第一篇：苗木種植業(yè)增值稅政策梳理與分析

苗木種植業(yè)增值稅政策梳理與分析

某民營企業(yè)經(jīng)營苗木種植及園林綠化工程，苗木種植面積數(shù)千畝，價(jià)值上億元，其中價(jià)值最大的貴重樹木種植時(shí)間已經(jīng)幾年，現(xiàn)在逐漸開始銷售。所得稅方面，稅收政策明確給予減免；但在增值稅方面，對(duì)于外購苗木種植一定時(shí)間后再銷售是否屬于可以免稅的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，存在一定爭(zhēng)議，據(jù)說當(dāng)?shù)囟惥钟幸鈱?duì)此征稅，這對(duì)本來只能保本或微利經(jīng)營的企業(yè)來說是一個(gè)重大的不利消息。為此，我對(duì)苗木種植業(yè)增值稅政策進(jìn)行了整理和分析。

一、相關(guān)增值稅政策

（一）自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免稅政策

1、《增值稅暫行條例》第十五條規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。

2、《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十五條限定：農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人。農(nóng)產(chǎn)品，是指初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，具體范圍由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局確定。

3、財(cái)稅[2009]9號(hào)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品，是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物、動(dòng)物的初級(jí)產(chǎn)品。具體征稅范圍暫繼續(xù)按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋〉的通知》（財(cái)稅字[1995]52號(hào)）及現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

4、財(cái)稅字[1995]52號(hào)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的征稅范圍包括：

一、植物類

植物類包括人工種植和天然生長(zhǎng)的各種植物的初級(jí)產(chǎn)品。具體征稅范圍為：

（十）林業(yè)產(chǎn)品

林業(yè)產(chǎn)品是指喬木、灌木和竹類植物，以及天然樹脂、天然橡膠、林業(yè)產(chǎn)品的征稅范圍包括：??。

4、其他林業(yè)產(chǎn)品。是指除上述列舉林業(yè)產(chǎn)品外的其他各種林業(yè)產(chǎn)品，如竹筍、筍干、棕竹、棕櫚衣、樹枝、樹葉、樹皮、藤條等。

（十一）其他植物

其他植物是指除上述列舉植物以外的其他各種人工種植和野生的植物，如樹苗、花卉、植物種子、植物葉子、草、麥秸、豆類、薯類、藻類植物等。

干花、干草、薯干、干制的藻類植物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的下腳料等，也屬于本貨物的征稅范圍。”

（二）銷售外購農(nóng)產(chǎn)品的增值稅

1、財(cái)稅字[1995]52號(hào)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋>的通知》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”，是指直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；對(duì)上述單位和個(gè)人銷售的外購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及單位和個(gè)人外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工后銷售的仍然屬于注釋所列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不屬于免稅的范圍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定稅率征收增值稅。

2、財(cái)稅[2009]9號(hào)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》明確農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)適用13%的增值稅稅率，同時(shí)明確，“農(nóng)產(chǎn)品，是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物、動(dòng)物的初級(jí)產(chǎn)品。具體征稅范圍暫繼續(xù)按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋〉的通知》（財(cái)稅字[1995]52號(hào)）及現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

3、《增值稅暫行條例》第八條第三款規(guī)定：“購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%的扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額。進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算公式：進(jìn)項(xiàng)稅額=買價(jià)×扣除率”。

4、財(cái)稅[2001]113號(hào)《財(cái)政部、稅總關(guān)于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》規(guī)定：批發(fā)和零售的種子、種苗免征增值稅。

二、外購苗木種植一段時(shí)間后再銷售是否免征增值稅

（一）各地稅局做法

從稅收政策看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，外購農(nóng)產(chǎn)品直接銷售（種子、種苗除外）以及外購農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工后銷售則不得免稅。

但對(duì)于外購苗木種植一段時(shí)間后再銷售是否屬于銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅，稅收政策并不明確，從網(wǎng)上收集的資料看，有的稅局視為自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅，例如上市公司云南綠大地生物科技股份有限公司《招股說明書》說明該公司苗木種植也包括自行培育的和外購半成品種植兩種，“公司增值稅稅率為0%”，“經(jīng)昆國稅經(jīng)開分函(2001)第09號(hào)文件批準(zhǔn)，同意公司銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品(花卉)免征增值稅”；此外，北京東方園林股份有限公司《招股說明書》亦說明：“根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定，經(jīng)北京市朝陽區(qū)國家稅務(wù)局第十稅務(wù)所審核，本公司苗木所得免征增值稅”。也有的稅局視為外購農(nóng)產(chǎn)品加工銷售后再出售不得免稅，更多的則是弄不清楚到底要不要免稅。究其原因，我覺得主要是由于大家沒分清農(nóng)業(yè)種植與制造加工的區(qū)別。

（二）農(nóng)業(yè)種植與加工制造的區(qū)別

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），苗木種植屬于“A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”中“02林業(yè)”下的“021林木的培育和種植”；農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)則屬于“C制造業(yè)”，指經(jīng)物理變化或化學(xué)變化后成為了新的產(chǎn)品。例如：

“鋸材加工”指以原木為原料，利用鋸木機(jī)械或手工工具將原木縱向鋸成具有一定斷面尺寸（寬、厚度）的木材加工生產(chǎn)活動(dòng)，用防腐劑和其他物質(zhì)浸漬木料或?qū)δ玖线M(jìn)行化學(xué)處理的加工活動(dòng)，以及地板毛料的制造。

“木制品制造”指以木材為原料加工成建筑用木料和木材組件、木容器、軟木制品及其他木制品的生產(chǎn)活動(dòng)。

“農(nóng)副食品加工”指直接以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為原料進(jìn)行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果和堅(jiān)果等食品的加工活動(dòng)。

（三）分析

在區(qū)分清楚農(nóng)業(yè)種植與制造業(yè)的區(qū)別后，我們就可以確定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者外購苗木種植一段時(shí)間再出售仍屬于農(nóng)業(yè)種植范圍，不屬于制造業(yè)的加工、生產(chǎn)范圍，因此，增值稅方面應(yīng)予免稅。

附：

（一）《園林苗圃學(xué)》關(guān)于苗木的定義及分類

1、苗木是指具有根系和苗干的樹苗，凡在苗圃中培育的樹苗，不論年齡大小，在未出圃前，都稱為苗木。

2、根據(jù)育苗所用的材料和具體方法，可把苗木分為以下幾類：

（1）實(shí)生苗：是指用種子繁殖的苗木。以人工培育的實(shí)生苗叫播種苗；天然下種，自己長(zhǎng)出的苗叫野生苗，全名應(yīng)叫實(shí)生野生苗。

（2）營養(yǎng)繁殖苗：是利用樹木的營養(yǎng)器官（如根、枝、葉、組織等）培育出的苗木。營養(yǎng)繁殖苗又按使用器官的部位及手段，分為插條苗、插根苗、壓條苗、根蘗苗、插葉苗、嫁接苗和組織培養(yǎng)苗等。

插條苗：是把枝條截成插穗，插入土中培育出的苗木。

壓條苗：把未脫離母體的枝條壓入土中使之生根，而后與母樹切離，培育出的苗。

插根苗：把樹根切成段插入土中，育成的苗。如泡桐插根很普遍。

根蘗苗：從根萌蘗出的苗。

嫁接苗：把兩個(gè)遺傳性不同的個(gè)體，用人為的方法把它們嫁接在一起，長(zhǎng)成的苗。

移植苗：實(shí)生苗或營養(yǎng)繁殖苗經(jīng)過移植后叫移植苗。有實(shí)生移植苗和營養(yǎng)繁殖移植苗之分，但生產(chǎn)上一般不分這樣細(xì)。

（二）云南綠大地招股說明書關(guān)于苗木的一些基本知識(shí)說明

煉苗：是指對(duì)剛出瓶移栽的生根組培苗進(jìn)行溫度、濕度、水分、光照等方面的技術(shù)處理，以增強(qiáng)幼苗對(duì)新栽培環(huán)境的適應(yīng)性，使其能夠順利成活。

生苗：在苗木由“種苗→成品苗”的生產(chǎn)過程中未進(jìn)行過移栽或提前斷根處理的苗木，若直接用于綠化工程，成活率較低。

熟苗：與生苗相對(duì)應(yīng)，指苗木由“種苗→成品苗”的生產(chǎn)過程中至少進(jìn)行過一次移栽或進(jìn)行過斷根處理的苗木，由于其成活率較高，后續(xù)管養(yǎng)成本較低，相同品種、規(guī)格苗木其經(jīng)濟(jì)價(jià)值一般較生苗高30%～40%。

半成品苗木：指由于成活率、一致性、規(guī)格、抗逆性等因素不能直接用于綠化工程的苗木，通常為生苗，尚需在基地進(jìn)行適應(yīng)性培育、栽培管理、養(yǎng)護(hù)等再對(duì)外銷售。

盆栽植物、觀賞苗木：盆栽植物主要指以觀賞為目的可用容器養(yǎng)護(hù)的植物，可分為盆栽花卉、觀葉植物和盆景等；觀賞苗木主要指以觀賞為主要目的用于綠化、美化而種植的植物。盆栽植物、觀賞苗木的主要用途為綠化工程，因此可統(tǒng)稱“綠化苗木”或簡(jiǎn)稱“苗木”。就綠化工程用苗而言，盆栽植物與觀賞苗木之間沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本公司在劃分時(shí)按慣例將規(guī)格較小可用容器養(yǎng)護(hù)的植物全部劃分為盆栽植物，其余的為觀賞苗木自主繁育的苗木：指公司應(yīng)用組培快繁技術(shù)、播種育苗技術(shù)及扦插培育技術(shù)自主繁育的綠化苗木。

第二篇：2012最新增值稅政策

選擇

1.2012年8月1日起，以下各項(xiàng)中適用17%增值稅稅率的是（）。玉米漿 2.2012年，增值稅擴(kuò)圍改革全國矚目，增值稅的優(yōu)越性表現(xiàn)在（）。

中性、公平

3.營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中，提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用的稅率為（）。17% 4.自2012年4月1日起，密集型烤房設(shè)備適用的增值稅稅率為（）。13% 5.以下各項(xiàng)中，不屬于《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告》特點(diǎn)的是（）。明確了申報(bào)內(nèi)容

6.營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)，在征稅范圍的界定上，環(huán)境評(píng)估服務(wù)應(yīng)（）。按照“鑒證服務(wù)”征收增值稅

7.從2005年起，有關(guān)部門研究調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策遵循的原則不包括（）。有利于保障稅源，增加財(cái)政收入

8.我國允許增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品時(shí)自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票作為抵扣憑證，計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的扣除率為（）13%

9.以下各項(xiàng)中，不屬于增值稅防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的是（）。稅控盤

10.納稅人購買的增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備自購買之日起（）內(nèi)因質(zhì)量問題無法正常使用的，由專用設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)免費(fèi)維修，無法維修的免費(fèi)更換。3年

11.自2012年2月1日起，納稅人購進(jìn)或者自制固定資產(chǎn)時(shí)為小規(guī)模納稅人，認(rèn)定為一般納稅人后銷售該固定資產(chǎn)，應(yīng)（）。按簡(jiǎn)易辦法依4%征收率減半征收增值稅 12.試點(diǎn)納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售的，當(dāng)期農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算公式為（）。

當(dāng)期銷售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量/(1-損耗率)×農(nóng)產(chǎn)品平均購買單價(jià)×13%/(1+13%)

13.國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠，可享受的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率為（）。10%

14.集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為（）。3年

15.對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位從事規(guī)定的飲水工程新建項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，實(shí)行企業(yè)所得稅（）。三免三減半

16.對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅的期間是（）。自2011年1月1日至2015年12月31日

17.獲認(rèn)定的規(guī)劃布局企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)定過程中提供虛假信息應(yīng)取消其認(rèn)定資格，并在（）內(nèi)不再受理其認(rèn)定申請(qǐng)。4年

18.申報(bào)國家規(guī)劃布局內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)須提交經(jīng)具有國家法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)認(rèn)定前（）會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。兩個(gè)

19.《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（技術(shù)類）進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口稅收的暫行規(guī)定》要求示范平臺(tái)資產(chǎn)總額不低于（）。1000萬元

20.出口企業(yè)或其他單位銷售給特殊區(qū)域內(nèi)的生活消費(fèi)用品和交通運(yùn)輸工具，應(yīng)實(shí)行的增值稅政策為（）。按規(guī)定征收增值稅

21.外貿(mào)企業(yè)出口委托加工修理修配貨物以外的貨物增值稅免退稅計(jì)算公式為（）。增值稅應(yīng)退稅額=增值稅退（免）稅計(jì)稅依據(jù)×出口貨物退稅率

22.生產(chǎn)企業(yè)出口貨物勞務(wù)（進(jìn)料加工復(fù)出口貨物除外）增值稅退（免）稅的計(jì)稅依據(jù)為出口貨物勞務(wù)的（）。實(shí)際離岸價(jià)

23.退稅率有調(diào)整的，除另有規(guī)定外，其執(zhí)行時(shí)間為（）。貨物出口貨物報(bào)關(guān)單上注明的出口日期

24.以下各項(xiàng)中，不屬于出口企業(yè)或其他單位視同出口貨物的是（）。出口企業(yè)對(duì)外提供加工修理修配勞務(wù) 25.出口企業(yè)或其他單位騙取國家出口退稅款的，經(jīng)（）批準(zhǔn)可以停止其退（免）稅資格。

省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)

26.退（免）稅相關(guān)備案單證由出口企業(yè)存放和保管，不得擅自損毀，保存期為（）。5年 27.下列各項(xiàng)中，不屬于出口企業(yè)對(duì)外提供加工修理修配勞務(wù)退（免）稅申報(bào)應(yīng)提供資料的是（）。維修人員身份證明

28.停止辦理出口退稅的起始日為省級(jí)以上（含本級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后作出《稅務(wù)行政處罰決定書》的（）。決定之日

29.已準(zhǔn)予免稅購進(jìn)的卷煙，卷煙生產(chǎn)企業(yè)銷售給出口企業(yè)的價(jià)格應(yīng)（）。不含消費(fèi)稅、不含增值稅

30.適用增值稅免稅政策的出口貨物勞務(wù)，出口企業(yè)或其他單位如果放棄免稅，一旦放棄免稅，（）內(nèi)不得更改。36個(gè)月

31.適用啟運(yùn)港退稅政策的企業(yè)須滿足（）。屬于海關(guān)管理的B類及以上企業(yè)

32.融資租賃出租方將融資租賃出口貨物租賃給境外承租方，取得增值稅專用發(fā)票的，增值稅應(yīng)退稅額為（）。購進(jìn)融資租賃貨物的增值稅專用發(fā)票注明的金額×融資租賃貨物適用的增值稅退稅率

33.下列各項(xiàng)中，不屬于融資租賃企業(yè)的是（）。經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的金融租賃公司

34.對(duì)已辦理出口退稅手續(xù)的貨物，應(yīng)于啟運(yùn)日起（）內(nèi)辦理結(jié)關(guān)核銷手續(xù)，否則視為未實(shí)際出口貨物。2個(gè)月

35.自2012年7月1日起，對(duì)融資租賃出口貨物試行（）。退稅政策 36.適用啟運(yùn)港退稅政策的企業(yè)須滿足（）。屬于海關(guān)管理的B類及以上企業(yè)

37.固定業(yè)戶的總分支機(jī)構(gòu)不在同一縣，但在同一省范圍內(nèi)的，由總機(jī)構(gòu)匯總向其所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅需（）審批同意。省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局

38.自2012年4月1日起執(zhí)行，符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)通知所列裝備或產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口通知所列商品，免征（）。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅

39.固定業(yè)戶的總分支機(jī)構(gòu)不在同一縣，但在同一省范圍內(nèi)的，由總機(jī)構(gòu)匯總向其所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅需（）審批同意。省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局

40.為保證增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票二維碼密文的正常打印，稀土企業(yè)打印增值稅發(fā)票時(shí)須使用（）。24針針式票據(jù)打印機(jī)

41.下列關(guān)于出口貨物勞務(wù)退（免）稅申報(bào)方面要求的說法中，錯(cuò)誤的是（）。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算方式出口的貨物，出口企業(yè)申報(bào)退（免）稅須提供出口收匯核銷單 42.下列各項(xiàng)中，不屬于適用增值稅免稅政策的出口貨物勞務(wù)的是（）。出口企業(yè)或其他單位提供虛假備案單證的貨物

43.自2012年7月1日起，適用于一般納稅人的增值稅納稅申報(bào)表附列資料中“簡(jiǎn)易征收辦法征收增值稅貨物的銷售額和應(yīng)納稅額明細(xì)”部分增加的征收率為（）。3%

44.出口企業(yè)和其他單位以假報(bào)出口騙取國家出口退稅款，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處罰款（）。稅款一倍以上五倍以下

45.出口企業(yè)應(yīng)在辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記或簽訂首份委托出口協(xié)議之日起（）內(nèi)，辦理出口退（免）稅資格認(rèn)定。30日

判斷

1.出租車公司向出租車司機(jī)收取的管理費(fèi)用，按照“陸路運(yùn)輸服務(wù)”征收增值稅。（）錯(cuò)誤

2.增值稅稅率和征收率方面的最新規(guī)定主要集中在部分農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品等方面。（）正確 3.營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中，建筑圖紙審核服務(wù)按照“咨詢服務(wù)”征收增值稅。（）錯(cuò)誤 4.玉米蛋白粉不屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，也不屬于免稅飼料的范圍，2012年5月1日起，明確適用17%的增值稅稅率。（）正確

5.在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)，組織安排會(huì)議或展覽的服務(wù)仍征收營業(yè)稅。（）錯(cuò)誤 6.在我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅作為最重要的兩個(gè)商品與勞務(wù)稅稅種，分立并行。（）正確

7.自2013年1月1日起，增值稅一般納稅人將全部資產(chǎn)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他增值稅一般納稅人，其在辦理注銷登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額不允許抵扣。（）錯(cuò)誤 8.自2013年1月1日起，增值稅一般納稅人將全部資產(chǎn)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他增值稅一般納稅人，其在辦理注銷登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額不允許抵扣。（）錯(cuò)誤 9.平均購買單價(jià)是指購買農(nóng)產(chǎn)品期末平均買價(jià)，包括單獨(dú)支付的運(yùn)費(fèi)和入庫前的整理費(fèi)用。（）錯(cuò)誤

10.《增值稅一般納稅人資產(chǎn)重組進(jìn)項(xiàng)留抵稅額轉(zhuǎn)移單》一式三份，原納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)留存一份，交納稅人一份，傳遞新納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一份。（）正確

11.試點(diǎn)納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品用于生產(chǎn)經(jīng)營且不構(gòu)成貨物實(shí)體的，當(dāng)期允許抵扣農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額=當(dāng)期耗用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量×農(nóng)產(chǎn)品平均購買單價(jià)×13%/(1+13%)。（）正確

12.增值稅納稅人2011年12月1日以后繳納的全部技術(shù)維護(hù)費(fèi)，可憑技術(shù)維護(hù)服務(wù)單位開具的技術(shù)維護(hù)費(fèi)發(fā)票，在增值稅應(yīng)納稅額中全額抵減。（）錯(cuò)誤

13.自2012年10月1日起，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的全部鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。（）錯(cuò)誤

14.集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和符合條件軟件企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算并按規(guī)定限額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（）錯(cuò)誤

15.自2012年7月1日起，屬于增值稅一般納稅人的藥品經(jīng)營企業(yè)銷售生物制品，可以選擇簡(jiǎn)易辦法按照生物制品銷售額和3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。（）正確

16.對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅。（）正確

17.認(rèn)定主管部門根據(jù)相關(guān)國家規(guī)劃研究確定支持領(lǐng)域和認(rèn)定工作要求，在申報(bào)3月底前發(fā)布公告。（）錯(cuò)誤

18.中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。（）正確

19.申請(qǐng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，必須具有良好的服務(wù)資質(zhì)和業(yè)績(jī)，年服務(wù)中小企業(yè)至少100家，用戶滿意度在90％以上。（）錯(cuò)誤

20.認(rèn)定規(guī)劃布局內(nèi)企業(yè)的主管部門和地方主管部門工作人員不得作為專家參與評(píng)審規(guī)劃布局內(nèi)企業(yè)。（）正確

21.開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的出口企業(yè)若發(fā)生未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)將海關(guān)保稅進(jìn)口料件作價(jià)銷售給其他企業(yè)加工的，應(yīng)按規(guī)定征收增值稅，免征消費(fèi)稅。（）錯(cuò)誤

22.經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，出口企業(yè)可以不分別核算內(nèi)銷貨物和增值稅征稅的出口貨物的生產(chǎn)成本、主營業(yè)務(wù)成本。（）錯(cuò)誤

23.適用不同退稅率的貨物勞務(wù)，應(yīng)分開報(bào)關(guān)、核算并申報(bào)退（免）稅，未分開報(bào)關(guān)、核算或劃分不清的，從高適用退稅率。（）錯(cuò)誤

24.退稅率低于適用稅率的，相應(yīng)計(jì)算出的差額部分的稅款計(jì)入出口貨物勞務(wù)成本。（）

正確 25.出口貨物的消費(fèi)稅應(yīng)退稅額的計(jì)稅依據(jù)，按購進(jìn)出口貨物的消費(fèi)稅專用繳款書和海關(guān)進(jìn)口消費(fèi)稅專用繳款書確定。（）正確

26.經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，出口企業(yè)可以不分別核算內(nèi)銷貨物和增值稅征稅的出口貨物的生產(chǎn)成本、主營業(yè)務(wù)成本。（）錯(cuò)誤

27.免抵退稅辦法是指不具有生產(chǎn)能力的出口企業(yè)或其他單位出口貨物勞務(wù)，免征增值稅，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。（）錯(cuò)誤

28.經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外貿(mào)企業(yè)在增值稅納稅申報(bào)期以外的其他時(shí)間也可辦理免退稅申報(bào)。（）正確

29.視同出口貨物及對(duì)外提供修理修配勞務(wù)實(shí)行備案單證管理。（）錯(cuò)誤 30.輸入特殊區(qū)域的水電氣，由銷售水電氣的的企業(yè)申報(bào)退稅。（）錯(cuò)誤

31.因騙取出口退稅行為受過行政處罰、兩年內(nèi)又騙取國家出口退稅款數(shù)額在30萬元以上不滿150萬元的，停止為其辦理出口退稅兩年以上三年以下。（）錯(cuò)誤

32.輸入特殊區(qū)域的水電氣，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)退（免）稅的，進(jìn)項(xiàng)稅額須轉(zhuǎn)入成本。（）正確

33.外貿(mào)企業(yè)應(yīng)在取得出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明當(dāng)期的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)申報(bào)納稅時(shí)，以此作為進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證使用。（）錯(cuò)誤

34.除經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)銷售給免稅店的卷煙外，免稅出口的卷煙須從指定口岸直接報(bào)關(guān)出口。（）正確

35.自2012年6月1日起，外貿(mào)企業(yè)可使用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核允許納稅人抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額的增值稅專用發(fā)票作為出口退稅申報(bào)憑證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)出口退稅。（）正確 36.實(shí)行退稅政策的融資租賃出口貨物包括在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的進(jìn)口減免稅貨物。（）

錯(cuò)誤

37.融資租賃出口貨物屬于消費(fèi)稅應(yīng)稅消費(fèi)品的，應(yīng)向融資租賃出租方退還前一環(huán)節(jié)已征的消費(fèi)稅。（）正確

38.外貿(mào)企業(yè)可憑增值稅專用發(fā)票原件向主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)出口退稅，如原件丟失，則不能申報(bào)。（）錯(cuò)誤

39.融資租賃貨物屬于消費(fèi)稅應(yīng)稅貨物的，若申請(qǐng)退稅，還應(yīng)提供有關(guān)消費(fèi)稅專用繳款書。（）正確

40.實(shí)行退稅政策的融資租賃出口貨物包括在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的進(jìn)口減免稅貨物。（）

錯(cuò)誤

41.納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額。（）正確

42.納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額。（）正確

43.對(duì)于使用AI3型金稅卡的稀土企業(yè)，不管是否使用網(wǎng)上抄報(bào)稅，都需配備報(bào)稅盤。（）

錯(cuò)誤

44.自2012年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。（）正確

45.納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票，不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額。（）正確

46.增值稅納稅人非初次購買增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備支付的費(fèi)用，由其自行負(fù)擔(dān)，不得在增值稅應(yīng)納稅額中抵減。（）正確

47.玉米蛋白粉不屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，也不屬于免稅飼料的范圍，2012年5月1日起，明確適用17%的增值稅稅率。（）正確 48.出口企業(yè)或其他單位銷售給國際運(yùn)輸企業(yè)用于國際運(yùn)輸工具上的貨物視同出口貨物。（）正確

49.稀土企業(yè)使用的防偽稅控開票系統(tǒng)升級(jí)工作由各地防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)服務(wù)單位和稀土企業(yè)共同承擔(dān)。（）錯(cuò)誤

50.開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的出口企業(yè)若發(fā)生未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)將海關(guān)保稅進(jìn)口料件作價(jià)銷售給其他企業(yè)加工的，應(yīng)按規(guī)定征收增值稅，免征消費(fèi)稅。（）錯(cuò)誤

51.出口企業(yè)丟失增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)的，在增值稅專用發(fā)票認(rèn)證相符后，可憑發(fā)票聯(lián)復(fù)印件向主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)退（免）稅。（）正確

第三篇：農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策：梳理、反思與分析

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策：梳理、反思與分析

（肖欣欣 2013200212）

摘要 農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的過程，實(shí)際上就是農(nóng)村教師個(gè)人水平不斷提升的過程。為此，國家從提升農(nóng)村教師專業(yè)水平出發(fā)，相繼頒布了“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生政策”、“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育”等政策。通過對(duì)這些政策的梳理與分析可知，當(dāng)前既有政策還存在諸多不完善的地方，需要對(duì)其不斷改進(jìn)，另外也要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，以提升培訓(xùn)的效率，加快農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村教師隊(duì)伍；政策；實(shí)踐困境；出路

我國農(nóng)村教育，是整個(gè)基礎(chǔ)教育的“短板”，而農(nóng)村教師隊(duì)伍則是“短板”中的“短板”，為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍問題，我國沒有少花工夫，包括推出免費(fèi)師范生政策、實(shí)行農(nóng)村特崗教師計(jì)劃等等。[1]國家頒布的這些向農(nóng)村教育傾向的政策，對(duì)于農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)起到了很大的促進(jìn)作用。但這些政策的具體內(nèi)容是什么，政策的特點(diǎn)及聯(lián)系情況怎樣，政策的實(shí)踐困境有哪些以及出路在哪，只有對(duì)這些問題進(jìn)行深入思考，才能更好地發(fā)揮政策在促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的作用。以下筆者將對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策進(jìn)行全面梳理與分析，以期從理性上把握現(xiàn)有政策。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的過程，實(shí)際上就是農(nóng)村教師個(gè)人水平不斷提升的過程。而要建設(shè)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，其人員構(gòu)成主要來自兩方面：一是通過外部引進(jìn)的方式招募而來的本身水平較高的優(yōu)秀人才，他們的到來，本身就提升了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平；二是從內(nèi)在方面出發(fā)，通過在職培訓(xùn)的方式提升現(xiàn)有農(nóng)村教師的水平。在城鄉(xiāng)教育環(huán)境差別較大的情況下，要想吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，則須通過頒布一系列向農(nóng)村傾斜的政策，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位的吸引力，唯有在外部激勵(lì)措施的刺激下，才會(huì)有更多的人“愿意去”農(nóng)村發(fā)展。如果說單純通過提高待遇的方式這一物質(zhì)保障就可以把人才吸引到農(nóng)村，那么要使這些人“愿意留”并且長(zhǎng)期留在農(nóng)村，則還要通過改善農(nóng)村教師崗位的聘任機(jī)制使農(nóng)村教師更容易晉升與發(fā)展才行。另外要想推動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的不斷發(fā)展，還需繼續(xù)完善培訓(xùn)政策，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

為了使優(yōu)秀人才“愿意去”農(nóng)村任教，國家推出“完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”、“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生政策”、“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目”等政策。為了使人才“愿意留”在農(nóng)村，使人才“留守”而不是“流失”，國家出臺(tái)了“義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置改革”、“農(nóng)村學(xué)校編制改革”等以改善現(xiàn)有教育條件為主的教師政策。此外，為了提升現(xiàn)有農(nóng)村教師的水平，國家實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)教師系列培訓(xùn)計(jì)劃”。

一、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的列舉

1．完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定：“鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)人民政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放?！盵2]

2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂。第31條規(guī)定：“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼?！盵3]

2008年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào),“依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教?！盵4] 國家出臺(tái)的這一系列政策法規(guī)有效地保障了教師尤其是農(nóng)村教師的待遇得以落實(shí)，這就解決了優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村的后顧之憂。而對(duì)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師在原有工資基礎(chǔ)上進(jìn)行的額外補(bǔ)貼政策，則大大調(diào)動(dòng)了人們?nèi)マr(nóng)村任教的積極性，從而為吸引更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育工作提供了可能。

2．農(nóng)村特崗教師計(jì)劃

2006年教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，計(jì)劃用 5 年的時(shí)間實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，標(biāo)志“特崗計(jì)劃”政策正式啟動(dòng)?！疤貚徲?jì)劃”政策是在中央、地方事權(quán)不變的情況下，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和質(zhì)量不高等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。[5]2009年、2010年、2011年繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”旨在通過政策保障吸引一定數(shù)量高質(zhì)量的畢業(yè)生赴農(nóng)村任教，以此來提高農(nóng)村教師的整體水平，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。事實(shí)證明，這一計(jì)劃實(shí)施以來，先后為農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充了大批高素質(zhì)農(nóng)村教師，改善了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村教育質(zhì)量。

3．免費(fèi)師范生政策

2007年3月5日, 溫家寶總理向全國人大作《政府工作報(bào)告》莊嚴(yán)宣布: “今年將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”, 要“讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”, 要“鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者”。隨之, “師范生免費(fèi)教育”成為全國上下熱議的話題。

2007年5月9日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）的通知》從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。要通過部屬師范大學(xué)的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，建立制度，為培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育家奠定基礎(chǔ)。

2007年9月,12000多名免費(fèi)師范生走入教育部6所直屬師范大學(xué)的校門,標(biāo)志著部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育正式啟動(dòng)。

“免費(fèi)師范生政策”實(shí)施以后，可以通過與優(yōu)秀師范生簽定協(xié)議、規(guī)定服務(wù)年限、提高工作待遇等措施，穩(wěn)定、優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍，使農(nóng)村孩子接受與城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育, 使各地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。[6]

4．城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育

2006年2月,《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》強(qiáng)調(diào),“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)以及參評(píng)優(yōu)秀教師和特級(jí)教師應(yīng)有到農(nóng)村任一年以上的經(jīng)歷”,要求“積極做好大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作；認(rèn)真組織縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教。”[7] 城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育,是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。通過“結(jié)對(duì)子”“手拉手”等支援形式可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，從而在一定程度上解決農(nóng)村師資力量薄弱的問題。

5．農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃

自2004年起，國家實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”,主要通過實(shí)行推薦免試攻讀教育碩士研究生等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到國家和省級(jí)貧困縣的農(nóng)村學(xué)校任教。

2010年，教育部決定進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”的規(guī)模，并與“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”結(jié)合實(shí)施。對(duì)于符合一定條件的優(yōu)秀特崗教師，可以推薦免試在職攻讀教育碩士。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)于特崗教師來說是一次良好的發(fā)展契機(jī)，它使更多的特崗教師看到了進(jìn)取與升任的希望。

“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”的出臺(tái)，主要目的是為縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)具有教育碩士專業(yè)學(xué)位的骨干教師，以提高農(nóng)村教師學(xué)歷水平和整體素質(zhì)。計(jì)劃實(shí)施至今，已為農(nóng)村培養(yǎng)了成千上萬的骨干教師，這大大提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍水平。

6．高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目

主要包括2003年人力資源和社會(huì)保障部組織的“高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作(簡(jiǎn)稱“三支一扶”計(jì)劃)”, 2006年共青團(tuán)中央組織的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等項(xiàng)目。

高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，一方面緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力，同時(shí)高校畢業(yè)生的到來可以為農(nóng)村的教育帶來一定活力，在與當(dāng)?shù)亟處煹慕涣髋c合作中不斷提高自己的教學(xué)能力與水平。而參加支教的畢業(yè)生中將來會(huì)有一部分人選擇長(zhǎng)期待在農(nóng)村工作，這對(duì)提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平有很大幫助。

7．義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置改革

2007年5月,原人事部和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見文件》?！段募芬?guī)定,“優(yōu)秀教師在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校聘任到高一級(jí)崗位的機(jī)會(huì)相對(duì)更多一些，以及對(duì)農(nóng)村教師適當(dāng)放寬評(píng)審條件”[8]。

這一政策的出臺(tái)，很好地解決了此前農(nóng)村學(xué)校中存在的升遷較難的問題，從而使得更多的優(yōu)秀人才愿意長(zhǎng)期待在農(nóng)村從事教育工作，這就實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀人才的較多“留守”與較少“流失”，農(nóng)村教師隊(duì)伍水平在穩(wěn)步提升。8．農(nóng)村學(xué)校編制改革

2009年3月,中央編辦等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知>有關(guān)問題的通知》，2009年4月，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，參照縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校及山區(qū)、湖區(qū)、海島、牧區(qū)、教學(xué)點(diǎn)較多地區(qū)的中小學(xué)，適當(dāng)增加編制。

編制問題是個(gè)大問題，編制內(nèi)與編制外對(duì)于教師來說差別很大，固有的體制使人們?nèi)∠蛴趯で蟆氨幼o(hù)”，在編制的“庇護(hù)”下，教師才能安心地去工作。對(duì)農(nóng)村地區(qū)編制名額的適當(dāng)增加，便增加了留下優(yōu)秀人才的概率。

9．農(nóng)村中小學(xué)教師系列培訓(xùn)計(jì)劃

國家通過“對(duì)口支援、送培到省、遠(yuǎn)程教育”等方式，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村教師。如2006年，教育部組織實(shí)施的“萬名農(nóng)村中小學(xué)教師國家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”。2007年教育部組織實(shí)施“援藏”和“援疆”培訓(xùn)、“西部農(nóng)村中小學(xué)教師國家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”等項(xiàng)目。2008年,國家相繼實(shí)施“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”、“中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”、“中小學(xué)班主任專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃”等。

通過各種形式的培訓(xùn)，教師的能力不斷提升。如果說，優(yōu)秀人才的引進(jìn)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍水平的提高有著巨大的促進(jìn)作用，那么通過對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹脑诼毰嘤?xùn)，促進(jìn)其專業(yè)能力提升，則對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平的提高起著主導(dǎo)作用。所以，國家才會(huì)加大對(duì)教師培訓(xùn)的力度。

二、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的特點(diǎn)

1.全面性

為了提升農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。國家相繼出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)村教育發(fā)展的政策，這些政策以提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平為出發(fā)點(diǎn)，分別從對(duì)人才的培養(yǎng)、對(duì)人才的引進(jìn)以及對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)等方面進(jìn)行政策支持，從多個(gè)層次，多種形式來全面建設(shè)農(nóng)村教師隊(duì)伍。

2.連續(xù)性

政策出臺(tái)后并不是一成不變的，而是隨著現(xiàn)實(shí)情況的變化不斷改進(jìn)與完善。并且這種變化不是激進(jìn)式的劇變，它的每次改進(jìn)都是在原有基礎(chǔ)上的延伸，這就體現(xiàn)出政策制定的連續(xù)性與階段性特點(diǎn)。比如，“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”，起先只是在西部進(jìn)行，在實(shí)施效果顯著的情況下才逐漸推向中部地區(qū)。

3.交叉性

圍繞著提高農(nóng)村教育水平而實(shí)施了諸多政策，這些政策涉及面不同、目標(biāo)不同，因而在內(nèi)容上具有差異性，與此同時(shí)這些政策也存在交叉的地方。一個(gè)明顯的例子就是農(nóng)村特崗教師可以推薦免試在職攻讀教育碩士政策的頒布：“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”始于2004年，主要是通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到國家和省級(jí)貧困縣的農(nóng)村學(xué)校任教?！稗r(nóng)村特崗教師計(jì)劃”開始于2006年，主要是通過招募一批人才去農(nóng)村任教，以解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和質(zhì)量不高等問題。為了提高農(nóng)村特崗教師的水平，也為了鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村支教，國家于2010年制定政策將“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”與“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”結(jié)合實(shí)施。兩種政策的不斷融合，深深體現(xiàn)了政策間的交叉性。

三、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的實(shí)踐困境與出路

在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，國家出臺(tái)頒布了許多政策，一方面說明農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性與艱巨性，同時(shí)也表明單一的政策在促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍水平提升方面的有限性。盡管單一政策對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作用不大，但不能否定，多種政策的結(jié)合，可以發(fā)揮其共同合力，最大程度上提升農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的水平。

在這些政策之間也存在著不均衡性，有些對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揮著較為重要的作用，有些則作用較小。以下筆者將選幾個(gè)重要的政策，分析其實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)以及存在的實(shí)踐困境，然后找到其改進(jìn)措施，以期更好地為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。

1.農(nóng)村特崗教師計(jì)劃

國家通過實(shí)施“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”，一定程度上解決了農(nóng)村地區(qū)教師短缺與教育質(zhì)量較低的問題。但在實(shí)施過程中也存在著“教非所學(xué)”及“一師多科”的現(xiàn)象，同時(shí)特崗教師群體專業(yè)知識(shí)較為欠缺的問題也較為突出。這些問題的存在，既與當(dāng)?shù)貙W(xué)?？陀^條件有關(guān)，最重要的還是特崗教師自身能力方面的原因。為此，國家在2010年決定將“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”與“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”相結(jié)合，通過特崗教師的再學(xué)習(xí)的方式以提升其專業(yè)水平。此外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該在繼續(xù)提高特崗教師待遇的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村特崗教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做到“寧缺毋濫”。

2.免費(fèi)師范生政策

國家通過在六所部屬師范學(xué)校開展免費(fèi)師范生政策，以期為中西部農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)秀的教師。政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，可現(xiàn)實(shí)情況是“一方面，6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生數(shù)量太少難以滿足中西部農(nóng)村的教師缺口；另一方面，從以往6所部屬師范大學(xué)的師范畢業(yè)生的流向來看，一般大多流向了東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢?這些師范院校的畢業(yè)生不太可能到真正教師稀缺的中西部農(nóng)村基層,即使去了,也主要是留在高中任教,他們很難到最需要教師的鄉(xiāng)村中小學(xué)校?！盵9]為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將免費(fèi)師范生政策推廣到省屬師范院校，從而使更多的免費(fèi)師范生投身于農(nóng)村基層的中小學(xué)教育。

3.農(nóng)村中小學(xué)教師系列培訓(xùn)計(jì)劃

為了從根本上解決大多數(shù)農(nóng)村教師水平較低的問題，國家頒布了許多與教師在職培訓(xùn)有關(guān)的政策，以期通過對(duì)在職教師的多次培訓(xùn)不斷提升其專業(yè)水平。但對(duì)新教師的入職培訓(xùn)環(huán)節(jié)的重視不夠，教師職前培訓(xùn)體系缺失，往往只是粗略地說教與簡(jiǎn)單的模擬后就走進(jìn)課堂，這種離開科學(xué)引導(dǎo)下的教師教學(xué)，對(duì)教師的發(fā)展是極其不利的。因此，筆者建議國家應(yīng)充分重視起職前培訓(xùn)的作用，頒布與職前培訓(xùn)有關(guān)的政策，切實(shí)做好新教師的入職培訓(xùn)工作。

通過對(duì)上述政策的梳理與分析可知，政策在推動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，所以，需繼續(xù)實(shí)施這些政策。同時(shí)，既有政策還存在諸多不完善的地方，需要國家的不斷改進(jìn)與完善。此外，還需創(chuàng)造更多的培訓(xùn)方式，以提升培訓(xùn)的效率，加快農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[EB/OL].http://files/moe/moe_619/200606/15687.html.2010-11-10.[4]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見的通知[R].遼寧省人民政府公報(bào),2009(2).[5]宋朝.我國“特崗計(jì)劃”政策的實(shí)施研究[D].山東師范大學(xué),2012.[6]秦克鑄.“師范生免費(fèi)教育”政策回歸:新時(shí)期教師教育政策的重大調(diào)整[J].當(dāng)代教育科學(xué),2007,08:25-28.[7]教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見[R].中華人民共和國教育部公報(bào), 2006(Z2).[8]深化教育人事制度改革促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展—訪教育部人事司有關(guān)負(fù)責(zé)人[N].中國教育報(bào),2010-01-06.[9]周洪宇.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度保障[J].教育研究,2008,05:7-10.

第四篇：城市綠化苗木現(xiàn)狀與分析

城市綠化苗木現(xiàn)狀與分析

第一花木網(wǎng)資訊：

0 前言

隨著城市化的推進(jìn),各種建筑迅速崛起,大量人口不斷涌入城市,導(dǎo)致了城市環(huán)境不斷惡化,人們周圍環(huán)境壓力增大。為了創(chuàng)建良好生活 環(huán)境,提高人們生活質(zhì)量,在城市建設(shè)中,必須要考慮到綠化和美化城市的問題。苗木作為城市綠化的重要工具和方法,在現(xiàn)階段得到迅速發(fā)展,然而在發(fā)展的同時(shí) 也暴露出一系列問題。苗木業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城市綠化的基礎(chǔ)是苗木業(yè)的發(fā)展,只有擁有了科學(xué)良好的苗木業(yè)的發(fā)展才能給城市綠化工作打下良好的基礎(chǔ)。

我國苗木業(yè)起步較晚,雖然近階段,城市化進(jìn)程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)迅速發(fā)展刺激、帶動(dòng)了相應(yīng)綠化苗木產(chǎn)業(yè)的快速崛起和蓬勃發(fā)展。一方面,國家政策注重改善民居 環(huán)境,加快城市園林和環(huán)境建設(shè),國家財(cái)政投入大量資金到基礎(chǔ)建設(shè)上來,推動(dòng)了苗木行業(yè)的良性發(fā)展。另一方面,苗木新品種被快速研發(fā)出來,優(yōu)良品種和速生苗 木被廣泛推廣,減少了苗木培育時(shí)間,提高了苗木企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由于苗木在培育生產(chǎn)過程中,具有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)效性,促使苗木企業(yè)不斷更新自身技術(shù),使得 苗木行業(yè)發(fā)展迅速。

苗木行業(yè)過快發(fā)展,雖然在整體結(jié)構(gòu)上具有正確的發(fā)展方向,再快速的發(fā)展還是帶來相關(guān)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。苗木生產(chǎn)面積 過大,導(dǎo)致苗圃存量過大,尤其是一些多年生的苗木占據(jù)較大比例,甚至達(dá)到50%以上,這樣的苗木短時(shí)間內(nèi)不能進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域,就必須的進(jìn)行移植,則會(huì)占據(jù)更 大苗圃面積,有時(shí)會(huì)達(dá)到3倍以上的苗圃面積。新品種苗木的不斷涌現(xiàn),育苗速度快速提高,產(chǎn)量增多,導(dǎo)致原有品種相當(dāng)一部分未曾進(jìn)入市場(chǎng)就被淘汰,造成了極 大的浪費(fèi),應(yīng)

依據(jù)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)需求,積極引進(jìn)新技術(shù),合理控制苗木數(shù)量,減少不必要的重復(fù)浪費(fèi)。來源:花木網(wǎng)

私有和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)入,經(jīng)營主體 差異化導(dǎo)致了生產(chǎn)水平的差異和參差不齊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,越來越多的私有資金被投入到綠化苗木的行業(yè)中,大量涌入的非技術(shù)、非行 業(yè)的企業(yè)和個(gè)人,在生產(chǎn)和技術(shù)方面呈現(xiàn)了多元化,多層次化。這些民間資本的進(jìn)入一方面給綠化苗木行業(yè)注入了新鮮的血液,有效的推動(dòng)了綠化苗木產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新;另一方面由于經(jīng)營主體自身的缺陷,在專業(yè)水平和技術(shù)能力上的不足,發(fā)展方向的偏差,造成了大量的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng),給苗木業(yè)的發(fā)展帶來極為不利的影響。甚至還會(huì)出現(xiàn)投機(jī)取巧、惡意競(jìng)爭(zhēng)等極為不利的因素。

區(qū)域性明顯,品種匱乏。由于技術(shù)發(fā)展的原因,在苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,出現(xiàn)產(chǎn)品區(qū)域化明顯,結(jié) 構(gòu)區(qū)域化差異比較大的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為,產(chǎn)品扎堆,不能按照市場(chǎng)發(fā)展的需要,合理配置苗木品種和類型。從而導(dǎo)致了產(chǎn)品千篇一律,結(jié)構(gòu)化單一,新品種匱乏, 而又有大量重復(fù)培育,產(chǎn)品無法暢銷。苗木建設(shè)的方向

2.1 生態(tài)園林建設(shè)

在城市綠化發(fā)展過程中,趨勢(shì)是森 林化、自然化和人文化的方向。綠色環(huán)保主題的思想就是讓環(huán)境更加自然,自然環(huán)境走向城市,使人生活在自然之中。依據(jù)生態(tài)學(xué)原理,結(jié)合互惠共生、物種多樣性 等因素合理配置一個(gè)城市的綠化環(huán)境,建設(shè)城市中的自然環(huán)境。這樣需要建設(shè)一個(gè)完善的系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中,應(yīng)該具有和諧的生態(tài)環(huán)境。系統(tǒng)中,具備完善的環(huán)境 結(jié)構(gòu),各種植物能因地制宜的配置在一起,具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)層次和季節(jié)色彩,能使在其中的各個(gè)組成成分使得其所,通過相互的結(jié)合充分利用空氣、陽光、土地和養(yǎng) 分等自然資源,形成有序、和

諧的關(guān)系,經(jīng)過合理搭配的綠色城市生態(tài)系統(tǒng),兼具空氣處理,除塵等功能。在這個(gè)綜合系統(tǒng)中,利用各種苗木綜合起來,形成一個(gè)統(tǒng) 一的群體,不僅能提高綠色環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,也在維護(hù)和后期處理上降低了成本。

2.2 城市空間綠化美化建設(shè)

在城市建設(shè)過程中,苗木的出現(xiàn)不僅提高了環(huán)境的質(zhì)量也提高了城市的美觀和綠化度。選擇合理的苗木對(duì)城市美化具有重要的功能。合理利用空間,適當(dāng)采用有利于環(huán)境的苗木品種,不僅能充實(shí)城市的空間,還能提高城市品味。

在這樣的餓苗木選擇中,按照空間大小和位置,合理選用適當(dāng)苗木品種,在此基礎(chǔ)上,擴(kuò)展綠化苗木的功能,使之達(dá)到美化的目的的同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。苗木發(fā)展的建議

作為城市環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,苗木業(yè)的發(fā)展遇到了新的機(jī)遇。依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況的考慮,給苗木也的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:

3.1 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,建立公平競(jìng)爭(zhēng)體系

注重林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),制定相應(yīng)苗木標(biāo)準(zhǔn),建立服務(wù)體系,提高苗木培育水平和標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,依據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)合理匹配相關(guān)資源。促進(jìn)各個(gè)經(jīng)營主 體的交流合作,規(guī)范行業(yè)主體商業(yè)行為、開展服務(wù)、保障合理公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立苗木行業(yè)協(xié)會(huì)、制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范,提高科研技術(shù)水平,促進(jìn)信息快速交流,舉 辦相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn),提高苗木培育水平。

3.2 重點(diǎn)培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

在各級(jí)市場(chǎng)中,培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),集中力量搞好科研技術(shù)水平的提高。在現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)中培養(yǎng)苗木龍頭企業(yè),創(chuàng)造自有品牌,培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,引導(dǎo)科技水平技術(shù)的發(fā)展,這樣能降低成本,引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向。鼓勵(lì)合作,吸 引資金專注市場(chǎng)研究和水平提升,這樣有利于促進(jìn)行業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3.3 遵照市場(chǎng)規(guī)律,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)有產(chǎn)品 中,區(qū)域化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的特征比較明顯。在發(fā)展過程中要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,堅(jiān)持多種結(jié)構(gòu)相結(jié)合的方式,在目標(biāo)市場(chǎng)的需求下,多渠道、多方向的開展科學(xué) 研究,立足本土市場(chǎng),開拓新的領(lǐng)域,整合各種資源,促進(jìn)自身水平提高,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。合理分工,有的放矢,發(fā)展創(chuàng)新苗木品種,建立現(xiàn)代管理體系結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造良好交流平臺(tái),促進(jìn)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用和創(chuàng)新能力。通過整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)外優(yōu)良資源,改變產(chǎn)品供應(yīng)模式,創(chuàng)建現(xiàn)代營銷平臺(tái)和流通體系,促進(jìn)產(chǎn)品流通和供應(yīng)。結(jié)論

綜合現(xiàn)在苗木市場(chǎng)的特點(diǎn),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)研究,通過提高企業(yè)創(chuàng)新能力,培育苗木新品種,適應(yīng)市場(chǎng)需求。不斷彌補(bǔ)苗木產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的缺點(diǎn),促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第五篇：苗木投資分析與預(yù)算

種植梓楸樹及紅葉李苗木

投 資 分 析 及 可 行 性 研 究 報(bào) 告

太康縣梓楸樹研究所

二〇一五年二月

一、產(chǎn)業(yè)概況

第一章 當(dāng)前苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

綠化苗木產(chǎn)業(yè)是世界上最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。它是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體的綠色產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一，同時(shí)也是一項(xiàng)系列復(fù)雜、綜合的生物系統(tǒng)工程。

二、市場(chǎng)現(xiàn)狀

從綠化苗木種植面積來看，2007-2012年我國綠化苗木種植面積平均增長(zhǎng)率7.71%，2013年我國綠化苗木種植面積約79萬公頃，2017年預(yù)計(jì)達(dá)到103萬公頃。當(dāng)前，我國苗木基地種植單一，苗木生產(chǎn)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致緊俏產(chǎn)品價(jià)格一路走高，而大路貨銷售呆滯。短期內(nèi)，緊俏苗木價(jià)格仍會(huì)繼續(xù)走高。2013年，苗木市場(chǎng)延續(xù)了自2011年下半年以來的低潮，苗木價(jià)格總體保持在較低的水平上，苗木銷量較2012年沒有明顯改善。

2014年，房地產(chǎn)綠化項(xiàng)目的減少，對(duì)喬木類產(chǎn)品影響最為突出，以至于今年華南地區(qū)常用喬木工程苗如秋楓、小葉欖仁等價(jià)格整體下降20%至30%。受苗木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)等

各種因素的影響，不僅華南地區(qū)，未來一段時(shí)間內(nèi)苗木行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的情況還將持續(xù)。長(zhǎng)三角地區(qū)2014年地被苗、部分花灌木、小規(guī)格半成品苗銷售情況都算平穩(wěn)。紅葉石楠、金邊黃楊、金森女貞、毛杜鵑、小丑火棘等大部分地被苗銷售暢通，價(jià)格雖比去年底今年初高價(jià)位時(shí)有20% 至50%不同幅度的回落，但仍比去年同期有所上漲。華東地區(qū)的苗木產(chǎn)業(yè)得益于先發(fā)優(yōu)勢(shì)，苗木銷售整體處于良性、平穩(wěn)局面。隨著各地花木產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。2014年，西南主要苗木產(chǎn)區(qū)四川溫江的苗子有30%發(fā)往貴州。與其他地方比較，貴州發(fā)展相對(duì)滯后，如今趕上建設(shè)“生態(tài)文明”的契機(jī)，幾千萬、上億的工程不在少數(shù)。西南地區(qū)未來的苗木生產(chǎn)還是以高端、精品為方向，種植戶應(yīng)賦予苗木更多的藝術(shù)性和文化性。華中地區(qū)種植面積持續(xù)增大，消費(fèi)市場(chǎng)越發(fā)萎縮。目前政府對(duì)待綠化工程的態(tài)度基本是“能做的趕緊做，能不做的就不做”，市政綠化工程量被不斷地壓縮；房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷及國家不再支持移栽大規(guī)格苗木的政策，更是讓本就不景氣的苗市雪上加霜。

三、市場(chǎng)格局

我國綠化苗木種植行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營存在一定的區(qū)域性，綠化苗木行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在以同一產(chǎn)銷區(qū)域內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為主。隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視和農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，苗木花卉生產(chǎn)格局發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。苗木花卉生產(chǎn)的經(jīng)營主體過去主要是以國營苗圃為主，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向國有、集體、個(gè)體共同參與，而且社會(huì)參與苗木生產(chǎn)的比例不斷提高。大量民間資本的投入成為促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局改變、樹種和品種更新、生產(chǎn)技術(shù)革新的最大動(dòng)力。

四、前景預(yù)測(cè)

近年來，國家相繼啟動(dòng)了西部大開發(fā)工程、萬里綠色通道工程以及林業(yè)六大工程等重大項(xiàng)目，這些生態(tài)工程的建設(shè)的主要載體是造林，這樣就給綠化造林工作帶來了巨大的空間，給苗木產(chǎn)業(yè)帶來了無限的商機(jī)?！度珖炝志G化規(guī)劃綱要（2011-2020）》指出，到2015年，城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化覆蓋率將分別達(dá)到39%和25%，人均公園綠地面積達(dá)到11.2平方米。人們對(duì)園林綠化苗木的品種、規(guī)格和質(zhì)量提出了更高的要求，綠化進(jìn)一步深入，苗木將往精細(xì)化、個(gè)性化方向發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015，我國綠化苗木行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1250億元。

五、面臨挑戰(zhàn)

綠化苗木產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的問題，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)面積過大，產(chǎn)銷信息不暢，種植品種與需求不對(duì)路，供需脫節(jié)嚴(yán)重。其中一個(gè)很重要的原因是前幾年游資的大量涌入，這些來自房地產(chǎn)、建筑、電子等行業(yè)的業(yè)外資本，只看到綠化苗木產(chǎn)業(yè)的高利潤，而沒考慮到風(fēng)險(xiǎn)也同樣大，盲目上規(guī)模，不講市

場(chǎng)規(guī)則，擠進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)，造成生產(chǎn)面積劇增。目前，綠化工程期望園林景觀效果立竿見影，且對(duì)苗木有特定質(zhì)量和專類需求，市場(chǎng)對(duì)大規(guī)格苗、高品質(zhì)苗、耐鹽堿苗、抗性強(qiáng)的鄉(xiāng)土苗木等特色樹種需求量很大，但因其培育周期長(zhǎng)、資金投入大、管理技術(shù)要求較高，散戶缺乏資金投入、市場(chǎng)需求信息渠道及市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力，使這幾類苗木生產(chǎn)量嚴(yán)重不足，綠化需求缺口大，并將長(zhǎng)期存在。我國苗木行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相當(dāng)不完善，產(chǎn)品流通無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致苗木采購必須現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨，買賣雙方互信基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立過程相對(duì)漫長(zhǎng)，企業(yè)需承擔(dān)成本風(fēng)險(xiǎn)。由于標(biāo)準(zhǔn)化程度低，示范場(chǎng)地帶動(dòng)生產(chǎn)場(chǎng)地的營銷模式其效果有待檢驗(yàn)，苗木電子商務(wù)交易短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

一、楸樹的適生條件與分布

楸樹，紫箴科梓樹屬，原產(chǎn)我國，落葉喬木，高可達(dá)30m，胸徑達(dá)1m，是良好的用材和理想的觀賞樹種，它對(duì)氣候的要求，年平均氣溫10℃～15℃，年降水量500～1000mm，而且其中50%集中在6、7、8三個(gè)月，最高耐低溫-30℃，對(duì)土壤要求pH值6～8。第二章 楸樹樹種簡(jiǎn)介及行情分析

楸樹在我國分布可以分為四大區(qū)。一是黃淮海平原。指太行山以東，燕山以南，大別山以北，涉及山西、河北、山東、河南、江蘇、安徽、天津、北京等?。ㄊ校┎糠值貐^(qū)。二是黃土高原。本區(qū)位于秦嶺以北，太行山以西，長(zhǎng)城以南，覆蓋陜西、山西、甘肅等省部分地塊。三是西南山地。包括云南、貴州、四川、重慶、湘西、鄂西等地。四是東南沿海。有江蘇、安徽、浙江、江西、福建、兩廣及兩湖東部。

二、楸樹的用途

楸樹樹冠狹長(zhǎng)，樹干通直，木材質(zhì)地堅(jiān)韌細(xì)膩，軟硬適中，具有不翹裂，不變形，易加工，易雕刻，絕緣性能好，紋理美觀，不易蟲蛀，容易干燥，耐磨，耐腐，防潮，導(dǎo)音性能好等特點(diǎn)，是良好的用材。

楸樹根系發(fā)達(dá)，抗風(fēng)固土能力強(qiáng)，是很好的水土保持樹種，樹干高且直，冠窄根系深，是理想的農(nóng)林間作和農(nóng)田防護(hù)林樹種。

楸樹有很強(qiáng)的消聲、滯塵、吸毒能力，對(duì)二氧化硫、氯氣等有害氣體抗性強(qiáng)，是很好的環(huán)保樹種。2002年，楸樹被聯(lián)合國世界健康協(xié)會(huì)認(rèn)定為“人類健康樹種”。

三、楸樹的繁育技術(shù)

正因?yàn)殚睒溆猛緩V，長(zhǎng)期以來遭到人們過度采伐，近年來資源銳減，幾成瀕危樹種。楸樹花美而不實(shí)，很少結(jié)種。自古以來一直延用“取旁生者植之”的方法繁衍后代，代代相

傳，形成了楸樹的單一無性系，使楸樹發(fā)展受到限制。因此，發(fā)掘楸樹資源，發(fā)展楸樹生產(chǎn)，提高楸樹優(yōu)良品種的培育與選擇，已成為林業(yè)生產(chǎn)中的當(dāng)務(wù)之急。

楸樹的繁殖方法很多，有培育實(shí)生苗的種子繁殖，有嫁接，有扦插，有埋根，也有組織培養(yǎng)。

實(shí)生苗繁殖，應(yīng)在15～30年生健壯母樹上采種，當(dāng)果實(shí)由黃綠變成灰褐色，頂端微裂時(shí)即可采摘。楸樹出種率約10%，種子純度一般75%～80%，發(fā)芽率40%～50%，種子千粒重4～5g,育苗時(shí)每畝播種量1～2kg，畝產(chǎn)苗量1～1.5萬株。

埋根育苗，楸樹結(jié)實(shí)量少，采種困難，但其萌蘗力強(qiáng)，埋根育苗是主要繁殖方法之一。根條來源于大樹的根和苗根，將1～2cm粗的根條截成15～20cm長(zhǎng)段，冬季隨挖隨插，若春插則要將根條沙藏。埋根時(shí)，大頭向上插入土中，分不清大小頭時(shí)，就平擺埋入土中，上覆土1～1.5cm,并壓緊打?qū)崱?/p>

扦插是采用母樹根蘗條和1年生苗干作種條，截成15～20cm長(zhǎng)段，冬季將條沙藏，3～4月時(shí)取出扦插，當(dāng)年苗高可達(dá)1～1.5m，若用ABT1號(hào)生根粉處理，效果更佳。

嫁接苗多用袋接劈接與芽接。劈接時(shí)先將接穗留一軟芽，在芽上1cm和下部3～5cm處剪下，下部修成楔型待接，將砧木距地表3～5cm處剪去，選光滑面沿髓心劈開3～5cm

深，注意接穗和砧木形成層對(duì)齊，然后用濕土封好切口，10～15天即可萌芽出稍。

組織培養(yǎng)是擴(kuò)大良種資源的手段之一，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，以楸樹莖尖為外植體，建立楸樹的再生體系，篩選出誘導(dǎo)楸樹不定芽生長(zhǎng)及分化的培養(yǎng)基為MS+6-BA0.8mg/L+1BA0.1mg/L，不定根分化生根培養(yǎng)基為1/2MS+LBA0.5mg/L，根長(zhǎng)1～2cm，苗高3～4cm的組培苗，經(jīng)室內(nèi)瓶練7天后移栽。

近年來，通過創(chuàng)新已發(fā)明了梓樹砧木嫁接快繁楸樹良種育苗新技術(shù)，即利用梓樹結(jié)實(shí)量大，繁殖容易，根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，先培養(yǎng)出梓樹實(shí)生苗作砧木，把不易結(jié)實(shí)且良種資源匱乏的楸樹作接穗，通過嫁接方法快速培育出楸樹良種壯苗。這種苗當(dāng)年可高達(dá)3.5～4.0m,地徑達(dá)3.5～4.2cm，最高的苗高可到5m，最大地徑能到6cm。當(dāng)年育苗，當(dāng)年可造林。

四、楸樹的發(fā)展前景

1.國家重視

1986年，國家將“楸樹速生豐產(chǎn)技術(shù)的研究”列入“七五”國家攻關(guān)課題。由于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，人民生活水平的提高，對(duì)于珍貴用材樹種的需求量越來越大，從生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)看，為防止樹種比例失調(diào)和產(chǎn)生供不應(yīng)求的局面，亦應(yīng)加快發(fā)展楸樹生產(chǎn)。近幾年來，國家林業(yè)局高度重視楸樹的選育

與推廣，將楸樹列為2008年奧運(yùn)重點(diǎn)綠化樹種。上海市政府將其作為2010年世博會(huì)及城建換代綠化樹種，國家環(huán)保總局將其定為營建渤海灣京津生態(tài)圈主要樹種之一。

2.用途廣泛

楸樹可以營造速生豐產(chǎn)林，以獲取優(yōu)質(zhì)用材，可以用作防護(hù)林保水保土，可以作為城市綠化樹種，抗污染力強(qiáng)，觀賞價(jià)值高。

3．經(jīng)營方式多樣化

楸樹可以同藥材、低桿經(jīng)濟(jì)作物間作，形成農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式?？梢耘c黃連木、油桐、油茶、香花槐、側(cè)柏組成復(fù)合經(jīng)營模式，成為各類混交林。楸樹既可培養(yǎng)大的用材，又可作防護(hù)林、環(huán)保林、觀賞林。它的多種經(jīng)營模式有利于調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，有利于改良農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，提高農(nóng)林產(chǎn)值，增加農(nóng)民收益。

第三章

本項(xiàng)目計(jì)劃種植梓楸樹、紅葉李苗木1000畝，其中梓楸種700畝，紅葉李300畝。

一、楸樹栽植規(guī)格。

選擇米徑為3cm的健壯楸樹幼苗，以2×10米的株行距種植梓楸樹、紅葉李的投入預(yù)算

進(jìn)行栽植，每畝植34株。經(jīng)市場(chǎng)咨詢調(diào)查每株幼苗單價(jià)為35元，畝需資金35元×34株=1190元/畝，總投入700畝×1190元=833000元。

二、紅葉李栽植規(guī)格

選擇米徑為8-10cm的品種良好，樹體健壯的幼樹，以2×10米的株行距進(jìn)行栽植，每畝植34株。經(jīng)調(diào)查咨詢市場(chǎng)行情，當(dāng)前價(jià)格為每株65元，每畝需投入=65元×34株=2210元，總計(jì)投入=300畝×2210元=663000元。

從上述投入分析中得出種植1000畝地的苗木，共計(jì)需資金149.6萬元。其中楸樹苗木需資金83.3萬元，紅葉李苗木需資金66.3萬元。

第四章

種植效益分析

一、楸樹效益

該良種定植5年后，平均米徑20.2cm左右，平均樹高12米，年平均生長(zhǎng)量3.6cm左右。按現(xiàn)行市場(chǎng)行情每棵售價(jià)500-650之間，畝均效益可達(dá)15800-20000元?？鄢?年的管護(hù)費(fèi)用等，700畝的楸樹凈效益可達(dá)1050萬元，畝均年凈效益可達(dá)150萬元以上。

二、紅葉李效益

該樹種定植后主要以養(yǎng)冠生長(zhǎng)為主，不以米徑的大小作

商品價(jià)值要素。其最大特征性是枝梢生長(zhǎng)速度快，萌芽能力強(qiáng)，修剪越頻繁它的枝條萌發(fā)量越大，植株越茂密。從我們的實(shí)踐中證明，一個(gè)長(zhǎng)10cm左右的枝條就能萌發(fā)出5-6個(gè)小枝。如果通過3-5年的精心養(yǎng)、管、護(hù)、每株商品價(jià)值在650-800之間，畝均效益可達(dá)19800-25000元，扣除管、護(hù)、養(yǎng)費(fèi)用，300畝的紅葉李凈效益可達(dá)600萬元，畝均年凈效益可達(dá)120萬元以上。