲、民宿、旅游、電商等服務(wù)業(yè)，承接社區(qū)物業(yè)、道路養(yǎng)護、綠化管護、建筑施工、家政后勤、金融保險和廣電通信代理等工作，以有償方式增加集體經(jīng)營收入。

三、加大扶持力度

1、加大財政支持力度。將促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展納入縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，用于獎勵集體經(jīng)濟發(fā)展取得突出成績的村集體。引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織積極申報省級扶持項目，充分利用省扶持資金，發(fā)展集體經(jīng)濟。

2、落實稅收優(yōu)惠政策。認真落實支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費優(yōu)惠政策，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，減免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，減免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，減免確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。

3、強化落實土地政策。各類建設(shè)項目征用農(nóng)村集體土地的土地補償費，集體預(yù)留部分要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標優(yōu)先安排用于農(nóng)村各類建設(shè)項目，節(jié)余指標經(jīng)批準可以有償提供使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得挪用占用，其土地增值收益歸劃村集體所有。村集體經(jīng)濟組織使用村內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及的新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障。對符合國家規(guī)定條件、產(chǎn)權(quán)明晰的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，鼓勵進入公共資源交易平臺進行交易，所得收益用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，其評估價值可作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦企業(yè)的注冊本金。

4、提升金融支撐能力。金融機構(gòu)要對村集體經(jīng)濟發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍。以農(nóng)村金融綜合改革實施區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草場權(quán)、養(yǎng)殖水面和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面開展收益權(quán)保證貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系建設(shè)，支持綠色金融向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。