第一篇：關(guān)于解決拆遷過程中矛盾和問題的建議

關(guān)于解決拆遷過程中矛盾和問題的建議

提案內(nèi)容：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求，也是蘇州各縣市統(tǒng)籌發(fā)展的最大特色。當前，蘇州各縣市的城鄉(xiāng)一體化正進入新的發(fā)展階段。新一輪的城鄉(xiāng)一體化，目的是要盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整個存量資源，拓展發(fā)展空間，改善民生福祉，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這是一場深刻的歷史性變革，這一過程勢必涉及大量土地征用、農(nóng)戶拆遷，由此引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，這些矛盾和沖突如不能及時協(xié)調(diào)和化解，不僅將遲滯城鄉(xiāng)一體化整體進程，而且極易影響社會的和諧穩(wěn)定。

當前城鄉(xiāng)一體化進程中的拆遷矛盾糾紛主要由以下幾種狀況引起：

一是群眾在拆遷后臨時過渡難的問題。蘇州各縣市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)仍在啟動初期，要建設(shè)新集中居住區(qū)需先行拆除規(guī)劃區(qū)內(nèi)住宅，暫時不可能“先建后拆”。且當前設(shè)計建設(shè)的新集中居住區(qū)多為小高層，建設(shè)周期長，導(dǎo)致臨時過渡期也拉長。雖各級政府會發(fā)放一定的臨時住房過渡費，但事實上大面積的拆遷是各地租賃房源緊張，造成拆遷后臨時租房難問題，特別是對年老體弱病殘拆遷戶，人家還不愿意出租。再有在臨時過渡區(qū)內(nèi)，拆遷戶遇要辦紅白喜事，辦事沒有合適的場所，容易對拆遷產(chǎn)生不滿情緒。

二是規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的住宅翻建問題。有部分拆遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的子女帶婚家庭，原來房屋小或破舊，現(xiàn)在需要翻建，但因“處在拆遷規(guī)劃區(qū)”，政策上不允許原地翻建。而短期內(nèi)又輪不到拆遷，想出宅預(yù)安置又沒有相對應(yīng)的政策，在成了這些對象的兩難現(xiàn)象。

三是少數(shù)低收入家庭無力購買安置房的問題。少數(shù)低收入家庭原住房面積較小，為解決他們的住房困難，政府在安置面積上給予政策性照顧，且享受安置價待遇，但這些拆遷困難戶，仍然無力拿出多出部分的安置房購買款，拆遷陷入尷尬。

四是少數(shù)拆遷戶借拆遷提出過分要求的問題。有的拆遷戶認為平時生活很困難，或本來就有一些隱含的矛盾糾紛沒有得到解決，現(xiàn)在政府找上門，正好將“困難打包”，提出種種非分要求；也有的拆遷戶抱著“乘機撈一把”的心態(tài)，認為“早拆要吃虧，晚拆能得益”，刻意回避拆遷談判，導(dǎo)致一戶不拆，多戶攀比，一處拆不動，多處都觀望的問題。

五是少數(shù)拆遷戶曲解政策想多獲利的問題。因置換土地的用途不同，各地、各時期的拆遷政策不同，再加上對裝修、附著物的評估補貼難免會存在一定差異。少數(shù)拆遷戶就拿出各地政策、各地規(guī)定斷章取義、生搬硬套、無謂攀比，有的甚至還到處宣揚，阻礙了拆遷的進程。

六是集中居住以后生活成本上漲的問題。集中居住前，農(nóng)戶可以靠種蔬菜、養(yǎng)雞鴨等增加一些收入。而集中居住以后，油、米、蔬菜等都要上市場購買，水電氣、物業(yè)管理等費用也在增加。據(jù)統(tǒng)計，一般失地純農(nóng)民集中居住以后的生活成本每月將多增加150元左右。面對上火成本的提高，群眾對拆遷存在一定的思想顧慮。

面對這些拆遷中的矛盾和問題，我們應(yīng)該以合情、合理、合法為原則，提前介入，細心研究，一方面耐心解釋，一方面出臺政策，積極推進惠民拆遷、陽光拆遷、平安拆遷，全力化解矛盾糾紛，真正讓群眾在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中分享到改革發(fā)展的成果。

一要以人為本，實施惠民拆遷。在城鄉(xiāng)一體化拆遷過程中，為防止和減少矛盾，政府部門要充分尊重民意，問計于民，多方聽取群眾的意見，排查實際困難和矛盾隱患，有針對性地制定可操作性的解決辦法。如盡可能采取先建后拆；為被動遷戶設(shè)立臨時紅白喜事廳；為特困戶、五保戶、殘疾人等弱勢被拆遷群體安排臨時安置點；對無房戶、少房戶的拆遷實施優(yōu)惠政策；對集中居住農(nóng)民實行一定的生活補助；出臺關(guān)于農(nóng)村住宅置換商品房的實施辦法、租用土地協(xié)議安置方案等，切實考慮群眾在城鄉(xiāng)一體化推進中的應(yīng)得利益。

二要公平公正，實施陽光拆遷。在征地拆遷安置過程中，要注重在政策源頭上預(yù)防矛盾，科學(xué)合理地制定拆遷補償安置辦法；實行拆遷例會制、首問負責(zé)制、現(xiàn)場辦公等公開辦事制度；規(guī)范拆遷操作流程，嚴把清理丈量、資料交接、資料審查、數(shù)據(jù)核算、材料公示、協(xié)議簽訂和房屋安置“七大關(guān)”。做到宣傳有利，政策到位；程序公開，操作到位；統(tǒng)一政策，補償?shù)轿唬宦鋵嵈胧?，監(jiān)督到位，切實維護群眾的拆遷利益。

三要多方聯(lián)動，實施平安拆遷。在拆遷過程中，注重發(fā)揮多方面作用，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，從強化權(quán)力運行的內(nèi)部制約和監(jiān)督入手，開展廉政風(fēng)險點專項排查，杜絕拆遷中的不正之風(fēng)。要發(fā)揮信訪接待的橋梁紐帶作用，實行領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、部門尋訪制，確保矛盾化解在基層，解決在一線，避免群體性越級上訪事件發(fā)生。要發(fā)揮司法部門的維護公平作用，通過在拆遷一線設(shè)立信訪接待室，實行聽證調(diào)解制、成立城鄉(xiāng)一體化矛盾糾紛專項調(diào)解小組等措施，為拆遷對象免費提供法律咨詢和援助，充分保障被拆遷群眾的合法權(quán)益。

四要真情服務(wù)，實施和諧拆遷，拆遷工作涉及面廣，難免會出現(xiàn)矛盾和問題，如果不及時化解，勢必影響和諧穩(wěn)定。因此拆遷工作人員要宣傳好拆遷政策，規(guī)范拆遷程序，做到文明拆遷、依法拆遷；要采取基層黨組織聯(lián)手推動法、黨員干部以點帶面法等，全面動員，整體推進拆遷；要堅持“民有所需、我有所幫，民有所困、我有所助”的原則，主動上門，以誠相待、以情感人、以理服人，耐心細致地做好解釋勸導(dǎo)工作，切實為拆遷群眾排憂解難，推進和諧拆遷。

第二篇：如何解決拆遷過程中的社會矛盾問題

如何有效緩解拆遷過程中的社會矛盾問題

摘要：文明化、現(xiàn)代化的建設(shè)改造繞不開“征地拆遷”問題?！罢鞯夭疬w”的經(jīng)濟學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置。在這一資源的重新配置中，開發(fā)商、政府、征地拆遷戶三方如何正確定位，去共同努力實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”、如何去化解“征地拆遷”工作中的矛盾和問題，使三方在這一博弈過程中、在為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同時，均按經(jīng)濟規(guī)律獲得自己應(yīng)有的利益，是“征地拆遷”工作必須處理好的問題。要從根本上解決“征地拆遷”的問題，必須建立新的土地市場條件下長期、長效的土地公共所有、適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地供給需求制度和相關(guān)法律制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：拆遷 矛盾 建議

1、“征地拆遷”的經(jīng)濟學(xué)認識

1.1.“征地拆遷”的經(jīng)濟學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置，矛盾的焦點是“效率與公平”“征地拆遷”，是文明化、現(xiàn)代化的建設(shè)改造工作必然遇到的問題，是城鎮(zhèn)化的擴張不可回避的矛盾。引發(fā)矛盾的根本原因是因為“征地拆遷”的經(jīng)濟學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置。毋寧置疑，任何一項資源的重新配置，都不可避免地要產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。顯然，各種深層次的矛盾隨著城鎮(zhèn)化的擴張而使地價劇增會借助“征地拆遷”這一載體集中反映出來。其矛盾的焦點不外乎就是“效率與公平”。

1.2.土地市場具有明顯的壟斷市場特征

1.21、對某一區(qū)域來說，有條件進入的開發(fā)商往往動用各種手段阻止其他開發(fā)商進入，在局部形成“一個企業(yè)就是整個行業(yè)”（這個局部的）的現(xiàn)象，是典型的壟斷市場表現(xiàn)；由于補償價格偏低，（在問題較多的地方，多為由地方政府單方定出補償價格，征地拆遷戶沒有參與權(quán)，只能被動接受），恰如壟斷市場上企業(yè)就是價格的決

策者。

1.22、征地時，征而不用、多征少用、急征緩用等現(xiàn)象，造成土地資源的浪費，是明顯的壟斷市場特征。

1.23、就某一區(qū)域來說，由于開發(fā)商融資行為從一定程度上控制了當?shù)氐呢泿刨Y源（計劃用于城鎮(zhèn)化擴張的那部分資金。其手段往往是官商暗中合作），而貨幣

資金正是進入土地市場競爭的關(guān)鍵性資源，其他企業(yè)（或開發(fā)商）由于不具備這種得天獨厚的條件，就無法進入?yún)⑴c競爭；地方政府對開發(fā)商的選擇有意無意間起著“立法限制”的實際效果，具有壟斷市場特征。

由于土地資源的稀缺性，造成土地供小于求的客觀事實，所以開發(fā)商在這個壟斷市場上，可獲得大量的超額利潤。

2、現(xiàn)行“征地拆遷”中的主要矛盾和問題

2.1.拆遷是圍繞房屋所有權(quán)交易的利益博弈

拆遷是指經(jīng)法定機關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補償、安置的行

為。除了違章建筑以外，被拆遷房屋都是有合法權(quán)屬手續(xù)的房屋。房屋 所有權(quán)，是指權(quán)利人對其所有的房屋享有占有、使用、收益、處分的權(quán) 利。拆遷的實質(zhì)是拆遷人和被拆遷人之間的一場利益博弈。經(jīng)濟學(xué)關(guān)于 “經(jīng)濟人”的基本假設(shè)表明，人的一切行為都是為了追求自身利益的最 大化。拆遷人和被拆遷人各自的利益不同，產(chǎn)生分歧和矛盾就成為必然。

拆遷同樣應(yīng)當遵守市場交易的基本原則，通過拆遷人與被拆遷人之

間的充分溝通和妥協(xié)，達成既有利于拆遷人又有利于被拆遷人的公平交 易。在利益發(fā)生沖突而又無法通過討價還價的市場手段解決時，必然付 諸行政、司法程序，要求政府和司法部門充當利益博弈中的公平裁判者，做出裁決并動用強制手段保護合法權(quán)益。

2.2.嚴格區(qū)分公益性拆遷和營利性拆遷從拆遷的性質(zhì)看，所有的拆

遷可以分成公益性拆遷和營利性拆遷兩大類。

公益性拆遷，是指為了維護和實現(xiàn)公共利益而進行的拆遷。公共利

益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇，它是指牽涉到社會中全體或絕大部 分成員在生產(chǎn)、生活中的共同的利益，這些利益客觀地影響著社會整體 的生存和發(fā)展。一般而言，為了行政管理、國防、生態(tài)環(huán)境保護、文化 教育、衛(wèi)生保健以及國家重點扶持的能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施 等領(lǐng)域內(nèi)的公共項目建設(shè)而進行的拆遷屬于公益性拆遷。這種行為本質(zhì) 上是基于社會公共利益的需要，拆遷的最終結(jié)果是有利于整個社會，被 拆遷人也同樣可以從中獲益。

另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，各種市場主體為了牟取自身更大的利益，在與房屋所有者達成交易并經(jīng)法定機關(guān)批準后進行拆遷，法律同樣是 允許的，也是符合優(yōu)化資源配置要求的。與前述公共利益相對，這種拆 遷的目的只是為了市場主體自身的個別和局部利益，不屬于社會公共利 益，其性質(zhì)只能是營利性拆遷。應(yīng)當特別注意，掌握公共權(quán)力的人所認 為的公共利益未必就是公共利益，政府所認定的公共利益有時會脫離公 共利益的目標，現(xiàn)實生活中政府與民爭利、權(quán)力尋租等問題比比皆是。因此，拆遷項目的屬性不能由政府決定，而應(yīng)由該項目涉及到的利益主 體通過合法程序民主決策。

2.3.政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同職能

在現(xiàn)代社會生活中，政府既是最大范圍內(nèi)的公共利益的唯一代表者，還是包括公共利益在內(nèi)的各種社會不同群體或階層的意志和利益主體 之間的協(xié)調(diào)者和仲裁者，同時還擁有處于絕對優(yōu)勢地位的公共權(quán)力。這 種先天的“運動員”與“裁判員”雙重身份，既為公共利益的實現(xiàn)提供 了保證，但又使公共權(quán)力的濫用成為可能。市場經(jīng)濟體制下，政府的首 要責(zé)任是促進市場的發(fā)育，保護自發(fā)的市場秩序，確保民間契約的履行，維護自發(fā)市場平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的環(huán)境。市場與政府之間的均衡與和諧，在于 兩者都在自己最能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域各司其職。我們區(qū)分兩種不同性 質(zhì)拆遷的意義就在于，明確政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同角色，保證政 府在公益性拆遷中不“缺位”，在營利性拆遷中不“越位”。

在公益性拆遷中，拆遷行為的一方是政府，另一方是被拆遷人，雙

方同處一種平等的市場主體和利益主體地位?！安门袉T”是司法系統(tǒng)。政府通過與房屋所有者的討價還價，達到獲得房屋所有權(quán)的目的，為公 共利益項目的實施奠定基礎(chǔ)。在通過討價還價仍達不成協(xié)議時，交由法 律途徑解決，發(fā)揮司法在維護社會公平正義方面的作用。這里，政府首 先應(yīng)注意通過公開、民主的程序確認拆遷的公益性質(zhì)，其次要注意予以 被拆遷人充分、及時的補償。在國際上，各國政府為公共利益需要而對 居民進行動遷也同樣存在，普遍的原則同樣是居民必須為大局做出讓步，但政府必須提出征地的充分理由及不低于市場價格的足夠補償。

在營利性拆遷中，拆遷行為的雙方是商業(yè)利益主體，包括公民、法 人和其它社會組織。政府的職責(zé)與在公益性拆遷的職責(zé)截然不同，在這 里，政府不是交易的一方，不能“越位”。政府應(yīng)當尊重交易雙方對各 自當前及預(yù)期利益的獨立判斷，尊重其自愿交易的自由，對可以通過市 場和社會自行調(diào)節(jié)與自我管理的民事行為不必越俎代庖。假如被拆遷人 不同意交易，唯一的解決途徑是雙方進行新一輪的討價還價，重新分配 利益。政府應(yīng)當充分認識到“追求個人利益最大化的同時會無意識地增 進社會公共利益”，絕不能以加快城市建設(shè)、招商引資、維護對外開放 形象等借口，強行介入平等主體之間的交易。否則，政府手中的公共權(quán) 力就會失去了其作為個人權(quán)利保護神的本來意義，而將成為個人權(quán)利最 危險的侵害者。

3、改善“征地拆遷”工作的對策與建議

3.1.進一步完善法律、法規(guī)、政策。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)住房新制度的需要,2001 年11 月和2005 年12 月分別頒發(fā)了新《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷工作規(guī)程》,然而修改后的《城市房屋拆遷管理條例》和新頒發(fā)的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》仍不能有效遏止和解決城市房屋拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛,近幾年反而愈演愈烈。這主要是《城市房屋拆遷管理條例》在規(guī)定中還存在過多的行政干預(yù)等因素。目前,許多專家學(xué)者普遍認為,城市房屋拆遷中的問題已成為當前城市建設(shè)中的一大障礙,應(yīng)該及時修改完善現(xiàn)行的拆遷法規(guī),以促進城市建設(shè)穩(wěn)步、快速發(fā)展。

3.2.科學(xué)制定城市房屋拆遷補償范圍,對被拆遷人造成的損失,按照被拆遷物業(yè)的公平市價進行補償,確保拆遷人和被拆遷人雙方在補償方面得到共識,避免出現(xiàn)拆遷人提供的拆遷補償安置條件和標準苛刻,被拆遷人難以接受,或被拆遷人提的要求過高,拆遷人不能違背拆遷法規(guī)的原則滿足他們的過高要求。為切實體現(xiàn)拆遷補償工作的公平公正,不讓老實人吃虧,就必須嚴格執(zhí)行政策,堅守政策底線。要“軟硬兼施”,對積極配合房屋拆遷工作的被拆遷戶給予獎勵,對漫天要價、提不合法和無理要求的釘子戶,要選準典型,進行行政強制拆遷。

3.3．堅持量力而行原則,確定合理的拆遷規(guī)模,科學(xué)制定規(guī)劃。各地可以根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展情況作進一步規(guī)定,確保拆遷規(guī)模合理。立足當前,面向未來,統(tǒng)籌

兼顧,綜合布局,正確處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等諸多關(guān)系,科學(xué)預(yù)測、合理安排當前和今后一定時期城市經(jīng)濟社會發(fā)展,完善干部政績考核制度,杜絕城市“形象工程”建設(shè)。

3.4． 履行自己的職責(zé),遵守協(xié)議。在拆遷過程中,拆遷雙方當事人根據(jù)拆遷法規(guī)和拆遷補償方案,協(xié)商拆遷補償安置事宜,在協(xié)商的基礎(chǔ)上,雙方達成拆遷協(xié)議,這種行為應(yīng)視為拆遷活動“終”了,也是雙方真實意思體現(xiàn)的一種合法有效的民事行為。因此,雙方都不能以任何借口或理由毀止協(xié)議。如果出現(xiàn)單方違約引發(fā)協(xié)議糾紛,管理部門要做好調(diào)解、疏導(dǎo)、解釋工作。拆遷人和被拆遷人都應(yīng)該按協(xié)議辦事,拆遷人應(yīng)按雙方簽訂協(xié)議時約定的安置時間安置被拆遷人,并按時發(fā)放周轉(zhuǎn)過渡補助費和增發(fā)超期過渡費。

3.5．要全面推行拆遷補償評估機制市場化。房屋拆遷評估機構(gòu)不應(yīng)由政府單方指定,而應(yīng)由多家不同的機構(gòu)可供被拆遷人選擇。選擇的方式可采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。在被拆遷人選擇評估機構(gòu)時,政府不能設(shè)置任何障礙,不能對評估機構(gòu)進行地域限制。要繼續(xù)完善城市房屋拆遷估價方法,防止房地產(chǎn)評估機構(gòu)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。對于評估機構(gòu)從業(yè)人員思想不端正,人為壓低或抬高評估價格的情況,一經(jīng)查實,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.6．要加強對拆遷工作人員的教育。各級、各地拆遷主管部門要迅速清退從事拆遷執(zhí)法的臨時工、合同工。嚴格標準,面向社會公開招考行政執(zhí)法人員。通過崗位培訓(xùn)等形式,組織拆遷執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握房屋拆遷、房屋估價、建筑、行政執(zhí)法等方面的有關(guān)法規(guī),讓其提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時,經(jīng)常性地對工作作風(fēng)開展自查自糾,牢固樹立起勤政為民、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政的思想。

參考文獻：

陳愛巧：“征地拆遷”問題的經(jīng)濟學(xué)認識與矛盾分析

房地產(chǎn)開發(fā)商：如何有效破解拆遷難題房開老總踴躍建言獻策

學(xué)位論文：解決房屋拆遷矛盾和糾紛有效途徑

第三篇：關(guān)于解決拆遷難的建議

關(guān)于解決拆遷難的建議

房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,正在為太原市經(jīng)濟的發(fā)展做出越來越多和越來越大的貢獻。但是,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,即動拆遷工作的困難亟待解決。由于諸多因素的影響，拆遷工作已成為城市建設(shè)的第一難事。重慶市關(guān)于拆遷有一個新聞，叫做“中國最牛的釘子戶”。就是那個身陷孤島、周圍是一片工地的自建房。那戶人家據(jù)說已經(jīng)被斷水斷電，他后來是自己背了煤氣、日用品、飲用水進去“堅守陣地”。以前政府工作中把計劃生育稱為“天下第一難”，現(xiàn)在拆遷參與主體則是把拆遷稱為“天下難上難”。由于拆遷評估價格被拆遷人不認可，從而失去了應(yīng)有標準依據(jù)，只能由被拆遷人主導(dǎo)補償價格，甚至見風(fēng)就長，致使拆遷成本不合理增加，依法補償?shù)脑瓌t被扭曲。

拆遷難是全市建設(shè)開發(fā)中的共性問題，成為所有參與主體的共同認識，開發(fā)商認為拆遷代價太高，造成工程進度慢，逐漸陷入拆遷泥潭不能自拔；政府認為重點項目推進太慢，舊城改造遲遲不能到位，城市建設(shè)受阻，影響了城市化進程；被拆遷戶認為補償標準低，好地段的房子，拆遷后換不到同面積的房子等等。引起拆遷難的原因有很多，有歷史矛盾積淀的原因，有現(xiàn)行政策不夠明確的原因，也有工作力度不夠、思想工作不到家的原因等等，是多種因素長期作用的結(jié)果。征地難、拆遷難的問題，成為當前城市建設(shè)中的熱點和難點問題。這些問題必須認真加以分析，研究對策，盡快解決。拆遷工作中面臨的矛盾、問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、拆遷補償標準的調(diào)整跟不上房地產(chǎn)發(fā)展的速度。近幾年來，太原市房地產(chǎn)價格上漲速度較快，補償標準也陷入無序狀態(tài)，也使被拆遷戶感到迷惑。從拆遷現(xiàn)狀看，被拆遷戶得到補償金往往買不到稱心的房子，造成被拆遷戶自發(fā)組織、自定“土政策”，與開發(fā)商自行商談補償標準，由于雙方標準差異太大，不容易達成協(xié)議。作為確定拆遷補償價格基本依據(jù)的貨幣補償基準價，近幾年的調(diào)整比不上房價上升，而與此同時市場商品房和二手房房價一路上升，由此造成房屋貨幣補償價與實際的房地產(chǎn)市場價格差距不斷拉大，以致懸殊。補償標準太低，被拆遷人確實難以接受，或者因為情感上的原因，拒絕搬離原地。

（二）少數(shù)被拆遷人缺乏對拆遷工作的正確認識，不履行法定的義務(wù)，以某些要求不能滿足為由，拒不配合拆遷。其主要表現(xiàn)為：①拒不與拆遷人協(xié)商，談判補償、安置事宜。②不提供被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)證明及有關(guān)資料。③拒不讓拆遷單位或評估機構(gòu)對被拆遷房屋實施丈量、評估。④弄虛作假，突擊裝修以騙取補償?shù)取?/p>

（三）有些被拆遷人遇到拆遷時，把原來與拆遷無關(guān)的各種社會家庭矛盾等集中反映到拆遷上要求拆遷人必須逐一予以解決否則拒不配合拆遷。

主要表現(xiàn)為：①按規(guī)定必須無條件自行拆除的違章建筑要求給予補償。②住房困難戶要求增加安置面積。③產(chǎn)權(quán)糾紛家庭內(nèi)部矛盾要求分離安置。④面臨倒閉及困難企業(yè)要求安置、照顧。

（四）拆遷法規(guī)修訂滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

1、違章建筑較多，法不責(zé)眾。許多拆遷的難點就在于拆遷戶要求違章建筑和合法建筑按同等標準補償，如果沒有政府的介入，單由開發(fā)商與拆遷戶協(xié)商，較難解決這個問題。

2、非法改變住宅性質(zhì)。主要是被拆遷戶把居住房改為商業(yè)用房，使補償標準大大提高，開發(fā)商很難接受，這種現(xiàn)象在老城區(qū)不在少數(shù)，也成為普通被拆遷戶攀比的對象。

（五）拆遷手段剛性不足。被拆遷人漫天要價、坐地起價，想敲詐拆遷人一筆。

（六）部分被拆遷戶的補償金額存在較大差異。出現(xiàn)“先拆吃虧，后拆得利”現(xiàn)象，拆遷人員在拆遷過程中有失公平的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在把握政策的尺度有差異，同一地區(qū)質(zhì)量相近的房屋拆遷補償金相差較大，補償標準不夠透明、公開，引起被拆遷戶的攀比，對今后拆遷有較強的“示范”效應(yīng)，人為的加大了拆遷難度。

以上各種因素交叉影響，產(chǎn)生了拆遷戶與開發(fā)商之間的對立情緒，甚至許多居民拒絕與開發(fā)商談拆遷問題。另外，居民在拆遷中的攀比心理也不斷增強，造成一家一價，一房一價，形成拆遷難和高房價之間的惡性循環(huán)。

建議：

1、有關(guān)部門應(yīng)加強對市場的跟蹤監(jiān)測，根據(jù)房價變化，定期公布各地段房價補償標準，這種調(diào)整每年應(yīng)不少于兩次。在調(diào)整標準時，還要考慮拆遷的公益性，適當調(diào)高補償標準，保障群眾在房屋漲價時不受損失。

2、加強對房地產(chǎn)市場的管理，使房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，才是解決拆遷難的根本措施，只有房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，才能提供良好的拆遷環(huán)境。防止房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大起大落，保障開發(fā)商和居民的合法權(quán)益，減少被拆遷戶的不穩(wěn)定心理。

3、加強政府監(jiān)管，推進拆遷工作的開展。開展拆遷工作時，以市場行為為主，堅持平等交易和自愿原則，平衡好開發(fā)商與被拆遷戶之間的利益。

4、依法強化拆遷管理，大力推行陽光。操作完善政策，推行陽光拆遷，增強拆遷的公開公平公正，對被拆遷戶信息進行公示；在拆遷公示方面，主要抓了“事前公示”和“事后公示”?！笆虑肮尽本褪窃诓疬w現(xiàn)場設(shè)立公示欄，將拆遷許可相關(guān)內(nèi)容、文件、補償標準、安置地點、拆遷工作流程、評估機構(gòu)名稱、拆遷調(diào)查情況和評估結(jié)果等全部進行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督?！笆潞蠊尽本褪窃诓疬w結(jié)束后將每戶安置方式和拆遷補償結(jié)果進行公示，全面推行“陽光拆遷”、“平安拆遷”，努力做到“一把尺子量到底”，杜絕出現(xiàn)“先拆吃虧，后拆得利”現(xiàn)象，保障拆遷公平。

5、加強對拆違工作的長效管理，在加強短期強力推進同時，更要重視長效管理，持續(xù)拆除原有的違章建筑，杜絕出現(xiàn)新的違章建筑。

6、推進依法拆遷和人性化拆遷，在拆遷中既要強調(diào)以人為本，又要增強執(zhí)法的嚴肅性，對違法的“釘子戶”，在保證其補償標準的前提下，實施強制拆遷。

7、要進一步規(guī)劃拆遷程序，注意拆遷裁決程序的合法性，管理好拆遷管理工作人員，減少玩忽職守現(xiàn)象，規(guī)范主管部門房屋價格評估行為，杜絕房地產(chǎn)評估機構(gòu)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為，對以上環(huán)節(jié)要加強監(jiān)督，對損害群眾利益的要加大查處和打擊力度。

第四篇：征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題

及對策建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。就城市建設(shè)來說，征地拆遷是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、短期利益與長期利益的矛盾，導(dǎo)致了各種矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。現(xiàn)將濱州市征地拆遷過程中存在的不穩(wěn)定問題的調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

近幾年，濱州市房屋征收工作進展順利，房屋征收量呈穩(wěn)步上升趨勢，尤其是近兩年來，我市房屋征收工作成績顯著，房屋征收取得歷史最好成績。2010年，全年完成38個征收項目，面積達121萬平方米，征收資金達7.31億元。一年的征收量是前十年總量的綜合；2011年上半年房屋征收總計：約5040戶，征收面積約123.13萬平方米，補償金額約9.51億元。同期相比，超過去年全年的征收量。

二、存在問題

（一）征收涉及個人利益，有的被征收人沒有樹立正確的征收觀念，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。

一是對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的想拆一補多，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過征收發(fā)財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如下崗、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題，一旦被征收人的“希望”落空，就會尋找種種借口和理由抵制征收，即使經(jīng)過了行政復(fù)議和行政訴訟仍然對征收補償安置不滿，致使征收工作無法順利開展。二是為謀取利益，違反規(guī)劃，突擊建房、擅自改變結(jié)構(gòu)和加層的現(xiàn)象普遍存在。我市于2003年對全市范圍內(nèi)集體土地上的房屋進行了摸底錄像，據(jù)近期調(diào)查顯示，到目前為止，違規(guī)建房現(xiàn)象還是屢見不鮮。由于這一問題涉及居民的切身利益，政府面臨“兩難選擇”，一方面是超越紅線建設(shè)、改變結(jié)構(gòu)和擅自加層已成既定事實，政府如果嚴格執(zhí)行規(guī)劃及建設(shè)的有關(guān)法律規(guī)定，就要對違章建筑進行拆除，必然引起居民對抗甚至群體事件；另一方面，如果不維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和法定性，又勢必導(dǎo)致跟風(fēng)，破壞整個個城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，制造城市安全隱患。

我市南街村就是一個典型的例子，南街村舊村改造歷時8年之久。村里平房能加蓋到六層，見地就蓋房，致使整個村莊已“無路可走”。暴力抗法現(xiàn)象也是不斷發(fā)生，甚至有人在較短時間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為，使征收工作寸步難行。

（二）集體土地上房屋征收存在法律的空白和“盲點”。當前，我國關(guān)于國有土地上房屋征收的規(guī)范性文件比較齊全，如國務(wù)院的《國有土地上房屋征收與補償條例》和相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章制度。在農(nóng)村，雖然有《土地管理法》及其配套法規(guī)，但卻沒有明確規(guī)定集體土地上房屋征收與補償?shù)木唧w辦法。此外，許多地方在征用宅基地時，只是簡單地參照城市房屋征收的有關(guān)規(guī)定和辦法，對宅基地上的建筑物（即房屋）進行補償，卻沒有考慮到農(nóng)村的特殊情況對宅基地（即土地）本身進行補償，并且在房屋補償上還存在標準過低、程序不規(guī)范的現(xiàn)象，給集體土地房屋征收工作帶來很多不穩(wěn)定因素。

（三）失地農(nóng)民缺乏社會保障，給社會穩(wěn)定留下隱患。被征地農(nóng)民是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的被征收戶難以找到工作，短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患。社會治安狀況堪憂，部分失地農(nóng)民面臨的返貧風(fēng)險與日俱增。

（四）綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管的力度還不夠。

征收工作可以說是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及房產(chǎn)、公安、工商、供電、供水等方面很多環(huán)節(jié)，要依靠社會各方面力量共同努力才能完成。在實施動遷的過程中，需要政府組織相關(guān)部門做好各自工作，如房產(chǎn)租約或產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)計，要房產(chǎn)部門協(xié)助，房屋評估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、戶籍等等許多情況的統(tǒng)計核實，這些部門的工作成效都會直接影響到拆遷工作的順利進展。

（五）司法強拆可能存在執(zhí)行難的問題。

行政強拆變司法強拆進一步維護了房屋征收工作的公正公平，保障了被征收人的合法權(quán)益。但司法強拆比原來行政裁決執(zhí)行起來難度要大，原來的行政裁決是政府行為，在政府的組織協(xié)調(diào)下人力物力都相對充足一些。而今司法強拆僅靠法院目前的執(zhí)行人員不足以應(yīng)對如此龐大繁雜的征地拆遷工作，從而影響征收工作的進度。

(六)當事人尋求法律途徑救濟的維權(quán)意識不夠。我國法律規(guī)定了當事人有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟，可是，征地拆遷中，即使被拆遷人對征地拆遷的合法性存在很大異議，也很少通過行政復(fù)議或行政訴訟維權(quán)。為何會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?首先是老百姓不懂救濟途徑。行政復(fù)議和行政訴訟程序復(fù)查，普及率低，老百姓不懂這些救濟途徑也就不足為奇;其次是老百姓不信救濟途徑。他們認為地是政府在征，錢是政府在給，根本不相信通過法律途徑能夠得到公正對待;再次是老百姓不想通過法律途徑。通過法律途徑不僅要相應(yīng)費用，還要花費很大精力，而且也不見得能夠取得滿意的效果。相反，如采取過激方式，甚至進行暴力對抗，不僅能維護合法權(quán)益，還能夠?qū)崿F(xiàn)超實際價值的補償目的，也就根本不愿尋求法律的救濟。

（七）我市房屋征收信訪工作一直以來較平穩(wěn)，也存在一些問題，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

一是一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是有一定的人為操縱和組織傾向。多數(shù)屬于有組織的人為操縱，極少數(shù)人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動群眾盲目參與。三是工作人員思想重視不夠，解決問題辦法不多。對做好被征收人思想工作研究不夠，對矛盾糾紛排查不力，在事件初露端倪時缺乏敏感性，得過且過，或一推了之，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)上訪。

（八）媒體的輿論引導(dǎo)失范，持續(xù)放大著征地拆遷問題的嚴重程度。

在征地拆遷工作中，正確的輿論導(dǎo)向可以為工作提供思想保證和輿論支持，也能糾正強制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則不僅阻礙拆遷工作產(chǎn)生糾紛，而且還會影響大局，激化矛盾。媒體的過度聚焦和非理性報道，將群眾與政府敵對起來，造成或激化了群眾對政府的對立情緒。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府與法院被輿論完全地孤立，失去了應(yīng)有的公信力，不僅大大提高了執(zhí)法成本，同時也增加了社會不穩(wěn)定因素，不利于和諧穩(wěn)定社會秩序的構(gòu)建。

三、對策與建議

（一）牢固樹立依法行政的意識，實施依法征收，正確處理征收工作中的各種關(guān)系，切實保障被征收人的合法利益。

房屋征收無小事，因為對于大多數(shù)被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活資料。通過研究發(fā)現(xiàn)，土地征收權(quán)制約規(guī)范的癥結(jié)并不在于土地征收權(quán)歸屬，而在于征收土地后的利益歸屬。應(yīng)當規(guī)范征收過程中的各方利益分配，減少征地權(quán)力濫用的制度隱患。在實踐中，第一，必須注重保持行政機關(guān)公共政策的立場，通過立法規(guī)范各類征收目標、征收任務(wù)考核機制，遏制土地短期行為，杜絕征收相關(guān)部門按征收數(shù)量比例劃分或提取利益的做法與規(guī)定，代之以更為科學(xué)合理的集約利用綜合績效考核體系；第二，對征收補償款項的收支建立嚴格監(jiān)管制度，確保征地補償款能夠給被征收人帶來實際的補償，從根本上減少征收所帶來的社會不安定因素。

（二）盡快制訂出臺有關(guān)集體土地房屋征收的相關(guān)政策，切實保障被征收人的權(quán)益。

在城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)下，應(yīng)該采取權(quán)變思維，區(qū)別對待，盡快將討論、制定有關(guān)農(nóng)村房屋征收相關(guān)政策法規(guī)提上日程。另外，在目前打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進工業(yè)化和城市化的時代背景下，也可考慮制定統(tǒng)一的房屋征收政策、法律法規(guī)和管理條例，但需要根據(jù)城市和農(nóng)村已存在的不同特點做出恰當?shù)囊?guī)定。

（三）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。

更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，以強化失地農(nóng)民培訓(xùn)為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；按照 “政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。當然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補償。

（四）加大各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，促進征收工作順利進行。

在征地拆遷過程中，會涉及到方方面面的問題。各相關(guān)部門要明確職責(zé)、充實人員，保障經(jīng)費。要按照相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，做好協(xié)調(diào)和配合，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)，研究和解決房屋征收工作中的困難和問題，保障征收過程每一個環(huán)節(jié)順利進行。

（五）司法強拆采取“裁執(zhí)分離”制度，以保障征地拆遷的順利進行。

由法院裁決，行政機關(guān)組織實施，法院予以監(jiān)督。既解決了法院人員短缺，執(zhí)行力度不夠的問題，又可以避免統(tǒng)一由法院裁決執(zhí)行而導(dǎo)致的濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗等問題。從而降低司法強拆執(zhí)行難度。

（六）嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，暢通征收信訪渠道，探索建立解決房屋征收矛盾的有效機制。

一是認真排查、梳理征收中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對征收項目，包括有歷史遺留問題的項目，正在進行和將要進行的項目，集中進行排查，對可能發(fā)生群體上訪和圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等的征收項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。二是及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，及時采取有效措施，依法妥善處理。三是征收主管部門應(yīng)專門設(shè)立信訪接待日，委派熟悉政策、業(yè)務(wù)能力強的同志，向被征收人解釋拆遷有關(guān)政策。對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開口子；對少數(shù)要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的被征收人，要依法及時進行嚴肅處理。從根本上解決房屋征收工作中的突出矛盾和問題，改善征收的社會環(huán)境，努力實現(xiàn)社會效益、企業(yè)利益和個人權(quán)益共贏，促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（七）創(chuàng)建經(jīng)濟廉租房制度，盡快解決部分困難被征收居民的居住問題。

現(xiàn)有的經(jīng)濟適用房政策是一項很有意義的措施，但對于被征收的特困戶來講，還不能解決他們的實際問題，他們所得到的征收補償費用往往連經(jīng)濟適用房也買不起，因此他們往往成為征收安置中的老大難戶。我們在平常涉及的征收項目中，經(jīng)過調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)此類被征收居民大約占總征收居民的10%-15%，因此，我們希望政府能夠參照國內(nèi)外有關(guān)成功經(jīng)驗，在經(jīng)濟適用房建設(shè)中也能按此比例興建一定的經(jīng)濟廉租房，其房屋的位置、結(jié)構(gòu)等都可以相對經(jīng)濟適用房差一點，然后按照公房租賃的價格租給這些特困戶，同時向社會公布申請經(jīng)濟廉租房的條件和順序，這樣可以使他們能有一安身之處或看到住房的希望，這樣在一定程度上可以避免矛盾的激化。

（八）建立開放型房屋征收程序，落實被征收人的程序參與權(quán)。

公開、透明的征收程序，充分有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，是依法行政的基本內(nèi)容。征收行為實施前和實施過程中，凡是涉及被征收人重大權(quán)益的事項，包括征收目的、征收方案、征收范圍、補償標準、可供選擇的安置方案都應(yīng)當告知被征收人。同時，設(shè)置相對合理的征收調(diào)查程序和聽證程序，聽取、征求、采納被征地農(nóng)民的意見。此外，還應(yīng)當建立充分有效的爭議解決機制，保證行政程序中的協(xié)商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法權(quán)益。

（九）堅持輿論先導(dǎo)，做好房屋征收中的法制宣傳工作。深入開展法制宣傳，使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。要把政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結(jié)，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

二○一一年八月二十四日

第五篇：征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)司法所

征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

隨著城市化建設(shè)不斷擴張和進一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對社會結(jié)構(gòu)、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”，由于征地拆遷是一項牽一發(fā)而動全身的工作，由此引發(fā)的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、愈來愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。與此同時，人們關(guān)心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)的特殊的個性化問題。近年來，因“十運會”、“綠博會”和河西新城建設(shè)需要，我區(qū)承擔(dān)了有史以來最大規(guī)模的征地拆遷工作，也由此而引發(fā)了一系列新的社會矛盾和突出問題，對我鎮(zhèn)乃至全區(qū)的信訪工作結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，成為制約我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作的“瓶頸”。征地拆遷矛盾主要根源是國家、集體和個人的利益沖突，引發(fā)了一些信訪、上訪不穩(wěn)定因素。通過就分析我鎮(zhèn)拆遷工作的現(xiàn)狀和原因，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，提出解決不穩(wěn)定問題的對策建議。

一、我鎮(zhèn)征地拆遷的基本情況及特點

自2001年11月開始，根據(jù)南京市委、市政府關(guān)于河西新城建設(shè)的總體部署和要求，我區(qū)承擔(dān)了奧體中心、綠博會場館和河西新城大部分重點工程建設(shè)項目的征地拆遷工作。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，幾年來，我區(qū)共計征用河西地區(qū)土地26700余畝（約17.8平方公里），拆除農(nóng)民、居民房屋15400余戶，拆除了1250家工企單位各種用房；征地拆遷涉及全區(qū)75個村民小組，近4萬人，僅“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就達10418人；申購經(jīng)濟適用房10455套，其中，已選房的8257套，未選房的2198套；動用資金上百億元，拖欠資金十多億元。

總結(jié)我區(qū)的征地工作，主要有四大特點：一是時間長。我鎮(zhèn)大部分村屬于城市規(guī)劃區(qū)，加之拆遷政策和拆遷進度以及補償標準等各種因素，各種矛盾及利益的交織比較復(fù)雜，我鎮(zhèn)總的拆遷來講歷時時間太長；二是規(guī)模大。涉及姚橋鎮(zhèn)5個壩區(qū)村1萬多人的征地拆遷，再加上各類企業(yè)的征地拆遷，總的來看拆遷時間跨度較長，各種矛盾交織，加上私搭亂建的現(xiàn)象突出，使得我鎮(zhèn)征地拆遷工作尤為艱巨；三是困難多。征地拆遷中，既涉及國有土地，又涉及農(nóng)村集體土地，既涉及城市居民，又涉及農(nóng)村村民，其間還經(jīng)歷了新老征地拆遷補償安臵政策的更替。城中、城郊、農(nóng)村互相攀比，各種利益交織，工作難度之大，困難之多前所未有；四是要求高。去年，濱江四個地塊等征地拆遷不僅時間短，而且任務(wù)重，涉及900多戶2000多人的安臵問題，使得我鎮(zhèn)的征地拆遷工作不僅僅是一般的工程建設(shè)任務(wù)，更是一項艱巨的政治任務(wù)，必須按照既定的時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成，這就對征地拆遷形成了巨大的壓力，提出了很高的要求。隨著目前相繼開工的又一幾個地塊征地拆遷，我鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷繼續(xù)拉開，幾次老百姓的集體上訪，使得征地拆遷有關(guān)社會問題已經(jīng)成為我鎮(zhèn)繞不過去的和不能不高度重視并下決心予以解決的重大的社會問題。

二、征地拆遷存在的主要矛盾、形成原因及特征分析 從我鎮(zhèn)信訪接待工作的實踐來看，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾和糾紛，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是補償資金問題。二是經(jīng)濟適用房問題。三是失地農(nóng)民的生活保障問題。主要是土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民失地后，由于他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業(yè)難度大，沒有穩(wěn)定的收入來源。四是社會心理問題。征地拆遷使得原有的穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)被打破，血緣、親緣、地緣關(guān)系被撕裂，熟人社會的解構(gòu)，新社區(qū)的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償?shù)膭虞m上萬、幾十萬元甚至上

百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經(jīng)是一種怎樣的刺激。

深入剖析征地拆遷中的種種矛盾，我們不難總結(jié)這些矛盾產(chǎn)生的原因。一是沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。城市建設(shè)的指導(dǎo)思想存在偏差，拆遷帶來房地產(chǎn)的被動需求，造成房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展，供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域不平衡擴大，最終損害了人民群眾的利益。二是政府大規(guī)模建設(shè)城市、經(jīng)營城市，又缺乏與之配套的風(fēng)險約束機制。三是沒嚴格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，補償不到位，安臵不落實，承諾不兌現(xiàn)，導(dǎo)致一些群眾反映強烈，行為過激。四是沒有做好艱苦細致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一廂情愿，盲目行動。

當前，我國社會正處在快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前，社會矛盾涉及到各類不同的利益關(guān)系和利益訴求。在這樣的大背景下，征地拆遷引發(fā)的大量的社會矛盾和糾紛，表現(xiàn)出以下新的特點：一是矛盾的主體變成各種利益群體。矛盾的主體不再是單個的個體，而突出地表現(xiàn)為不同的利益群體，尤其是新產(chǎn)生的利益群體之間形成了不同利益要求的相互博弈和相互沖突。二是矛盾的焦點變成黨和政府。農(nóng)民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導(dǎo)的，政府集裁判員和運動員的角色、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔(dān)了過多的責(zé)任，因而成為矛盾的焦點。三是矛盾的互動方式趨向激化，直至訴諸沖突。征地拆遷涉及切身利益，矛盾容易激化，激化的方式日趨多樣化、暴力化、群體化。四是解決矛盾的目標與手段脫節(jié)。維權(quán)目標的正當性與維權(quán)手段的正當性不是必然統(tǒng)一的，解決矛盾的方式可以采取多渠道、多樣化的形式，但如果正常維權(quán)成本太高，那就肯定會鼓勵人、刺激人用不正當?shù)氖侄尉S權(quán)，會助長“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的風(fēng)氣。

三、處理好與征地拆遷有關(guān)問題的思考

征地拆遷引發(fā)的諸多矛盾和糾紛，已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大的社會問題，作為一種特殊的社會現(xiàn)象，它的實質(zhì)是社會相對的不平衡、不穩(wěn)定、不和諧，它將在一定時期和一定范圍內(nèi)長期存在，引起社會的普遍關(guān)注，影響、妨礙社會生活和社會機能。因此，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，全面推行依法行政，妥善處理因征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛，切實維護人民群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定，樹立“規(guī)劃為本，保障優(yōu)先，利益均衡”的征地拆遷新理念，把征地拆遷的矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。如果我們應(yīng)對得當、處理得好，社會就能保持穩(wěn)定，就能推進和諧社會的建設(shè)；如果應(yīng)對失當、處理不好，就會造成社會動蕩，就會成為構(gòu)建和諧社會的障礙。

要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會問題，就要樹立以人為本的理念。和諧社會是以人為本的社會，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。在社會矛盾的多發(fā)期和活躍期，要把貫徹以人為本的重點放在讓弱勢群體共享社會發(fā)展的成果上，放在改善他們的弱勢處境上。我們不能通過犧牲一方來使另一方得益獲利，這是與和諧社會背道而馳的，是社會發(fā)展問題上“零和游戲”。我們要努力使各方互利共贏，實現(xiàn)從“零和博弈”到“非零和博弈”的轉(zhuǎn)變，促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及社會成員個人的全面發(fā)展，保障社會弱勢群體的基本生活，維護社會弱者的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴。

要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會問題，就要樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)上了多少項目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實績，如果實實在在地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，就理應(yīng)作為政績考核的重要內(nèi)容。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重?zé)o形 的實績，必須堅持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當前人民群眾最為關(guān)心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；又要干當前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績。

要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會問題，就要在建立社會長效機制上下功夫。社會政策是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、落實互利共贏理念、貫徹社會公平、公正的主要手段，社會政策實施的同時，意味著各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益社會機制的建立。

首先，要建立表達與反應(yīng)機制。所謂表達機制，就是使不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常渠道，讓對立情緒和不同意見發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果，這樣有利于促進社會和諧。與之相對應(yīng)的，黨和政府要建立規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機制。這就要求增強黨和政府與群眾溝通的能力，并對群體反映的問題做出依法、及時、合理的反應(yīng)。

其次，要建立共享與保障機制。共享機制是社會穩(wěn)定的高線，共享機制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識分子享受到改革和發(fā)展的成果。保障機制，就是社會對各類弱勢群體(由于自身原因、自然原因、社會原因而陷入弱勢地位的人群)的保障，保障他們的基本生活，維護他們的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，這種保障機制是社會穩(wěn)定的底線。

第三，要建立共識和責(zé)任機制。建設(shè)社會主義和諧社會，是一個既取得社會進步又必須付出社會代價的過程，這已被社會實踐所證明，也必將成為人們的共識。黨和政府與廣大人民群眾都必須樹立起大局意識、責(zé)任意識。黨員和各級干部是人民的公仆，肩負著為民謀利的責(zé)任，在制定政策時要最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中努力實現(xiàn)各方利益同步增長，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。廣大群眾也要增強主人翁意識和社會責(zé)任感，正

確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，用長遠的眼光來看待當前存在的問題和困難，在積極表達訴求、反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解。

第四，要建立預(yù)警與處臵機制。在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾的大量積聚以及維權(quán)行為的大量出現(xiàn)并不可怕，可怕的是我們的“漠然處之”。信訪工作的實踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。因此，要充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對現(xiàn)有的信訪信息網(wǎng)絡(luò)進行整合，發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)矛盾調(diào)解中心（站）的“前哨”作用，創(chuàng)建預(yù)警系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，把各種危機的管理都納入到統(tǒng)一的程序和制度中，建立起完善的預(yù)警和處臵機制，真正做到：信息通暢，未訪先知；接訪有備，處臵適當。

四、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定事件的特點

從我鎮(zhèn)近期征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定事件來看，主要有以下特點：一是以實現(xiàn)個人最大利益為目的，具有利益相關(guān)性。二是涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，具有復(fù)雜性。三是以個人利益為紐帶形成松散組織抵制征地拆遷，具有組織性。四是采取制造負面社會影響的方式向政府施壓，具有對抗性。

五、化解征地拆遷矛盾事件，做好穩(wěn)控工作的措施 隨著城市化進程的加速推進，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，征地拆遷所引發(fā)的矛盾相對越來越多。為深入排查征地拆遷信訪隱患，切實化解各類矛盾，明確部門信訪工作責(zé)任，努力構(gòu)建和諧拆遷、平安拆遷，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一工作部署，姚橋鎮(zhèn)積極開展征地拆遷信訪問題專項治理活動，對市委政府及區(qū)委政府交辦的征地拆遷信訪問題，以及自排的征地拆遷問題，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)基本處理到位。

（一）基本原則。堅持明確主體、包干負責(zé)，區(qū)別情況、分類處理，堅持事要解決、注重預(yù)防，齊抓共管、形成合力的原則。對征地拆遷矛盾問題的不同情況，針對性地作出部署，確定化解工作的重點。依法按政策解決問題，積極幫助群眾克服生活中的困難，統(tǒng)籌各相關(guān)群體的利益，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中化解矛盾糾紛，不推諉、扯皮，杜絕簡單粗暴的工作方法，動員各方面力量做好群眾的思想工作，全力做好化解工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視征地拆遷信訪工作。征地拆遷工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強，影響面廣，程序復(fù)雜，難度較大，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實行“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的征地拆遷信訪工作責(zé)任制，明確承辦責(zé)任，建立從源頭上預(yù)防征地拆遷信訪問題機制，確保群眾信訪問題及時調(diào)查和處理。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求，緊密聯(lián)系處理拆遷信訪突出問題的實際，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的拆遷矛盾糾紛，通過細化分工，明確責(zé)任，落實措施，從而預(yù)防和減少新的矛盾和問題的發(fā)生，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）排查交辦，信訪問題化解措施落實到位。除了集中排查交辦市區(qū)政府交辦的信訪問題外，鎮(zhèn)穩(wěn)控小組還對新出現(xiàn)的問題實行動態(tài)交辦，對涉及征地拆遷重點信訪人員全部落實了穩(wěn)控包保責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一個交辦一個，責(zé)任到人，各自包干，并定期進行自我排查，使征地拆遷不穩(wěn)定因素都得到了較好地掌控。同時，對于重大問題積極上報，反映情況。目前，都通過領(lǐng)導(dǎo)包案、經(jīng)濟救助、解決就業(yè)等措施化解了一批征地拆遷信訪問題。

（四）重心前移，堅持把征地拆遷信訪問題化解在源頭。堅持把征地拆遷信訪問題的化解工作重心前移，真正推動征地拆遷問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。認真對待拆遷戶、搬遷戶反映的問題，在認真分析問題的基礎(chǔ)上，制定了切實可行的工作方案。認真開展政策宣傳工作，嚴格按照拆遷補償標準兌現(xiàn)補償費用，努力把征地拆遷問題化解在當?shù)?，解決在基層。

（五）堅持以人為本，切實維護征地拆遷戶的合法利益。對疑難復(fù)雜信訪案件，積極上報區(qū)委、區(qū)政府，請示交辦意見，對涉及重大項目，關(guān)系老百姓切身利益的問題，一定待老百姓滿意后才開

展后續(xù)工作。

（六）以督查督辦為手段，推進征地拆遷信訪問題的有效化解。對區(qū)委、區(qū)政府的征地拆遷信訪問題和我們自排的信訪問題，要對村社的開展情況進行經(jīng)常性的督查督辦，促進重點信訪問題的處理和重點信訪人員的穩(wěn)控責(zé)任落實。編發(fā)督查通報2期。同時加大信訪工作責(zé)任追究力度，嚴防越級信訪、重復(fù)集訪和群體性事件的發(fā)生。

六、解決因拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的對策建議

針對拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定因素的特點，和堅持征地拆遷必須以人為本，樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導(dǎo)思想，切實維護群眾合法權(quán)益。2009年以來，我們一方面積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻策，提出有針對性、實效性和突破性的建議，促進政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進一步推進思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進度，力求拆遷穩(wěn)定，力處做好征地拆遷后的穩(wěn)定工作。

（一）綜合采取多種方式，加大實物安臵力度

據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安臵是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。今年涉及的幾個地塊就采用了就地、就近安臵的方式，加大實物安臵力度。

（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應(yīng)當遵循等價、有償?shù)仁袌鼋?jīng)濟基本原則。在促進公共利益的同時，應(yīng)盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負擔(dān)的拆遷補償政策。確保拆遷補償價格的公平合理。按照物權(quán)法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標準、補償金額全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關(guān)的其他問題

針對我鎮(zhèn)拆遷特困群體的安臵，存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應(yīng)當著力解決其拆遷后的實際困難，體現(xiàn)政府對弱勢群體的關(guān)愛。既要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補償標準進行補償安臵，又要應(yīng)當統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、社區(qū)等相關(guān)部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。對于歷史遺留的無證房屋的處臵，要堅持依法辦事，按照法律規(guī)定的標準予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應(yīng)當本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經(jīng)濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用 “拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。

二〇一一年七月二十日