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      礦業(yè)垃圾的政策與治理范文合集
      
        
       時(shí)間：2019-05-15 00:45:40下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《礦業(yè)垃圾的政策與治理》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《礦業(yè)垃圾的政策與治理》。

      
	
      

      第一篇：礦業(yè)垃圾的政策與治理
      

      《固體廢物污染防治法》的有關(guān)規(guī)定 要點(diǎn)：
      (1)掌握固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、貯存、處置、利用的含義;(2)了解本法的適用范圍;(3)掌握固體廢物污染防治原則;(4)掌握固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定;(5)掌握企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用、安全分類存放或采取無害化處置措施的有關(guān)規(guī)定;(6)掌握礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定;(7)掌握建設(shè)、關(guān)閉生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定;(8)了解制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定;(9)了解組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃及組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定;(10)掌握產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物的有關(guān)規(guī)定;(11)掌握分類收集、貯存危險(xiǎn)廢物的有關(guān)規(guī)定;(12)了解禁止過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的規(guī)定。
      《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂 2005年4月1日實(shí)施)
      一、了解本法的適用范圍
      第2條 本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。
      第89條 液態(tài)廢物的污染防治，適用本法;但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。(結(jié)合《水防法》規(guī)定包括排入地表水體和地下水體，不過不排入水體的液態(tài)廢物需要注意)
      二、掌握固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、貯存、處置、利用的含義
      1、固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
      (注意：包括兩種：?jiǎn)适г欣脙r(jià)值、被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)、置于容器中的氣態(tài)物品物質(zhì)。)
      2、工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。
      3、生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
      4、危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
      5、貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。
      6、處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。
      7、利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。
      三、掌握固體廢物污染防治原則
      1、“減量化、資源化、無害化”原則
      第三條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。
      國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      2、污染者依法負(fù)責(zé)原則 第五條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。
      3、全過程管理原則：對(duì)固體廢棄物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全過程實(shí)行一體化的管理。
      第21條 對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。
      四、礦業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策及建議
      （一）認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的環(huán)保方針、政策
      首先要認(rèn)真貫徹全國(guó)環(huán)境保護(hù)的總方針、總政策，同時(shí)也有必要加強(qiáng)研究、制定適合礦業(yè)特點(diǎn)的具體方針、政策。要堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“全面規(guī)劃、含理開發(fā)、充分利用、化害為利、變廢為寶”及“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”、“誰使用，誰補(bǔ)償”的方針。為了使這些方針政策得以有效貫徹，還要實(shí)行一系列有關(guān)的制度，如礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的三同時(shí)制度，礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度，征收排污費(fèi)制度，礦山環(huán)境的恢復(fù)制度，礦山環(huán)境保證金制度和監(jiān)督檢查制度等等。
      （二）切實(shí)貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針 主要是做好礦產(chǎn)資源勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山基建和生產(chǎn)、礦山閉坑四個(gè)階段過程的綜合防治。
      （1）礦產(chǎn)資源勘查階段：查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件，在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)礦床開采后可能產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)間題，提出防治建議。為礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)可行性研究和設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
      （2）礦山設(shè)計(jì)階段：包括設(shè)計(jì)淮備、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。
      （3）礦山基建和生產(chǎn)階段：礦山基建時(shí)環(huán)境保護(hù)的設(shè)拖、環(huán)境問題的預(yù)防工程必須與主體工程同時(shí)施工，一并驗(yàn)收并移交生產(chǎn)使用。礦山生產(chǎn)時(shí)，主要是規(guī)范礦業(yè)變動(dòng)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定防止或減少環(huán)境問題的發(fā)生、發(fā)展，治理已產(chǎn)生的環(huán)境問題。（4）礦山閉坑階段：主要是做好礦山土地復(fù)墾，即以“造地復(fù)田”為主的綜合治理，恢復(fù)耕地、種草綠化、營(yíng)造林木、人工造湖等。使礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量向良性轉(zhuǎn)化，恢復(fù)成環(huán)境質(zhì)量狀況良好的地區(qū)。礦山閉坑報(bào)告，應(yīng)包括閉坑后的環(huán)境整治和土地復(fù)墾章節(jié)。
      （三）堅(jiān)持執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的政策
      開發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，不僅有開發(fā)礦產(chǎn)資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)礦產(chǎn)資源和自然環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。“誰破壞誰治理”的原則，是指凡礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)環(huán)境造成危害的單位和個(gè)人，都負(fù)有治理環(huán)境問題或補(bǔ)償損害的責(zé)任。
      國(guó)家征收排污費(fèi)制度，是實(shí)行“誰破壞（污染）誰治理”這一政策的具體體現(xiàn)之一，自1982年至1990年全國(guó)已累積征收排污費(fèi)約93億，大大增強(qiáng)了治理污染的財(cái)力。但國(guó)家在“誰開發(fā)誰保護(hù)”這一政策上還沒有相應(yīng)的收費(fèi)制度，征收的排污費(fèi)也僅局限于“三廢”方面。福建省在全國(guó)先行征收礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)，即根據(jù)開采礦產(chǎn)資源量的多少收，收取相應(yīng)的費(fèi)用，用于因礦產(chǎn)開發(fā)而產(chǎn)生的環(huán)境問題的治理，這種辦法值得推廣。
      （四）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)
      我國(guó)的實(shí)踐業(yè)已證明：在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，對(duì)環(huán)境投入有限的情況下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，依法加強(qiáng)管理，是控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染的一項(xiàng)有效途徑。
      礦山環(huán)境保護(hù)，目前還沒有一個(gè)完整的、自成體系的法規(guī)。有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)定分散見之于有關(guān)的法律、法規(guī)條文中。礦山環(huán)境問題涉及到氣、水、土、巖體及生態(tài)等各個(gè)方面，從本質(zhì)上看絕大部分屬環(huán)境地質(zhì)問題，是地質(zhì)環(huán)境遭受改變或破壞所引起。但目前有關(guān)法律，法規(guī)條文中有關(guān)礦山環(huán)境的規(guī)定大多限于“三廢”為對(duì)象的治理，對(duì)地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，所以有必要研究和制定以礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這樣才能真正反映出礦山環(huán)境問題的本質(zhì)，達(dá)到治本的目的，有利于礦山環(huán)境的管理和有效保護(hù)。
      （五）建立和健全礦山環(huán)境管理體制
      環(huán)境保護(hù)是全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略性的事業(yè)，只有強(qiáng)化代表全國(guó)公眾利益的政府管理才能得到有效保證。因此，要加強(qiáng)國(guó)家的礦山環(huán)境保護(hù)工作，就必須強(qiáng)化國(guó)家對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理制度，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等多種手段和措施，對(duì)各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整及監(jiān)控，以防治礦山環(huán)境的破壞與污染，促進(jìn)礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
      （六）加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度  礦山環(huán)境的監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是搞好礦山環(huán)境保護(hù)的重要措施。目前，國(guó)有礦山企業(yè)均設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)只負(fù)責(zé)“三廢”的監(jiān)督管理。礦業(yè)活動(dòng)引起的污染只是礦山環(huán)境問題的一個(gè)方面，其它如水資源枯竭、水土流失、沙漠化、地面沉陷、崩塌、滑坡、泥石流等環(huán)境問題甚至災(zāi)害等都不容忽視。為此，必須加強(qiáng)礦山環(huán)境的監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的范圍，建立有關(guān)制度，掌握礦山環(huán)境的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取有效的防治措施。特別是在重點(diǎn)礦山開發(fā)區(qū)，建立地區(qū)性礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)站，納入整個(gè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全國(guó)形成一個(gè)比較完整的礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
      （七）完善經(jīng)濟(jì)刺激手段
      礦業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激的手段包括礦業(yè)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和環(huán)保費(fèi)的征收等。如對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做得好的礦山企業(yè)實(shí)行減稅或免稅，對(duì)破壞與污染嚴(yán)重的實(shí)行加稅，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作提供財(cái)政補(bǔ)貼，用優(yōu)惠貸款鼓勵(lì)進(jìn)行礦山環(huán)境破壞與污染的治理；提高礦產(chǎn)資源廢棄物綜合利用的利潤(rùn)留成率，以及征收排污費(fèi)及罰款等。
      目前的情況是經(jīng)濟(jì)刺激越來越受到重視，形式越來越多，但是從整體看還不配套，不健全，各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的界限和條件還不夠明確，而且政出多門，執(zhí)行不力。比如目前獲利甚微、甚至虧損的大、中型國(guó)有礦山企業(yè)，一般對(duì)環(huán)保工作還比較重視，措施也比較得力，但并沒有在經(jīng)濟(jì)上得到多大鼓勵(lì)；相反不惜犧牲與破壞環(huán)境、獲取暴利的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，并未利用經(jīng)濟(jì)手段得到有效的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)與控制。為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)刺激的作用，有必要對(duì)現(xiàn)有的各種方式進(jìn)行系統(tǒng)研究，加以補(bǔ)充和修正，使其進(jìn)一步完善，采取有力措施，加以貫徹實(shí)施。
      （八）、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的科技研究與國(guó)際合作
      我國(guó)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究起步較晚，70年代才開始建立機(jī)構(gòu)，在礦山環(huán)境保護(hù)方面的研究則相對(duì)落后。要加強(qiáng)與礦山環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)系的礦山環(huán)境地質(zhì)學(xué)和環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)的研究。研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的地質(zhì)環(huán)境的各種變化，對(duì)礦山環(huán)境的影響及防治技術(shù)，礦業(yè)三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)、裝備，推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，研究采用先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)等。依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)?？茖W(xué)枝術(shù)研究起步較早，又擁有比較先進(jìn)的科學(xué)技木手段，相比之下我國(guó)還有較大差距。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培訓(xùn)人才，努力學(xué)習(xí)各國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而加強(qiáng)和改善我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)工作。
      （九）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 當(dāng)前我國(guó)礦山出現(xiàn)的種種問題，首先是思想認(rèn)識(shí)上的問題。應(yīng)該努力做好礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾全面認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。礦業(yè)的迅速發(fā)展意味著所取礦產(chǎn)資源量不斷增加，礦山環(huán)境的破壞和污染加大。如果盲目發(fā)展、亂采濫挖、不加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理，勢(shì)必導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境破壞與污染加劇，使資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調(diào)。必須樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，即在礦業(yè)發(fā)展的同時(shí)必須加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)與治理，使礦業(yè)開發(fā)不超過自然的承受力，不超過環(huán)境可能的納物量，即環(huán)境的自凈能力。
      目前我國(guó)還是一個(gè)相對(duì)貧困與落后的發(fā)展中國(guó)家。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和群眾為了擺脫貧困、發(fā)家致富，有的對(duì)礦山資源大肆進(jìn)行掠奪性的開采，爭(zhēng)搶礦藏，嚴(yán)重破壞與污染環(huán)境。要教育廣大干部和群眾，正確處理個(gè)人、集體和國(guó)家，局部和全局，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)定樹立起礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，使礦業(yè)健康地發(fā)展。
      （十）加強(qiáng)對(duì)地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體、個(gè)體）礦的扶持和管理。
      目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的發(fā)展已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不容忽視的重要力量。但也帶來不少環(huán)境問題。因此關(guān)鍵是要扶持、幫助，使其走上正軌，除要堅(jiān)持“中央、地方一起上，大、中、小礦一起搞”的方針外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山還要實(shí)行“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的方
      第二篇：礦業(yè)技術(shù)政策與法規(guī)講稿
      礦業(yè)技術(shù)政策與法規(guī)
      課程性質(zhì)、目的及任務(wù)：
      開發(fā)礦產(chǎn)資源必須要依據(jù)一定的礦業(yè)技術(shù)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，有必要為采礦工程專業(yè)開設(shè)《礦業(yè)技術(shù)政策與法規(guī)》，以滿足將來現(xiàn)場(chǎng)工作的需要?！兜V業(yè)技術(shù)政策與法規(guī)》是采礦工程專業(yè)的必選課程。
      本課程的主要任務(wù)是讓學(xué)生了解礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。本課程涉及到《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等方面的內(nèi)容。建議教材及教學(xué)參考書
      由于本課程沒有現(xiàn)成的教材，所以向?qū)W生印發(fā)課堂講義并指定參考書，達(dá)到較好的教學(xué)效果。
      教學(xué)參考書：
      1、《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》，煤炭工業(yè)出版
      2、《煤炭法律法規(guī)文件選編》，河南煤礦安全監(jiān)察局編印
      3、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察局網(wǎng)站
      第一部分 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)
      第一節(jié) 概 述
      安全是人類最重要和最基本的需求，是人類從事各種社會(huì)活動(dòng)的基本條件和重要保障。從宏觀方面講，安全狀況代表著一個(gè)國(guó)家的形象和聲譽(yù)，反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，影響一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治穩(wěn)定；從中觀上講，安全代表一個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；從微觀上講，安全與每個(gè)企業(yè)的穩(wěn)定、改革的發(fā)展，與每個(gè)社會(huì)成員的生命健康和家庭幸福密切相關(guān)。因此，安全生產(chǎn)工作既是經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的政治工作，這就是安全生產(chǎn)倍受各國(guó)政府以及社會(huì)所普遍重視的根本所在。
      安全生產(chǎn)是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要工作，它不僅直接關(guān)系著企業(yè)能否有效運(yùn)行，關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能否持續(xù)，企業(yè)是否能有序地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也直接關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展，可以說，安全生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)來說是至關(guān)重要的，它掌管企業(yè)的命脈。
      企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，最重要的就是生產(chǎn)的持續(xù)性和效益性?？梢韵胂?，一個(gè)企業(yè)如果不能安全生產(chǎn)，總是處在事故當(dāng)中，無論如何也是無法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，更談不上有效益了，辛辛苦苦創(chuàng)造的效益也會(huì)因處理安全事故而損失殆盡。因此，對(duì)煤礦來說，安全是第一位的。1.生產(chǎn)、安全、事故的概念
      生產(chǎn)，在現(xiàn)代漢語詞典里是指“人們使用工具來創(chuàng)造各種生產(chǎn)資料和生活資料”，即人類為了自己的生存和發(fā)展，利用生產(chǎn)工具和開發(fā)自然界的資源為獲取生活資料和生產(chǎn)資料所進(jìn)行的活動(dòng)。這一活動(dòng)過程即生產(chǎn)過程隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，活動(dòng)范圍也越來越大，可創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富也越來越豐富，但是，由于自然的原因(人類尚未知的規(guī)律)或主觀主義原因，在生產(chǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些不安全，不衛(wèi)生的因素。發(fā)生事故，造成人員傷亡和健康受損等等。
      事故(accident)，在一般意義上是指，“一起可能涉及傷害的，但非預(yù)謀性的意外事故”。在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，在家、路途、工作和游戲中都可能發(fā)生事故。工業(yè)事故(有時(shí)也叫“產(chǎn)業(yè)災(zāi)害”或“生產(chǎn)事故”)則是指工業(yè)生產(chǎn)過程中，只是由于某種人或機(jī)的原因，使意外事故發(fā)生，并導(dǎo)致一定損失的現(xiàn)象。這里說的“損失”即事故后果，包括人員傷亡和財(cái)富損失兩個(gè)方面。
      安全，在現(xiàn)代漢語里是指沒有危險(xiǎn)或不受威脅，不出事故。在工業(yè)生產(chǎn)或勞動(dòng)活動(dòng)中，安全一詞更有特定的含義。國(guó)際勞工組織(幾O)編纂的《職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)》中將安全(safety)定義為“對(duì)健康(傷害和疾病)和財(cái)產(chǎn)不致造成危害”。換句話說，安全就是不發(fā)生導(dǎo)致傷亡、職業(yè)病和設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失的狀況。對(duì)安全狀態(tài)解釋為“就是不發(fā)生造成危害的事故” 2.工業(yè)事故的一般特征
      (1)危害性 任何事故都會(huì)在一定程度上給個(gè)人、集體和社會(huì)帶來身體、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面的損失和危害，乃至奪去人的生命、威脅企業(yè)的生存和影響社會(huì)的安定；(2)意外性 從主觀愿望上講，人們常不愿意發(fā)生事故，而事故往往發(fā)生在人們意想不到的地點(diǎn)和時(shí)刻；
      (3)緊急性 不少事故從發(fā)生到結(jié)束的過程速度很快，允許組織和個(gè)人做出反映的時(shí)間很有限；
      (4)事故后果嚴(yán)重程度的不確定性 事故與災(zāi)害性后果總是聯(lián)在一起的，但每次具體事故的災(zāi)害后果的大小受偶然性原則支配。它取決于可實(shí)施的防護(hù)措施的狀況、危險(xiǎn)源的性質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)財(cái)物的數(shù)量和在現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)等。人員傷亡方面包括從皮膚擦傷到永久性殘廢以至多人死亡；財(cái)產(chǎn)損失方面，從微小零件的損壞、少量產(chǎn)品的報(bào)廢到巨額經(jīng)濟(jì)損失，甚至整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的全面摧毀。有時(shí)“事故”也可能并未帶來任何損失或損失輕微，這種事故習(xí)慣稱為“僥幸事故”。3.安全生產(chǎn)的重要性
      人類的一切生活、生產(chǎn)活動(dòng)都源于生命的存在．如果人們失去了生命，生存也就無從談起，生活也就失去了意義。所以安全是人類最重要和基本的需求，也是人類生命與健康的基本保障。
      從1912年導(dǎo)致1503人死亡的泰坦尼克號(hào)沉船事件，到1984年印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣泄漏毒死2000多人的悲?。簭奈覈?guó)不斷發(fā)生的煤礦瓦斯與煤塵爆炸、突水淹井事故、交通、火災(zāi)事故到“豆腐渣”工程倒塌事故，使人們確認(rèn)，安全就是生命。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全球每年發(fā)生的各類傷亡事故大約為2．5億起，這意味著每天發(fā)生68．5萬起。全世界每年因工死亡人數(shù)約82萬，每天死亡約2200人。全球的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。維護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)，保護(hù)人類自身將是2l世紀(jì)最重要的課題。1999年4月在巴西圣保羅舉行的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上的一個(gè)核心議題就是“安全、衛(wèi)生、環(huán)境——全球性的挑戰(zhàn)”。
      安全問題不僅對(duì)生命個(gè)體非常重要，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。各種事故不僅給受傷人員和死亡者家屬帶來巨大的、終生難以平復(fù)的痛苦，進(jìn)而引發(fā)一系列的社會(huì)問題，造成局部甚至全社會(huì)的不穩(wěn)定，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家形象。而各種事故造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，還將直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)平均每年因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2．5％。若按此比例計(jì)算，我國(guó)2000年一年由于各種事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2225億。對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，一起事故可能使一個(gè)生機(jī)勃勃的企業(yè)陷入困境，使一個(gè)虧損企業(yè)雪上加霜，甚至破產(chǎn)。
      人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。保護(hù)人的安全、健康就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，可以說，安全生產(chǎn)既是人們生命和健康的保障，也是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件。
      4.煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)
      我國(guó)煤礦特點(diǎn)是礦井?dāng)?shù)量多，單井規(guī)模小。2004年，煤礦總數(shù)26784處。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦788處，國(guó)有地方煤礦2167處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23793處。我國(guó)煤礦以井工開采為主，露天礦產(chǎn)能不到5%。全國(guó)煤礦平均生產(chǎn)能力不到8萬噸/礦井，設(shè)計(jì)能力30萬噸/年以上的大中型礦井?dāng)?shù)量?jī)H占3.1%。煤礦分布在27個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的1264個(gè)市縣均有分布，占縣級(jí)行政區(qū)劃的44.2%。
      在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49.8%，有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占87.37%，有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3%，存在沖擊地壓災(zāi)害的礦井占5%。
      近5年來全國(guó)煤炭生產(chǎn)形勢(shì)喜人，2001年的產(chǎn)量為10.9億噸，2003年的產(chǎn)量增到17.28億噸，2005年產(chǎn)量較2001年增加了一倍，達(dá)到21.9億噸。全國(guó)原煤產(chǎn)量由改革開放初期的6億噸左右提高到2005年產(chǎn)量21.9億噸，處于歷史最高水平，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源保障。而且，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)的主要能源，根據(jù)中國(guó)工程院和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)專家預(yù)測(cè)結(jié)果：2020年煤炭需求量將達(dá)到25.8億噸，占一次能源消費(fèi)總量的60％以上。需要指出的是，在煤炭生產(chǎn)形勢(shì)喜人的同時(shí)，應(yīng)該看到，產(chǎn)量迅速增加和2000年以來煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)有直接的關(guān)系，給煤礦帶來的問題是國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方“超能力組織生產(chǎn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“亂采亂挖”相對(duì)普遍。阜礦集團(tuán)公司孫家灣煤礦海州立井，重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)管理，在改擴(kuò)建工程尚未竣工，無采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下，2005年下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃145萬噸，結(jié)果2005年2月14日15時(shí)03分發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元；廣東省梅州市大興煤礦井下竟然布置多達(dá)46個(gè)采掘工作面，亂采亂挖，十分混亂，于2005年8月7日發(fā)生特大透水事故，123名礦工被困井下，經(jīng)過23天搶救未果，全部遇難，教訓(xùn)及其深刻
      原煤產(chǎn)量增加，增幅回落。2005年全國(guó)生產(chǎn)原煤21.1億噸，同比增加1.54億噸，增長(zhǎng)7.9%，增幅同比回落。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦10.14億噸，同比增加0.95億噸，增長(zhǎng)10.3%;國(guó)有地方煤礦2.86億噸，同比減少0.08億噸，下降2.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦8.10億噸，同比增加0.67噸，增長(zhǎng)9.1%。三類煤礦原煤產(chǎn)量占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的比重分別為48%、14%、38%。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量仍然占到全國(guó)煤炭產(chǎn)量的52％，應(yīng)該說地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦給國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出過很大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在仍然在做出重要的貢獻(xiàn)。
      2001-2005年，每年事故起數(shù)位3000起以上，死亡人數(shù)6000人左右，其中2002年最多，為6995人，百萬噸死亡率為5.14到2.84之間。從2002年以來，無論是事故起數(shù)、死亡人數(shù)，還是百萬噸死亡率，均呈逐年下降趨勢(shì)，但需要指出的是該種下降是建立在很高水平、居高不下的狀況下的“逐年下降”，性質(zhì)不容樂觀，而美國(guó)19901-1999年每年煤礦事故死亡人數(shù)僅為66到29人（表1.5），2004年，美國(guó)產(chǎn)煤近10億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。2005年，美國(guó)煤礦礦難死亡人數(shù)只有22人，已經(jīng)連續(xù)三年維持在30人以下。
      2001-2003年，我國(guó)百萬噸死亡率平均為5.03，是美國(guó)的182倍，是俄羅斯的12倍，就是采礦業(yè)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)水平的印度，我們依然是人家的16倍。從2005年煤礦事故總體情況來看，全國(guó)煤礦安全狀況總體穩(wěn)定，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全事故多發(fā)的不利局面有待扭轉(zhuǎn)。2005年煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)“三降二升”：
      (1)事故總量下降：2005年，全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故起，死亡人，同比減少300起，少死亡41人，分別下降8.2%和0.7%。
      (2)重大事故下降：全年共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故210起，死亡886人，同比減少39起、少死亡204人，分別下降15.7%和18.7%。
      (3)百萬噸死亡率下降：2005年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率為2.836，同比減少0.245，下降7.9%。
      (4)10人以上特大事故上升：共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人，同比增加15起、多死亡695人，分別上升34.9%和66.6%。(5)平均每起事故死亡人數(shù)有增加趨勢(shì)：2004年平均每起事故死亡1.655人，2005年平均每起事故死亡1.792人，單起事故死亡人數(shù)增加0.137人，同比上升8.3%。
      4.1 煤礦事故多發(fā)原因
      煤礦事故多發(fā)，具體地說是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和各項(xiàng)安全措施沒有真正落實(shí)，有些地方、部門和企業(yè)把安全生產(chǎn)工作停留在文件上、會(huì)議上和口頭上；一些企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方及企業(yè)安全監(jiān)管督導(dǎo)不力，安全執(zhí)法不到位。
      從深層次上來說，煤礦事故多發(fā)，不單純是煤礦生產(chǎn)過程中的安全問題，而是煤炭市場(chǎng)需求過旺、普遍存在超能力、超強(qiáng)度、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)管理薄弱等多種問題在煤炭生產(chǎn)中的集中反映，也是煤炭行業(yè)管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應(yīng)的真實(shí)反映，還是各種復(fù)雜的社會(huì)問題在煤礦企業(yè)中的綜合反映。其主要原因有以下四點(diǎn): ①煤炭行業(yè)管理弱化，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后 ②安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱
      ③煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不夠，生產(chǎn)力水平低
      ④專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)偏低 4.2 煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題
      從近幾年煤礦生產(chǎn)的情況來看，存在以下幾方面突出的問題： ①違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重 ②企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) ③企業(yè)技術(shù)管理薄弱 ④超能力、超強(qiáng)度開采
      ⑤安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重 ⑥勞動(dòng)組織管理混亂
      ⑦安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識(shí)差 ⑧地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。
      5.解決煤礦安全生產(chǎn)的基本途徑 5.1 強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)
      煤礦企業(yè)要強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長(zhǎng)和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育。安全培訓(xùn)和教育要具有針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將職工培訓(xùn)和持證上崗落到實(shí)處。
      5.2 嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
      煤礦企業(yè)要建立健全各種規(guī)章制度和企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須明確礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和總工程師等管理人員各自的崗位職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，了解情況，解決問題，及時(shí)排除隱患。5.3 強(qiáng)化技術(shù)管理
      要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策以及國(guó)家的法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理，要按規(guī)定進(jìn)行礦井通風(fēng)能力核定，按照核準(zhǔn)的能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準(zhǔn)的能力布置采掘工作面，確保采區(qū)和工作面的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。要按規(guī)定繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，編制采區(qū)、采掘工作面設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；要制定各項(xiàng)安全技術(shù)措施并認(rèn)真組織實(shí)施。5.4 認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)
      瓦斯事故多發(fā)，是影響和制約我國(guó)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始終是煤礦安全工作的重中之重，也是今年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。超通風(fēng)能力生產(chǎn)，是一些礦井發(fā)生事故的主要原因，也是當(dāng)前影響煤礦安全的一個(gè)突出問題。認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理“十二字方針”，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定工作，堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象。
      所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。
      5.5 加大低瓦斯礦井、基建技改礦井的監(jiān)管力度
      一是要高度重視對(duì)低瓦斯礦井“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠。
      二是要對(duì)改建、擴(kuò)建、新建礦井進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，嚴(yán)防借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”、“基建”或“聯(lián)合改造”之名，違法生產(chǎn)或逃避關(guān)閉。
      5.6 加大煤礦防治水工作力度
      煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定防治水工作方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。在采掘作業(yè)過程中，要堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。政府有關(guān)部門要加大礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管力度，對(duì)資源已枯竭的煤礦及時(shí)予以關(guān)閉，防止違法越界開采和開采防水煤柱。要定期進(jìn)行水害隱患排查，對(duì)在水淹區(qū)、塌陷積水區(qū)等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。5.7 認(rèn)真抓好煤礦隱患排查整改工作
      所有煤礦包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦，都必須認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患，要及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題進(jìn)行分析研究，存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責(zé)任制，并要有進(jìn)度要求。各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，實(shí)施跟蹤檢查；隱患嚴(yán)重、隨時(shí)可能導(dǎo)致重特大事故的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的要堅(jiān)決關(guān)閉。
      5.8 規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作
      對(duì)尚有開采價(jià)值、納入資源整合對(duì)象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。
      第二節(jié) 安全生產(chǎn)方針
      1安全生產(chǎn)方針的含義
      “安全第一”是指在處理安全與生產(chǎn)及其他各項(xiàng)工作的關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)及其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)及其他工作要服從安全?！鞍踩谝弧斌w現(xiàn)了以人為本的思想，在各種生產(chǎn)建設(shè)中，人是最寶貴、職工生命安全第一，必須把職工的生命和健康作為第一位工作來抓，作為一切工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。“安全第一”要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、從業(yè)人員要把安全當(dāng)作頭等大事，要把安全工作作為完成各項(xiàng)任務(wù)、做好各項(xiàng)工作的前提條件。在計(jì)劃、布置和實(shí)施各項(xiàng)工作時(shí)首先要想到安全，預(yù)先采取措施，防止事故發(fā)生。
      “預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才能防微杜漸，防患于未然，才能把事故消滅在萌芽之中。“預(yù)防為主”意味著必須依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為?！邦A(yù)防為主”要求對(duì)礦井自然災(zāi)害因素和生產(chǎn)過程中的不安全因素要事先辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，從管理角度研究如何有效地預(yù)防、控制事故，制定相應(yīng)的安全措施并予以實(shí)施，達(dá)到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生的目的。2貫徹安全生產(chǎn)方針的基本原則
      煤礦企業(yè)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：2.1管理、裝備和培訓(xùn)并重原則
      管理、裝備和培訓(xùn)并重的原則是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。堅(jiān)持管理、裝備和培訓(xùn)并重，就是要把安全生產(chǎn)建立在加強(qiáng)科學(xué)管理、依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上?！肮芾怼斌w現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性，是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證?！凹夹g(shù)裝備”是人們向自然斗爭(zhēng)的武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不但有很高的效率，同時(shí)可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境。重視技術(shù)裝備必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平，提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率；必須搞好關(guān)鍵項(xiàng)目的科研攻關(guān)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展安全科研攻關(guān)；必須及時(shí)淘汰危及安全的落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平?！芭嘤?xùn)”是提高職工素質(zhì)的主要手段。通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全民的安全文化素質(zhì)，特別是提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全科技素質(zhì)，才能使高技術(shù)裝備發(fā)揮作用，才能進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。所以，管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。
      2.2綜合治理原則
      搞好安全生產(chǎn)工作，既要加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理，又要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；既要高度重視，又要采取切實(shí)有效的措施；要從完善體制、機(jī)制、法制和增加投人等方面，采取綜合措施。綜合治理主要從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位多因素地預(yù)防事故和根治事故。綜合治理包括改善行政管理、技術(shù)管理、安全管理，提高人員素質(zhì)和采用新技術(shù)、新裝備以及開展科研和教育培訓(xùn)。綜合治理意味著黨政工團(tuán)齊抓共管；意味著發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，群防群治；意味著一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、改善安全生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件。綜合治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要高度重視安全生產(chǎn)工作，時(shí)刻把安全生產(chǎn)問題放在心上，切實(shí)了解掌握本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的狀況和動(dòng)態(tài)，重大問題要靠前指揮，親手抓。縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)納人重要的工作日程，經(jīng)常深人基層，深人生產(chǎn)一線，狠抓各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)。政府一把手作為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓這項(xiàng)工程。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
      綜合治理要求，除了政府加強(qiáng)管理和監(jiān)督，企業(yè)履行主體責(zé)任外，還需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮各方面的積極性，齊抓共管。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)督管理職能。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，也要在做好安全生產(chǎn)工作中積極發(fā)揮作用。還要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷增強(qiáng)群眾遵章守紀(jì)的自覺性和依法自我安全保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍。
      總之，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督管理、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督管理、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，強(qiáng)化政府對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)。
      3貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的制度和措施
      貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持管理、裝備和培訓(xùn)并重原則，推行綜合治理原則，必須有下列制度和措施作保障：
      3.1強(qiáng)化法制觀念，依法治理安全生產(chǎn)
      新中國(guó)成立以來，國(guó)家頒布了許多安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度，這些法律法規(guī)為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了重要法律保證。實(shí)踐證明，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，就能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立安全法制觀念，嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定組織指揮生產(chǎn)，依法治理安全生產(chǎn)；每個(gè)單位和每個(gè)職工要嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求作業(yè)或操作，依法生產(chǎn)。這是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證。
      3.2建立安全生產(chǎn)許可證制度 認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)格把住企業(yè)的安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化源頭管理，從源頭上禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)人生產(chǎn)領(lǐng)域、進(jìn)人市場(chǎng)，從根本上防止和減少傷亡事故。
      3.3建立健全安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
      安全生產(chǎn)是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及到生產(chǎn)建設(shè)的每個(gè)方面、每一過程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作和每個(gè)人、每個(gè)部門、每個(gè)單位，哪個(gè)方面有一點(diǎn)漏洞，哪個(gè)人有一點(diǎn)疏忽或失誤，都會(huì)有不安全因素的形成，甚至發(fā)生事故。要貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，搞好安全生產(chǎn)管理，就必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)安全生產(chǎn)的全過程進(jìn)行全面管理。
      企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位，都必須建立嚴(yán)格的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從法人代表到經(jīng)營(yíng)管理人員到從業(yè)人員，都要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程，所有的安全質(zhì)量工作都要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的安全保障制度，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，全面提高安全管理水平，促使各類企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)工作要從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制；要從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位；要從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深人調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學(xué)的安全事故預(yù)防制度，主動(dòng)排查安全隱患和問題。3.4建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
      安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦企業(yè)最基本的安全制度，是企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理制度的核心?！栋踩a(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》都要求煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制包括行政領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制中最關(guān)鍵的就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的全面負(fù)責(zé)制。
      安全生產(chǎn)責(zé)任制的一個(gè)重要內(nèi)容是建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。通過建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解，既要落實(shí)到地方各級(jí)政府，特別是縣鄉(xiāng)政府，又要落實(shí)到廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，層層簽訂責(zé)任狀，健全完善責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。這樣可進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把各級(jí)安全生產(chǎn)的責(zé)任落到實(shí)處。3.5建立健全群防群治制度
      群防群治制度是《煤炭法》第7條規(guī)定的又一項(xiàng)重要制度。職工工作在企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，最了解煤礦安全隱患和安全問題，其行為也直接關(guān)系到煤礦安全狀況的好壞，他們也最關(guān)心煤礦生產(chǎn)的安全。發(fā)動(dòng)群眾預(yù)防安全事故、根治事故隱患和危害必然會(huì)得到廣泛的支持，是一個(gè)行之有效的方法。建立健全煤礦安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督是群防群治的一項(xiàng)重要措施。煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行民主監(jiān)督是法律賦予煤礦職工、群眾的一種權(quán)利，也是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的有效管理途徑和手段。民主監(jiān)督的主要形式有職工代表大會(huì)、工會(huì)組織和群眾安全監(jiān)督檢查網(wǎng)等。礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，接受民主監(jiān)督。
      3.6保證安全生產(chǎn)的必要投入
      保證必要的安全生產(chǎn)投人是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件和基礎(chǔ)。投入來源主要有三個(gè)方面：①各級(jí)政府的投入，用于建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系以及安全生產(chǎn)技術(shù)改造。②企業(yè)的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全投入的責(zé)任主體。企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定安全投入計(jì)劃，保證必要的安全投入。
      3.7嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查 煤礦企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常的、定期的和監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查、日常安全巡回檢查，是法律法規(guī)所明確規(guī)定的重要工作，也是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。因此，煤礦企業(yè)必須高度重視這項(xiàng)工作，并按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。
      3.8加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
      煤礦企業(yè)要經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、安全法律法規(guī)、安全思想、安全知識(shí)、安全技術(shù)、安全技能等方面的教育培訓(xùn)，使職工熟悉與本職工作有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和安全作業(yè)操作方法，提高安全操作技能，做到事事不 留隱患、人人無違章、處處無事故。對(duì)于特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格、取得資格證書后方可上崗作業(yè)。
      3.9加強(qiáng)安全監(jiān)察
      實(shí)行煤礦安全監(jiān)察制度是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針的一項(xiàng)基本制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)、各級(jí)管理部門執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)、制度的情況進(jìn)行監(jiān)察，有利于廣大煤礦職工樹立法制觀念和按照客觀規(guī)律辦事的安全思想意識(shí)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行科學(xué)管理。煤礦企業(yè)及其員工對(duì)此必須積極配合和協(xié)助。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加大安全監(jiān)察的力度，促使煤礦安全管理部門、煤礦企業(yè)和有關(guān)人員切實(shí)將安全生產(chǎn)方針落到實(shí)處。
      3.10做好事故預(yù)防和事故處理 做好事故預(yù)防，要求對(duì)煤礦生產(chǎn)建設(shè)中的危險(xiǎn)、有害因素要事先辨識(shí)和分析，從管理角度研究如何有效地預(yù)防、控制事故，制定相應(yīng)的安全措施并予以實(shí)施，預(yù)先防范或控制事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。要采取先導(dǎo)預(yù)防、根本預(yù)防、跟蹤預(yù)防、查變預(yù)防和延續(xù)預(yù)防的“五防合一”的科學(xué)管理方法，達(dá)到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生的目的。
      做好事故處理，就是在事故發(fā)生后必須按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況，有組織地應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、調(diào)查分析、處理和結(jié)案。事故處理要堅(jiān)持“三不放過原則”，真正弄清事故情況、查明事故原因、分清事故責(zé)任、吸取事故教訓(xùn)、擬定防范措施、整改存在問題，以防止同類事故再度發(fā)生。3.11加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)
      應(yīng)急救援是提高應(yīng)對(duì)重特大事故能力，減少事故損失的有效手段。建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力和應(yīng)對(duì)重特大事故的能力，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。因此，應(yīng)加強(qiáng)并加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。
      3.12實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制
      對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員必須嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，決不姑息放縱，這是貫徹安全生產(chǎn)方針的重要保障。
      第三節(jié) 法律法規(guī)基本知識(shí)
      一、法的概念
      法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項(xiàng)重要工具。法是階級(jí)社會(huì)特有的現(xiàn)象，它隨著階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，并將隨著階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的消滅而自行消亡。
      2、法的本質(zhì)
      法的最本質(zhì)的屬性是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是任何個(gè)人的意志，更不是超階級(jí)的共同意志。統(tǒng)治階級(jí)的意志決定于統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。法作為統(tǒng)治階級(jí)的意志可以體現(xiàn)在三個(gè)方面：
      （1）意志內(nèi)容的一般性
      法所反映的意志內(nèi)容不是統(tǒng)治階級(jí)成員個(gè)人意志的簡(jiǎn)單總和，而是統(tǒng)治階級(jí)根本利益和共同利益的表現(xiàn)。法是統(tǒng)治階級(jí)成員個(gè)別利益的一種抽象，具有一般性的品格。因此，法具有普遍的約束力。
      （2）意志內(nèi)容的客觀性
      法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性”決定的，歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級(jí)物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。如建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)主義法，必然要滿足發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的客觀要求。
      （3）意志內(nèi)容的社會(huì)性
      法所反映的意志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級(jí)的特定利益，還包括關(guān)系整個(gè)社會(huì)共同生存的必要條件，甚至包括被統(tǒng)治階級(jí)的某些要求（以不危及統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治為限）。因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)不能脫離被統(tǒng)治階級(jí)而孤立存在，所以法的意志內(nèi)容也要考慮其他社會(huì)集團(tuán)的利益。但法不是各階級(jí)意志的混合物，而是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是以統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的社會(huì)規(guī)范，它是一種國(guó)家意志。
      3、法的特征
      法作為一種行為規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束立。社會(huì)規(guī)范很多，諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章等。法與上述社會(huì)規(guī)范不同，法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特征：
      （1）法是具有普遍約束力的行為規(guī)范（2）國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范
      （3）法是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范（4）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。
      4、法的分類
      對(duì)法律可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，在此介紹幾種常用的分類。1．根本法和普通法 這是依據(jù)法的效力和制定、修改程序的不同而進(jìn)行的劃分。根本法就是憲法，他規(guī)定一國(guó)的根本性問題，諸如一國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，是任何其他立法的依據(jù)，其他法律不得與之抵觸。為確保根本法的地位，其制定和修改都以特別的程序進(jìn)行，如我國(guó)憲法規(guī)定“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過半數(shù)通過?！逼胀ǚㄊ侵噶⒎C(jī)關(guān)按照普通立法程序制定的調(diào)整社會(huì)關(guān)系中某一方面社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，如民法、刑法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法等。我國(guó)憲法規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！边@里的“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”就屬于普通法的范疇。
      2．實(shí)體法和程序法
      這是依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進(jìn)行的劃分。實(shí)體法是關(guān)于法律關(guān)系主體所享有的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范，如關(guān)于煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)利、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、采礦權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、法律義務(wù)和法律責(zé)任等的規(guī)定。程序法是為了保證實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、實(shí)體義務(wù)的履行而進(jìn)行訴訟所遵守的法律規(guī)范。程序法主要是指訴訟法，我國(guó)現(xiàn)有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法，但在煤礦安全監(jiān)察過程也有大量的行政程序的規(guī)定。
      3．一般法和特別法
      這是依據(jù)法律效力的范圍不同而進(jìn)行的劃分。從對(duì)人的效力來看，適用于所有人的為一般法，適用于特定人群的為特別法。從時(shí)間來看，適用于平常時(shí)期的法律為一般法，適用于非常時(shí)期的法律為特別法。從空間范圍來看，適用于全國(guó)范圍的法律為一般法，適用于特別地區(qū)的為特別法。在適用法律時(shí)，按特別法優(yōu)于一般法的原則辦理，也就是說特別法有明確規(guī)定的就適用特別法，只有在特別法沒有規(guī)定的情況下，才適用一般法。即使都是特別法，也應(yīng)遵守這一原則。如《礦山安全法》與《煤炭法》都屬特別法，但在煤礦安全問題的法律適用關(guān)系就是一般法與特別法的關(guān)系?！睹禾糠ā酚嘘P(guān)煤礦安全的規(guī)定與《礦山安全法》不一致時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先適用《煤炭法》的有關(guān)規(guī)定。
      5、法律規(guī)范
      法律規(guī)范，是指國(guó)家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一般行為規(guī)則。法律規(guī)范是法的基本組成單位，我國(guó)的社會(huì)主義法是社會(huì)主義法律規(guī)范的總和。任何一個(gè)法律規(guī)范在邏輯上都是由假定、處理、法律后果三個(gè)部分組成的。
      （1）假定，是指法律規(guī)范中有關(guān)適用該規(guī)范的條件和情節(jié)部分，即有關(guān)適用該規(guī)范的時(shí)間、地點(diǎn)、條件的規(guī)定。每一個(gè)法律規(guī)范都是在一定的條件和情況下才適用的，只有在法律規(guī)范中所規(guī)定的情況和條件出現(xiàn)時(shí)，才能適用該項(xiàng)規(guī)范。（2）處理，是指法律規(guī)范本身的內(nèi)客和要求，即人們行為的方式和尺度。這種內(nèi)容和要求，帶有指示和命令的性質(zhì)，對(duì)于人們的行為有著普遍的約束力。它明確指出人們應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，允許做什么，禁止做什么等等。凡是符合法律規(guī)范所確定的內(nèi)容和要求的行為，就是合法行為；反之，就是非法行為。處理，是法律規(guī)范結(jié)構(gòu)中的核心部分。
      （3）法律后果，是指對(duì)人們行為的有效性所作的裁決，以及對(duì)合法行為給予保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違法行為加以干涉和制裁等．例如，獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范中的記功、授獎(jiǎng)、晉級(jí)，刑法中的刑罰，民事法規(guī)中的損害賠償?shù)纫?guī)定。法律規(guī)范一般都有法律庸果，因?yàn)樗鼘?duì)于保證法律規(guī)范切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，具有直要意義。
      假定、處理和法律后果是法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)中的三要索，它們是密切聯(lián)系，不可缺少的。
      6、法律規(guī)范的表現(xiàn)形式
      法律規(guī)范的表現(xiàn)形式也稱法律淵源，即法由何種國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制和表現(xiàn)為何種法律文件形式。明確法律規(guī)范的淵源，就可以知道到哪里尋找所需的法律規(guī)范，并正確處理不同法律規(guī)范之間的關(guān)系。我國(guó)法律規(guī)范主要表現(xiàn)形式有：
      (1)憲法。由全國(guó)人大制定，是具有最高法律效力的國(guó)家根本大法，是其他一切法律的立法依據(jù)。
      (2)法律。包括全國(guó)人大制定的基本法律和全國(guó)人大常委會(huì)制定的基本法律以外的其他法律。它們的效力僅次于憲法。如《礦山安全法》、《煤炭法》等。(3)行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。如《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全許可證條例》。
      (4)部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和行政法規(guī)．在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的規(guī)范行文件。如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《煤礦安全規(guī)程》、《噢煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)范》等。
      (5)地方性法規(guī)。由各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、計(jì)劃單列市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。并要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，且不能同憲法、法律相抵觸，只限于本地區(qū)使用。(6)地方規(guī)章。由前述地方行政區(qū)與人民政府制定的規(guī)范行文件。
      (7)自治條例和單行條例。由民族自治地方的人民代表大會(huì)制訂。自治區(qū)的自制條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自制條例和單行條例報(bào)省或者自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。(8)特別行政區(qū)的法律。
      (9)國(guó)際條約。我國(guó)與外國(guó)簽訂的國(guó)際條約，以及我國(guó)宣布承認(rèn)或參加的一些已經(jīng)存在的國(guó)際條約、國(guó)際公約，也是我國(guó)法律規(guī)范的表現(xiàn)形式之一。國(guó)際條約的效力優(yōu)于國(guó)內(nèi)法律，但我國(guó)聲明保留的條款除外
      7、法律關(guān)系的構(gòu)成
      法律關(guān)系由三部分構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)客。（1）法律關(guān)系的主體 指法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有和義務(wù)的承擔(dān)者。在我國(guó)，法律關(guān)系主體包括：①公民；②國(guó)家機(jī)夫、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體；③居住在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無國(guó)籍人；④國(guó)家．任何法律關(guān)系主體，都必須擁有權(quán)利能力和行為能力．權(quán)利能力，是指能夠參加一定的法律關(guān)系，依法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的能力或資格．行為能力，是指法律關(guān)系主體能夠通過自己的行為實(shí)際取得權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力。（2）法律關(guān)系的客體
      是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。它包括以下幾種：①物；②非物質(zhì)財(cái)富；③人身；④行為結(jié)果。
      （3）法律關(guān)系的內(nèi)容
      是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)．權(quán)利是指法律規(guī)定對(duì)主體作出或不作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。
      8、法律的制定
      法的制定，又稱“立法”或“法的創(chuàng)制”，是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，是將一定階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)。
      廣義上的立法，泛指一切有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定各種規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。狹義上的立法是國(guó)家立法權(quán)上的概念，僅指享有國(guó)家立法權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動(dòng)。
      我國(guó)立法權(quán)限的劃分如下：①全國(guó)人大及其常委會(huì)，都是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，都可以制定法律；②國(guó)務(wù)院享有行政法規(guī)的制定權(quán)；③省、直轄市人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定自治條例和單行條例；④特別行政區(qū)有權(quán)保留原來的法律和制定本行政區(qū)的新的法律。
      我國(guó)國(guó)家立法程序，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律制定程序，大致可以分為以下四個(gè)步驟：①法律議案的提出；②法律草案的審議；③法律草案的通過；④法律的公布。
      9、法律解釋
      （1）法律解釋的概念
      法律解釋，是指法定國(guó)家機(jī)關(guān)或其他社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)容和含義所作的說明，其目的是使人們準(zhǔn)確理解法律規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，以保護(hù)法律規(guī)范的準(zhǔn)確實(shí)施，達(dá)到立法所預(yù)期的效果。（2）法律解釋的種類
      法律解釋可以作不同的分類，在我國(guó)最為常見的分類，是按照法律解釋的主體不同，將法律解釋分為正式解釋和非正式解釋。①正式解釋，又稱有權(quán)解釋、法定解釋
      是指由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法和法律所賦子的職權(quán)，對(duì)有關(guān)法律所進(jìn)行的解釋．它同被解釋的法律具有同樣的效力。我國(guó)的法律解釋權(quán)限作如下劃分；一是全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法和法律；二是最高人民法院和最高人民檢察院就司法工作過程中如何具體運(yùn)用法律問題所作的解釋；三是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其主管部門對(duì)有關(guān)法律法規(guī)所作的解釋；四是地方國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)地方性法規(guī)所作的解釋。另外還有最高軍事機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)的軍事法規(guī)所作的解釋。②非正式解釋，又稱非法定解釋或無權(quán)解釋．
      是指法定機(jī)關(guān)以外的主體對(duì)法律的內(nèi)容和含義所作的不具有法律效力的解釋。一是學(xué)理解釋，指法律教育、研究、宣傳工作者在學(xué)術(shù)研究、法學(xué)教學(xué)和法制宣傳教育工作中對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)容、含義等所作的解釋；二是任意解釋，指一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人等按照自己的理解，對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)容、含義所作的解釋非正式解釋，沒有法律效力。
      10、法的效力
      法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對(duì)什么人、在什么地方和什么時(shí)間發(fā)生效力。
      （1）關(guān)于人的效力
      法律對(duì)什么人發(fā)生效力，各國(guó)立法原則不同，大體有3種情況：一是以國(guó)籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對(duì)本國(guó)人適用，不適用于外國(guó)人；外國(guó)人僑居法院地國(guó)，也不適用該國(guó)法律。二是以地域?yàn)橹?，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國(guó)主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空內(nèi)有絕對(duì)效力。不論本國(guó)人還是外國(guó)人，原則上一律適用該國(guó)法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，凡居住在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國(guó)人還是外國(guó)人，原則上一律適用該國(guó)法律；但在某些問題上，對(duì)外國(guó)人仍要適用其本國(guó)法律；特別是依照國(guó)際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人，仍適用其本國(guó)法律。我國(guó)社會(huì)主義法對(duì)人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。
      （2）關(guān)于地域的效力
      這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對(duì)人的效力，大體有3種情況：一是在全國(guó)范圍內(nèi)生效，即在國(guó)家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國(guó)范圍內(nèi)有效，如全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國(guó)有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國(guó)內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國(guó)境，如中華人民共和國(guó)刑法規(guī)定：“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。（3）關(guān)于時(shí)間的效力
      這是指法律何時(shí)生效和何時(shí)終止效力，主要有三種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時(shí)間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時(shí)生效。
      法的時(shí)間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國(guó)法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對(duì)的，出于某種需要，也可以對(duì)法的時(shí)間效力做出溯及既往的規(guī)定。如我國(guó)《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。
      11、法律責(zé)任與法律制裁
      法律責(zé)任是指違法者對(duì)自己實(shí)施的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。法律制裁是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法者以其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任所采取的強(qiáng)制性措施。國(guó)家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務(wù)，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構(gòu)成要件，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其違法行為所引起的法律后果，國(guó)家依法給予其法律制裁。違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提，法律制裁是追究法律責(zé)任的必然結(jié)果。追究法律責(zé)任，實(shí)施法律制裁，只能由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行，具有國(guó)家強(qiáng)制性。按照違法的性質(zhì)、程度的不同，法律責(zé)任可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。相應(yīng)的法律制裁可分為刑事制裁、行政制裁和民事制裁。12.違法及違法構(gòu)成
      違法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民違反法律規(guī)范的規(guī)定，給社會(huì)造成某種危害的有過錯(cuò)行為?？煞譃椋好袷逻`法、行政違法和刑事違法。違法構(gòu)成的四個(gè)要件是：
      ①必須是違反法律規(guī)定的行為； ②必須是危害社會(huì)的行為； ③行為人的主觀上要有過錯(cuò)； ④行為人必須具有法定責(zé)任能力或行為能力； 13.權(quán)利義務(wù)
      所謂權(quán)利是指法律允許人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為；所謂義務(wù)是指法律要求人們必須為或不為某種行為。
      第四節(jié) 礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)
      安全是全社會(huì)的基本需要，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健康發(fā)展的前提和保障。搞好安全生產(chǎn)工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，安全就是需要，安全就是發(fā)展，安全就是效益，安全就是形象，安全就是幸福的觀念日益深入人心。
      搞好安全生產(chǎn)工作，必須認(rèn)真貫徹“依法治國(guó)”戰(zhàn)略，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范、依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。從各級(jí)政府到各級(jí)監(jiān)管部門，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位到全體從業(yè)人員，從領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大群眾，都要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律意識(shí)，自覺遵守有關(guān)安會(huì)法津法規(guī)，履行安全生產(chǎn)法律義務(wù)，做到依法管理、依法監(jiān)督、依法服務(wù)、依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)。
      現(xiàn)在,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本上已經(jīng)做到了有法可依。目前，在推動(dòng)安全生產(chǎn)法治化方面存在的主要問題表現(xiàn)在遵法守法和執(zhí)法方面。一是一些地方和單位對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)不甚熟悉，不能與時(shí)俱進(jìn)地遵守針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)制定的法律；二是對(duì)有關(guān)安全法律法規(guī)掌握的不夠全面，影響了對(duì)法律的全面貫徹； 三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的狀況還相當(dāng)嚴(yán)重。產(chǎn)生這些問題的原因，既有法律意識(shí)不高、執(zhí)法不嚴(yán)等原因，也有一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的原因。
      一、安全生產(chǎn)法律體系
      按照《立法法》的規(guī)定，我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系主要由以下幾個(gè)部分組成：(1)憲法。憲法規(guī)定，國(guó)家通過各種途徑，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。(2)法律。法律由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布，如《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》、《刑法》等。
      (3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，如《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。
      (4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和較大的市的地方性法規(guī)。前者是由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件；后者是由較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件。所謂較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方性法規(guī)還包括民族自治區(qū)地方的自治條例和單行條例。
      (5)規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和行政法規(guī)，在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件，由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。部門規(guī)章不能同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。
      (6)國(guó)際公約、國(guó)際條約。我國(guó)與外國(guó)簽訂的國(guó)際條約以及我國(guó)宣布承認(rèn)或參加的一些已經(jīng)存在的國(guó)際條約、國(guó)際公約，也是我國(guó)法律規(guī)范的表現(xiàn)形式之一，如我國(guó)已加人《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》。二.礦山安全法規(guī)的性質(zhì)與作用(一)礦山安全法規(guī)的性質(zhì)
      煤礦安全法規(guī)是針對(duì)煤礦在生產(chǎn)建設(shè)勞動(dòng)中的特征，由國(guó)家或授權(quán)部門，為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)煤礦職工在生產(chǎn)建設(shè)過程中的安全和健康所采取的各種措施(包括法律、法令、條例、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度)的法律規(guī)范。因此煤礦安全法規(guī)也具有勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的一切屬性。它們是：
      (1)強(qiáng)制性。煤礦安全法規(guī)具有國(guó)家強(qiáng)制性，是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。一切有關(guān)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和人員都必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)于不服從管理，違反規(guī)章、制度或強(qiáng)迫工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，造成重大傷亡事故的要追究法律責(zé)任，根據(jù)情節(jié)的輕重給予一定的處罰，從紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直到追究刑事責(zé)任。
      (2)科學(xué)性。煤礦安全法規(guī)具有很強(qiáng)的科學(xué)性，因?yàn)槭且源罅康目茖W(xué)試驗(yàn)為依據(jù)并吸取了長(zhǎng)期以來煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而制定的。
      (3)規(guī)范性。煤礦安全法規(guī)具有一定的規(guī)范性，是一種普遍的、明確的、特殊的行為規(guī)則，它明確規(guī)定在勞動(dòng)過程中禁止怎樣行為，允許怎樣行為的行為規(guī)則。
      (4)穩(wěn)定性。煤礦安全法規(guī)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，必須經(jīng)過法定程序才能修改或廢除。
      (二)煤礦安全法規(guī)的作用
      各類安全法規(guī)是有關(guān)法律條款的細(xì)化和補(bǔ)充，其作用可歸納為以下三點(diǎn)：(1)具體體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦山安全工作的各項(xiàng)要求。
      (2)作為礦山職工在安全生產(chǎn)和管理方面一切行為的準(zhǔn)則。法規(guī)具體調(diào)整人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，使礦山生產(chǎn)建設(shè)有法可依、有章可循，以保障礦山的安全生產(chǎn)和正常的工作秩序。
      (3)用來加強(qiáng)礦山職工的法制觀念，限制違章、懲罰犯罪，教育人們吸取教訓(xùn)，鼓勵(lì)職工自覺遵紀(jì)守法，已達(dá)到最大限度的防治災(zāi)害，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。
      三 主要的礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡(jiǎn)介
      主要的礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《煤礦安全規(guī)程》等。
      （一）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 自2002年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的一般法、母法，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）都要遵守。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)義務(wù)
      1）基本義務(wù)
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
      2）具備安全生產(chǎn)條件，保障安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的．，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。高危企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，才可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投人，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投人不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
      3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員
      礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
      4）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
      5）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備安全資格
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核，合格后方可任職。
      6）慎用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
      7）保證實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”制度
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項(xiàng)目概算。
      8）必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià) 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
      9）嚴(yán)格安全設(shè)施的設(shè)計(jì)施工責(zé)任制
      建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
      礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。10）安全設(shè)施竣工必須驗(yàn)收
      礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目在竣工投人生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投人生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。
      11）設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
      12）必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)
      安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。
      13）按規(guī)定生產(chǎn)、使用特種設(shè)備
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志后，方可投人使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
      14）實(shí)行危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制
      國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
      15）遵守危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用或者處置規(guī)范
      危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用或者廢棄危險(xiǎn)物品的處置，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。
      16）嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源的管理
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源①應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。
      17）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離
      生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。
      18）對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行專人現(xiàn)場(chǎng)安全管理
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
      19）教育、督促?gòu)臉I(yè)人員
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
      20）進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。
      21）相關(guān)單位應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議
      兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議幾，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
      22）依法辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
      此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)
      《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》都對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)做了規(guī)定。
      1）權(quán)利 從業(yè)人員享有下列權(quán)利：有權(quán)在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立的勞動(dòng)合同中要求載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)；有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；一有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。為了保障和落實(shí)從業(yè)人員的權(quán)利，《安全生產(chǎn)法》還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相應(yīng)義務(wù)做了規(guī)定，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同；不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
      2）義務(wù)
      從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：在作業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。3 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
      1）安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督管理
      國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。
      國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
      縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
      負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者通過驗(yàn)收。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材井或者其他產(chǎn)品。
      負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并行使以下職權(quán)：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對(duì)檢查從中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法做出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
      安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。
      負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
      負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。
      2）安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督 任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
      新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。4 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 1）應(yīng)急救援
      縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安．全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
      危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員；應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的因素，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。
      2）事故調(diào)查處理
      事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
      任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。
      縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。5 安全生產(chǎn)許可證制度
      為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，2004年1月7日，國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，通過了《安全生產(chǎn)許可證條例》，自2004年1月13日起公布施行。該條例將安全生產(chǎn)許可證制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度確定下來。高危企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
      1）安全生產(chǎn)許可證制度施行的范圍 國(guó)家只對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱高危企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。高危企業(yè)以外的其他企業(yè)不實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。2）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)
      (1)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其他非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
      (2)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
      (3)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)其他建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
      (4)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
      3）高危企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件
      高危企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：①建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。②安全投入符合安全生產(chǎn)要求。③設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。④主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。⑤特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。⑥從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。⑦依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。⑧廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。⑨有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。⑩依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。⑩有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。⑩有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。⑩具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
      4）安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)
      安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)要經(jīng)過申請(qǐng)、審查和頒發(fā)3個(gè)程序。高危企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)從事的危險(xiǎn)活動(dòng)的性質(zhì)向相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供證明其符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的文件、資料。煤礦企業(yè)以礦（井）為單位而不是以企業(yè)為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
      安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知申請(qǐng)企業(yè)并說明理由。安全生產(chǎn)許可證的式樣由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一規(guī)定。
      5）安全生產(chǎn)許可證的管理，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
      企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，一發(fā)現(xiàn)其不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。
      （二）中華人民共和國(guó)礦山安全法
      自1993年5月1日施行的《礦山安全法》是我國(guó)第一部礦山安全法律，凡是在中國(guó)領(lǐng)域和中國(guó)管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，包括煤礦開采活動(dòng)，都必須遵守礦山安全法。為實(shí)施該法，1996年10月30日，勞動(dòng)部發(fā)布實(shí)施了《礦山安全法實(shí)施條例》，對(duì)一些問題做了明確規(guī)定。
      l.礦山建設(shè)的安全保障(1)礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)制度。礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，特別是下列項(xiàng)目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范：①礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速。②露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬度、高度。③供電系統(tǒng)。④提升、運(yùn)輸系統(tǒng)。⑤防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)。⑥防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)。⑦有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。《礦山安全法實(shí)施條例》第5條還對(duì)礦山設(shè)計(jì)所使用的地質(zhì)勘探報(bào)告書做了規(guī)定；第6條要求礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和總體設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山開采的安全條件進(jìn)行論證。礦山建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)編制安全專篇。
      礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件需按照國(guó)家規(guī)定，需經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)，勞動(dòng)行政主管部門參加審查?！兜V山安全法實(shí)施條例》第7條規(guī)定，礦山建設(shè)單位在向管理礦山企業(yè)的主管部門報(bào)送審批礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送勞動(dòng)行政主管部門審查；沒有勞動(dòng)行政主管部門的審查意見，管理礦山企業(yè)的主管部門不得批準(zhǔn)。
      (2)安全設(shè)施制度。《礦山安全法》要求每個(gè)礦井必須有兩個(gè)以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。要求礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運(yùn)輸和通訊設(shè)施?！兜V山安全法實(shí)施條例》第10條對(duì)礦山保障安全生產(chǎn)、預(yù)防事故和職業(yè)危害的安全設(shè)施做了更加全面的規(guī)定，提出了明確要求。
      (3)施工和驗(yàn)收制度。礦山建設(shè)工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工，保證施工質(zhì)量。經(jīng)批準(zhǔn)的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)需要修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求原參加審查的勞動(dòng)行政主管部門的意見。為保證礦山建設(shè)工程質(zhì)量，2001年5月8日，建設(shè)部發(fā)布實(shí)施了由原國(guó)家煤炭工業(yè)局組織審查的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文》（礦山工程部分）?！豆こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文》（礦山工程部分）是現(xiàn)行礦山工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益的內(nèi)容，同時(shí)考慮了提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的要求。其所有內(nèi)容都必須嚴(yán)格執(zhí)行。《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文》是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收由管理礦山企業(yè)的主管部門組織，必須有勞動(dòng)行政主管部門參加。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收前60日向管理礦山企業(yè)的主管部門、勞動(dòng)行政主管部門報(bào)送礦山建設(shè)工程安全設(shè)施施工、竣工情況的綜合報(bào)告。管理礦山企業(yè)的主管部門、勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位報(bào)送的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施施工、竣工情況的綜合報(bào)告之日起30日內(nèi)，對(duì)礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施進(jìn)行檢查；不符合礦山安全規(guī)程、行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收，不得投人生產(chǎn)或者使用。
      2.礦山開采的安全保障 礦山開采的安全保障是對(duì)礦山開采作業(yè)的安全規(guī)定，總的要求是礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
      (1)對(duì)采掘作業(yè)行為的要求。禁止開采保安礦柱、巖柱。礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得開采或者毀壞。
      編制采掘作業(yè)規(guī)程。采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)規(guī)程，規(guī)定保證作業(yè)人員安全的技術(shù)措施和組織措施，并在情況變化時(shí)及時(shí)予以修改和補(bǔ)充。
      繪制有關(guān)圖紙資料。礦山開采應(yīng)當(dāng)有下列圖紙資料：①地質(zhì)圖（包括水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖）。②礦山總布置圖和礦井井上、井下對(duì)照?qǐng)D。③礦井、巷道、采場(chǎng)布置圖。④礦山生產(chǎn)和安全保障的主要系統(tǒng)圖。
      禁止越層、越界開采。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采礦許可證批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開采，禁止越層、越界開采。
      (2)對(duì)礦山特殊安全設(shè)備、器材、防護(hù)用品和檢測(cè)儀器的規(guī)定。礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。
      礦山企業(yè)必須對(duì)在役的機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器定期檢查、維修，并建立技術(shù)檔案，保證使用安全。
      非負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行的人員，不得操作設(shè)備。非值班電氣人員，不得進(jìn)行電氣作業(yè)。操作電氣設(shè)備的人員，應(yīng)當(dāng)有可靠的絕緣保護(hù)。檢修電氣設(shè)備時(shí)，不得帶電作業(yè)。
      (3)對(duì)危害安全的事故隱患采取的預(yù)防措施。礦山企業(yè)必須對(duì)下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施：①冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷。②瓦斯爆炸、煤塵爆炸。③沖擊地壓、瓦斯突出、井噴。④地面和井下的火災(zāi)、水災(zāi)。⑤爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害。⑥粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害。⑦其他危害，即礦山企業(yè)使用機(jī)械、電氣設(shè)備、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)和礦山閉坑后可能引起的危害等。
      礦山企業(yè)必須對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測(cè)，保證符合安全要求。礦山作業(yè)場(chǎng)所空氣中的有毒有害物質(zhì)的濃度，不得超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方法，按照下列要求定期檢測(cè)：①粉塵作業(yè)點(diǎn)，每月至少檢測(cè)兩次。②三硝基甲苯作業(yè)點(diǎn)，每月至少檢測(cè)一次。③放射性物質(zhì)作業(yè)點(diǎn)，每月至少檢測(cè)3次。④其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)點(diǎn)，井下每月至少檢測(cè)一次，地面每季度至少檢測(cè)一次。⑤采用個(gè)體采樣方法檢測(cè)呼吸性粉塵的，每季度至少檢測(cè)一次。
      井下采掘作業(yè)，必須按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫。采掘作業(yè)通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支護(hù)。露天采剝作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角。采剝作業(yè)和排土作業(yè)，不得對(duì)深部或者鄰近井巷造成危害。
      煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井。
      在下列條件下從事礦山開采，應(yīng)當(dāng)編制專門設(shè)計(jì)文件，并報(bào)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)：①有瓦斯突出的。②有沖擊地壓的。③在需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路下面開采的。④在水體下面開采的。⑤在地溫異?；蛘哂袩崴砍龅牡貐^(qū)開采的。
      有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：①及時(shí)清出采場(chǎng)浮礦和其他可燃物質(zhì)，回采結(jié)束后及時(shí)封閉采空區(qū)。②采取防火灌漿或者其他有效的預(yù)防自然發(fā)火的措施。③定期檢查井巷和采區(qū)封閉情況，測(cè)定可能自然發(fā)火地點(diǎn)的溫度和風(fēng)量；定期檢測(cè)火區(qū)內(nèi)的溫度、氣壓和空氣成分。
      井下采掘作業(yè)遇下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)探水前進(jìn)：①接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、礫石層、溶洞、陷落柱時(shí)。②接近與地表水體相通的地質(zhì)破碎帶或者接近連通承壓層的未封鉆孔時(shí)。③接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區(qū)時(shí)。④發(fā)現(xiàn)有出水征兆時(shí)。⑤掘開隔離礦柱或者巖柱放水時(shí)。
      井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，必須符合礦山安全規(guī)程的規(guī)定。采掘工作面進(jìn)風(fēng)風(fēng)流中，按照體積計(jì)算，O2不得低于20%，C02不得超過0.5%。井下作業(yè)地點(diǎn)的空氣溫度不得超過28℃；超過時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取降溫或者其他防護(hù)措施。開采放射性礦物的礦井，必須采取下列措施，減少氡氣析出量：①及時(shí)封閉采空區(qū)和已經(jīng)報(bào)廢或者暫時(shí)不用的井巷。②用留礦法作業(yè)的采場(chǎng)采用下行通乞風(fēng)。③嚴(yán) 格管理井下污水。
      礦山的爆破作業(yè)和爆破材料的制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、試驗(yàn)及銷毀，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
      礦山企業(yè)對(duì)地面、井下產(chǎn)生粉塵的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取綜合防塵措施，控制粉塵危害；對(duì)井下風(fēng)動(dòng)鑿巖，禁止干打眼。
      礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)地面陷落區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)的檢查和維護(hù)制度；對(duì)可能發(fā)生的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。
      礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定關(guān)閉礦山，并對(duì)關(guān)閉礦山后可能引起的危害采取預(yù)防措施。關(guān)閉礦山報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①采掘范圍及采空區(qū)處理情況。②對(duì)礦井采取的封閉措施。③對(duì)其他不安全因素的處理辦法。
      3.對(duì)未成年工、女職工的特別保護(hù)
      礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動(dòng)；礦山企業(yè)對(duì)女職工按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，不得分配女職工從事礦山井下勞動(dòng)。
      4.事故防范制度
      礦山企業(yè)必須制定礦山事故的防范措施，并組織落實(shí)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年編制礦山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃；在每季度末，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修改，制定相應(yīng)的措施。
      礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)使每個(gè)職工熟悉礦山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處理計(jì)劃，并且每年至少組織一次礦山救災(zāi)演習(xí)。
      礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照不同作業(yè)場(chǎng)所的要求，設(shè)置礦山安全標(biāo)志。
      5.救護(hù)和醫(yī)療急救制度
      礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或者兼職人員組成的礦山救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。不具備單獨(dú)建立專業(yè)的救護(hù)和醫(yī)療急救組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)建立兼職的救護(hù)和醫(yī)療急救組織外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近的有專業(yè)的救護(hù)和醫(yī)療急救組織的礦山企業(yè)簽訂救護(hù)和急救協(xié)議，或者與鄰近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救護(hù)和醫(yī)療急救組織石礦山救護(hù)和醫(yī)療急救組織應(yīng)當(dāng)有固定場(chǎng)所、訓(xùn)練器械和訓(xùn)練場(chǎng)地。礦山救護(hù)和醫(yī)療急救組織的規(guī)模和裝備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院管理礦山企業(yè)的有關(guān)主管部門的規(guī)定。
      6.安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用制度
      礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用；安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。礦山企業(yè)必須安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：①預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施。②預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施。③職工的安全培訓(xùn)。④改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20%的比例據(jù)實(shí)列支；沒有礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20%的比例據(jù)實(shí)列支，《礦山安全法》還就礦山企業(yè)的安全管理、安全教育和培訓(xùn)及勞動(dòng)保護(hù)用品等做了規(guī)定。
      （三）煤炭法
      為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)于1996年8月29日通過了《煤炭法》,自1996年12月1日施行。
      1.《煤炭法》總則中有關(guān)安全的內(nèi)容．
      《煤炭法》總則中規(guī)定煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度，明確了“國(guó)家對(duì)煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施”。此外，《煤炭法》還規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)“必須采取措施加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障煤礦職工的安全和健康”。2.開辦煤礦企業(yè)的條件和程序
      (1)開辦煤礦企業(yè)的條件。該條件包括：有煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者開采方案；有計(jì)劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案；有開采所需的地質(zhì)、測(cè)量、水文資料和其他資料；有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)；有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
      1997年5月19日，煤炭部頒布實(shí)施的《開辦煤礦企業(yè)審批辦法》對(duì)開辦煤礦企業(yè)的條件做了更詳細(xì)的規(guī)定。
      (2)開辦煤礦企業(yè)的程序。《煤炭法》第19條規(guī)定：“開辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門提出申請(qǐng)；依照本法規(guī)定的條件和國(guó)務(wù)院規(guī)定的分級(jí)管理的權(quán)限審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)煤礦企業(yè)，須由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)其開采范圍和資源綜合利用方案進(jìn)行復(fù)核并簽署意見。經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)，礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。”《開辦煤礦企業(yè)審批辦法》也規(guī)定，開辦煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定向煤炭管理部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行采礦登記和煤礦建設(shè)。因此，開辦煤礦企業(yè)的程序包括申請(qǐng)、審批、領(lǐng)證3個(gè)階段。
      3.煤炭生產(chǎn)與煤礦安全
      (1)煤炭生產(chǎn)許可證制度。煤炭生產(chǎn)許可證制度是保障煤礦生產(chǎn)安全的最重要的制度。在中國(guó)境內(nèi)開采煤炭資源的煤礦企業(yè)，必須依法領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證；未取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，不得從事煤炭生產(chǎn)?！睹禾糠ā返?2條規(guī)之：“煤礦投人生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)?！?/p>
      (2)煤炭開采絕對(duì)禁止的行為。煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采；采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱；不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法。
      (3)煤礦安全生產(chǎn)管理制度。煤礦安全生產(chǎn)管理制度包括局、礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育與安全培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)用品和安全器材裝備以及井下作業(yè)職工的意外傷害保險(xiǎn)制度等內(nèi)容。《煤炭法》規(guī)定，煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。這是《煤炭法》總則中“國(guó)家對(duì)煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施”的一個(gè)具體體現(xiàn)。
      4.煤礦礦區(qū)保護(hù)
      煤礦礦區(qū)保護(hù)涉及對(duì)礦區(qū)電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施的保護(hù)，維護(hù)正常的礦區(qū)生產(chǎn)秩序和工作秩序。對(duì)煤礦礦區(qū)的保護(hù)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)礦區(qū)安全生產(chǎn)的保護(hù)，所以，盡管法律所調(diào)整的行為都是非煤礦生產(chǎn)行為，也必須給予高度的重視。《煤炭法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設(shè)施、器材及其他危及煤礦礦區(qū)安全的行為，一切單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告。禁止任何單位和個(gè)人擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個(gè)人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物。未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個(gè)人不得占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水線等。任何單位或者個(gè)人需要在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行可能危及煤礦安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)同意，報(bào)煤礦企業(yè)管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)需要建設(shè)公用工程或者其他工程的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議后，方可施工。
      （四）礦產(chǎn)資源法
      《礦產(chǎn)資源法》有5個(gè)條文涉及到安全生產(chǎn)問題，內(nèi)容從礦產(chǎn)資源的普查、勘探，到礦山企業(yè)的設(shè)立、關(guān)閉和資源開采以及政府安全管理等。如《礦產(chǎn)資源法》第15條規(guī)定，設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施．和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)。第21條規(guī)定，關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。第26條規(guī)定，普查、勘探易損壞的特種非金屬礦產(chǎn)、流體礦產(chǎn)、易燃易爆易溶礦產(chǎn)和含有放射性元素的礦產(chǎn)，必須采用省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門規(guī)定的普查、勘探方法，并有必要的技術(shù)裝備和安全措施。第31條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。第38條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦進(jìn)行技術(shù)改造，改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。
      （五）礦山安全監(jiān)察條例
      1999年12月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999] 104號(hào)文），決定設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，建立煤礦安全監(jiān)察體制。2000年11月7日頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日施行。該條例確立了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察人員的地位。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉，煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。1.煤礦安全監(jiān)察體制
      1)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)
      國(guó)家設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和地區(qū)煤礦安全監(jiān)察局，在大中型礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察辦事處。煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理的體制，地區(qū)煤礦安全監(jiān)察局是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察辦事處是地區(qū)煤礦安全監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)。
      地方各級(jí)人民政府不再對(duì)煤礦安全監(jiān)察進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，但地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全管理，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其他部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)地方人民政府或其他有關(guān)部門提出建議，并向上一級(jí)人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。
      2)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)
      煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須對(duì)煤礦實(shí)施有效的安全監(jiān)察。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦實(shí)施經(jīng)常性安全檢查；對(duì)事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)安全檢查。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對(duì)全國(guó)煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。
      為了保證煤礦安全監(jiān)察真正落到實(shí)處，《煤礦安全監(jiān)察條例》還規(guī)定了監(jiān)察檔案制度和定期報(bào)告制度。前者要求煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，做詳細(xì)記錄，并簽名后歸檔。后者要求地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處每15日分別向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告一次煤礦安全監(jiān)察情況；有重大煤礦安全問題的，要及時(shí)采取措施并隨時(shí)報(bào)告；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期公布煤礦安全監(jiān)察情況。
      3)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的權(quán)力
      《煤礦安全監(jiān)察條例》賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察人員實(shí)施監(jiān)察所必需的幾項(xiàng)權(quán)力為：①煤礦安全監(jiān)察人員有權(quán)隨時(shí)進(jìn)人煤礦作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。②煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)有威脅職工生命安全的緊急情況，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令。③煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，有權(quán)向地方人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并有權(quán)向上級(jí)人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。2.煤礦安全監(jiān)察制度
      《煤礦安全監(jiān)察條例》主要規(guī)定了以下7項(xiàng)監(jiān)察工作制度： 1)煤礦安全監(jiān)察員管理制度
      這項(xiàng)制度規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的條件、任免辦法、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及其執(zhí)法要求，特別規(guī)定了對(duì)監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督、約束的規(guī)定和其違法行為的行政責(zé)任等。
      2)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收制度
      這一制度要求，任何煤礦從建設(shè)開始，施工前其安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得施工；竣工投產(chǎn)前必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投人生產(chǎn)。此外，還規(guī)定了審查、驗(yàn)收的主體、程序、時(shí)間要求、處罰辦法。這就從源頭上保證了煤礦安全生產(chǎn)。
      3)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度 針對(duì)煤礦生產(chǎn)過程，這一制度明確了監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序以及監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任與義務(wù)，特別是對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行處理與處罰的辦法與措施等。這一制度內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，涉及到煤礦安全生產(chǎn)的各個(gè)關(guān)鍵部位，對(duì)于保證煤礦安全，保護(hù)職工人身安全和身體健康，作用極大，其操作性也很強(qiáng)。
      4)煤礦事故報(bào)告與調(diào)查處理制度
      這是針對(duì)我國(guó)煤礦事故多發(fā)，調(diào)查處理難度大而專門設(shè)立的制度。該制度明確了事故報(bào)告的要求，調(diào)查處理的主體、程序以及對(duì)隱瞞事故、干擾事故調(diào)查處理的法律責(zé)任等。
      5)煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度 這是對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律要求。監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須對(duì)安全信息進(jìn)行分析和定期發(fā)布，必須建立安全監(jiān)察檔案。這對(duì)于監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化起到了重要保證作用。
      6)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度
      這是監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員能夠秉公執(zhí)法、政務(wù)公開，促進(jìn)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。該制度明確將執(zhí)法機(jī)構(gòu)置于廣大職工群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，約束其行為，體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)察主體與被監(jiān)察者在法律上平等的原則；體現(xiàn)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為人民服務(wù)、為煤礦安全工作服務(wù)的宗旨。
      7)煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度
      該制度對(duì)各式各樣的違法違規(guī)行為規(guī)定了處理與懲罰措施。
      （六）煤礦安全規(guī)程
      2001年9月28日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局頒布了第八部《煤礦安全規(guī)程》，自2001年11月1日施行?！睹旱V安全規(guī)程》將1992年頒布的《煤礦安全規(guī)程》、1993年頒布的《煤礦安全規(guī)程》（露天部分）和1996年頒布的《小煤礦安全規(guī)程》合并，分為第一編總則，第二編井工部分，第三編露天部分，第四編職業(yè)危害和附則，共751條。
      《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全管理，特別是安全技術(shù)上的總規(guī)定，是煤礦職工正從事生產(chǎn)和指揮生產(chǎn)的最具體的行為規(guī)范，也是煤炭工業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安淦生產(chǎn)方針以及國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律在煤礦的具體規(guī)定，是保障煤礦職工安全與健康、保護(hù)國(guó)家資源和財(cái)產(chǎn)不受損失、促進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的準(zhǔn)則?！睹旱V安全規(guī)程》是長(zhǎng)期煤炭生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究成果的總結(jié)，是廣大煤炭職工智慧的結(jié)晶，也是煤礦職工用鮮血和淚水換來的?！睹旱V安全規(guī)程》作為普遍適用的行為規(guī)則，明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)中哪些行為被禁止，哪些行為被允許，即指明了行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度。它是認(rèn)定職工的行為是否構(gòu)成違章的重要標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)定煤礦事故是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故，是故意破壞事故還是自然事故、意外事故的重要依據(jù)，因而，也就是判斷行為人是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。
      （一）總則
      第一編總則，共14條。它明確了制定《煤礦安全規(guī)程》的依據(jù)為《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》；《煤礦安全規(guī)程》的適用范圍是在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)的活動(dòng)。，煤礦企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；必須建立健全安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度；必須設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)人員和裝備；必須對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)；必須使用經(jīng)過安全檢驗(yàn)并取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的涉及安全生產(chǎn)的產(chǎn)品；必須編制災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，必須填繪有關(guān)圖紙。職工有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)。
      （二）井工部分
      第二編井工部分，共10章，519條。這是《煤礦安全規(guī)程》內(nèi)容最多的部分，它對(duì)井工煤礦的開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理、爆破作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)所有涉及安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行了全面的規(guī)范。第一章開采，共85條。包括開采的一般規(guī)定，井巷掘進(jìn)和支護(hù)，回采和頂板控制，采掘機(jī)械，建（構(gòu)）筑物下、鐵路下、水體下的開采，防止墜落等內(nèi)容。第二章通風(fēng)和瓦斯、粉塵防治，共57條。包括通風(fēng)，瓦斯防治，粉塵防治等內(nèi)容。第三章通風(fēng)安全監(jiān)控，共19條。包括通風(fēng)安全監(jiān)控的一般規(guī)定，通風(fēng)安全監(jiān)控設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)，甲烷（CH4）傳感器和其他傳感設(shè)備的設(shè)置等內(nèi)容。第四章煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治，共39條。包括煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治的一般規(guī)定，煤層突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和防治突出措施效果檢驗(yàn)，區(qū)域性防突出措施，局部防治突出措施，安全防護(hù)措施等內(nèi)容。第五章防滅火，共36條。包括防滅火的一般規(guī)定，井下火災(zāi)防治，井下火區(qū)管理等內(nèi)容。第六章防治水，共44條。包括防治水的一般規(guī)定，地面防治水，井下防治水，井下排水，探放水等內(nèi)容。第七章爆炸材料和井下爆破，共52條。包括爆炸材料儲(chǔ)存，爆炸材料運(yùn)輸，井下爆破等內(nèi)容。第八章運(yùn)輸、提升和空氣壓縮機(jī)，共93條。包括平巷和傾斜井巷運(yùn)輸，立井提升，鋼絲繩和連接裝置，提升裝置，空氣壓縮機(jī)等內(nèi)容。第九章電氣，共52條。包括電氣的一般規(guī)定，電氣設(shè)備和保護(hù)，井下機(jī)電設(shè)備硐室，井下電纜，照明、通信和信號(hào)，井下電氣設(shè)備保護(hù)接地，井下電氣設(shè)備、電纜的檢查、維護(hù)和調(diào)整等內(nèi)容。第十章煤礦救護(hù)，共42條。包括煤礦救護(hù)的一般規(guī)定，救護(hù)指戰(zhàn)員，救護(hù)裝備與設(shè)施，搶救指揮，災(zāi)變處理等內(nèi)容。
      （三）露天部分
      第三編露天部分，共8章，204條。這也是《煤礦安全規(guī)程》的重要部分、它對(duì)露天煤礦的采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡防治、電氣等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行了全面的規(guī)范。第一章一般規(guī)定，共14條。第二章采剝，共40條。包括臺(tái)～階，穿孔，爆破，采裝等內(nèi)容。第三章運(yùn)輸，共43條。包括鐵路運(yùn)輸，汽車運(yùn)是輸，帶式輸送機(jī)運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。第四章排土，共10條。第五章滑坡防治，共7條。第六章防治水和防滅火，共9條。包括防治水、防滅火等內(nèi)容。第七章電氣，共75條。包括電氣的一般規(guī)定，變電所（站）和配電設(shè)備，架空輸電線和電纜，電氣牽引，電氣設(shè)備保護(hù)和接地，照明、通信和信號(hào)，電氣設(shè)備操作、維護(hù)和調(diào)整，爆炸材料庫(kù)和炸藥加工區(qū)安全配電等內(nèi)容。第八章設(shè)備檢修，共6條。
      （四）職業(yè)危害
      第四編職業(yè)危害，共兩章，13條。第一章管理和監(jiān)測(cè)，共6條；第二章健康監(jiān)護(hù)，共7條，主要對(duì)煤礦的職業(yè)危害的防治和管理做出了一般性的規(guī)定，同時(shí)，一對(duì)職工健康監(jiān)護(hù)也做出了相應(yīng)的規(guī)定。
      （七）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法
      安全生產(chǎn)許可證制度是一種行政許可制度，其目的是有效落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)人關(guān)口，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，以防止和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。為依法履行職責(zé)并做好工作，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，細(xì)化了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，可以關(guān)閉和淘汰達(dá)不到頒證條件的煤礦，提高煤礦有安全保障的生產(chǎn)能力，提升煤礦安全生產(chǎn)的整體素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上防止和減少煤礦各類事故。
      1.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)范圍 煤礦企業(yè)從總公司往下包括管理煤礦的分公司、子公司一直到每一個(gè)礦井全部要申請(qǐng)和審查頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
      2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān) 煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實(shí)行兩級(jí)發(fā)證。兩級(jí)發(fā)證是指頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證只有國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)龍（集團(tuán)公司、總公司、上市公司）安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其他所有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。不能以任何變相的方式實(shí)際形成省級(jí)和辦事處兩級(jí)審查頒證，不能在頒證程序中設(shè)置記載辦事處一級(jí)機(jī)構(gòu)的工作程序和內(nèi)容。辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。
      3.安全評(píng)價(jià)
      煤礦企業(yè)在申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證之前，要委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。
      4.程序和期限 1)企業(yè)申請(qǐng)
      申請(qǐng)是企業(yè)的自愿行為。但沒有申請(qǐng)就沒有頒證。煤礦企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證之前，要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的安全條件進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)并由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
      2)受理或不受理
      安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及文件、資料做出處理，做出受理或不受理的決定。不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的要及時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，要允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，要當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起要明確受理；需要補(bǔ)正的自收到全部補(bǔ)正材料之日起要明確受理。
      3)審查
      對(duì)已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng)，在征求煤礦所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要指派有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。審查方式有書面審查和現(xiàn)場(chǎng)審查。需要到現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)審查。審查人員應(yīng)提交審查意見?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對(duì)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件規(guī)定了13條?！睹旱V企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》對(duì)應(yīng)13條并把其中第8條和第9條具體化?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第8條規(guī)定“廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求”；第9條規(guī)定“有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品”。據(jù)此，為具有可操作性，《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定了具體的或量化的標(biāo)準(zhǔn)。尺度在《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》的水平。
      《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第17條規(guī)定，對(duì)已受理的申請(qǐng)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在征得煤礦企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，指派有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。這里要明確，地方政府部門的意見不是企業(yè)申請(qǐng)頒證的前置性條件，但許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)礦井安全生產(chǎn)條件審查要主動(dòng)征求地方政府部門的意見，尊重地方政府部門的意見，地方政府部門同意后再進(jìn)行審查頒證。
      4)做出頒發(fā)或不予頒發(fā)許可證的決定
      安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查人員提交的審查意見進(jìn)行討論，在45個(gè)工作日期限內(nèi)對(duì)被審查企業(yè)或礦井做出頒發(fā)或不予頒發(fā)許可證的決定。
      5)頒發(fā)許可證
      對(duì)決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)自決定之日起10日內(nèi)送達(dá)、郵寄或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。對(duì)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，10日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
      《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》對(duì)頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)工作的期限上做出了具體規(guī)定，這些法定期限必須嚴(yán)格遵守：一是現(xiàn)有的煤礦生產(chǎn)礦井，應(yīng)當(dāng)在2005年1月13日之前申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦理或未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得繼續(xù)生產(chǎn)；二是要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；三是許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)要審查完畢做出頒發(fā)或不予頒發(fā)許可證的決定；四是頒發(fā)或不頒發(fā)許可證10日送達(dá)或通知申請(qǐng)人。每一程序的時(shí)限只能遵守，不能講客觀原因，否則逾期即為違法。
      5.正確把握和處理幾個(gè)關(guān)系 1)安全程度評(píng)估、安全評(píng)價(jià)與審查頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證之間的關(guān)系 煤礦安全程度評(píng)估是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一種工作方式和手段，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際制定。安全程度評(píng)估不是頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必要條件，但煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過對(duì)礦井安全程度的評(píng)估，掌握了轄區(qū)內(nèi)各煤礦的安全條件，在煤礦安全生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)時(shí)做到了心中有數(shù)，這是非常主動(dòng)的。安全評(píng)價(jià)是具有資質(zhì)的中介組織受企業(yè)委托，對(duì)其安全生產(chǎn)條件運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的方法做出定性定量的判定，幫助企業(yè)監(jiān)控危險(xiǎn)源，消除隱患，搞好安全生產(chǎn)。企業(yè)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是申請(qǐng)頒證的必要條件。為使安全評(píng)價(jià)更好的配合頒證條件的審查工作，對(duì)安全評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)提出要求，使之適應(yīng)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的新要求。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)礦井是否符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的頒證條件做出明確的評(píng)價(jià)。為此要加強(qiáng)對(duì)中介組織安全評(píng)價(jià)的監(jiān)督，保證安全評(píng)價(jià)工作依法有序開展，真實(shí)反映企業(yè)和礦井安全生產(chǎn)條件狀況。
      2)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作的關(guān)系
      對(duì)煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收都是行政許可，是不同階段上的行政許可，兩項(xiàng)是并列的，都要認(rèn)真執(zhí)行。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收制度是《煤礦安全監(jiān)察條例》確定，于2000年12月1日實(shí)施的。因此，在2000年12月1日以前已投產(chǎn)的礦井或2000年12月1日以后建成沒有通過竣工驗(yàn)收的要先依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，通過后再申請(qǐng)和審查頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)一些2000年12月1日以前已投產(chǎn)的小煤礦，2000年12月1日之后又開鑿了新井筒的，凡屬改建、擴(kuò)建、新建范疇的要通過竣工驗(yàn)收后再申請(qǐng)和審查頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，其中形成獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井通過竣工驗(yàn)收后要單獨(dú)申請(qǐng)和審查發(fā)證，實(shí)現(xiàn)一個(gè)井一個(gè)證。凡沒有合法批準(zhǔn)手續(xù)，非法擅自開工建設(shè)的礦井，要堅(jiān)決依法關(guān)閉。
      3)安全生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)與日常監(jiān)督管理的關(guān)系
      安全生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)固然重要，但日后對(duì)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理更加重要。要防止重頒發(fā)輕監(jiān)督管理的傾向。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在部署許可證審查頒發(fā)工作的同時(shí)要部署許可證監(jiān)督管理工作。履行好安全生產(chǎn)許可證日常檢查、延期、變更、注銷、撤銷、暫扣和吊銷的行政執(zhí)法職責(zé)并加強(qiáng)對(duì)各類違法行為的行政處罰。
      第五節(jié) 法律責(zé)任
      根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，違反煤礦安全法律法規(guī)的各種具體行為都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      一、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任
      （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的法律責(zé)任
      1.沒有保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入的法律責(zé)任
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定投人保證安全生產(chǎn)所必需的資金，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。該違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
      2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有該違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人因此而受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，6年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
      3.未依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員及未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核的法律責(zé)任
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：①未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。②危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。③未按照法律規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照法律規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。④特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的。
      4.安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用等方面的法律責(zé)任
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：①礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。②礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的。③礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投人生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。④未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。⑤安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。⑥未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的。⑦未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的。⑧特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投人使用的。⑨使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
      5.危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)方面的法律責(zé)任
      未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：①生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的。②對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。③進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)－行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。
      6.將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的法律責(zé)任
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)冬條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得萬元上的，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
      7.安全生產(chǎn)管理協(xié)議方面的法律責(zé)任
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
      兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
      8.違反安全生產(chǎn)許可證制度的法律責(zé)任 未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，共處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，按照此規(guī)定處罰。
      安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照上述規(guī)定處罰。
      轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照上述規(guī)定處罰。
      9.其他違法行為的法律責(zé)任
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：①生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的。②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。
      （二）地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責(zé)任 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：①對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的。②發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的。③對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。
      安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：向不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的；發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；接到對(duì)違反規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。
      負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
      有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
      二、煤礦安全法律規(guī)范規(guī)定的法律責(zé)任 1.煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意即擅自施工的法律責(zé)任
      《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工?！边`反本條規(guī)定，煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
      2.煤礦安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的法律責(zé)任 從事煤炭生產(chǎn)必須具備基本的生產(chǎn)條件和安全條件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其中安全條件的審查?！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投人生產(chǎn)?！边`反本條規(guī)定，煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投人生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
      此外，煤炭生產(chǎn)許可證制度還要求，煤礦投人生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。如果出現(xiàn)未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的情況，就要追究法律責(zé)任?！睹禾糠ā返?7條規(guī)定了擅自從事煤炭生產(chǎn)的行政責(zé)任，即責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收非法所得，可以并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制停產(chǎn)。偽造、冒用煤炭生產(chǎn)許可證的，應(yīng)該從重處罰。可見，即使煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦的安全設(shè)施和條件進(jìn)行了驗(yàn)收、出具了驗(yàn)收合格的意見，也并不意味著煤礦就可以投人生產(chǎn)，必須在取得煤炭生產(chǎn)許可證后，辦完工商登記手續(xù)，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才具有從事煤炭生產(chǎn)的合法資格。
      3.安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的法律責(zé)任 盡管經(jīng)過驗(yàn)收合格，但驗(yàn)收合格并不能保證所有的安全設(shè)施和條件永遠(yuǎn)符合要求；而安全設(shè)施和條件永遠(yuǎn)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程扛和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求是煤礦安全生產(chǎn)的保證和必要條件，因此，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要職責(zé)就是對(duì)安全設(shè)施和條件進(jìn)行經(jīng)常的檢查，如果發(fā)現(xiàn)煤礦礦井飾通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求。
      如果煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，那么，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。所謂“決定吊銷”就是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)部門應(yīng)該執(zhí)行吊銷決定，配合辦理有關(guān)手續(xù)。之所以“移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證”，是因?yàn)槊旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有決定吊銷采礦許可證的權(quán)利，決定權(quán)在地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。
      4.未使用專用器材設(shè)備的法律責(zé)任
      煤礦生產(chǎn)的特殊性和危險(xiǎn)性要求在作業(yè)中必須使用一些特殊的設(shè)備器材?！睹旱V安全監(jiān)察條例》第26條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正；有關(guān)煤礦或其作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復(fù)查合格的，方可恢復(fù)作業(yè)：①未使用專用防爆電器設(shè)備的。②未使用專用放炮器的。③未使用人員專用升降容器的。違反本條規(guī)定，煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。此外，在煤礦作業(yè)場(chǎng)所，使用明火明電照明的，也按照上述辦法處理。
      5.未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的法律責(zé)任
      煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用是為了保證煤礦安全，法律要求必須提取的專項(xiàng)費(fèi)用。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未依法提取或者使用的、應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。違反該規(guī)定，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
      6.使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品的法律責(zé)任
      煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品應(yīng)該符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。不僅新進(jìn)的煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品應(yīng)該符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，而且煤礦企業(yè)有義務(wù)保證在用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品一直符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)察和查處。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用。經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令立即停止使用，不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分口
      7.煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)和特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的法律責(zé)任
      《煤礦安全監(jiān)察條例》第29條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)礦長(zhǎng)是否具有安全專業(yè)知識(shí)和特種作業(yè)人員是否取得資格證書進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)煤礦的礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)，有權(quán)責(zé)令限期改正。經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
      8.分配未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的職工上崗作業(yè)的法律責(zé)任 煤礦企業(yè)分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令限期改正。逾期不改正的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
      9.煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任
      煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。
      10.擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的法律責(zé)任
      煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安，全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，《煤炭法》第70條還規(guī)定，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款。
      11.煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員的違章行為的法律責(zé)任 《煤礦安全監(jiān)察條例》第44條規(guī)定了煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員特殊的違章行為有以下幾種：
      (1)違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的。(2)對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。工人有義務(wù)遵守作業(yè)規(guī)程，但礦長(zhǎng)和其他主管人員有義務(wù)督促工人遵守作業(yè)規(guī)程，如果發(fā)現(xiàn)工人屢次違章作業(yè)而熟視無睹，不加以制止，也是違犯法律的行為。
      (3)對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的。在煤礦和其他礦山生產(chǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的重大事故預(yù)兆和事故隱患有：①冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷。②瓦斯爆炸、煤塵爆炸。③沖擊地壓、瓦斯突出、井噴。④地面和井下的火災(zāi)、水災(zāi)。⑤爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害。⑥粉塵、有l(wèi)毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害。此外，還包括使用機(jī)械電氣設(shè)備、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)和礦山閉坑后可能引起的危害?！睹禾糠ā返?1條規(guī)定，在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。礦長(zhǎng)和其他主管人員對(duì)工會(huì)、職工反映的明顯重大事故隱患和解決問題的建議，必須及時(shí)做出處理決定?！睹旱V安全監(jiān)察條例》第23條還要求煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，制定發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施并嚴(yán)格貫徹落實(shí)情況，對(duì)此煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
      （4）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。上述4條是針對(duì)煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的特殊行為進(jìn)行的規(guī)定。事實(shí)上，煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員的這些行為，往往是造成事故的重要原因和條件。對(duì)于這些行為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任者的刑事責(zé)任。
      12.拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的法律責(zé)任。
      《煤礦安全監(jiān)察條例》第32條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責(zé)，向煤礦有關(guān)人員了解情況時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得提供虛假情況，不得隱瞞本礦存在的事故隱患以及其他安全問題。也就是說配合檢查、如實(shí)提供真實(shí)的情況、不隱瞞安全事故隱患是煤礦及其有關(guān)人員的義務(wù)?！睹旱V安全監(jiān)察條例》第45條規(guī)定，煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。
      13.阻礙煤礦事故調(diào)查處理的法律責(zé)任
      煤礦發(fā)生事故后，有關(guān)人員應(yīng)該如實(shí)報(bào)告事故情況，配合事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理?！睹旱V安全監(jiān)察條例》第46條規(guī)定，煤礦發(fā)生事故，由下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的。②偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)的。③阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
      三、煤礦安全生產(chǎn)中常見的刑事犯罪行為
      （一）重大責(zé)任事故罪
      重大責(zé)任事故罪是《刑法》第134條規(guī)定的罪名，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)工作，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。一個(gè)違法行為是否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來看：
      1.犯罪主體
      犯罪主體是指實(shí)施犯罪并且承擔(dān)刑事責(zé)任的人。任何犯罪都有主體。重大責(zé)任事故罪的犯罪主體是特殊主體，有范圍的限制，即只限于工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。這里所說的職工，可能是合同制工人，也可能是具有國(guó)家人事干部身份的其他人員，包括普通職工和單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員?？傊灰窃谄髽I(yè)、事業(yè)單位從事各種職務(wù)行為者就可能成為該罪的犯罪主體。這里的企業(yè)、事業(yè)單位并無所有制或組織形態(tài)的限制。
      2.犯罪主觀方面
      犯罪主觀方面是指行為人對(duì)其所實(shí)施的危害社會(huì)的行為及其危害結(jié)果所持有的故意或過失的心理態(tài)度。故意是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的一種心理態(tài)度。過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的心理態(tài)度。過失的主觀惡性比故意的主觀惡性小。
      重大責(zé)任事故罪的主觀方面是過失。所謂過失是指行為人對(duì)所發(fā)生的后果而、言，但對(duì)于違反規(guī)章制度的則是明知故犯。如果不是過失而是故意，則會(huì)構(gòu)成破壞罪，如破壞交通設(shè)備罪、破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪等。
      3.犯罪客體
      犯罪客體是指我國(guó)刑法所保護(hù)而為犯罪行為所侵害的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。重大責(zé)任事故罪侵犯了公共安全，公共安全是其犯罪客體。所謂公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全。不特定多數(shù)人是指該犯罪行為不是針對(duì)特定的個(gè)人或者特定的財(cái)產(chǎn)的，其嚴(yán)重后果往往是行為人本人也無法預(yù)料和控制的。
      4.犯罪客觀方面
      犯罪客觀方面是犯罪活動(dòng)的客觀外在表現(xiàn)，它說明了某種犯罪是通過什么樣的行為、在什么樣的條件下實(shí)施的以及犯罪行為造成了什么樣后果等事實(shí)特征，也就是危害行為、危害后果、因果關(guān)系，以及犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。
      重大責(zé)任事故罪的客觀方面表現(xiàn)為不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。該罪發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中。所謂“違反規(guī)章制度”，就煤礦安全來說，不僅包括違反國(guó)家的法律、行政法規(guī)中有關(guān)煤礦和礦山安全的規(guī)定（如煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、行政法規(guī)），而且包括違反地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方人民政府規(guī)章、自治條例和單行條例中有關(guān)煤礦和礦山安全的規(guī)定（如國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范），甚至包括違反煤礦企業(yè)根據(jù)自己的特殊情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定的安全作業(yè)規(guī)范和制度。沒有違反規(guī)章制度而發(fā)生的事應(yīng)當(dāng)屬于自然事故、技術(shù)事故、意外事故或者不可抗力事故。所謂“發(fā)生重大傷亡”是指死亡一人以上或者重傷3人以上的情況。所謂“造成其他嚴(yán)重后果”是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上的，或者經(jīng)濟(jì)損失雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。
      沒有發(fā)生重大傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果的，屬于一般責(zé)任事故，不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
      對(duì)重大責(zé)任事故罪的處罰，刑法第134條做了規(guī)定，即只要構(gòu)成犯罪，就可以處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
      （二）重大勞動(dòng)安全事故罪
      重大勞動(dòng)安全事故罪是《刑法》第135條規(guī)定的罪名，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，其直接責(zé)任人員對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。一個(gè)違法行為是否構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來看：
      1.犯罪主體
      重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體是特殊主體，即工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的直接責(zé)任人員。直接責(zé)任人員是對(duì)事故隱患負(fù)有采取防范或消除措施的人員，一般情況下是指負(fù)有特定職責(zé)的工程技術(shù)管理人員或．領(lǐng)導(dǎo)人員。這里的企業(yè)、事業(yè)單位并無所有制或組織形態(tài)的限制。
      2.犯罪主觀方面
      重大勞動(dòng)安全事故罪的主觀方面是過失。所謂過失是指行為人對(duì)所發(fā)生的后果而言，對(duì)于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合規(guī)定，而且經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后、對(duì)事故隱患仍不采取措施，則是明知故犯。以
      3.犯罪客體 重大勞動(dòng)安全事故罪侵犯了公共安全，公共安全是其犯罪客體。所謂公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全。不特定多數(shù)人是指該犯罪行為不是針對(duì)特定的個(gè)人或者特定的財(cái)產(chǎn)的，其嚴(yán)重后果往往是行為人本人也無法預(yù)料和控制的。
      4.犯罪客觀方面 重大勞動(dòng)安全事故罪的客觀方面表現(xiàn)為勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，其直接責(zé)任人員對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。該罪也是發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中。前述對(duì)“發(fā)生重大傷亡”、“造成其他嚴(yán)重后果”的界定也適用于本罪。沒有發(fā)生重大傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪。
      對(duì)重大安全事故罪的處罰，刑法第135條做了規(guī)定，即只要構(gòu)成犯罪，就可以處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
      （三）危險(xiǎn)物品肇事罪
      危險(xiǎn)物品肇事罪是《刑法》第136條規(guī)定的罪名，是指違反爆炸性、易燃、性、放射性、．毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。一個(gè)違法行為是否構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來看
      1.犯罪主體
      危險(xiǎn)物品肇事罪的犯罪主體是特殊主體，即從事生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的人員
      2.犯罪主觀方面
      危險(xiǎn)物品肇事罪的主觀方面是過失。所謂過失是指行為人對(duì)所發(fā)生的后果而言，對(duì)于違反危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定，則是明知故犯。3.犯罪客體
      危險(xiǎn)物品肇事罪的客體是公共安全。所謂公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全。不特定多數(shù)人是指該犯罪行為不是針對(duì)特定的個(gè)人或者特定的財(cái)產(chǎn)的，其嚴(yán)重后果往往是行為人本人也無法預(yù)料和控制的。
      4.犯罪客觀方面 危險(xiǎn)物品肇事罪的客觀方面表現(xiàn)為違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為。沒有發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪。
      對(duì)危險(xiǎn)物品肇事罪的處罰，刑法第136條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。
      第三篇：2014礦業(yè)政策與法規(guī)考試總結(jié)
      礦業(yè)政策法規(guī)總結(jié)
      一、判斷題
      1.《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
      （√）
      2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委
      員會(huì)第二十七次會(huì)議2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行。（×）
      3.《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次全體會(huì)議通
      過，1996年12月1日起施行。（√）
      4.《勞動(dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。（√）
      5.罰款的行政處罰不是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。（×）
      6.《條例》確立了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作要堅(jiān)持“和諧統(tǒng)一”原則。（×）
      7.傷亡人數(shù)為20，重傷人數(shù)為80，這屬于特別重大事故。（×）
      8.煤礦企業(yè)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。（√）
      9.實(shí)行煤礦安全監(jiān)察制度是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針的一項(xiàng)基本制度。（√）
      10.《礦山安全法》與《煤炭法》都屬于一般法。（×）
      11.事故的劃分中，重大事故的傷亡人數(shù)在3—10人之間。（×）
      12.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員不可以直接向事故有關(guān)部門報(bào)告。（×）
      13.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。（√）
      14.發(fā)生一般事故，事故單位處10萬元以上20萬元以下的罰款。（×）15國(guó)務(wù)院1989年3月29日公布的 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。（√）
      16.在發(fā)緊急事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人為了自己的安全，可以選擇不到事故發(fā)生地點(diǎn)。（×）
      17.煤礦企業(yè)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。（√）
      18.從對(duì)人的效力來看，適用于所有人的為一般法，適用于特定人群的為特別法。（√）
      19.《勞動(dòng)法》 1994年7月5日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過，1994年10
      月1日起施行。（×）
      20.《煤炭法》有關(guān)煤礦安全的規(guī)定與《礦山安全法》不一致時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先適用《礦山安全
      法》的有關(guān)規(guī)定。（×）
      二．填空題
      1.安全生產(chǎn)方針安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。
      2.《條例》的特點(diǎn)有：廣泛的適用性、詳細(xì)的程序性、具體的操作性、嚴(yán)格的時(shí)限性、恰當(dāng)?shù)你暯有?、處罰的嚴(yán)厲性。
      3.事故的類別包括：一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。
      4.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的總體要求是橫向到邊、縱向到底。
      5.我國(guó)國(guó)家立法程序可以分為以下四個(gè)步驟，法律議案的提出、法律草案的審議、法律草案的通過、法律的公布。
      6.實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”是指計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比。
      7.直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍包括傷亡支出費(fèi)用、善后處理費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。
      8.事故劃分的依據(jù)傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響。
      9.安全生產(chǎn)三大對(duì)策保障體系：第一是事前預(yù)防對(duì)策體系，第二是事中應(yīng)急救援體系，第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)。
      10.我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式分別有工會(huì)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、公眾舉報(bào)監(jiān)督、社區(qū)報(bào)告監(jiān)督。
      11.安全監(jiān)管部門的三大職權(quán)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)；現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)；查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)。
      12.《條例》加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度，體現(xiàn)了“依法治安、重典治亂”原則。
      三、名詞解釋
      1.法律規(guī)范：是指國(guó)家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一般行為規(guī)則。
      2.安全生產(chǎn)責(zé)任制：根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“安全生產(chǎn)法”要求，建立的各職能部門、各級(jí)人員在工作過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。
      3.事故：在一般意義上是指，一起可能涉及傷害的，但非預(yù)謀性的意外事故。
      4.犯罪客體：是指我國(guó)刑法所保護(hù)而為犯罪行為所侵害的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。重大責(zé)任事故罪侵犯了公共安全，公共安全是其犯罪客體。
      5.直接經(jīng)濟(jì)損失：是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。
      6.法：法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。
      7.權(quán)利義務(wù)：所謂權(quán)利是指法律允許人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為；所謂義務(wù)是指法律要求人們必須為或不為某種行為。
      8.犯罪主觀方面：犯罪主觀方面是指行為人對(duì)其所實(shí)施的危害社會(huì)的行為及其危害結(jié)果所持有的故意或過失的心理態(tài)度。
      9.公共安全：所謂公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全。
      四、簡(jiǎn)答題
      1.簡(jiǎn)述法律關(guān)系的構(gòu)成①法律關(guān)系的主體：指法律關(guān)系的參加者②法律關(guān)系客體 ：是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象 ③法律關(guān)系內(nèi)容：是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)。
      2.簡(jiǎn)述《條例》的四個(gè)原則。
      ①確立了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作要堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則 ②強(qiáng)調(diào)了“四不放過”原則 ③加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度，體現(xiàn)了依法治安、重點(diǎn)治亂原則 ④實(shí)現(xiàn)了立法與相關(guān)立法以及相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)的“和諧統(tǒng)一”原則。
      3.簡(jiǎn)述礦山安全法規(guī)的性質(zhì)
      ①?gòu)?qiáng)制性：煤礦安全法規(guī)具有國(guó)家強(qiáng)制性，是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，一切有關(guān)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和人員都必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行；②科學(xué)性：因?yàn)槭且源罅康目茖W(xué)試驗(yàn)為依據(jù)并吸取了長(zhǎng)期以來煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而制定的；③規(guī)范性：煤礦安全法規(guī)具有一定的規(guī)范性，是一種普遍的、特殊的行為規(guī)則 ；④穩(wěn)定性：煤礦安全法規(guī)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。
      4.簡(jiǎn)述事故報(bào)告的內(nèi)容。
      ①事故發(fā)生單位概況：?jiǎn)挝幻Q、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、產(chǎn)品及危害特性等；②事故簡(jiǎn)況：事故發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、當(dāng)時(shí)的事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)等；③事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過：事故發(fā)生的初步原因、事故發(fā)生的持續(xù)時(shí)間以及狀態(tài)； ④傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失：傷亡人數(shù)包括下落不明或失蹤人數(shù)、初步估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失。⑤已經(jīng)采取的措施：控制措施、搶救措施、救援措施。
      5.簡(jiǎn)述從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障義務(wù)。
      ①自律遵規(guī)的義務(wù)：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理； ②接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)：自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)；③危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)：即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。
      6.簡(jiǎn)述煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題
      ①違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重 ；②企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) ③企業(yè)技術(shù)管理薄弱、超能力超強(qiáng)度開采 ；④安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重； ⑤勞動(dòng)組織管理混亂； ⑥安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識(shí)差。
      6.簡(jiǎn)答工業(yè)事故的一般特征？
      ①危害性：任何事故都會(huì)在一定程度上給個(gè)人、集體和社會(huì)帶來身體、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面的損失和危害；②意外性：事故往往發(fā)生在人們意想不到的地點(diǎn)和時(shí)刻 ；③緊急性：不少事故從發(fā)生到結(jié)束的過程速度很快，允許組織和個(gè)人做出反映的時(shí)間很有限。
      7.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的意義有哪些？
      ①增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感 ；②調(diào)動(dòng)各級(jí)人員、各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性；③落實(shí)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求。
      8.安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù)有哪些？
      ①審查驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用 ②禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品 ③必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則 ④監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 ⑤對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。
      9.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的六項(xiàng)責(zé)任有哪些？
      ①建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任；②組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證安全生產(chǎn)投入；④督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑤組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全
      事故應(yīng)急救援預(yù)案。⑥及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
      10.礦山開采應(yīng)該有哪些安全保障條件？
      ①對(duì)采掘作業(yè)行為的要求，禁止開采保安礦柱、巖柱；并且需要編制采掘作業(yè)規(guī)程 ；②對(duì)礦山特殊安全設(shè)備、器材、防護(hù)用品和檢測(cè)儀器的規(guī)定，礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn) ；③對(duì)危害安全的事故隱患采取的預(yù)防措施。
      11.簡(jiǎn)述《安全生產(chǎn)法》的立法意義？
      ①有利于加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；②有利于改變我國(guó)人權(quán)狀況；③有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)；④有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；⑤有利于安全監(jiān)管部門依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管；⑥有利于提高經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的安全素質(zhì)；⑦有利于增強(qiáng)公民的安全法律意識(shí)。
      五、材料分析題（20分）
      2014年4月7日4點(diǎn)50分,云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)下海子煤礦發(fā)生透水事故,導(dǎo)致21人死亡,1人失蹤，經(jīng)了解事故是井下采區(qū)放炮引起的。事故應(yīng)急處置指揮部現(xiàn)場(chǎng)施救組組長(zhǎng)、云南省煤監(jiān)局局長(zhǎng)鄒立生介紹，現(xiàn)場(chǎng)排水救援已經(jīng)采取三套方案并行，全力加快井下積水的抽排速度。三套方案包括加緊抽水、從地面鉆井及向新井排水，有三支專業(yè)救援隊(duì)伍分別負(fù)責(zé)一個(gè)抽水點(diǎn)，緊急馳援的四川和貴州救援隊(duì)也加入其中，共同負(fù)責(zé)抽水和排水。
      1.根據(jù)以上材料，此事故屬于哪種事故類別？ 以及在當(dāng)今煤礦事故多發(fā)的原因有哪些？
      答：屬于重大事故
      事故多發(fā)的原因：
      煤礦事故多發(fā)，具體地說是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和各項(xiàng)安全措施沒有真正落實(shí)，從深層次上來說，煤礦事故多發(fā)，不單純是煤礦生產(chǎn)過程中的安全問題，而是煤炭市場(chǎng)需求過旺、超強(qiáng)度、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)管理薄弱等多種問題，主要有四點(diǎn)：
      ①煤炭行業(yè)管理弱化，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后；②安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱；③煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不夠，生產(chǎn)力水平低；④專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)偏低
      2.在當(dāng)今解決煤礦安全生產(chǎn)的基本途徑有哪些？
      ①?gòu)?qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)：煤礦企業(yè)要強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高的安全技術(shù)素質(zhì)，新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育。
      ②嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：煤礦企業(yè)要建立健全各種規(guī)章制度和企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)。
      ③強(qiáng)化技術(shù)管理認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)：要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育。
      ④加大低瓦斯礦井、基建技改礦井的監(jiān)管力度：是要高度重視對(duì)低瓦斯礦井“一通三防”的監(jiān)管。
      ⑤加大煤礦防治水工作力度：煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定防治水工作方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。
      第四篇：垃圾治理淺析
      中國(guó)垃圾治理淺析
      大量垃圾的不斷產(chǎn)生，既使資源不能充分有效地利用，又影響著社會(huì)環(huán)境的質(zhì)量及人類生態(tài)平衡。切實(shí)地采用多種方法和配套措施對(duì)垃圾進(jìn)行廢物利用，使其成為一種再生資源，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。
      一、對(duì)垃圾進(jìn)行資源化處理 我國(guó)是“人口大國(guó)”，這就意味著，我們同時(shí)是個(gè)“垃圾大國(guó)”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年僅城鎮(zhèn)垃圾總量就達(dá)1.5億噸。而對(duì)其處理，基本上采取的都是較為原始的“搬家政策”，這不僅轉(zhuǎn)播細(xì)菌，污染環(huán)境，甚至?xí)茐纳鷳B(tài)平衡。同時(shí)，較為原始的垃圾處理方法，還使每年因此而丟掉價(jià)值高達(dá)250億元的可再生資源。事實(shí)上，垃圾可回收利用的東西很多，如廢紙廢鐵的再生產(chǎn)；一些包裝物的再重復(fù)多次使用；一些資源進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換（垃圾沼汽發(fā)電）等，都可以使之成為新的生產(chǎn)要素，重新回到生產(chǎn)和消費(fèi)的循環(huán)中去，即科學(xué)合理地處理垃圾。目前，世界一些主要物資總產(chǎn)量中，依靠再生資源加工制成大占有相當(dāng)比例，其中銅為45%、鋁為22%、鋅為30%、紙張為35%。每回收利用1噸廢鋼鐵煉鋼，可以節(jié)省各種礦石；近20噸廢紙，可以節(jié)約近4立方米木材、燒堿300公斤、電300度。而資源耗用減少0.6個(gè)單位。其中蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值。美國(guó)“新興預(yù)測(cè)委員會(huì)”和日本“科技廳”等有關(guān)專家預(yù)測(cè)：在未來30年間，全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品、信息技術(shù)、制造業(yè)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，將出現(xiàn)“10大新興技術(shù)”，其中有關(guān)“垃圾處理”的新興技術(shù)被排在第2位。隨著這類新興技術(shù)的出現(xiàn)、成熟和產(chǎn)業(yè)化，在下個(gè)世紀(jì)頭10年內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家日常生活垃圾中的50%將被回收利用。
      二、處理垃圾并使之資源化，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，不僅要從源頭抓起，還要有一系列的處理措施與之配套。首先有足夠的資金投入，以滿足垃圾治理的物質(zhì)需求。垃圾治理，無論是垃圾分類在大眾中的推廣，還是分類專用垃圾裝置的設(shè)置；以及興建再生資源回收、利用和加工的工程技術(shù)研制和應(yīng)用等，都需要一定的資金投入。其次有配套的政策并加強(qiáng)社會(huì)法規(guī)設(shè)施的建設(shè)。從國(guó)外一些國(guó)家來看，凡是垃圾治理成效顯著者，無不是靠政府力量的推動(dòng)。我國(guó)的政府部門也應(yīng)在垃圾治理方面給予實(shí)際的支持，特別應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，以更為優(yōu)惠的政策扶持“吃垃圾”企業(yè)的發(fā)展。如果政府通過投資激勵(lì)力度足夠強(qiáng)的政策來吸引資金，垃圾處理這個(gè)新型產(chǎn)業(yè)就一定會(huì)迅速得到的發(fā)展。再者應(yīng)加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，提高國(guó)民的資源意識(shí)和環(huán)境道德水平。垃圾分類，政府所能提供的只是方法措施、設(shè)備裝置，具體的分離活動(dòng)，是需要通過千家萬戶的個(gè)人行為來完成的。所以，我們必須切實(shí)地通過多種途徑對(duì)整個(gè)國(guó)民進(jìn)行素質(zhì)教育，特別是要把生態(tài)教育納入幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)乃至成人教育。
      三、垃圾治理最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)在管理。城市垃圾的綜合治理究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理？城市垃圾的收集，運(yùn)輸和處理屬于城建部門管，有關(guān)的污染防治標(biāo)準(zhǔn)歸環(huán)保部門制定，似乎責(zé)任清楚，但在執(zhí)行過程中，不論哪個(gè)名義上的管理部門都有“力不從心”之感。管理體制不相適應(yīng)，各方面不配套不協(xié)調(diào)。因此應(yīng)加大管理力度，使垃圾治理更規(guī)范化、制度化。
      總之，垃圾治理，只有成為政府和民眾的聯(lián)合行為，各方面、各環(huán)節(jié)都積極參與、相互配合，才能收到實(shí)效。所以，讓我們來一個(gè)全社會(huì)的總動(dòng)員，創(chuàng)造一個(gè)潔凈的生存環(huán)境，為資源利用更有效，齊心協(xié)力。
      2011國(guó)家公務(wù)員考試申論范文：
      治理建筑垃圾 資源化 減量化 讓建筑垃圾“消失”
      改革開放以來，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境也遭受了一定程度的污染，尤其是垃圾排放問題。由于前期對(duì)于垃圾處理沒有很好的政策實(shí)行，尤其在化工產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)創(chuàng)造的不可再生垃圾，正在每天數(shù)以萬計(jì)的速度侵蝕著我們賴以生存的環(huán)境。建筑垃圾的再生利用也已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的課題。
      隨著城市建設(shè)步伐的加快，建筑垃圾也逐漸增加。這些垃圾不僅嚴(yán)重破壞了環(huán)境衛(wèi)生，還帶來了隱患。據(jù)了解，隨意傾倒垃圾不僅占用大量土地，嚴(yán)重污染環(huán)境，大量建筑垃圾堆積還會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降。另外，建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆等還是難以生物降解的高分子聚合物，含有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會(huì)造成地下水的污染，直接危害到周邊居民的生活。
      任何事情的出現(xiàn)都具有兩面性，關(guān)鍵是我們?nèi)绾乌吚芎?。如何破解建筑垃圾的難題，已成為中國(guó)環(huán)保亟須應(yīng)對(duì)的要?jiǎng)?wù)之一。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，首先是要減量化。我國(guó)的不少建筑由于施工質(zhì)量不高，“樓歪歪”、“樓脆脆”等問題時(shí)有發(fā)生，加之“形象工程”、“政績(jī)工程”的隨意拆建，導(dǎo)致中國(guó)建筑的平均壽命只有30年，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家中英國(guó)的132年和美國(guó)的74年。因而，要從根本上減少建筑垃圾的產(chǎn)生，一是要提高施工質(zhì)量，盡可能提高建筑物的使用壽命，并從工程設(shè)計(jì)、材料選用等源頭上解決和減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑廢物的產(chǎn)生和排放數(shù)量；二是要杜絕盲目拆建，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期性和權(quán)威性，嚴(yán)禁朝令夕改。
      其次，要資源化，就是變廢為寶。據(jù)專家介紹，根據(jù)我國(guó)目前建筑垃圾的特點(diǎn)，回收利用率可達(dá)95%以上。就拿利用建筑垃圾制作再生磚來說，與實(shí)心黏土磚相比，同樣是生產(chǎn)1.5億塊標(biāo)磚，可減少取土24萬立方米，消納建筑垃圾40多萬噸，節(jié)約土地340畝。此外，在制磚過程中，還可消納粉煤灰4萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸，減少燒磚排放的二氧化硫360噸。建筑垃圾資源化，不僅有著巨大的環(huán)境效益，還將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。按到2020年我國(guó)新產(chǎn)生建筑垃圾50億噸估算，這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，創(chuàng)造的價(jià)值可達(dá)到1萬億元。然而，我國(guó)目前從事建筑垃圾再利用的企業(yè)只有20多家，全國(guó)再生利用率僅為5%左右，而歐盟國(guó)家每年的建筑垃圾資源化率超過90%，韓國(guó)、日本更達(dá)到97%以上。
      到處是高聳的塔吊和林立的樓宇，這是許多外國(guó)人來到中國(guó)的第一印象。人們期待著，中國(guó)在擁有全球最大建筑業(yè)的同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化方面也能走在世界的前列。我們有理由相信，通過政府和相關(guān)建筑行業(yè)的不懈努力，人們的美好愿望一定能夠達(dá)成，建筑垃圾也必將從我們的生活中“消失”。
      第五篇：治理垃圾短信
      2013國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：治理垃圾短信2012年11月06日13:20
      【背景鏈接】
      2012年“十一”黃金周，垃圾短信呈現(xiàn)前所未有的集中爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)騰訊手機(jī)管家發(fā)布的黃金周垃圾短信用戶舉報(bào)的數(shù)目顯示，9月30日至10月7日用戶舉報(bào)垃圾短信總數(shù)接近900萬條。其中，廣告類垃圾短信占比達(dá)到了52%，居用戶舉報(bào)垃圾短信類別之首。另外，詐騙類垃圾短信占比23%，違法類與其他類垃圾短信占比分別為17%與8%。新加坡國(guó)會(huì)10月15日通過個(gè)人信息保護(hù)法案，明確加大垃圾短信的懲處力度，對(duì)我國(guó)治理垃圾短信具有借鑒意義。
      【標(biāo)準(zhǔn)表述】[治理難原因]
      我國(guó)垃圾短信泛濫，治理難度大，究其原因主要在以下幾個(gè)方面：
      首先，通信部門缺乏行業(yè)自律。由于中~公.中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有“自律缺位”特征，導(dǎo)致了相關(guān)運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的無視。其次，缺少管理和監(jiān)督是垃圾信息泛濫的現(xiàn)實(shí)原因。相關(guān)部門中~.公對(duì)群發(fā)短信沒有采取有效對(duì)策，甚至聽之任之。
      再次，沒有制定相關(guān)法律和監(jiān)管缺失是垃圾短息泛濫的法律原因。因?yàn)楝F(xiàn)在中~公.對(duì)垃圾短信的處罰缺少法律依據(jù)，因此監(jiān)管方面存在缺失。
      最后，公眾保護(hù)手機(jī)號(hào)碼意識(shí)的欠缺。廣大社會(huì)公眾中~公.沒有在社會(huì)活動(dòng)中增強(qiáng)防范意識(shí)，輕易對(duì)外泄露自己的手機(jī)號(hào)碼，受到短信騷擾的可能性會(huì)大大提高。
      [治理措施]垃圾短信嚴(yán)重的擾亂了民眾的正常生活秩序，令民眾生活在猜疑和恐懼之中，它不僅損害了民眾的利益，還引發(fā)了信任危機(jī)，甚至危害到社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，對(duì)此，民眾對(duì)其深惡痛絕，因而，政府應(yīng)堅(jiān)決根治垃圾短信，還民眾安寧與秩序。中公教育專家建議：中~公版權(quán)
      一是運(yùn)行商和服務(wù)商應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律。垃圾短信中~公.之所以屢禁不止，原因之一是利益鏈條的蠱惑。通信運(yùn)營(yíng)商是增值服務(wù)的實(shí)際監(jiān)管者，也是利益鏈條的受益者。因此，治理垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)消費(fèi)者信息隱私與安全的義務(wù)，防止泄露用戶信息，主動(dòng)承擔(dān)起審查義務(wù)。中公版權(quán) 二是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。只有通過對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商等行為主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，才能有效維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。這需要相關(guān)部門主動(dòng)出擊，公安、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、通信管理部門也中~公.應(yīng)建立健全垃圾短信舉報(bào)電話，大力完善并疏通垃圾信息投訴受理機(jī)制。中公版權(quán)
      三是健全法律法規(guī)。要從源頭上遏制和杜絕垃圾短信，需盡快立法，中~公.出臺(tái)通信運(yùn)營(yíng)和短信息服務(wù)管理規(guī)定，明確通信運(yùn)營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商的義務(wù)和責(zé)任；進(jìn)一步明確廣告的定義、散布垃圾信息的認(rèn)定等問題；加大垃圾短信懲治力度，對(duì)于嚴(yán)重侵害用戶個(gè)人信息安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的，要通過相關(guān)規(guī)定嚴(yán)懲。中公版權(quán)
      四是廣大群眾應(yīng)該提高保護(hù)手機(jī)號(hào)碼隱私的意識(shí)。相關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該把保護(hù)民眾的隱私放在相當(dāng)重要的位置。例如可通過手機(jī)實(shí)名制來保護(hù)用戶隱私信息。中~公.作為監(jiān)管者，主要任務(wù)在于制定具體的實(shí)施細(xì)則；運(yùn)營(yíng)商則是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵，堵住實(shí)名制的漏洞，保護(hù)用戶的個(gè)人信息，都在這個(gè)環(huán)節(jié)；中~公.如果監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商解決了用戶的后顧之憂，用戶在進(jìn)行實(shí)名登記時(shí)也便沒有了太多后顧之憂。
       
      
    
      

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