第一篇：十一五國(guó)家和自治區(qū)種植業(yè)扶持政策

“十一五”期間寧夏支持種植業(yè)有關(guān)扶持政策情況

(一)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大的利農(nóng)、惠農(nóng)政策，對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性、引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)質(zhì)品種和主推技術(shù)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。我區(qū)從自治區(qū)2004年起，開(kāi)始實(shí)行良種補(bǔ)貼，國(guó)家自2008年對(duì)我區(qū)小麥、水稻、玉米良種補(bǔ)貼，特別是2009年國(guó)家對(duì)我區(qū)小麥、水稻、玉米良種補(bǔ)貼實(shí)施全覆蓋。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元。補(bǔ)貼對(duì)象：全區(qū)各縣（區(qū)）及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)中使用小麥、水稻、玉米良種的農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）。補(bǔ)貼辦法：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理暫行辦法》要求，公開(kāi)推介良種，農(nóng)民自愿購(gòu)種，根據(jù)農(nóng)戶種植面積花名冊(cè)，采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門(mén)按照“一卡通”的形式，通過(guò)農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行將補(bǔ)貼資金直接劃入農(nóng)戶補(bǔ)貼賬戶。補(bǔ)貼資金每年于5月底前全部?jī)冬F(xiàn)到戶。

（二）糧食直補(bǔ)

自治區(qū)從2003年起實(shí)施了對(duì)引黃灌區(qū)種糧農(nóng)民和農(nóng)墾職工進(jìn)行糧食直補(bǔ)的政策。2005年，在對(duì)引黃灌區(qū)種糧農(nóng)民和農(nóng)墾職工直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到對(duì)揚(yáng)黃灌區(qū)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，并改按計(jì)稅面積直補(bǔ)為按實(shí)際種植面積直補(bǔ)，部分縣市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝10元提高到12元，糧食直補(bǔ)面積552.59萬(wàn)畝，糧食直補(bǔ)資金6258.71萬(wàn)元。2006年，糧食直補(bǔ)面積556萬(wàn)畝，每畝直補(bǔ)15元（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下同），補(bǔ)貼資金8340萬(wàn)元。2007年，糧食直補(bǔ)面積576萬(wàn)畝，補(bǔ)貼金額8643萬(wàn)元。2008年——2010年，每年糧食直補(bǔ)面積580萬(wàn)畝，補(bǔ)貼金額8697萬(wàn)元。財(cái)政已于4月底前打入農(nóng)民“一卡通”賬戶。

（三）農(nóng)資綜合直補(bǔ)

從2008年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面積按2007年末耕地面積資料，全區(qū)耕地1662萬(wàn)畝，水地625.5萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼56.7元；旱地1037.5萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼15.1元。2008年—2010年每年補(bǔ)貼資金51120萬(wàn)元。補(bǔ)貼資金每年于4月底前打入農(nóng)民“一卡通”賬戶。

（四）化肥補(bǔ)貼

自治區(qū)自2004年對(duì)春耕生產(chǎn)化肥進(jìn)行季節(jié)性政策補(bǔ)貼，主要對(duì)川區(qū)春耕生產(chǎn)所需尿素漲價(jià)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，2004年、2005每年補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積327.4萬(wàn)畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝1.52元。2006年補(bǔ)貼資金555.8萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼1元，補(bǔ)貼資金555.8萬(wàn)元。2007年補(bǔ)貼面積576萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼1元，補(bǔ)貼資金576萬(wàn)元。2008年補(bǔ)貼面積580萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼3元，補(bǔ)貼金額1729萬(wàn)元。補(bǔ)貼資金自治區(qū)財(cái)政已于4月15日前打入農(nóng)民“一卡通”賬戶。

“十一五”期間，國(guó)家、自治區(qū)安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和化肥補(bǔ)貼補(bǔ)貼累計(jì)資金達(dá)到28.1億元，其中：糧食直補(bǔ)資金4.31億元；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼15.34億元；良種補(bǔ)貼資金3.29億元，小麥、水稻、玉米良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，馬鈴薯種薯生產(chǎn)列入補(bǔ)貼范圍；購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金4.85億元；化肥補(bǔ)貼2860.8萬(wàn)元。

（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是自治區(qū)黨委、政府科學(xué)分析區(qū)情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，中部干旱帶和南部山區(qū)突破干旱制約，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建農(nóng)民抗旱增收機(jī)制的戰(zhàn)略選擇。2007年自治區(qū)提出了《寧夏百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃》，計(jì)劃到2011年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)100萬(wàn)畝，其中中部干旱帶和南部山區(qū)50萬(wàn)畝，達(dá)到戶均1畝。按照自治區(qū)制訂的產(chǎn)業(yè)扶持政策，三年來(lái)持續(xù)對(duì)全區(qū)尤其是山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)予以政策和資金扶持。自治區(qū)對(duì)中部干旱帶和南部山區(qū)日光溫室、大中拱棚、小拱棚建設(shè)分別按照每畝3000元、1000元和200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。相關(guān)部門(mén)支持水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各市縣也籌措資金給予不同幅度的補(bǔ)貼，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，吸引社會(huì)各方面投入，形成了政府引導(dǎo)扶持，企業(yè)、農(nóng)民大戶積極參與的建設(shè)格局。2007-2010年，全區(qū)三年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)82萬(wàn)畝，總投資70.18億元，其中自治區(qū)財(cái)政投入資金9.3億元，主要從三個(gè)方面投入，一是投入中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金5.59億元；二是自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化資金投入育苗中心、冷鏈體系、示范園區(qū)、質(zhì)量安全體系建設(shè)等0.79億元，三是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入2.92億元，重點(diǎn)促進(jìn)灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)向高端、精品、高效方向發(fā)展；撬動(dòng)市（縣、區(qū)）配套、項(xiàng)目捆綁、協(xié)調(diào)金融信貸及農(nóng)戶自籌60.88億元。

（六）覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水技術(shù)

自2008年建設(shè)100萬(wàn)畝覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)財(cái)政的大力支持下，按照王主席“四個(gè)提高”的要求，自治區(qū)重點(diǎn)對(duì)地膜進(jìn)行補(bǔ)貼，其中：半膜覆蓋補(bǔ)貼45元，全膜覆蓋補(bǔ)貼60元，該項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況較好。截至目前，100萬(wàn)畝覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)累計(jì)投入補(bǔ)貼資金19209萬(wàn)元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣283.8萬(wàn)畝。其中：2008年財(cái)政安排秋覆膜地膜補(bǔ)貼資金300萬(wàn)元、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，完成秋覆膜技術(shù)推廣45萬(wàn)畝；2009年自治區(qū)財(cái)政安排覆膜保墑地膜補(bǔ)貼資金3969萬(wàn)元（秋覆膜2952萬(wàn)元、早春覆膜1017萬(wàn)元），農(nóng)業(yè)部下達(dá)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目105萬(wàn)元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣106萬(wàn)畝（秋覆膜66.1萬(wàn)畝、早春覆膜39.9萬(wàn)畝）；2010年自治區(qū)財(cái)政安排覆膜保墑地膜補(bǔ)貼資金6450萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)部下達(dá)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣項(xiàng)目150萬(wàn)元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術(shù)推廣130萬(wàn)畝（秋覆膜80萬(wàn)畝、春覆膜50萬(wàn)畝）；2011年以秋覆膜為主覆膜保墑技術(shù)計(jì)劃推廣140萬(wàn)畝，財(cái)政廳已下達(dá)地膜補(bǔ)貼資金8200萬(wàn)元。

第二篇：廣西農(nóng)業(yè)(種植業(yè))“十一五”發(fā)展規(guī)劃

廣西農(nóng)業(yè)(種植業(yè))“十一五”發(fā)展規(guī)劃

“十一五”是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十一五”廣西農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，深入貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)具有重大意義。根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的決定，特制定廣西農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”計(jì)劃完成情況及基本評(píng)價(jià)

（一）主要成就

“十五”時(shí)期全區(qū)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，克服農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化影響和嚴(yán)重自然災(zāi)害等各種困難，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大成就。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，大宗農(nóng)產(chǎn)品量增質(zhì)高?！笆濉逼谀┺r(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值1442.1億元, 比“九五”期末的828.97億元增加613.13億元,增長(zhǎng)73.96 %，年均增長(zhǎng)11.71%，年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)增加值902億元，比“九五”期末增加352億元，年均增長(zhǎng)10.4 %，農(nóng)業(yè)增加值總量在全國(guó)排第十一位，排位前移一位。農(nóng)民人均純收入2495元，比“九五”期末增加 630元，年均增長(zhǎng)6%，高于“九五”時(shí)期年均增長(zhǎng)水平?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資累計(jì)2.48億美元，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種50項(xiàng)；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，總額達(dá)11.32億美元，比“九五”增長(zhǎng)21％。

——糧食。由于“十五”期末糧食播種面積比“九五” 期末減少8.3％，因此，“十五”期末糧食總產(chǎn)量減少9.1％。但是，糧食優(yōu)質(zhì)品率大幅度提高。2005年全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻播種面積的比重由“九五”期末45.3％上升到80.6%，優(yōu)質(zhì)玉米播種面積占玉米播種面積的60％。

——糖料蔗。2005年糖料蔗種植面積747.6千公頃，比“九五”期末增長(zhǎng)53%；糖料蔗總產(chǎn)量5154.7萬(wàn)噸，比“九五”期末增長(zhǎng)84.2％，平均單產(chǎn)由“九五”期末的3.8噸/畝提高到2005年的4.6噸/畝。

——蔬菜、水果、木薯、蠶繭、茶葉。與“九五”期末相比，2005年蔬菜總產(chǎn)量2118萬(wàn)噸，增長(zhǎng)31.3％；水果總產(chǎn)571.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)58.7％；木薯（干片）產(chǎn)量173萬(wàn)噸，增長(zhǎng)35.2％；蠶桑種植面積94.7千公頃，鮮繭產(chǎn)量14.8萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)373.3％，393.3% ；茶葉產(chǎn)量2.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)46.1％；中草藥產(chǎn)值10億元,增長(zhǎng)24％。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。一是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬(wàn)噸左右，在全國(guó)的排位基本穩(wěn)定在第12-15位。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2005年，全 區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻種植面積的比重比2000年增加了35.3個(gè)百分點(diǎn)；高糖高產(chǎn)糖料蔗種植比重高達(dá)95%以上，比“九五”期末提高18個(gè)百分點(diǎn)；水果良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)果品率分別達(dá)85.3%和50.3%，比“九五”期末分別提高17.3和18.97個(gè)百分點(diǎn)；桑蠶良種的推廣普及率近100%,比“九五”期末提高20個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)糧、糖料蔗、水果、蔬菜成為產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。糖料蔗產(chǎn)量占全國(guó)50%以上，連續(xù)14年居全國(guó)第一，桂中、桂西南等22個(gè)主產(chǎn)縣的糖料蔗面積和產(chǎn)量分別占全區(qū)的79.9%和82%；桑蠶繭產(chǎn)量由第6位躍居全國(guó)第1位，南寧、柳州、貴港、河池和來(lái)賓五個(gè)市的蠶繭產(chǎn)量占全區(qū)的92.2%；桂北、桂中、桂東南優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量占全區(qū)的58.7%，桂南、桂北和桂西水果產(chǎn)量占全區(qū)的72.3%，南寧、桂林、玉林、百色、賀州五市的蔬菜產(chǎn)量占全區(qū)的63%。茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)也趨于規(guī)模化和區(qū)域化；四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快?！笆濉逼陂g累計(jì)培訓(xùn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力228萬(wàn)人，農(nóng)民人均外出務(wù)工收入464.7元，占農(nóng)民人均純收入的20.2%。

3、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣取得顯著成效?！笆濉逼陂g，我區(qū)實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果和主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向集約型和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。實(shí)施種子工程，引進(jìn)試驗(yàn)示范各種農(nóng)作物新品種2175個(gè)，審定認(rèn)定優(yōu)良農(nóng)作物品種673個(gè)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物品種的全面更新。全區(qū)水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)累計(jì)推廣面積 1343.16千公頃，增收節(jié)支約12億元。經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)避雨、避寒、避曬技術(shù)累計(jì)推廣面積866.7千公頃，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益220億元。實(shí)施生態(tài)富民“十百千萬(wàn)”工程，推廣以“豬+沼+果+燈+魚(yú)(蛙)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)生態(tài)富民示范村1096個(gè)、示范戶6萬(wàn)多戶，示范戶年均增收2500元以上。2005年，全區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積780.3千公頃，肥料利用率提高6－8個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約化肥8.69萬(wàn)多噸（標(biāo)準(zhǔn)肥）。準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)與發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過(guò)防治挽回糧食作物損失103億公斤、經(jīng)濟(jì)作物520億公斤。噸糧田、噸糖田、萬(wàn)元田 “三田”建設(shè)取得明顯成效。2005年，全區(qū)共完成噸糧田726.67千公頃、噸糖田160.67千公頃、萬(wàn)元田54.86千公頃，分別比“九五”期末增長(zhǎng)35.1%、138.6%、26.6%。實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高?！笆濉逼陂g，建設(shè)200個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地共733.33千公頃，認(rèn)定無(wú)公害產(chǎn)地面積749.42千公頃，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)520個(gè)，2005年全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)95%。

4、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)明顯加強(qiáng)。建成廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和14個(gè)市級(jí)、100多個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)以及600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，有10個(gè)縣實(shí)施了“三電合一”農(nóng)業(yè)信息“進(jìn)村入戶”項(xiàng)目，在十多家大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立了信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)向農(nóng)民提供全國(guó)300多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格行情?！笆濉逼陂g，廣西農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)也取得了重大突破。一是建立健全專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有2600多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中13家被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工配送、直銷(xiāo)和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)不斷涌現(xiàn)，開(kāi)通廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷(xiāo)洽談會(huì)，參加網(wǎng)上展銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品及招商項(xiàng)目近3000個(gè)，促成421.38萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品成交，成交額達(dá)112.2億元。三是廣西先后在武漢、上海、西安、北京等地組織舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)洽談會(huì)，組團(tuán)參加廈門(mén)、北京、上海、廣州、俄羅斯等地農(nóng)業(yè)博覽會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，在全區(qū)各產(chǎn)地舉辦各種時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品節(jié)（會(huì)），積極在中國(guó)—東盟博覽會(huì)上招商引資，累計(jì)獲銷(xiāo)售訂單150多億元，提升了廣西農(nóng)產(chǎn)品的知名度，培育出一批品牌農(nóng)產(chǎn)品和品牌企業(yè)。四是開(kāi)通“綠色通道”，自2004年7月1日開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”以來(lái)，全區(qū)共核發(fā)通行證110多萬(wàn)張，運(yùn)銷(xiāo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品800多萬(wàn)噸，全區(qū)農(nóng)民增收超22億元。

5、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高?！笆濉逼谀?，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織5834個(gè)，比2000年增長(zhǎng)58%，直接帶動(dòng)農(nóng)戶322.5萬(wàn)戶。全區(qū)已有12家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)85家，其中年銷(xiāo)售收入超10億元的有4家。龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶200多萬(wàn)戶。全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3370個(gè)，其中年銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的有437個(gè)。一批種養(yǎng)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織，成為產(chǎn)品流通、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)農(nóng)民共同體及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“貼心會(huì)”。

（二）經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、黨的“三農(nóng)”政策是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。黨中央、國(guó)務(wù)院提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針,連續(xù)兩年出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央1號(hào)文件,制定了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的“兩減免、三補(bǔ)貼”的一系列政策措施,實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)惠農(nóng)政策的歷史性突破。自治區(qū)加強(qiáng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施也是前所未有的。一是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼已增加到31個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，并且自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排進(jìn)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。二是免征農(nóng)業(yè)稅。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)農(nóng)民的不合理收費(fèi)。四是土地流轉(zhuǎn)速度加快，全區(qū)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包地總面積的7.29%，涉及農(nóng)戶4.73%。

2、依靠科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本動(dòng)力?？萍汲晒挠行мD(zhuǎn)化，科技貢獻(xiàn)率的不斷提高，大大加快了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化，成為新階段農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。我區(qū)成功推廣“三免”、“三避”等先進(jìn)技術(shù)，既減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，又取得了良好的增產(chǎn)效果。豬、沼、果、燈、魚(yú)生態(tài)種植模式的推廣既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)，又提高了農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我區(qū)是一個(gè)人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源占有量較少的省份，隨著人口的不斷增加和農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)大，資源約束的矛盾會(huì)日益凸顯。如何進(jìn)一步研究和推廣使用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)科技革命進(jìn)程，科學(xué)合理利用和開(kāi)發(fā)有限的資源，提高農(nóng) 業(yè)資源再生和循環(huán)利用水平，消減需求增加與資源不足的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向之一。

3、扶持和壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要手段。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，極大刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展的新環(huán)境，千家萬(wàn)戶分散的農(nóng)民顯得無(wú)所適從。龍頭企業(yè)一頭連市場(chǎng)，一頭帶基地、聯(lián)農(nóng)戶，有效地解決了農(nóng)戶生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)的矛盾，避免了生產(chǎn)的盲目性，提高了生產(chǎn)的計(jì)劃性。近年來(lái)我區(qū)大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)施“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)一體化，有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，農(nóng)產(chǎn)品增值效果顯著，農(nóng)民增收明顯。今后實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的重要手段。

4、大力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群是提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本告別了農(nóng)產(chǎn)品總量供給短缺的年代，進(jìn)入了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，追求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和特色的年代。國(guó)外市場(chǎng)對(duì)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的需求更是日益增長(zhǎng)。能否充分發(fā)揮資源稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),積極培植區(qū)域性、地方性的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以名優(yōu)產(chǎn)品占領(lǐng)更大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，成為影響農(nóng)業(yè)興衰的重要因素。我區(qū)提出了大力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，明確特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，實(shí)施品牌農(nóng)產(chǎn)品帶 動(dòng)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)戰(zhàn)略，較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得很好效果。我區(qū)糖料蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成功打造，使廣西生產(chǎn)的食用糖占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)的一半以上，成為我區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一面旗臶。要進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快的步伐，必須立足我區(qū)的農(nóng)業(yè)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，開(kāi)發(fā)和發(fā)展我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培植特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品聚集到優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)地域集中連片發(fā)展。

（三）存在問(wèn)題

雖然“十五”期間我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成績(jī)，但是農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)比較脆弱的狀況并沒(méi)有得到根本改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，城鄉(xiāng)與工農(nóng)間發(fā)展失衡等制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。

二、未來(lái)五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本判斷

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展帶來(lái)根本性變化

以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要決定。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段 “三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展和升華。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快全面小康建設(shè)步伐、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這將給后發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)帶來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，為全區(qū)徹底改變“三農(nóng)“問(wèn)題帶來(lái)根本性的變化。

（二）綠色食品、有機(jī)食品和效益農(nóng)業(yè)因農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變而成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向

隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求將向優(yōu)質(zhì)、安全以及多樣化的方向發(fā)展,整體上對(duì)糧食需求的總量還將呈上升趨勢(shì)，但人均消費(fèi)糧食的數(shù)量將逐漸減少，肉禽蛋奶等高蛋白農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量將日漸增長(zhǎng)，為適應(yīng)人們消費(fèi)需求的變化，大量地培育、引進(jìn)新品種，更大規(guī)模地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、有機(jī)食品將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；瘜⒂婷黠@，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群將成為一種趨勢(shì)。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)仍然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

未來(lái)五年，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐將有所加快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展,將為農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供更為廣闊的空間。但是由于我區(qū)人多地少和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后以及農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的狀況不會(huì)在短期內(nèi)有根本性的改變。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

(四)提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距成為今后五年的重點(diǎn)課題

我國(guó)已經(jīng)完成了十個(gè)五年計(jì)劃和進(jìn)行了20多年的改革發(fā)展，農(nóng)民仍然是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，就大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，收入仍然處于較低水平。就整體而言，城鄉(xiāng)仍存在較大差別。在未來(lái)五年，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重心和政策取向。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想——圍繞中央和自治區(qū)提出的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久落戶南寧以及泛珠江三角區(qū)域合作全面啟動(dòng)的歷史性機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，優(yōu)化區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展龍頭企業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民基本素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活基本保障，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)——按照“面向市場(chǎng)、依靠科技、強(qiáng)化特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的思路，“十一五”期間在繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)糖料蔗、水果、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、桑蠶、食用菌、中藥材、煙葉和茶葉等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)“七大體系建設(shè)”步伐，以打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為突破口，形成各具比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域特征明顯的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以創(chuàng)建產(chǎn)地知名品牌為核心，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，逐步構(gòu)建具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架的產(chǎn)業(yè)體系。

“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6 %以上，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%以上；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)500萬(wàn)人。其中主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)預(yù)期目標(biāo)為：

1、糧食——穩(wěn)定播種面積3400千公頃以上，到2010年，糧食總產(chǎn)1600萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)1.1％；其中優(yōu)質(zhì)稻比例要穩(wěn)定在70%以上，高檔優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻、中檔優(yōu)質(zhì)雜交稻和高產(chǎn)雜交稻（超級(jí)稻）的比例達(dá)到2:5:3，優(yōu)質(zhì)玉米和其他優(yōu)質(zhì)旱雜糧的比例逐步提高。

2、糖料蔗——穩(wěn)定種植面積在800千公頃左右，預(yù)計(jì)總產(chǎn)達(dá)到6000萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3.1%，滿足年產(chǎn)700萬(wàn)噸糖原料蔗的需要。甘蔗高產(chǎn)高糖良種覆蓋率達(dá)到95%以上，蔗糖分達(dá)到14.5% 以上。

3、水果——計(jì)劃生產(chǎn)面積穩(wěn)定在850千公頃左右，總產(chǎn)量為750萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)6%，突出發(fā)展柑桔、香蕉等優(yōu)勢(shì)水果生產(chǎn)和加工型水果，主要水果加工品種的比例要達(dá)到25%以上。

4、蔬菜——穩(wěn)定種植面積1370千公頃，年均增長(zhǎng)4.2%，預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)到3290萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)6.3%。重點(diǎn)發(fā)展秋冬菜、夏秋反季節(jié)蔬菜、中心城市菜籃子、丘陵山區(qū)特色無(wú)公害蔬菜、外向型創(chuàng)匯蔬菜、名優(yōu)食用菌等。蔬菜加工率提高到20%以上。

5、桑蠶繭——計(jì)劃桑園面積133千公頃，預(yù)計(jì)年產(chǎn)鮮繭20萬(wàn)噸，蠶繭總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6.1%，70%以上原料繭在區(qū)內(nèi)繅絲加工。

6、食用菌——規(guī)劃期末食用菌產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)24%,重點(diǎn)發(fā)展雙孢蘑菇、香菇等大宗食用菌優(yōu)勢(shì)品種，適當(dāng)發(fā)展珍稀和藥用菌類(lèi)品種。

7、煙葉——計(jì)劃種植32千公頃、收購(gòu)煙葉120萬(wàn)擔(dān)，重點(diǎn)培育3個(gè)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉10萬(wàn)擔(dān)以上的主產(chǎn)縣，打造一批年產(chǎn)煙葉5萬(wàn)擔(dān)以上的煙葉種植縣。

8、中藥材——中藥材種植面積穩(wěn)定在52千公頃左右，培育和建成19個(gè)廣西地道中藥材GAP生產(chǎn)基地和1個(gè)中藥材野生撫育示范基地。

9、茶葉——計(jì)劃以每年增加3.33千公頃的速度，力爭(zhēng)至2010年面積達(dá)到53.33千公頃，年產(chǎn)干茶達(dá)到8萬(wàn)噸，茉莉花6.67千 公頃，無(wú)性良種繁殖率達(dá)到70-80%；名優(yōu)茶比例達(dá)到50-60%。

10、木薯---計(jì)劃2010年面積達(dá)到400千公頃，總產(chǎn)量(鮮薯)達(dá)到900萬(wàn)噸。

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）優(yōu)質(zhì)糧食(優(yōu)質(zhì)稻)產(chǎn)業(yè)

我區(qū)是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，優(yōu)越的亞熱帶氣候資源使我區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)糧食作物主要有水稻、玉米、馬鈴薯等，規(guī)劃發(fā)展則以優(yōu)質(zhì)稻為主。

1、產(chǎn)業(yè)定位——稻米是我區(qū)城鄉(xiāng)居民的主要口糧，全區(qū)80%以上的人口以稻米為主食，稻米消費(fèi)群體穩(wěn)定。稻米區(qū)外需求也比較旺盛，與我區(qū)相鄰的南方沿海省份稻米缺口大，港澳地區(qū)和大多數(shù)東南亞國(guó)家特別是印度尼西亞、菲律賓、馬來(lái)西亞等為稻米主要進(jìn)口國(guó)，我區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)發(fā)展迅速，面積逐年擴(kuò)大。目前優(yōu)質(zhì)稻播種面積已占水稻播種面積的70%左右，其中達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)稻超過(guò)二成。并且優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)栽培技術(shù)集成不斷提高，引進(jìn)、選育和推廣了一批優(yōu)質(zhì)稻品種，良種良法良田良制相結(jié)合，稻米品質(zhì)逐步改善，單產(chǎn)水平不斷提高。同時(shí)優(yōu)質(zhì)稻米加工水平也有了較大提高，先后開(kāi)發(fā)出“力源牌”、“金利牌”、“大富士牌”、“黃土地”、“農(nóng)樂(lè)”等一批在市場(chǎng)上有一定知名度的優(yōu)質(zhì)米品牌。

2、主要任務(wù)——以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)稻品種（組合）為主推品種，擴(kuò)大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻品種（組合）種植比例，建立具有創(chuàng) 新特色的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)管理體系，推廣應(yīng)用保優(yōu)高產(chǎn)節(jié)本栽培技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高優(yōu)質(zhì)稻米的質(zhì)量安全水平，降低生產(chǎn)成本，提高種稻效益；加強(qiáng)商品性食用優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)自給性稻米品質(zhì)的全面提高，加快形成優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，提升稻米加工技術(shù)水平。

3、區(qū)域布局——以桂北、桂中、桂東南和沿海地區(qū)為優(yōu)質(zhì)稻主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)品種結(jié)構(gòu)和目標(biāo)市場(chǎng)的不同，分為桂東南優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶和桂北、桂中、桂南優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶。桂東南優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶以貴港、玉林、梧州、賀州為重點(diǎn)，大力發(fā)展商品性優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，目標(biāo)市場(chǎng)以外銷(xiāo)、出口或替代進(jìn)口為主。桂北、桂中、桂南優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶以桂林、柳州、來(lái)賓、南寧、欽州為重點(diǎn)，大力發(fā)展自給性高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，以滿足區(qū)內(nèi)需求為主。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）優(yōu)質(zhì)稻種子基地建設(shè)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)稻新品種選育、引進(jìn)和評(píng)價(jià)工作，篩選出一批達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)稻新品種（組合）。提純復(fù)壯常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻品種，繁殖兩系、三系雜交優(yōu)質(zhì)稻親本，每3年更新品種一次。（2）無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。示范推廣優(yōu)質(zhì)稻新品種（新組合）和保優(yōu)高產(chǎn)節(jié)本配套栽培技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，降低種稻成本，提高種稻效益。按照“一片一種”的區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)要求，實(shí)行收購(gòu)分儲(chǔ)、加工分類(lèi)，形成一批出口創(chuàng)匯優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。（3）優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，提升加工技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)稻米及系列產(chǎn)品其深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng) 建一批知名品牌。

（二）糖料蔗

1、產(chǎn)業(yè)定位——蔗糖業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，糖料蔗種植面積占全國(guó)總面積的50%，糖料蔗總產(chǎn)和產(chǎn)糖量均占全國(guó)總量的60%左右，自1992年以來(lái)一直穩(wěn)居全國(guó)首位?！笆晃濉逼陂g，國(guó)內(nèi)需求將不斷增加，廣西蔗糖業(yè)優(yōu)勢(shì)地位更加突顯，發(fā)展空間廣闊，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，將穩(wěn)固地成為我國(guó)最大的糖業(yè)生產(chǎn)基地，蔗糖生產(chǎn)總量份額將會(huì)增加5個(gè)百分點(diǎn)以上，蔗糖產(chǎn)量依然在全國(guó)領(lǐng)先，并對(duì)確保全國(guó)食糖供求平衡發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

2、主要任務(wù)——選準(zhǔn)科技興蔗切入點(diǎn)，以“噸糖田”建設(shè)為載體，推廣以蔗地機(jī)械深耕深松、測(cè)土配方施肥、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主的綜合治旱技術(shù)，主攻提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分，降低生產(chǎn)成本，增加蔗農(nóng)生產(chǎn)綜合效益，進(jìn)一步提高糖料蔗綜合生產(chǎn)能力。

3、區(qū)域布局——以股份制糖業(yè)集團(tuán)企業(yè)為龍頭，全面實(shí)現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)發(fā)展崇左、南寧、來(lái)賓和柳州市糖料蔗生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域；鞏固發(fā)展貴港、欽州、北海、防城等仍具生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的老蔗區(qū)；因地制宜發(fā)展百色、河池蔗區(qū)。以這些蔗區(qū)為核心，形成種植、加工、銷(xiāo)售等配套更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，以及與蔗農(nóng)緊密連接，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)調(diào)有序、集中度高、集約化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)帶。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）糖料蔗生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域種 蔗面積在1萬(wàn)公頃、年產(chǎn)糖料蔗60萬(wàn)噸以上的27個(gè)縣（區(qū)）高產(chǎn)高糖糖料生產(chǎn)基地的建設(shè)。重點(diǎn)改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全良種繁育推廣體系和完善生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，配套完善農(nóng)機(jī)、土肥、植保等服務(wù)的裝備，增強(qiáng)蔗區(qū)技術(shù)服務(wù)功能，使蔗農(nóng)種蔗有技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過(guò)程有服務(wù)，實(shí)現(xiàn)蔗區(qū)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化技術(shù)服務(wù)。（2）糖料蔗良種化工程建設(shè)。重點(diǎn)完善建設(shè)自治區(qū)級(jí)和市、縣級(jí)甘蔗良種繁育基地，建成有科研生產(chǎn)設(shè)施配套的新品種選育基地和繁育基地，逐步形成甘蔗良種生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。規(guī)劃在全區(qū)10個(gè)甘蔗主產(chǎn)市和27個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))蔗區(qū)建立良種良法示范與推廣基地，并加強(qiáng)甘蔗新品種選育基地的建設(shè)，在重點(diǎn)蔗區(qū)建立10個(gè)新品種選育試驗(yàn)基地，以加速新品種選育的步伐，為后續(xù)品種的推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件，不斷滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。（3）加強(qiáng)“噸糖田”建設(shè)。以“噸糖田”建設(shè)為載體，廣泛推廣應(yīng)用旱地甘蔗高產(chǎn)栽培的科技成果，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)高糖良種推廣、機(jī)械深耕深松技術(shù)、智能化配方施肥、適當(dāng)寬行距栽培和合理間套種以及病蟲(chóng)草鼠害的綜合防治等節(jié)本增效關(guān)鍵綜合生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使“噸糖田”成為甘蔗高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)核心，全面推動(dòng)我區(qū)糖料蔗生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高，達(dá)到增產(chǎn)增效目的。

(三)水果

1、產(chǎn)業(yè)定位——廣西是水果大省，水果種植面積居全國(guó)第一位，果園面積居全國(guó)第三位，產(chǎn)量居全國(guó)第五位，其中南亞熱帶水果產(chǎn)量居全國(guó)第二位，荔枝、龍眼、香蕉、芒果、柑橙、沙田柚等 品種位居全國(guó)前列，水果業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！笆晃濉逼陂g水果業(yè)面臨重要的轉(zhuǎn)折，柑桔、香蕉等優(yōu)勢(shì)水果的出口機(jī)會(huì)大增，特色水果市場(chǎng)前景看好，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“東果西移”的趨勢(shì)突顯,為廣西果業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。但隨著水果總量供給趨向飽和，外部沖擊加劇，部分傳統(tǒng)品種競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，傳統(tǒng)果業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出。實(shí)現(xiàn)從水果大省向水果強(qiáng)省轉(zhuǎn)化，把廣西建成全國(guó)南亞熱帶和亞熱帶水果生產(chǎn)中心省份，參與東盟等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前沿基地，果品加工的重要原料產(chǎn)區(qū)將是“十一五”期間廣西水果業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2、主要任務(wù)——繼續(xù)推進(jìn)“優(yōu)果工程”建設(shè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，著力提高水果品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大品種改良力度，突出抓好加工品種和特色品種的布局和生產(chǎn)，創(chuàng)建產(chǎn)地品牌，全面推進(jìn)采后處理和果品加工業(yè)，形成特色與多樣并舉、鮮食與加工并舉、內(nèi)銷(xiāo)與外銷(xiāo)并舉、規(guī)模與效益并舉的發(fā)展格局。

3、區(qū)域布局——以柑桔、香蕉、荔枝、龍眼四大類(lèi)為主導(dǎo)水果種類(lèi)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局為主，補(bǔ)以特色品種、特色加工品種、雜果類(lèi)品種適度發(fā)展。（1）柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)：以全國(guó)贛南—湘南—桂北柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展為主線，結(jié)合我區(qū)氣候特點(diǎn)，適當(dāng)向桂東北、桂中偏北地區(qū)延伸，形成柑橘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。包括以供應(yīng)市場(chǎng)鮮銷(xiāo)品種為主鮮銷(xiāo)型柑桔產(chǎn)業(yè)帶和加工型為主的柑桔產(chǎn)業(yè)帶。（2）香蕉優(yōu)勢(shì)區(qū)：分春夏熟香蕉、秋冬熟香蕉兩大優(yōu)勢(shì)區(qū)。春夏熟香蕉優(yōu)勢(shì)區(qū)主要以右江河谷和崇左南部為中心區(qū)域。秋冬熟香蕉優(yōu)勢(shì)區(qū)主要以欽州、南寧、玉林周邊區(qū)域?yàn)橹?。?）荔枝優(yōu)勢(shì)區(qū)：荔枝分為早、中、晚三大優(yōu)勢(shì)區(qū)。早熟荔枝優(yōu)勢(shì)區(qū)以橫縣、博白、陸川、欽南、欽北、合浦、防城、東興為中心區(qū)；中熟荔枝優(yōu)勢(shì)區(qū)以北流、靈山、欽北、浦北、邕寧、興業(yè)、福綿、平南、港南、容縣、玉州、隆安為主產(chǎn)區(qū)；晚熟荔枝優(yōu)勢(shì)區(qū)以桂平、蒼梧、藤縣為特色產(chǎn)業(yè)帶。（4）龍眼優(yōu)勢(shì)區(qū)：分為早、中、晚三大優(yōu)勢(shì)區(qū)。早熟龍眼優(yōu)勢(shì)區(qū)以博白、陸川、欽北、龍州、寧明、合浦、欽南、防城、憑祥、東興為主要產(chǎn)區(qū)；中熟龍眼優(yōu)勢(shì)區(qū)以平南、武鳴、北流、邕寧、靈山、大新、扶綏、江州、興業(yè)、容縣、港南、覃塘、浦北、隆安、平果為主產(chǎn)區(qū)；晚熟龍眼優(yōu)勢(shì)區(qū)以桂平、岑溪、藤縣、馬山為主。（5）特色加工品種布局：月柿重點(diǎn)以桂林市恭城、平樂(lè)為主；菠蘿重點(diǎn)以南寧市、崇左市、防城港市為主產(chǎn)區(qū)；山葡萄重點(diǎn)以河池市為產(chǎn)業(yè)帶。（6）特色品種、雜果類(lèi)品種布局：芒果以百色市為重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)；板栗以百色市、河池市、桂林市為主要產(chǎn)區(qū)；金桔以靈川、陽(yáng)朔等地為主；沙糖桔以梧州市為產(chǎn)業(yè)帶；南方早熟梨、鮮食葡萄以桂林市為主；桃李梅重點(diǎn)發(fā)展桂林市和賀州市。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）果樹(shù)良種選育繁殖體系建設(shè)項(xiàng)目：加快水果品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好良種的選育、繁殖與供給，主要包括優(yōu)良單株選育項(xiàng)目、柑桔脫毒苗繁育項(xiàng)目、菠蘿苗快繁項(xiàng)目、香蕉組培苗項(xiàng)目等。（2）水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)：通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快水果出口基地建設(shè)。主要包括高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范園和水果出口基地建設(shè)項(xiàng)目、果樹(shù)測(cè)土配方施肥示范推廣項(xiàng)目、綠色果品生產(chǎn)基地建 設(shè)項(xiàng)目。（3）加強(qiáng)水果采后商品化處理和加工體系建設(shè)：主要包括柑桔采后商品化處理生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、香蕉采后商品化處理生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、荔枝龍眼冷鏈運(yùn)銷(xiāo)配套設(shè)施項(xiàng)目、荔枝龍眼深加工項(xiàng)目、菠蘿加工項(xiàng)目。

(四)蔬菜

1、產(chǎn)業(yè)定位——蔬菜產(chǎn)業(yè)是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。我區(qū)蔬菜生產(chǎn)自然和社會(huì)資源豐富，生產(chǎn)技術(shù)集成比較完善，具有較好的蔬菜生產(chǎn)、科研基礎(chǔ)，蔬菜流通和加工能力較強(qiáng)，銷(xiāo)售區(qū)域廣泛。特別是秋冬蔬菜栽培區(qū)大部分地處丘陵山區(qū)，氣候立體差異明顯，山坡地夏秋氣溫涼爽，晝夜溫差大，受夏季高溫干旱或臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣的影響小，冬季氣溫暖和，“天然溫室”效應(yīng)明顯，適宜栽培不同種類(lèi)蔬菜，秋冬蔬菜可填補(bǔ)東南沿海地區(qū)因高溫臺(tái)風(fēng)和華中市場(chǎng)因低溫寒冷蔬菜生產(chǎn)不足而形成的市場(chǎng)淡季空檔，是全國(guó)最主要的秋冬季南菜北運(yùn)蔬菜生產(chǎn)基地之一。我區(qū)蔬菜主產(chǎn)區(qū)與主要消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是港澳和東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸成本低于其它主產(chǎn)區(qū)，具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、主要任務(wù)——以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量；積極發(fā)展秋冬菜生產(chǎn)，擴(kuò)大夏秋反季節(jié)蔬菜種植，提高加工類(lèi)蔬菜的比例；大力發(fā)展無(wú)公害、綠色（有機(jī)）蔬菜、高檔菜、精細(xì)菜、果菜兼用蔬菜，實(shí)施規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平；加快蔬菜加工業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。

3、區(qū)域布局——（1）秋冬蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)：秋菜重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以桂林、賀州、梧州、河池和百色為主產(chǎn)區(qū)。冬菜重點(diǎn)發(fā)展南寧、欽州、防城和百色為主產(chǎn)區(qū)。（2）夏秋反季節(jié)蔬菜商品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)：重點(diǎn)以桂林、柳州、賀州以及河池市一部分高山冷涼地區(qū)為主產(chǎn)區(qū)，建成商品生產(chǎn)基地。（3）中心城市菜籃子商品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)：重點(diǎn)地級(jí)中心城市的郊區(qū)以及縣郊，距城市30公里左右，以種植生長(zhǎng)期短的綠葉菜和細(xì)菜為主，以及部分生長(zhǎng)期長(zhǎng)的瓜果類(lèi)及渡淡菜、外運(yùn)菜。（4）丘陵、山區(qū)特色無(wú)公害蔬菜商品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)：重點(diǎn)布局以賀州、桂林、柳州、玉林、南寧等地的丘陵山區(qū)為主。（5）外向型創(chuàng)匯蔬菜商品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)：重點(diǎn)布局以賀州、河池、玉林、梧州、桂林等地為主。（6）野生蔬菜馴化栽培區(qū)域：布局在南寧、柳州、桂林、玉林、貴港、百色等市的市郊以及部分縣（市、區(qū)）的野生蔬菜生產(chǎn)基地。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）建設(shè)一批國(guó)家、自治區(qū)級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。推廣優(yōu)良品種，發(fā)展特色產(chǎn)品，一地一品，按照統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)規(guī)程，搞好專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量；建立一批符合采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜出口創(chuàng)匯示范基地；建設(shè)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)與產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。（2）建設(shè)秋冬菜良種繁育基地。在秋冬蔬菜適宜區(qū)建立各具特色的蔬菜良種繁育基地，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)名產(chǎn)蔬菜品種進(jìn)行提純復(fù)壯，創(chuàng)新種質(zhì)，培育健康種苗，選育、引進(jìn)、示范、推廣一批適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)稀新秋冬蔬菜品種。（3）秋冬菜產(chǎn)后處理體系建設(shè)。通過(guò)技術(shù)攻關(guān)和 開(kāi)發(fā)，提高秋冬蔬菜產(chǎn)品加工和貯運(yùn)質(zhì)量，增加附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)鮮菜進(jìn)行產(chǎn)后分級(jí)、清洗、包裝、預(yù)冷等商品化處理，加快凈菜進(jìn)超市進(jìn)程。（4）擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)品深加工。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，扶持廣西蔬菜龍頭企業(yè)，提高加工生產(chǎn)能力，突破加工、保鮮、貯運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展以速凍蔬菜、保鮮蔬菜、傳統(tǒng)出口蔬菜、調(diào)理食品等為主的加工、出口蔬菜產(chǎn)品。

（五）桑蠶

1、產(chǎn)業(yè)定位——“十五”期間我區(qū)桑蠶生產(chǎn)完成了數(shù)量上的跨越式發(fā)展，鮮繭產(chǎn)量比“九五”期末翻了兩番，成為我國(guó)桑蠶第一大省，承接我國(guó)原料繭生產(chǎn)“西移”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。桑蠶產(chǎn)業(yè)成為富民興桂的新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收新亮點(diǎn)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量。桑蠶產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力較多、出口創(chuàng)匯力較強(qiáng)、能主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕虣C(jī)。我國(guó)生絲產(chǎn)量和出口量分別占世界產(chǎn)量的70%和貿(mào)易量的80%，在國(guó)際市場(chǎng)上具有主導(dǎo)地位，預(yù)計(jì)到2010年全球蠶絲需求量達(dá)10萬(wàn)多噸，消費(fèi)潛力大。廣西桑蠶生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，種桑投產(chǎn)快，蠶繭上市早、收市遲，畝桑產(chǎn)繭量高，勞動(dòng)力豐富，成本低，選育的桑、蠶品種達(dá)到世界熱帶、亞熱帶地區(qū)的先進(jìn)水平，蠶繭解舒率比全國(guó)平均水平高9-10個(gè)百分點(diǎn)，蠶繭質(zhì)量高于世界同類(lèi)地區(qū)，優(yōu)于全國(guó)平均水平，在國(guó)內(nèi)外具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依靠資源、科技和比較優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間基本實(shí)現(xiàn)桑蠶大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，把桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為繼糖料蔗產(chǎn)業(yè)之后在全國(guó)甚至全球有 較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

2、主要任務(wù)——圍繞提高質(zhì)量的主題，開(kāi)展高絲量高抗性蠶品種的選育，力爭(zhēng)創(chuàng)造出亞熱帶型雄蠶品種，實(shí)現(xiàn)桑蠶新良種的更新?lián)Q代。完善桑蠶良繁體系和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)，大力推廣生態(tài)蠶業(yè)模式、省力化養(yǎng)蠶、小蠶共育、病蟲(chóng)害綜合防控等技術(shù)，普及應(yīng)用方格蔟，建立家蠶微粒子病綜合防治體系，加快蠶種管理立法步伐，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大幅度提高蠶繭質(zhì)量水平。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。

3、區(qū)域布局——鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)生產(chǎn)向資源條件較好、蠶桑生產(chǎn)已上規(guī)模和蠶繭繅絲加工已有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，重點(diǎn)發(fā)展河池市、南寧市、來(lái)賓市、柳州市和貴港市五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成桂西北、桂中和桂南三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，其鮮繭產(chǎn)量占全區(qū)的90%以上。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）桑蠶產(chǎn)業(yè)良種工程建設(shè)：重點(diǎn)開(kāi)展桑、蠶品種選育及研發(fā)，研究和掌握亞熱帶蠶桑育種的核心技術(shù)，培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的桑樹(shù)優(yōu)良品種和桑蠶優(yōu)良品種，開(kāi)展雄蠶新品種引進(jìn)選育技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)創(chuàng)造出亞熱帶型雄蠶品種等。進(jìn)一步完善蠶桑良種繁育體系和監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持自治區(qū)級(jí)桑蠶原種場(chǎng)、蠶種檢驗(yàn)檢疫中心和冷藏孵化中心、重點(diǎn)市縣蠶種場(chǎng)建設(shè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶種發(fā)放點(diǎn)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)蠶種的生產(chǎn)供應(yīng)。（2）優(yōu)質(zhì)原料繭生產(chǎn)基地建設(shè)：建設(shè)20個(gè)年產(chǎn)鮮繭10萬(wàn)擔(dān)以上的基地縣，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)桑蠶產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)示范推廣應(yīng)用，推行生 態(tài)蠶業(yè)模式和省力化模式,引導(dǎo)生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展，形成規(guī)模效益，整體推進(jìn)蠶繭質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）建立蠶桑病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控體系：對(duì)桑園病蟲(chóng)害發(fā)生情況進(jìn)行有效監(jiān)控，摸清蠶病發(fā)生規(guī)律，開(kāi)展有效防治，保障生產(chǎn)安全,提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。（4）桑蠶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)：引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展蠶農(nóng)合作組織，扶持繭絲加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)70%以上的蠶繭在區(qū)內(nèi)加工,提高蠶農(nóng)組織化程度。加大招商引資力度，培育一批年產(chǎn)生絲達(dá)到500噸的龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向廣度和深度開(kāi)發(fā)，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品水平,建立1-2家大型繭絲綢聯(lián)合企業(yè),培育廣西繭絲交易市場(chǎng),使之達(dá)到全國(guó)第一流的規(guī)模和水平。

（六）食用菌

1、產(chǎn)業(yè)定位——食用菌營(yíng)養(yǎng)豐富，是世界衛(wèi)生組織推薦的六大保健食品之一，正在成為二十一世紀(jì)人類(lèi)重要食品，也是我國(guó)主要出口的農(nóng)產(chǎn)品之一。食用菌生產(chǎn)是一項(xiàng)典型的勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)力成本上升和栽培原料資源短缺，我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。我區(qū)食用菌資源豐富，生產(chǎn)起步較早，是全國(guó)主產(chǎn)區(qū)之一。我區(qū)有適宜食用菌栽培的氣候，有豐富的食用菌栽培原料和勞動(dòng)力資源，還有較好的生產(chǎn)和加工技術(shù)基礎(chǔ)，食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，潛力大，效益好，前景廣闊，食用菌產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)村一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。

2、主要任務(wù)——圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，質(zhì)量與數(shù)量并重，大力推進(jìn)食用菌區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售、社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展雙孢蘑菇、香菇等大宗食用菌優(yōu)勢(shì)品種，因地制宜發(fā)展楊樹(shù)菇、杏鮑菇、秀珍菇、姬菇、雞腿菇、大球蓋菇、灰樹(shù)花、金福菇等珍稀和藥用菌類(lèi)品種，加強(qiáng)食用菌深加工和系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，健全食用菌科研、推廣、生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新菌種自主產(chǎn)權(quán)，把食用菌產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

3、區(qū)域布局——按照因地制宜、一地一品、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，初步形成桂東南、桂中、桂北蘑菇主產(chǎn)區(qū)，桂北、桂西北香菇主產(chǎn)區(qū)，桂西木耳主產(chǎn)區(qū)，城郊名優(yōu)新食用菌主產(chǎn)區(qū)，桂西南中、高溫菇主產(chǎn)區(qū)等五大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）建立食用菌菌種繁育中心。在桂北、桂西、桂東南、桂中建立食用菌菌種繁育中心，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)菌種品種的篩選、試驗(yàn)、示范、推廣，盡快改變我區(qū)優(yōu)質(zhì)菌種缺乏的局面，為各主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地提供優(yōu)良菌種和技術(shù)服務(wù)。（2）建立食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。按照區(qū)域代表性、技術(shù)先進(jìn)性、模式指導(dǎo)性、運(yùn)作可操作性、發(fā)展可持續(xù)性和功能帶動(dòng)性為基本要求，建設(shè)一批標(biāo)志性的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快食用菌高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套栽培技術(shù)的開(kāi)發(fā)工作，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種和新技術(shù)，盡快形成完善的食用菌技術(shù)支撐體系；組織實(shí)施“科技入戶工程”，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技人員和農(nóng)民群眾的現(xiàn)代食用菌技術(shù)水平。（3）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高食用菌產(chǎn) 業(yè)的組織化程度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品檔次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）中藥材

1、產(chǎn)業(yè)定位——我區(qū)中藥材資源豐富，共有中藥材資源4623種，其中植物藥4064種，動(dòng)物藥509種，礦物藥50種，總數(shù)全國(guó)排名第二。廣西又是多民族聚居地區(qū)，目前已鑒定的壯藥有2200多種，瑤藥977種，侗藥478種以及仫佬藥、苗藥、毛南藥、京藥、彝藥等近千種。目前大面積人工栽培、具有較完整產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并形成區(qū)域特色的種類(lèi)主要有羅漢果、雞骨草、苦丁茶、絞股藍(lán)、廣金錢(qián)、千斤拔、青蒿等?！笆濉逼陂g我區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，中藥材種植業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。據(jù)初步估算，我區(qū)中藥材種植面積占全國(guó)中藥材種植面積的八分之一。我區(qū)中藥材不僅滿足本地中藥制藥企業(yè)的原料需求和各種中醫(yī)方面的用藥需求，而且銷(xiāo)往廣東、云南、貴州等國(guó)內(nèi)其它省區(qū)和通過(guò)越南銷(xiāo)往東南亞地區(qū)，具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中藥材種植已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)新興的特色產(chǎn)業(yè)。隨著人民生活水平的提高，醫(yī)藥消費(fèi)觀念的更新，國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)天然藥物和中藥的需求快速增長(zhǎng)，為廣西中藥材產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造更多更具影響力的“桂藥”品牌將是中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2、主要任務(wù)——建立以野生中藥材資源存量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、野生中藥材自然保護(hù)區(qū)、野生中藥材限制采集區(qū)和中藥材種質(zhì)資源庫(kù)、野生中藥材基因庫(kù)和資源圃等為主的中藥材資源保護(hù)體系，建 立和完善以道地藥材和特產(chǎn)藥材進(jìn)行提純復(fù)壯為主的中藥材良種繁育體系。進(jìn)行中藥材野生變家種和規(guī)范化種植研究，制定相關(guān)中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

4、區(qū)域布局——根據(jù)我區(qū)中藥材資源分布情況，依托區(qū)內(nèi)中藥制藥企業(yè)和中藥材流通企業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，以現(xiàn)有中藥材生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立以桂林、河池、百色為中心的桂北、桂西石山區(qū)中藥原料藥材主產(chǎn)區(qū)，建立以玉林、賀州、梧州為中心，面向粵、港、澳地區(qū)的中藥材出口種植基地。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）特色中藥材品種規(guī)范化種養(yǎng)示范基地。包括羅漢果、肉桂、八角、蛤蚧、穿山甲、雞血藤、廣豆根、田

七、千斤拔、廣郁金、巴戟天、雞骨草、山銀花、苦玄參、廣金錢(qián)、山藥、葛根、天花粉、靈香草、甜茶、鐵皮石斛、巖黃蓮、扶芳藤、水半夏、海洋藥珍珠、海馬、青蒿等廣西道地中藥材規(guī)范化種養(yǎng)示范基地和劍葉龍血樹(shù)中藥材野生撫育示范基地。（2）中藥材種子、種苗繁育基地。建設(shè)省級(jí)中藥材良種繁育中心，依據(jù)國(guó)家GAP要求，對(duì)全區(qū)中藥材的種質(zhì)資源、良種繁育進(jìn)行研究，繁育關(guān)鍵藥材品種種苗，為全區(qū)中藥材種植提供優(yōu)質(zhì)純正種苗。在中藥材主產(chǎn)地建立市級(jí)良種繁育基地，承擔(dān)向相應(yīng)區(qū)域提供主要藥材品種優(yōu)質(zhì)種苗的任務(wù)，初步建立起廣西中藥材良種繁育體系。（3）中藥材信息平臺(tái)建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)廣西中藥材信息網(wǎng)，并借助全區(qū)各地農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)的力量，廣泛搜集藥材產(chǎn)銷(xiāo)信息，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)架設(shè)起中藥材種植戶 和市場(chǎng)之間的橋梁，將中藥材有關(guān)種植技術(shù)、種子種苗、市場(chǎng)需求等信息進(jìn)行發(fā)布，服務(wù)廣大藥農(nóng)和流通大戶、廠商，使產(chǎn)銷(xiāo)雙方良好對(duì)接，促進(jìn)中藥材物流發(fā)展。

（八）煙葉

1、產(chǎn)業(yè)定位——廣西具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉的自然條件和生態(tài)環(huán)境，是全國(guó)最適宜種植優(yōu)質(zhì)煙葉的省區(qū)之一。煙葉作為目前全國(guó)唯一保留特產(chǎn)稅的農(nóng)作物，煙葉生產(chǎn)可為卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料保障，是農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的有效途徑。國(guó)家“北煙南移”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和對(duì)廣西煙葉生產(chǎn)放開(kāi)計(jì)劃限制為煙葉生產(chǎn)提供了良好機(jī)遇，根據(jù)當(dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)卷煙企業(yè)存在的庫(kù)存量不足、煙葉結(jié)構(gòu)配套率低、當(dāng)年收購(gòu)煙葉要存放2年才能使用，以及國(guó)外煙葉主產(chǎn)國(guó)減產(chǎn)、生產(chǎn)成本大的現(xiàn)狀，積極整合資源優(yōu)勢(shì)和科技力量，確立質(zhì)量導(dǎo)向、價(jià)格導(dǎo)向、利益導(dǎo)向的發(fā)展思路和不求規(guī)模最大，但求質(zhì)量最優(yōu)的發(fā)展定位，突出特色，加快優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)施科技興煙，全面提升煙葉質(zhì)量，提高煙葉生產(chǎn)收購(gòu)規(guī)模效益和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高煙葉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)卷煙工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大煙葉產(chǎn)業(yè)，打造煙葉強(qiáng)省。

2、主要任務(wù)——遵循增香、降堿的品質(zhì)要求，適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力提質(zhì)增效。大力推廣普及K326、云煙87等新良種和漂浮育苗、平衡施肥、煙水配套、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治以及集約化烘烤技術(shù)，規(guī)范管理，提高煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率和純度，實(shí)現(xiàn)降難度、增科技、擴(kuò)規(guī)模、上質(zhì)量、樹(shù)品牌的目標(biāo)，確保廣西煙葉朝著規(guī)模擴(kuò) 張、質(zhì)量提高、客戶滿意、效益增長(zhǎng)的可持續(xù)方向發(fā)展

3、區(qū)域布局——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，進(jìn)一步優(yōu)化煙業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向自然條件優(yōu)、生產(chǎn)水平高、種植規(guī)模大、等級(jí)結(jié)構(gòu)好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)煙區(qū)農(nóng)民走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使煙葉生產(chǎn)從分散種植逐步向集中連片、大戶、大鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。在布局上，根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的計(jì)劃要求和在最適宜區(qū)進(jìn)行種植的原則，以百色市、賀州市、河池市為主煙區(qū)，桂林市作為后備煙區(qū)，以水源及交通條件相對(duì)較好的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、連片開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，把百色打造成全國(guó)重點(diǎn)煙葉生產(chǎn)市。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)。按照“優(yōu)化區(qū)域、優(yōu)化地塊、優(yōu)化農(nóng)戶”的“三優(yōu)化原則”，建立一批年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉10萬(wàn)擔(dān)以上的主產(chǎn)縣和年產(chǎn)5萬(wàn)擔(dān)以上的基地縣，實(shí)行訂單生產(chǎn)，全面推廣新良種及配套栽培技術(shù)措施，堅(jiān)持科學(xué)輪作制度，加大煙田水利、煙葉倉(cāng)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)化煙站等基本建設(shè)力度，強(qiáng)化科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)體系建設(shè)，提升廣西煙葉的內(nèi)在質(zhì)量（香氣、煙堿、化學(xué)成分協(xié)調(diào)性等）和外觀質(zhì)量（等級(jí)合格率、等級(jí)純度等），樹(shù)立廣西煙葉品牌。（2）標(biāo)準(zhǔn)化烤房和煙站建設(shè)。在加強(qiáng)舊烤房以改造掛煙、供熱和排濕系統(tǒng)為主的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持新建一批標(biāo)準(zhǔn)化烤房，實(shí)現(xiàn)烤房建設(shè)數(shù)量和速度與種植面積同步，走集約化烘烤道路，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，推廣智能化、密集型煙葉烘烤設(shè)備，提高烘烤質(zhì)量。加快縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煙葉收購(gòu)站的建設(shè)步伐，扶持年收購(gòu)量在5000擔(dān)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建站，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉收購(gòu)條件，推行封閉式隔墻密碼收購(gòu)，實(shí)行預(yù)檢制、密碼驗(yàn)級(jí)和微機(jī)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)煙葉收購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和現(xiàn)代化。（3）科研推廣服務(wù)體系建設(shè)。建立自治區(qū)、重點(diǎn)煙區(qū)煙葉科研機(jī)構(gòu)和區(qū)域性煙草農(nóng)業(yè)示范站，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量，組織技術(shù)攻關(guān)，提高煙葉產(chǎn)業(yè)科技含量。健全推廣服務(wù)體系，按種植規(guī)模配備煙技員，推行煙技員崗前培訓(xùn)和上崗制度，實(shí)施培訓(xùn)工程，提高整體技術(shù)水平。

（九）茶葉

1、產(chǎn)業(yè)定位——廣西是紅茶、綠茶、青茶（烏龍茶）生產(chǎn)最適宜區(qū)之一，采摘期長(zhǎng)，采摘早，停采晚。生產(chǎn)早春和晚秋名優(yōu)茶與我國(guó)主產(chǎn)茶區(qū)有時(shí)間差和季節(jié)差，在國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)中有極好的商業(yè)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)，可平衡國(guó)內(nèi)名優(yōu)茶供應(yīng)市場(chǎng)。廣西茶葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值居全國(guó)第11、12位，是全國(guó)最大的茉莉花生產(chǎn)及花茶加工基地。我區(qū)工業(yè)化程度低，具有發(fā)展有機(jī)茶葉得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和茶類(lèi)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)有機(jī)茶生產(chǎn)，重點(diǎn)提升茶葉加工檔次，壯大傳統(tǒng)歷史名茶，力爭(zhēng)在知名品牌培育有較大突破，建成我國(guó)重要的早春、晚秋名優(yōu)綠茶、有機(jī)茶和紅茶生產(chǎn)加工出口基地。

2、主要任務(wù)——品種是基礎(chǔ)，加工是關(guān)鍵，重點(diǎn)突破知名品牌創(chuàng)建和茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。全面普及優(yōu)良無(wú)性系品種，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣名優(yōu)制茶機(jī)械，推進(jìn)無(wú)公害、有機(jī)茶生產(chǎn)，建立專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、區(qū)域布局——重點(diǎn)發(fā)展桂西、桂南優(yōu)勢(shì)區(qū)，桂中優(yōu)勢(shì)區(qū)，桂東、桂北優(yōu)勢(shì)區(qū)三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。桂西、桂南優(yōu)勢(shì)區(qū)主要發(fā)展紅茶、早春、晚秋綠茶和茉莉花茶；桂中優(yōu)勢(shì)區(qū)主要發(fā)展綠茶和烏龍茶；桂東、桂北優(yōu)勢(shì)區(qū)主要發(fā)展綠茶、烏龍茶和六堡茶。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）無(wú)性系良種繁育工程。品種選育改良和一、二級(jí)繁育體系建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶樹(shù)和烏龍茶品種的選育改良、推廣無(wú)性系良種，建立3-5個(gè)自治區(qū)二級(jí)苗木良種繁育圃，確保優(yōu)質(zhì)良種苗木的生產(chǎn)供應(yīng)。（2）茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣。建立一批有機(jī)茶生產(chǎn)加工和出口基地，擴(kuò)大良種應(yīng)用，推行機(jī)械化生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件和加工設(shè)備，開(kāi)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范示范推廣，創(chuàng)建有機(jī)茶知名品牌，提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。（3）茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持10－20家茶葉加工龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和品牌升級(jí)，開(kāi)發(fā)壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，培育新興優(yōu)勢(shì)茶品牌，提升產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（十）木薯

1、產(chǎn)業(yè)定位——廣西擁有我國(guó)最適宜木薯種植的氣候資源和土地資源，是全國(guó)木薯種植第一大省，木薯面積、產(chǎn)量均占全國(guó)70%以上。木薯是加工淀粉和酒精最廉價(jià)，也是最優(yōu)質(zhì)的原料，是我國(guó)開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源潛力最大的原料作物?！笆晃濉逼陂g，廣西應(yīng)抓住國(guó)家大力發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，加大發(fā)展力度，通 過(guò)選育和引進(jìn)適合廣西各地種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的含淀粉率高的木薯良種，配套推廣合理密植、科學(xué)施肥、深耕精作等技術(shù)措施，大幅度提高木薯產(chǎn)量和品質(zhì)，努力把木薯產(chǎn)業(yè)培育成為我國(guó)最大的生物質(zhì)能源生產(chǎn)基地，把食用菌產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2、主要任務(wù)——大力引進(jìn)、選育、推廣高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)、加工性能好、淀粉含量高的良種，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為目標(biāo)，根據(jù)大型酒精、淀粉生產(chǎn)企業(yè)入駐廣西的需要，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)與我區(qū)生物質(zhì)能源生產(chǎn)發(fā)展相匹配的優(yōu)質(zhì)木薯原料生產(chǎn)基地。

3、區(qū)域布局：根據(jù)木薯的生態(tài)適應(yīng)性和木薯淀粉、酒精工業(yè)發(fā)展的需要，分別建立以南寧、崇左、百色、河池、柳州、來(lái)賓、梧州、欽州、貴港、玉林為中心的木薯原料生產(chǎn)基地。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目——（1）木薯產(chǎn)業(yè)良種工程建設(shè)：主要是在優(yōu)勢(shì)區(qū)域配合大型龍頭加工企業(yè)，選擇在南寧、欽州、梧州、百色建設(shè)一批個(gè)1000畝以上的木薯良種繁育基地；（2）在木薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重要酒精、淀粉加工企業(yè)周邊建立一批高產(chǎn)、淀粉含量高的優(yōu)質(zhì)木薯原料示范基地：重點(diǎn)選擇木薯面積在5000公頃，年產(chǎn)鮮木薯在8萬(wàn)噸以上的37個(gè)縣（區(qū)）高產(chǎn)、高含淀粉優(yōu)質(zhì)木薯原料示范基地進(jìn)行具體的實(shí)施。

五、保障措施

（一）建立和完善支農(nóng)政策體系

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，樹(shù)立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的理念，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，把中央促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,將更多的公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，將基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，直接給農(nóng)民以更多的實(shí)惠。一是以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為支撐、以生態(tài)富民建設(shè)作為保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民素質(zhì)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二是加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼范圍，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油、化肥補(bǔ)貼等政策；三是深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，鞏固和完善農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制；四是實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)責(zé)任。

（二）大力建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，必須采取綜合措施，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套體系建設(shè)。自治區(qū)人民政府已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施廣西農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃，這是“十一五”期間發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要規(guī)劃之一。要加快建設(shè)步伐，切實(shí)搞好良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展根本動(dòng)力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系

深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》，依法穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系, 認(rèn)真執(zhí)行承包期30年不變的規(guī)定。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn), 逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決糾正違反法律法規(guī)、損害農(nóng)民土地權(quán)益的行為, 依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，決不能隨意收回承包地。用法律手段維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，給農(nóng)民真正平等的公民權(quán)和國(guó)民待遇，穩(wěn)定支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)扶持措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政統(tǒng)一綜合執(zhí)法，搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）不斷完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

積極探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式與途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。一是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制, 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共項(xiàng)目（產(chǎn)品）的投資，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)體系方面的投入，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；三是逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼總量、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，改進(jìn)補(bǔ)貼方式；四是整合農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)中央、自治區(qū)、市、縣（區(qū)）明確規(guī)定用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)費(fèi)不得隨意減免，認(rèn)真落實(shí)從國(guó)有土地出讓金純收益中切出一定比例用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是改

革農(nóng)業(yè)投資管理體制，采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息等投資方式，大力培育和引進(jìn)多元投資主體，加快構(gòu)建包括政府資金投入、金融資本投入、國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投入、境外資本投入在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

以打造百?gòu)?qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)培訓(xùn)，幫助龍頭企業(yè)解決起步難、資金缺、稅收重等問(wèn)題，支持龍頭企業(yè)搞好生產(chǎn)基地建設(shè)，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力推動(dòng)龍頭企業(yè)上規(guī)模，積極引導(dǎo)百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建產(chǎn)地品牌。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)大戶等中介組織的發(fā)展，自治區(qū)支農(nóng)資金要重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，提高對(duì)農(nóng)戶和社區(qū)的服務(wù)水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念和管理模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的綜合管理和服務(wù)職能，逐步建立起從田間到餐桌的一體化農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制，增強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力。

（六）構(gòu)建農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，加大關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)資打假力度，以種子、農(nóng)藥、肥料為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)資市場(chǎng)整頓治理，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，配合

有關(guān)部門(mén)控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲。通過(guò)明查暗訪等形式，徹底查明假劣農(nóng)資來(lái)源與流向，并依法嚴(yán)肅處理。深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。按照屬地化管理原則，落實(shí)農(nóng)資打假責(zé)任，建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

第一，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平。積極推動(dòng)勞務(wù)輸出，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道，努力打造廣西勞務(wù)輸出品牌。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，充分利用農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)的資源，圍繞主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)。深入實(shí)施陽(yáng)光工程，加大農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)、技能、營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)紀(jì)等培訓(xùn)力度，探索建立培訓(xùn)、就業(yè)、跟蹤服務(wù)一體化機(jī)制。繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能。以信息應(yīng)用系統(tǒng)為核心，以信息資源開(kāi)發(fā)、整合為基礎(chǔ)，建立覆蓋全區(qū)所有的縣和90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶的信息傳輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，建設(shè)高效透明的農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶為主要功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)體系。

第三，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展集群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)

科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為主要措施，以資源整合和體系創(chuàng)新為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制。積極推廣節(jié)本增效生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)“十百千萬(wàn)”生態(tài)富民小康工程、優(yōu)果工程、優(yōu)糧工程、植保工程、沃土工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水、高毒農(nóng)藥替代、統(tǒng)一滅鼠等技術(shù)。開(kāi)展良種繁育、防災(zāi)減災(zāi)、植物病蟲(chóng)害防治等方面的技術(shù)攻關(guān)，搞好大宗農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。

（八）創(chuàng)建靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制

建立起規(guī)范有序、安全高效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能；鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式；在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要集散地建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，辦好中國(guó)—東盟博覽會(huì)組織農(nóng)業(yè)企業(yè)到國(guó)外、港澳臺(tái)地區(qū)舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)；加快實(shí)施以東盟國(guó)家為重點(diǎn)的“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外開(kāi)展多種方式合作，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（九）建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫制度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管。制訂各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，提前做好抗災(zāi)物資、資金、技術(shù)準(zhǔn)備，立足抗災(zāi)奪豐收。建立外來(lái)入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)外來(lái)有害物種監(jiān)測(cè)和綜合防控力度。啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)試點(diǎn)示范，加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的處理力度。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

第三篇：下載的國(guó)家和自治區(qū)安監(jiān)總局文件

下載的國(guó)家安監(jiān)總局、自治區(qū)安監(jiān)局文件

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自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

桂安委〔2009〕54號(hào)

關(guān)于廣西壯族自治區(qū)安委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于 開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》，切實(shí)做好全區(qū)

安全生產(chǎn)大檢查大督查工作的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署要求，結(jié)合自治區(qū)安委會(huì)2009年8月14日下發(fā)的《自治區(qū)安全生產(chǎn)委員關(guān)于開(kāi)展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和督查的通知》（桂安委[2009]52號(hào)）的具體安排，采取有效措施，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和督查活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保國(guó)慶60周年慶祝活動(dòng)期間的安全穩(wěn)定。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此次安全生產(chǎn)大檢查對(duì)做好國(guó)慶60周年安全保障工作的重大意義，把安全大檢查作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)門(mén)要按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓好部署落實(shí)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要做好組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和安全專(zhuān)項(xiàng)檢查具體安排，要督促、指導(dǎo)本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面排查治理事故隱患，及時(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大惡性事故的發(fā)生，確保國(guó)慶60周年慶?；顒?dòng)期間的安全穩(wěn)定。

二、突出抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查

在組織各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，其中：百色、來(lái)賓、河池、崇左、南寧、欽州、柳州、桂林、貴港、賀州、梧州等市要重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；北海、欽州、防城港等市要重點(diǎn)抓好漁港消防、水上交通、港口煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)、大型儲(chǔ)油和儲(chǔ)氣罐區(qū)的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；南寧、玉林、北海、欽州、防城港、貴港等市要重點(diǎn)抓好煙花爆竹生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)民爆器材、水上交通、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、冶金有色、水利、電力、學(xué)校、鐵路、民航等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，排查治理存在的問(wèn)題和隱患。

三、加大事故隱患排查整改力度，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生

安全大檢查和安全專(zhuān)項(xiàng)檢查要堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，提高檢查效果，確保檢查不走過(guò)場(chǎng)。要著眼于治大隱患、防大事故，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)事故隱患，能夠現(xiàn)場(chǎng)整改的，要立即責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改，一時(shí)不能整改的，必須停產(chǎn)整頓，限期整改到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決予以取締，不留后患。

四、嚴(yán)格值班制度，確保信息暢通

國(guó)慶60周年前夕和舉行慶?；顒?dòng)期間，各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，組織演練，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急值守工作。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)調(diào)度值班和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，每天安排專(zhuān)人24小時(shí)值班，要保證有一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，值班人員一定要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。重大問(wèn)題要隨時(shí)報(bào)告，一旦發(fā)生突發(fā)事件或險(xiǎn)情，要及時(shí)組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)和妥善處置，確保國(guó)慶60周年前夕和舉行慶?；顒?dòng)期間的安全生產(chǎn)。

五、切實(shí)加強(qiáng)督促檢查工作

各市、縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)要逐級(jí)落實(shí)督查工作責(zé)任，認(rèn)真做好督促檢查工作，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查和安全專(zhuān)項(xiàng)檢查的深入開(kāi)展，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

自治區(qū)安委會(huì)將于9月上旬組織7個(gè)督查組對(duì)全區(qū)各地的安全生產(chǎn)進(jìn)行督查，具體安排如下：

（一）督查內(nèi)容

1、各級(jí)各有關(guān)部門(mén)貫徹自治區(qū)人民政府第三季度防范重特大安全事故工作會(huì)議精神和《自治區(qū)安全生產(chǎn)委員關(guān)于開(kāi)展全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和督查的通知》（桂安委[2009]52號(hào)），落實(shí)政府和部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，部署下級(jí)政府、本系統(tǒng)部門(mén)落實(shí)國(guó)慶60周年慶祝活動(dòng)期間安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況。

2、各級(jí)各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化督查督辦，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查、督查以及督促、推動(dòng)企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾情況。

3、隱患排查治理特別是重大隱患整改和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況。

4、煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、人員密集場(chǎng)所消防安全、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況。

5、各級(jí)各部門(mén)各單位打擊取締非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)情況。

6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，組織演練和安全生產(chǎn)應(yīng)急值守、領(lǐng)導(dǎo)同志在崗帶班安排情況。

7、重點(diǎn)抽查重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況。

（二）督查組組成、督查時(shí)間安排和工作要求。

1、督查組組成：自治區(qū)安委會(huì)組織7個(gè)安全生產(chǎn)督查組（督查組的分組、成員名單、督查地市詳見(jiàn)附件二），對(duì)全區(qū)14個(gè)地級(jí)市的安全生產(chǎn)進(jìn)行督查。為加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此次安全生產(chǎn)督查工作的順利開(kāi)展，自治區(qū)安委辦將召開(kāi)7個(gè)督查組組長(zhǎng)會(huì)議，研究部署督查有關(guān)事項(xiàng)（會(huì)議時(shí)間另行通知）。

2、督查時(shí)間安排：9月7日—9月13日，具體日程安排由督查組組長(zhǎng)單位直接通知有關(guān)市人民政府，督查組工作用車(chē)及后勤保障由組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)。

3、督查組組長(zhǎng)單位要落實(shí)責(zé)任，安排一名副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，組織開(kāi)展好督促檢查工作。

4、為提高安全生產(chǎn)督查成效，自治區(qū)安委辦將根據(jù)7個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的需要，給每個(gè)督查組安排2—3名相關(guān)安全專(zhuān)家參與督查，要充分依靠和發(fā)揮專(zhuān)家的作用，對(duì)查出的問(wèn)題、隱患及整改方法進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議，提高安全生產(chǎn)督查工作效能。

5、請(qǐng)各市對(duì)照督查內(nèi)容要求，組織好自檢自查工作，并準(zhǔn)備好相關(guān)匯報(bào)材料，做好迎檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。請(qǐng)各督查組于9月18日前將督查情況書(shū)面報(bào)自治區(qū)安委辦。

附件一：國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知 附件二：自治區(qū)安全生產(chǎn)督查組成員名單

二○○九年八月二十七日 主題詞：安全生產(chǎn)

檢查

通知

抄報(bào)：馬飚主席、楊道喜副主席，自治區(qū)政府李新元副秘書(shū)長(zhǎng)。抄送：自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳。

廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2009年8月27日印發(fā)

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國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于

立即開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知

安委明電〔2010〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位：

近期，部分地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）接連發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不認(rèn)真和非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平，采取有效措施，排除安全生產(chǎn)隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)決定，立即在全國(guó)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

通過(guò)全面、深入的檢查，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步健全并落實(shí)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，徹底排查治理事故隱患，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生。

二、檢查范圍

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全國(guó)所有地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)，重點(diǎn)檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路交通運(yùn)輸、水上交通、鐵路運(yùn)輸、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)。

三、檢查內(nèi)容

（一）企業(yè)方面。在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查企業(yè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)是否符合安全規(guī)范，安全規(guī)程、管理制度是否建立健全，安全要求、崗位責(zé)任是否落實(shí)到位等情況，以及工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患。具體包括：

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。

2.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)（兼）職安全管理人員情況；技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中的安全專(zhuān)篇制訂執(zhí)行情況，以及依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度情況；外來(lái)施工隊(duì)伍（承包商）安全監(jiān)管情況等。

3.隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況。企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況；危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況。

4.應(yīng)急管理情況。建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；配備應(yīng)急救援物資、制訂應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急演練情況；對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

5.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況。

（二）政府及其有關(guān)部門(mén)方面。

1.貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）精神，部署繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)重點(diǎn)工作情況。

2.加大監(jiān)管力度，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為和查處事故瞞報(bào)、謊報(bào)行為情況。

3.落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查工作責(zé)任，組織企業(yè)開(kāi)展自查自改情況；全面掌握重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源，落實(shí)整改和監(jiān)控措施情況；加強(qiáng)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。

4.道路交通運(yùn)輸、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿(mào)其他等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)整治情況。

5.按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加快事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)防范措施，推進(jìn)工作情況。

6.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況；建立和完善生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)應(yīng)急機(jī)制情況。

四、檢查時(shí)間和方式

此次檢查從4月5日開(kāi)始，到5月底結(jié)束。采取企業(yè)自查、政府檢查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行，以企業(yè)自查為主。

4月份，各類(lèi)企業(yè)要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底的自查。5月份，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，層層組織對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，對(duì)事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行重點(diǎn)檢查。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)將組織對(duì)各地大檢查開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把這次安全生產(chǎn)大檢查作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要親自帶隊(duì)到基層進(jìn)行督促和檢查。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要組織對(duì)中央和地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。在建礦井和各類(lèi)在建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要立即行動(dòng)起來(lái)，采取措施將本通知以及本地區(qū)、本部門(mén)的安排部署，迅速落實(shí)到基層單位和每個(gè)企業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一位的責(zé)任，迅速組織開(kāi)展自查自糾工作。

（二）注重源頭，深入檢查。各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）以及重點(diǎn)在建項(xiàng)目、大型國(guó)有和地方重點(diǎn)企業(yè)，要對(duì)所有隱患進(jìn)行全面排查，不留死角。要從勘探和設(shè)計(jì)的源頭查起，查勘探是否符合要求，設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范，生產(chǎn)和施工是否符合規(guī)程，煤礦等高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并掌握安全規(guī)范和作業(yè)規(guī)程。要通過(guò)本次大檢查切實(shí)從源頭上治理排除各類(lèi)隱患，切實(shí)把工程設(shè)計(jì)中的安全規(guī)程和建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的安全管理、安全操作提高到一個(gè)新水平。

（三）即查即改，落實(shí)責(zé)任。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)，要進(jìn)行切實(shí)而不敷衍的整頓，徹底消除事故隱患。對(duì)暫時(shí)不能整改的隱患和問(wèn)題，要制定并落實(shí)防范措施，指定專(zhuān)人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí)；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。對(duì)檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在組織企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾的同時(shí)，組織專(zhuān)門(mén)檢查組，采取抽查、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保檢查取得實(shí)效。檢查工作一定要嚴(yán)肅認(rèn)真，鐵面無(wú)私，絕不能應(yīng)付了事。對(duì)檢查工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，加大檢查工作的宣傳和輿論監(jiān)督力度，教育引導(dǎo)企業(yè)和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要充分發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與檢查工作，組織職工特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全面、細(xì)致地查找各種事故隱患。

各省（區(qū)、市）人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位要認(rèn)真分析、及時(shí)研究解決大檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大檢查工作深入開(kāi)展，并將總結(jié)報(bào)告于6月10日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 二〇一〇年四月二日

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國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào) 二○一○年七月十九日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門(mén)安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵(lì)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門(mén)和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院

二○一○年七月十九日

第四篇：創(chuàng)業(yè)扶持政策

河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法的通知

豫人社就業(yè)〔2012〕25號(hào)

各省轄市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，省直管試點(diǎn)縣（市）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范和完善我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理工作，省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳共同制定了《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各地參照?qǐng)?zhí)行。

(此件主動(dòng)公開(kāi))

河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，根據(jù)《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見(jiàn)》（豫政〔2012〕60號(hào)）、《河南省財(cái)政廳河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫財(cái)社〔2011〕293號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“293號(hào)”）以及《河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)操作規(guī)程的通知》（豫勞社勞務(wù)〔2007〕15號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指培訓(xùn)包括城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)新招用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)，按照“293號(hào)”文件規(guī)定執(zhí)行。

第三條人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理和審核工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的撥付和監(jiān)督管理。

第二章定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

第四條就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理制度。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵守“條件公開(kāi)、自愿申請(qǐng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)確定、合理布局”的原則。

第五條開(kāi)展就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有獨(dú)立法人資格，取得人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)的辦學(xué)許可或職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)；

（2）具備承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)必備的培訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資等基本條件；

（3）師資應(yīng)當(dāng)取得規(guī)定的專(zhuān)業(yè)資格，具備成人教育經(jīng)驗(yàn)，有與當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容同步的完整教案；

（4）開(kāi)展培訓(xùn)工作兩年以上，具有培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并有培訓(xùn)記錄和資料;（5）能夠?qū)W(xué)員提供較為完善的后續(xù)支持服務(wù);（6）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，制度健全，具備開(kāi)展培訓(xùn)所需的其他條件；

（7）近三年沒(méi)有不良記錄和投訴。

第六條具備條件的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向所在地縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提交第五條規(guī)定的相關(guān)材料。省轄市、省直管縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地考察，對(duì)其培訓(xùn)能力進(jìn)行打分。根據(jù)考察得分情況以及就業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃和布局情況，省轄市、省直管縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)向社會(huì)公示就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單，若無(wú)異議，再發(fā)文公布，并同時(shí)報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)備案。

具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向所在省轄市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提交第五條規(guī)定的相關(guān)材料，省轄市在15個(gè)工作日內(nèi)完成初步篩選和資料上報(bào)工作，省人力資源和社會(huì)保障廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地考察，對(duì)其培訓(xùn)能力進(jìn)行打分。根據(jù)考察得分情況以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃和布局情況，省人力資源和社會(huì)保障廳向社會(huì)公示創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單，若無(wú)異議，報(bào)人力資源和社會(huì)保障部備案，同時(shí)再發(fā)文公布，并抄送財(cái)政部門(mén)。

第七條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資由取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授課資格的講師及專(zhuān)家志愿團(tuán)成員組成，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)課程，接受學(xué)員咨詢，幫助學(xué)員評(píng)析、修改完善《創(chuàng)業(yè)（改善）計(jì)劃書(shū)》和《創(chuàng)業(yè)想法分析書(shū)》，并在培訓(xùn)后六個(gè)月內(nèi)對(duì)學(xué)員提供后續(xù)支持服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)課程授課須由經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師承擔(dān)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行全省師資派遣制度，講師跨地區(qū)授課，由省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一調(diào)派。

第三章培訓(xùn)組織實(shí)施

第八條各類(lèi)符合條件的人員參加培訓(xùn)，需提供以下材料：

（1）持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員憑本人的就業(yè)失業(yè)登記證、身份證等材料參加培訓(xùn)。

（2）農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者憑身份證參加培訓(xùn)，農(nóng)民工憑戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所或務(wù)工單位開(kāi)具的外出務(wù)工證明和身份證參加培訓(xùn)。

（3）畢業(yè)的高校畢業(yè)生憑身份證、學(xué)籍證明材料和高校出具的證明參加培訓(xùn)，到村任職大學(xué)生憑組織部門(mén)的相關(guān)證明參加培訓(xùn)。（4）城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生憑初（高）中畢業(yè)證書(shū)和身份證參加培訓(xùn)。

第九條就業(yè)技能培訓(xùn)以1—3個(gè)月的短期培訓(xùn)為主，復(fù)雜工種可適當(dāng)延長(zhǎng)。每班人數(shù)不超過(guò)60人，培訓(xùn)時(shí)間原則上不得少于120個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)習(xí)操作培訓(xùn)課時(shí)不少于50%。每人每年只能參加一次就業(yè)技能培訓(xùn)。

第十條定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)班前7日內(nèi)，將申報(bào)材料報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門(mén)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開(kāi)班。人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)審核批準(zhǔn)意見(jiàn)要抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。申報(bào)材料包括： 1.開(kāi)班申請(qǐng)表：詳細(xì)填寫(xiě)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)（工種）、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)類(lèi)別、培訓(xùn)人數(shù)、開(kāi)班日期等。2.教學(xué)計(jì)劃：注明培訓(xùn)學(xué)時(shí)、教學(xué)安排、授課教師、所用教材和教案、培訓(xùn)地點(diǎn)等信息。3.培訓(xùn)學(xué)員花名冊(cè)及有關(guān)證件復(fù)印件。

第十一條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)采用SIYB培訓(xùn)（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）模式。積極推廣“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)模式，對(duì)參加過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)、確有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要求并具備創(chuàng)業(yè)條件的，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第十二條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)三個(gè)模塊。一年內(nèi)，符合條件的人員可以一次培訓(xùn)連續(xù)學(xué)完三個(gè)模塊，也可以分階段分模塊學(xué)習(xí)，但每個(gè)模塊每人每年只能參加一次。

創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，每班人數(shù)不超過(guò)60人；創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，每班人數(shù)不超過(guò)30人；創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于3天，每班不超過(guò)60人。

第十三條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)班前7個(gè)工作日內(nèi)，將篩選合格的學(xué)員花名冊(cè)、學(xué)員登記表、師資安排、后續(xù)支持服務(wù)措施等材料報(bào)當(dāng)?shù)睾褪?chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核同意后方可實(shí)施培訓(xùn)，并抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第十四條人力資源社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每班開(kāi)展隨機(jī)抽查不少于3次，作好抽查記錄。要加快開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的培訓(xùn)管理系統(tǒng)，提高信息化水平，分階段配備指紋考勤設(shè)備，強(qiáng)化考勤管理。綜合出勤率低于90%的，按開(kāi)班人數(shù)和綜合出勤率計(jì)算實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)；低于50%的，不給予補(bǔ)貼。

第十五條創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員須完成《創(chuàng)業(yè)想法分析書(shū)》。創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員須完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)（改善企業(yè)計(jì)劃書(shū)），并由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)組織審核。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員須寫(xiě)出創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)總結(jié)，分析創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第十六條定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)臺(tái)賬和就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）臺(tái)賬。記錄受訓(xùn)人員基本情況及培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、考核情況。就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）臺(tái)賬要記錄學(xué)員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本信息。

第十七條就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)行結(jié)業(yè)考核制度，培訓(xùn)合格者發(fā)放全省統(tǒng)一的培訓(xùn)合格證書(shū)，培訓(xùn)合格證書(shū)由省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一編號(hào)印制。第四章培訓(xùn)補(bǔ)貼

第十八條就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按專(zhuān)業(yè)分為A、B、C三類(lèi)，A類(lèi)800元，B類(lèi)700元，C類(lèi)600元。具體專(zhuān)業(yè)分類(lèi)和課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表，附表未列出專(zhuān)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)參照相近專(zhuān)業(yè)確定。

第十九條創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元，創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。

第二十條就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行分段撥付。培訓(xùn)后通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)（未頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書(shū)）的，先根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼的80%（取得專(zhuān)項(xiàng)能力證書(shū)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書(shū)的撥付60%）；6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或開(kāi)業(yè)的，再根據(jù)就業(yè)或開(kāi)業(yè)人數(shù)撥付所余的20%（取得專(zhuān)項(xiàng)能力證書(shū)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書(shū)的撥付所余的40%）。

第二十一條本辦法第八條所列人員自主創(chuàng)業(yè)，且處于創(chuàng)業(yè)初期（開(kāi)業(yè)兩年內(nèi)）的，可以參加創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)，按取得職業(yè)資格證書(shū)（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書(shū)）人數(shù)和創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一次性撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第二十二條符合條件的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。個(gè)人申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附材料：培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表、職業(yè)技能鑒定證書(shū)（專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)）復(fù)印件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證明材料、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的學(xué)員墊付培訓(xùn)費(fèi)票據(jù)或發(fā)票、個(gè)人銀行帳號(hào)及第八條規(guī)定的學(xué)員身份證明材料復(fù)印件。

第二十三條墊付或申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼困難的，可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核后，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將資金直接撥入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)立的基本賬戶，并同時(shí)將資金支付情況抄送人力資源社會(huì)保障部門(mén)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附材料：培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表、培訓(xùn)花名冊(cè)、職業(yè)技能鑒定證書(shū)（專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)）復(fù)印件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證明材料及第八條規(guī)定的學(xué)員身份證明材料復(fù)印件。

持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、經(jīng)高校認(rèn)定的畢業(yè)畢業(yè)生和持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）開(kāi)具的無(wú)收入或收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)證明的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生及創(chuàng)業(yè)初期參加創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)的人員等屬于墊付或申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼困難人員。

第二十四條創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，按取得培訓(xùn)合格證書(shū)人數(shù)將培訓(xùn)補(bǔ)貼一次性撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附以下材料：培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表、培訓(xùn)花名冊(cè)、《創(chuàng)業(yè)想法分析書(shū)》（創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)總結(jié)）及第八條規(guī)定的學(xué)員身份證明材料復(fù)印件。第二十五條各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核，每次審核后要通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公示各項(xiàng)補(bǔ)貼資金審核情況（包括享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的單位名稱、享受補(bǔ)貼的人員名單、具體補(bǔ)助人數(shù)、金額和標(biāo)準(zhǔn)等）。申請(qǐng)材料經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)完成審核并公示后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)抽查和公示情況撥付補(bǔ)貼資金。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果不合格的，取消其定點(diǎn)資格。要加快開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)所有培訓(xùn)實(shí)行電子化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)實(shí)名制，提高管理水平和審核效率，確保培訓(xùn)扎實(shí)有效。

第二十七條財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，按規(guī)定及時(shí)足額撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用管理規(guī)范，不斷提高資金使用效益。

第二十八條定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、師資條件、培訓(xùn)考核等方面的規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)員管理，全面落實(shí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)與其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，及時(shí)將學(xué)員納入當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源庫(kù)，通過(guò)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)幫助學(xué)員就業(yè)。第二十九條各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要密切配合、通力合作，及時(shí)掌握和通報(bào)有關(guān)情況，定期對(duì)培訓(xùn)開(kāi)展和培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理使用情況進(jìn)行檢查，共同研究解決培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理使用中存在的實(shí)際問(wèn)題。

第三十條對(duì)當(dāng)年無(wú)正當(dāng)理由未開(kāi)展培訓(xùn)工作、不遵守培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定、培訓(xùn)合格率低于80%，培訓(xùn)合格后就業(yè)成功率低于30%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取消其定點(diǎn)培訓(xùn)資格。

第三十一條各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)方式定期向社會(huì)公開(kāi)本地培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用管理情況（包括享受補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、享受補(bǔ)助的人數(shù)、具體補(bǔ)助數(shù)額等），并自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)有虛報(bào)、套取、私分、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)審核不嚴(yán)，違規(guī)操作的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部門(mén)處理。

第三十二條本方法實(shí)施前各地在2012開(kāi)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，可參照本辦法執(zhí)行。

附件：河南省就業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（略）

2012年11月13日

河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省教育廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知

豫人社就業(yè)〔2013〕38號(hào)

各省轄市人力資源和社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局，省直管試點(diǎn)縣（市）人力資源和社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2013年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2013〕62號(hào)）要求，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（一）廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各高校要加強(qiáng)畢業(yè)大學(xué)生組織管理，深入開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，妥善安排培訓(xùn)場(chǎng)地和培訓(xùn)時(shí)間，為學(xué)生參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與高校銜接，根據(jù)學(xué)生的需求科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，與高校共同做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)創(chuàng)業(yè)分布比較集中的行業(yè)和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等新興行業(yè)，分專(zhuān)業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。全省每年根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)查確定畢業(yè)大學(xué)生培訓(xùn)任務(wù)。

（二）完善定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織實(shí)施，按照《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》和《河南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)操作規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。2013年起，根據(jù)高校畢業(yè)生和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的布局，確定部分高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)高校畢業(yè)畢業(yè)生的培訓(xùn)任務(wù)。

具備條件的省屬高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可向省人力資源社會(huì)保障廳提交師資情況、培訓(xùn)和服務(wù)設(shè)施設(shè)備情況、檔案管理情況等相關(guān)材料（省屬高校需經(jīng)教育廳初選），省人力資源和社會(huì)保障廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地考察和評(píng)估，并根據(jù)考察評(píng)估結(jié)果和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃布局情況，確定能夠承擔(dān)省屬高校畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)。

（三）落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的畢業(yè)高校畢業(yè)生，根據(jù)其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)情況，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元，創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元。畢業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)為主，確有培訓(xùn)要求且持自主創(chuàng)業(yè)證的，可以開(kāi)展創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)后職業(yè)技能鑒定情況和就業(yè)情況，給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按專(zhuān)業(yè)分為A、B、C三類(lèi)，A類(lèi)800元，B類(lèi)700元，C類(lèi)600元。培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)撥付辦法按照《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限從目前的畢業(yè)調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年的7月1日起的12個(gè)月）。

省屬高校畢業(yè)大學(xué)生在省定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的，培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料由省人力資源和社會(huì)保障廳審核（省屬高校申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼材料需經(jīng)教育廳初審），省財(cái)政廳按規(guī)定將資金撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其他高校（含省屬高校）大學(xué)生參加當(dāng)?shù)亟M織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所需補(bǔ)貼，仍按屬地管理的原則由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。

二、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目配套需要，開(kāi)發(fā)征集一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在省、市、縣三級(jí)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為高校畢業(yè)生和各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體提供項(xiàng)目展示平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。每開(kāi)發(fā)征集一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)單位2000元的補(bǔ)貼，用于開(kāi)發(fā)、征集、評(píng)估和發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等相關(guān)支出。

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼由創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)單位提出申請(qǐng)，并提供以下材料：創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名錄、項(xiàng)目基本情況介紹、項(xiàng)目評(píng)審表、開(kāi)發(fā)征集單位、項(xiàng)目實(shí)施情況。經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將資金直接撥付給創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)單位。

（二）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設(shè)，在全省創(chuàng)建認(rèn)定一批以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)對(duì)象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務(wù)到位、孵化效果突出的省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地，妥善解決創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地的，每個(gè)給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各市也要建設(shè)認(rèn)定一批市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。對(duì)畢業(yè)大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的實(shí)體在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)，3年內(nèi)給予不超過(guò)當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額10000元。

創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼由創(chuàng)業(yè)孵化基地提出申請(qǐng)，并提供進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體花名冊(cè)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核后，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將補(bǔ)貼撥付大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體開(kāi)設(shè)的銀行賬戶。創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼按季申請(qǐng)撥付。

（三）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。省、市、縣三級(jí)成立創(chuàng)業(yè)咨詢專(zhuān)家團(tuán)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)咨詢師隊(duì)伍，組織專(zhuān)家開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的重點(diǎn)提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢，對(duì)準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)的重點(diǎn)提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，資金不足的重點(diǎn)提供融資指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的重點(diǎn)提供企業(yè)咨詢服務(wù)。各地要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳和創(chuàng)業(yè)咨詢室，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。

（四）開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作總體安排，針對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，舉辦多種形式的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，幫助各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳舉辦的大型招聘會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園等高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，所需資金通過(guò)省級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)信息服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要合理預(yù)算安排扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，用于加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),充分利用短信、微博微信和移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)等多種渠道發(fā)布就業(yè)政策、招聘崗位、求職信息,降低高校畢業(yè)生求職成本。省屬人力資源市場(chǎng)、省高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)所需資金，從金保工程資金中統(tǒng)籌解決。

三、強(qiáng)化服務(wù)保障

（一）加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持支出項(xiàng)目，用于創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等支出，加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。

（二）明確職責(zé)分工。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政等部門(mén)要密切配合、通力合作，及時(shí)掌握和通報(bào)有關(guān)情況，定期對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金和就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，共同推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要完善操作辦法，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。教育部門(mén)要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入高校重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)高校的考核和指導(dǎo)，確保有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生能夠得到政策扶持和服務(wù)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金的監(jiān)督管理，按規(guī)定及時(shí)足額撥付資金，不斷提高資金使用效益。各高校要健全管理制度，配備合適人員，加強(qiáng)政策宣傳和學(xué)生組織管理，配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

（此件主動(dòng)公開(kāi)）2013年11月15日

第五篇：扶持小企業(yè)政策

2014年以來(lái)，國(guó)家和眾多部門(mén)出臺(tái)了很多針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的扶持政策，這些政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有很大的利好影響，不過(guò)很多民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)烈反映，不少政策措施還沒(méi)有完全落地。中華工商時(shí)報(bào)作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輿論主陣地，一年來(lái)對(duì)有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持措施都予以了特別的關(guān)注和報(bào)道，現(xiàn)將一年來(lái)的這些政策措施進(jìn)行梳理并點(diǎn)評(píng)，期望為廣大民營(yíng)企業(yè)提供幫助。

支小再貸款

3月21日人民銀行下發(fā)《關(guān)于開(kāi)辦支小再貸款支持?jǐn)U大小微企業(yè)信貸投放的通知》（銀發(fā)〔2014〕90號(hào)）。正式在信貸政策支持再貸款類(lèi)別下創(chuàng)設(shè)支小再貸款，專(zhuān)門(mén)用于支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放，同時(shí)下達(dá)全國(guó)支小再貸款額度共500億元。

點(diǎn)評(píng)：人民銀行積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好地金融服務(wù)。

所得稅優(yōu)惠

4月8日財(cái)政部、稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》。小型微利企業(yè)，無(wú)論采取查賬征收還是核定征收企業(yè)所得稅方式，凡符合小型微利企業(yè)規(guī)定條件的，均可按規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括企業(yè)所得稅減按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。

點(diǎn)評(píng)：小微企業(yè)面臨的困難比較大，需要國(guó)家進(jìn)一步給予政策支持。因此，將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元（含）的小型微利企業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度的精神，也進(jìn)一步降低了小微企業(yè)的稅負(fù)。

發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

4月11日財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、科技部關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知。專(zhuān)項(xiàng)資金的宗旨是，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和改善民生。專(zhuān)項(xiàng)資金綜合運(yùn)用無(wú)償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持方式，采取市場(chǎng)化手段，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

點(diǎn)評(píng)：為加快擴(kuò)大中小企業(yè)融資服務(wù)規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)資金安排專(zhuān)門(mén)支出，運(yùn)用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、資本投入、代償補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持。這對(duì)于緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題具有“四兩撥千斤”的作用。

新三板

4月14日財(cái)政部、國(guó)稅總局、證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）政策。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，新三板不僅為企業(yè)提供新的融資渠道，還可以引入戰(zhàn)略投資者，在帶來(lái)資金的同時(shí)，引入規(guī)范的公司治理，為企業(yè)做大做強(qiáng)奠定資本與治理的基礎(chǔ)。眾多民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)新三板寄予厚望，一方面希冀通過(guò)新三板獲得企業(yè)發(fā)展急需的資金，另一方面希望借助新三板來(lái)規(guī)范公司治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。

下調(diào)存準(zhǔn)率

6月9日央行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)信貸資源支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。中國(guó)人民銀行決定從2014年6月16日起，對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行（不含2014年4月25日已下調(diào)過(guò)準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)）下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：此次定向降低準(zhǔn)備金率就是要鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將資金更多地配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中需要支持的領(lǐng)域，確保貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道更加順暢。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)按照信貸政策導(dǎo)向要求，將釋放的資金投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人民銀行將對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)，評(píng)估政策效果，保持正向激勵(lì)作用。

支持小微文化企業(yè)

7月11日財(cái)政部、文化部、工信部發(fā)布《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于小微文化企業(yè)的新的支持政策，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕稅賦、信貸支持等方面。其中，針對(duì)小微企業(yè)用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問(wèn)題，意見(jiàn)明確將商業(yè)用價(jià)變?yōu)楣I(yè)用價(jià)，相關(guān)花費(fèi)將由此降低30%左右。

點(diǎn)評(píng)：發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，帶動(dòng)金融資本進(jìn)入小微文化企業(yè)。在推動(dòng)小微文化企業(yè)發(fā)展方面，將充分運(yùn)用文化金融扶持計(jì)劃，對(duì)符合條件的小微文化企業(yè)，在貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方面繼續(xù)予以支持，以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用。

小微企業(yè)貸款

7月23日銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》，在進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)，著力解決小微企業(yè)倒貸（借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款）問(wèn)題，降低小微企業(yè)融資成本。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也提出了資本市場(chǎng)扶持小微企業(yè)的十條意見(jiàn)，其中，“大力培育私募市場(chǎng)”和“擴(kuò)大公司債券范圍”備受市場(chǎng)矚目。

點(diǎn)評(píng)：小微企業(yè)通常通過(guò)“倒貸”來(lái)周轉(zhuǎn)，即借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款。此次通知發(fā)布后，一方面銀行會(huì)有新的產(chǎn)品創(chuàng)新，另一方面通過(guò)調(diào)整原有產(chǎn)品的政策，就可以滿足續(xù)貸，達(dá)到整體降低融資成本的效果。

緩解融資貴

8月5日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)具體包括以下十方面：保持貨幣信貸總量合理適度增長(zhǎng)、抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險(xiǎn)和擔(dān)保的功能和作用、有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前企業(yè)融資成本高的成因是多方面的，既有宏觀經(jīng)濟(jì)因素又有微觀運(yùn)行問(wèn)題，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素又有金融問(wèn)題，既有長(zhǎng)期因素又有短期因素，解決這一問(wèn)題的根本出路在于全面深化改革，多措并舉，標(biāo)本兼治，重在治本。該意見(jiàn)要求金融部門(mén)采取綜合措施，著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。金融支持小微企業(yè)

8月8日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《金融支持小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。為進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)；

二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式；

三、著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)；

四、積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)；

五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道；

六、切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本；

七、加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度；

八、全面營(yíng)造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模十分迅速，仍要明確小型金融機(jī)構(gòu)的定位。這樣對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)就是，金融機(jī)構(gòu)本身在發(fā)展，但本身沒(méi)有通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的有效性、合理性，有針對(duì)性地去解決小微企業(yè)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院用小型金融機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)癥小微企業(yè)的發(fā)展，是非常好的配套工程，但是現(xiàn)在已有的小型金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確定位小微企業(yè)與其之間的搭配，這樣效果就能很好地發(fā)揮出來(lái)。

推廣PPP模式

9月23日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知稱，當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

點(diǎn)評(píng)：推廣PPP模式的好處顯而易見(jiàn)，但是在當(dāng)前數(shù)十萬(wàn)億元債務(wù)壓得地方政府喘不過(guò)氣，城鎮(zhèn)化融資刻不容緩的現(xiàn)實(shí)下，這些好處都被集中于對(duì)化解地方債務(wù)負(fù)擔(dān)的助益上。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的測(cè)算，到2020年，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的融資需求約為42萬(wàn)億元。按照新一屆政府對(duì)地方債務(wù)治理的框架，要應(yīng)對(duì)未來(lái)幾十年城鎮(zhèn)化的資金缺口，PPP模式被委以重任。從另一個(gè)角度來(lái)看，2013年中國(guó)新增的PPP投資額僅為7億美元，而2013年城投債的發(fā)行量高達(dá)9512億元，若PPP模式成功替代城投主導(dǎo)的融資模式，其發(fā)展空間巨大。

營(yíng)業(yè)稅增值稅減免

9月25日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》。為進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收支持力度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對(duì)月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元（含本數(shù)，下同）至3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征營(yíng)業(yè)稅。

點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)政策調(diào)整能為小微企業(yè)帶來(lái)直接實(shí)惠，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)提振小微企業(yè)的發(fā)展信心具有積極作用；同時(shí)也能更好地發(fā)揮小微企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)等方面的作用。

借款合同免印花稅

10月24日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》，自2014年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

點(diǎn)評(píng)：我國(guó)將對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型、微型企業(yè)提供金融支持，進(jìn)一步促進(jìn)小型、微型企業(yè)發(fā)展。

扶持小微企業(yè)

11月20日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（52號(hào)文件），從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）健康發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)》是在總結(jié)近年來(lái)現(xiàn)有政策實(shí)施的基礎(chǔ)上制定的，指導(dǎo)思想之一就是要努力解決“最后一公里”問(wèn)題，在這方面做出了一些新的制度創(chuàng)新和突破。對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)提出明確要求，要把有關(guān)的政策明確細(xì)化了，對(duì)有關(guān)政策實(shí)施的流程、程序進(jìn)行優(yōu)化和簡(jiǎn)化。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

12月9日至11日會(huì)議認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。同時(shí)提出，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)是2015年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。三是政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“經(jīng)濟(jì)改革”課題組指出，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容，2015年應(yīng)完善建設(shè)金融市場(chǎng)體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)新金融扶持政策。在我國(guó)中小企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵背景下，2015年國(guó)家應(yīng)創(chuàng)新性地建立配套政策性金融機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)融資成本高的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資本，配置社會(huì)結(jié)構(gòu)。一是建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小微企業(yè)的政策性銀行。針對(duì)性的服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)生命周期，完善金融服務(wù)體系；二是設(shè)立中小企業(yè)股票和債券發(fā)行市場(chǎng)，加大中小企業(yè)直接融資渠道；三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，方便中小企業(yè)融資信用管理；四是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資增信，提高申貸通過(guò)率；五是促進(jìn)其他金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，共同為中小企業(yè)融資服務(wù)。

融資擔(dān)保

12月18日發(fā)展融資擔(dān)保，破解小微企業(yè)融資難。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議。會(huì)上指出：發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。要有針對(duì)性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

點(diǎn)評(píng)：融資擔(dān)保行業(yè)作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業(yè)提供增信服務(wù)，一頭為銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，背后需要政府給予支持。進(jìn)一步促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展，需要政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、小微企業(yè)等共同努力。