第一篇：海關(guān)行政處罰的種類有哪些fokozwic

海關(guān)行政處罰的種類有哪些

行政處罰的種類是海關(guān)行政處罰的外在和具體形式。我國《行政處罰法》規(guī)定的法定處罰種類有6種：“警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留”;同時(shí)，允許法律和行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)新的處罰種類。

根據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，海關(guān)行政處罰有以下幾種：

一、警告

海關(guān)警告，是海關(guān)向海關(guān)行政違法的當(dāng)事人提出譴責(zé)和告誡，使其認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，以后不再重犯的處罰。警告屬于申誡罰，是國家對(duì)當(dāng)事人的違法行為正式作出的一種否定性評(píng)價(jià)。警告的影響主要是給當(dāng)事人形成一定的心里壓力，造成名譽(yù)的損失，面對(duì)不利的社會(huì)輿論環(huán)境。

警告是所有行政處罰種類種最輕的一種，適用于那些違法行為較輕、危害程度不大的違法行為。在許多違法行為責(zé)任的階梯性設(shè)定中，警告是作為最低的一個(gè)處罰階梯。警告既可以單獨(dú)適用，也可以與其他行政處罰種類相配合適用。

警告屬于一種無裁量幅度的處罰種類。

二、罰款

海關(guān)罰款是指海關(guān)強(qiáng)迫違法的當(dāng)事人繳納一定的金額，通過使其在經(jīng)濟(jì)上受到損失，警示其今后不再發(fā)生違法行為。

罰款是海關(guān)行政處罰適用中比較普遍，適用頻率較高的處罰種類。這也是和海關(guān)行政違法行為多涉及經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，例如，走私一般都是一種牟利行為，剝奪當(dāng)事人一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，正是擊中其要害的一種處罰手段，以警士其今后不犯。

罰款屬于一種帶有自由裁量的處罰種類。法律、行政法規(guī)在設(shè)定或規(guī)定處罰的同時(shí)，一般作出了處罰幅度的規(guī)定。對(duì)處罰幅度的規(guī)定有兩種方式：(1)直接規(guī)定具體限額范圍，例如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定：“走私國家禁止進(jìn)出口的貨物的，沒收走私貨物及違法所得，可以并出100萬元以下罰款?！贝颂帲椭苯釉O(shè)定了100萬元的最高處罰限額。(二)與違法行為的危害相關(guān)聯(lián)，例如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定：“偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理，走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品的，沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款?！边@里罰款的數(shù)額與走私分子偷逃的稅款相關(guān)聯(lián)，一般偷逃稅款越多處罰越重。這種處罰設(shè)定較好地體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”原則。

另外，從罰款處罰本身來講，它往往也是可以選擇的。從海關(guān)目前的罰款條款規(guī)定來看，一般是作“可以并處??罰款”的規(guī)定。所以，罰款經(jīng)常和其他處罰種類配合使用，海關(guān)可以根據(jù)具體案情，作出處罰決定或者不處罰決定。

三、沒收

沒收處罰是海關(guān)依法將違法當(dāng)事人的非法進(jìn)出境的貨物、物品以及違法行為人的違法所得收歸公有的處罰。沒收包括兩部分：一是沒收走私貨物等非法財(cái)產(chǎn);二是沒收違法所得。

沒收屬于一種無自由裁量的處罰種類。凡是查證的非法財(cái)產(chǎn)和違法所得應(yīng)當(dāng)全部沒收。確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)沒收的，也要追繳相當(dāng)于沒收財(cái)產(chǎn)的等價(jià)價(jià)款。

海關(guān)應(yīng)予沒收的非法財(cái)產(chǎn)主要有：走私貨物、物品、運(yùn)輸工具，進(jìn)出境環(huán)節(jié)查獲的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物、物品;當(dāng)事人非法持有的“紅油”、“三無船舶”、“無進(jìn)口證明的汽車”等。

“違法所得”是指違法行為人實(shí)施走私行為、違規(guī)行為，以及其他應(yīng)由海關(guān)予以行政處罰的行為所獲得的違法收益。它屬于違法行為的不當(dāng)?shù)美＿`法者不應(yīng)當(dāng)通過違法行為獲利，這既是人們的普遍價(jià)值觀念，也是法律的一種原則。所以，海關(guān)對(duì)任何違法行為只要有違法所得的，都應(yīng)當(dāng)沒收。

沒收和罰款都屬于財(cái)產(chǎn)罰的種類，有時(shí)他們的客觀表現(xiàn)形式是相同的。例如，當(dāng)海關(guān)沒收違法當(dāng)事人的違法所得時(shí)，在執(zhí)行中可能和罰款的執(zhí)行并無區(qū)別，都是要求當(dāng)事人交付一定的貨幣。但它們?cè)诜缮洗嬖趦牲c(diǎn)本質(zhì)的區(qū)別：(1)罰款處罰的對(duì)象事人：而沒收更針對(duì)非法貨物和非法財(cái)產(chǎn)本身。也就是說，罰款肯定是非法當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，而沒收就不一定。例如，沒收走私貨物，在很多案件中，走私分子走私他人的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)便作為走私貨物被沒收，而不論此前是否為走私分子所有;再如，沒收多次走私的運(yùn)輸工具，有的走私分子多次利用他人的船只進(jìn)行走私，那么海關(guān)有人不論船只的所有人是否為走私分子而對(duì)船只予以沒收。(2)罰款一般需要由違法分子在其合法財(cái)產(chǎn)中進(jìn)行支付，使剝奪當(dāng) 3

事人對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);而沒收的財(cái)產(chǎn)帶有“非法”性質(zhì)，所以，一般認(rèn)為剝奪的是當(dāng)事人對(duì)非法財(cái)產(chǎn)的占有。

四、暫停給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利

暫停給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利，是指企業(yè)或者自然人經(jīng)海關(guān)允許從事有關(guān)業(yè)務(wù)后，由于實(shí)施了行政違法行為，而由海關(guān)作出在一定期限內(nèi)剝奪其從業(yè)或者執(zhí)業(yè)權(quán)利的處罰。根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)可以暫停報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，暫停報(bào)關(guān)人員的報(bào)告執(zhí)業(yè)和暫停經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)從事有關(guān)業(yè)務(wù)。暫停期限一般是6個(gè)月以下。

暫時(shí)停止給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利，是在保留當(dāng)事人從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格前提下，暫時(shí)停止其一段時(shí)間的從業(yè)或執(zhí)業(yè)，使其蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失，促使其進(jìn)行整改或者反省，以達(dá)到懲罰目的。這種處罰屬于行為罰的一種，處罰力度往往要大于罰款和沒收等財(cái)產(chǎn)罰，當(dāng)事人所承受的經(jīng)濟(jì)損失往往更為嚴(yán)重。因?yàn)榱P款和沒收使違法當(dāng)事人損失的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是一定的，違法當(dāng)事人可以通過以后的生產(chǎn)、經(jīng)營來繼續(xù)積累;而行為法中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)使違法當(dāng)事人在一定時(shí)期喪失經(jīng)營、從業(yè)的權(quán)利，其業(yè)務(wù)開展將受到極大的沖擊。

五、終止當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)利

該項(xiàng)處罰是指海關(guān)依法剝奪當(dāng)事人從事某項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利或者執(zhí)業(yè)資格，也是行為罰的一種。海關(guān)一般是撤銷海關(guān)注冊(cè)，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格。針對(duì)主體也是報(bào)關(guān)企業(yè)，報(bào)關(guān)人員和經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)。終止當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)利時(shí)海關(guān)行政處罰中最嚴(yán)厲的懲罰，甚至可能直接導(dǎo)致企業(yè)的破 4

產(chǎn)，報(bào)關(guān)員失業(yè)。所以，只能針對(duì)比較嚴(yán)重的違法行為。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)主要對(duì)以下違法行為采取這種措施：

(1)報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格;

(2)1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的;

(3)被海關(guān)暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)后1年內(nèi)再次發(fā)生《實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定情形的;

(4)報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格;

(5)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員向海關(guān)工作人員行賄的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新注冊(cè)登記為報(bào)關(guān)企業(yè)或取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

六、行政拘留

行政拘留，是指國家專門機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān))對(duì)違反治安管理的自然人實(shí)施短期剝奪其人身自由的處罰。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，國家在海關(guān)總署設(shè)立偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，在全國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在法律、行政法規(guī)等的授權(quán)范圍內(nèi)，其既可以行使公安機(jī)關(guān)的部分職權(quán)，也可以實(shí)施海關(guān)的部分職權(quán)。

2004年11月1日新實(shí)施的《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》即賦予海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)的治安處罰權(quán)。

《海關(guān)行政處罰實(shí)施處罰條例》第六條規(guī)定：“抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?？咕堋⒆璧K其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>

《中華人民共和國治安處罰條例》第十九條規(guī)定，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法，尚不夠刑事處罰的，可以處15日以下拘留，200元以下罰款或者警告。

國家授予海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)該項(xiàng)權(quán)利，主要是由于在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中緝私警察遇到抗拒、阻礙執(zhí)法的情事后，限于過去職權(quán)所限，不能對(duì)違法人員及時(shí)給予制裁，必須請(qǐng)求地方公安機(jī)關(guān)協(xié)助，可能造成執(zhí)法被動(dòng)和錯(cuò)失良機(jī)。同時(shí)，海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)屬于公安機(jī)構(gòu)的序列，所以，在執(zhí)行治安處罰權(quán)上不存在執(zhí)法主體資格的障礙，只是尚未有職權(quán)授予。

緝私警察實(shí)施行政拘留和海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人，雖然都是限制人身自由的措施，但兩者有所不同。行政拘留是行政處罰的一種，是對(duì)確定的違法行為給予制裁的措施，目的是現(xiàn)實(shí)懲罰教育功能;海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人時(shí)行政強(qiáng)制措施的一種，當(dāng)事人的違法行為尚處于不確定狀態(tài)，目的是排除和防止海關(guān)調(diào)查可能出現(xiàn)的執(zhí)法妨礙或者社會(huì)危害，例如嫌疑人潛逃、銷毀證據(jù)，甚至繼續(xù)實(shí)施違法行為，使保障調(diào)查順利進(jìn)行的手段。

七、收繳

國家授權(quán)海關(guān)在特殊情況下可以行使收繳的權(quán)利。收繳類似于沒收，但不屬于行政處罰的種類。往往是在作出行政處罰存在障礙，但有關(guān)財(cái)務(wù)又必須收歸國有的情況下采取的。

根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)收繳適用以下情況：

(1)不滿14周歲或者不予處罰的精神病人，攜帶、郵寄國家進(jìn)出境的貨物、物品進(jìn)出境的。這些當(dāng)事人由于生理的原因，國家法律規(guī)定不得對(duì)其進(jìn)行行政處罰，但海關(guān)又不能允許違禁品過關(guān)，所以就適用收繳。

(2)走私違法事實(shí)基本清楚，但無法查清當(dāng)事人的，海關(guān)可以收繳走私貨物。此類案件多發(fā)生在水上偷運(yùn)環(huán)節(jié)，有的走私分子為了逃避懲罰，在海關(guān)緝私艇上船檢查前就跳船逃跑，海關(guān)無法查清走私當(dāng)事人，但走私事實(shí)基本清楚。因?yàn)楫?dāng)事人不清，所以難以作出行政處罰。但走私貨物必須及時(shí)處理，所以，國家授權(quán)海關(guān)予以收繳。

《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，在公告滿3個(gè)月后才能實(shí)施收繳。這樣，便為走私嫌疑人主動(dòng)接受海關(guān)調(diào)查，或者可能的權(quán)利人向海關(guān)主張權(quán)利，設(shè)立了一個(gè)通知的渠道并規(guī)定了具體的期限。

(3)依法應(yīng)當(dāng)沒收的貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，在海關(guān)作出行政處罰前，作為當(dāng)事人的自然人已經(jīng)死亡或者作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，且無權(quán)利義務(wù)承受人的。

根據(jù)一般法理，在上述情況下，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不能再追究行政責(zé)任，所以，對(duì)于原本需要沒收的非法財(cái)產(chǎn)和違法所得以收繳的形式實(shí)現(xiàn)。

(4)散發(fā)地郵寄國家禁止、限制進(jìn)出境的物品進(jìn)出境或者攜帶數(shù)量零星的國家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，依法可以不予行政處罰的，海關(guān)對(duì)這些物品予以收繳。

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第二篇：海關(guān)行政處罰的種類

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海關(guān)行政處罰的種類

行政處罰的種類是海關(guān)行政處罰的外在和具體形式。我國《行政處罰法》規(guī)定的法定處罰種類有6種：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留”；同時(shí)，允許法律和行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)新的處罰種類。

根據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，海關(guān)行政處罰有以下幾種：

一、警告

海關(guān)警告，是海關(guān)向海關(guān)行政違法的當(dāng)事人提出譴責(zé)和告誡，使其認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，以后不再重犯的處罰。警告屬于申誡罰，是國家對(duì)當(dāng)事人的違法行為正式作出的一種否定性評(píng)價(jià)。警告的影響主要是給當(dāng)事人形成一定的心里壓力，造成名譽(yù)的損失，面對(duì)不利的社會(huì)輿論環(huán)境。

警告是所有行政處罰種類種最輕的一種，適用于那些違法行為較輕、危害程度不大的違法行為。在許多違法行為責(zé)任的階梯性設(shè)定中，警告是作為最低的一個(gè)處罰階梯。警告既可以單獨(dú)適用，也可以與其他行政

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警告屬于一種無裁量幅度的處罰種類。

二、罰款

海關(guān)罰款是指海關(guān)強(qiáng)迫違法的當(dāng)事人繳納一定的金額，通過使其在經(jīng)濟(jì)上受到損失，警示其今后不再發(fā)生違法行為。

罰款是海關(guān)行政處罰適用中比較普遍，適用頻率較高的處罰種類。這也是和海關(guān)行政違法行為多涉及經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，例如，走私一般都是一種牟利行為，剝奪當(dāng)事人一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，正是擊中其要害的一種處罰手段，以警士其今后不犯。

罰款屬于一種帶有自由裁量的處罰種類。法律、行政法規(guī)在設(shè)定或規(guī)定處罰的同時(shí)，一般作出了處罰幅度的規(guī)定。對(duì)處罰幅度的規(guī)定有兩種方式：（1）直接規(guī)定具體限額范圍，例如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：走私國家禁止進(jìn)出口的貨物的，沒收走私貨物及違法所得，可以并出100萬元以下罰款?！贝颂?，就直接設(shè)定了100萬元的最高處罰限額。

（二）與違法行為的危害相關(guān)聯(lián)，例如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定：偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理，走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品的，沒收

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 走私貨物、物品及違法所得，可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款?！边@里罰款的數(shù)額與走私分子偷逃的稅款相關(guān)聯(lián)，一般偷逃稅款越多處罰越重。這種處罰設(shè)定較好地體現(xiàn)了過罰相當(dāng)”原則。

另外，從罰款處罰本身來講，它往往也是可以選擇的。從海關(guān)目前的罰款條款規(guī)定來看，一般是作可以并處……罰款”的規(guī)定。所以，罰款經(jīng)常和其他處罰種類配合使用，海關(guān)可以根據(jù)具體案情，作出處罰決定或者不處罰決定。

三、沒收

沒收處罰是海關(guān)依法將違法當(dāng)事人的非法進(jìn)出境的貨物、物品以及違法行為人的違法所得收歸公有的處罰。沒收包括兩部分：一是沒收走私貨物等非法財(cái)產(chǎn)；二是沒收違法所得。

沒收屬于一種無自由裁量的處罰種類。凡是查證的非法財(cái)產(chǎn)和違法所得應(yīng)當(dāng)全部沒收。確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)沒收的，也要追繳相當(dāng)于沒收財(cái)產(chǎn)的等價(jià)價(jià)款。

海關(guān)應(yīng)予沒收的非法財(cái)產(chǎn)主要有：走私貨物、物品、運(yùn)輸工具，進(jìn)出境環(huán)節(jié)查獲的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物、物品；當(dāng)事人非法持有的紅油”、三無船舶”、無進(jìn)口證明的汽車”等。

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違法所得”是指違法行為人實(shí)施走私行為、違規(guī)行為，以及其他應(yīng)由海關(guān)予以行政處罰的行為所獲得的違法收益。它屬于違法行為的不當(dāng)?shù)美＿`法者不應(yīng)當(dāng)通過違法行為獲利，這既是人們的普遍價(jià)值觀念，也是法律的一種原則。所以，海關(guān)對(duì)任何違法行為只要有違法所得的，都應(yīng)當(dāng)沒收。

沒收和罰款都屬于財(cái)產(chǎn)罰的種類，有時(shí)他們的客觀表現(xiàn)形式是相同的。例如，當(dāng)海關(guān)沒收違法當(dāng)事人的違法所得時(shí)，在執(zhí)行中可能和罰款的執(zhí)行并無區(qū)別，都是要求當(dāng)事人交付一定的貨幣。但它們?cè)诜缮洗嬖趦牲c(diǎn)本質(zhì)的區(qū)別：（1）罰款處罰的對(duì)象事人：而沒收更針對(duì)非法貨物和非法財(cái)產(chǎn)本身。也就是說，罰款肯定是非法當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，而沒收就不一定。例如，沒收走私貨物，在很多案件中，走私分子走私他人的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)便作為走私貨物被沒收，而不論此前是否為走私分子所有；再如，沒收多次走私的運(yùn)輸工具，有的走私分子多次利用他人的船只進(jìn)行走私，那么海關(guān)有人不論船只的所有人是否為走私分子而對(duì)船只予以沒收。（2）罰款一般需要由違法分子在其合法財(cái)產(chǎn)中進(jìn)行支付，使剝奪當(dāng)事人對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；而沒收的財(cái)產(chǎn)帶有非法”性質(zhì)，所以，一般認(rèn)為剝奪的是當(dāng)事人對(duì)非法財(cái)產(chǎn)的占有。

四、暫停給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利

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暫停給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利，是指企業(yè)或者自然人經(jīng)海關(guān)允許從事有關(guān)業(yè)務(wù)后，由于實(shí)施了行政違法行為，而由海關(guān)作出在一定期限內(nèi)剝奪其從業(yè)或者執(zhí)業(yè)權(quán)利的處罰。根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)可以暫停報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，暫停報(bào)關(guān)人員的報(bào)告執(zhí)業(yè)和暫停經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)從事有關(guān)業(yè)務(wù)。暫停期限一般是6個(gè)月以下。

暫時(shí)停止給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利，是在保留當(dāng)事人從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格前提下，暫時(shí)停止其一段時(shí)間的從業(yè)或執(zhí)業(yè)，使其蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失，促使其進(jìn)行整改或者反省，以達(dá)到懲罰目的。這種處罰屬于行為罰的一種，處罰力度往往要大于罰款和沒收等財(cái)產(chǎn)罰，當(dāng)事人所承受的經(jīng)濟(jì)損失往往更為嚴(yán)重。因?yàn)榱P款和沒收使違法當(dāng)事人損失的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是一定的，違法當(dāng)事人可以通過以后的生產(chǎn)、經(jīng)營來繼續(xù)積累；而行為法中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)使違法當(dāng)事人在一定時(shí)期喪失經(jīng)營、從業(yè)的權(quán)利，其業(yè)務(wù)開展將受到極大的沖擊。

五、終止當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)利

該項(xiàng)處罰是指海關(guān)依法剝奪當(dāng)事人從事某項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利或者執(zhí)業(yè)資格，也是行為罰的一種。海關(guān)一般是撤銷海關(guān)注冊(cè)，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格。針對(duì)主體也是報(bào)關(guān)企業(yè)，報(bào)關(guān)人員和經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)。終止當(dāng)事

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人的某項(xiàng)權(quán)利時(shí)海關(guān)行政處罰中最嚴(yán)厲的懲罰，甚至可能直接導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，報(bào)關(guān)員失業(yè)。所以，只能針對(duì)比較嚴(yán)重的違法行為。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)主要對(duì)以下違法行為采取這種措施：

（1）報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格；

（2）1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的；

（3）被海關(guān)暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)后1年內(nèi)再次發(fā)生《實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定情形的；

（4）報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格；

（5）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員向海關(guān)工作人員行賄的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處10萬元以

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新注冊(cè)登記為報(bào)關(guān)企業(yè)或取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

六、行政拘留

行政拘留，是指國家專門機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）對(duì)違反治安管理的自然人實(shí)施短期剝奪其人身自由的處罰。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，國家在海關(guān)總署設(shè)立偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，在全國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在法律、行政法規(guī)等的授權(quán)范圍內(nèi)，其既可以行使公安機(jī)關(guān)的部分職權(quán)，也可以實(shí)施海關(guān)的部分職權(quán)。

2004年11月1日新實(shí)施的《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》即賦予海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)的治安處罰權(quán)。

《海關(guān)行政處罰實(shí)施處罰條例》第六條規(guī)定：抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?？咕?、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理。”

《中華人民共和國治安處罰條例》第十九條規(guī)定，拒絕、阻礙國家

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法，尚不夠刑事處罰的，可以處15日以下拘留，200元以下罰款或者警告。

國家授予海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)該項(xiàng)權(quán)利，主要是由于在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中緝私警察遇到抗拒、阻礙執(zhí)法的情事后，限于過去職權(quán)所限，不能對(duì)違法人員及時(shí)給予制裁，必須請(qǐng)求地方公安機(jī)關(guān)協(xié)助，可能造成執(zhí)法被動(dòng)和錯(cuò)失良機(jī)。同時(shí)，海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)屬于公安機(jī)構(gòu)的序列，所以，在執(zhí)行治安處罰權(quán)上不存在執(zhí)法主體資格的障礙，只是尚未有職權(quán)授予。

緝私警察實(shí)施行政拘留和海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人，雖然都是限制人身自由的措施，但兩者有所不同。行政拘留是行政處罰的一種，是對(duì)確定的違法行為給予制裁的措施，目的是現(xiàn)實(shí)懲罰教育功能；海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人時(shí)行政強(qiáng)制措施的一種，當(dāng)事人的違法行為尚處于不確定狀態(tài)，目的是排除和防止海關(guān)調(diào)查可能出現(xiàn)的執(zhí)法妨礙或者社會(huì)危害，例如嫌疑人潛逃、銷毀證據(jù)，甚至繼續(xù)實(shí)施違法行為，使保障調(diào)查順利進(jìn)行的手段。

七、收繳

國家授權(quán)海關(guān)在特殊情況下可以行使收繳的權(quán)利。收繳類似于沒收，但不屬于行政處罰的種類。往往是在作出行政處罰存在障礙，但有關(guān)財(cái)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 務(wù)又必須收歸國有的情況下采取的。

根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)收繳適用以下情況：

（1）不滿14周歲或者不予處罰的精神病人，攜帶、郵寄國家進(jìn)出境的貨物、物品進(jìn)出境的。這些當(dāng)事人由于生理的原因，國家法律規(guī)定不得對(duì)其進(jìn)行行政處罰，但海關(guān)又不能允許違禁品過關(guān)，所以就適用收繳。

（2）走私違法事實(shí)基本清楚，但無法查清當(dāng)事人的，海關(guān)可以收繳走私貨物。此類案件多發(fā)生在水上偷運(yùn)環(huán)節(jié)，有的走私分子為了逃避懲罰，在海關(guān)緝私艇上船檢查前就跳船逃跑，海關(guān)無法查清走私當(dāng)事人，但走私事實(shí)基本清楚。因?yàn)楫?dāng)事人不清，所以難以作出行政處罰。但走私貨物必須及時(shí)處理，所以，國家授權(quán)海關(guān)予以收繳。

《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，在公告滿3個(gè)月后才能實(shí)施收繳。這樣，便為走私嫌疑人主動(dòng)接受海關(guān)調(diào)查，或者可能的權(quán)利人向海關(guān)主張權(quán)利，設(shè)立了一個(gè)通知的渠道并規(guī)定了具體的期限。

（3）依法應(yīng)當(dāng)沒收的貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，在海關(guān)作出行政處罰前，作為當(dāng)事人的自然人已經(jīng)死亡或者作

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，且無權(quán)利義務(wù)承受人的。

根據(jù)一般法理，在上述情況下，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不能再追究行政責(zé)任，所以，對(duì)于原本需要沒收的非法財(cái)產(chǎn)和違法所得以收繳的形式實(shí)現(xiàn)。

（4）散發(fā)地郵寄國家禁止、限制進(jìn)出境的物品進(jìn)出境或者攜帶數(shù)量零星的國家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，依法可以不予行政處罰的，海關(guān)對(duì)這些物品予以收繳。

行政法相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（海關(guān)行政處罰的種類http://s.yingle.com/w/xz/188539.html）

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第三篇：海關(guān)行政處罰聽證申請(qǐng)書

海關(guān)行政處罰聽證申請(qǐng)書

XX海關(guān)：

貴關(guān)制發(fā)的《中華人民共和國XX海關(guān)行政處罰告知書》（XXXX告字【2013】XX號(hào)）已經(jīng)收悉。

我公司對(duì)該告知書擬作出的行政處罰存在異議：

1）我公司對(duì)擬作出行政處罰的時(shí)效性、合理性存在異議。

2）我公司申請(qǐng)貴關(guān)告知認(rèn)定依據(jù)。

3）我公司期待貴關(guān)就告知書中提及的稅款、罰款的計(jì)算方法和法律條款適用給出明細(xì)說明。

特此向貴關(guān)提出聽證申請(qǐng)，敬請(qǐng)批準(zhǔn)為謝。

申請(qǐng)人：

第四篇：淺議稅務(wù)行政處罰的種類

淺議稅務(wù)行政處罰的種類

大悟縣地方稅務(wù)局 李景然

稅務(wù)行政處罰是指公民、法人或者其他組織有違反稅收征收管理秩序的違法行為，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施一定制裁的措施。行政處罰是一種行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為的具體行政行為，是對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益限制或剝奪，或者科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的制裁性質(zhì)，因此國家專門制定了《行政處罰法》規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為。

一、稅務(wù)行政處罰管理現(xiàn)狀

根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰有七種：(一)警告、（二）罰款、（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、（六）行政拘留和

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┮?guī)定的處罰種類?？紤]到其他法律法規(guī)具體調(diào)整的需要，因此《行政處罰法》在規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰的種類時(shí)在第八條特別作了一條附加規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。這實(shí)際上是在行政處罰的種類上開了一個(gè)口子，按此規(guī)定在《行政處罰法》頒布前其他生效的法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類還可以繼續(xù)適用，而且以后出臺(tái)的法律、法規(guī)還可以補(bǔ)充行政處罰的種類。

根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第六款的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰包括：罰款、沒收非法所得、停止出口退稅權(quán)。其中停止出口退稅權(quán)的處罰設(shè)定在法律上有明確規(guī)定的是在二00一年四月二十八日修訂后的《稅收征收管理法》第六十六條才予以明確為一種行政處罰，這才符合《行政處罰法》規(guī)定行政處罰種類設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。

正確劃分稅務(wù)行政處罰的種類有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰是對(duì)管理相對(duì)人違反了稅收管理秩序后，稅務(wù)機(jī)關(guān)給相對(duì)人一定制裁措施的具體行政行為，是一種可訴訟行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)必須按照法定程序和權(quán)限作出，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為是違法行為，因此應(yīng)當(dāng)正確界定稅務(wù)行政處罰行為和“稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為”（《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第七款規(guī)定）。

然而，在新修訂的《稅收征收管理法》出臺(tái)前，對(duì)稅務(wù)行政處罰的種類規(guī)定還不規(guī)范和完善，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》及稅收征管工作規(guī)程等規(guī)章規(guī)定，確定的稅務(wù)行政處罰種類少，與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理實(shí)際不相適應(yīng)，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管規(guī)程規(guī)定，在管理中已經(jīng)采取的有效管理措施在法律上沒有充足的依據(jù)，特別是涉及到損害到納稅人利益的措施，如果不在法律上予以明確，不利于日常稅收管理。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收征管的發(fā)展情況，將原有規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的有效管理措施上升為稅收法律法規(guī)的規(guī)定。

二、稅務(wù)行政處罰的種類

根據(jù)修訂后的《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的種類應(yīng)當(dāng)有警告（責(zé)令限期改正）、罰款、停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請(qǐng)吊銷營業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境。

其中責(zé)令限期改正從實(shí)質(zhì)來看，它基本近似于《行政處罰法》規(guī)定的警告，無論是就其作用還是性質(zhì)而言，幾乎與警告相同，只是名稱不同而已。罰款、沒收非法所得和停止出口退稅權(quán)是《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》中已明確的稅務(wù)行政處罰種類。

通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境是在原《稅收征收管理法》中已明確規(guī)定的處罰措施，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》將其作為單獨(dú)的復(fù)議情形，未作為稅務(wù)行政處罰。而全國稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試用書《稅收?qǐng)?zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)》第57頁認(rèn)為“其他法律法規(guī)還規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法對(duì)外國人、無國籍人可以采取驅(qū)逐出境、限制進(jìn)境或出境、限期出境的行政處罰”。《稅收征收管理法》第四十四條規(guī)定“欠繳稅款的納稅人或者其它的法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻其出境。”從該種措施的性質(zhì)和手段看，應(yīng)該屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)，而由有權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的一種稅務(wù)行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第九條規(guī)定法律可以設(shè)定各種行政處罰，因此應(yīng)當(dāng)將阻止處境作為一種稅務(wù)行政處罰。

新《稅收征收管理法》修訂后在第六十條第二款規(guī)定了“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照”的處罰措施，這與阻止出境措施的執(zhí)行主體相似，都是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行的一種處罰措施。吊銷營業(yè)執(zhí)照是《行政處罰法》明確規(guī)定的一種處罰措施，阻止出境按照其性質(zhì)也屬于其他法律規(guī)定的一種行政處罰措施，只是執(zhí)行機(jī)關(guān)的特殊性。根據(jù)稅收法律規(guī)定，執(zhí)行該兩項(xiàng)法律規(guī)定的處罰措施的原因是相對(duì)人違反稅收征管秩序，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的程序處理后，才能提請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，在提請(qǐng)之前稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序調(diào)查取證、審理告知無效后，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，只是最終執(zhí)行的結(jié)果由相關(guān)部門執(zhí)行。這與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行稅務(wù)罰款的措施相似。因此該兩項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，屬于一種特殊的執(zhí)行主體的稅務(wù)行政處罰。這與我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制有關(guān)，是由于我國稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法范圍和權(quán)限的有限性決定的。管理相對(duì)人對(duì)該處罰措施可以依法申請(qǐng)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以提請(qǐng)行政訴訟。在行政訴訟過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)為被告或與具體執(zhí)行機(jī)關(guān)為共同被告，而訴訟中的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此對(duì)這兩項(xiàng)稅務(wù)行政處罰措施的程序、法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和明確。

收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)早已使用的一種管理措施，基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)納稅人違章情況采取了停票或繳銷發(fā)票等不同方式的管理制度，特別是增值稅專用發(fā)票管理已形成了一套行之有效的管理體系，國家稅務(wù)總局也制定了許多具體的發(fā)票控管辦法。然而長期以來從稅收立法到稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中沒有將停止供應(yīng)發(fā)票作為一種處罰措施，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》只將這一措施作為一種稅務(wù)機(jī)關(guān)不作為的行政行為。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理不斷的規(guī)范和稅收征管措施的日益強(qiáng)化，發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)往來的重要憑據(jù)，已成為經(jīng)濟(jì)交往中明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要的原始憑證，納稅人交易活動(dòng)的重要憑證。對(duì)發(fā)票的控管成為稅務(wù)機(jī)關(guān)控稅管理的有效手段。作為發(fā)票管理的主管機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人停止或繳銷發(fā)票后，勢(shì)必影響到納稅人的正常經(jīng)營活動(dòng)。納稅人正常取得和使用發(fā)票以保證其經(jīng)營秩序的運(yùn)行無疑是納稅人的一種權(quán)益，在稅務(wù)征管活動(dòng)中稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重納稅人的權(quán)益，然而在新修訂《稅收征收管理法》實(shí)施前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的停售和繳銷隨意性較大，影響到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，如果納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票控管措施提出訴訟。稅務(wù)機(jī)關(guān)在訴訟中法律依據(jù)不足。

新《稅收征收管理法》修訂后在第七十二條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票”，從立法的角度給稅務(wù)機(jī)關(guān)的收繳發(fā)票予以認(rèn)可。稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳和停止發(fā)售發(fā)票，是對(duì)納稅人使用發(fā)票權(quán)利的制裁，符合行政處罰的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在采取收繳和停止發(fā)票處罰措施時(shí)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)行政處罰法的規(guī)定進(jìn)行管理。

三、規(guī)范稅務(wù)行政處罰措施

根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定行政處罰由縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，《稅收征管法》第七十四條規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的可以由稅務(wù)所決定?！币虼似叻N稅務(wù)行政處罰措施中停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請(qǐng)吊銷營業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出。

然而在《稅收征管規(guī)程》中，對(duì)警告和罰款外的稅務(wù)行政處罰規(guī)定得不具體，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行中很不規(guī)范。急需完善現(xiàn)存的稅收征管規(guī)程中稅務(wù)行政處罰程序，當(dāng)相對(duì)人違反稅收管理秩序，需要給予稅務(wù)行政處罰時(shí)，除警告和罰款外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程

序處理，例如對(duì)欠繳稅款的出境前，需要阻止出境的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將欠繳稅款情況及催繳文書報(bào)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將欠稅情況及文書審理后向當(dāng)事人下達(dá)《稅務(wù)行政處罰告知書》，然后在當(dāng)事人陳述申辯后制作阻止出境的《稅務(wù)行政處罰決定書》交當(dāng)事人，并制作《阻出境通知書》附《稅務(wù)行政處罰決定書》交進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人在收到稅務(wù)行政處罰決定書后不服的，可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟。

因此，現(xiàn)行稅收征管規(guī)程中關(guān)于稅務(wù)行政處罰程序需要進(jìn)一步完善，對(duì)除警告、罰款外的稅務(wù)行政處罰程序需要的稅務(wù)文書應(yīng)當(dāng)盡早制定，以便于稅務(wù)管理程序的規(guī)范化、合理化。

第五篇：海關(guān)行政處罰論文

我國海關(guān)行政處罰法與海關(guān)法、行政處罰法之關(guān)系探微

摘要：在“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)”這一命題中,就行政立法實(shí)踐而言,如不存在憲法具體授權(quán)的情況之下, “根據(jù)法律”尤其應(yīng)得到充分的尊重與認(rèn)同。海關(guān)行政處罰法在肯定將海關(guān)法作為制定依據(jù)的同時(shí),其上位法行政處罰法理所當(dāng)然的與海關(guān)法置于同等的位置,而不應(yīng)該將其于此應(yīng)有的重要作用與地位予以虛置和回避。

關(guān)鍵詞：海關(guān)行政處罰法；海關(guān)法；行政處罰法；關(guān)系。

一、我國海關(guān)行政處罰法律的現(xiàn)狀

隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的廣度的不斷拓展與深度的不斷深化,海關(guān)所面對(duì)的執(zhí)法環(huán)境日趨嚴(yán)峻：走私活動(dòng)頻繁；走私大案要案時(shí)有發(fā)生；走私的方式與手段漸趨于高科技化和智能化等。對(duì)此,我國不斷修改現(xiàn)有法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的形勢(shì)的要求?！?中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）、對(duì)外貿(mào)易法、行政處罰法等法律相繼頒布實(shí)施或者修改與完善,對(duì)行政管理相對(duì)人的違法責(zé)任、行政處罰的實(shí)施程序、案件管轄以及緝私警察的治安管理處罰權(quán)等一系列問題做出了切合實(shí)際的規(guī)定。

但是，當(dāng)前施行的《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的相關(guān)規(guī)定卻仍然無法完全適應(yīng)其上位法實(shí)施的要求,無法完全滿足海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)踐的需要,表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后性與不周延性。因此,為了更好的配合其上位法的實(shí)施,為國家更有力地打擊走私行為提供法律上的保障,以及與上述法律的相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致,在充實(shí)、完善《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)之上,著手進(jìn)行海關(guān)行政處罰法律的完善, 進(jìn)行海關(guān)行政處罰制度的完善，成為加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)的必需之舉。

《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第一條規(guī)定:“為了規(guī)范海關(guān)行政處罰,保障海關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)海關(guān)法及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本實(shí)施條例”。但是,立法者在表述抑或明確《條例》制定依據(jù)時(shí), 卻如是表述即海關(guān)法與行政處罰法二者的關(guān)系：在確立《條例》的制定依據(jù)上,將行政處罰法納入了“其他法律”的范疇之。于是在《條例》制定依據(jù)的地位與作用上,孰重孰輕已經(jīng)顯而易見。

二、海關(guān)行政處罰法律與海關(guān)法、行政處罰法之關(guān)系

1.在法律位階上

法律位階是確立法律規(guī)范是否具有法律效力的一項(xiàng)重要的法律制度。國家的法律規(guī)范體系并不是在同一水平面上并立的諸規(guī)范體系,而是由不同層次,不同等級(jí)的規(guī)范組成的統(tǒng)一體。勢(shì)必需要確立:高位階的法律規(guī)范決定低位階法律規(guī)范的效力,低位階法律規(guī)范的效力來源于高位階法律規(guī)范的規(guī)定,是對(duì)高位階法律規(guī)范的展開與適用的制度與原則。誠如立法法針對(duì)我國成文法的效力等級(jí)所確立的原則:憲法具有最高的法律效力,一切法律法規(guī)都不與之相抵觸。法律的效力要高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。簡(jiǎn)而言之,即上位法優(yōu)于下位法之原則。

從我國法律體系當(dāng)中的成文法淵源的角度出發(fā), 《條例》為法律淵源當(dāng)中的行政法規(guī),海關(guān)法和行政處罰法為狹義上的法律,據(jù)立法法所確立的上位法優(yōu)于下位法之原則,海關(guān)法和行政處罰法要優(yōu)于《條例》,換而言之,在法律位階上,海關(guān)法和行政處罰法的法律位階在層次上要高于《條例》, 而海關(guān)法與行政處罰法在法律位階的效力等級(jí)上位同一級(jí)別,不存在孰先孰后之分。立法法第七十九條規(guī)定:“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！庇纱丝磥?從法律位階上而言,國務(wù)院制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)要根據(jù)上一位階的法律之規(guī)定,制定執(zhí)行性的規(guī)范性法律文件。即制定《條例》應(yīng)當(dāng)以法律即海關(guān)法和行政處罰法為依據(jù),這是不能回避,也是無法回避的現(xiàn)實(shí)。并不因制定《條例》存在多種“依據(jù)”,便可以在制定的時(shí)候,自行選擇“依據(jù)”或任意決定“依據(jù)”,而顧此失彼。

另外,根據(jù)我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,行政法規(guī)的制定依據(jù)為:憲法和法律。在憲法和法律給予具體明確授權(quán)的情形下,國務(wù)院可以根據(jù)憲法或者法律的授權(quán)來制定行政法規(guī);而在沒有憲法明確的具體的授權(quán)情況之下,行政法規(guī)的制定依據(jù)應(yīng)當(dāng)為法律。因?yàn)橹贫ㄐ姓ㄒ?guī)的行為為一種從屬性立法行為,應(yīng)從屬于全國人大及常委會(huì)制定的法律。行政法規(guī)與法律的關(guān)系是一種“源”與“流”的關(guān)系,如制定行政法規(guī)不以法律為依據(jù),行政法規(guī)的規(guī)范設(shè)立便無從談起。另外,從創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的主體的屬性來看,國務(wù)院是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),肩負(fù)著貫徹執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律之任務(wù)。因此,國務(wù)院制定行政法規(guī)理所當(dāng)然地應(yīng)以法律為依據(jù),這是絕對(duì)不能違反的原則,也是不能觸動(dòng)和動(dòng)搖的根基。

2.在法律淵源上

法律淵源又稱法源、法的淵源、法的表現(xiàn)形式,存在效力淵源與形式淵源之分。在海關(guān)法的統(tǒng)攝下海關(guān)法律淵源體系應(yīng)當(dāng)包含:海關(guān)法律,如《海關(guān)法》等；海關(guān)行政法規(guī),如《關(guān)稅條例與稽查條例》等；海關(guān)規(guī)章,如《海關(guān)行政處罰聽證暫行辦法》等；我國

簽訂或締結(jié)的國際海關(guān)公約或海關(guān)行政互助協(xié)議等。在這個(gè)層次分明的部門法律淵源的整體中,下一層次的法律規(guī)范只能是上一層次法律規(guī)范的細(xì)則化,其規(guī)定的內(nèi)容來源于上一層次的法律規(guī)范之規(guī)定。循此思路,在行政處罰法的統(tǒng)攝下行政處罰法律淵源體系應(yīng)當(dāng)涵蓋: 《條例》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《認(rèn)證違法行為處罰暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等等，亦即《條例》有關(guān)海關(guān)行政處罰的法律規(guī)范之內(nèi)容只能來源于海關(guān)法和行政處罰法,且為最重要的來源。這不僅是國家法制統(tǒng)一的要求,更是《條例》實(shí)施效力的唯一來源。海關(guān)行政處罰法對(duì)此都有相關(guān)規(guī)定，如《實(shí)施細(xì)則》在第一條即明確規(guī)定: “ 為了實(shí)施《中華人民共和國海關(guān)法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定,根據(jù)《海關(guān)法》第六十條制定本實(shí)施細(xì)則?！币约啊稐l例》第一條的規(guī)定等。

因此,在海關(guān)行政處罰領(lǐng)域之中,海關(guān)法理所當(dāng)然的享有“根本大法”的地位,處于該法律淵源的體系中最高的層次。因它是“規(guī)范海關(guān)的組織和行為,以調(diào)整海關(guān)與進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的當(dāng)事人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及海關(guān)機(jī)構(gòu)之間在進(jìn)出境監(jiān)督中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。”在海關(guān)法淵源體系中其下所有的規(guī)范性法律文件均需服從其內(nèi)容之規(guī)定。所以,從部門法的法律淵源來看, 《條例》既要將海關(guān)法作為制定的依據(jù),更應(yīng)該尊重行政處罰法在國家行政處罰法律淵源中“至高無上”的地位,并且應(yīng)給予充分地認(rèn)同。

3.在立法的角度

海關(guān)行政處罰法被納入“其他有關(guān)法律”的“無關(guān)痛癢”范疇之中，因而其于此的地位是尷尬的?！稐l例》在肯定海關(guān)法作為主要的制定依據(jù)的同時(shí),對(duì)行政處罰法的作用與地位沒有予以足夠的重視,行政處罰法的地位被虛置和弱化，處于“無地自容”的境地。探根尋底,究其緣由,主要是由于立法的思維慣性與習(xí)慣。從立法的思維慣性和延續(xù)性的角度來看,因?yàn)椤秾?shí)施細(xì)則》的創(chuàng)制是為了將海關(guān)法有關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定(即《實(shí)施細(xì)則》第一條之規(guī)定)予以具體化,追求在實(shí)踐中便于操作與實(shí)施的立法目的,且明確的將海關(guān)法作為其制定的依據(jù),而《條例》又是在《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)之上充實(shí)和完善形成的,那么即使在修改后的海關(guān)法將《實(shí)施細(xì)則》的制定依據(jù)即第六十條相關(guān)的內(nèi)容刪除的情況下,立法者以此推理, 《條例》的制定依據(jù)當(dāng)然少不了海關(guān)法,這無可厚非。而行政處罰法在《實(shí)施細(xì)則》中并沒有像海關(guān)法被“明明白白”的予以表述,由此, 《條例》之制定依據(jù)中當(dāng)然沒有行政處罰法的“容身之處”了,這似乎也不足為奇。

《立法法》第四條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,從國家的整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！睆膰倚姓幜P法律體系和諧統(tǒng)一的全局出發(fā),充

分尊重行政處罰法在行政處罰領(lǐng)域的重要地位與作用,摒除行政立法出現(xiàn)“泛法化”的現(xiàn)象,遵循《立法法》所確立的立法的法治原則、立法的民主原則與立法的科學(xué)原則。因此，我認(rèn)為《條例》第一條應(yīng)如是表述: “為了規(guī)范海關(guān)行政處罰,保障海關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)海關(guān)法和行政處罰法及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本實(shí)施條例?！?/p>

三、總結(jié)

誠然, 各類海關(guān)行政處罰法的生效實(shí)施,不僅完善了海關(guān)行政處罰機(jī)制,為其上位法如《海關(guān)法》等法律的相關(guān)規(guī)定之實(shí)施,確立了一系列具體的可操作性規(guī)定也,解決了長期困擾海關(guān)的執(zhí)法難題。但是,若從法理學(xué)的角度來看, 有必要從法律位階、法律規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容與規(guī)范性法律文件所調(diào)整的對(duì)象以及法律淵源體系等角度,就海關(guān)法、行政處罰法與《條例》之間的關(guān)系予以分析和探討。在海關(guān)行政處罰法的立法依據(jù)上,行政處罰法應(yīng)該與海關(guān)法具有同等重要、并駕齊驅(qū)的地位,而不應(yīng)該是成為海關(guān)法的附屬。

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