第一篇：海關關于當事人查閱行政處罰案件材料的暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】海關總署

【發(fā)布文號】海關總署公告2004年第1號 【發(fā)布日期】2004-01-14 【生效日期】2004-02-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海關關于當事人查閱行政處罰案件材料的暫行規(guī)定

(海關總署公告2004年第1號)

為依法保障行政處罰案件當事人的合法權益，進一步提高海關行政執(zhí)法水平，海關總署制定了《海關關于當事人查閱行政處罰案件材料的暫行規(guī)定》，現(xiàn)對外公布。自2004年2月1日起施行。

特此公告。

附件：《海關關于當事人查閱行政處罰案件材料的暫行規(guī)定》

中華人民共和國海關總署

二○○四年一月十四日

海關關于當事人查閱行政處罰案件材料的暫行規(guī)定

第一條 為貫徹行政處罰的公正、公開原則，保護當事人的合法權益，進一步提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、行政法規(guī)，結合海關工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 海關送達《海關行政處罰告知單》至海關作出行政處罰決定前，當事人對告知事項有異議，向海關申請查閱案件材料的，適用本規(guī)定。

第三條 當事人申請查閱的案件材料指《海關行政處罰告知單》中列明的有關事實、理由、依據(jù)的證據(jù)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

第四條 當事人、當事人委托的律師可以向海關申請查閱案件材料。

經(jīng)海關審查有下列情況之一的當事人不得查閱案件材料，但可委托律師查閱：

（一）抗拒海關檢查、調查、稽查的；

（二）調查、稽查、檢查過程中轉移、隱匿有關證據(jù)的；

（三）海關認為不宜由當事人查閱案件材料的。

第五條 查閱申請應書面提出，并向海關出示下列文書和證件的原件：

（一）《海關行政處罰告知單》；

（二）當事人是法人或其他組織的，應有法人或其他組織的營業(yè)執(zhí)照或法定證明；

（三）當事人是自然人的，應持有能證明自己身份的合法有效證件，如身份證、護照等；

（四）律師應有委托書、授權書、律師執(zhí)業(yè)證；

（五）海關認為需要的其它證件。

申請人應同時提交上述相關法律文書和證件的復印件，海關登記留存。

第六條 海關收到查閱申請后，決定同意申請人查閱案件材料的，應當在作出同意決定后3日內安排申請人查閱案件材料。在此期間內，海關應依本規(guī)定第3條的規(guī)定將提供申請人查閱的案件材料整理準備完畢。

第七條 海關接待查閱時應依本規(guī)定第5條的規(guī)定，核實查閱人的證件并在查閱單上予以登記。

當事人及其委托的律師對同一案件的案件材料只能查閱一次，應在海關規(guī)定時間內查閱。

第八條 查閱人查閱案件材料應在海關指定的時間和場所進行。

第九條 查閱人查閱案件材料時，應有海關工作人員在場。

第十條 海關工作人員將案件材料交查閱人查閱前，應對案件材料仔細檢查，并將案件材料的基本情況（如名稱、頁數(shù)等）和關鍵證據(jù)狀況在查閱單上予以登記。

對于關鍵性證據(jù)材料，可提供復印件供查閱。

第十一條 查閱人查閱案件材料時，經(jīng)海關許可可以摘錄。

第十二條 查閱人查閱案件材料時，不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的上述材料，不得進行復印、翻拍、翻錄。

違反前款規(guī)定的，海關工作人員應及時制止或收回案件材料，可以取消其查閱資格，造成嚴重后果的，依有關規(guī)定追究其相關責任。

第十三條 查閱人查閱完畢，海關工作人員應認真對照查閱前登記情況檢查案件材料、對關鍵證據(jù)逐一核對，并由當事人確認。發(fā)現(xiàn)有污損、缺頁、撕毀或其他異常情況的應及時向上級匯報處理。

第十四條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。

第十五條 本規(guī)定自2004年2月1日起實施。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定

中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定

目 錄

第一章 總 則

第二章 一般規(guī)定

第三章 案件調查

第一節(jié) 立案

第二節(jié) 查問、詢問

第三節(jié) 檢查、查驗

第四節(jié) 化驗、鑒定

第五節(jié) 查詢存款、匯款

第六節(jié) 扣留和擔保

第七節(jié) 調查中止和終結

第四章 行政處罰的決定

第一節(jié) 案件審查

第二節(jié) 告知、復核和聽證

第三節(jié) 處理決定

第五章 行政處罰決定的執(zhí)行

第六章 簡單案件處理程序

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范海關辦理行政處罰案件程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》（以下簡稱海關行政處罰實施條例）及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 海關辦理行政處罰案件的程序適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

海關偵查走私犯罪公安機構辦理治安管理處罰案件的程序依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行。

第三條 海關辦理行政處罰案件應當遵循公正、公開、及時和便民的原則。

第四條 海關辦理行政處罰案件，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應當使用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行查問和詢問。

對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人，應當為其提供翻譯人員。

第五條 海關辦理行政處罰案件過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關工作秘密或者個人隱私的，應當保守秘密。

第二章 一般規(guī)定

第六條 海關發(fā)現(xiàn)的依法應當由其他行政機關或者刑事偵查部門處理的違法行為，應當制作案件移送函，及時將案件移送有關行政機關或者刑事偵查部門處理。

第七條 海關在調查、收集證據(jù)時，辦理行政處罰案件的海關工作人員（以下簡稱辦案人員）不得少于2人，并且應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。

第八條 辦案人員有下列情形之一的，應當回避，當事人及其代理人有權申請其回避：

（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第九條 辦案人員的回避，由其所屬的直屬海關或者隸屬海關關長決定。

第十條 辦案人員要求回避的，應當提出書面申請，并且說明理由。

辦案人員具有應當回避的情形之一，沒有申請回避，當事人及其代理人也沒有申請他們回避的，有權決定他們回避的海關關長可以指令他們回避。

當事人及其代理人要求辦案人員回避的，應當提出申請，并且說明理由?？陬^提出申請的，海關應當記錄在案。

第十一條 對當事人及其代理人提出的回避申請，海關應當在3個工作日內作出決定并且書面通知申請人。

對海關駁回回避申請有異議的，當事人及其代理人可以在收到書面通知后的3個工作日內向作出決定的海關申請復核1次；作出決定的海關應當在3個工作日內作出復核決定并且書面通知申請人。

第十二條 在海關作出回避決定前，辦案人員不停止辦理行政處罰案件。在回避決定作出以前，辦案人員進行的與案件有關的活動是否有效，由作出回避決定的海關根據(jù)案件情況決定。

第十三條 化驗人、鑒定人和翻譯人員的回避，適用本規(guī)定第八條至第十二條的規(guī)定。

第十四條 海關辦理行政處罰案件的證據(jù)種類主要有：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料、電子數(shù)據(jù)；

（四）證人證言；

（五）化驗報告、鑒定結論；

（六）當事人的陳述；

（七）查驗、檢查記錄。

證據(jù)應當經(jīng)查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。

第十五條 海關收集的物證、書證應當是原物、原件。收集原物、原件確有困難的，可以拍攝、復制足以反映原物、原件內容或者外形的照片、錄像、復制件，并且可以指定或者委托有關單位或者個人對原物、原件予以妥善保管。

收集物證、書證的原物、原件的，應當開列清單，注明收集的日期，由有關單位或者個人確認后蓋章或者簽字。

收集由有關單位或者個人保管書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處和收集時間，經(jīng)提供單位或者個人核對無異后蓋章或者簽字。

收集由有關單位或者個人保管物證原物的照片、錄像的，應當附有關制作過程及原物存放處的文字說明，并且由提供單位或者個人在文字說明上蓋章或者簽字。

提供單位或者個人拒絕蓋章或者簽字的，辦案人員應當注明。

第十六條 海關收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應當收集原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復制件，注明制作方法、制作時間、制作人、證明對象以及原始載體存放處等，并且由有關單位或者個人確認后蓋章或者簽字。

海關對收集的電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的復制件應當進行證據(jù)轉換，電子數(shù)據(jù)能轉換為紙質資料的應當及時打印，錄音資料應當附有聲音內容的文字記錄，并且由有關單位或者個人確認后蓋章或者簽字。

第十七條 違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第十八條 期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日或者法定休息日的，以其后的第一個工作日為期間屆滿日期。

期間不包括在途時間，法定期滿前交付郵寄的，不視為逾期。

第十九條 當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內可以向海關申請順延期限，是否準許，由海關決定。

第二十條 海關送達行政法律文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有委托接受送達的代理人的，可以送交代理人簽收。

直接送達行政法律文書，由受送達人在送達回證上簽字或者蓋章，并且注明簽收日期。送達回證上的簽收日期為送達日期。

第二十一條 受送達人或者與其同住的成年家屬拒絕簽收行政法律文書，送達人應當邀請見證人到場，說明情況，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽字或者蓋章，把行政法律文書留在受送達人的住所，即視為送達。

第二十二條 直接送達行政法律文書有困難的，可以委托其他海關代為送達，或者郵寄送達。

委托其他海關代為送達的，應當向受托海關出具委托手續(xù)，并且由受托海關向當事人出示。

郵寄送達的，應當附有送達回證并且以送達回證上注明的收件日期為送達日期；送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)或者查詢復單上注明的收件日期為送達日期。

第二十三條 海關對中華人民共和國領域內有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織送達行政法律文書，適用本規(guī)定第二十條至第二十二條規(guī)定。

海關對中華人民共和國領域內沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織能夠直接送交行政法律文書的，應當直接送達。受送達人有委托接受送達的代理人的，海關可以向代理人直接送達，也可以向受送達人在中華人民共和國領域內設立的代表機構或者有權接受送達的分支機構、業(yè)務代辦人直接送達。海關對授權委托有疑問的，可以要求代理人提供經(jīng)過公證機關公證的授權委托書。

直接送達行政法律文書有困難并且受送達人所在國的法律允許郵寄送達的，可以郵寄送達。

海關向我國香港、澳門和臺灣地區(qū)送達法律文書的，比照對中華人民共和國領域內沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織送達法律文書的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。

受送達人是被監(jiān)禁的或者被勞動教養(yǎng)的，通過其所在監(jiān)所、勞動改造單位或者勞動教養(yǎng)單位轉交。

受送達人在送達回證上的簽收日期，為送達日期。

第二十五條 經(jīng)采取本規(guī)定第二十條至第二十四條規(guī)定的送達方式無法送達的，公告送達。

依法予以公告送達的，海關應當將行政法律文書的正本張貼在海關公告欄內。行政處罰決定書公告送達的，還應當在報紙上刊登公告。

公告送達，自發(fā)出公告之日起滿60日，視為送達；對在中華人民共和國領域內沒有住所的當事人進行公告送達，自發(fā)出公告之日起滿6個月，視為送達。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，以及我國締結或者參加的國際條約中約定有特別送達方式的除外。

第二十六條 違法事實確鑿并且有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以按照《中華人民共和國行政處罰法》第五章第一節(jié)的有關規(guī)定當場作出行政處罰決定。

第三章 案件調查

第一節(jié) 立 案

第二十七條 海關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當由海關給予行政處罰的行為的，應當立案調查。

第二十八條 海關受理或者發(fā)現(xiàn)的違法線索，經(jīng)核實有下列情形之一的，不予立案：

（一）沒有違法事實的；

（二）違法行為超過法律規(guī)定的處罰時效的；

（三）其他依法不予立案的情形。

海關決定不予立案的，應當制作不予立案通知書，及時通知舉報人、線索移送機關或者主動投案的違法嫌疑人。

第二節(jié) 查問、詢問

第二十九條 辦案人員查問違法嫌疑人、詢問證人應當個別進行，并且告知其依法享有的權利和作偽證應當承擔的法律責任。

違法嫌疑人、證人應當如實陳述、提供證據(jù)。

第三十條 辦案人員查問違法嫌疑人，可以到其所在單位或者住所進行，也可以要求其到海關或者指定的地點進行。

辦案人員詢問證人，可以到其所在單位或者住所進行。必要時，也可以通知證人到海關或者指定地點進行。

第三十一條 查問、詢問應當制作查問、詢問筆錄。

查問、詢問筆錄上所列項目，應當按照規(guī)定填寫齊全，并且注明查問、詢問開始和結束的時間；辦案人員應當在查問、詢問筆錄上簽字。

查問、詢問筆錄應當當場交給被查問人、被詢問人核對或者向其宣讀。被查問人、被詢問人核對無誤后，應當在查問、詢問筆錄上逐頁簽字或者捺指印，拒絕簽字或者捺指印的，辦案人員應當在查問、詢問筆錄上注明。如記錄有誤或者遺漏，應當允許被查問人、被詢問人更正或者補充，并且在更正或者補充處簽字或者捺指印。

第三十二條 查問、詢問聾、啞人時，應當有通曉聾、啞手語的人作為翻譯人員參加，并且在筆錄上注明被查問人、被詢問人的聾、啞情況。

查問、詢問不通曉中國語言文字的外國人、無國籍人，應當為其提供翻譯人員；被查問人、被詢問人通曉中國語言文字不需要提供翻譯人員的，應當出具書面聲明，辦案人員應當在查問、詢問筆錄中注明。翻譯人員的姓名、工作單位和職業(yè)應當在查問、詢問筆錄中注明。翻譯人員應當在查問、詢問筆錄上簽字。

第三十三條 海關首次查問違法嫌疑人、詢問證人時，應當問明違法嫌疑人、證人的姓名、出生日期、戶籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類及號碼、工作單位、文化程度，是否曾受過刑事處罰或者被行政機關給予行政處罰等情況；必要時，還應當問明家庭主要成員等情況。

違法嫌疑人或者證人不滿18周歲的，查問、詢問時應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。確實無法通知或者通知后未到場的，應當記錄在案。

第三十四條 被查問人、被詢問人要求自行提供書面陳述材料的，應當準許；必要時，辦案人員也可以要求被查問人、被詢問人自行書寫陳述。

被查問人、被詢問人自行提供書面陳述材料的，應當在陳述材料上簽字并且注明書寫陳述的時間、地點和陳述人等。辦案人員收到書面陳述后，應當注明收到時間并且簽字確認。

第三十五條 查問、詢問時，在文字記錄的同時，可以根據(jù)需要錄音、錄像。

第三十六條 辦案人員對違法嫌疑人、證人的陳述應當認真聽取，并且如實記錄。

辦案人員不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段獲取陳述。

第三節(jié) 檢查、查驗

第三十七條 辦案人員依法檢查運輸工具和場所，查驗貨物、物品，應當制作檢查、查驗記錄。檢查、查驗記錄由辦案人員、當事人或者其代理人簽字或者蓋章；當事人或者其代理人不在場或者拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應當在檢查、查驗記錄上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。

第三十八條 辦案人員依法檢查走私嫌疑人的身體，應當在隱蔽的場所或者非檢查人員視線之外，由2名以上與被檢查人同性別的辦案人員執(zhí)行。

檢查走私嫌疑人身體可以由醫(yī)生協(xié)助進行，必要時可前往醫(yī)療機構作專業(yè)檢查。

第四節(jié) 化驗、鑒定

第三十九條 在案件調查過程中，需要對有關貨物、物品進行取樣化驗、鑒定的，由海關或者海關委托的化驗、鑒定機構提取樣品。提取樣品時，當事人或者其代理人應當?shù)綀?；當事人或者其代理人未到場的，海關應當邀請見證人到場。

提取的樣品應當予以加封確認，并且填制提取樣品記錄，由辦案人員或者海關委托的化驗、鑒定機構人員、當事人或者其代理人、見證人簽字或者蓋章。

海關提取的樣品應當及時送化驗、鑒定機構化驗、鑒定。

第四十條 依法先行變賣或者經(jīng)海關許可先行放行有關貨物、物品的，海關應當提取1式2份以上樣品；樣品份數(shù)及每份樣品數(shù)量以能夠認定樣品的品質特征為限。

第四十一條 化驗、鑒定應當交由海關化驗鑒定機構或者委托國家認可的其他機構進行。有關貨物、物品持有人或者所有人應當根據(jù)化驗、鑒定要求提供化驗、鑒定所需的有關資料。

第四十二條 化驗人、鑒定人進行化驗、鑒定后，應當出具化驗報告、鑒定結論。

化驗報告、鑒定結論應當載明委托人和委托化驗、鑒定的事項，向化驗、鑒定部門提交的相關材料，化驗、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段，化驗、鑒定部門和化驗、鑒定人資格的說明，并且應當有化驗、鑒定人的簽字和化驗、鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。第四十三條 當事人對化驗報告、鑒定結論有異議的，可以申請重新化驗、鑒定1次；海關經(jīng)審查確有正當理由的，應當重新進行化驗、鑒定。

化驗、鑒定費用由海關承擔。但是經(jīng)當事人申請海關重新化驗、鑒定的，如果化驗、鑒定結論有改變的，化驗、鑒定費用由海關承擔；如果化驗、鑒定結論沒有改變的，化驗、鑒定費用由重新化驗、鑒定申請人承擔。

第五節(jié) 查詢存款、匯款

第四十四條 在調查走私案件時，辦案人員查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款，需要經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。

第四十五條 辦案人員查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款，應當表明執(zhí)法身份，出示海關協(xié)助查詢通知書。

第六節(jié) 扣留和擔保

第四十六條 海關依法扣留貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)及賬冊、單據(jù)等資料，應當出示執(zhí)法證件，制作扣留憑單送達當事人，當場告知其采取扣留的理由、依據(jù)及其依法享有的權利。

扣留憑單應當記載被扣貨物、物品、運輸工具或者其他財產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量等，品名、規(guī)格、數(shù)量、重量當場無法確定的，應當盡可能完整地描述其外在特征?？哿魬{單應當由辦案人員、當事人或者其代理人、保管人簽字或者蓋章；當事人或者其代理人不在場或者拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應當在扣留憑單上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。

海關依法扣留貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)及賬冊、單據(jù)等資料，可以加施海關封志。加施海關封志的，當事人或者其代理人、保管人應當妥善保管。

第四十七條 海關扣留貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)以及賬冊、單據(jù)等資料的期限不得超過1年。因案件調查需要，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以延長，延長期限不得超過1年。但是復議、訴訟期間不計算在內。

第四十八條 在人民法院判決或者海關行政處罰決定作出之前，對扣留的危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質等不宜長期保存的貨物、物品以及所有人申請先行變賣的貨物、物品、運輸工具，需要依法先行變賣的，應當經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。

海關在變賣前，應當通知先行變賣的貨物、物品、運輸工具的所有人。如果變賣前無法及時通知的，海關應當在貨物、物品、運輸工具變賣后，通知其所有人。

第四十九條 海關依法解除對貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)及有關賬冊、單據(jù)等資料的扣留，應當制發(fā)解除扣留通知書送達當事人。解除扣留通知書由辦案人員、當事人或者其代理人、保管人簽字或者蓋章；當事人或者其代理人不在場，或者當事人、代理人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應當在解除扣留通知書上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。

第五十條 有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留的，當事人或者運輸工具負責人向海關提供擔保時，辦案人員應當制作收取擔保憑單送達當事人或者運輸工具負責人，收取擔保憑單由辦案人員、當事人、運輸工具負責人或者其代理人簽字或者蓋章。收取擔保后，可以對涉案貨物、物品、運輸工具進行拍照或者錄像存檔。

第五十一條 海關依法解除擔保的，應當制發(fā)解除擔保通知書送達當事人或者運輸工具負責人。解除擔保通知書由辦案人員及當事人、運輸工具負責人或者其代理人、保管人簽字或者蓋章；當事人、運輸工具負責人或者其代理人不在場或者拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應當在解除擔保通知書上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。

第五十二條 依法對走私犯罪嫌疑人實施人身扣留依照《中華人民共和國海關實施人身扣留規(guī)定》的程序辦理。

第七節(jié) 調查中止和終結

第五十三條 海關辦理行政處罰案件，在立案后發(fā)現(xiàn)當事人的違法行為應當移送其他行政機關或者刑事偵查部門辦理的，應當及時移送。

行政處罰案件自海關移送其他行政機關或者刑事偵查部門之日起中止調查。

第五十四條 海關中止調查的行政處罰案件，有下列情形之一的，應當恢復調查：

（一）其他行政機關或者刑事偵查部門已作出處理的海關移送案件，仍需要海關作出行政處罰的；

（二）其他行政機關或者刑事偵查部門不予受理或者不予追究刑事責任，退回海關處理的。

第五十五條 經(jīng)調查后，行政處罰案件有下列情形之一的，可以終結調查：

（一）違法事實清楚、法律手續(xù)完備、據(jù)以定性處罰的證據(jù)充分的；

（二）沒有違法事實的；

（三）作為當事人的自然人死亡的；

（四）作為當事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權利義務，又無其他關系人可以追查的；

（五）其他行政機關或者刑事偵查部門已作出處理的海關移送案件，不需要海關作出行政處罰的；

（六）其他依法應當終結調查的情形。

第四章 行政處罰的決定

第一節(jié) 案件審查

第五十六條 海關對已經(jīng)調查終結的行政處罰案件，應當經(jīng)過審查；未經(jīng)審查程序，不得作出撤銷案件、不予行政處罰、予以行政處罰等處理決定。

第五十七條 海關對行政處罰案件進行審查時，應當審查案件的違法事實是否清楚，定案的證據(jù)是否客觀、充分，調查取證的程序是否合法、適當，以及是否存在不予行政處罰或者減輕、從輕、從重處罰的情節(jié)，并且提出適用法律和案件處理意見。

有關案件違法事實不清、證據(jù)不充分或者調查程序違法的，應當退回補充調查。第五十八條 不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應當責令其監(jiān)護人加以管教。已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。第五十九條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)管人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

第二節(jié) 告知、復核和聽證

第六十條 海關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并且告知當事人依法享有的權利。

作出暫停從事有關業(yè)務、暫停報關執(zhí)業(yè)、撤銷海關注冊登記、取消報關從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關貨物、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。在履行告知義務時，海關應當制發(fā)行政處罰告知單，送達當事人。

第六十一條 除因不可抗力或者海關認可的其他正當理由外，當事人應當在收到行政處罰告知單的3個工作日內提出書面陳述、申辯和聽證申請。逾期視為放棄陳述、申辯和要求聽證的權利。

當事人當場口頭提出陳述、申辯的，海關應當制作書面記錄，并且由當事人簽字或者蓋章確認。

當事人放棄陳述、申辯和聽證權利的，海關可以直接作出行政處罰決定。當事人放棄陳述、申辯和聽證權利應當有書面記載，并且由當事人或者其代理人簽字或者蓋章確認。

第六十二條 海關在收到當事人的書面陳述、申辯意見后，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，海關應當采納。

第六十三條 海關不得因當事人的申辯而加重處罰，但是海關發(fā)現(xiàn)新的違法事實的除外。

第六十四條 經(jīng)復核后，變更原處罰告知事實、理由、依據(jù)、處罰幅度的，應當重新制發(fā)海關行政處罰告知單，并且依據(jù)本規(guī)定第六十條至第六十三條的規(guī)定辦理。

第六十五條 當事人申請舉行聽證的，依照《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》規(guī)定辦理。

第三節(jié) 處理決定

第六十六條 海關關長應當根據(jù)對行政處罰案件審查的不同結果，依法作出以下決定：

（一）確有違法行為，應當給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定；

（二）依法不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定；

（三）有本規(guī)定第五十五條第（二）至

（四）項情形之一的，撤銷案件；

（四）符合海關行政處罰實施條例第六十二條第（三）、（四）、（五）項規(guī)定的收繳條件的，予以收繳；

（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送刑事偵查部門依法辦理。

海關作出行政處罰決定，應當做到認定違法事實清楚，定案證據(jù)確鑿充分，違法行為定性準確，適用法律正確，辦案程序合法，處罰幅度合理適當。

第六十七條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應當由海關案件審理委員會集體討論決定。

第六十八條 海關依法作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定的，應當制發(fā)行政處罰決定書或者不予行政處罰決定書。第六十九條 行政處罰決定書應當載明以下內容：

（一）當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱、海關注冊編碼、報關員海關注冊編碼、地址等；

（二）違反法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的海關名稱和作出決定的日期，并且加蓋作出行政處罰決定海關的印章。

第七十條 不予行政處罰決定書應當載明以下內容：

（一）當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱、海關注冊編碼、報關員海關注冊編碼、地址等；

（二）違反法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）不予行政處罰的依據(jù)；

（四）不服不予行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）作出不予行政處罰決定的海關名稱和作出決定的日期，并且加蓋作出不予行政處罰決定海關的印章。

第七十一條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，海關應當在7日內將行政處罰決定書送達當事人。

第七十二條 根據(jù)海關行政處罰實施條例第六十二條的規(guī)定收繳有關貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設備的，應當制作收繳清單送達被收繳人。

走私違法事實基本清楚，但是當事人無法查清的案件，海關在制發(fā)收繳清單之前，應當制發(fā)收繳公告，公告期限為3個月，并且限令有關當事人在公告期限內到指定海關辦理相關海關手續(xù)。公告期滿后仍然沒有當事人到海關辦理相關海關手續(xù)的，海關可以根據(jù)海關行政處罰實施條例第六十二條第一款第（四）項的規(guī)定予以收繳。

第七十三條 收繳清單應當載明予以收繳的貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設備的名稱、規(guī)格、數(shù)量或者重量等。有關貨物、物品、走私運輸工具、特制設備有重要、明顯特征或者瑕疵的，辦案人員應當在收繳清單中予以注明。

第七十四條 收繳清單由辦案人員、被收繳人或者其代理人簽字或者蓋章。

被收繳人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章，或者被收繳人無法查清但是有見證人在場的，應當由見證人簽字或者蓋章。

沒有被收繳人簽字或者蓋章的，辦案人員應當在收繳清單上注明原因。

根據(jù)海關行政處罰實施條例第六十二條第一款第（四）項的規(guī)定而制發(fā)的收繳清單應當公告送達。

第五章 行政處罰決定的執(zhí)行

第七十五條 海關作出行政處罰決定后，當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內，予以履行。

海關對當事人依法作出暫停從事有關業(yè)務或者執(zhí)業(yè)、撤銷其注冊登記、取消其報關從業(yè)資格等行政處罰決定的執(zhí)行程序，由海關總署另行制定。

第七十六條 當事人確有經(jīng)濟困難向海關提出延期或者分期繳納罰款的，應當以書面方式提出申請。海關收到當事人申請延期、分期執(zhí)行申請后，應當在10個工作日內作出是否準予延期、分期繳納罰款的決定，并且制發(fā)通知書送達申請人。

海關同意當事人延期或者分期繳納的，應當及時通知收繳罰款的機構。

第七十七條 同意當事人延期或者分期繳納罰款的，執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過180日。

第七十八條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，海關可以采取下列措施：

（一）到期當事人不繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的，海關可以將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，或者以當事人提供的擔保抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七十九條 海關依照本規(guī)定第七十八條規(guī)定采取加處罰款、抵繳措施之前，應當制發(fā)執(zhí)行通知書并且送達當事人。

第八十條 受海關處罰的當事人或者其法定代表人、主要負責人在出境前未繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的，也未向海關提供相當于上述款項擔保的，海關可以制作阻止出境協(xié)助函，通知出境管理機關阻止其出境。

阻止出境協(xié)助函應當隨附行政處罰決定書等相關行政法律文書，并且載明被阻止出境人員的姓名、性別、出生日期、出入境證件種類和號碼。被阻止出境人員是外國人、無國籍人員的，應當注明其英文姓名。

第八十一條 當事人或者其法定代表人、主要負責人繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具等值價款的，或者向海關提供相當于上述款項擔保的，海關應當及時制作解除阻止出境協(xié)助函通知出境管理機關。

第八十二條 將當事人的擔保抵繳或者將當事人被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳罰款之后仍然有剩余的，應當及時發(fā)還或者解除扣留、解除擔保。

第八十三條 自海關送達解除扣留通知書之日起3個月內，當事人無正當理由未到海關辦理有關貨物、物品、運輸工具或者其他財產(chǎn)的退還手續(xù)的，海關可以將有關貨物、物品、運輸工具或者其他財產(chǎn)提取變賣，并且保留變賣價款。變賣價款在扣除自海關送達解除扣留通知書之日起算的倉儲等相關費用后，尚有余款的，當事人在海關送達解除扣留通知書之日起1年內應當前來海關辦理相關手續(xù)，逾期海關將余款上繳國庫。

第八十四條 自海關送達解除擔保通知書之日起1年內，當事人無正當理由未到海關辦理財產(chǎn)、權利憑證退還手續(xù)的，由海關將相關財產(chǎn)、權利憑證等變賣折價或者兌付，并且上繳國庫。

第八十五條 向人民法院申請強制執(zhí)行的，海關應當填寫申請執(zhí)行書，并且提供人民法院要求提供的其他材料。

第八十六條 申請人民法院強制執(zhí)行應當符合《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定并且在下列期限內提起：

（一）行政處罰決定書送達后當事人未申請行政復議或者向人民法院提起訴訟的，在處罰決定書送達之日起3個月后起算的180日內；

（二）復議決定書送達后當事人未提起行政訴訟的，在復議決定書送達之日起15日后起算的180日內；

（三）第一審行政判決后當事人未提出上訴的，在判決書送達之日起15日后起算的180日內；

（四）第一審行政裁定后當事人未提出上訴的，在裁定書送達之日起10日后起算的180日內；

（五）第二審行政判決書送達之日起180日內。

第八十七條 當事人實施違反《中華人民共和國海關法》的行為后，發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形，對當事人處以罰款、沒收違法所得或者依法追繳走私貨物、物品、運輸工具等值價款的，應當將承受當事人權利義務的法人、組織作為被執(zhí)行人。

第八十八條 有下列情形之一的，應當中止執(zhí)行：

（一）處罰決定可能存在違法或者不當情況的；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的；

（三）行政復議機關、人民法院認為需要中止執(zhí)行的；

（四）其他依法應當中止執(zhí)行的。

根據(jù)前款第（一）項情形中止執(zhí)行的，應當經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。

中止執(zhí)行的情形消失后，應當恢復執(zhí)行。

第八十九條 有下列情形之一的，應當終結執(zhí)行：

（一）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；

（二）作為當事人的自然人死亡的；

（三）作為當事人的法人或者其他組織被依法終止，又無權利義務承受人的，也無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

（四）海關行政處罰決定履行期限屆滿超過2年，海關依法采取各種執(zhí)行措施后仍無法執(zhí)行完畢的，但是申請人民法院強制執(zhí)行情形除外；

（五）申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院裁定中止執(zhí)行后超過2年仍無法執(zhí)行完畢的；

（六）申請人民法院強制執(zhí)行后，人民法院裁定終結執(zhí)行的；

（七）其他依法應當終結執(zhí)行的。

第六章 簡單案件處理程序

第九十條 海關對行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務現(xiàn)場及其他海關監(jiān)管業(yè)務中違法事實清楚，違法情節(jié)輕微的案件，可以適用簡單案件處理程序。但適用本規(guī)定第二十六條規(guī)定程序的除外。

第九十一條 適用簡單案件處理程序的案件，海關進行現(xiàn)場調查后，可以直接制發(fā)行政處罰告知單，當場由當事人或者其代理人簽收。

第九十二條 有以下所列情形之一的，海關可以當場作出行政處罰決定：

（一）當事人當場放棄陳述、申辯或者聽證權利的;

（二）當事人當場進行陳述、申辯，經(jīng)海關當場復核后，當事人或者其代理人接受復核意見。

當事人當場放棄陳述、申辯、聽證的權利，或者當場進行陳述、申辯以及是否接受復核意見的情況，應當有書面記載，由當事人簽字或者蓋章確認。

當場作出行政處罰決定的，應當制發(fā)行政處罰決定書，并且當場送達當事人。

第九十三條 適用簡單案件處理程序過程中，有下列情形之一的，海關不得當場作出行政處罰決定，應當按照一般程序規(guī)定辦理：

（一）海關對當事人提出的陳述、申辯意見無法當場進行復核的；

（二）海關當場復核后，當事人對海關的復核意見仍然不服的；

（三）當事人當場依法向海關要求聽證的；

（四）海關認為需要進一步調查取證的。第七章 附 則

第九十四條 辦案人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受他人財物的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十五條 海關對外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織給予行政處罰的，適用本規(guī)定。

第九十六條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。

第九十七條 本規(guī)定自2007年7月1日起施行。

第三篇：環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定20160427

關于印發(fā)《環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》的通知

環(huán)監(jiān)發(fā)〔2009〕42號

環(huán)境監(jiān)察局各處室：

《環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年11月13日召開的環(huán)境監(jiān)察局第九次局務會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā)。請各處室遵照執(zhí)行。

附件：

1.環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定 2.環(huán)監(jiān)局處罰案件辦理流程圖

二○○九年十一月二十四日

主題詞：環(huán)保行政處罰辦理程序通知

抄送：環(huán)境應急與事故調查中心、各督查中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境監(jiān)察機構。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局 2009年11月24日印發(fā)

附件一：

環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定

第一條 為規(guī)范環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰案件（以下簡稱“處罰案件”，不含核與輻射行政處罰案件）的辦理，依據(jù)《行政處罰法》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《環(huán)境保護部機關“三定”實施方案》和《環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局工作規(guī)則》等規(guī)定，結合處罰工作實際，制定本程序規(guī)定。

第二條 環(huán)境監(jiān)察局辦理處罰案件的內部工作程序，適用本規(guī)定。

第三條 環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處（以下簡稱“處罰處”）負責組織處罰案件的辦理。包括具體承擔立案、審查、告知、聽取陳述申辯、復核、結案工作，組織調查取證、聽證、文書送達和處罰決定的執(zhí)行監(jiān)督工作。

環(huán)境監(jiān)察局其他處（室）可以承擔處罰案件的調查取證工作。第四條 環(huán)境監(jiān)察局其他處（室）通過群眾舉報、執(zhí)法檢查等途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并認為環(huán)境保護部有權實施處罰的，將有關案件線索材料移送處罰處辦理。

環(huán)境保護部各司（辦）及應急調查中心、各督查中心等單位移送環(huán)境監(jiān)察局并建議由環(huán)境保護部實施處罰的，經(jīng)環(huán)境監(jiān)察局領導批示后由處罰處辦理。

地方環(huán)保部門移送環(huán)境保護部并建議由環(huán)境保護部實施處罰的，經(jīng)環(huán)境監(jiān)察局領導批示后由處罰處辦理。

第五條 處罰處指定兩名工作人員具體承辦處罰案件。符合回避條件的，案件承辦人員應當回避。第六條 案件承辦人員按照立案條件對案件線索材料進行初步審查，分類提出處理建議，并按程序報環(huán)境監(jiān)察局局長批準實施：

1、符合立案條件的，填寫統(tǒng)一編號的《環(huán)境違法行為立案登記表》并提出調查取證和案件辦理的建議；

2、不符合立案條件的，不予立案，并將不予立案的理由反饋移送單位。其中，對屬于其他機關管轄的案件，起草《案件移送函》移送有權機關；

3、案件線索材料已附相關證據(jù)材料且證據(jù)充分、違法事實清楚、調查程序合法的，補辦立案手續(xù)后進入審查程序。

立案審查工作一般在7個工作日內完成。

第七條 委托部環(huán)境保護督查中心或者地方環(huán)保部門調查取證的，案件承辦人員起草《委托調查函》（環(huán)境監(jiān)察局文件），由分管局領導審核后報局長簽發(fā)?！段姓{查函》應當明確調查取證的具體要求和時限。

環(huán)境監(jiān)察局可以委派處罰處以外的執(zhí)法人員進行調查取證。必要時，案件承辦人員可以赴現(xiàn)場實地了解案情，但不得取證。

第八條 案件調查人員不得少于兩人，并應當持有中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證等有效執(zhí)法證件。

案件調查人員應當對當事人的基本情況、違法事實、危害后果、違法情節(jié)等情況進行全面、客觀的調查，調取當事人營業(yè)執(zhí)照和組織機構證代碼復印件，制作調查詢問筆錄，并可以視具體案情制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，收集照片、錄相、證人證言等其他相關證據(jù)。

視具體案情，案件調查人員可以依法采取先行登記保存、查封、暫扣等措施，并可以組織取樣、監(jiān)測。

調查取證工作一般在立案后20個工作日內完成。第九條 調查完畢，案件調查人員應當提交調查報告。調查報告的主要內容包括企業(yè)基本情況、查明的主要違法事實、初步處罰建議，并附上證據(jù)材料（如當事人營業(yè)執(zhí)照和組織機構證代碼復印件、調查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、監(jiān)測報告、照片、視聽資料等）。

第十條 案件承辦人員按照案件審查內容負責對調查報告及所附證據(jù)材料進行審查，分類提出處理建議，按程序報環(huán)境監(jiān)察局局長批準后實施：

1、發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，撤銷立案；

2、違法事實不清，或者證據(jù)不充分，或者調查程序不合法的，退回案件調查人員補充調查取證或者重新調查取證；

3、違法事實清楚、證據(jù)充分、調查程序合法的，進入告知程序。

第十一條 案件承辦人員起草《行政處罰事先（聽證）告知書》，按程序報請分管局領導審查后報局長審核，會簽相關業(yè)務司（辦）和政策法規(guī)司后，報分管部領導簽發(fā)。

第十二條 案件承辦人員負責聽取當事人的陳述、申辯和組織聽證。

案件承辦人員可以接受當事人的書面陳述、申辯材料。當事人要求當面陳述、申辯的，案件承辦人員應當約定當事人在工作時間和工作地點聽取，并制作筆錄。

當事人申請聽證的，案件承辦人員提出聽證方案，按程序報分管局領導批準后實施。聽證的具體程序按照環(huán)境保護部有關規(guī)定執(zhí)行。

聽證主持人一般由局長或分管局領導擔任，也可委派處罰處負責人擔任。必要時，可以邀請有關專家擔任聽證主持人。聽證會記錄員由案件承辦人員擔任，可以聘請速錄人員協(xié)助。

聽證地點的選擇可以考慮方便當事人和案件調查人員，并有助于了解案情。

第十三條 案件承辦人員負責對當事人的陳述申辯意見（包括書面材料和聽證會意見）進行復核，并對采納情況及理由作出書面說明。

第十四條 根據(jù)違法行為的事實、證據(jù)和有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合調查人員提出的初步處罰意見、當事人的陳述申辯意見（包括書面材料和聽證會意見）及采納情況，案件承辦人員提出處罰建議。

必要時，可以請有關專家出具法律意見。

第十五條 案件承辦人員將處罰建議按程序報分管局領導審核，并建議提請局務會（案件審查委員會）審議。

局務會議對處罰案件的事實認定、法律適用和當事人意見等問題進行全面審查，形成審議意見記入局務會會議紀要。

第十六條 案件承辦人員負責落實局務會議審議意見。決定予以處罰的，案件承辦人員按程序報分管部領導批準后起草行政處罰決定書。第十七條 涉及當事人實體權利的行政處罰法律文書（如《行政處罰事先（聽證）告知書》、《行政處罰決定書》和《環(huán)境違法行為（限期）改正通知書》等），采用“環(huán)境保護部行政處罰與復議文件”文種，由分管局領導審查后報局長審核，會簽相關業(yè)務司局和政策法規(guī)司后，報分管部領導簽發(fā)。

程序性法律文書（如《行政處罰聽證通知書》等）采用“環(huán)境保護部行政處罰與復議函”文種，由分管局領導審查后報局長審核，會簽相關業(yè)務司局和政策法規(guī)司后，報辦公廳領導簽發(fā)。

行政處罰法律文書可以標注為“內部急件”，但不在印發(fā)的正式文書中顯示。

第十八條 案件承辦人員負責將行政處罰文書送達當事人，抄送相關督查中心、所在地省級和市級環(huán)保部門，并送相關業(yè)務司（辦）和政策法規(guī)司。

行政處罰文書送達當事人應當使用送達回證。

委托地方環(huán)保部門代為送達行政處罰文書的，應當辦理書面委托手續(xù)。

第十九條 案件承辦人員負責信息公開的跟蹤和配合工作?！缎姓幜P決定書》和《環(huán)境違法行為（限期）改正通知書》在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站(004km.cn)向社會公開，并送中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等相關部門。其他行政處罰文書部內公開。

第二十條 當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，案件承辦人員負責提出初步答辯意見，提交作出處罰決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，并配合政策法規(guī)司辦理。第二十一條 案件承辦人員負責監(jiān)督行政處罰決定書的執(zhí)行。必要時，環(huán)境監(jiān)察局可以組織后督察。

當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，案件承辦人員提出申請人民法院強制執(zhí)行的建議，按程序報分管部領導審批。

部領導審批同意的，案件承辦人員起草《行政處罰強制執(zhí)行申請書》，由分管局領導審查后報局長審核，會簽相關業(yè)務司局和政策法規(guī)司后，報分管部領導簽發(fā)。

案件承辦人員負責辦理書面委托手續(xù)，將《行政處罰強制執(zhí)行申請書》及《行政處罰決定書》、有關證據(jù)等材料送達人民法院，并配合人民法院的強制執(zhí)行工作。

案件承辦人員還應將《行政處罰強制執(zhí)行申請書》抄送相關督查中心、所在地省級和市級環(huán)保部門，并送相關業(yè)務司（辦）和政策法規(guī)司。

第二十二條 符合結案條件的，案件承辦人員予以結案，并填寫《行政處罰案件結案登記表》。

第二十三條 結案的行政處罰案件，案件承辦人員負責配合辦公廳文檔處進行立卷歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：海關行政處罰的種類

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海關行政處罰的種類

行政處罰的種類是海關行政處罰的外在和具體形式。我國《行政處罰法》規(guī)定的法定處罰種類有6種：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留”；同時，允許法律和行政法規(guī)創(chuàng)設新的處罰種類。

根據(jù)《海關法》、《海關行政處罰實施條例》和其他有關法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，海關行政處罰有以下幾種：

一、警告

海關警告，是海關向海關行政違法的當事人提出譴責和告誡，使其認識到自身行為的違法性，以后不再重犯的處罰。警告屬于申誡罰，是國家對當事人的違法行為正式作出的一種否定性評價。警告的影響主要是給當事人形成一定的心里壓力，造成名譽的損失，面對不利的社會輿論環(huán)境。

警告是所有行政處罰種類種最輕的一種，適用于那些違法行為較輕、危害程度不大的違法行為。在許多違法行為責任的階梯性設定中，警告是作為最低的一個處罰階梯。警告既可以單獨適用，也可以與其他行政

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 處罰種類相配合適用。

警告屬于一種無裁量幅度的處罰種類。

二、罰款

海關罰款是指海關強迫違法的當事人繳納一定的金額，通過使其在經(jīng)濟上受到損失，警示其今后不再發(fā)生違法行為。

罰款是海關行政處罰適用中比較普遍，適用頻率較高的處罰種類。這也是和海關行政違法行為多涉及經(jīng)濟利益有關，例如，走私一般都是一種牟利行為，剝奪當事人一定的財產(chǎn)權利，正是擊中其要害的一種處罰手段，以警士其今后不犯。

罰款屬于一種帶有自由裁量的處罰種類。法律、行政法規(guī)在設定或規(guī)定處罰的同時，一般作出了處罰幅度的規(guī)定。對處罰幅度的規(guī)定有兩種方式：（1）直接規(guī)定具體限額范圍，例如《海關行政處罰實施條例》第九條第一款第（一）項規(guī)定：走私國家禁止進出口的貨物的，沒收走私貨物及違法所得，可以并出100萬元以下罰款?！贝颂帲椭苯釉O定了100萬元的最高處罰限額。

（二）與違法行為的危害相關聯(lián)，例如《海關行政處罰實施條例》第九條第一款第（三）項的規(guī)定：偷逃應納稅款但未逃避許可證件管理，走私依法應當繳納稅款的貨物、物品的，沒收

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 走私貨物、物品及違法所得，可以并處偷逃應納稅款3倍以下罰款?！边@里罰款的數(shù)額與走私分子偷逃的稅款相關聯(lián)，一般偷逃稅款越多處罰越重。這種處罰設定較好地體現(xiàn)了過罰相當”原則。

另外，從罰款處罰本身來講，它往往也是可以選擇的。從海關目前的罰款條款規(guī)定來看，一般是作可以并處……罰款”的規(guī)定。所以，罰款經(jīng)常和其他處罰種類配合使用，海關可以根據(jù)具體案情，作出處罰決定或者不處罰決定。

三、沒收

沒收處罰是海關依法將違法當事人的非法進出境的貨物、物品以及違法行為人的違法所得收歸公有的處罰。沒收包括兩部分：一是沒收走私貨物等非法財產(chǎn)；二是沒收違法所得。

沒收屬于一種無自由裁量的處罰種類。凡是查證的非法財產(chǎn)和違法所得應當全部沒收。確實無法實現(xiàn)沒收的，也要追繳相當于沒收財產(chǎn)的等價價款。

海關應予沒收的非法財產(chǎn)主要有：走私貨物、物品、運輸工具，進出境環(huán)節(jié)查獲的侵犯知識產(chǎn)權的貨物、物品；當事人非法持有的紅油”、三無船舶”、無進口證明的汽車”等。

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違法所得”是指違法行為人實施走私行為、違規(guī)行為，以及其他應由海關予以行政處罰的行為所獲得的違法收益。它屬于違法行為的不當?shù)美?。違法者不應當通過違法行為獲利，這既是人們的普遍價值觀念，也是法律的一種原則。所以，海關對任何違法行為只要有違法所得的，都應當沒收。

沒收和罰款都屬于財產(chǎn)罰的種類，有時他們的客觀表現(xiàn)形式是相同的。例如，當海關沒收違法當事人的違法所得時，在執(zhí)行中可能和罰款的執(zhí)行并無區(qū)別，都是要求當事人交付一定的貨幣。但它們在法律上存在兩點本質的區(qū)別：（1）罰款處罰的對象事人：而沒收更針對非法貨物和非法財產(chǎn)本身。也就是說，罰款肯定是非法當事人的財產(chǎn)，而沒收就不一定。例如，沒收走私貨物，在很多案件中，走私分子走私他人的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)便作為走私貨物被沒收，而不論此前是否為走私分子所有；再如，沒收多次走私的運輸工具，有的走私分子多次利用他人的船只進行走私，那么海關有人不論船只的所有人是否為走私分子而對船只予以沒收。（2）罰款一般需要由違法分子在其合法財產(chǎn)中進行支付，使剝奪當事人對合法財產(chǎn)的所有權；而沒收的財產(chǎn)帶有非法”性質，所以，一般認為剝奪的是當事人對非法財產(chǎn)的占有。

四、暫停給當事人某項權利

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暫停給當事人某項權利，是指企業(yè)或者自然人經(jīng)海關允許從事有關業(yè)務后，由于實施了行政違法行為，而由海關作出在一定期限內剝奪其從業(yè)或者執(zhí)業(yè)權利的處罰。根據(jù)《海關法》和《海關行政處罰實施條例》，海關可以暫停報關企業(yè)的報關業(yè)務，暫停報關人員的報告執(zhí)業(yè)和暫停經(jīng)海關準予從事海關監(jiān)管貨物的運輸、存儲、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務的企業(yè)從事有關業(yè)務。暫停期限一般是6個月以下。

暫時停止給當事人某項權利，是在保留當事人從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格前提下，暫時停止其一段時間的從業(yè)或執(zhí)業(yè)，使其蒙受一定的經(jīng)濟損失，促使其進行整改或者反省，以達到懲罰目的。這種處罰屬于行為罰的一種，處罰力度往往要大于罰款和沒收等財產(chǎn)罰，當事人所承受的經(jīng)濟損失往往更為嚴重。因為罰款和沒收使違法當事人損失的財產(chǎn)價值是一定的，違法當事人可以通過以后的生產(chǎn)、經(jīng)營來繼續(xù)積累；而行為法中的責令停產(chǎn)停業(yè)使違法當事人在一定時期喪失經(jīng)營、從業(yè)的權利，其業(yè)務開展將受到極大的沖擊。

五、終止當事人的某項權利

該項處罰是指海關依法剝奪當事人從事某項經(jīng)營活動的權利或者執(zhí)業(yè)資格，也是行為罰的一種。海關一般是撤銷海關注冊，取消報關從業(yè)資格。針對主體也是報關企業(yè)，報關人員和經(jīng)海關準予從事海關監(jiān)管貨物的運輸、存儲、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務的企業(yè)。終止當事

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人的某項權利時海關行政處罰中最嚴厲的懲罰，甚至可能直接導致企業(yè)的破產(chǎn)，報關員失業(yè)。所以，只能針對比較嚴重的違法行為。根據(jù)《海關行政處罰實施條例》，海關主要對以下違法行為采取這種措施：

（1）報關企業(yè)、報關人員和海關準予從事海關監(jiān)管貨物的運輸、存儲、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務的企業(yè)，構成走私犯罪或者1年內有2次以上走私行為的，海關可以撤銷其注冊登記、取消其報關從業(yè)資格；

（2）1年內3人次以上被海關暫停執(zhí)業(yè)的；

（3）被海關暫停從事有關業(yè)務或執(zhí)業(yè)，恢復從事有關業(yè)務或者執(zhí)業(yè)后1年內再次發(fā)生《實施條例》第二十六條規(guī)定情形的；

（4）報關企業(yè)、報關人員非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動，情節(jié)嚴重的，撤銷其報關注冊登記，取消其報關從業(yè)資格；

（5）進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)、報關人員向海關工作人員行賄的，撤銷其報關注冊登記、取消其報關從業(yè)資格，并處10萬元以

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新注冊登記為報關企業(yè)或取得報關從業(yè)資格。

六、行政拘留

行政拘留，是指國家專門機關（公安機關）對違反治安管理的自然人實施短期剝奪其人身自由的處罰。

根據(jù)《海關法》的規(guī)定，國家在海關總署設立偵查走私犯罪的公安機構，在全國設立分支機構。在法律、行政法規(guī)等的授權范圍內，其既可以行使公安機關的部分職權，也可以實施海關的部分職權。

2004年11月1日新實施的《海關行政處罰實施條例》即賦予海關偵查走私犯罪公安機構的治安處罰權。

《海關行政處罰實施處罰條例》第六條規(guī)定：抗拒、阻礙海關偵查走私犯罪公安機構依法執(zhí)行職務的，由設在直屬海關、隸屬海關的海關偵查走私犯罪公安機構依照治安管理處罰的有關規(guī)定給予處罰。抗拒、阻礙其他海關工作人員依法執(zhí)行公務的，應當報告地方公安機關依法處理?！?/p>

《中華人民共和國治安處罰條例》第十九條規(guī)定，拒絕、阻礙國家

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法，尚不夠刑事處罰的，可以處15日以下拘留，200元以下罰款或者警告。

國家授予海關偵查走私犯罪公安機構該項權利，主要是由于在現(xiàn)實執(zhí)法中緝私警察遇到抗拒、阻礙執(zhí)法的情事后，限于過去職權所限，不能對違法人員及時給予制裁，必須請求地方公安機關協(xié)助，可能造成執(zhí)法被動和錯失良機。同時，海關偵查走私犯罪公安機構屬于公安機構的序列，所以，在執(zhí)行治安處罰權上不存在執(zhí)法主體資格的障礙，只是尚未有職權授予。

緝私警察實施行政拘留和海關扣留走私犯罪嫌疑人，雖然都是限制人身自由的措施，但兩者有所不同。行政拘留是行政處罰的一種，是對確定的違法行為給予制裁的措施，目的是現(xiàn)實懲罰教育功能；海關扣留走私犯罪嫌疑人時行政強制措施的一種，當事人的違法行為尚處于不確定狀態(tài)，目的是排除和防止海關調查可能出現(xiàn)的執(zhí)法妨礙或者社會危害，例如嫌疑人潛逃、銷毀證據(jù)，甚至繼續(xù)實施違法行為，使保障調查順利進行的手段。

七、收繳

國家授權海關在特殊情況下可以行使收繳的權利。收繳類似于沒收，但不屬于行政處罰的種類。往往是在作出行政處罰存在障礙，但有關財

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 務又必須收歸國有的情況下采取的。

根據(jù)《海關行政處罰實施條例》，海關收繳適用以下情況：

（1）不滿14周歲或者不予處罰的精神病人，攜帶、郵寄國家進出境的貨物、物品進出境的。這些當事人由于生理的原因，國家法律規(guī)定不得對其進行行政處罰，但海關又不能允許違禁品過關，所以就適用收繳。

（2）走私違法事實基本清楚，但無法查清當事人的，海關可以收繳走私貨物。此類案件多發(fā)生在水上偷運環(huán)節(jié)，有的走私分子為了逃避懲罰，在海關緝私艇上船檢查前就跳船逃跑，海關無法查清走私當事人，但走私事實基本清楚。因為當事人不清，所以難以作出行政處罰。但走私貨物必須及時處理，所以，國家授權海關予以收繳。

《海關行政處罰實施條例》規(guī)定，海關應當進行公告，在公告滿3個月后才能實施收繳。這樣，便為走私嫌疑人主動接受海關調查，或者可能的權利人向海關主張權利，設立了一個通知的渠道并規(guī)定了具體的期限。

（3）依法應當沒收的貨物、物品、違法所得、走私運輸工具、特制設備，在海關作出行政處罰前，作為當事人的自然人已經(jīng)死亡或者作

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 為當事人的法人、其他組織終止，且無權利義務承受人的。

根據(jù)一般法理，在上述情況下，行政機關已經(jīng)不能再追究行政責任，所以，對于原本需要沒收的非法財產(chǎn)和違法所得以收繳的形式實現(xiàn)。

（4）散發(fā)地郵寄國家禁止、限制進出境的物品進出境或者攜帶數(shù)量零星的國家禁止進出境的物品進出境，依法可以不予行政處罰的，海關對這些物品予以收繳。

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機關，且大量的是行政執(zhí)法機關。行政法相關法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（海關行政處罰的種類http://s.yingle.com/w/xz/188539.html）

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第五篇：海關行政處罰論文

我國海關行政處罰法與海關法、行政處罰法之關系探微

摘要：在“國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)”這一命題中,就行政立法實踐而言,如不存在憲法具體授權的情況之下, “根據(jù)法律”尤其應得到充分的尊重與認同。海關行政處罰法在肯定將海關法作為制定依據(jù)的同時,其上位法行政處罰法理所當然的與海關法置于同等的位置,而不應該將其于此應有的重要作用與地位予以虛置和回避。

關鍵詞：海關行政處罰法；海關法；行政處罰法；關系。

一、我國海關行政處罰法律的現(xiàn)狀

隨著我國對外經(jīng)濟文化交流的廣度的不斷拓展與深度的不斷深化,海關所面對的執(zhí)法環(huán)境日趨嚴峻：走私活動頻繁；走私大案要案時有發(fā)生；走私的方式與手段漸趨于高科技化和智能化等。對此,我國不斷修改現(xiàn)有法律法規(guī)，以適應當前不斷變化的形勢的要求。《 中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）、對外貿(mào)易法、行政處罰法等法律相繼頒布實施或者修改與完善,對行政管理相對人的違法責任、行政處罰的實施程序、案件管轄以及緝私警察的治安管理處罰權等一系列問題做出了切合實際的規(guī)定。

但是，當前施行的《中華人民共和國海關行政處罰實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的相關規(guī)定卻仍然無法完全適應其上位法實施的要求,無法完全滿足海關行政執(zhí)法實踐的需要,表現(xiàn)出較強的滯后性與不周延性。因此,為了更好的配合其上位法的實施,為國家更有力地打擊走私行為提供法律上的保障,以及與上述法律的相關規(guī)定協(xié)調一致,在充實、完善《實施細則》的基礎之上,著手進行海關行政處罰法律的完善, 進行海關行政處罰制度的完善，成為加強海關法制建設的必需之舉。

《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》(以下簡稱《條例》)第一條規(guī)定:“為了規(guī)范海關行政處罰,保障海關依法行使職權,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據(jù)海關法及其他有關法律的規(guī)定,制定本實施條例”。但是,立法者在表述抑或明確《條例》制定依據(jù)時, 卻如是表述即海關法與行政處罰法二者的關系：在確立《條例》的制定依據(jù)上,將行政處罰法納入了“其他法律”的范疇之。于是在《條例》制定依據(jù)的地位與作用上,孰重孰輕已經(jīng)顯而易見。

二、海關行政處罰法律與海關法、行政處罰法之關系

1.在法律位階上

法律位階是確立法律規(guī)范是否具有法律效力的一項重要的法律制度。國家的法律規(guī)范體系并不是在同一水平面上并立的諸規(guī)范體系,而是由不同層次,不同等級的規(guī)范組成的統(tǒng)一體。勢必需要確立:高位階的法律規(guī)范決定低位階法律規(guī)范的效力,低位階法律規(guī)范的效力來源于高位階法律規(guī)范的規(guī)定,是對高位階法律規(guī)范的展開與適用的制度與原則。誠如立法法針對我國成文法的效力等級所確立的原則:憲法具有最高的法律效力,一切法律法規(guī)都不與之相抵觸。法律的效力要高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。簡而言之,即上位法優(yōu)于下位法之原則。

從我國法律體系當中的成文法淵源的角度出發(fā), 《條例》為法律淵源當中的行政法規(guī),海關法和行政處罰法為狹義上的法律,據(jù)立法法所確立的上位法優(yōu)于下位法之原則,海關法和行政處罰法要優(yōu)于《條例》,換而言之,在法律位階上,海關法和行政處罰法的法律位階在層次上要高于《條例》, 而海關法與行政處罰法在法律位階的效力等級上位同一級別,不存在孰先孰后之分。立法法第七十九條規(guī)定:“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”由此看來,從法律位階上而言,國務院制定行政法規(guī)應當要根據(jù)上一位階的法律之規(guī)定,制定執(zhí)行性的規(guī)范性法律文件。即制定《條例》應當以法律即海關法和行政處罰法為依據(jù),這是不能回避,也是無法回避的現(xiàn)實。并不因制定《條例》存在多種“依據(jù)”,便可以在制定的時候,自行選擇“依據(jù)”或任意決定“依據(jù)”,而顧此失彼。

另外,根據(jù)我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,行政法規(guī)的制定依據(jù)為:憲法和法律。在憲法和法律給予具體明確授權的情形下,國務院可以根據(jù)憲法或者法律的授權來制定行政法規(guī);而在沒有憲法明確的具體的授權情況之下,行政法規(guī)的制定依據(jù)應當為法律。因為制定行政法規(guī)的行為為一種從屬性立法行為,應從屬于全國人大及常委會制定的法律。行政法規(guī)與法律的關系是一種“源”與“流”的關系,如制定行政法規(guī)不以法律為依據(jù),行政法規(guī)的規(guī)范設立便無從談起。另外,從創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的主體的屬性來看,國務院是全國人民代表大會及其常務委員會的執(zhí)行機關,肩負著貫徹執(zhí)行最高權力機關制定的法律之任務。因此,國務院制定行政法規(guī)理所當然地應以法律為依據(jù),這是絕對不能違反的原則,也是不能觸動和動搖的根基。

2.在法律淵源上

法律淵源又稱法源、法的淵源、法的表現(xiàn)形式,存在效力淵源與形式淵源之分。在海關法的統(tǒng)攝下海關法律淵源體系應當包含:海關法律,如《海關法》等；海關行政法規(guī),如《關稅條例與稽查條例》等；海關規(guī)章,如《海關行政處罰聽證暫行辦法》等；我國

簽訂或締結的國際海關公約或海關行政互助協(xié)議等。在這個層次分明的部門法律淵源的整體中,下一層次的法律規(guī)范只能是上一層次法律規(guī)范的細則化,其規(guī)定的內容來源于上一層次的法律規(guī)范之規(guī)定。循此思路,在行政處罰法的統(tǒng)攝下行政處罰法律淵源體系應當涵蓋: 《條例》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《認證違法行為處罰暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等等，亦即《條例》有關海關行政處罰的法律規(guī)范之內容只能來源于海關法和行政處罰法,且為最重要的來源。這不僅是國家法制統(tǒng)一的要求,更是《條例》實施效力的唯一來源。海關行政處罰法對此都有相關規(guī)定，如《實施細則》在第一條即明確規(guī)定: “ 為了實施《中華人民共和國海關法》關于法律責任的規(guī)定,根據(jù)《海關法》第六十條制定本實施細則?！币约啊稐l例》第一條的規(guī)定等。

因此,在海關行政處罰領域之中,海關法理所當然的享有“根本大法”的地位,處于該法律淵源的體系中最高的層次。因它是“規(guī)范海關的組織和行為,以調整海關與進出關境活動的當事人、有關國家機關以及海關機構之間在進出境監(jiān)督中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總和。”在海關法淵源體系中其下所有的規(guī)范性法律文件均需服從其內容之規(guī)定。所以,從部門法的法律淵源來看, 《條例》既要將海關法作為制定的依據(jù),更應該尊重行政處罰法在國家行政處罰法律淵源中“至高無上”的地位,并且應給予充分地認同。

3.在立法的角度

海關行政處罰法被納入“其他有關法律”的“無關痛癢”范疇之中，因而其于此的地位是尷尬的。《條例》在肯定海關法作為主要的制定依據(jù)的同時,對行政處罰法的作用與地位沒有予以足夠的重視,行政處罰法的地位被虛置和弱化，處于“無地自容”的境地。探根尋底,究其緣由,主要是由于立法的思維慣性與習慣。從立法的思維慣性和延續(xù)性的角度來看,因為《實施細則》的創(chuàng)制是為了將海關法有關法律責任的原則性規(guī)定(即《實施細則》第一條之規(guī)定)予以具體化,追求在實踐中便于操作與實施的立法目的,且明確的將海關法作為其制定的依據(jù),而《條例》又是在《實施細則》的基礎之上充實和完善形成的,那么即使在修改后的海關法將《實施細則》的制定依據(jù)即第六十條相關的內容刪除的情況下,立法者以此推理, 《條例》的制定依據(jù)當然少不了海關法,這無可厚非。而行政處罰法在《實施細則》中并沒有像海關法被“明明白白”的予以表述,由此, 《條例》之制定依據(jù)中當然沒有行政處罰法的“容身之處”了,這似乎也不足為奇。

《立法法》第四條規(guī)定:“立法應當依照法定的權限和程序,從國家的整體利益出發(fā),維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！睆膰倚姓幜P法律體系和諧統(tǒng)一的全局出發(fā),充

分尊重行政處罰法在行政處罰領域的重要地位與作用,摒除行政立法出現(xiàn)“泛法化”的現(xiàn)象,遵循《立法法》所確立的立法的法治原則、立法的民主原則與立法的科學原則。因此，我認為《條例》第一條應如是表述: “為了規(guī)范海關行政處罰,保障海關依法行使職權,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據(jù)海關法和行政處罰法及其他有關法律的規(guī)定,制定本實施條例。”

三、總結

誠然, 各類海關行政處罰法的生效實施,不僅完善了海關行政處罰機制,為其上位法如《海關法》等法律的相關規(guī)定之實施,確立了一系列具體的可操作性規(guī)定也,解決了長期困擾海關的執(zhí)法難題。但是,若從法理學的角度來看, 有必要從法律位階、法律規(guī)范所規(guī)定的內容與規(guī)范性法律文件所調整的對象以及法律淵源體系等角度,就海關法、行政處罰法與《條例》之間的關系予以分析和探討。在海關行政處罰法的立法依據(jù)上,行政處罰法應該與海關法具有同等重要、并駕齊驅的地位,而不應該是成為海關法的附屬。

參考書目；

(1)胡玉鴻,吳萍.《試論法律位階制度的適用對象》.華東政法學院學報,2003 ,(1):43.(2)陳章干.《關于行政立法“根據(jù)”的次序問題.法學研究》.1999(6):88.(3)陳暉.邵鐵民.《海關法釋解》.上海:上海財經(jīng)大學出版社,2002.2.(4)肖金明.《中國立法檢視與反省———側重于行政立法領域的立法探討》.河南省

政法管理干部學院學報,2002 ,(3):33.