第一篇：福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2005]490號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見

(閩政文[2005]490號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

全面整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范行動(dòng)。從現(xiàn)在開始至2007年7月，對(duì)我省礦產(chǎn)資源無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理；礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作到位，礦山安全事故明顯減少；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施落實(shí)到位，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善；探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度得到建立，市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善；礦產(chǎn)資源列入規(guī)劃管理，探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置基本合理，資源利用的規(guī)?；?、集約化水平明顯提高；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)督管理立法工作和監(jiān)督力量得到加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、主要任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1.依法嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級(jí)政府要組織各相關(guān)部門對(duì)本地區(qū)無證勘查、開采行為進(jìn)行全面排查、集中整治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要建立巡查工作責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查、開采行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報(bào)一件，查處一件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，國土資源部門要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，并書面告知公安部門和經(jīng)貿(mào)部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為。國土資源、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工作，涉嫌構(gòu)成違法的，國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源開發(fā)的監(jiān)督管理，對(duì)證照不全的煤炭開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止生產(chǎn)，并依法予以查處。

2.全面查處越界開采等違法行為。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面清理，建檔立案，并依法進(jìn)行查處。要加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行年度檢查報(bào)告制度，督促探礦權(quán)人完成最低勘查投入和按期開展勘查施工，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格按批準(zhǔn)后的開發(fā)利用方案組織開采。對(duì)違反規(guī)定組織勘查施工和開采的，要依法予以查處。對(duì)吊銷采礦許可證的，要書面告知工商管理部門及時(shí)依法處理。

3.切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改；對(duì)整改不到位的，要依法查處，并書面告知國土資源管理部門予以吊銷采礦許可證。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時(shí)通知業(yè)主采取防范及治理措施。

4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全法》，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改，并書面通知國土資源、經(jīng)貿(mào)、工商等部門暫時(shí)收回有關(guān)證照；對(duì)整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法查處，并書面通知國土資源、經(jīng)貿(mào)、工商等部門吊銷有關(guān)證照。省安監(jiān)局在2005年底前完成煤炭礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2006年完成60%非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2007年底前完成全部非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作。

5.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。市、縣（區(qū)）政府和國土資源、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的行政行為進(jìn)行一次全面清理檢查。對(duì)玩忽職守、違法違規(guī)審批、以權(quán)謀私、黨政機(jī)關(guān)工作人員入股辦礦等行為要依法嚴(yán)肅查處。

6.認(rèn)真開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。各級(jí)國土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門對(duì)煤炭資源回采率開展專項(xiàng)檢查，對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦要責(zé)令其限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)肅查處浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，切實(shí)提高我省煤炭資源開發(fā)利用水平。繼續(xù)對(duì)保護(hù)性開采的鎢、錫、銻、稀土等特定礦種實(shí)行總量控制，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦、稀土礦的采礦許可證，嚴(yán)格執(zhí)行鎢礦開采總量控制指標(biāo)。

7.加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)將煤和金、鐵、鉛、鋅、石灰石、建筑石料、飾面石材等作為重點(diǎn)整頓礦種。永定、新羅、永安、大田、永春縣（市、區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)做好煤炭礦產(chǎn)開發(fā)秩序的整頓；建甌、尤溪、德化、永泰、上杭縣（市）應(yīng)重點(diǎn)做好金、鉛、鋅等金屬礦開發(fā)秩序的整頓；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安區(qū)（市、縣）應(yīng)重點(diǎn)做好建筑石料、飾面石材礦開發(fā)秩序的整頓。其他縣（市、區(qū)）要針對(duì)本地實(shí)際，確定整頓的重點(diǎn)礦種和礦區(qū)，積極有效地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

8.繼續(xù)推進(jìn)“青山掛白”治理工作。全面關(guān)閉全省高速公路、國道、省道、鐵路、“五江一溪”等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的開采礦山，認(rèn)真做好關(guān)閉礦山和廢棄礦山的“青山掛白”治理工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1.加強(qiáng)規(guī)劃管理。省國土資源廳要會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委組織編制《福建省省級(jí)煤炭勘查規(guī)劃》，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委要會(huì)同省國土資源廳組織編制《福建省煤炭開發(fā)利用規(guī)劃》。省國土資源廳要牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，2005年底前完成《“十一五”福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》的編制，2006年6月底前完成《福建省2006―2010年地質(zhì)勘查規(guī)劃》的編制。2006年底前，各縣（市、區(qū)）政府要完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作。切實(shí)加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃管理，劃定設(shè)立省級(jí)煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)，加強(qiáng)普查和必要的詳查工作，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。

2.嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。省國土資源廳要進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理。各級(jí)國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證，必須對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件，不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不得審批發(fā)證。嚴(yán)格實(shí)行煤炭勘查設(shè)計(jì)審查制度，對(duì)不符合勘查規(guī)范的項(xiàng)目不予登記。

3.集中解決礦山布局不合理問題。以煤炭資源和花崗石為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行最小開采規(guī)模，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，切實(shí)提高我省礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)化、規(guī)?；?、集約化水平。省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步修改和完善《福建省部分礦種最小開采規(guī)模目錄》和《福建省生產(chǎn)小礦關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合、改造實(shí)施方案》。煤炭資源開發(fā)的整合由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，非煤礦山資源開發(fā)的整合由省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)，各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)，對(duì)到2006年底仍達(dá)不到最小開采規(guī)模的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定予以關(guān)閉。

4.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。同時(shí)根據(jù)我省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法》，進(jìn)一步完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

5.建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。制定出臺(tái)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，落實(shí)治理資金和治理措施，加快廢棄礦山和老礦山的生態(tài)恢復(fù)與治理。

6.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，密切配合，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、工作要求

（一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省國土資源廳、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、福建煤礦安全監(jiān)察局籌備組等部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照省政府對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定工作方案，采取切實(shí)有效的工作措施，把整頓和規(guī)范的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督作用，形成嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的良好氛圍，促進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作深入開展。

（二）時(shí)間安排。

2005年11月底前市、縣（區(qū)）人民政府分別制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福⒔M織實(shí)施。2006年底前基本完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)，同時(shí)開展相關(guān)的規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)人依法勘查，采礦權(quán)人依法辦礦。2007年7月底前全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（三）檢查驗(yàn)收。

2007年8月，縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總結(jié)，并上報(bào)設(shè)區(qū)市政府。2007年9月設(shè)區(qū)市人民政府組織對(duì)所屬縣（市、區(qū)）開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)省政府。2007年10月，省政府組織檢查驗(yàn)收組對(duì)市、縣（區(qū)）政府開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收；12月由省政府向國務(wù)院作出報(bào)告。

福建省人民政府

二○○五年十月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號(hào)）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚ㄍ钫k〔2005〕64號(hào)）文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀

為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下簡稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對(duì)無證勘查、開采的，要堅(jiān)決予以取締，有關(guān)部門要及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。縣政府將組織國土資源等有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界開采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實(shí)施處罰，直至吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對(duì)未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照；逾期達(dá)不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。對(duì)違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，對(duì)拒不撤出投資的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）對(duì)開采普通建筑材料的砂、石、粘土進(jìn)行專項(xiàng)整治?？h國土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治，對(duì)禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對(duì)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號(hào)令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建設(shè)的通知》（皖政辦〔2005〕42號(hào)）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠，要堅(jiān)決予以

關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對(duì)無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦

庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單價(jià)設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅(jiān)決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。要嚴(yán)格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵(lì)探礦、采礦區(qū)聚集，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實(shí)減少小礦數(shù)量。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。到2006年底，凡達(dá)不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（皖國土資〔2004〕179號(hào)）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管辦法。堅(jiān)決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。凡過去未繳納采礦權(quán)價(jià)款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，一律評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護(hù)條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡勘查工作達(dá)不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強(qiáng)勘查、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)勘查、開采設(shè)計(jì)單位和有關(guān)中介、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評(píng)審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號(hào)文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）等，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號(hào)）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月—10月，為規(guī)范階段。各有關(guān)部門要按照本方案要求，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。

2007年11月至年底，為檢查驗(yàn)收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，縣政府將分階段認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，并向市政府報(bào)告整頓和規(guī)范工作情況。

五、職責(zé)分工

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；公安部部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設(shè)計(jì)的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門按照職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負(fù)責(zé)對(duì)無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

第三篇：縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號(hào)令）、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（湘政發(fā)〔2005〕30號(hào)）、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序暫行規(guī)定》（郴政發(fā)〔2005〕21號(hào)）等文件精神，全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，經(jīng)縣政府同意，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；政府履行維護(hù)礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強(qiáng)，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

根據(jù)我縣實(shí)際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點(diǎn)，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點(diǎn)礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，制定專項(xiàng)措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊，嚴(yán)肅查處：①無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

2、全面查處越界開采等違法行為。各有關(guān)部門要對(duì)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查，依法處理。①超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；②取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報(bào)告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的。

3、堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉：①在各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達(dá)標(biāo)排放且嚴(yán)重污染環(huán)境，噪聲超標(biāo)擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)。

4、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴(yán)格依法行政，對(duì)在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進(jìn)行清查和糾正；對(duì)各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進(jìn)行全面清理、排查、糾正、撤銷；對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進(jìn)行清查和處理；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進(jìn)行查處。

5、全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國煤炭回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號(hào)）要求，加大煤炭資源開采回采率專項(xiàng)檢查工作力度。具體實(shí)施步驟和要求按照市國土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作方案執(zhí)行。

6、對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。繼續(xù)對(duì)保護(hù)開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制，并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行清查。嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批

第四篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

六國土資通?2011?42號(hào)

六枝特區(qū)國土資源局

關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

機(jī)關(guān)各股、室、站、所、大隊(duì)、中心、各國土資源所：

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會(huì)治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號(hào)）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負(fù)責(zé)人

一1一 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作業(yè)務(wù)的開展，辦公室主任由朱曉黔擔(dān)任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資源 整治 機(jī)構(gòu) 通知

抄報(bào)：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會(huì) 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一 附件

六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會(huì)治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工 作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號(hào)）精神要求，結(jié)合 我局實(shí)際。制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦山秩序治理管理對(duì)平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動(dòng)全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標(biāo)

通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動(dòng)，加大嚴(yán)格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管到位。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)治理行動(dòng)的方式，嚴(yán)厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標(biāo)，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴(yán)重的礦山；堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加快推進(jìn)資源整合規(guī)劃的落實(shí)；堅(jiān)持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準(zhǔn)入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查，對(duì)存在安全隱患的礦山，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗(yàn)收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)通過整改驗(yàn)收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已

一4一 關(guān)閉的礦山要進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動(dòng)員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進(jìn)典型，實(shí)事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會(huì)上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決立案查處，對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對(duì)查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實(shí)到位.第三階段：組織實(shí)施階段（從2011年12月）

各所要認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作開展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送工作總結(jié)

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持治本原則，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實(shí)施專項(xiàng)治理行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級(jí)追究責(zé)任。通過建立健全長效機(jī)制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時(shí)，依法保護(hù)，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一

第五篇：佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）及國土資源部、國家發(fā)改委等9部委、局《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）精神，市人民政府決定，在全市范圍內(nèi)開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。整頓和規(guī)范工作從2005年12月開始，到2007年3月底止，按國務(wù)院、省人民政府的規(guī)定全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和要求

（一）指導(dǎo)思想

本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六大精神及中央“人口、資源、環(huán)境座談會(huì)”的精神，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)資源開發(fā)利用管理的重要指示，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“以鐵的手腕強(qiáng)力整治煤礦安全”的工作要求，做到“依法整治、嚴(yán)格執(zhí)法；認(rèn)真堅(jiān)決、積極穩(wěn)妥；標(biāo)本兼治、重在治本；常抓不懈、防止反彈；突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”。推動(dòng)全市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

（二）工作目標(biāo)

1、嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，至2006年6月底，使我市礦產(chǎn)資源無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；使越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，實(shí)現(xiàn)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

2、全市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施落實(shí)到位，全面建立礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯改善。

3、大力推進(jìn)采礦權(quán)審批制度改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立和完善市場(chǎng)化配置資源體制。

4、加強(qiáng)督促各非煤礦山企業(yè)盡快申辦安全生產(chǎn)許可證工作，至2006年底前，我市各非煤礦山企業(yè)必須全部持安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作到位，礦山安全事故明顯減少。

5、至2006年底完成重點(diǎn)礦區(qū)規(guī)劃工作，采礦權(quán)設(shè)置趨于合理，資源利用的規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)一步得到落實(shí)。

（三）整頓工作要求

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的原則是：全面清查，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，依法行政、規(guī)范審批和監(jiān)管行為。

1、全面清查

各區(qū)人民政府應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有礦 1 產(chǎn)資源勘查、開采行為進(jìn)行全面檢查，摸清情況；有關(guān)行政主管部門應(yīng)對(duì)證照發(fā)放情況、審批程序等進(jìn)行全面清理和復(fù)查，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并立即依法予以制止。

2、突出重點(diǎn)

為全市整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)地區(qū)。各區(qū)人民政府應(yīng)按國務(wù)院和省人民政府的要求，突出以開發(fā)秩序混亂礦區(qū)和事故多發(fā)礦區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行整治和規(guī)范。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、不按批準(zhǔn)規(guī)模和開發(fā)利用方案開采、達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的礦山要一律予以停產(chǎn)整頓。

3、加強(qiáng)執(zhí)法

各區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處。重點(diǎn)打擊證照不齊、無證勘查、無證開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、以采代探、破壞環(huán)境及不具備安全生產(chǎn)條件等違法開采行為；查處政府機(jī)關(guān)違規(guī)干預(yù)審批辦礦，違規(guī)越權(quán)審批、工作人員違規(guī)參股經(jīng)營及監(jiān)管不力等行為，使違法開采和違法審批現(xiàn)象得到基本遏制。

4、依法行政，規(guī)范審批和監(jiān)管行為

各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)、政策及有關(guān)制度的要求，依法行政、依法審批、依法實(shí)施監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系和考核體系，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。

二、整頓工作的主要任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、全面開展礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目專項(xiàng)整治。2006年1月10日前，集中時(shí)間，集中精力，完成全市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目探礦權(quán)人履行義務(wù)情況的檢查工作。檢查內(nèi)容主要為：①是否按項(xiàng)目完成最低勘查投入；②是否存在以采代探違法行為；③是否非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。2006年年底前完成全市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的整治工作，整治的內(nèi)容主要為：①凡取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工的或未依法完成最低勘查投入的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，吊銷勘查許可證；②凡以采代探的，一律立即停止違法行為，沒收非法所得，并責(zé)令限期整改，對(duì)拒不整改、不按期整改或整改后驗(yàn)收不合格的，依法吊銷勘查許可證；③凡非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院第242號(hào)令）第十四條的規(guī)定予以處罰。

2、依法嚴(yán)厲打擊無證開采等違法行為。各區(qū)人民政府要切實(shí)按照國家、省及市文件精神，組織相關(guān)部門對(duì)本地區(qū)無證開采行為進(jìn)行認(rèn)真的檢查和嚴(yán)厲打擊，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；要及時(shí)、有效地制止群發(fā)性無證開發(fā)行為的發(fā)生。市、區(qū)執(zhí)法部門要建立巡查工作責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證非法開采行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報(bào)一件，查處一件，并及時(shí)書面告知公安部門和電業(yè)部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為，做到“不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物、毀閉礦坑、恢復(fù)地貌”，堅(jiān)決予以強(qiáng)制關(guān)閉取締，確保無證非法采礦查處率達(dá)100%。監(jiān)察、國土、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工 3 作，涉嫌構(gòu)成違法的，按規(guī)定及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

3、全面查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等違法行為。國土管理部門要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查，建檔立案，對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，責(zé)任退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令其限期整正，逾期仍不整改的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照；對(duì)受讓方按無證開采予以處罰。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)依法注銷工商登記，并予以公告。要加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查，對(duì)未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采的，要責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

4、切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山企業(yè)，要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，要依法查處，并堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷其所有證照。市、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時(shí)通知業(yè)主采取防范及治理措施。國土部門對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山要及時(shí)注銷采礦許可證，并通知行政執(zhí)法部門及時(shí)予以強(qiáng)制關(guān)閉取締。

5、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全法》，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企 業(yè)要責(zé)令其限期整改，并書面通知國土、工商等部門暫時(shí)收回有關(guān)證照；對(duì)整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法查處，并書面通知國土、工商等部門吊銷有關(guān)證照。要加強(qiáng)督促各非煤礦山企業(yè)盡快申辦安全生產(chǎn)許可證工作，至2006年底前，我市各非煤礦山企業(yè)必須全部持安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

6、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行政行為。各區(qū)政府和國土、監(jiān)察、發(fā)改委、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要對(duì)礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的行政行為進(jìn)行一次全面清理檢查。發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)整改、糾正，對(duì)玩忽職守、以權(quán)謀私、黨政機(jī)關(guān)工作人員入股辦礦等行為要嚴(yán)肅查處。

7、各區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作，完成采石場(chǎng)的專項(xiàng)整治。按照廣東省人民政府《關(guān)于做好全省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的通知》（粵府辦〔2003〕49號(hào)）要求，全面關(guān)閉高速公路、國道、省道、鐵路等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的采石場(chǎng)，認(rèn)真做好關(guān)閉礦山和廢棄礦山的整治復(fù)綠工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，到2006年底，全市露天采石場(chǎng)數(shù)控制在20家以內(nèi)；轄區(qū)內(nèi)年產(chǎn)30萬方以下石場(chǎng)全部關(guān)閉；禁采區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)開辦石場(chǎng)。2006年年底前，全市搬遷和關(guān)閉的石場(chǎng)全部完成復(fù)綠工作。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、加強(qiáng)規(guī)劃管理，集中解決礦業(yè)開發(fā)布局不合理問題。國土資源管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化《佛山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的實(shí)施工作，使規(guī) 5 劃開采區(qū)內(nèi)礦山得到科學(xué)開發(fā)，改變我市已有礦山小、散、亂和破壞生態(tài)環(huán)境等問題，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采的合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模開采。要以采石場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)一些主要礦區(qū)編制礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃工作。要通過礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃的實(shí)施，待規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有礦山采礦許可證期滿后，不再辦理協(xié)議出讓和延續(xù)登記手續(xù)，由市國土資源局收回采礦權(quán)，按規(guī)劃的整體布局、對(duì)礦權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行整合，按招拍掛方式重新出讓采礦權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行最小開采規(guī)模，合理設(shè)置采礦權(quán)，切實(shí)提高我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)化、規(guī)?；?、集約化水平。對(duì)未開展礦區(qū)總體規(guī)劃的分散礦山，凡影響景觀、布局不合理的，待其采礦許可證期滿后予以關(guān)閉，國土管理部門不得辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。

2、嚴(yán)格采礦權(quán)管理。國土資源管理部門要嚴(yán)格按審批權(quán)限審批采礦權(quán)，并進(jìn)一步完善采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開采資質(zhì)管理。在審批頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件，不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、治理方案等的采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不得審批發(fā)證。

3、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。根據(jù)我市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)已建礦山采礦權(quán)按規(guī)定可實(shí)行有償協(xié)議出讓，對(duì)新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)一律采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善投資環(huán)境。

4、建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。為保證礦山關(guān)閉時(shí)采礦權(quán)人能負(fù)責(zé)治理好生態(tài)環(huán)境，從2006年1月1日起，對(duì)已批建生產(chǎn)礦山，建立起生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理和恢復(fù)責(zé)任；具體工作由國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；對(duì)廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù)與治理，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)治理，可利用市場(chǎng)機(jī)制融資方式，通過以采養(yǎng)治，加快治理和恢復(fù)的進(jìn)程，同時(shí)按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)進(jìn)程。

5、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，國土資源、監(jiān)察、發(fā)改委、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，密切配合，進(jìn)一步完善采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

6、完善全市地礦行政管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)地礦行政管理人員，提高人員素質(zhì)。各級(jí)政府和國土資源主管部門要充分了解地礦行政管理工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作難度大等實(shí)際情況，要適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員編制，抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能吃苦、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人才加強(qiáng)地礦行政管理隊(duì)伍建設(shè)。

三、工作方法和步驟

本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，結(jié)合我市實(shí)際，大體按以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習(xí)部署階段（自2005年12月1日至2006年1月 7 31日）

1、各地及有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件和會(huì)議精神，切實(shí)提高對(duì)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的認(rèn)識(shí)。集中時(shí)間，集中力量學(xué)習(xí)國家、省近年來制定的關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、政策和有關(guān)文件，熟悉掌握基本原則和執(zhí)法尺度，并向社會(huì)特別是管理相對(duì)人宣傳這些法律法規(guī)、政策和文件精神，對(duì)照檢查這些法律法規(guī)政策和有關(guān)制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，對(duì)癥下藥。

2、這次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并成立佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各區(qū)人民政府和國土資源系統(tǒng)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并于2006年1月31日前報(bào)市國土資源局。

3、由市政府印發(fā)《佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，并召開全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會(huì)議，對(duì)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行部署。各區(qū)人民政府要根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織制定本地區(qū)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作具體實(shí)施方案并于2006年1月31日前報(bào)市國土資源局。

（二）清理整頓階段（2006年1月1日至2006年6月30日）按照附表

一、附表二提出的對(duì)非法勘查、非法開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)及查處行政機(jī)關(guān)違法行政、工作人員參與辦礦和政府或行政機(jī)關(guān)以招商引資名義干預(yù)辦礦等整頓內(nèi)容的要 8 求，全面開展清理檢查和整頓工作。分類查擺問題，制定措施，依法依規(guī)處理。對(duì)違法行為，要采取堅(jiān)決措施，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該糾正的要糾正，該處罰的要處罰，該移交司法機(jī)關(guān)處理的要移交司法機(jī)關(guān)處理，該曝光的要公開曝光。由市政府組織督查組對(duì)各區(qū)特別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)的整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時(shí)，要選擇一批典型案件進(jìn)行公開查處。對(duì)整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣恢鲃?dòng)處理的，市政府將組織力量進(jìn)行查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范階段（2006年7月1日至2006年12月31日）在前二個(gè)階段動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)和清理檢查及整頓工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、政策和有關(guān)制度，對(duì)本地區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理，開發(fā)礦產(chǎn)資源的布局，勘查、開采礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，礦產(chǎn)資源的有償使用執(zhí)行情況，以及開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制和隊(duì)伍建設(shè)情況逐項(xiàng)對(duì)照，完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批制度、資質(zhì)條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入審查制度、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定與審批制度、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度及礦產(chǎn)資源執(zhí)法和違法行為查處等有關(guān)措施和制度，依法整改和規(guī)范。要切實(shí)解決礦山生產(chǎn)規(guī)模和布局不合理、污染和破壞環(huán)境及存在安全生產(chǎn)隱患等問題。各區(qū)人民政府及有關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、監(jiān)督和管理，責(zé)任要落實(shí)到部門，落實(shí)到人。發(fā)現(xiàn)違法行為，除追究管理相對(duì)人責(zé)任外，還要追究有關(guān)監(jiān)督管理人員的責(zé)任。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年1月1日至2007年3月底）

各區(qū)人民政府要按目標(biāo)要求對(duì)本地區(qū)的全面整頓和規(guī)范工作進(jìn)行全面總結(jié)和檢查驗(yàn)收。各區(qū)的總結(jié)驗(yàn)收情況連同有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)于2007年2月底前報(bào)送市國土資源局，由市國土資源局匯總后報(bào)市人民政府。自2007年3月底前，市政府將組織檢查驗(yàn)收小組，對(duì)各區(qū)的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)整頓工作不力、未按時(shí)完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作、建立相應(yīng)工作制度

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重實(shí)效。

這次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作是我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用監(jiān)督和管理的一次全面性、系統(tǒng)性和規(guī)范性工作，各級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)工作。

（二）明確分工、落實(shí)責(zé)任。

各區(qū)人民政府及國土資源系統(tǒng)都要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；要明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法；要抽調(diào)一些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能吃苦的工作人員參加本次全面整頓和規(guī)范工作。一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、效果明顯。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)要求在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展清理整頓和規(guī)范工作。落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督管理，規(guī)范行政 10 審批和監(jiān)管行為。

（三）認(rèn)真做好宣傳工作。

要加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視等新聞媒體及宣傳標(biāo)語等形式，大力宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用方面的法律法規(guī)和方針政策；宣傳礦產(chǎn)資源國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義和目標(biāo)任務(wù)；宣傳依法行政，建立和維護(hù)良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性；宣傳統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高資源利用水平的科學(xué)意義，使國務(wù)院的決策和省政府的要求深入人心。

各地、各部門要以本次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為契機(jī)，分期、分批舉辦礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提高政府領(lǐng)導(dǎo)、行政、業(yè)務(wù)管理人員和礦業(yè)權(quán)人依法管礦、依法辦礦的能力和自覺性。

（四）要建立相應(yīng)的工作制度。

1、建立違法案件舉報(bào)制度。各地要開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于舉報(bào)案件，要登記建檔，及時(shí)移交有關(guān)部門核查處理；對(duì)舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全要加以保護(hù)；要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，要給予第一舉報(bào)人適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。市各有關(guān)部門的舉報(bào)電話為：市國土資源局：83382489、83382484，市監(jiān)察局：，市安監(jiān)局：，市公安局：，市工商局：12315。

2、建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對(duì)于重大案件的查處，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期 11 限，落實(shí)到人。對(duì)有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

3、要建立聯(lián)絡(luò)員制度。市有關(guān)部門及各區(qū)人民政府和有關(guān)部門都要明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)聯(lián)絡(luò)人員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。市直有關(guān)部門及各區(qū)聯(lián)絡(luò)員于2006年1月31日前報(bào)市國土資源局。

4、建立信息交流制度。各地要?jiǎng)?chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報(bào)，及時(shí)反映整頓和規(guī)范工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)；報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況。

5、建立督查員制度。市、區(qū)都要聘任一些政策性強(qiáng)、工作積極肯干、熟悉業(yè)務(wù)的同志任整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序督查員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)，發(fā)揮督查員作用，監(jiān)督和檢查本地區(qū)整頓和規(guī)范工作的實(shí)施。

本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時(shí)間緊、涉及面廣、任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門集中時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國發(fā)〔2005〕28號(hào)文精神，深刻領(lǐng)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，把思想真正統(tǒng)一到國務(wù)院的要求上來。要深入細(xì)致地做好礦山職工和群眾工作，及時(shí)掌握職工和人民群眾的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將問題處理在基層，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。