第一篇：印發(fā)廣東省進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案的通知

粵府辦[2010]56號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○一○年十月九日

廣東省進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)[2010]12號）精神，確保按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

一、工作任務(wù)

（一）淘汰范圍和時限。

1.電力行業(yè)：2010年底前，淘汰列入《廣東省小火電機組關(guān)停實施方案》關(guān)停范圍的小火電機組（按照國家有關(guān)規(guī)定，可以暫緩關(guān)停的機組除外）。

2.焦炭行業(yè)：2010年底前，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米以上搗固焦爐除外）。

3.鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米以下煉鐵高爐，淘汰30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

4.銅冶煉行業(yè)：2011年底前，淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備。

5.鉛冶煉行業(yè)：2011年底前，淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝。

6.鋅冶煉行業(yè)：2011年底前，淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

7.水泥行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥球磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。有條件的地區(qū)要加快淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)線。

8.玻璃行業(yè)：2012年底前，淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）等落后平板玻璃產(chǎn)能。

9.造紙行業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)3.4萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。

10.酒精行業(yè)：2011年底前，淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）。

11.味精行業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置。

12.制革行業(yè)：2011年底前，淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線，淘汰環(huán)保設(shè)施不完善及不能穩(wěn)定達標排放的制革企業(yè)。

13.印染行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機（如LMH551型平網(wǎng)印花機、571型圓網(wǎng)印花機等）、熱熔染色機（如LMH303.B熱熔染色機、304B－160型熱熔染色機等）、熱風布鋏拉幅機（如LMH731－160型熱風布夾拉幅機等）、定形機（如LMH722M－180短環(huán)烘照定形機（燒氣）、LMH722D－180短環(huán)烘照定形機（電加熱）等），淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰環(huán)保設(shè)施不完善及不能穩(wěn)定達標排放的印染企業(yè)。

14.化纖行業(yè)：2011年底前，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

有關(guān)地級以上市（以下簡稱有關(guān)市）政府和省直有關(guān)部門可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。

（二）2010年全省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)：煉鐵50萬噸、煉鋼100萬噸、水泥530萬噸、造紙5.6萬噸、味精1萬噸、制革51萬標張、印染10480萬米、化纖2000噸。

2010年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)已分解下達到有關(guān)市，有關(guān)市要進一步抓緊分解落實到企業(yè)，力爭在第三季度前關(guān)停落后產(chǎn)能，確保完成2010年淘汰任務(wù)。

二、工作分工

由省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委根據(jù)國家下達的年度或階段性目標任務(wù)，結(jié)合我省實際，確定全省各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃指標，經(jīng)省政府同意后分解下達到有關(guān)市，并按照“淘汰一批公布一批”的原則，及時公布淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及企業(yè)名單。各市要及時將省下達本市的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)分解落實到具體企業(yè)，確保按時完成本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。

省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委按行業(yè)分工牽頭負責推進全省淘汰落后產(chǎn)能工作。省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責水泥、平板玻璃、焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、造紙、酒精、味精、制革、印染、化纖等12個行業(yè)；省發(fā)展改革委牽頭負責鋼鐵、電力行業(yè)。牽頭部門要認真制訂所負責行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體工作方案（或行動計劃），扎實推進各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。

三、工作措施

（一）建立健全工作機制。為切實加強對我省淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導，省政府成立由分管副省長任總召集人的淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議，負責協(xié)調(diào)解決全省推進淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的問題，確保有關(guān)工作順利開展。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由省經(jīng)濟和信息化委負責。有關(guān)市人民政府對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負總責，要參照國家和省的做法，建立健全相應(yīng)的工作機制，認真研究制訂具體實施方案，落實人員和工作經(jīng)費，采取有力措施，切實加強本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。

（二）加強財政資金引導。在繼續(xù)落實省財政淘汰落后產(chǎn)能補助資金的基礎(chǔ)上，積極爭取中央財政獎勵資金支持，并根據(jù)國家下達任務(wù)情況及我省實際，統(tǒng)籌考慮安排省財政淘汰落后產(chǎn)能專項鼓勵資金。按照“早退多補”原則，鼓勵各地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。各有關(guān)市也要積極籌措安排專項資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

（三）建立政策激勵機制。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排省挖潛改造資金、節(jié)能減排資金、差別電價資金，以及投資項目審批、核準和備案，土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜；對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)實施的改造提升項目，凡符合國家有關(guān)規(guī)費減免規(guī)定及省財政資金補助規(guī)定的，可按現(xiàn)行政策實行規(guī)費減免、貸款貼息等政策扶持措施；鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并或收購落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的建設(shè)項目；支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，對落后產(chǎn)能進行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)，在符合國家和省有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的前提下，有關(guān)部門在能評、環(huán)評、用地和項目審批、核準等方面給予傾斜。鼓勵粵東西北地區(qū)積極運用“雙轉(zhuǎn)移”等政策措施，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）嚴格執(zhí)行差別電價。對屬于淘汰范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線），除嚴格執(zhí)行差別電價政策外，以省物價局公布的2010年的現(xiàn)行差別電價為基準，2011年電價加價0.10元/千瓦時、2012年加價0.20元/千瓦時。對能源消耗超過現(xiàn)有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，同時實行懲罰性電價政策。各級發(fā)展改革、價格、經(jīng)濟和信息化、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強監(jiān)督，確保差別電價政策落實到位。對列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線），電力供應(yīng)企業(yè)要配合地方政府依法停止供電。

（五）加強環(huán)保監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和標準，將淘汰范圍內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)列入環(huán)保日常執(zhí)法重點，加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，嚴格環(huán)保監(jiān)督管理，并定期組織進行環(huán)保核查。對環(huán)保不達標的企業(yè)依法責令限期整改，對拒不整改或經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)依法吊銷排污許可證，并按規(guī)定依法予以關(guān)閉。

（六）嚴格項目審批和證照管理。有關(guān)部門在為淘汰范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)辦理新上（擴建）項目審批、核準和備案前，應(yīng)主動征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見。對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持“上大壓小”、新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)新上（擴建）項目的環(huán)評、審批、核準和備案，并嚴格控制省安排的投資項目。

（七）加大執(zhí)法處罰力度。對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)保主管部門要吊銷排污許可證，投資管理部門不予審批、核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被政府責令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。加強對淘汰范圍內(nèi)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查，對不達標的企業(yè)要責令整改或限期治理。對已關(guān)停的小火電企業(yè)或機組，電力監(jiān)管機構(gòu)要及時注銷其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不得再收購其發(fā)電，電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電。

（八）強化稅收監(jiān)管和信貸管理。對不按規(guī)定時限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門要加大稅收監(jiān)管力度，按照國家規(guī)定停止其享受稅收優(yōu)惠政策。金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和信貸政策，對不按規(guī)定時限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)項目不予提供任何形式的新增授信支持，各級政府和有關(guān)部門要協(xié)助金融機構(gòu)切實做好有關(guān)債權(quán)處理與保全工作。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要大力宣傳有關(guān)政策法規(guī)，加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實。各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)的主要負責人要切實承擔起淘汰落后產(chǎn)能第一責任人的職責，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。各有關(guān)部門要制定本部門淘汰落后產(chǎn)能工作方案或行動計劃，研究出臺配套政策措施，確保淘汰落后產(chǎn)能工作積極穩(wěn)妥推進。

（二）加強監(jiān)督，嚴格考核。各有關(guān)部門要加強督促檢查，對不按規(guī)定時間關(guān)停的企業(yè)，要依法責令關(guān)停，并督促相關(guān)企業(yè)拆除落后裝置，防止落后設(shè)備轉(zhuǎn)移。牽頭部門要制訂淘汰落后產(chǎn)能驗收標準，組織相關(guān)部門對各市年度淘汰落后產(chǎn)能情況進行核查驗收。省淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議辦公室每年要牽頭組織對各地淘汰落后產(chǎn)能工作完成情況進行考核，考核結(jié)果報省政府同意后向社會公布。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或因關(guān)停不當影響社會穩(wěn)定的，要依法追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。

（三）統(tǒng)籌推進，維護穩(wěn)定。有關(guān)市政府、有關(guān)部門要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系。督促落后產(chǎn)能企業(yè)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案并報有關(guān)部門審核后執(zhí)行，落實安置資金，清繳欠費，理順勞動關(guān)系。認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，加強淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓，做好被淘汰企業(yè)職工的社會保險關(guān)系接續(xù)，切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

（四）及時總結(jié)，加強宣傳。各有關(guān)市政府和省牽頭負責部門每半年要對本地區(qū)或本行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成及工作推進情況進行一次總結(jié)，并于每年7月15日和1月15日前將有關(guān)情況報送省淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室要及時向省政府報告全省淘汰落后產(chǎn)能工作情況，并總結(jié)推廣淘汰落后產(chǎn)能工作的有效做法，宣傳先進地區(qū)和先進企業(yè)的典型經(jīng)驗和國家淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)，營造良好的社會輿論氛圍。

附件：廣東省淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表（略）

第二篇：淘汰落后產(chǎn)能實施方案

為貫徹落實 省、市、縣的要求，加快推進我鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能工作，完成節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標任務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策及我鎮(zhèn)實際，制定淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會為目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，扎實推進全鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能工作，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，努力促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快 “節(jié)能減排”，積極應(yīng)對全球氣候變化、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)工業(yè)由大變強的迫切需要。務(wù)必充分發(fā)揮各級政府及主管部門的職能作用，加強各項政策措施的協(xié)調(diào)配合，綜合運用法律制約、政策引導和行政管理等多項手段統(tǒng)籌推動。力爭高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，落后工藝裝備按期淘汰，產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步提高，全面完成我省淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。

三、基本原則

（一）完善市場機制，規(guī)范市場行為。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，著力使落后產(chǎn)能順利退出。

（二）堅持依法行政，強化法律法規(guī)的作用。深入貫徹和嚴格執(zhí)行節(jié)約能源、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標準，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法監(jiān)督。

（三）完善政策措施，形成聯(lián)動機制。充分發(fā)揮各部門職能作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，限制落后產(chǎn)能生存空間，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理資產(chǎn)債務(wù)、人員安置等問題，切實維護社會穩(wěn)定。

（四）落實目標責任，加強監(jiān)督檢查。制訂切實可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，明確各部門、地方和企業(yè)的責任，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導、搞好督促和檢查，確保完成目標任務(wù)。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展。切實把淘汰落后產(chǎn)能與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，把發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等問題，通過淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)科學發(fā)展，和諧發(fā)展。

第三篇：關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

（國發(fā)〔2010〕7號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，現(xiàn)就進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下：

一、深刻認識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復建設(shè)、促進節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。各地區(qū)、各部門要切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，應(yīng)對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進一步增強責任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

二、總體要求和目標任務(wù)

(一)總體要求。

1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。

2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準，依法淘汰落后產(chǎn)能。

3.落實目標責任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責任，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實處。

4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系。

5.加強協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭，相關(guān)部門各負其責、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

(二)目標任務(wù)。

以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》以及國務(wù)院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。近期重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務(wù)是：

電力行業(yè)：2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上。煤炭行業(yè)：2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸。

焦炭行業(yè)：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。

鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

電石行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。有色金屬行業(yè)：2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產(chǎn)量8噸以下)等進行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線。

紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1：10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生

產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

三、分解落實目標責任

(一)工業(yè)和信息化部、能源局要根據(jù)當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展形勢以及國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實際，商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)和實施方案，并將目標任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，認真制定實施方案，將目標任務(wù)分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，及時將計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部、能源局。要切實擔負起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

(三)企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、強化政策約束機制

(一)嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標的約束作用，盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

(二)強化經(jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管

理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

五、完善政策激勵機制

(一)加強財政資金引導。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。

(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

(三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進行改造。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

六、健全監(jiān)督檢查機制

(一)加強輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及總體進展情況。加強各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

(二)加強監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門報告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局要組織有關(guān)部門定期對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導，并將進展情況報告國務(wù)院。

(三)實行問責制。將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。

七、切實加強組織領(lǐng)導

建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機制，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標并做好任務(wù)分解和組織落實工作。有關(guān)部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。地方各級人民政府要健全領(lǐng)導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

中華人民共和國國務(wù)院

二○一○年二月六日

第四篇：國家淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案

國家淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案

來源：中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 時間：2011-2-12 23:06:06

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，認真做好淘汰落后產(chǎn)能檢查考核工作，特制訂本方案。

一、總體思路

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排的重要方面，要充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用多種手段推進淘汰落后產(chǎn)能。同時，要按照目標清晰、組織健全、責任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級考核的總體要求，建立健全淘汰落后產(chǎn)能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實地方各級人民政府和企業(yè)責任，確保順利完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。

二、考核對象、內(nèi)容

（一）考核對象。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱省級人民政府）。

（二）考核內(nèi)容。主要包括落實相關(guān)政策措施、完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)等情況。（具體考核內(nèi)容及要求見附件1）

三、工作程序

（一）每年2月底前，各省級人民政府按照國家確定的重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準及要求，提出本地區(qū)重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)和計劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，與企業(yè)落后產(chǎn)能情況一并報工業(yè)和信息化部、能源局。

（二）3月底前，工業(yè)和信息化部、能源局商有關(guān)部門向各省級人民政府審核下達淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。

（三）4月底前，各省級人民政府將工業(yè)和信息化部、能源局下達的目標任務(wù)分解

到市、縣，落實到企業(yè)，并在省級人民政府門戶網(wǎng)站以及當?shù)刂髁髅襟w向社會公告相關(guān)企業(yè)名單，同時報工業(yè)和信息化部、能源局。

（四）12月底前，列入各地區(qū)本淘汰計劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復生產(chǎn)；各省級人民政府組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見；在省級人民政府門戶網(wǎng)站以及當?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單。

（五）次年1月底前，各省級人民政府將上淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況和目標任務(wù)完成情況自查報告報工業(yè)和信息化部、能源局。

（六）次年3月底前，工業(yè)和信息化部、能源局會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會組成考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地區(qū)上淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行檢查考核。

（七）工業(yè)和信息化部、能源局向社會公告各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況。

四、獎懲措施

（一）對未完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的省（區(qū)、市），省級人民政府應(yīng)在公告后一個月內(nèi)，向工業(yè)和信息化部、能源局書面提出整改措施，限期整改。整改措施落實到位前，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、能源局等部門嚴格控制該地區(qū)的國家投資項目，暫停對該地區(qū)項目的核準和審批。

（二）對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，在符合國家土地管理政策的前提下，國土資源管理部門會同相關(guān)部門對其土地開發(fā)利用優(yōu)先予以支持；相關(guān)部門對企業(yè)技術(shù)改造、新建項目、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)處置、職工安置等方面優(yōu)先予以支持。

（三）對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門要暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批并吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護金融債權(quán)安全，投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門和監(jiān)督機構(gòu)不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，當?shù)卣皶r通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，由當?shù)卣蚱涫跈?quán)部門對有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對有關(guān)企業(yè)供電。

（四）對將本地區(qū)已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能作為本計劃淘汰任務(wù)上報，或虛報落后產(chǎn)能數(shù)量，以及未將應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能列入淘汰計劃的，均視為瞞報、謊報行為。對存在瞞報、謊報行為，以及未完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)且未按期整改到位的地區(qū)實行問責，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究有關(guān)責任人員的責任。

附件1：國家淘汰落后產(chǎn)能工作考核具體內(nèi)容及要求

第五篇：山西省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案

山西省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）要求，為切實做好我省淘汰落后產(chǎn)能檢查考核工作，特制訂本方案。

一、總體思路

要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，按照國家和省有關(guān)文件要求，落實地方各級人民政府及企業(yè)的責任；充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及行政手段，推進淘汰落后產(chǎn)能工作；按照落實目標責任、健全組織機構(gòu)、完善政策措施、強化監(jiān)管考核的總體要求，建立健全淘汰落后產(chǎn)能標準界定、政策配套、責任考核、績效評價、獎懲結(jié)合等長效機制，確保淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)順利完成。

二、考核對象、內(nèi)容及方法

（一）考核對象：各市人民政府。

（二）考核內(nèi)容：主要包括淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成和政策措施落實等情況。

（三）考核方法：采用量化辦法，設(shè)置淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成指標和政策措施落實指標，滿分100分。其中，淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成指標為否決性指標，滿分為60分；政策措施配套落實指標，滿分為40分。各地出臺范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)并實施完成的，給予10分的獎勵加分。

（四）考核結(jié)果：考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、完成和未完成四個等級。其中：100分及以上為優(yōu)秀，80-99分為良好，60-79分為合格，60分以下為不合格。

三、工作程序

（一）每年1月底前，各市人民政府按照國家及我省產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，研究確定本市本重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)及計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并報省經(jīng)信委、省財政廳。

（二）2月15日前，各市人民政府按照本市上報的本淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)企業(yè)名單，研究確定本淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金和省級補償資金申報企業(yè)名單，并報省財政廳、省經(jīng)信委。

（三）4月15日前，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導組辦公室）將國家下達我省的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)分解下達到各市人民政府。

（四）4月底前，各市人民政府將省下達的目標任務(wù)分解到縣（市、區(qū)），落實到具體企業(yè)及設(shè)備，并在市人民政府門戶網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w上公告相關(guān)企業(yè)及設(shè)備名單。

（五）11月底前，各市人民政府須完成以下幾項工作：

1．確保本市本淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)企業(yè)名單中的主體設(shè)備及附屬生產(chǎn)設(shè)備全部拆除廢毀（電力行業(yè)拆除標準按照國家能源局相關(guān)要求執(zhí)行），使其不能恢復生產(chǎn)。

2．組織完成對本市所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場核查，出具書面驗收意見，并報送省領(lǐng)導組辦公室。

3．在市級人民政府網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w上向社會公告本市已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單。

（六）12月底前，各市人民政府在組織現(xiàn)場驗收的基礎(chǔ)上，將本中央財政獎勵資金和省級補償資金撥付到具體企業(yè)。同時，省領(lǐng)導組辦公室組織完成現(xiàn)場驗收，并向社會公告各市已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單。

（七）次年1月10日前，各市人民政府將上一本市淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況、中央獎勵資金及省級補償資金安排使用情況、未按規(guī)定淘汰及未安排相關(guān)資金的項目情況報省財政廳、省經(jīng)信委。

（八）次年2月底前，省淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導組各成員單位組成考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各市人民政府淘汰落后產(chǎn)能上一目標任務(wù)完成情況進行檢查考核，并將考核結(jié)果報省人民政府。

（九）考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定同意后，由省領(lǐng)導組辦公室向社會公告。

四、獎懲措施

（一）對考核等級為良好以上的市，予以通報表彰，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳等部門在投資項目審批、核準、備案、財政專項資金安排和土地開發(fā)利用等方面予以傾斜。

（二）對按要求完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的企業(yè)，相關(guān)部門對企業(yè)技術(shù)改造、新建項目、土地開發(fā)利用、資產(chǎn)處置、財政專項資金等方面優(yōu)先予以支持。

（三）對未按工作程序要求完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)及相關(guān)工作的市，被考核市人民政府須在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)整改到位，并向省領(lǐng)導組辦公室書面提交整改報告。整改措施落實到位前，省相關(guān)部門嚴格控制該地區(qū)的國家和省投資項目，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、審批、核準和備案，暫停向該市撥付下一淘汰落后產(chǎn)能中央獎勵資金及省級補償資金。

（四）對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)保部門要暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批并依法限期吊銷排污許可證；銀行業(yè)金融機構(gòu)要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護金融債權(quán)安全；投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目；國土資源管理部門不予批準新增用地；相關(guān)管理部門和監(jiān)督機構(gòu)不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，當?shù)卣皶r通告工商部門，依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，必要時由當?shù)卣蚴跈?quán)部門對有關(guān)企業(yè)作出停電決定，電力監(jiān)管部門監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對有關(guān)企業(yè)供電。

（五）對將本地區(qū)已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能作為本計劃淘汰任務(wù)上報，或虛報落后產(chǎn)能數(shù)量，以及未將應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能列入淘汰計劃的，均視為瞞報、謊報行為。對存在瞞報、謊報行為，以及未完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)且未按期整改到位的市實行問責制，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究有關(guān)責任人員的責任。

附件：1.各市人民政府淘汰落后產(chǎn)能工作考核表(略)

2．××市××計劃淘汰落后產(chǎn)能及企業(yè)和設(shè)備名單（公告格式）(略)

3．企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能驗收意見表(略)