第一篇：如何治理大規(guī)模城鄉(xiāng)拆遷過(guò)程中的違反問(wèn)題

如何治理大規(guī)模城鄉(xiāng)拆遷過(guò)程中的違反問(wèn)題？

城市規(guī)劃建設(shè)，不能只見(jiàn)高樓大廈不見(jiàn)蕓蕓眾生。要體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)注民生，就不能“折騰”生活平穩(wěn)祥和的居民。大規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民住進(jìn)樓房，大規(guī)模強(qiáng)制居民邊緣化，只會(huì)加劇社會(huì)矛盾，增加對(duì)抗，最終導(dǎo)致暴力沖突。因此，規(guī)范強(qiáng)拆、禁止暴力拆遷和違法強(qiáng)拆，不能只是從“技術(shù)上”入手，首先必須從政治、政策、決策、規(guī)劃這些大是大非上入手，才可以從根本上解決暴力強(qiáng)拆問(wèn)題。

其一，適度強(qiáng)拆，防止過(guò)度使用強(qiáng)拆。平衡城市建設(shè)與居民生活關(guān)系，防止大規(guī)模遷移居民，是治理暴力強(qiáng)拆的一個(gè)重要前提。不少城市的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，是以大規(guī)模遷移居民離開(kāi)城市中心為前提的。無(wú)須諱言，有些城市的“舊城改造”已成了被拆遷人的噩夢(mèng)。老城區(qū)是貧困人群相對(duì)比較集中的地方，存在著一定數(shù)量小戶(hù)型房屋、違章房屋，這部分被拆遷人在拆遷前還能夠維持其基本的生存條件，但拆遷后將使這些家庭住房更困難，生活更加貧困，居住更加遙遠(yuǎn)，被邊緣化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

其二，規(guī)范強(qiáng)拆條件。規(guī)范強(qiáng)拆，首先得從規(guī)范強(qiáng)拆使用條件上入手。強(qiáng)拆，應(yīng)當(dāng)而且只能是在極少數(shù)情形下才能使用的強(qiáng)制手段。拆遷的限制條件是什么？根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，只有因公共利益需要征收房屋的，才可以實(shí)行強(qiáng)拆。看上去強(qiáng)拆的范圍并不寬泛。但實(shí)際執(zhí)行中，為什么又有那么多的強(qiáng)拆呢？因?yàn)橐?guī)定被擴(kuò)大了、濫用了，這就是該規(guī)定的脆弱性。因此，規(guī)范強(qiáng)拆使用條件，必須對(duì)六方面的公共利益需要作出嚴(yán)格的限制。目前，至少有三個(gè)方面工作不可缺少：一是對(duì)公共利益進(jìn)行具體的列舉、解釋?zhuān)s小曲解濫用的空間；二是所有強(qiáng)拆項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省一級(jí)行政機(jī)關(guān)審核，統(tǒng)一掌握標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)多過(guò)濫使用強(qiáng)拆；三是強(qiáng)拆項(xiàng)目報(bào)主管部委備案審查。

其三，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)度和參與度。

合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是大多數(shù)人的共識(shí)。但什么樣的標(biāo)準(zhǔn)是合理的呢？我認(rèn)為，就地購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，是最合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，如果要拆遷王府井附近的居民房，被拆遷人可以用補(bǔ)償款在王府井附近購(gòu)置符合補(bǔ)償面積的商品房。我認(rèn)為，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很大程度是一個(gè)理論標(biāo)準(zhǔn)和建筑物標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)與居民居住生活實(shí)際相脫離的標(biāo)準(zhǔn)。要改變這種狀況，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，就必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持就地購(gòu)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其四，行政強(qiáng)拆改為司法強(qiáng)拆，既不能解決強(qiáng)拆問(wèn)題，也不合適。法院是“文官”不是“武官”，司法強(qiáng)拆，與司法的性質(zhì)定位不符。所以，裁判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，便于監(jiān)督控制，有利于提高法院的公信力和權(quán)威。因此，應(yīng)當(dāng)是法院對(duì)政府的申請(qǐng)進(jìn)行審查裁判，如果法院裁判允許強(qiáng)拆的，還是應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)組織實(shí)施強(qiáng)拆。

其五，禁止政府委托強(qiáng)拆。實(shí)踐中的違規(guī)強(qiáng)拆形式多種多樣，主要有：違法強(qiáng)拆、暴力強(qiáng)拆、欺騙強(qiáng)拆、流氓強(qiáng)拆。除政府自己違法強(qiáng)拆以外，多數(shù)暴力強(qiáng)拆、流氓強(qiáng)拆等，都不是政府直接行為，多是委托強(qiáng)拆的變種。所以，必須從法律制度上作出禁止規(guī)定，禁止政府機(jī)關(guān)把公共利益項(xiàng)目的強(qiáng)拆委托任何他人來(lái)組織與實(shí)施，堵塞制度漏洞。委托強(qiáng)拆，實(shí)際上就是把權(quán)力與金錢(qián)利益結(jié)合起來(lái)。拆遷公司為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，不惜使用任何手段，暴力也罷，威脅也罷，欺騙也罷，流氓也罷，不達(dá)目的誓不罷休。在這種情形下，哪里還有規(guī)范強(qiáng)拆和平穩(wěn)強(qiáng)拆的生存空間。

方案

（一）依法堅(jiān)持城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，切實(shí)保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第一、要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃控制城鎮(zhèn)房屋拆遷總量。城鎮(zhèn)房屋拆遷和建設(shè)必須量力而行，各級(jí)房屋拆遷主管部門(mén)要依據(jù)城鎮(zhèn)（詳細(xì)）建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，制定科學(xué)的房屋拆遷規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定合理的拆遷規(guī)模，避免超越當(dāng)?shù)貙?shí)力的大拆

大建，做到拆遷、建設(shè)同步進(jìn)行。

第二、要嚴(yán)把房屋拆遷許可證審批關(guān)。各級(jí)房屋拆遷主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，嚴(yán)把拆遷準(zhǔn)入關(guān)。工作中要做到三個(gè)“不準(zhǔn)”：一是沒(méi)有領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件以及違反城市規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)發(fā)放房屋拆遷許可證；二是開(kāi)發(fā)建設(shè)資金沒(méi)有落實(shí)的，一律不準(zhǔn)實(shí)施房屋拆遷；三是被拆遷人房屋拆遷補(bǔ)償資金和拆遷安置方案不落實(shí)的，一律不準(zhǔn)實(shí)施房屋拆

遷。

第三、要加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償資金的管理。拆遷補(bǔ)償資金是用于對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)用資金，各級(jí)拆遷主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這部分資金的管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立和完善房屋拆遷補(bǔ)償資金的保障機(jī)制。要堅(jiān)持在房屋拆遷許可證核發(fā)前，拆遷人必須將用于拆遷補(bǔ)償?shù)馁Y金足額存儲(chǔ)到房屋拆遷主管部門(mén)指定的銀行帳戶(hù)，未經(jīng)房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)任何單位

和個(gè)人均不得動(dòng)用拆遷補(bǔ)償安置資金。

第四、要加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷承辦單位和房屋拆遷估價(jià)單位的管理。房屋拆遷承辦單位和房屋拆遷估價(jià)單位能否正常依法執(zhí)業(yè)，對(duì)于確保房屋拆遷工作能否順利進(jìn)行至關(guān)重要。各級(jí)房屋拆遷主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，沒(méi)有合法資質(zhì)的房屋拆遷中介機(jī)構(gòu)決不允許進(jìn)入房屋拆遷市場(chǎng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)均不得以任何

理由干預(yù)房屋拆遷中介機(jī)構(gòu)正常執(zhí)業(yè)。

第五、要嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把切實(shí)維護(hù)廣大被拆遷人的合法權(quán)益放在各項(xiàng)工作的首位，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不得以“招商引資”、“改善環(huán)境”和加快城鎮(zhèn)危房棚戶(hù)區(qū)改造等為由，損害和侵犯廣大被拆遷人的利益，不得以“地段價(jià)”、“區(qū)位價(jià)”等人為因素干預(yù)房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)交易價(jià)

格對(duì)被拆遷房屋評(píng)估作價(jià)。

第六、要妥善處理好城鎮(zhèn)“雙困”家庭的拆遷安置工作。各級(jí)城市政府要按照省委“開(kāi)展10項(xiàng)利民行動(dòng)，辦好33件實(shí)事”的總體要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制的建立，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)“雙困戶(hù)”、拆遷特困戶(hù)和已喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有生活來(lái)源的殘疾人的關(guān)心和照顧，確保這部分弱勢(shì)群體在拆遷中做到“居者有其屋”。

第七、要嚴(yán)格禁止濫用強(qiáng)制手段拆遷。要一絲不茍地履行房屋拆遷程序，實(shí)施依法拆遷，禁止濫用強(qiáng)制性手段。按規(guī)定非采取強(qiáng)制措施不可的，要做到三個(gè)“必須”：即必須經(jīng)房屋拆遷主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；必須履行司法判決或行政裁決程序；必須妥善安置

被拆遷人。第八、要加大房屋拆遷市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治力度。幾年來(lái)，我省房屋拆遷市場(chǎng)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，但也存在被拆遷人長(zhǎng)期得不到妥善安置、擅自降低拆遷補(bǔ)償價(jià)格、不及時(shí)解決被拆遷人合理要求等一些歷史遺留問(wèn)題，必須引起各級(jí)政府和房屋拆遷主管部門(mén)的高度重視。因此，各地要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作，結(jié)合信訪遺留案件的辦理，加大對(duì)房屋拆遷市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的力度，嚴(yán)厲打擊和懲處房屋拆遷市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，限期解決歷史遺留問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題。

第一、要區(qū)別不同情況，切實(shí)解決好“住宅改非住宅”問(wèn)題。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)明電[2003]42號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》和我廳黑建房[2003]39號(hào)《關(guān)于在全省城鎮(zhèn)開(kāi)展房屋使用性質(zhì)變更登記工作的通知》要求，對(duì)住宅改為非住宅的，要根據(jù)其變更年限、城鎮(zhèn)規(guī)劃要求、營(yíng)業(yè)及納稅等實(shí)際，區(qū)別不同情況分類(lèi)加以解決。凡符合變更條件，產(chǎn)權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)的，各級(jí)規(guī)劃、房產(chǎn)主管部

門(mén)不得以任何理由拒絕辦理。

第二、要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，妥善處理好歷史遺留的“無(wú)照房屋”問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)“無(wú)照房屋”原則上不予補(bǔ)償，但對(duì)拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成手續(xù)不全的“無(wú)照房屋”，各級(jí)規(guī)劃、房產(chǎn)主管部門(mén)要從房屋所有人切身利益出發(fā)，研究和制定解決問(wèn)題的辦法，并結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不得以政策不明確而久拖不辦。第三，要逐件重新審查歷史上遺留下來(lái)的房屋拆遷、信訪案件，凡未辦結(jié)的，要落實(shí)

到相關(guān)責(zé)任單位，限期完成。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹行政許可法，堅(jiān)持依法行政。

第一、要以學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格依法規(guī)范拆遷行為。要嚴(yán)格遵守拆遷許可和規(guī)劃批件，嚴(yán)肅查處擅自拆遷、擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模和開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模以及擅自采取強(qiáng)制拆遷手段等違法違規(guī)行為。對(duì)一時(shí)不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人，要認(rèn)真做好耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制性拆

遷措施，防止矛盾激化。

第二、要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》和《黑龍江省城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)管理辦法》、《黑龍江省城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)定》，堅(jiān)持房屋拆遷價(jià)格評(píng)估、復(fù)估、鑒定、裁決、復(fù)議等法定程序，推行拆遷公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)督等有效制度，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等合法渠道，切實(shí)保護(hù)拆遷當(dāng)事人尤其是被拆遷人的合法權(quán)益，使房屋拆遷管理工作步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道。

（四）加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作。

各級(jí)政府及其房屋拆遷主管部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)等部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。本著“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由城市政府對(duì)其房屋拆遷主管部門(mén)實(shí)行目標(biāo)管理，房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、信訪各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，建立嚴(yán)格的行政目標(biāo)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化房屋拆遷和信訪工作，真正形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管部門(mén)重點(diǎn)抓，有關(guān)部門(mén)配合抓”的工作局面。對(duì)于因房屋拆遷工作差錯(cuò)造成不良影響的城市政府及其房屋拆遷主管部門(mén)、拆遷單位、拆遷中介組織，要追究相關(guān)責(zé)任，該批評(píng)教育的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，該行政處罰的，要依法進(jìn)行行政處罰，涉及紀(jì)律監(jiān)察、司法的，要及時(shí)移交紀(jì)檢、司法部門(mén)查處。要通過(guò)企業(yè)誠(chéng)信檔案、新聞媒體等宣傳和表?yè)P(yáng)典型經(jīng)驗(yàn)，揭露和曝光各種違法違規(guī)案件，形成廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍。各地有關(guān)部門(mén)要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤课莶疬w工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督，我廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全省城鎮(zhèn)房屋拆遷市場(chǎng)和拆遷管理工作進(jìn)行專(zhuān)

案督查和進(jìn)行不定期督查。

各地市房屋拆遷主管部門(mén)要將糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理情況，包括房屋拆遷政策制度建設(shè)、當(dāng)年新發(fā)生房屋拆遷上訪案件、歷史遺留房屋拆遷案件結(jié)案情況等于每季度末以書(shū)面報(bào)告形式報(bào)省建設(shè)廳，抄報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘姓?/p>

參考文獻(xiàn)：1，何福平詹文天

論城市房屋拆遷中對(duì)違章建筑的界定與處置

2，黑龍江省建設(shè)廳堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理措施和工作

3，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

4，《濟(jì)南市城市房屋拆遷管理辦法》

5，《中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)》 2012年02期 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)拆遷與征收制度構(gòu)建研究

楊小艷

陳龍高

閆軍

第二篇：如何解決拆遷過(guò)程中的社會(huì)矛盾問(wèn)題

如何有效緩解拆遷過(guò)程中的社會(huì)矛盾問(wèn)題

摘要：文明化、現(xiàn)代化的建設(shè)改造繞不開(kāi)“征地拆遷”問(wèn)題。“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是資源的重新配置。在這一資源的重新配置中，開(kāi)發(fā)商、政府、征地拆遷戶(hù)三方如何正確定位，去共同努力實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”、如何去化解“征地拆遷”工作中的矛盾和問(wèn)題，使三方在這一博弈過(guò)程中、在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，均按經(jīng)濟(jì)規(guī)律獲得自己應(yīng)有的利益，是“征地拆遷”工作必須處理好的問(wèn)題。要從根本上解決“征地拆遷”的問(wèn)題，必須建立新的土地市場(chǎng)條件下長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的土地公共所有、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地供給需求制度和相關(guān)法律制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：拆遷 矛盾 建議

1、“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)

1.1.“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是資源的重新配置，矛盾的焦點(diǎn)是“效率與公平”“征地拆遷”，是文明化、現(xiàn)代化的建設(shè)改造工作必然遇到的問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張不可回避的矛盾。引發(fā)矛盾的根本原因是因?yàn)椤罢鞯夭疬w”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是資源的重新配置。毋寧置疑，任何一項(xiàng)資源的重新配置，都不可避免地要產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題。顯然，各種深層次的矛盾隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張而使地價(jià)劇增會(huì)借助“征地拆遷”這一載體集中反映出來(lái)。其矛盾的焦點(diǎn)不外乎就是“效率與公平”。

1.2.土地市場(chǎng)具有明顯的壟斷市場(chǎng)特征

1.21、對(duì)某一區(qū)域來(lái)說(shuō)，有條件進(jìn)入的開(kāi)發(fā)商往往動(dòng)用各種手段阻止其他開(kāi)發(fā)商進(jìn)入，在局部形成“一個(gè)企業(yè)就是整個(gè)行業(yè)”（這個(gè)局部的）的現(xiàn)象，是典型的壟斷市場(chǎng)表現(xiàn)；由于補(bǔ)償價(jià)格偏低，（在問(wèn)題較多的地方，多為由地方政府單方定出補(bǔ)償價(jià)格，征地拆遷戶(hù)沒(méi)有參與權(quán)，只能被動(dòng)接受），恰如壟斷市場(chǎng)上企業(yè)就是價(jià)格的決

策者。

1.22、征地時(shí)，征而不用、多征少用、急征緩用等現(xiàn)象，造成土地資源的浪費(fèi)，是明顯的壟斷市場(chǎng)特征。

1.23、就某一區(qū)域來(lái)說(shuō)，由于開(kāi)發(fā)商融資行為從一定程度上控制了當(dāng)?shù)氐呢泿刨Y源（計(jì)劃用于城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的那部分資金。其手段往往是官商暗中合作），而貨幣

資金正是進(jìn)入土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性資源，其他企業(yè)（或開(kāi)發(fā)商）由于不具備這種得天獨(dú)厚的條件，就無(wú)法進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)；地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)商的選擇有意無(wú)意間起著“立法限制”的實(shí)際效果，具有壟斷市場(chǎng)特征。

由于土地資源的稀缺性，造成土地供小于求的客觀事實(shí)，所以開(kāi)發(fā)商在這個(gè)壟斷市場(chǎng)上，可獲得大量的超額利潤(rùn)。

2、現(xiàn)行“征地拆遷”中的主要矛盾和問(wèn)題

2.1.拆遷是圍繞房屋所有權(quán)交易的利益博弈

拆遷是指經(jīng)法定機(jī)關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補(bǔ)償、安置的行

為。除了違章建筑以外，被拆遷房屋都是有合法權(quán)屬手續(xù)的房屋。房屋 所有權(quán)，是指權(quán)利人對(duì)其所有的房屋享有占有、使用、收益、處分的權(quán) 利。拆遷的實(shí)質(zhì)是拆遷人和被拆遷人之間的一場(chǎng)利益博弈。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于 “經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)表明，人的一切行為都是為了追求自身利益的最 大化。拆遷人和被拆遷人各自的利益不同，產(chǎn)生分歧和矛盾就成為必然。

拆遷同樣應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)交易的基本原則，通過(guò)拆遷人與被拆遷人之

間的充分溝通和妥協(xié)，達(dá)成既有利于拆遷人又有利于被拆遷人的公平交 易。在利益發(fā)生沖突而又無(wú)法通過(guò)討價(jià)還價(jià)的市場(chǎng)手段解決時(shí)，必然付 諸行政、司法程序，要求政府和司法部門(mén)充當(dāng)利益博弈中的公平裁判者，做出裁決并動(dòng)用強(qiáng)制手段保護(hù)合法權(quán)益。

2.2.嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和營(yíng)利性拆遷從拆遷的性質(zhì)看，所有的拆

遷可以分成公益性拆遷和營(yíng)利性拆遷兩大類(lèi)。

公益性拆遷，是指為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的拆遷。公共利

益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇，它是指牽涉到社會(huì)中全體或絕大部 分成員在生產(chǎn)、生活中的共同的利益，這些利益客觀地影響著社會(huì)整體 的生存和發(fā)展。一般而言，為了行政管理、國(guó)防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化 教育、衛(wèi)生保健以及國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施 等領(lǐng)域內(nèi)的公共項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的拆遷屬于公益性拆遷。這種行為本質(zhì) 上是基于社會(huì)公共利益的需要，拆遷的最終結(jié)果是有利于整個(gè)社會(huì)，被 拆遷人也同樣可以從中獲益。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種市場(chǎng)主體為了牟取自身更大的利益，在與房屋所有者達(dá)成交易并經(jīng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行拆遷，法律同樣是 允許的，也是符合優(yōu)化資源配置要求的。與前述公共利益相對(duì)，這種拆 遷的目的只是為了市場(chǎng)主體自身的個(gè)別和局部利益，不屬于社會(huì)公共利 益，其性質(zhì)只能是營(yíng)利性拆遷。應(yīng)當(dāng)特別注意，掌握公共權(quán)力的人所認(rèn) 為的公共利益未必就是公共利益，政府所認(rèn)定的公共利益有時(shí)會(huì)脫離公 共利益的目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)生活中政府與民爭(zhēng)利、權(quán)力尋租等問(wèn)題比比皆是。因此，拆遷項(xiàng)目的屬性不能由政府決定，而應(yīng)由該項(xiàng)目涉及到的利益主 體通過(guò)合法程序民主決策。

2.3.政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同職能

在現(xiàn)代社會(huì)生活中，政府既是最大范圍內(nèi)的公共利益的唯一代表者，還是包括公共利益在內(nèi)的各種社會(huì)不同群體或階層的意志和利益主體 之間的協(xié)調(diào)者和仲裁者，同時(shí)還擁有處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的公共權(quán)力。這 種先天的“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”雙重身份，既為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供 了保證，但又使公共權(quán)力的濫用成為可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的首 要責(zé)任是促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育，保護(hù)自發(fā)的市場(chǎng)秩序，確保民間契約的履行，維護(hù)自發(fā)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境。市場(chǎng)與政府之間的均衡與和諧，在于 兩者都在自己最能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域各司其職。我們區(qū)分兩種不同性 質(zhì)拆遷的意義就在于，明確政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同角色，保證政 府在公益性拆遷中不“缺位”，在營(yíng)利性拆遷中不“越位”。

在公益性拆遷中，拆遷行為的一方是政府，另一方是被拆遷人，雙

方同處一種平等的市場(chǎng)主體和利益主體地位?！安门袉T”是司法系統(tǒng)。政府通過(guò)與房屋所有者的討價(jià)還價(jià)，達(dá)到獲得房屋所有權(quán)的目的，為公 共利益項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在通過(guò)討價(jià)還價(jià)仍達(dá)不成協(xié)議時(shí)，交由法 律途徑解決，發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義方面的作用。這里，政府首 先應(yīng)注意通過(guò)公開(kāi)、民主的程序確認(rèn)拆遷的公益性質(zhì)，其次要注意予以 被拆遷人充分、及時(shí)的補(bǔ)償。在國(guó)際上，各國(guó)政府為公共利益需要而對(duì) 居民進(jìn)行動(dòng)遷也同樣存在，普遍的原則同樣是居民必須為大局做出讓步，但政府必須提出征地的充分理由及不低于市場(chǎng)價(jià)格的足夠補(bǔ)償。

在營(yíng)利性拆遷中，拆遷行為的雙方是商業(yè)利益主體，包括公民、法 人和其它社會(huì)組織。政府的職責(zé)與在公益性拆遷的職責(zé)截然不同，在這 里，政府不是交易的一方，不能“越位”。政府應(yīng)當(dāng)尊重交易雙方對(duì)各 自當(dāng)前及預(yù)期利益的獨(dú)立判斷，尊重其自愿交易的自由，對(duì)可以通過(guò)市 場(chǎng)和社會(huì)自行調(diào)節(jié)與自我管理的民事行為不必越俎代庖。假如被拆遷人 不同意交易，唯一的解決途徑是雙方進(jìn)行新一輪的討價(jià)還價(jià)，重新分配 利益。政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)會(huì)無(wú)意識(shí)地增 進(jìn)社會(huì)公共利益”，絕不能以加快城市建設(shè)、招商引資、維護(hù)對(duì)外開(kāi)放 形象等借口，強(qiáng)行介入平等主體之間的交易。否則，政府手中的公共權(quán) 力就會(huì)失去了其作為個(gè)人權(quán)利保護(hù)神的本來(lái)意義，而將成為個(gè)人權(quán)利最 危險(xiǎn)的侵害者。

3、改善“征地拆遷”工作的對(duì)策與建議

3.1.進(jìn)一步完善法律、法規(guī)、政策。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)住房新制度的需要,2001 年11 月和2005 年12 月分別頒發(fā)了新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷工作規(guī)程》,然而修改后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和新頒發(fā)的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》仍不能有效遏止和解決城市房屋拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛,近幾年反而愈演愈烈。這主要是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在規(guī)定中還存在過(guò)多的行政干預(yù)等因素。目前,許多專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為,城市房屋拆遷中的問(wèn)題已成為當(dāng)前城市建設(shè)中的一大障礙,應(yīng)該及時(shí)修改完善現(xiàn)行的拆遷法規(guī),以促進(jìn)城市建設(shè)穩(wěn)步、快速發(fā)展。

3.2.科學(xué)制定城市房屋拆遷補(bǔ)償范圍,對(duì)被拆遷人造成的損失,按照被拆遷物業(yè)的公平市價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,確保拆遷人和被拆遷人雙方在補(bǔ)償方面得到共識(shí),避免出現(xiàn)拆遷人提供的拆遷補(bǔ)償安置條件和標(biāo)準(zhǔn)苛刻,被拆遷人難以接受,或被拆遷人提的要求過(guò)高,拆遷人不能違背拆遷法規(guī)的原則滿(mǎn)足他們的過(guò)高要求。為切實(shí)體現(xiàn)拆遷補(bǔ)償工作的公平公正,不讓老實(shí)人吃虧,就必須嚴(yán)格執(zhí)行政策,堅(jiān)守政策底線(xiàn)。要“軟硬兼施”,對(duì)積極配合房屋拆遷工作的被拆遷戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)漫天要價(jià)、提不合法和無(wú)理要求的釘子戶(hù),要選準(zhǔn)典型,進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。

3.3．堅(jiān)持量力而行原則,確定合理的拆遷規(guī)模,科學(xué)制定規(guī)劃。各地可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作進(jìn)一步規(guī)定,確保拆遷規(guī)模合理。立足當(dāng)前,面向未來(lái),統(tǒng)籌

兼顧,綜合布局,正確處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等諸多關(guān)系,科學(xué)預(yù)測(cè)、合理安排當(dāng)前和今后一定時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,完善干部政績(jī)考核制度,杜絕城市“形象工程”建設(shè)。

3.4． 履行自己的職責(zé),遵守協(xié)議。在拆遷過(guò)程中,拆遷雙方當(dāng)事人根據(jù)拆遷法規(guī)和拆遷補(bǔ)償方案,協(xié)商拆遷補(bǔ)償安置事宜,在協(xié)商的基礎(chǔ)上,雙方達(dá)成拆遷協(xié)議,這種行為應(yīng)視為拆遷活動(dòng)“終”了,也是雙方真實(shí)意思體現(xiàn)的一種合法有效的民事行為。因此,雙方都不能以任何借口或理由毀止協(xié)議。如果出現(xiàn)單方違約引發(fā)協(xié)議糾紛,管理部門(mén)要做好調(diào)解、疏導(dǎo)、解釋工作。拆遷人和被拆遷人都應(yīng)該按協(xié)議辦事,拆遷人應(yīng)按雙方簽訂協(xié)議時(shí)約定的安置時(shí)間安置被拆遷人,并按時(shí)發(fā)放周轉(zhuǎn)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)和增發(fā)超期過(guò)渡費(fèi)。

3.5．要全面推行拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制市場(chǎng)化。房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)不應(yīng)由政府單方指定,而應(yīng)由多家不同的機(jī)構(gòu)可供被拆遷人選擇。選擇的方式可采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。在被拆遷人選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí),政府不能設(shè)置任何障礙,不能對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地域限制。要繼續(xù)完善城市房屋拆遷估價(jià)方法,防止房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員思想不端正,人為壓低或抬高評(píng)估價(jià)格的情況,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.6．要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的教育。各級(jí)、各地拆遷主管部門(mén)要迅速清退從事拆遷執(zhí)法的臨時(shí)工、合同工。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),面向社會(huì)公開(kāi)招考行政執(zhí)法人員。通過(guò)崗位培訓(xùn)等形式,組織拆遷執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握房屋拆遷、房屋估價(jià)、建筑、行政執(zhí)法等方面的有關(guān)法規(guī),讓其提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí),經(jīng)常性地對(duì)工作作風(fēng)開(kāi)展自查自糾,牢固樹(shù)立起勤政為民、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政的思想。

參考文獻(xiàn)：

陳愛(ài)巧：“征地拆遷”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)與矛盾分析

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商：如何有效破解拆遷難題房開(kāi)老總踴躍建言獻(xiàn)策

學(xué)位論文：解決房屋拆遷矛盾和糾紛有效途徑

第三篇：拆遷問(wèn)題

最新申論熱點(diǎn)——關(guān)于拆遷問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類(lèi)糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對(duì)其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

近年來(lái)土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

(一)征地?cái)?shù)量大。黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)國(guó)情出發(fā)和基于國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護(hù)土地及耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策。國(guó)家對(duì)土地用途實(shí)行嚴(yán)格的管制制度，對(duì)農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，實(shí)行“占一補(bǔ)一”的耕地占用補(bǔ)償制度。但近幾年來(lái)，有些地方“一窩風(fēng)”的建開(kāi)發(fā)區(qū)，不論項(xiàng)目有無(wú)或多少，先“圈” 地再說(shuō)，導(dǎo)致糧田荒蕪、土地閑置;有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征;有的地方在招商時(shí)對(duì)土地爭(zhēng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，使土地資源流失。各類(lèi) 開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，使我國(guó)耕地銳減：我國(guó)耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國(guó)家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到2010 年全國(guó)耕地保有量的19.2億畝，對(duì)我國(guó)糧食安全已亮起了“紅燈”。

(二)補(bǔ)償政策較亂。一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問(wèn)題非常突出。不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不了樣;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚 至于同一個(gè)村的同類(lèi)地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策更亂。有些地方在不同時(shí)期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺(tái)針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類(lèi)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

(三)利益分配矛盾復(fù)雜。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭(zhēng)奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會(huì)依《村民委員會(huì)組織法》

規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類(lèi)案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生。

(四)工作方法簡(jiǎn)單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡(jiǎn)單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子 上寫(xiě)上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活;有的工作人員把思想暫時(shí)不通的拆遷戶(hù)稱(chēng)為“刁民”，把確有困難的 群眾稱(chēng)為“釘子戶(hù)”;有些地方把拆遷工作交給“拆遷公司”，甚至隨意出動(dòng)警力;有的地方搞株連，象前段時(shí)間出現(xiàn)的“嘉禾事件”可謂惡劣之極了

二、當(dāng)前征地拆遷問(wèn)題的成因

(一)政績(jī)觀的偏差。在一些地區(qū)，GDP是衡量干部政績(jī)的最重要的指標(biāo)，GDP的增長(zhǎng)率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績(jī)”，不 顧本地實(shí)際情況，置長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己“政績(jī)”顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資 源過(guò)量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)視我國(guó)人地矛盾突出的國(guó)情，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項(xiàng)目，而上新項(xiàng)目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴(kuò)大投入、增加產(chǎn)出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)”而不“發(fā)”，“圈”而 不“用”，過(guò)分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。

(二)政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國(guó)法律對(duì)國(guó)家征用土地及私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵 循“等價(jià)有償”的原則，對(duì)拆遷程序、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這

個(gè)文件實(shí)施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應(yīng)修訂，這樣就使 有些地方法規(guī)存在一些與國(guó)務(wù)院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級(jí)別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價(jià)格與實(shí) 際市場(chǎng)價(jià)格不符，一些土地級(jí)別低的地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格因市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級(jí)別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級(jí)別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定 不一致，那就更是法律所鞭長(zhǎng)莫及的了。

(三)歷史遺留問(wèn)題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn) 定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有政策依據(jù)，拆遷主管部門(mén)不能視為有證房屋補(bǔ) 償，其實(shí)際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒(méi)有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶(hù)，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶(hù)的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無(wú)法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺 留問(wèn)題亟待解決。

(四)、保障措施不夠配套。主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為 居民，領(lǐng)取了勞動(dòng)力安置費(fèi)，就視同安置就業(yè)，有的人因?yàn)轭I(lǐng)不到待業(yè)證，同時(shí)由于文化、技能等方面處于弱勢(shì)，找工作很難。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 政策，投保年限必須交費(fèi)滿(mǎn)15年，距離退休時(shí)間不足15年的就不能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。在子女就 學(xué)方面：各區(qū)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生上學(xué)都有免繳有關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策，拆遷戶(hù)子女原來(lái)學(xué)校和新購(gòu)房學(xué)校所在地往往不一致，對(duì)學(xué)生入學(xué)有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購(gòu)房期間，因辦理戶(hù)口和房產(chǎn)證需要一段時(shí)間，這期間拆遷戶(hù)子女上學(xué)就成問(wèn)題，且其子女上學(xué)必須交納一定的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)用。

三、解決征地拆遷問(wèn)題的對(duì)策

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個(gè)代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

(一)樹(shù)立正確的政績(jī)觀。何謂正確的政績(jī)觀?十六大報(bào)告指出：貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為 民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的政績(jī)觀。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，充分考慮城 市建設(shè)的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的“政績(jī)”成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時(shí)、貽害一世的事情。我們作 決策、定思路、想問(wèn)題、做工作要常思是否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否在為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、謀利益。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，少 數(shù)地方不切實(shí)際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績(jī)觀 在作怪。

(二)完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。在征地拆遷工作中，各級(jí)地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門(mén)確實(shí)也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見(jiàn)呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。其一 是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次是規(guī)范行政行為(包括抽象行政行為)。地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對(duì)本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)予以規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有 法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。同時(shí)，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)妥善處理征地拆遷遺留問(wèn)題，堅(jiān)持執(zhí)法為民。拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問(wèn)題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情 況，制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提

高農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì) 確有實(shí)際困難的“一籍多戶(hù)”進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的“公仆”。

(四)加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在多年來(lái)的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在 每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶(hù)發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工 作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真 負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

(五)妥善處理征地拆遷的信訪問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問(wèn)題，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好拆 遷信訪工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，組織專(zhuān)門(mén)力量，集中進(jìn)行排查，對(duì)已發(fā)生群體 上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，及時(shí)化解矛盾。對(duì)已 經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

(六)提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)劃彌補(bǔ)，提供更多的社 會(huì)保障和配套措施，加強(qiáng)對(duì)拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶(hù)不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)會(huì)等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道?？梢詫⒁淮涡匝a(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償、兒童讀書(shū)保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，由相?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實(shí)解決被拆遷戶(hù)的實(shí)際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶(hù)子女就學(xué)問(wèn)題。教育

部門(mén)可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購(gòu)房拆遷戶(hù)子女就近上學(xué)問(wèn)題，確保拆遷戶(hù)家庭的子女能夠及時(shí)就近按同等條件入學(xué)。

(七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立政府良好形象。征地拆遷工作利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門(mén)工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項(xiàng)工作有序推進(jìn);反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢(xún) 要熱心;調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心;聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心;核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心;善后安置要關(guān)心，從而樹(shù)立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

第四篇：征地拆遷過(guò)程中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

征地拆遷過(guò)程中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不斷增多，在一定程度上影響了社會(huì)的治安和穩(wěn)定。

近年來(lái)征地拆遷工作大體上穩(wěn)定、有序地開(kāi)展，但也存在著不可忽視的難點(diǎn)和問(wèn)題，主要有：

一、征地拆遷補(bǔ)償政策存在差異。征地拆遷補(bǔ)償政策總體上是好的，但在區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道的同類(lèi)房屋由于建設(shè)項(xiàng)目的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，引發(fā)了不少糾紛。此外，農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，村民與居民進(jìn)行比較，在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也給征地拆遷工作造成了不小的阻力。

二、新、老征拆文件交替時(shí)期，征地拆遷工作尤為敏感。隨著時(shí)間的推移，城市化進(jìn)程越來(lái)越快。由于老政策的廢止和新政策的出臺(tái)，導(dǎo)致同一區(qū)（縣）甚至同一街道（鄉(xiāng)）的同類(lèi)房屋有著截然不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷戶(hù)的心理上出現(xiàn)了極大的不平衡，嚴(yán)重影響了征地拆遷工作的推進(jìn)。

三、安臵房建設(shè)工期較長(zhǎng)。征地拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)量大，許多重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作都存在趕工期的現(xiàn)象。征地拆遷和安臵工作是緊密聯(lián)系的，拆遷戶(hù)配合征收，完成拆遷以后，安臵房的建設(shè)工作卻放緩了腳步。許多在外租房居住的拆遷戶(hù)，一等就是兩、三年，嚴(yán)重影響了他們的日常生活和工作，由此也產(chǎn)生大量的群體上訪事件，增加了今后征地拆遷工作的難度。

第五篇：拆遷過(guò)程中的陷阱分析

拆遷過(guò)程中的陷阱分析

（二）——評(píng)估報(bào)告

根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷人對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償方式主要有兩種，分別是貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換方式。對(duì)于采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞降?，《條例》24條規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。實(shí)踐中，被拆遷人都會(huì)收到一份房屋的評(píng)估報(bào)告，這似乎沒(méi)有什么可懷疑的，因?yàn)榉删褪沁@樣規(guī)定的，應(yīng)該不是什么陷阱。但評(píng)估報(bào)告是被拆遷人噩夢(mèng)的開(kāi)始，接受了評(píng)估報(bào)告就等于踏進(jìn)了痛苦的深淵。為什么這樣說(shuō)呢？我來(lái)細(xì)細(xì)分析?！稐l例》24條規(guī)定以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定房產(chǎn)價(jià)格。由市場(chǎng)決定價(jià)格，這是非常合理客觀的，但問(wèn)題就出在了“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定“上。以北京為例，拆遷中房屋評(píng)估的評(píng)估依據(jù)是《北京市房屋拆遷評(píng)估規(guī)則（暫行）》（京國(guó)土房管拆字[2001]1234號(hào)），這個(gè)暫行規(guī)則是2001年制定的，此規(guī)定根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況將北京的土地根據(jù)地理位置劃分為十級(jí)，每一級(jí)有不同的基準(zhǔn)地價(jià)和基準(zhǔn)房?jī)r(jià)，同時(shí)具體規(guī)定了土地級(jí)別的范圍。如，一級(jí)土地為西單北大街—西四南大街—西四北大街—地安門(mén)西大街—地安門(mén)東大街—張自忠路—東四北 大街—東四南大街—東單北大街—崇文門(mén)內(nèi)大街—崇文門(mén)西大街—前門(mén)東大街—前門(mén)西大街 —宣武門(mén)東大街—宣武門(mén)內(nèi)大街—西單北大街；這級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)為5300-6000基準(zhǔn)房?jī)r(jià)為1000。看到這個(gè)數(shù)據(jù)大家應(yīng)該看出問(wèn)題所在了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2001年，2001年到現(xiàn)在地價(jià)房?jī)r(jià)不知翻了幾番，還是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估是不合理的，但國(guó)家并未出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在所有的拆遷評(píng)估都是沿用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。所以，評(píng)估報(bào)告是拆遷中的大陷阱，當(dāng)然這個(gè)陷阱是國(guó)家給咱老百姓挖的。

拆遷人也知道這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過(guò)時(shí)，所以拆遷補(bǔ)償談判的空間是非常大的，這似乎很有利于被拆遷人，但另一方面，這同樣給了拆遷人很大的權(quán)力，給你補(bǔ)多少，完全由他們說(shuō)的算，他們?cè)敢饨o你補(bǔ)多少就是多少。上述情況就形成了一個(gè)詭異的現(xiàn)象——拆遷人來(lái)買(mǎi)你的房屋，作為房主的你必須接受買(mǎi)主開(kāi)出的價(jià)格，拆遷人叫嚷著：“就這個(gè)價(jià)錢(qián)，你買(mǎi)也在買(mǎi)，不買(mǎi)也在買(mǎi)，否則我就拆你的房子”，所以我經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)就是：“社會(huì)主義的拆遷就是國(guó)家機(jī)器保護(hù)下的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)”。

評(píng)估報(bào)告還有一個(gè)作用，就是在雙方達(dá)不成安置補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，為拆遷人將來(lái)申請(qǐng)強(qiáng)行拆處拆遷房屋鋪路，也就是說(shuō)，對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估不是確定補(bǔ)償價(jià)格的需要，而是拆遷人申請(qǐng)強(qiáng)拆房屋的需要。這是件非?？膳碌氖虑?，因?yàn)橐坏┓课荼粡?qiáng)拆，你就進(jìn)入了最深最深的陷阱，并將終生不得陽(yáng)光.批注:得出一個(gè)結(jié)論:在補(bǔ)償條件沒(méi)有談妥情況下,是萬(wàn)萬(wàn)不能評(píng)估的.拆遷過(guò)程中的陷阱分析

（三）——行政裁決前的談話(huà)

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。裁決的流程是依據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房（2003）252號(hào)）進(jìn)行的。上述規(guī)程的第10條細(xì)化了做出裁決的程序，其規(guī)定在裁決前應(yīng)該組織當(dāng)事人調(diào)解，這就是行政裁決前談話(huà)程序的由來(lái)。根據(jù)上述規(guī)定房屋拆遷管理部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。規(guī)定是好規(guī)定，看似是法律賦予了被拆遷人一次很好的申辯機(jī)會(huì)，可以在政府主管部門(mén)的參與下解決補(bǔ)償太少買(mǎi)不起房的問(wèn)題，但根據(jù)我們辦理數(shù)百起拆遷案件的經(jīng)驗(yàn)，這次談話(huà)僅僅是程序上的要求，根本不能解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，因?yàn)樵u(píng)估報(bào)告的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是合法的，政府當(dāng)然要依法辦事了，不能違法答應(yīng)超出法律規(guī)定的要求。所以，談話(huà)調(diào)解和房屋進(jìn)行評(píng)估的作用是一樣的，只是強(qiáng)拆前的前奏罷了。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通過(guò)談話(huà)根本無(wú)法解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，你得到的補(bǔ)償不會(huì)得到任何提高。大家要相信一句話(huà)，經(jīng)驗(yàn)是人生唯一的指路明燈。

當(dāng)然，在這個(gè)階段怎樣取得對(duì)你有利的境況呢，就是要阻止談話(huà)程序進(jìn)行及行政裁決書(shū)的下發(fā)，這是我們參加談話(huà)程序的唯一目的。當(dāng)然這不是說(shuō)缺席談話(huà)程序，這樣就等于放棄了

阻止談話(huà)程序的一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。阻止了行政裁決的程序，拆遷人就無(wú)法進(jìn)行下面的強(qiáng)制拆遷的進(jìn)行，強(qiáng)制拆遷是懸在了每一個(gè)被拆遷人頭上的一把刀。我們?cè)?jīng)多次成功地阻止裁決程序的進(jìn)行，致使強(qiáng)制拆遷的程序無(wú)法進(jìn)行，為當(dāng)事人爭(zhēng)取了談判的時(shí)間及機(jī)會(huì)，最終為當(dāng)事人獲得最大的利益。

拆遷中的陷阱分析

（四）——行政裁決書(shū)

通過(guò)上篇分析，大家知道根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，可以由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。實(shí)踐中，裁決的申請(qǐng)人一般是拆遷人一方，當(dāng)然在我們承辦的案件中，被拆遷人也主動(dòng)提起裁決申請(qǐng)的，但那是有特定目的的，并不是為了確定被拆遷人能夠得到多少補(bǔ)償。

接上篇的分析，房管部門(mén)做完調(diào)解工作后，在法定的期限內(nèi)就會(huì)出《房屋拆遷補(bǔ)償行政裁決書(shū)》了，裁決書(shū)的內(nèi)容一般包括搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等。當(dāng)然，裁決最核心的是補(bǔ)償數(shù)額，100%是評(píng)估報(bào)告上的那串可憐巴巴的數(shù)字。裁決書(shū)是拆遷談判中的分水嶺，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，裁決書(shū)沒(méi)有下發(fā)，談判應(yīng)該還在上游，還有很多的主動(dòng)權(quán)，裁決書(shū)一旦下發(fā)，被拆遷人的談判地位就處于下游了，將裁決書(shū)比喻稱(chēng)拆遷的萬(wàn)惡之源，是一點(diǎn)不過(guò)分的。

裁決書(shū)一旦下發(fā)，距離被強(qiáng)制拆遷又邁進(jìn)了一大步，當(dāng)然下了裁決書(shū)，房屋不一定被強(qiáng)拆，但如果房屋被強(qiáng)拆，一定會(huì)有這個(gè)裁決書(shū)。裁決書(shū)的下發(fā)，就是評(píng)估報(bào)告上的那幾個(gè)數(shù)字得到了行政主管部門(mén)的認(rèn)可，可以堂而皇之登大雅之堂了。拆遷實(shí)踐中，裁決書(shū)下發(fā)后，拆遷人會(huì)繼續(xù)找被拆遷人協(xié)商補(bǔ)償問(wèn)題，補(bǔ)償也許會(huì)比原來(lái)的高一點(diǎn)，拆遷公司的人在這是會(huì)給被拆遷人灌輸這種思想“現(xiàn)在和我達(dá)成協(xié)議，你會(huì)得到50萬(wàn)，但如果等到被強(qiáng)拆，你只能得到評(píng)估報(bào)告上的那個(gè)數(shù)”。這時(shí)大部分的被拆遷人因?yàn)轫敳蛔毫屯讌f(xié)搬走了，撐下來(lái)的也就是一小部分，而這部分人應(yīng)該可以被成為“釘子戶(hù)”了，當(dāng)然，一個(gè)項(xiàng)目的釘子戶(hù)是很少的。

裁決書(shū)的危害不止如此，拆遷許可證的訴訟或者復(fù)議對(duì)被拆遷人來(lái)說(shuō)是非常重要的，它很多時(shí)候?qū)⑵鸬礁淖兠\(yùn)的作用，是被拆遷人的護(hù)身符。但根據(jù)現(xiàn)在北京各個(gè)法院和復(fù)議機(jī)關(guān)掌握的原則，一旦進(jìn)入了裁決程序，拆遷許可證的訴訟復(fù)議就不能立案了，這對(duì)被拆遷人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是缺少了防御敵人的尚方寶劍。

裁決書(shū)的危害大家都清楚了，為了不使自己面臨被強(qiáng)拆的境地，阻止裁決書(shū)的下發(fā)是重中之重，是否能夠成功的阻止裁決程序的終止，是關(guān)系到被拆遷人生死攸關(guān)的大問(wèn)題，阻止裁決的方法是有的，但越早越好

拆遷過(guò)程中的陷阱分析

（五）——政府強(qiáng)制拆遷

接上篇，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不是說(shuō)像我這樣的律師唧唧歪歪發(fā)表幾篇文章能夠廢止或者改變的，還是告訴大家點(diǎn)實(shí)在的東西比較實(shí)際，給大家談?wù)剰?qiáng)制拆遷的法律規(guī)定吧。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條第2款及《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第17條都規(guī)定了人民法院強(qiáng)拆，當(dāng)然兩者程序是不同的。

首先說(shuō)說(shuō)政府強(qiáng)拆。

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第18條規(guī)定，房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表及其具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。這就是所謂的強(qiáng)拆聽(tīng)證會(huì)。作為代理律師參加過(guò)數(shù)次聽(tīng)證會(huì)，感覺(jué)就是“一場(chǎng)游戲一場(chǎng)夢(mèng)”，像導(dǎo)演的一場(chǎng)話(huà)劇。最具諷刺意味的是所謂的社會(huì)公信力代表，社會(huì)公信力代表一般都有拆遷項(xiàng)目的居委會(huì)及一兩名人大代表組成。整個(gè)聽(tīng)證會(huì)過(guò)程，公信力代表一般都是不發(fā)言的，最多也就是在即將結(jié)束的時(shí)候說(shuō)幾句冠冕堂皇的話(huà)，什么“為了建設(shè)和諧社會(huì)“、”政府很關(guān)心老百姓的生活了”，諸如此類(lèi)罷

了。

聽(tīng)證會(huì)，就是拆遷人利用國(guó)家強(qiáng)制力將強(qiáng)拆這把鋒利的刀架在了被拆遷戶(hù)的脖子上，然后召集一幫人叫嚷著，“簽不簽、走不走，再不走，就刀下頭落了”。當(dāng)然在行刑之前，為了表示人性化及民主，給個(gè)機(jī)會(huì)吃點(diǎn)好的，念叨念叨遺言什么的。聽(tīng)證會(huì)和裁決前的談話(huà)作用是一樣的，就是通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器給被拆遷人加壓，逼迫其答應(yīng)條件搬遷，如果被拆遷人不就范，就進(jìn)行下面的程序，向政府申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷令，動(dòng)用政府力量將房子強(qiáng)拆。我是經(jīng)歷過(guò)一次強(qiáng)拆場(chǎng)面的，真是終生難忘。配著警棍、武裝帶的武警、西裝革履的政府工作人員、纏著紅袖箍的居委會(huì)人員，扛著攝影機(jī)的公證處人員、兇神惡煞的拆遷公司的人忙碌著、叫喊著，當(dāng)然少不了一臉憤憤又無(wú)奈的被拆遷人。我永遠(yuǎn)都不會(huì)忘記被拆遷人的老父親拉著我的手，老淚縱橫的說(shuō)：“李律師呀，你說(shuō)我這一大家人怎么辦呀，這幾十萬(wàn)，我們?cè)趺茨軌蛸I(mǎi)的起房”。遮風(fēng)避雨了一輩子的房屋瞬間成為廢墟，強(qiáng)拆的人伴著彌漫數(shù)里的塵土離開(kāi)，當(dāng)然還不忘彈掉西服上、皮鞋上的塵土。拆遷公司的人對(duì)了圍觀的群眾大叫：“都回去想想吧，盡快和我來(lái)簽協(xié)議，否則，這就是下場(chǎng)”。

強(qiáng)拆前的聽(tīng)證會(huì)，不能解決被拆遷人的補(bǔ)償問(wèn)題，在聽(tīng)證會(huì)反復(fù)念叨困難、買(mǎi)不起房、補(bǔ)償不合理等問(wèn)題是沒(méi)有絲毫用處的，真正的殺手锏是阻止聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，并且要毫不留情。被拆遷人如果要爭(zhēng)取一個(gè)比較好的補(bǔ)償，應(yīng)該在前期也就是裁決書(shū)下發(fā)前開(kāi)始行動(dòng)，采用合法合理的技術(shù)手段阻止強(qiáng)拆程序的進(jìn)程，拆遷的相關(guān)法律法規(guī)還是賦予了被拆遷戶(hù)一些權(quán)利的。成功阻止強(qiáng)拆程序，是拆遷中的“免死牌”，大家一定記住了，我可是將我吃飯的東東都交代給大家了。

拆遷過(guò)程中的陷阱分析

（六）——人民法院強(qiáng)制拆遷程序

再說(shuō)說(shuō)人民法院強(qiáng)拆程序。

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)拆適用的是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》。上述解釋的第88條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，具體行政行為的法定起訴期限為3個(gè)月，也就是說(shuō)被拆遷人如果在收到裁決書(shū)的3個(gè)月內(nèi)不提起訴訟，從屆滿(mǎn)之日起的180日內(nèi)，拆遷人就可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除房屋了。這樣握住強(qiáng)制拆遷這把刀的不是政府，而是人民法院了。上述司法解釋的93條還規(guī)定：人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。法院執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的裁定書(shū)，應(yīng)當(dāng)先由行政庭進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予執(zhí)行的《行政裁定書(shū)》，然后交執(zhí)行庭進(jìn)行具體執(zhí)行。人民法院強(qiáng)拆之前，還有一個(gè)行政審判庭的合法性審查的前置程序，它相當(dāng)于政府強(qiáng)拆遷前的聽(tīng)證會(huì)。從上述的司法解釋可以看出，司法強(qiáng)拆的時(shí)間有很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)囊?，至少需?個(gè)月的時(shí)間，不像政府強(qiáng)拆，時(shí)間完全由政府決定。所以，人民法院的強(qiáng)拆程序比政府應(yīng)該溫柔一點(diǎn)，可以被成為“溫柔一刀”，但刀畢竟是刀，刀刀見(jiàn)血是絕不含糊的。

司法強(qiáng)拆留給被拆遷人4個(gè)月時(shí)間，這就是稱(chēng)為“溫柔一刀”的主要原因，被拆遷人可以利用這4個(gè)月的時(shí)間阻止拆遷人進(jìn)行強(qiáng)拆，并且這完全是可以做得到的，當(dāng)然這個(gè)方法不能完全阻止到政府強(qiáng)拆，但對(duì)于司法強(qiáng)拆確實(shí)是一副不可多得的特效藥，屢試不爽也不為過(guò)。這個(gè)方法就是在訴訟期限內(nèi)對(duì)裁決書(shū)提起行政訴訟。只要提起訴訟，拆遷人就無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)拆了，因?yàn)椤蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第88條不是明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。但一旦提起行政訴訟，訴訟期限就永遠(yuǎn)沒(méi)有了屆滿(mǎn)之日。你一定恍然大悟，在偷笑了吧！律師也有律師狡猾的一面的。哈哈！

綜上所述，對(duì)于司法強(qiáng)拆這個(gè)陷阱，還是有逃生的機(jī)會(huì)的就看你知不知道逃生的道路罷了