第一篇：固鎮(zhèn)縣新農村建設規(guī)劃方案

目錄

一、指導思想及原則

二、工作目標

三、工作重點

（一）切實抓好村莊建設規(guī)劃。

（二）努力做好現代農業(yè)產業(yè)規(guī)劃。

1.主導產業(yè)發(fā)展。

2.產業(yè)化建設目標。

（三）積極編制公共事業(yè)規(guī)劃。

四、主要措施

（一）提高認識、加強領導

（二）明確規(guī)劃主體，加大經費投入。

（三）履行部門職能職責，主動參與新農村建設。

（四）堅持實行目標責任制考核。

（五）采取各種措施，加大宣傳力度

徐溝鎮(zhèn)新農村建設規(guī)劃方案

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我縣落實科學發(fā)展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、構建和諧固鎮(zhèn)的必然要求。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，對于加強村鎮(zhèn)建設、集約使用土地、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題，推進全面建設小康社會具有重要意義。

一、指導思想及原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模集中，重點做好村莊建設、產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全力把握好規(guī)劃的調研、制定和落實環(huán)節(jié)；注重生產與生活、村建與房建、經濟與文化、人居與自然、節(jié)約與集約相統籌。

規(guī)劃編制的原則是：科學調研、合理布局、因地制宜、尊重民意、一次規(guī)劃、分布實施、政府引導、群眾參與。

二、工作目標

以“打造新村鎮(zhèn)、發(fā)展新農業(yè)、實施新政策、培養(yǎng)新農民、優(yōu)化新環(huán)境”為載體，以村容村貌整治為突破口，以發(fā)展農田 2

水利建設、改善農業(yè)生產條件、發(fā)展農村經濟為基礎，以完善農村基層組織建設為支撐，以培訓教育和文明創(chuàng)建為手段，大力開展社會主義新農村建設活動，努力實現通路、通電、通郵、通電話、通電視，實施改水、改廁、改路、改灶、改房，做到有組織網絡、有建設規(guī)劃、有文化體育場所、有垃圾處理場、有禽畜飼養(yǎng)欄；鄉(xiāng)村環(huán)境建設達到凈化、綠化、美化、亮化，農村基層政權組織建設做到建設一個好班子、選準一條發(fā)展好路子、培養(yǎng)一支好隊伍、完善一套好制度、興辦一個好項目；確保農村教育達標、計劃生育達標、殯葬改革達標、新型農村合作醫(yī)療達標、生態(tài)環(huán)境保護達標。

三、工作重點

圍繞主導產業(yè)的發(fā)展、后續(xù)產業(yè)的培植、骨干產業(yè)的扶持、農民綜合素質的提高、基層組織政權建設和村莊建設、飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理、村容村貌整治和農村公共事業(yè)發(fā)展，加強農村自然生態(tài)保護，營造人與自然和諧發(fā)展的農村生態(tài)環(huán)境等，對新農村建設進行科學合理的規(guī)劃。

（一）切實抓好村莊建設規(guī)劃。

爭取在3-5年內實現全縣村莊建設規(guī)劃的全覆蓋。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成

規(guī)劃編制前，嚴禁亂批亂建。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經費，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清五改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現固鎮(zhèn)的本地民俗風情，要嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、建設分步實施。

2007年已組織編制完成了全縣228個村（居）中的18個省、市示范村，同時又組織編制完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃（其中包括16個居委會已納入縣城整體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃＜城關鎮(zhèn)＞，在此不在單列）。從2008年起，全縣194個村（居）建設規(guī)劃進入整體推進階段，編制規(guī)劃要統籌兼顧、合理布局，堅持三個優(yōu)先，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地及周邊村莊優(yōu)先；沿交通主干線村（居）和農村集貿市場優(yōu)先；城鄉(xiāng)結合部村（居）優(yōu)先。編制村莊規(guī)劃要嚴格按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”進行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批?？h建設局組織相關單位和人員對規(guī)劃進行評審。評審結果作為示范點、“以獎代補”和安排新農村建設項目的重要依據。縣

建設行政主管部門負責提供10個以上戶型設計方案，供不同區(qū)域的農戶在居家建設時參考。

（二）努力做好現代農業(yè)產業(yè)規(guī)劃。

我縣產業(yè)規(guī)劃要以科學規(guī)劃為基礎，以經濟發(fā)展為根本，以示范引導為突破，以培訓農民為載體，以公共服務為導向，以民主管理為保障，大力發(fā)展特色農業(yè)。采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，繼續(xù)加快現代農業(yè)建設，大力發(fā)展良種農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。經過5年的努力，培育形成2—3個農業(yè)支柱產業(yè)，建設1—2個現代農業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育1個特色產業(yè)，建設1—2個農業(yè)科技園；各村要有1個特色產業(yè)，建設1個富民經濟小區(qū)，最終形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產業(yè)格局。

1.主導產業(yè)發(fā)展。

（1）、節(jié)水示范基地：建成了東南坊部級節(jié)水園區(qū)與高花大運節(jié)水園區(qū)示范基地，同時注重對兩個園區(qū)的水利設施進行提檔升級。

（2）綜合養(yǎng)殖基地：以天祿豐種豬育種有限公司和山西省畜牧科技園區(qū)為龍頭，形成了種、養(yǎng)、加一體化，公司+基地+農戶聯動發(fā)展的綜合經營模式。在這些大型養(yǎng)殖企業(yè)的帶動下，東南坊、西南坊、北關養(yǎng)殖小區(qū)，西懷遠養(yǎng)殖場等養(yǎng)殖企業(yè)建設工程已相繼建成并投產，山西天祿豐種豬育種有限公司投資800萬元，已引進種豬305頭，年可出欄仔豬1萬頭，它的建成將添補徐溝種豬行業(yè)的空白，改變生豬質量，將大大促進畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

（3）牧草基地：在養(yǎng)殖產業(yè)的帶動下，我鎮(zhèn)的牧草種植以東南坊為基點，輻射張楚王、西楚王等18個村進行了優(yōu)質牧草種植，面積達到8000余畝，品種有苜蓿、魯梅克斯、串葉松香草、紅豆草、飼料玉米等，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)增添了發(fā)展動力，帶動了本地區(qū)種植結構的調整。真正形成了種草養(yǎng)牧、以牧興農、強農富民的格局。

（4）紅棗干果基地：我鎮(zhèn)杜村一帶的紅棗以皮薄、肉厚、口感好等特點久負盛名，我們依托南部杜村、西懷遠、寧家營等5村自然形成的土質優(yōu)勢，將紅棗干果基地建設項目做大做強，形成了地方品牌，打出市場，達到經濟效益、生產效益“雙贏”。

（5）無公害蔬菜生產基地：以西楚王、寧家營兩個萬間溫室群為軸心，輻射周邊各村。近年來，新建改建日光節(jié)能溫室35000間，無公害蔬菜 5000畝。同時建成了保爾康、精鮮高等蔬菜保鮮加工企業(yè)5個，保證了蔬菜的銷路暢通。

（6）康培育苗基地：以南郜村為中心發(fā)展育苗基地3000畝。2.產業(yè)化建設目標。

（1）、南部地區(qū)的農業(yè)綜合開發(fā)工程。堅持因地制宜，優(yōu)勢互補，做好產業(yè)定位，逐步形成了“北部優(yōu)質糧，南部精細菜，西部興葡果，中部強畜牧”的產業(yè)布局。加強了“節(jié)水示范基地，綜合養(yǎng)殖基地，牧草基地，紅棗干果基地，無公害蔬菜生產基地、康培育苗基地”六個特色農業(yè)基地的提檔升級。進一步加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，改善農業(yè)生產條件，投資300余萬元，整修耕作路5公里，更新機井15眼，改造防滲管道22500米，改造中低產田3000畝，改造高低壓線路10000米。

（2）、溫室膜下軟管滴灌工程。投資50萬元，在寧家營、西懷遠村進行溫室膜下軟管滴灌，實現了節(jié)水增效，大大促進了農民增收。

（3）、新農村建設工程。加大新農村建設力度，原有的九個新農村根據驗收的結果和上級有關部門提出的具體整改措施和要求，繼續(xù)提檔升級，基本達到“道路硬化，街道亮化，村莊綠化，庭院凈化，環(huán)境美化，生態(tài)優(yōu)化”的六化目標，并起到模范帶頭作用。下一步主要任務是：科學規(guī)劃，改善基礎設施建設，開展環(huán)境整治，美化村容村貌，繼續(xù)在有條件的村開展新農村建設，已完成13個村。

（4）、沼氣建設工程、投資120萬元完成了全鎮(zhèn)525戶的個戶供氣工程，投資314余萬元，完成了西南坊559戶、南北郜536戶秸桿氣化集中供氣工程。今年要繼續(xù)在有條件的村發(fā)展秸桿氣化集中供氣工程。盡快將這一惠民政策普及到全鎮(zhèn)。

（三）積極編制公共事業(yè)規(guī)劃。

加強全縣村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮(zhèn)基礎設施健全、文教設施配套、環(huán)衛(wèi)設施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村（居）道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育場、休閑廣場等文化娛樂場所，加強農村網絡建設，逐步實施“農村黨員遠程教育”，“農村中小學遠程教育”，和“文化信息資源共享”等網絡工程建設。豐富農民的業(yè)余文化生活，使農民中盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

建設標準：

（1）道路：通村及村內路網布局合理，主次分明，村內主干道硬化率達到90%以上，宅間道路達到消防安全要求。

（2）路燈：村內主干道和公共場所路燈安裝照明率達到95%以上。

（3）飲水：自來水入戶率90%以上。

（4）通訊：程控電話和有線電視入戶率分別達到90%以上。

（5）綠化：村（居）綠化覆蓋率達到25%以上，村莊中有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院實現美化、香化。

（6）醫(yī)療：每個行政村建設衛(wèi)生所一處，診療設施達到農村合作醫(yī)療水平，參合率達95%以上。

（7）畜牧服務：每個行政村建有畜牧服務站一處，達到基礎服務標準。

（8）村服務中心：行政村建有不低于200平方米的文化娛樂活動場所（含活動室和圖書室）。

（9）住房：磚瓦化率95%以上。

（10）公廁：村內建有專用公廁 五處以上，住戶無害化廁所達到90%以上。

（11）垃圾處理：每個村建有集中處理垃圾的場所一處，達到村內無垃圾。

四、主要措施

（一）提高認識、加強領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以新農村建設為總抓手，建立健全領導機構和辦事機構，落實經費和專兼職人員。確立政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的工作格局，形成“政府引導、村組自治、部門服務、資源整合”的新農村建設運行機制。

（二）明確規(guī)劃主體，加大經費投入。

依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村莊規(guī)劃編制主體，縣新農辦會同縣建設主管部門應加強指導、監(jiān)督和管理。自2009年起縣財政預算要安排專項資金，主要用于規(guī)劃、示范點和“以獎代補”建設。

（三）履行部門職能職責，主動參與新農村建設。各單位、各部門要積極參與，以推進社會主義新農村建設破解“三農”問題，進一步增強主動服務意識，從領導精力、力量配備、規(guī)劃制定、項目實施、資金投入等方面，更多地向農村傾斜。新農村建設領導小組各成員單位要結合部門工作實際，進一步理清涉農工作思路，制定支持、參與新農村建設的年度工作計劃，確定具體工作內容，明確具體工作時間，確保工作取得實效。

（四）堅持實行目標責任制考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從講政治的高度，充分認識新農村規(guī)劃工作的重要性和必要性，樹立全局觀念，嚴格履行職責，切實把各項工作落到實處?？h委、政府將定期不定期的開展新農村建設工作檢查和督查，對成績突出的給予表彰獎勵，對持觀望態(tài)度和缺乏實際行動的給予批評教育。考核的對象為11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），時限為一個年度，考核的重點為新農村建設重點工作任務完成情況（村莊規(guī)劃及試點建設），考核由縣新農村建設領導小組組織有關部門通過聽、查、看、訪，并參照相關部門考核情況進行考核評比，考核評比不達標者將暫停項目的申

報、審定和專項資金的補助，對應當編制村莊規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改村莊規(guī)劃的，追究主要責任人和直接責任人的責任。

（五）采取各種措施，加大宣傳力度。

一是要深入學習黨中央和省委、市委農村工作會議精神，提高認識，統一思想，把農村黨員、干部、群眾的思想和行動凝聚到推進新農村建設上來。二是要采取多種形式，廣泛開展宣傳活動，使建設新農村的重大意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。三是要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和農村文化陣地，及時報道社會主義新農村的建設成果、成功經驗、先進典型。通過多種形式、多種方法、有聲有色的宣傳報道各項支農惠農政策，把中央、省、市關于新農村建設的部署和我縣實際結合起來，把新農村建設的要求和實際工作結合起來，營造良好氛圍。

第二篇：區(qū)新農村建設規(guī)劃方案

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到構建社會主義和諧社會。為加快墾區(qū)新農村建設步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學發(fā)展觀為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業(yè)，調整農業(yè)結構，加強基礎建設，發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，加快農業(yè)現代化、農區(qū)工業(yè)化和農場城鎮(zhèn)化進程，扎實推進墾區(qū)社會主義新農村建設。

（二）建設目標?！笆晃濉逼谀r場實現生產總值380億元，在2005年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強；非農產業(yè)加快發(fā)展，經濟結構趨于合理，工業(yè)增加值占生產總值比重14%；經濟增長方式發(fā)生實質性轉變，初步建成節(jié)約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進一步完善，社會事業(yè)全面協調發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護加強，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農場達到國家級生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產力水平大幅度提高?！笆晃濉逼谀?，農業(yè)科技成果轉化率達到85%，農業(yè)科技進步貢獻率達到70%,種植業(yè)標準化率達到98%,農業(yè)機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業(yè)增加值121億元，占生產總值的24.2%；畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率達到80%，實現養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農業(yè)增加值的40%；農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元；現代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制。“十一五”期末，農場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農場實現四級硬化連接。農場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網絡全覆蓋，互聯網家庭普及率達到25%；管理區(qū)開通廣播電視100%，數字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到“雙高”普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學歷全部達到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點衛(wèi)生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業(yè)5萬人，轉移種植業(yè)勞動力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續(xù)加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區(qū)達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代經營形式發(fā)展農業(yè)，用現代發(fā)展理念指導農業(yè)，推進現代農業(yè)建設，轉變經濟增長方式，進一步解放和發(fā)展農業(yè)生產力，促進農業(yè)增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農村建設，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到構建社會主義和諧社會。為加快墾區(qū)新農村建設步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學發(fā)展觀為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業(yè)，調整農業(yè)結構，加強基礎建設，發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，加快農業(yè)現代化、農區(qū)工業(yè)化和農場城鎮(zhèn)化進程，扎實推進墾區(qū)社會主義新農村建設。

（二）建設目標。“十一五”期末，農場實現生產總值380億元，在2005年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強；非農產業(yè)加快發(fā)展，經濟結構趨于合理，工業(yè)增加值占生產總值比重14%；經濟增長方式發(fā)生實質性轉變，初步建成節(jié)約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進一步完善，社會事業(yè)全面協調發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護加強，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農場達到國家級生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標準，森林覆蓋率達到23%。

--生產力水平大幅度提高。“十一五”期末，農業(yè)科技成果轉化率達到85%，農業(yè)科技進步貢獻率達到70%,種植業(yè)標準化率達到98%,農業(yè)機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業(yè)增加值121億元，占生產總值的24.2%；畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率達到80%，實現養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農業(yè)增加值的40%；農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元；現代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制?！笆晃濉逼谀r場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%；恩格爾系數0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農場實現四級硬化連接。農場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網絡全覆蓋，互聯網家庭普及率達到25%；管理區(qū)開通廣播電視100%，數字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

--各項社會事業(yè)全面發(fā)展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到“雙高”普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學歷全部達到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點衛(wèi)生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內；群眾性文化體育活動全面普及；新增就業(yè)5萬人，轉移種植業(yè)勞動力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設繼續(xù)加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區(qū)達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

（三）遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代經營形式發(fā)展農業(yè)，用現代發(fā)展理念指導農業(yè)，推進現代農業(yè)建設，轉變經濟增長方式，進一步解放和發(fā)展農業(yè)生產力，促進農業(yè)增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農村建設，快發(fā)展旅游觀光農業(yè)，發(fā)展園藝型、技術型特色農業(yè)，開發(fā)農業(yè)科技園區(qū)、自然保護區(qū)、小城鎮(zhèn)建設等旅游資源，開辟精品農業(yè)觀光旅游線路。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)資源優(yōu)勢，組織實施生物質工程，加快發(fā)展生物質能源產業(yè)和生物基材料。加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，全面實施生態(tài)家園富民工程，形成資源良性循環(huán)的生態(tài)模式。加大生物質能資源綜合利用力度，加快工農結合以工哺農的循環(huán)經濟的進程。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護，防止農業(yè)污染，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，逐步建立職工增收長效機制

（十）挖掘種植業(yè)內部增收潛力。堅持“擴稻玉、上品質、強經特、增效益”原則，向優(yōu)質高產作物調整，力爭“十一五”期末，水稻擴大到1500萬畝，玉米擴大到500萬畝。向高效經濟和特色作物調整，重點發(fā)展畝純收入500-1000元的高效特色經濟作物。向優(yōu)質專用農產品調整，建設優(yōu)質專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優(yōu)質水稻、高效經特作物、飼料飼草作物基地。城郊農場重點發(fā)展設施農業(yè)，推進高效集約化經營，使有限資源創(chuàng)造出最大的效益?！笆晃濉逼谀?，糧食作物種植面積達到2850萬畝，糧食總產力爭達到260億斤，商品率保持在90%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧業(yè)。大力實施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴大奶牛、肉牛、生豬等生產規(guī)模。完善良種繁育體系建設，搞好良種的引進和培育，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結構。大力推廣先進實用生產技術，加快畜牧業(yè)由速度型、數量型的粗放式增長方式向質量型、效益型的集約式增長方式轉變進程。建立和完善疫病防治體系建設。提高畜牧業(yè)機械裝備水平，實現畜牧業(yè)生產機械化。加快養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場建設，推進畜牧業(yè)規(guī)?；a經營水平?！笆晃濉逼谀竽翗I(yè)占農業(yè)產值比重達到40%。各類養(yǎng)殖小區(qū)達到1700個，各類家庭牧場達到3萬個，使規(guī)?；a經營水平達到80%以上。良種奶牛（單產5.5噸以上）占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達到95%以上，商品豬三元雜交達到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業(yè)收入占居民家庭純收入30%。

（十二）大力發(fā)展非公有制經濟。破除農場既得利益觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟和職工自營經濟發(fā)展，激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、追求財富的熱情，形成非公有制經濟競相發(fā)展的態(tài)勢。積極鼓勵廣大民眾以民營方式，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、林下經濟、農產品加工、商貿流通和社區(qū)服務。支持非公有資本以各種方式，參與城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，發(fā)展民辦教育、文化、科技和衛(wèi)生等社會公益事業(yè)。加大資金支持力度，用好用活發(fā)展基金和專項周轉金，培育一批“專、精、特、新”的中小私營企業(yè)，擴大非公有制經濟總量。引導企業(yè)提高素質、壯大規(guī)模，培育一批主業(yè)突出、競爭力強的大型非公有制企業(yè)。“十一五”期末，實現非公有制經濟增加值200億元，占墾區(qū)生產總值的40%。

（十三）促進農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)。發(fā)展勞動密集型產業(yè)，制定出臺扶持轉崗就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)。實施科技入戶、再就業(yè)培訓、陽光工程。加大省內外的勞務輸出力度，把國際勞務輸出做大做強，通過項目代勞務等方式，把企業(yè)建到國外去，在國際市場打造品牌；建立一支素質高、業(yè)務強的就業(yè)服務隊伍。建立市場導向的就業(yè)機制，“十一五”期末，轉移農業(yè)富余勞動力15萬人，每年完成3萬人的轉移就業(yè)任務，登記失業(yè)率控制在5％以內。

（十四）加大農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工作力度。以中低產田改造為重點，加強農業(yè)綜合開發(fā)項目農場的基礎設施建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、綠色農業(yè)，加大對產業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設的扶持力度，增強龍頭企業(yè)對基地的拉動能力，增加職工收入。加快貧困農場基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，改善貧困農場生產生活條件。進一步增加扶貧投入，完善扶貧機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設步伐。繼續(xù)實施“1533”扶貧工程，加強對低收入職工群眾的扶持，盡快使貧困群體脫貧致富，搞好人多地少的貧困農場勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困農場調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道?！笆晃濉逼谀?，基本完成24.5萬貧困人口的脫貧任務。

四、加快農業(yè)產業(yè)化經營，推進農區(qū)工業(yè)化進程

（十五）壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)。確立墾區(qū)工業(yè)經濟的主導地位，構建起實力雄厚、主業(yè)突出、集群發(fā)展，具有較強自主創(chuàng)新能力，強力支撐城鎮(zhèn)化和現代化建設的工業(yè)產業(yè)格局。大力引進戰(zhàn)略投資者，推進龍頭企業(yè)股份制改革，進一步優(yōu)化企業(yè)股權結構，真正建立起現代企業(yè)制度，迅速提升龍頭企業(yè)的經營層次和競爭能力，努力打造若干個年銷售收入十幾億、幾十億、上百億的大型企業(yè)，在全省食品工業(yè)基地建設中發(fā)揮骨干作用。加強龍頭企業(yè)自身建設，努力提高管理水平，增強市場開拓能力，著力解決達產達效和運營質量問題，努力成為拉動基地農戶增收的主力軍?！笆晃濉逼谀?，將九三油脂、北大荒米業(yè)、完達山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)發(fā)展成核心競爭力強、年銷售收入超百億元的“航母”企業(yè)，3戶企業(yè)進入中國500強。

（十六）拓展工業(yè)發(fā)展領域。實施大項目牽動戰(zhàn)略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染為項目準入標準，發(fā)揮資源優(yōu)勢，再上一批有規(guī)模、有影響的農產品精深加工項目。瞄準新能源、新材料、新市場，新上一批科技含量高、經濟效益好、市場前景廣闊的工業(yè)項目，努力發(fā)展生物化工、糧食化工、亞麻紡織和機械制造等產業(yè)，進一步拓展工業(yè)發(fā)展領域。抓住哈大齊工業(yè)走廊建設契機，引導產業(yè)和企業(yè)向園區(qū)聚集，盡快形成專業(yè)分工突出、協作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產業(yè)集群，建設全國一流的綠色產業(yè)園區(qū)。“十一五”期末，打造國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家，實現年大豆綜合加工700萬噸、水稻加工500萬噸、玉米加工500萬噸、小麥加工100萬噸、大麥加工50萬噸、馬鈴薯淀粉加工50萬噸，生豬屠宰加工500萬頭、肉牛屠宰加工50萬頭、羊綜合加工500萬只、鮮奶綜合加工100萬噸。

（十七）鼓勵和引導非國有中小企業(yè)成長。各分局、農場要把發(fā)展重心轉移到工業(yè)發(fā)展上來，分級構建農產品加工、特色產品加工支柱企業(yè)集群和服務型企業(yè)集群。推進農業(yè)產業(yè)化升級，強化對中小企業(yè)的服務意識，重點建設一批具有突出優(yōu)勢和產業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，引導中小企業(yè)向園區(qū)集中，在土地、資金、信息網絡建設和政策法律服務等諸多方面對進區(qū)企業(yè)實行重點傾斜。總局設立中小企業(yè)融資擔保機構，建立中小企業(yè)專項扶持資金，大力支持中小企業(yè)為大型企業(yè)協作配套?！笆晃濉蹦┢?，建設具有突出優(yōu)勢和產業(yè)特色的工業(yè)集群園區(qū)70個，園區(qū)平均實現產值2億元以上，年銷售收入超億元中小企業(yè)25家，中小企業(yè)銷售收入占墾區(qū)工業(yè)的35%。

五、加強場區(qū)公共基礎建設，加快農場城鎮(zhèn)化進程

（十八）搞好城鎮(zhèn)建設布局規(guī)劃。結合撤隊建區(qū)和撤并農場的改革，統籌考慮經濟、社會和環(huán)境因素，充分預留發(fā)展空間，修編土地利用規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)和管理區(qū)布局規(guī)劃和功能定位，加快構建城鄉(xiāng)一體化產業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產業(yè)的吸納和承載能力。重點規(guī)劃建設5個人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn)，50個人口在1萬人左右的重點城鎮(zhèn)；500個人口在1000人左右的管理區(qū)。“十一五”期末，城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上。

（十九）加強公共基礎設施建設。加強城鄉(xiāng)公路交通基礎設施建設，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建設，農場出口路全部建成高等級路面，50%以上的管理區(qū)實現高等級路面連接，形成城鄉(xiāng)通暢的公路交通網絡。新建、改建分局、農場客運站70個，新建管理區(qū)客運站40個、?？空?00個，為人民群眾出行提供良好的交通條件。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，建設城鎮(zhèn)混凝土道路150公里；新增集中供熱面積500萬平方米；建設1萬戶戶用沼氣池，40座大中型沼氣工程和秸稈氣化工程，利用沼渣、沼液發(fā)展節(jié)能設施農業(yè)20萬平方米，5萬戶居民用上清潔能源；建設5個污水處理廠，新增污水集中處理能力1000萬噸/年以上；新增日供水能力10萬立方米，徹底解決人畜安全飲水問題。加快建設信息傳輸網絡基礎設施，重點建設綜合信息網絡平臺，解決互聯網入戶的“最后一公里”瓶頸，實現固定電話、有線電視、互聯寬帶和信息網絡“村村通”，實現農業(yè)頻道節(jié)目在全省市縣落地。

（二十）加快居民住宅建設。以增加居住面積，提高住房質量，改善居住條件為重點，大力推進住宅建設。轉變居民住房消費觀念，積極引導居民住宅消費，形成高收入住高檔別墅，中低收入住普通商品、經濟適用住房，貧困居民、弱勢群體住造價不高、功能配套的實用型住宅格局。結合撤隊建區(qū)和中小學集中辦學，積極引導撤隊居民點住戶向農場場部或管理區(qū)駐地集中。啟動“康居”工程，加大力度推進經濟適用住房建設，推進合作建房、合資建房，重點解決中低收入家庭，特別是老轉業(yè)官兵、特困群體的住房問題。強力推進扒遷場部泥草房，2年內徹底消滅場部泥草房。搞好住宅小區(qū)規(guī)劃設計，突出北方農墾園林特色，積極采用以節(jié)能為重點的建設新技術、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環(huán)保節(jié)能、風格獨特的小區(qū)住宅?！笆晃濉逼谀ㄔO住宅面積750萬平方米，人均居住面積達到25平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）大力發(fā)展現代服務業(yè)。用現代技術裝備和管理理念改造提升傳統商貿流通、餐飲服務、居民服務和公共服務業(yè)，加快發(fā)展以現代物流、金融保險、房地產開發(fā)、咨詢服務、信息服務、科技服務等為代表的現代服務業(yè)，完善城鎮(zhèn)服務功能，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產業(yè)支撐，構筑三次產業(yè)良性互動的產業(yè)格局。加強農業(yè)現代流通體系建設，盡快構建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺，以農產品生產和加工企業(yè)為依托，以綜合性、專業(yè)性物流配送為節(jié)點的現代物流體系，發(fā)展“第三方物流”。積極推進農產品批發(fā)市場建設，加快產地批發(fā)市場升級改造，大力發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心、農場城鎮(zhèn)超市、管理區(qū)農家店相配套的現代商品流通體系?！笆晃濉逼谀瑢崿F物流總量2100萬噸.物流產業(yè)營業(yè)收入150億元。

（二十二）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）和文明生態(tài)村（管理區(qū)）。加強環(huán)境綜合整治，著力解決城鎮(zhèn)污水垃圾處理問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。開發(fā)利用生物質能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質量，實現家居清潔化。搞好小城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化，建成一批“城在林中、房在綠中、人在花中”北方園林生態(tài)型城鎮(zhèn)?！笆晃濉逼谀?，建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）9個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）11個，文明生態(tài)村（管理區(qū)）130個。

（二十三）建設新型農場社區(qū)。依據墾區(qū)城鄉(xiāng)（場區(qū)）體系建設規(guī)劃，按照撤隊建區(qū)和撤并農場的改革思路，有計劃推進居民點撤并復墾，每個農場每年至少撤并復墾一個生產隊居民點，力爭“十一五”期間撤并復墾居民點500個。加快編制管理區(qū)建設規(guī)劃，合理確定管理區(qū)功能和規(guī)模，建設具有現代化農業(yè)特點的管理區(qū)。農場、管理區(qū)居民區(qū)都要按照城市社區(qū)管理方式，設立社區(qū)居委會，實行居民自治，加強基礎建設，完善服務功能?！笆晃濉逼谀?，所有的農場居民社區(qū)都建成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關系和諧的文明社區(qū)。

六、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進農場社會全面進步

（二十四）發(fā)展教育事業(yè)。進一步優(yōu)化教育資源配置，全面實現中小學集中辦學。繼續(xù)實施“雙高”普九，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動者整體素質。建立義務教育經費保障機制，進一步改善農場辦學條件，加強教育設施設備建設，教學儀器設備達到國家規(guī)定的二類以上配置標準。兩年內實現義務教育階段學生全部免除雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。繼續(xù)推進教育信息化建設，發(fā)展現代遠程教育，實現優(yōu)質教育資源共享，促進教育現代化，力爭用3年時間基本完成農場場直以上學校校園網建設，完善現代遠程教育功能。加強教師和管理干部隊伍建設，開展以“三新一德”為主要內容的全員培訓?！笆晃濉逼谀W、初中適齡兒童入學率分別達到100%，高中階段教育毛入學率達到90%以上，普通高中優(yōu)質教育比例達到70%，新增勞動力全員接受職業(yè)技能培訓。

（二十五）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大對農場衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善農場衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健機構建設和人員功能匹配，全面改善農場醫(yī)院的醫(yī)療服務條件和服務質量。整合農場及基層衛(wèi)生資源，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務和甲級衛(wèi)生所建設的推進力度，甲級衛(wèi)生所達標率100%，全面實現以管理區(qū)為單位的初級衛(wèi)生保健目標。加強對基層衛(wèi)生技術人員的補充和培訓，實現在崗衛(wèi)生技術人員全部達到中專以上學歷。進一步加強信息網絡建設、冷鏈系統建設、急診急救建設，全面提高農場及基層衛(wèi)生機構應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疾病預防控制和急診急救能力。“十一五”期末，全面做到小病不出區(qū)、常見病多發(fā)病不出場、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠快速反應和應對、傳染病流行病可以得到有效預防和控制。繼續(xù)推行“一網多用”，加強基層計劃生育服務，在保持低生育水平的前提下，有計劃地調整人口結構，確保墾區(qū)人口素質和健康水平不斷提高。

（二十六）發(fā)展文化體育事業(yè)。整合資源，完善功能，構建分局、農場文化館和管理區(qū)綜合文化活動室三級公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，分局重點建設文化館、博物館、圖書館、體育館、文化體育廣場，農場重點建設文化館、文化體育廣場，管理區(qū)重點建設“三室兩場”。實施國家文化信息資源共享工程、“2131電影工程”，全民健身工程，創(chuàng)造良好文化體育活動條件。認真搞好群眾文化工作，加強企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、校園文化建設，開展“金色田野”、“城市之光”等群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強各級文藝體育協會建設，廣泛開展全民健身運動。搞好“先進文化陣地”建設，繼續(xù)開展省級、總局級文化、體育工作先進場創(chuàng)建活動?！笆晃濉逼陂g每年各類大型演出活動和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達到70%，“十一五”期末，墾區(qū)有線電視入戶率達到100%。

（二十七）完善社會保障制度。繼續(xù)實施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保?！笆晃濉逼谀?，居民最低生活保障標準由現在的每人每月135元提高到160元。擴大社會救助范圍，重點解決特困家庭子女就學問題，幫助貧困家庭的大學生、高中生完成學業(yè)。完善老年設施建設，逐步實現“三無”老人集中供養(yǎng)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復、教育、就業(yè)水平，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。完善“五險合一”的社會保障體系，提高社會保險統籌能力，實現養(yǎng)老保險總局統籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分局統籌，“五項保險”參保覆蓋面保持100%。擴大社會保險覆蓋面，促進個體人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，參保職工家屬醫(yī)療保險參保率達到80%以上。完善醫(yī)療救助制度，全面開展大額醫(yī)療救助保險，使患大病、醫(yī)療費負擔過重的參保人員最大限度地享受到醫(yī)療保障。全部完成漏保、斷保人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系接續(xù)。

七、堅定不移地推進各項改革，為新農村建設提供體制保障

（二十八）深化農場管理體制改革。轉變農場行政管理職能和管理方式，切實把行政工作的重點轉到對各類經濟主體提供政策服務和營造發(fā)展環(huán)境上，提高社會管理和公共服務水平。繼續(xù)完善撤隊建區(qū)改革，積極推進撤銷生產隊的居民點搬遷。加快農場布局調整，按照50萬畝左右的耕地規(guī)模，穩(wěn)妥推進相鄰相近的中小型農場撤并。在撤并農場的基礎上，進一步整合管理資源，積極探索把農場社區(qū)管委會作為分局派出機構，試行綜合行政執(zhí)法，加快構建“兩級授權，一級派出”的行政體制和運行機制。

（二十九）完善農場土地承包經營制度。繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加快推進以“兩田制”為核心的土地承包制度改革。合理確定土地使用權的配置方式，保障農業(yè)職工群眾承包土地的權益，防止資源過度占有造成收入畸高畸低，逐步擴大中等收入比重。穩(wěn)定土地承包關系，適當延長土地承包期。建立依法、自愿、有償的土地承包經營權流轉機制，推進土地適度規(guī)模經營。正確處理土地收益分配關系，嚴格按照基本田、規(guī)模田和機動地的定價原則，合理確定土地承包費的價格和實現形式，建立促進職工增收的長效機制。爭取國家政策支持，深化農場稅費改革，將土地承包費中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統籌”的費用全部減除。

（三十）發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作經濟組織。鼓勵和引導農戶本著自愿互利、優(yōu)勢互補的原則，興辦聯戶家庭農場、股份合作農場，不斷創(chuàng)新生產組織方式?？偨Y推廣各地組建農業(yè)專業(yè)協會的成功經驗，引導農戶發(fā)展各類專業(yè)協會、專業(yè)合作社等新型合作經濟組織，實行自我管理、自我服務，加強行業(yè)自律，維護成員權利，提高農戶的組織化程度。探索新的農業(yè)經營方式，逐步推進北大荒農機集團的組建運營，實現現代農機裝備與土地資源的合理配置，進一步提高土地產出率和勞動生產率。

（三十一）加強農業(yè)金融保險服務體系建設。加強農場與農業(yè)銀行協調配合，發(fā)揮各金融機構為“三農”服務的功能，積極參與墾區(qū)的新農村建設，增加農場職工住房、畜牧業(yè)、服務業(yè)貸款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企業(yè)法人或社會團體發(fā)起的小額信貸組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織。積極探索建立信貸擔保機構，為農戶和中小企業(yè)貸款提供擔保。不斷完善政策性農業(yè)保險運行機制，逐步擴大陽光農業(yè)保險公司的服務范圍，幫助農戶化解自然風險；積極拓展保險業(yè)務領域，開展財產保險和人壽保險，推進政策性保險和商業(yè)保險的互補運營。

八、推進民主政治和精神文明建設，加快構建和諧社會

(三十二)加強基層組織建設。充分發(fā)揮基層黨組織、廣大黨員在建設新農村中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。切實選好配強管理區(qū)主要領導，不斷提高基層干部帶領群眾致富的能力。圍繞“職工群眾富起來、文明風氣樹起來、場容區(qū)貌美起來”，大力開展基層黨建活動，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。適應新農村建設的需要，大規(guī)模培訓墾區(qū)基層干部，有計劃地分期分批選派基層干部到南方經濟發(fā)達地區(qū)的農村考察培訓，全面提高墾區(qū)基層干部隊伍整體素質。發(fā)揮基層群團組織的作用，積極參與新農村建設。

（三十三）加強民主制度建設。加強和完善政務公開、廠務公開、職工代表大會、民主議事會等各項民主管理制度，構建多方式、多渠道的公開平臺，及時便捷地把有關決策內容、決策程序、服務方式、辦事途徑向社會公布。加強民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，讓職工群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。推進管理區(qū)領導干部直接選舉，加快民主化進程，努力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，建設民主和諧的社會主義新墾區(qū)。

（三十四）加強法制建設。深入開展“五五”普法，搞好法制宣傳教育，全方位推進依法治墾工作，不斷提高依法治墾的能力和水平，努力實現墾區(qū)政治、經濟、文化和社會各項事業(yè)的法治化。加強社會治安綜合治理，落實社會治安綜合治理責任制，全力推進“平安墾區(qū)”建設，堅持開展反封建、反迷信、反邪教教育活動，“法輪功”等邪教組織活動得到有效遏制。堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，深入打擊各種刑事犯罪，使墾區(qū)人口犯罪率低于全省平均水平。為百姓創(chuàng)造安全祥和、安居樂業(yè)的生產和生活環(huán)境，為墾區(qū)新農村建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三十五）加強精神文明建設。深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明城鎮(zhèn)、文明管理區(qū)、十星級文明戶等“五項載體”的創(chuàng)建活動。不斷加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，形成家庭和諧、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。堅持開展北大荒精神、愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，普及推廣科學種田知識，進一步提高農墾職工的思想道德素質和科學文化素質，為墾區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展，全面建設小康社會提供思想保證、精神動力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的農墾職工隊伍，不斷提升墾區(qū)的文明程度，塑造墾區(qū)文明新風貌。

九、切實加強組織領導，扎實推進新農村建設

(三十六)加強對新農村建設工作的領導。各級黨委要把建設社會主義新農村納入重要議事日程，總局、分局、農場三級都要建立新農村建設領導小組，統籌協調新農村建設工作。各分局要有計劃地選派干部進駐農場，農場也要選派干部進駐管理區(qū)，具體指導幫助基層單位開展新農村建設。各級黨政機關及相關部門都要明確在新農村建設中的任務，建立責任清晰、分工負責、協調推進的工作機制，形成推進墾區(qū)新農村建設的整體合力。

(三十七)科學制定新農村建設規(guī)劃。審時度勢把握歷史性的新機遇，在分析墾區(qū)內外環(huán)境的基礎上，統籌場區(qū)間經濟社會發(fā)展，制定規(guī)劃?？偩?、各分局及農場都要制定新農村建設規(guī)劃。各部門和各單位要主動配合，共同解決涉及規(guī)劃中遇到的問題。規(guī)劃要統籌兼顧，目標明確，重點突出，具有可行性和可操作性，有利于實施。要體現其系統性、準確性、實用性、穩(wěn)定性和嚴肅性，發(fā)揮其引導和保護作用，使人力、物力、財力得以充分發(fā)揮，在新的形勢下肩負起新的歷史使命。同時新農村建設規(guī)劃要與全面建設小康社會、“十一五”規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以及土地利用總體規(guī)劃等相銜接。

(三十八)加大資金投入力度。堅持“國家主導、多元投入”的原則，積極爭取國家政策支持，將農場公益事業(yè)發(fā)展、公共設施和基礎設施建設納入到中央和地方財政支出范圍，用好國家資金，確保把投資重點轉向新農村建設。“十一五”期間，每年爭取的財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于新農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農場生產生活條件的資金要高于上年，建立投入資金穩(wěn)定增長機制。“十一五”期間，總局每年安排5000萬元資金重點支持社會主義新農村建設，專項補助試點農場、管理區(qū)的供水、排水、文化館、文體活動室、福利院、場區(qū)道路、環(huán)保公廁等公共基礎設施建設項目。各分局、農場在編制財務預算時，要結合各自的新農村建設規(guī)劃，合理安排好預算資金。除基礎設施建設由國家和農場配套投資外，對既有公益性又直接從事生產經營的建設項目，農場可采用補貼的方式，吸引職工和其他社會主體進行投資。鼓勵和引導工商資本、民間資本、境外資本等參與農場基礎設施和社會公共事業(yè)建設。

(三十九)發(fā)揮典型示范作用。各級黨委要充分認識到墾區(qū)在全省新農村建設中的帶動作用，要發(fā)揮各方面基礎條件相對農村較好的優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展，在率先實現農業(yè)現代化、農區(qū)工業(yè)化和農場城鎮(zhèn)化等方面，走在全省前列，發(fā)揮示范作用。2006年選擇20個農牧場和130個管理區(qū)先行試點，積累經驗，指導墾區(qū)新農村建設。各分局、試點農場要及時總結經驗，樹立宣傳典型，帶動墾區(qū)新農村建設的全面發(fā)展。(四十)動員社會力量參與新農村建設。墾區(qū)各行各業(yè)都要關心支持新農村建設，為墾區(qū)新農村建設做出貢獻。要建立總局、分局、農場各有關部門工作聯系點制度，實行逐級幫建、定點幫建，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作局面。加強軍民和警民共建活動，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、社會知名人士和志愿者支持新農村建設，充分發(fā)揮共青團組織生力軍和突擊隊作用，團結帶領廣大青年為推進墾區(qū)新農村建設建功立業(yè)。在規(guī)劃設計、招商引資、捐資扶助、提供服務等各個方面獻計獻力，盡快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

附：黑龍江墾區(qū)社會主義新農村建設指標體系

黑龍江墾區(qū)社會主義新農村建設指標體系（2006-2010年）

根據《黑龍江墾區(qū)新農村建設規(guī)劃（2006－2010年）》，結合試點農場、管理區(qū)實際，按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以科學發(fā)展觀為統領，制定了黑龍江墾區(qū)社會主義新農村建設指標體系，其中農牧場社會主義新農村建設指標42項，管理區(qū)社會主義新農村建設指標24項。

一、生產發(fā)展指標 農牧場有12項指標。

1、生產總值380億元。

2、糧食綜合生產能力260億斤。

3、畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值比重40%。

4、森林覆蓋率23%。

5、工業(yè)增加值占生產總值比重14%。

6、農業(yè)從業(yè)人員人均增加值61000元。

7、單位農業(yè)增加值能源消耗率小于20%。

8、農業(yè)科技進步貢獻率70%。

9、種植業(yè)生產標準化率98%。

10、畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率80%。

11、農業(yè)機械化率95%。

12、種植業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)比重27.5%。

管理區(qū)有4項指標。

1、種植業(yè)生產標準化率98%。

2、畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率80%。

3、農業(yè)機械化率95%。

4、種植業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)比重27.5%。

二、生活寬裕指標 農牧場有11項指標。

1、農場居民家庭人均純收入10000元。

2、恩格爾系數小于30%。

3、城鎮(zhèn)化人口比重60%。

4、人均住房面積25平方米。

5、住宅磚瓦化率100%。

6、寬帶網入戶率25%。

7、衛(wèi)生機構覆蓋率100%。

8、傳染病報告發(fā)病率小于十萬分之二百。

9、低保覆蓋率100%。

10、從業(yè)人員五項（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）保險參保率100%。

11、登記失業(yè)率小于5%。

管理區(qū)有7項指標。

1、家庭人均純收入10000元。

2、人均住房面積25平方米。

3、住宅磚瓦化率95%。

4、衛(wèi)生機構覆蓋率100%。

5、低保覆蓋率100%。

6、從業(yè)人員五項（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）保險參保率100%。

7、登記失業(yè)率小于5％。

三、鄉(xiāng)風文明指標 農牧場有7項指標。

1、小學入學率100%。

2、初中入學率100%。

3、從業(yè)人員高中以上比重80%。

4、人口自然增長率小于5‰。

5、文化體育廣場普及率100%。

6、廣播電視入戶使用率100%。

7、居民對社會安全滿意率97%。

管理區(qū)有4項指標。

1、從業(yè)人員高中以上比重80%。

2、文化體育活動室普及率100%。

3、廣播電視入戶使用率100%。

4、居民對社會安全滿意率97%。

四、村容整潔指標 農牧場有8項指標。

1、主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅集中供暖率50%。

4、居民住宅燃氣普及率85%。

5、生活垃圾無害化處理率90％以上（含90％）。

6、生活污水集中處理率70％以上（含70％）。

7、享有衛(wèi)生廁所居民比率100%。

8、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%。

管理區(qū)有5項指標。

1、區(qū)內主干道路硬化率100%。

2、自來水入戶率98%。

3、居民住宅燃氣普及率10%。

4、享有衛(wèi)生廁所居民比率80%。

5、綠化覆蓋率25%。

五、管理民主指標 農牧場有4項指標。

1、推行廠（政）務公開制度率100%。

2、農場職工代表大會召開率100%。

3、民主議事會建制率100%。

4、社區(qū)居民委員會健全率100%。

管理區(qū)有4項指標。

1、推行廠務公開制度率100%。

2、民主議事會建制率100%。

3、社區(qū)居民委員會健全率100%。

4、管理區(qū)領導班子群眾滿意度85％以上。

第三篇：新農村建設規(guī)劃方案3

高根營子嘎查2012年新農村建設規(guī)劃計劃

目錄

第一章 指導思想

第二章 規(guī)劃總則

第三章 村莊建設規(guī)劃

第四章 經濟發(fā)展規(guī)劃

第五章 村民社會保障規(guī)劃

第六章 制度及管理規(guī)劃

第七章 規(guī)劃實施的政策建議與措施

為全面貫徹黨的十二五規(guī)劃精神，根據自治區(qū)黨委、政府《關于2012年新

農村新牧區(qū)示范嘎查村建設工程示范點及規(guī)劃工作實施意見》，2012年2月，我嘎查經支部提議、兩委商議、全體黨員審議、村民代表決議，并認真聽取村民的意見和建議，編制了高根營子嘎查社會主義新農村建設規(guī)劃。

第一章 概述 1·1概況

高根營子嘎查位于烏蘭浩特市北3公里處，省際大通道邊在屯南500米處通過，交通便利，全村243戶組成，現有人口934人，黨員17人（其中女黨員2人），人均耕地5.5畝，土地肥沃，有機質合量為5.38%。2011年人均收入6400元。

1·2地理位置和自然條件

高根營子嘎查位于烏蘭浩特市北3公里處，全嘎查總面積6885.6畝。本嘎查地貌復雜，含低山及山間等各種地貌類型，山地多，平地少，高根營子嘎查地處東北，氣溫平均為17.3度，最熱的七月平均氣溫24.4度，最冷一月平均氣溫8.7度。無霜期為125-130天，年平均降水量為1517.1毫米，本村土壤以紅壤為主。本村一年四季分明，雨量集中，光照充足，非常適于蔬菜種植。

1·3特色產業(yè)

XX村紙簾制作技藝以其悠久的歷史，深厚的文化底蘊和采用古法生產，XX村大多數村民都從事制作造紙工具——竹簾。

制作竹簾均以本村特產的苦竹為原料，這種苦竹，長者可達二丈有余，這種苦竹，筍苦澀能食用，是餐桌上最佳苦系綠色食品，并且竹紋的紋理直，骨節(jié)長，質地疏松，易于剖成竹篾。用此竹涂土漆制成的竹簾是撈紙的必備工具--紙簾。它不易腐爛、不吃水，且價格低廉。撈紙用簾的編織好壞能決定手工宣紙質量的優(yōu)劣，而一些特色品種首先從編簾就開始了：如羅紋、龜紋、單絲路、雙絲路以及水印紙。

竹簾是手工造紙的關鍵器械，其制作好壞，將直接關系著抄出紙的成敗和紙質的品質。其形狀類似日常生活中的簾子，由于專門用于紙的抄制，又被稱為紙簾。XX村的打竹簾技藝是從祖輩傳下來的，是我市唯一能生產此工藝的村。而且基本上都要經拉絲、編制、上漆、制窗、吊簾等工序制作完成。

第二章 規(guī)劃總則 2·1規(guī)劃原則和目標

1、規(guī)劃目標

按照“生產發(fā)展、生產寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業(yè)化、農村建設新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩(wěn)定機制長效化、村務管理民主化、鄉(xiāng)風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發(fā)動，逐步把高根營子嘎查傳統農業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農民的高效產業(yè)，把高根營子嘎查建設成為擁有現代文明生活的新型嘎查村，把高根營子嘎查農民培養(yǎng)成為適應新形勢要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭用３年的時間，村級集體年經濟收入增加到30萬元，村民年純收入增加到20000元以上，把高根營子嘎查建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。

2、規(guī)劃原則

（1）堅持“三大效益相統一”的原則。要充分開發(fā)利用農業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會效益的同步提高。

（2）堅持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經濟有機地統一起來，找準發(fā)展的結合點。按照循環(huán)經濟的的要求，發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，構筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開發(fā)利用，以確保生態(tài)經濟的快速、持續(xù)發(fā)展。

（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規(guī)劃既要體現可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。傳統農業(yè)及新型高效節(jié)能日光溫室產業(yè)經濟是高根營子嘎查經濟建設的主體，因此在高根營子嘎查的各個項目的設計中，都必須根據當地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規(guī)劃和設計藍圖，體現地方特色。

（4）堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠期的實施目標分解落實。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。

3、規(guī)劃范圍與期限 3.1、規(guī)劃期限

按區(qū)有關文件的要求，高根營子嘎查新農村建設規(guī)劃期限為3年，即2012-2015年。

3.2、規(guī)劃范圍

見《高根營子嘎查新農村建設規(guī)劃》示意圖，合計規(guī)劃范圍內總面積約34畝。

4、規(guī)劃內容

4.1住房建設項目

危房翻建30戶，共計2000㎡。4.2基礎建設項目

道路硬化11000延長米 道路綠化8000延長米 4.3公益建設項目 建文化廣場1000㎡

老年文化活動中心300㎡ 4.4產業(yè)建設項目 暖棚 30棟 冷棚 400畝

第三章村莊建設規(guī)劃

建設因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環(huán)境效益三者統一為基準點，著意刻畫優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統、排水系統、綠化系統與基礎設施，統一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過對現狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發(fā)展。主出入口設辦公區(qū)(村委會大樓、文化活動中心)；新村中心設村民廣場、公共設施(衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；新村內道路采用棋盤式道路系統；排水系統呈網狀，通過暗渠，由環(huán)新村排水渠集中，經處理后排出。

3·2住宅規(guī)劃

充分考慮到現狀和經濟條件及可操作的原則，對高根營子嘎查新村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。

1、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現狀。

2、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。

3、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規(guī)劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施。

4、新建：高根營子嘎查新村新建住宅以點式及雙聯式布置，住宅原則控制在二至三層。危房翻建30戶，共2000㎡。

3.3道路交通規(guī)劃

1、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區(qū)內通達性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級： 新村大道：寬8米。舊村內小道：寬2米。

3、道路建設 南北走向：

新村大道寬8米，采用水泥路面，與進村主干道連接，其余道路共5條，其中長600米，寬5米的1條；長300米，寬3米4條。

東西走向：

東西走向道路共1條，寬均為3米，總長1000米。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。與進村道路連接。

2012年預計投資幾十萬元完成公路擴大及硬化工程硬化11000延長米，投資幾萬元完成道路綠化800延長米。

3.4排水管網規(guī)劃

排水系統呈網狀，與道路建設相配套，所有村道靠山一側挖排水溝，生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經處理后排出。

3·5環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃

1、改水改廁。根據村莊地理位置較遠，實施投資讓村民吃上潔凈的水。積極引導舊村村民居民改建新型衛(wèi)生廁所。

2、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規(guī)劃范圍內設置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。

3、環(huán)衛(wèi)隊伍建設。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的共識和行動。

3.6綠化規(guī)劃

1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。

2、今年規(guī)劃建設新村廣場1000㎡，預計投資120萬，建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

4、庭院綠化尊重個人意愿。3.7公共設施規(guī)劃

1、新建科技、文化活動中心。整合新村部建設，設計時將科技、文化活動

中心一并設計。

2、村民綠地廣場。高根營子嘎查今年規(guī)劃建設新村廣場，建成村中心綠地廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。

4、村民醫(yī)療衛(wèi)生室。建設高標準衛(wèi)生室，并取得與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，取得鎮(zhèn)衛(wèi)生院各方面的支持。

5、文化宣傳設施。新村部建設進一步完善村務公開欄；在村口、村部、新村廣場建設３處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建2個讀報欄，統一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

第四章經濟發(fā)展規(guī)劃

4.1建養(yǎng)雞場。在三星殿黃花梨果園創(chuàng)辦“XX村養(yǎng)雞場”，雞糞便是黃花梨的優(yōu)質肥料，從而減少黃花梨資金投入，若年出5000只雞，每只20元計算，產值可達10萬元，扣除投資6萬元，純收入可達4萬元。

4.2我村原是一個造紙簾的村莊，現有油竹300畝，遠遠不能供應我村造紙簾的原材料，計劃種植500畝油竹，每畝需投資300元，合6萬元，六年便可成林，畝可產竹300支，每支1.5元，每畝可收入450元，500畝合22.5萬元，扣除所有成本，年可純收入7萬元。

4.3黃花梨是我村果園經濟的支柱產業(yè)，每年500畝黃花梨出產25萬斤左右，產值達75萬元。但由于氣候原因，每到一月黃花梨開花時間，花受雨水襲擊等，不能很好地授粉，造成產量很低。下一步要對黃花梨進套袋、嫁接換種，以提高產量。

4.4由于XX村地處高海拔地區(qū)，全年氣溫較低，比較適合種植反季節(jié)蔬菜，為此，利用本村250畝的良田，在本地群眾中大力推廣種植反季節(jié)蔬菜。

第五章村民社會保障規(guī)劃

5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100的基礎上，大力宣傳，鼓勵村民參加新型合作醫(yī)療，提高醫(yī)療保障水平。

5.2循序漸進地實行村民養(yǎng)老保險金制度，爭取區(qū)鎮(zhèn)民政部門支持，將所有五保老人實行集中供養(yǎng)，每月發(fā)放一定金額的資金給貧困戶。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標準。第六章制度及管理規(guī)劃

6.1修訂黨務、村務各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統一制作《村規(guī)民約》小冊發(fā)到各家各戶。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計劃生育協會、老年人服務協會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規(guī)范村務和社會事務管理機制。

6.3推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯戶等管理辦法，實行“農村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進一步優(yōu)化村內管理秩序。

6.4規(guī)范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統整理，規(guī)范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。

6.5規(guī)范完善村級工作規(guī)范化管理運行機制，使其成為全鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理示范點的“點中點”。

6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和

村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯戶施訓為主，利用廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。

第七章規(guī)劃實施的政策建議與措施

合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是XX村新農村建設規(guī)劃順利實施的保證。

7·1采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進高根營子嘎查的新農村建設。

7·2鎮(zhèn)政府研究制定扶持政策，在鎮(zhèn)財力允許的情況下，對高根營子嘎查新農村建設，給予一定的財力扶持。

7·3成立由鎮(zhèn)、村和有關部門共同參與的高根營子嘎查新農村建設推進工作領導小組，加強對高根營子嘎查新農村建設的領導。

7·4由鎮(zhèn)派駐專門工作隊伍，成立環(huán)境建設工作組、群眾工作組、規(guī)劃設計施工組、宣傳文字工作組，分工負責，協助高根營子嘎查抓好規(guī)劃的實施。

烏蘭哈達鎮(zhèn)高根營子嘎查委員會 二O一二年二月九日

第四篇：社會主義新農村建設規(guī)劃方案

XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村社會主義新農村建設規(guī)劃二OO六年十一月

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目錄

第一章概述………………………....…..3

1·1概況…………………..…

……..……3

1·2地理位置和自然條件…………..…..3

1·3特色產業(yè)…………………………….....4

第二章規(guī)劃總則……………….……..…..4

2·1規(guī)劃原則和目標………………..…..4

2·2規(guī)劃范圍與期限…………………..…..5

第三章村莊建設規(guī)劃………….………....5

3·1功能布局……………………….………..6

3·2住宅規(guī)劃……………………………..…..6

3.3道路交通規(guī)劃………………………….…..6

3.4排水管網規(guī)劃………………………...…..7

3·5環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃…………..…...7

3.6綠化規(guī)劃……………………………….....7

3.7公共設施規(guī)劃………………………………...8

第四章經濟發(fā)展規(guī)劃…………………….…..8

第五章村民社會保障規(guī)劃……………...…..9

第六章制度及管理規(guī)劃………………….…..9

第七章規(guī)劃實施的政策建議與措施………..10

XX村新農村建設規(guī)劃方案

為全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，根據區(qū)委、區(qū)政府《關于加快推進社會主義新農村建設的實施意見》，2006年10月，我村組織相關部門人員，深入XX村現場調查研究，召開座談會，認真聽取村民的意見和建議，編制了XX村社會主義新農村建設規(guī)劃。

第一章概述

1·1概況

XX村村位于XX西北部，距鎮(zhèn)18公里，平均海拔800多米，全村由三個村民小組組成，現有110戶，人口471人，黨員18人（其中女黨員2人），工農業(yè)總產值375.75萬元，村集體收入7.2萬元，負債總額19.5萬元，勞動力數量243人，本地務農勞動力78人，本地非務農勞動力71人，外出務工勞動力94人，村內主要道路硬化里程3.2公里，村內主要道路硬化比例100，通自來水戶數為102戶，通電戶數為111戶，通有線電視戶數0戶，通電話戶數32戶，本村沒有小學，有一衛(wèi)生所，無公共文化設施及體育設施，耕地面積813畝，山林總面積8400畝，毛竹林445畝（其中用于制作紙簾的原材料苦竹面積300畝），果園面積600畝（其中黃花梨500畝）。2005年該村村財收入7.2萬元，農民人均純收入4198元，本村主要特色產業(yè)為黃花梨及紙簾。XX村基礎設施較差，不具備區(qū)位優(yōu)勢，農民人均收入較高；“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強，群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識較強；農戶居住相對集中，發(fā)展?jié)摿^大，實施新農村建設有著較好的組織、思想、民情等基礎。

1·2地理位置和自然條件

XX村位于XX鎮(zhèn)北部，平均海拔800米，全村總面積6885.6畝。本村地貌復雜，含低山及山間、丘間盆谷等各種地貌類型，山地多，平地少，XX村地處亞熱帶南線，屬亞熱帶海洋季風氣候，氣溫與集鎮(zhèn)所在地相差較大，平均為17.3度，最熱的七月平均氣溫24.4度，最冷一月平均氣溫8.7度。無霜期為九個月，年平均降水量為1517.1毫米，本村土壤以紅壤為主。本村一年四季分明，雨量集中，氣溫較低，光照充足，適于多種農作物生長，主要反季節(jié)蔬菜種植及適合低溫作物生長，是我鎮(zhèn)黃花梨主要生產基地。

1·3特色產業(yè)

XX村紙簾制作技藝以其悠久的歷史，深厚的文化底蘊和采用古法生產，XX村大多數村民都從事制作造紙工具——竹簾。

制作竹簾均以本村特產的苦竹為原料，這種苦竹，長者可達二丈有余，這種苦竹，筍苦澀能食用，是餐桌上最佳苦系綠色食品，并且竹紋的紋理直，骨節(jié)長，質地疏松，易于剖成竹篾。用此竹涂土漆制成的竹簾是撈紙的必備工具--紙簾。它不易腐爛、不吃水，且價格低廉。撈紙用簾的編織好壞能決定手工宣紙質量的優(yōu)劣，而一些特色品種首先從編簾就開始了：如羅紋、龜紋、單絲路、雙絲路以及水印紙。

竹簾是手工造紙的關鍵器械，其制作好壞，將直接關系著抄出紙的成敗和紙質的品質。其形狀類似日常生活中的簾子，由于專門用于紙的抄制，又被稱為紙簾。XX村的打竹簾技藝是從祖輩傳下來的，是我市唯一能生產此工藝的村。而且基本上都要經拉絲、編制、上漆、制窗、吊簾等工序制作完成。

第二章規(guī)劃總則

2·1規(guī)劃原則和目標

1、規(guī)劃目標

按照“生產發(fā)展、生產寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業(yè)化、農村建設新型化、人居環(huán)境優(yōu)

美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩(wěn)定機制長效化、村務管理民主化、鄉(xiāng)風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發(fā)動，逐步把XX村傳統產業(yè)制作竹簾改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農民的高效產業(yè)，把XX村建設成為擁有現代文明生活的新型社區(qū)，把XX村農民培養(yǎng)成為適應新形勢要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭用３年的時間，村級集體年經濟收入增加到30萬元，村民年純收入增加到6000元以上，把XX村建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。

2、規(guī)劃原則

（1）堅持“三大效益相統一”的原則。要充分開發(fā)利用農業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會效益的同步提高。

（2）堅持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經濟有機地統一起來，找準發(fā)展的結合點。按照循環(huán)經濟的的要求，發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，構筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開發(fā)利用，以確保生態(tài)經濟的快速、持續(xù)發(fā)展。

（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規(guī)劃既要體現可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。水果產業(yè)及竹簾產業(yè)經濟是XX村經濟建設的主體，因此在XX村的各個項目的設計中，都必須根據當地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規(guī)劃和設計藍圖，體現地方特色。

（4）堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠期的實施目標分解落實。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。

2·2規(guī)劃范圍與期限

1、規(guī)劃期限

按區(qū)有關文件的要求，XX村新農村建設規(guī)劃期限為3年，即2006-2009年。

2、規(guī)劃范圍

見《XX村新農村建設規(guī)劃（2006——2008）》示意圖，合計規(guī)劃范圍內總面積約34畝。

第三章村莊建設規(guī)劃

建設因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環(huán)境效益三者統一為基準點，著意刻畫優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統、排水系統、綠化系統與基礎設施，統一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過對現狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發(fā)展。主出入口設辦公區(qū)(村委會大樓、文化活動中心)；新村中心設村民廣場、公共設施(學校、衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；新村內道路采用棋盤式道路系統；排水系統呈網狀，通過暗渠，由環(huán)新村排水渠集中，經處理后排出。

3·2住宅規(guī)劃

充分考慮到現狀和經濟條件及可操作的原則，對XX村新村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。

1、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現狀。

2、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。

3、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規(guī)劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施，特別是受今年暴雨襲擊的危房，于2008年前全部拆除。

4、新建：XX新村新建住宅以點式及雙聯式布置，住宅原則控制在二至三層。第一期工程安置30戶，每戶占地面積90平方米。截止2006年10月1日，有16戶中建好并遷入新居，另有5戶準備建三層，第二期20戶年年底也能建好一層。

3.3道路交通規(guī)劃

1、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區(qū)內通達性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級：

新村大道：寬8米。

舊村內小道：寬2米。

3、道路建設

南北走向：

新村大道寬8米，采用水泥路面，與進村主干道連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共5條，其中長600米，寬5米的1條；長300米，寬3米4條。

東西走向：

東西走向道路共1條（舊村部通往五房），寬均為3米，總長1000米。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。與進村道路連接。

2005年投資21.6萬元完成從四村到XX村3公里的公路擴大及硬化工程硬化，投資8萬元完成從村口到老村部600米長，寬5米的村道。

2006年開始硬化其余的村道，預算總投資為20萬元。

3.4排水管網規(guī)劃

排水系統呈網狀，與道路建設相配套，所有村道靠山一側挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經處理后排出。

3·5環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃

1、改水改廁。根據村莊地理位置較高，取水不便的實際，實施安全飲水工程，村里投資10萬元在新村建造過濾池及蓄水池，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導舊村村民居民改建新型衛(wèi)生廁所。

2、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規(guī)劃范圍內設置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。

3、環(huán)衛(wèi)隊伍建設。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的共識和行動。

3.6綠化規(guī)劃

1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。

2、新村在已栽植花木的基礎上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。

3、新村廣場建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

4、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。

3.7公共設施規(guī)劃

1、學校建設?，F村幼兒園在老村部下面，準備拆除現幼兒園，在新村部大院一層選一教室作為村級標準化幼兒園。

2、新建科技、文化活動中心。整合新村部建設，設計時將科技、文化活動中心一并設計。

3、村民綠地廣場。將現新村廣場整平，建成村中心綠地廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。

4、村民醫(yī)療衛(wèi)生室。建設高標準衛(wèi)生室，并爭取與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，取得鎮(zhèn)衛(wèi)生院各方面的支持。

5、文化宣傳設施。新村部建設進一步完善村務公開欄；在村口、村部、新村廣場建設３處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建2個讀報欄，統一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。

第四章經濟發(fā)展規(guī)劃

4.1建養(yǎng)雞場。在三星殿黃花梨果園創(chuàng)辦“XX村養(yǎng)雞場”，雞糞便是黃花梨的優(yōu)質肥料，從而減少黃花梨資金投入，若年出5000只雞，每只20元計算，產值可達10萬元，扣除投資6萬元，純收入可達4萬元。

4.2我村原是一個造紙簾的村莊，現有油竹300畝，遠遠不能供應我村造紙簾的原材料，計劃種植500畝油竹，每畝需投資300元，合6萬元，六年便可成林，畝可產竹300支，每支1.5元，每畝可收入450元，500畝合22.5萬元，扣除所有成本，年可純收入7萬元。

4.3黃花梨是我村果園經濟的支柱產業(yè)，每年500畝黃花梨出產25萬斤左右，產值達75萬元。但由于氣候原因，每到一月黃花梨開花時間，花受雨水襲擊等，不能很好地授粉，造成產量很低。下一步要對黃花梨進套袋、嫁接換種，以提高產量。

4.4由于XX村地處高海拔地區(qū)，全年氣溫較低，比較適合種植反季節(jié)蔬菜，為此，利用本村250畝的良田，在本地群眾中大力推廣種植反季節(jié)蔬菜。

第五章村民社會保障規(guī)劃

5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100的基礎上，大力宣傳，鼓勵村民參加新型合作醫(yī)療，提高醫(yī)療保障水平。

5.2循序漸進地實行村民養(yǎng)老保險金制度，爭取區(qū)鎮(zhèn)民政部門支持，將所有五保老人實行集中供養(yǎng)，每月發(fā)放一定金額的資金給貧困戶。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標準。

第六章制度及管理規(guī)劃

6.1修訂黨務、村務各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統一制作《村規(guī)民約》小冊發(fā)到各家各戶。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計劃生育協會、老年人服務協會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規(guī)范村務和社會事務管理機制。

6.3推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯戶等管理辦法，實行“農村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進一步優(yōu)化村內管理秩序。

6.4規(guī)范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統整理，規(guī)范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。

6.5規(guī)范完善村級工作規(guī)范化管理運行機制，使其成為全鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理示范點的“點中點”。

6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯戶施訓為主，利用廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。

第七章規(guī)劃實施的政策建議與措施

合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是XX村新農村建設規(guī)劃順利實施的保證。

7·1采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進XX村的新農村建設。

7·2鎮(zhèn)政府研究制定扶持政策，在鎮(zhèn)財力允許的情況下，對XX村新農村建設，給予一定的財力扶持。

7·3成立由鎮(zhèn)、村和有關部門共同參與的XX村新農村建設推進工作領導小組，加強對XX村新農村建設的領導。

7·4由鎮(zhèn)派駐專門工作隊伍，成立環(huán)境建設工作組、群眾工作組、規(guī)劃設計施工組、宣傳文字工作組，分工負責，協助XX村抓好規(guī)劃的實施。

中共XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村委員會

XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村村民委員會

二OO六年十一月二十八日

第五篇：新農村建設規(guī)劃

新農村建設規(guī)劃（可行性）實施方案報告

（2006年——2020年）

一、基本情況

1、區(qū)位概況:嶺回村位于垣曲縣西北部，縣城以東，北依天盤山下西河村，南與皋落相接，西鄰張家莊村相望，東壤寺兒山下墨山底村，距東濟公路3 公里，境內有一道河谷，將轄區(qū)分為一灘兩嶺，屬典型的黃土高源丘陵溝壑區(qū)。

2、社經狀況:嶺回村轄10個居民小組，37 2 戶、1551 人，其中男803 人，女748人，勞動力810 人?？偼恋孛娣e6平方公里，現有耕地3131 畝，其中退耕還林500 畝，蠶桑500畝，煙葉100畝，糧作2031 畝。飼養(yǎng)業(yè)存欄牛50頭，羊800只，豬800頭，雞2300只。人均年生產糧食250公斤，人均純收入1100元。公益事業(yè)，四個居民組通自來水，全村供電、通信、有線電視入戶率85%，村組道路硬化占80%，小學一座占地400㎡，衛(wèi)生所四間，村文化中心一座。社會公益事業(yè)基礎處于落后薄弱狀況。

3、總體評價:一是嶺回村緊靠城鎮(zhèn)，便于聯結，以城帶村，有利于勞動力的轉移流動，發(fā)展以休閑、娛樂、旅游的村鎮(zhèn)經濟；二是村基礎條件差，經濟狀況中等偏下，農民需求建設的積極性高，三是實施退耕還林為主體的山川秀美建設工程，生態(tài)建設成效明顯，四是土地利用結構趨于合理，有利于大力發(fā)展蠶桑業(yè)，種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、栽植為主的山地農業(yè)，五是村“兩委”班子強進有為，有利于實施能人帶動戰(zhàn)略。

二、指導思想

以黨中央新農村建設政策精神為指導，以建設和諧社會和節(jié)約型社會為目標，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以全面細致的規(guī)劃為切入點，以村莊整體建設整治為核心內容，堅持社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延升、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射、農民增收向多元互動發(fā)展、居住環(huán)境向人與自然和諧共存提升的治理方向，農村經濟、政治、文化、社會、黨建五協調推進，新產業(yè)、新村莊、新農民、新風尚、新機制、新管理六新突破發(fā)展，形成富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家爽精神、美在農家展新貌的發(fā)展格局，全力建設一個生態(tài)、安全、誠信、文明、時尚、富裕、和諧的嶺回新農村。

三、建設原則

1、堅持規(guī)劃先行，科學引導的原則。以規(guī)劃為龍頭，以試點為切入點，遵循生態(tài)、經濟自然法則，把整體治理、綜合治理、系統治理有機結合；以土為本、以人為先，遵循山地農業(yè)的現狀和農民致富增收的現實要求，定時、定量、定位地把實現新農村的目標、任務、指標有機安排。

2、堅持因地制宜，突出特色原則。針對各居民組的特點，突顯農村特色，體現田園風光。重點抓好新村規(guī)劃建設，做到各具特色、側重發(fā)展，布局緊湊，功能分區(qū)合理；抓好增收產業(yè)規(guī)劃建設，以構筑農、林、牧、三大特色產業(yè)為主體，圍繞田、林、路、壩、宅五大件治理骨架，以經致富、農林互促、商貿并舉、多元增收；抓好生態(tài)環(huán) 境規(guī)劃建設，按照持續(xù)提升的治理方略，治村：水、電、路、圈、宅、園、沼、能兼顧，致富：生態(tài)、經濟、社會三大效益一體化，實現山地林網化、農田水網化、交通路網化、村莊現代化、管理民主化、致富產業(yè)化。

3、堅持試點先行，分類指導的原則?？茖W處理好近期建設目標與長遠規(guī)劃的關系，處理好分步實施與整體推進的關系。堅持規(guī)劃一步到位，建設項目內容分步進行，循序漸進，環(huán)環(huán)緊扣。在采取新機制、推廣新經驗、培育新產業(yè)、探索新模式、拓出新路子上做文章，突出合理性、實效性、超前性，高起點、高標準、高效益、嚴要求，全力建設“精品工程、德政工程、惠民工程”，做到干一項、成一項，治一片、興一業(yè)、富一方、帶動一大批或一大塊。

4、堅持村委引導，群眾參與的原則。充分遵重群眾意愿和調動群眾的組織積極性，形成農民主體、社會參與、干部服務、全社會互動的機制。堅持農民自籌、社會力量參與、項目資金整合注入的多渠道籌集建設資金方略，加大包扶、包建、包創(chuàng)力度，快速推進新農村建設。

四、目標任務

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從2 0 0 6 年到2 0 2 0 年嶺回村新農村建設的目標任務如下：

（一）生產發(fā)展

1、村集體積累：人均村集體經濟積累年均增長率達到1 5 % 以上，村集體經濟無負債，年盈余5萬元以上。2、農民人均純收入：農民人均純收入達到3 0 0 0 元，年均增長率不低于2 0 %。

3、主導產業(yè)發(fā)展：培育種植、養(yǎng)殖、加工、勞務及休閑娛樂業(yè)，保證村有主導、戶有主業(yè)，收入穩(wěn)定增長，主導產業(yè)收入占總收入的8 5 % 以上。

4、就業(yè)程度：9 5 % 以上的勞動力充分就業(yè)，第一產業(yè)勞動力比重低于4 0 %，從事二三產業(yè)的勞動力高于6 0 %。、農業(yè)機械化程度：綜合機械化率達到8 5 % 以上。

6、水利化程度：家家吃上自來水，田田達到水網化，旱澇保收面積達到5 0 % 以上。

7、勞動力布局：農村勞動力轉移率達到5 0 % 以上。

8、農民負擔：嚴格按照國家規(guī)定，無違法加重農民負擔行為。、農業(yè)科技：科技進步率達到6 0 %。種植業(yè)標準化率達到9 0 %，畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)率達到7 0 %。

0、非農業(yè)收入比重達到6 0 % 以上，種養(yǎng)業(yè)產值占農業(yè)產值的比重達到6 0 %。

1、土地利用：實現居住整合集中，恢復耕地，填灘造地，填溝造地，有效增加土地面積。中低產田、中低產園所占比例不超過耕地的1 0 %。

2、生態(tài)治理：鞏固提升退耕還林成果，改善林份結構，常青林占總治理度的3 0 % 以上，經濟林占3 0 %。水土流失總治理度達到9 5 % 以上，林草覆蓋率不低于7 5 %。主干公路、農田道路治理率 達到1 0 0 %。村莊綠化覆蓋率達到3 0 % 以上。

（二）生活寬裕 3、住房：住宅基本實現磚瓦化，人均3 0平方米，新建住房節(jié)能率達到1 0 0 %，農民居住質量指數達到7 5 % 以上。

4、電話入戶率：電話（含手機、每戶不重復計算）入戶率達到1 0 0 %。

5、有線電視入戶使用率：有線電視入戶使用率占到9 0 %。6、醫(yī)療衛(wèi)生：充實衛(wèi)生所建設，實行合作醫(yī)療，新型合作醫(yī)療參與率達到1 0 0 %，衛(wèi)生達標率9 0 % 以上。

7、養(yǎng)老保險：農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率不低于9 5 %，農村五保戶集中供養(yǎng)比例達到7 0 %。

8、農村購物環(huán)境：每個居民組有一處商業(yè)服務設施，中心村要有較大型設施。

（三）鄉(xiāng)風文明

19、文化生活：中心村小組要有完備的文化活動中心，每個居民組最少有1 戶文化戶，能夠經常性地組織農民開展文化體育活動，引導農民形成科學、文明、健康的生活方式，農民文化娛樂消費支出比重達1 0 % 以上。

0、農村教育：農村小學、初中適齡入學率達到9 9 % 和9 8 %，義務教育人口覆蓋率達1 0 0 %，農村平均受教育年限8.5 年；積極開展科普活動，每個勞動力至少掌握1 —2 項專業(yè)技術。

1、公共安全：農民對社會安全滿意度達1 0 0 %，人人遵守村規(guī) 民約，無重大犯罪，無重大事故，無聚眾賭博，無濫砍亂伐，無濫占耕地，無重大、惡性、群眾性事件發(fā)生，無農民信訪事件發(fā)生。2、人口：平均預期壽命8 0 歲，計劃生育率達1 0 0 %，人口自增率嚴格控制在5 ‰以內。

3、道德風尚：形成熱愛國家、熱愛集體、文明禮貌、鄰里和睦、遵老愛幼、勤儉持家的良好風尚，無封建迷信、無非法傳教活動、無大操大辦婚喪事，“八榮八恥”教育深入人心。

（四）村容整潔

4、道路硬化率：公路通達率達到1 0 0 %，街道胡同硬化率達到1 0 0 %，中心村建?？空军c。

5、安全飲水：基本普及自來水、農村安全衛(wèi)生用水普及率1 0 0 %。

6、垃圾收集處理：做到畜歸圈、糞歸池、人歸宅、垃圾歸類，垃圾集體堆放處理率達1 0 0 %。

7、農村改廁：農村享有衛(wèi)生廁率9 0 % 以上。

8、農村能源：沼氣入戶率8 0 %，太陽能入戶率8 0 %。、村莊綠化率：村莊、院落、街道綠化度達到9 0 % 以上，林木覆蓋率3 0 % 以上。

（五）管理民主

0、基層組織：能夠認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘、領導核心作用和黨員先鋒模范作用，黨政班子成員團結務實、廉潔自律、在群眾中威信較高，達到“五個好”標準。3

1、村務公開：定期公開村務，群眾滿意度達9 0 % 以上。

2、財務公開：對村集體經濟組織的財務定期公開，群眾滿意度達9 0 % 以上。

3、民主制度：全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓群眾享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權達到9 0 % 以上。

五、實施步驟

本規(guī)劃從2 0 0 6 年起到2 0 2 0 年末，利用1 5 年時間實現上述目標任務，具體分為三個階段三步走推進。

第一步：規(guī)劃啟動實施階段（2 0 0 6 年—2 0 0 6 年末）。圍繞縣委、政府新農村建設試點工作“六個一”目標要求，拓出嶺回村新農村建設新模式。

1、制定一套科學合理的建設規(guī)劃。完成嶺回村2 0 0 6 年至2 0 2 0 年總體發(fā)展規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃。

2、組建一個堅強有力的村級“兩委”班子。建設高標準的黨員活動室、計生服務室、文化娛樂中心、農民夜校、宣傳欄等公共設施，并持續(xù)開展保持共產黨員先進性教育活動，聯包、聯扶、聯創(chuàng)活動，樹立十名科技致富帶頭人活動，培訓一批科技明白人，培養(yǎng)吸納一批黨員積極分子，建成一支扎根農村、貼近農民、服務農業(yè), 能夠持續(xù)帶領農民致富奔小康的新農村建設帶頭人隊伍。

3、發(fā)展一項穩(wěn)定增收的致富產業(yè)。通過規(guī)劃，確立該村“穩(wěn)雜糧、優(yōu)林果、強煙桑、推棚栽、壯勞務、突出加工業(yè)”的產業(yè)化發(fā)展思路，并積極組織實施，形成以加工、養(yǎng)殖、休閑旅游商貿為龍頭，小雜糧、養(yǎng)畜、干鮮果等專業(yè)生產為支撐的特色產業(yè)開發(fā)格局，使人均產糧穩(wěn)定在300 公斤，人均純收入達到2 5 0 0 元。

4、開發(fā)旅游業(yè)：①嶺回古為回村“東山重鎮(zhèn)”，歷史悠久，文化古老，察其村貌概為“東西兩原北靠山，村中串條華露澗”。興于明清的古建筑遍布全村，有名的泰山廟、三宮廟、山神廟、觀音堂、地藏寺常年香火不斷，縣域聞名的泰山廟，清明時分，全縣之廟會，規(guī)模盛大，民集人涌，天道人和，村運享通。為此開發(fā)泰山廟旅游意義深遠。②嶺回（回村）早于1938年就播下革命火種，在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、爭取民主自由解放的歲月中，嶺回兒女不屈不擾的堅持斗爭，有多少烈士，仁義之士獻身于這塊土地。為紅色記憶，創(chuàng)建革命烈士風景園十分重要。

5、形成一套成熟管用的保障制度。通過啟動實施，探討完善新農村建設的組織領導引導機制、資金籌措投入機制、項目管理運行機制、規(guī)劃實施操作機制、農村產權利益分配機制等五大機制保障新農村建設持續(xù)穩(wěn)妥推進。

6、塑造一種健康文明的新風尚。在中心村大力開展宣傳教育和引導，從村莊基礎硬件設施建設入手，以四化四改為重點，以園林村建設為切入點，以生產發(fā)展為主題。從環(huán)境衛(wèi)生整治突破，在中心村莊率先實現院落環(huán)境衛(wèi)生整治、山嶺道路綠化美化、廚房節(jié)能高效，人歸宅、畜歸圈、糞歸池、垃圾歸類的生產生活條件。倡導人人講衛(wèi)生、家家愛節(jié)能、老幼禮貌行、戶戶樹新風的健康文明風尚。7、建設一個環(huán)境優(yōu)雅的中心村。①布局采取街道式小城鎮(zhèn)布局，街道寬1 5 米，行道栽植行道樹種，點綴郵票式小型花園、草地，建設統一排水渠，沿街設垃圾箱、路燈；②住宅面向街道，人均享有居住面積3 0平方米，院落面積4 0平方米，圍墻采用紅磚條脊，屋后建廁、建沼、建小型豬雞舍和雜物房、糧倉及人均一分小菜園；③全部通自來水、通電、通固定電話或移動電話、安裝太陽能熱水器；④采用太陽能與電力結合，安裝太陽能路燈、畜舍燈、院燈和太陽能灶；⑤信息文化綜治室，游園活動場所，配套建身器材，建亭栽花，農民夜校，擴建學校等；⑥建設提升配套商業(yè)、餐飲、休閑娛樂場設施，形成休閑娛樂中心，全天侯對內、對外開放；⑦上回至下嶺道路加寬降坡；⑧建大家畜集中養(yǎng)殖小區(qū)和垃圾處理場、廢物回收站；⑨開發(fā)農產品加工場和規(guī)?；B(yǎng)殖廠；⑩對中心村路旁進行綠化和美化建設，以常青樹種為主格調，栽植綠色走廊。

通過以上十項措施任務的實施拓出并形成：樹滿村中綠覆蓋，農田庭園種糧菜、莊前村后林成海，四季綠波花常開，村莊小城鎮(zhèn)化、養(yǎng)殖小區(qū)化、旅游休閑商貿加工一體化、公共設施配套功能化、人人文明化、環(huán)境優(yōu)美整潔化、生產生活現代化、致富增收產業(yè)化的治理模式。

第二步：全面推進實施階段（2 0 0 7 年—2 0 1 0 年），以中心村試點建設成果為模式，該階段重點抓好基礎設施建設、增收產業(yè)培育、服務功能配套、保障體系建設、生態(tài)環(huán)境提升五大項，基本形成社會主義新農村建設框架，農民生產糧持續(xù)穩(wěn)定在3 0 0 公斤左右，人均 純收入達到3 0 0 0 元。全面實現“四化”、“四改”的生態(tài)村標準?！八幕奔?，凈化：畜禽圈養(yǎng)、廁所水沖、垃圾無害、飲水合格，做到街道凈、院落凈、廚房凈、廁所凈；硬化：村內主要街道胡同路面全部硬化；亮化：村內主要街道安裝路燈，專人管護，定時開關；綠化：四旁植樹、村在林中、人在綠中，“四季有綠，三季有花”；“四改”即，改水：建統一的供水設施，讓村民飲用潔凈的自來水；改廁：改造廁所，實現如廁水沖、污水有序排放；改能：實施太陽能、秸桿氣化、沼氣入戶等工程，建設節(jié)能型村組；改線：鋪設信息化高速公路，開設遠程教育，實現廣播、電視、寬帶、視頻“四位一體”家家通。為庭院旅游，農家樂餐宿創(chuàng)新發(fā)展。

1、完善一個中心村莊建設。在第一階段的基礎上，對回村中心村設施進行全面的鞏固、提升和完善，不留死角地體現新農村服務功能。、依托中心村建設經驗，按照方便生產、生活，有利于產業(yè)發(fā)展的要求，結合實際對小河等組有積極性移民搬遷的戶，遷移到中心村居住，建設生產專業(yè)化的文明新村。

3、對居住條件較好的居民組進行改造提升，重點建設向產業(yè)培育傾斜，向水、電、路、廁、圈、園、沼等基礎工程傾斜，向生態(tài)綠化、衛(wèi)生環(huán)境、社會保障、公共服務等公益事業(yè)傾斜。

4、提升村組路質量等級。進行取直括寬，并對所有公路、農田道路進行路旁植樹綠化、坡面種草或栽植護坡林美化。

5、對各自然村周圍山坡除建園、修田外全部進行治理改造提升，以女貞、山桃、山查為主，搭配四季常青林種；對主干公路兩旁，進 行常青林種改造，提升林分結構，形成兩季有果、三季有花、四季常青、異齡覆蓋的大生態(tài)、大環(huán)境，開發(fā)前溝林地，進行渠系配套，避暑休閑。

6、進行國土整治。鞏固提升上嶺至前村河壩，對水池進行改造配套，使之成為休閑、垂鉤、消費、娛樂的最佳區(qū)域；在西河打壩100米，填地1 00 畝；對移民搬遷的舊村莊進行整治、再利用，恢復耕種，對前村灘地進行高效棚載產業(yè)。

7、培育致富增收產業(yè)。①在各自然村建設養(yǎng)殖小區(qū)，達到養(yǎng)豬5 0 0 頭，養(yǎng)雞1 0 0 0 只，養(yǎng)牛50 頭，養(yǎng)羊5 0 0 只；②圍繞基本農田，打井建站，提水澆灌，發(fā)展節(jié)灌建設現代農業(yè)，種植雜糧、反季節(jié)瓜果、野菜等；③以干果林改造建園為主，新建人均1 畝干鮮果園；④以回村工業(yè)區(qū)建設為中心，發(fā)展休閑娛樂園和建設加工基地，發(fā)展商貿餐飲業(yè)，就地增加個體工商戶18 戶，轉移勞動力3 0 人，最終轉移勞動力不少于現有勞動力的4 0 %，走出一條一業(yè)為主、多元增收的致富新路子。

8、健全社會保障體系。①教育事業(yè)，通過學校擴建使入學率、鞏固率雙達1 0 0 %，校園達到綠化、凈化、香化、美化，勞動力職業(yè)技能培訓面達到9 5 % 以上；②衛(wèi)生事業(yè)，村衛(wèi)生所建設達到規(guī)定標準，醫(yī)務人員達到中專以上學歷，農民實現小病不出村，并建立貧困家庭醫(yī)療救助制度和合作醫(yī)療制度；③文化事業(yè)，完成多功能文化活動陣地，室內活動室不少于1 5 0平方米、室外活動室不少于5 0 0平方米，成立農民文藝宣傳隊，文體活動參與率達到5 0 % 以上；④科 技事業(yè)，完成科技宣傳陣地建設。配備專職科技宣傳指導員，配套畜牧所、農作所、園藝所等；⑤黨建事業(yè)，建設現代化黨員活動陣地，定期開展黨員活動。

第三步：鞏固提升階段（2 0 1 0 年—2 0 2 0 年）重點搞好致富產業(yè)提升、文明新風引導教育、公益事業(yè)的推進和黨的陣地建設工作，培育“五有”、“五無”和諧村。五有即：有一個強有力的領導班子；有一個良好的村貌民風；有一個較強實力的支柱產業(yè)；有一套較為健全的文教文體活動場所和較為完善的基礎設施；有一套較為完善的長效管理機制?！拔鍩o”即：無計劃外生育，計劃生育率不低于全縣平均水平；無重大治安刑事案件、嚴重經濟案件和重大責任事故；無群眾上訪和越級上訪；無困難群體、弱勢群體得不到保障；無因貧困失學、無非法宗教和邪教育活動，利用1 0 年時間一舉實現新農村建設的全部目標任務。

六、工作重點

1、發(fā)展新產業(yè)。堅持按照“興蠶桑、優(yōu)林果、抓煙草、推棚栽、壯勞務、開發(fā)旅游業(yè)、突出加工業(yè)”的開發(fā)思路，進一步推進農村經濟結構優(yōu)化升級，加快綠色農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，把培育壯大養(yǎng)殖區(qū)、雜糧生產基地和加工基地、進行組織化生產作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入的突破口，實現一村一主導、一戶一主業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，推進農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。突出基地建設、產品認證、標準化生產、市場銷售、機械化作業(yè)五個重點，加強產地環(huán)境保護、農業(yè)投入管理、生產過程監(jiān)管、加工過程把關、市場準入五個環(huán)節(jié)管 理，推動產品開發(fā)上擋升級，提高市場占有率。樹立減少農民就是富裕農民的思想，開發(fā)休閑娛樂旅游業(yè)、商貿餐飲業(yè)、運輸建筑業(yè)，拓寬增收渠道，增加農民收入。樹立發(fā)展生態(tài)，就是發(fā)展產業(yè)的思想，實現生態(tài)經濟共進雙贏。把種養(yǎng)殖、加工作為農民增收的主業(yè)來實施，堅持科學種養(yǎng)、標準化生產、農民組織化運營。實施村組清潔工程，從垃圾處理入手，發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟，堅持統籌生產生活、拓展農業(yè)功能，將垃圾、秸桿、糞便、污水等農村生產生活廢棄物轉 化為肥料、燃料、飼料等資源，把臟亂差問題解決在生產生活單元內部，將農業(yè)生產方式由“資源—產品—廢棄物”的線性模式向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)利用模式轉變，構建以自然村為單元的自身循環(huán)利用體系。

2、建設新村莊。堅持“合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效”的原則，整合民間資本、借助外來資本、用好項目資本加快基礎設施建設，不斷改善生產生活條件、農村居住條件，建設中心村、專業(yè)村。加強通村通城公路建設，形成城村達通、村組貫通、村田暢通的公路建設網，切實解決農民出行難。加快供水、排水建設解決飲水難。引導農民應用新技術新材料，大力發(fā)展沼氣、太陽能利用事業(yè)，建設新型住宅，積極興建單元樓建設。搞好環(huán)境綜合治理，做到垃圾集中存放、廢品集中回收、污水明溝排放，實現村村四旁綠化、家家庭院美化、建設生態(tài)良好，環(huán)境宜人，村容潔凈，生活舒暢的新農村。、培養(yǎng)新農民。持續(xù)加大農民的思想道德、政策法規(guī)、科技文化、勞動技能和轉崗就業(yè)培訓力度，使農民群眾的體能、技能和智能等綜 合素質不斷提高，自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力不斷強化，切實成為適應經濟社會發(fā)展要求的“有文化、懂科技、會經營、守法規(guī)、講文明、敢創(chuàng)新”的新型農民。

4、樹立新風尚。完善農村文化娛樂、公益事業(yè)網絡化建設，建立農村文化圖書室、娛樂活動室和科技培訓中心，為豐富群眾文化活動搭建平臺。加強農村精神文明建設，廣泛組織開展群眾性精神文明建設，使農民在潛移默化中獲得效益，逐步根除陋習，倡導新風，樹立起科學文明、積極向上的生活觀和生活習慣，營造民風純樸、鄰里和睦、文明和諧的新農村風貌。

5、健全新機制。加快發(fā)展農村衛(wèi)生教育事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展上的差距。穩(wěn)定農村基本經營制度，加快土地流轉，提高土地利用效能，確保農民離村離鄉(xiāng)不離土。抓好新型農村合作醫(yī)療和義務教育保障機制的落實，解決農民上學難、看病貴的問題。加快戶籍制度改革，為農民進城提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。建立新型的農村基本養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、讓農民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟，養(yǎng)有所教。

6、落實新管理。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強農村黨組織和黨員隊伍建設，促進基層支部樹旗幟、基層黨員樹標桿、黨員隊伍樹形象。加強農村民主法制建設，發(fā)展和擴大基層民主，規(guī)范“一事一議”，搞好村務公開、政務公開、財務公開、不斷強化自我管理、自我監(jiān)督。認真做好“平安嶺回”創(chuàng)建活動，加強農民安全防范意識教育，健全和落實社會治安中心戶制度，夯實村組安全生產、社 會治安、信訪工作責任，加大矛盾糾紛排查調處力度，為建設新農村提供有力保障。

七、保障措施

1、搞好規(guī)劃是前提。堅持因地制宜、量力而行，針對不同的村組，科學制定發(fā)展目標和步驟，腳踏實地，一步一個腳印地操作，使試點工作有計劃、有步驟、有重點地扎實推進。

2、加大投入是關鍵。堅持推動社會公眾資源向新農村建設傾斜，積極籌措建設資金。一是捆綁使用項目資金，最大限度地提高資金使用效率。二是積極爭取新項目資金，吸引項目資金多渠道參與。三是堅持借助“兩聯一包”活動，吸收包扶、包建、包創(chuàng)資金。四是規(guī)范和完善“一事一議”，引導和動員農民投勞投資。五是利用好縣、鄉(xiāng)投入新農村建設的專項資金。

3、加強領導是保證。為了保證試點工作的順利進行，成立新農村建設理事會，由書記任會長，副書記任副會長，由老黨員、老干部任顧問，設辦公室。集中精力、人力、物力、財務抓好新農村建設工作，按照規(guī)劃目標任務和完成時間嚴格責任人，嚴格考核，確保工作順利展開和推進。

2006年7月1日