第一篇：生活垃圾一體化收運(yùn)體系PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件

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生活垃圾一體化收運(yùn)體系PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件

廣東——建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”）受**市**區(qū)城市綜合管理局（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”）的委托，對(duì)**市**區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾*體化收運(yùn)體系***項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，歡迎通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)供應(yīng)商參加。

*、采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)：******-******-******-****

*、采購(gòu)項(xiàng)目名稱：**市**區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾*體化收運(yùn)體系***項(xiàng)目

*、項(xiàng)目采購(gòu)需求：

*.*項(xiàng)目地點(diǎn)：廣東省**市**區(qū)。

*.*項(xiàng)目范圍：

本項(xiàng)目覆蓋范圍為潮陽(yáng)區(qū)全域。潮陽(yáng)區(qū)下轄**個(gè)鎮(zhèn)街，包括文光街道、棉北街道、城南街道、金浦街道*個(gè)街道和海門鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)、貴嶼鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)、河溪鎮(zhèn)、西臚鎮(zhèn)、關(guān)埠鎮(zhèn)、金灶鎮(zhèn)*個(gè)鎮(zhèn)，總計(jì)***個(gè)基層組織，其中村委會(huì)***個(gè)，居委會(huì)**個(gè)（其中居民居委**個(gè)），人口總數(shù)約為***.**萬(wàn)。

*.*項(xiàng)目概算投資：

根據(jù)潮陽(yáng)區(qū)財(cái)政局《關(guān)于“**市**區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾*體化收運(yùn)體系項(xiàng)目”概算審核的復(fù)函》（潮陽(yáng)財(cái)審函[****]***號(hào)），本項(xiàng)目總投資概算為*****.**萬(wàn)元，其中：工程直接費(fèi)用*****.**萬(wàn)元，工程其他費(fèi)用為****.**萬(wàn)元，工程預(yù)備費(fèi)為***.**萬(wàn)元，建設(shè)期利息為***.**萬(wàn)元，鋪底流動(dòng)資金為**.**萬(wàn)元。（上述投資費(fèi)用未含征地費(fèi)用）

*.*.資金來(lái)源：

本項(xiàng)目建設(shè)概算投資為*****.**萬(wàn)元（最終以財(cái)政決算審核的項(xiàng)目投資規(guī)模確定），資金來(lái)

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源由項(xiàng)目公司自有資金和銀行貸款資金構(gòu)成。

*.*建設(shè)內(nèi)容：

根據(jù)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾*體化收運(yùn)體系***項(xiàng)目實(shí)施方案》，本項(xiàng)目建設(shè)**座生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，*共新建**個(gè)壓縮機(jī)座，配置不小于**立方米轉(zhuǎn)運(yùn)車廂，根據(jù)各鎮(zhèn)街距離垃圾焚燒發(fā)電廠的遠(yuǎn)近，裝置了**臺(tái)壓縮機(jī)，**臺(tái)運(yùn)輸車，**個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)車廂，壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模****噸/天（垃圾量預(yù)測(cè)及規(guī)模以《汕頭市城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃》為依據(jù)，根據(jù)潮陽(yáng)區(qū)各鎮(zhèn)、街的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置）。各個(gè)站點(diǎn)均預(yù)留*條設(shè)備機(jī)位（文光街道西門雙望古帥界限垃圾點(diǎn)、金浦寨外沒有預(yù)留機(jī)位），土建按*次性建成，遠(yuǎn)期根據(jù)垃圾產(chǎn)生量實(shí)際增長(zhǎng)情況，相應(yīng)增置壓縮機(jī)、運(yùn)輸車、轉(zhuǎn)運(yùn)車廂，壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)?？蛇_(dá)到****噸/天，通過(guò)管理調(diào)配則應(yīng)急處理能力可達(dá)到****噸/天。同時(shí)在用地面積有條件的站點(diǎn)建設(shè)*座智慧環(huán)衛(wèi)中心，設(shè)置中央控制系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，兼具車輛設(shè)備維護(hù)維修功能、統(tǒng)*調(diào)配功能和集中監(jiān)控功能。

在滿足潮陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率***%的前提下，社會(huì)投資人可對(duì)運(yùn)輸車、轉(zhuǎn)運(yùn)車廂進(jìn)行優(yōu)化，但日常正常轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模不得低于****噸/天，且應(yīng)根據(jù)甲方的需要調(diào)整至****噸/天的設(shè)計(jì)規(guī)模。

截止****年，潮陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有**個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其占地面積、配套設(shè)施不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，因此為了統(tǒng)籌整個(gè)潮陽(yáng)區(qū)生活垃圾的壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)工作，將停用其中*座轉(zhuǎn)運(yùn)站，對(duì)其余*座轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行改造，并新建**座轉(zhuǎn)運(yùn)站，共建設(shè)**座生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。

*.*運(yùn)維內(nèi)容

潮陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾*體化收運(yùn)體系運(yùn)維內(nèi)容包括本項(xiàng)目建設(shè)后所有相關(guān)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，達(dá)到設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力。運(yùn)營(yíng)*年后，參加廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施 2

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無(wú)害化等級(jí)評(píng)價(jià)，以《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》***/* ***-****行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)依據(jù)，須滿足*級(jí)以上（含*級(jí)）評(píng)級(jí)要求，在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，維持滿足*級(jí)以上（含*級(jí)）運(yùn)營(yíng)水平。

*.項(xiàng)目合作期限

本項(xiàng)目合作期限為**年*個(gè)月，其中建設(shè)期*個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期**年。

項(xiàng)目公司確保潮陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾*體化收運(yùn)體系在***項(xiàng)目合同正式簽訂后半年內(nèi)建成投入運(yùn)行；項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)潮陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾*體化收運(yùn)體系項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、期滿按約定移交。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)期以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成之日起算，運(yùn)營(yíng)服務(wù)期起始時(shí)間即為本項(xiàng)目付費(fèi)計(jì)算起始時(shí)間。

*.咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)：中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司。

*、投標(biāo)供應(yīng)商資格：

*、已通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商。

*、已報(bào)名并獲取本項(xiàng)目招標(biāo)文件的。

*、符合資格的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在****年*月**日起至****年*月*日期間（辦公時(shí)間內(nèi)，法定節(jié)假日除外）到廣東——建設(shè)監(jiān)理有限公司（詳細(xì)地址：**市**區(qū)國(guó)道***線西側(cè)協(xié)和大廈北梯*樓***號(hào)），憑以下資料購(gòu)買招標(biāo)文件，招標(biāo)文件售價(jià)人民幣*佰元（******），售后不退。

（*）投標(biāo)邀請(qǐng)書確認(rèn)回執(zhí)（供應(yīng)商為聯(lián)合體形式的，以聯(lián)合體牽頭方出具的為準(zhǔn)）。

（*）供應(yīng)商出具的購(gòu)買招標(biāo)文件授權(quán)書或介紹信（供應(yīng)商為聯(lián)合體形式的，以聯(lián)合體牽頭方出具的為準(zhǔn)）。

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（*）報(bào)名及購(gòu)買招標(biāo)文件授權(quán)代表的身份證復(fù)印件（加蓋投標(biāo)供應(yīng)商或聯(lián)合體牽頭人公章）。

*、投標(biāo)截止時(shí)間：****年*月**日**:**（此前**分鐘為遞交投標(biāo)文件時(shí)間）

*、投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)：**市**區(qū)國(guó)道***線西側(cè)協(xié)和大廈北梯*樓***號(hào)開標(biāo)室

*、開標(biāo)時(shí)間：****年*月**日**:**

*、開標(biāo)地點(diǎn)：**市**區(qū)國(guó)道***線西側(cè)協(xié)和大廈北梯*樓***號(hào)開標(biāo)室

*、本次招標(biāo)的投標(biāo)保證金金額為：***萬(wàn)元。

**、其他說(shuō)明：

本項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)，必須進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓需符合國(guó)家政策和有利于國(guó)內(nèi)行業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目中涉及到的設(shè)備、材料屬于政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，要求符合相關(guān)規(guī)定。

采購(gòu)文件公示及采購(gòu)公告期限：****年*月**日起至****年*月*日。

本項(xiàng)目不允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所有的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)，不允許只對(duì)其中部分內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)。

采購(gòu)人：**市**區(qū)城市綜合管理局

聯(lián)系人：陳先生

電話：****-******** 聯(lián)系地址：**市**區(qū)公園路

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：廣東——建設(shè)監(jiān)理有限公司

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聯(lián)系人：金先生

電話：****-******** 傳真：****-******** *-****：******@***.***

聯(lián)系地址：**市**區(qū)國(guó)道***線西側(cè)協(xié)和大廈北梯*樓***號(hào)房

實(shí)施單位：**市**區(qū)城市綜合管理局

招標(biāo)代理單位：廣東——建設(shè)監(jiān)理有限公司

****年*月**日

第二篇：農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體

化-PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立專門項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響又無(wú)法保證能夠隨時(shí)在公開市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來(lái)源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門或國(guó)有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購(gòu)買協(xié)議，約定雙方的購(gòu)電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購(gòu)買合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買者約定一個(gè)最低采購(gòu)量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購(gòu)量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購(gòu)買者是否需要采購(gòu)該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購(gòu)量支付相應(yīng)價(jià)款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段、不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU(xiǎn)種類包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三人責(zé)任險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化-PPP項(xiàng)目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國(guó)法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊(cè)地法律設(shè)立、登記、注冊(cè)及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限

3.1 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目概況 3.2 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn) 3.4 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目合作的排他性 3.5 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對(duì)融資的支持

第六條 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的土地指標(biāo)和土地出讓

第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動(dòng)資金

7.2 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

8.1 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)資料的報(bào)告

8.2 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù) 8.3 運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì) 8.4 審計(jì)部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制

10.1 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購(gòu)買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險(xiǎn) 14.1 保險(xiǎn)義務(wù) 14.2 需購(gòu)買的險(xiǎn)種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時(shí)接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評(píng)估

17.4 甲方臨時(shí)接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制

第十九條 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)暨城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭(zhēng)議解決及法律適用 20.1 爭(zhēng)議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁(yè)】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表： 法定代表人/授權(quán)代表：

第三篇：深圳市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃

現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量

深圳市2008 年全市常住人口1 176 萬(wàn)人，生 活垃圾平均產(chǎn)生量約10 199 t/d，清運(yùn)量5 790 t/d（主要是城鎮(zhèn)生活垃圾）。

隨著深圳市城區(qū)面積的擴(kuò)大、城市人口的增

加，深圳市城市生活垃圾清運(yùn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的 趨勢(shì)。從中心城區(qū)連續(xù)3 a 統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，市內(nèi)6 區(qū)垃圾產(chǎn)生量3 a 內(nèi)無(wú)顯著變化，增長(zhǎng)率與人口 增長(zhǎng)基本持平。濱海新區(qū)3 a 內(nèi)垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng) 顯著，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到28%（人口增長(zhǎng)是主要 因素）。

由于城市總體規(guī)劃布局發(fā)生的變化，市內(nèi)6 區(qū)的居住人口逐漸向外圍擴(kuò)展，市內(nèi)6 區(qū)的生活 垃圾為負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.2 生活垃圾成分

根據(jù)2008 年生活垃圾調(diào)查，市內(nèi)6 區(qū)生活垃 圾中的主要成分為廚余垃圾，約占垃圾總量的 59%；紙、塑料等可回收垃圾約占28%；灰土磚 瓦約占13%。

環(huán)城4 區(qū)生活垃圾中廚余垃圾占總量的

51.73%；其次是灰土磚瓦占28.17%；紙、塑料 等可回收垃圾占20.08%。深圳市市區(qū)生活垃圾 物理成分見表1。

農(nóng)村地區(qū)居民生活垃圾灰土成分較高，為 40%，廚余垃圾約占30%，紙類、塑料、玻璃、金屬等占10%以上。

根據(jù)深圳市2003—2007 年城市生活垃圾調(diào)查

分析，市內(nèi)6 區(qū)2003—2005 年生活垃圾中有機(jī)垃 圾及可回收垃圾含量逐年遞增，無(wú)機(jī)垃圾逐年遞 減。2005 年后有機(jī)垃圾含量的變化相對(duì)緩慢，可 回收垃圾繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。1.3 生活垃圾收運(yùn)模式及設(shè)施

目前深圳市生活垃圾仍為混合式收集，以人 力小車收集為主，配合少量電瓶車、微型機(jī)動(dòng)車 收集。運(yùn)輸以二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)為主，壓縮車直運(yùn)為輔。中心城區(qū)（外環(huán)以內(nèi)）、濱海新區(qū)、區(qū)縣建成區(qū)做 到100%密封運(yùn)輸和日產(chǎn)日清。深圳市垃圾收集 運(yùn)輸流程見圖1。

2008 年深圳市共建成大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5 座，總占地面積為121 592 m2；小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 212 座，其中壓縮式52 座，吊裝式94 座，其余 為沒有設(shè)備的垃圾屋和壓縮車進(jìn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾站。深圳市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃

理的垃圾收運(yùn)模式，部分地區(qū)以村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單 位自主組織收集和運(yùn)輸。采用農(nóng)用車及簡(jiǎn)易的地 坑式轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，收集方式以人力為主，大部分轉(zhuǎn) 運(yùn)設(shè)備及車輛簡(jiǎn)陋落后，垃圾收集率為50%。1.4 生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)存在的問(wèn)題

1.4.1 設(shè)施布局存在的問(wèn)題

1）城市建設(shè)中，拆遷改造區(qū)域內(nèi)的垃圾收集 站被拆除后，未能及時(shí)補(bǔ)建，導(dǎo)致部分區(qū)域垃圾 轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。由于布局不合理，中心城區(qū) 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)量懸殊較大。

2）設(shè)施布局與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。如徐莊 子大型轉(zhuǎn)運(yùn)站被居民區(qū)包圍，常引起環(huán)境問(wèn)題的 糾紛，使轉(zhuǎn)運(yùn)站不能正常運(yùn)行。1.4.2 轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足

環(huán)城4 區(qū)、濱海新區(qū)、5 區(qū)縣轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施一般集

中在城區(qū)、部分中心鎮(zhèn)。一般建制鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施 覆蓋率很低（不足10%）。隨著城區(qū)的擴(kuò)大，鎮(zhèn) 一級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題將會(huì)更加突出。1.4.3 設(shè)施設(shè)備問(wèn)題

目前深圳市70%左右的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施仍 使用舊的吊裝式設(shè)備。設(shè)備使用年限大多在10 a 以上，設(shè)施老化，工藝技術(shù)落后，操作不便，安 全性差，勞動(dòng)、運(yùn)輸效率低。

1.4.4 作業(yè)環(huán)境問(wèn)題

采用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站集裝箱運(yùn)輸垃圾，基本可杜 絕生活垃圾收運(yùn)作業(yè)中散落、揚(yáng)塵等對(duì)環(huán)境的影 響，做到密閉化運(yùn)輸。但部分地區(qū)還存在街邊垃 圾倒運(yùn)點(diǎn)，垃圾在倒運(yùn)和擠壓過(guò)程中滲瀝液撒漏、垃圾擠壓的噪聲、滲瀝液惡臭造成的污染，對(duì)環(huán) 境有較大影響。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，垃圾收集后在

收集點(diǎn)內(nèi)暴露堆放、裝卸，造成揚(yáng)塵、惡臭、蚊 蠅孳生等環(huán)境污染。1.4.5 用地及管理問(wèn)題

環(huán)衛(wèi)收運(yùn)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，各區(qū)發(fā)展目標(biāo) 不統(tǒng)一，部分區(qū)縣環(huán)衛(wèi)用地未納入城市規(guī)劃。據(jù) 調(diào)查，99%的環(huán)衛(wèi)設(shè)施沒有土地使用證，因此造 成環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆遷改造后得不到補(bǔ)建和置換。目前的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站占地面積過(guò)小，大部 分不能就地進(jìn)行升級(jí)改造，部分改造的小型轉(zhuǎn)運(yùn) 站，由于用地面積原因，設(shè)備多為非標(biāo)或單件生 產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成管理上的隱患。由于小型 轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)選址困難，一些區(qū)縣只能臨時(shí)在路邊 擺放垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃 2.1 規(guī)劃原則

以深圳市總體規(guī)劃為依據(jù)，從保證人民生活 需要出發(fā)，完善城市功能，創(chuàng)造整潔、便利、安 全、衛(wèi)生、人性化的公共環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源有效利用的現(xiàn)代化生 活垃圾收運(yùn)體系。2.2 規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

規(guī)劃水平年為2008 年，規(guī)劃期限為2009—

2020 年，其中：近期規(guī)劃年限為2015 年，遠(yuǎn)期 規(guī)劃年限為2020 年。

規(guī)劃確定城市規(guī)劃區(qū)范圍為深圳市行政轄區(qū)，面積11 919.7 km2，包括中心城市和近郊地區(qū)。該規(guī)劃區(qū)域分為中心城區(qū)、環(huán)城4 區(qū)、濱海新區(qū)、新城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。其中重點(diǎn)地 區(qū)為中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。2.3 規(guī)劃目標(biāo)

調(diào)整、完善、優(yōu)化現(xiàn)有的垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)合理地配置垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，全面提 升深圳市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的服務(wù)水平和服務(wù)能 力。規(guī)劃目標(biāo)見表2。

2.4 生活垃圾產(chǎn)生量及性質(zhì)預(yù)測(cè) 2.4.1 生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

深圳市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)結(jié)果如表3 所示。2.4.2 生活垃圾成分預(yù)測(cè)

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，城市氣 化率和熱化率不斷提高，預(yù)測(cè)至2013 年生活垃圾 中的灰土成分逐年減少，遞減率逐漸降低，2013 年后生活垃圾的物理組分將維持相對(duì)穩(wěn)定。垃圾 田春英深圳市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃·31·

環(huán)境衛(wèi)生工程第18 卷

中可回收物會(huì)逐年增加。

2.5 生活垃圾收運(yùn)模式規(guī)劃

生活垃圾收運(yùn)模式采取以直運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合 的密閉運(yùn)輸模式。生活垃圾采用專用密閉容器存 放，由保潔員定時(shí)定點(diǎn)使用機(jī)動(dòng)車機(jī)械化收集運(yùn) 至壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或壓縮車收集點(diǎn)。

規(guī)劃距垃圾處理廠運(yùn)輸距離為3~5 km 的區(qū)

域，采用后裝壓縮車直接收集轉(zhuǎn)運(yùn)；運(yùn)輸距離為 10~30 km 宜建設(shè)一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為10~60 t/d；運(yùn)輸距離大于20 km 采用大型轉(zhuǎn)運(yùn)站二級(jí)轉(zhuǎn) 運(yùn)至垃圾處理廠。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)流程見圖2。2.6 轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局規(guī)劃

2.6.1 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

1）中心城市及新城。以3~5 km2 的服務(wù)范圍 設(shè)置小型垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)量為10~40 t/（d·座）。距垃圾處理廠3~5 km 內(nèi)可不設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，運(yùn)距超過(guò)20 km 可根據(jù)垃圾產(chǎn)生量，設(shè)置大、中 型轉(zhuǎn)運(yùn)站，形成一、二級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村每3 萬(wàn)人 設(shè)1 座小型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；低于3 萬(wàn)人的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)設(shè)1 座，轉(zhuǎn)運(yùn)量為10~50 t/（d·座）；不 足1 萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村不設(shè)。2.6.2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置布局

根據(jù)各地區(qū)垃圾產(chǎn)生量及運(yùn)距，配合大、中、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，形成一、二級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)置情況見表4、5。2.6.3 轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

2.6.3.1 轉(zhuǎn)運(yùn)站選址原則

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)以“整體統(tǒng)籌，分期實(shí)施； 先建后拆，以新替舊”為原則，改造和建設(shè)一批 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，增加一批專用垃圾收集車和壓縮式 垃圾直運(yùn)壓縮車。

轉(zhuǎn)運(yùn)站選址應(yīng)符合下列規(guī)定：①符合城市總

體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的要求；②綜合考慮 服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、污染控制、配 套條件等因素的影響；③設(shè)在交通便利，易安排 清運(yùn)線路的地方；④滿足供水、供電、污水排放 的要求。

轉(zhuǎn)運(yùn)站不應(yīng)設(shè)在下列地區(qū)：①立交橋或平交

路口旁；②大型商場(chǎng)、影劇院出入口等繁華地段。若必須選址此類地段時(shí)，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)出通道的 結(jié)構(gòu)與形式進(jìn)行優(yōu)化或完善；③鄰近學(xué)校、餐飲 店等群眾日常生活聚集場(chǎng)所。

2.6.3.2 轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施配置

大、中、小型轉(zhuǎn)運(yùn)站均應(yīng)采用壓縮形式，有 垃圾儲(chǔ)備功能，并設(shè)有配套的除塵除臭、殺蟲滅 害、降噪裝置及污水處置設(shè)施。

大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站還應(yīng)設(shè)置垃圾稱重裝置、洗 車臺(tái)、檢修車間、操作控制室、辦公設(shè)施、生活 設(shè)施和其他輔助設(shè)施。在轉(zhuǎn)運(yùn)站用地條件允許時(shí)，可在站內(nèi)設(shè)置運(yùn)輸車的停車場(chǎng)和加油站等設(shè)施。2.6.3.3 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地標(biāo)準(zhǔn)

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地標(biāo)準(zhǔn)見表6。2.6.3.4 轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合CJJ 47—2006 城市垃 圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范要求。

大、中、小型城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站均應(yīng)封閉，設(shè)

備力求為壓縮式；其飄塵、噪聲、臭氣、排水等 指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物布置應(yīng)符合防火、衛(wèi)生規(guī)范及各種安全要 求；轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建筑設(shè)計(jì)和外部 裝修應(yīng)與周圍居民住房、公共建筑物及環(huán)境相協(xié) 調(diào)。大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)應(yīng)綠化，綠化面積應(yīng)符合 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定；站內(nèi)排水系統(tǒng) 應(yīng)采用分流制，應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施。3 結(jié)束語(yǔ)

深圳市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃是保證城市生 活垃圾日產(chǎn)日清，保證垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)高 效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃實(shí)施后可與生活垃圾處理設(shè)施共同為城市居 民提供一個(gè)整潔、衛(wèi)生、文明、有序的工作和生 活環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)建造一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展 的空間。

《環(huán)境衛(wèi)生工程》是由深圳市市容和園林管 理委員會(huì)主管、深圳市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所 主辦的面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán) 境工程行業(yè)的應(yīng)用性科技期刊。以從事市容環(huán)境 衛(wèi)生、市政、環(huán)保等行業(yè)工作人員和一些大專院 校、圖書館及其他環(huán)境科技工作者為服務(wù)對(duì)象，主要刊登國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展?fàn)顩r，城市 生活垃圾處理及相關(guān)專業(yè)的研究成果、設(shè)計(jì)方案、管理方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。本刊承接國(guó)內(nèi)外設(shè)備、設(shè)施、車輛、專利、清潔 制劑、市容設(shè)備設(shè)施、燈光設(shè)備、信息、技術(shù)等 廣告，是環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)廠家宣傳、推廣產(chǎn)品的良好媒 體。

第四篇：11.16(縣改革辦)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類與收運(yùn)、處理體系情況總結(jié)

城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類及收運(yùn)、處置工作總

結(jié)

（2017年11月16日）

2018年，我們根據(jù)國(guó)家和省市統(tǒng)一部署的生活垃圾分類和治理工作及全省城鄉(xiāng)一體化生活垃圾體系建設(shè)要求，結(jié)合263行動(dòng)、“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”和全市垃圾革命要求，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類及收運(yùn)、處置工作，取得顯著成效。

一、主要工作及成效

（一）城區(qū)生活垃圾分類和治理工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府高度重視生活垃圾分類和治理工作，徐書記、馬縣長(zhǎng)親自批示，召開了動(dòng)員會(huì)議，專門成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府辦、城管局、環(huán)保局、眾興鎮(zhèn)等15個(gè)重要部門、單位為成員的城區(qū)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為工作開展提供有力組織保障；二是科學(xué)規(guī)劃。縣政府出臺(tái)了《泗陽(yáng)縣城區(qū)生活垃圾分類和治理工作實(shí)施方案》，編制了《泗陽(yáng)縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2020）》，將任務(wù)細(xì)化到每一年和各責(zé)任單位，明確了工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，增強(qiáng)了針對(duì)性；三是突出重點(diǎn)。為開好頭、起好步，把2017年作為生活垃圾分類治理開局的重要環(huán)節(jié)，在60余個(gè)機(jī)關(guān)中全面推行（基本是在縣政府大樓和行政服務(wù)中心集中辦公）、在118個(gè)小區(qū)中選擇18個(gè)小區(qū)推進(jìn)，并選擇部分廣場(chǎng)、街巷、學(xué)校、醫(yī)院、主干道實(shí)施生活垃圾分類。四是強(qiáng)化督查。城管局配合縣督查室，不斷強(qiáng)化工作落實(shí)，取得顯著成效。超額完成了全年生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)15%目標(biāo)任務(wù)，其中佳源羅馬小區(qū)、眾興鎮(zhèn)中心小學(xué)、城南生態(tài)客廳、住建局、桃源路等垃圾分類作為市城管委第三次會(huì)議觀摩點(diǎn)，受到王天琦市長(zhǎng)及與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

（二）農(nóng)村生活垃圾分類和治理工作。縣政府專門出臺(tái)《關(guān)于成立泗陽(yáng)縣村鎮(zhèn)環(huán)境改善提升暨城鄉(xiāng)垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。城管局先后組織人員赴沭陽(yáng)北控集團(tuán)、浙江杭州桐廬、金華金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)和六角村考察學(xué)習(xí)

農(nóng)村生活垃圾智能化分類市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，赴徐州睢寧考察學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化運(yùn)行和農(nóng)村環(huán)境整治情況。積極探索環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類市場(chǎng)化，目前已與北環(huán)對(duì)接，正在制定實(shí)施方案，近期將由北環(huán)在李口八堡、盧集薛嘴和郝橋、新袁燈籠湖社區(qū)堆上組和三岔村“五個(gè)特色田園村莊”先行試點(diǎn)，為下一步逐步推開總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）生活垃圾無(wú)害化處理效果顯著。不斷強(qiáng)化縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)范管理，2017年1-10月份處理城鄉(xiāng)生活垃圾近14萬(wàn)噸，自2012年以來(lái)累計(jì)處理近70萬(wàn)噸，日均處理由2012年的百余噸增加到現(xiàn)在450余噸，無(wú)害化處理率達(dá)98%以上。

（三）城鄉(xiāng)壓縮式中轉(zhuǎn)站管理規(guī)范。2017年，在強(qiáng)化城鄉(xiāng)40余座中轉(zhuǎn)站規(guī)范管理同時(shí)，對(duì)部分中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造提升。根據(jù)《泗陽(yáng)縣2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目計(jì)劃表》（泗辦發(fā)?2017?1號(hào)）安排，縣下達(dá)改造提升中轉(zhuǎn)站4座，實(shí)際改造提升5座，即對(duì)繁榮路、西康路、愛園路、小桃園、東方現(xiàn)代城5座中轉(zhuǎn)站改造提升，其中繁榮路、西康路、愛園路3座中轉(zhuǎn)站由單軌改為雙軌，小桃園、東方現(xiàn)代城2座中轉(zhuǎn)站由地埋式改造為移動(dòng)式，由宿遷市榮港建設(shè)工程有限公司公開中標(biāo)施工，目前工程正在收尾。

（四）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全面啟動(dòng)。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)保建設(shè)和生活垃圾處置要求，結(jié)合縣衛(wèi)生填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)即將填滿的實(shí)際，縣委縣政府決定新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)、煙氣與飛灰處理、污水處理及對(duì)縣衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和封場(chǎng)等，由光大集團(tuán)公開中標(biāo)。該項(xiàng)目建在意楊產(chǎn)業(yè)園，占地約100畝，一期計(jì)劃投資近3億元，公司注冊(cè)1.3億元，采取BOT方式運(yùn)作。目前，已完成項(xiàng)目所有手續(xù)和水電基礎(chǔ)工作，計(jì)劃2018年底建成。

二、存在問(wèn)題及不足

在城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類及收運(yùn)、處置工作中，當(dāng)前主要在生活垃圾分類方面存在一定問(wèn)題及不足。

生活垃圾分類工作在全國(guó)相關(guān)地區(qū)已有近18年歷史，效果始終不明顯，其重要原因就是終端處理不到位和部分干群思想認(rèn)識(shí)與積極性不高。而我縣在推進(jìn)生活垃圾分類治理方面，縣委縣政府高度重視，不斷加大投入，雖然起步較晚，但效果逐

步凸顯。目前仍然存在一定問(wèn)題及不足。一是宣傳氛圍營(yíng)造不夠濃烈。少數(shù)干部群眾思想認(rèn)真沒有到位，全民參與積極性仍需提高；二是分類流程的技能沒有普及。專業(yè)人才不足，專業(yè)培訓(xùn)還不夠，致使部分居民不會(huì)使用智能分類設(shè)施；三是建立健全資料臺(tái)賬有待加強(qiáng)。特別是配套的記錄垃圾量等相關(guān)臺(tái)賬不健全；四是督查考核體系有待健全。專門督查隊(duì)伍數(shù)量不足、督查頻次不夠，督促整改和督查通報(bào)有待提升。

三、下一步計(jì)劃

嚴(yán)格按照263行動(dòng)和全市垃圾革命要求，全面深化城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類及收運(yùn)、處置工作，不斷強(qiáng)化落實(shí)力度，全力提升工作效能。

（一）全力推進(jìn)生活垃圾分類工作。根據(jù)我縣2018年要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率30%的目標(biāo)，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)督查督辦、強(qiáng)化落實(shí)等方面下功夫，并將生活垃圾分類工作列入縣目標(biāo)考核，力爭(zhēng)此項(xiàng)工作走在省市前列。城區(qū)，在余下了少部分機(jī)關(guān)單位和部分小區(qū)、道路進(jìn)行推進(jìn)，不斷擴(kuò)大范圍，繼續(xù)超額完成任務(wù)。小區(qū)突出巴黎都市等主城區(qū)小區(qū)，道路以主次干道為主，重點(diǎn)強(qiáng)化裝備落實(shí)、規(guī)范操作和終端處置；農(nóng)村，2018年全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類市場(chǎng)化，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化方面在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開；垃圾分類在李口、新袁、裴圩、高渡、盧集等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。

（二）全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電工作。全力以赴的加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)2018年底建成，促進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理水平不斷提升。

（三）全力推進(jìn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)與管理工作。在強(qiáng)化城鄉(xiāng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)范管理同時(shí)，按照環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，在史集街道新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站1座、對(duì)解放路壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造提升，由單軌提升為雙軌。

（四）全力推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理。督促光大集團(tuán)強(qiáng)化縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)范管理，嚴(yán)格按照操作程序和技術(shù)要求，強(qiáng)化生活垃圾無(wú)害化處理，不斷提升無(wú)害化處理率。

第五篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化(含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù))項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目

建議書

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目概況

（一）、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目名稱

（二）、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目規(guī)模

二、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目必要性

（一）、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目必要性

三、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)一體化（含管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)）項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論