第一篇：佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開發(fā)秩序工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）及國土資源部、國家發(fā)改委等9部委、局《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）精神，市人民政府決定，在全市范圍內(nèi)開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。整頓和規(guī)范工作從2005年12月開始，到2007年3月底止，按國務(wù)院、省人民政府的規(guī)定全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項工作任務(wù)。

一、指導思想、目標和要求

（一）指導思想

本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真學習和貫徹黨的十六大精神及中央“人口、資源、環(huán)境座談會”的精神，學習黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強資源開發(fā)利用管理的重要指示，省委、省政府領(lǐng)導關(guān)于“以鐵的手腕強力整治煤礦安全”的工作要求，做到“依法整治、嚴格執(zhí)法；認真堅決、積極穩(wěn)妥；標本兼治、重在治本；常抓不懈、防止反彈；突出重點、全面推進”。推動全市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

（二）工作目標

1、嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，至2006年6月底，使我市礦產(chǎn)資源無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；使越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，實現(xiàn)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

2、全市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施落實到位，全面建立礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯改善。

3、大力推進采礦權(quán)審批制度改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立和完善市場化配置資源體制。

4、加強督促各非煤礦山企業(yè)盡快申辦安全生產(chǎn)許可證工作，至2006年底前，我市各非煤礦山企業(yè)必須全部持安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作到位，礦山安全事故明顯減少。

5、至2006年底完成重點礦區(qū)規(guī)劃工作，采礦權(quán)設(shè)置趨于合理，資源利用的規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施工作進一步得到落實。

（三）整頓工作要求

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的原則是：全面清查，突出重點，加強執(zhí)法，依法行政、規(guī)范審批和監(jiān)管行為。

1、全面清查

各區(qū)人民政府應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)所有礦 1 產(chǎn)資源勘查、開采行為進行全面檢查，摸清情況；有關(guān)行政主管部門應(yīng)對證照發(fā)放情況、審批程序等進行全面清理和復(fù)查，及時準確發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并立即依法予以制止。

2、突出重點

為全市整頓和規(guī)范工作的重點地區(qū)。各區(qū)人民政府應(yīng)按國務(wù)院和省人民政府的要求，突出以開發(fā)秩序混亂礦區(qū)和事故多發(fā)礦區(qū)為重點進行整治和規(guī)范。對嚴重污染環(huán)境、不按批準規(guī)模和開發(fā)利用方案開采、達不到安全生產(chǎn)要求的礦山要一律予以停產(chǎn)整頓。

3、加強執(zhí)法

各區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法嚴厲查處。重點打擊證照不齊、無證勘查、無證開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、以采代探、破壞環(huán)境及不具備安全生產(chǎn)條件等違法開采行為；查處政府機關(guān)違規(guī)干預(yù)審批辦礦，違規(guī)越權(quán)審批、工作人員違規(guī)參股經(jīng)營及監(jiān)管不力等行為，使違法開采和違法審批現(xiàn)象得到基本遏制。

4、依法行政，規(guī)范審批和監(jiān)管行為

各級政府和有關(guān)部門要按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)、政策及有關(guān)制度的要求，依法行政、依法審批、依法實施監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系和考核體系，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。

二、整頓工作的主要任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、全面開展礦產(chǎn)資源勘查項目專項整治。2006年1月10日前，集中時間，集中精力，完成全市礦產(chǎn)資源勘查項目探礦權(quán)人履行義務(wù)情況的檢查工作。檢查內(nèi)容主要為：①是否按項目完成最低勘查投入；②是否存在以采代探違法行為；③是否非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。2006年年底前完成全市礦產(chǎn)資源勘查項目的整治工作，整治的內(nèi)容主要為：①凡取得勘查許可證后不按期進行施工的或未依法完成最低勘查投入的，責令限期改正，逾期不改正的，吊銷勘查許可證；②凡以采代探的，一律立即停止違法行為，沒收非法所得，并責令限期整改，對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷勘查許可證；③凡非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院第242號令）第十四條的規(guī)定予以處罰。

2、依法嚴厲打擊無證開采等違法行為。各區(qū)人民政府要切實按照國家、省及市文件精神，組織相關(guān)部門對本地區(qū)無證開采行為進行認真的檢查和嚴厲打擊，始終保持高壓態(tài)勢，嚴防死灰復(fù)燃；要及時、有效地制止群發(fā)性無證開發(fā)行為的發(fā)生。市、區(qū)執(zhí)法部門要建立巡查工作責任制，對發(fā)現(xiàn)的無證非法開采行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一件，查處一件，并及時書面告知公安部門和電業(yè)部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為，做到“不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物、毀閉礦坑、恢復(fù)地貌”，堅決予以強制關(guān)閉取締，確保無證非法采礦查處率達100%。監(jiān)察、國土、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯(lián)動機制，對非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工 3 作，涉嫌構(gòu)成違法的，按規(guī)定及時移交公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當及時立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

3、全面查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等違法行為。國土管理部門要組織對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等違法行為進行全面排查，建檔立案，對超越批準礦區(qū)范圍開采的，責任退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區(qū)范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令其限期整正，逾期仍不整改的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證開采予以處罰。對吊銷許可證的，要及時依法注銷工商登記，并予以公告。要加強對采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查，對未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采的，要責令停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。

4、切實加強礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響的監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護部門要加強礦山環(huán)境監(jiān)測，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境的礦山企業(yè)，要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓；對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，要依法查處，并堅決及時予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷其所有證照。市、區(qū)環(huán)境保護部門要加強對礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時通知業(yè)主采取防范及治理措施。國土部門對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山要及時注銷采礦許可證，并通知行政執(zhí)法部門及時予以強制關(guān)閉取締。

5、切實加強對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)行《礦山安全法》，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企 業(yè)要責令其限期整改，并書面通知國土、工商等部門暫時收回有關(guān)證照；對整改后仍然達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法查處，并書面通知國土、工商等部門吊銷有關(guān)證照。要加強督促各非煤礦山企業(yè)盡快申辦安全生產(chǎn)許可證工作，至2006年底前，我市各非煤礦山企業(yè)必須全部持安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

6、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行政行為。各區(qū)政府和國土、監(jiān)察、發(fā)改委、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要對礦權(quán)審批、項目核準、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的行政行為進行一次全面清理檢查。發(fā)現(xiàn)問題，要及時整改、糾正，對玩忽職守、以權(quán)謀私、黨政機關(guān)工作人員入股辦礦等行為要嚴肅查處。

7、各區(qū)要繼續(xù)推進采石場整治復(fù)綠工作，完成采石場的專項整治。按照廣東省人民政府《關(guān)于做好全省采石場整治和復(fù)綠工作的通知》（粵府辦〔2003〕49號）要求，全面關(guān)閉高速公路、國道、省道、鐵路等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的采石場，認真做好關(guān)閉礦山和廢棄礦山的整治復(fù)綠工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，到2006年底，全市露天采石場數(shù)控制在20家以內(nèi)；轄區(qū)內(nèi)年產(chǎn)30萬方以下石場全部關(guān)閉；禁采區(qū)內(nèi)一律不準開辦石場。2006年年底前，全市搬遷和關(guān)閉的石場全部完成復(fù)綠工作。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、加強規(guī)劃管理，集中解決礦業(yè)開發(fā)布局不合理問題。國土資源管理部門要進一步強化《佛山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的實施工作，使規(guī) 5 劃開采區(qū)內(nèi)礦山得到科學開發(fā)，改變我市已有礦山小、散、亂和破壞生態(tài)環(huán)境等問題，促進礦產(chǎn)資源開采的合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模開采。要以采石場為重點，進一步開展對轄區(qū)內(nèi)一些主要礦區(qū)編制礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃工作。要通過礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃的實施，待規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有礦山采礦許可證期滿后，不再辦理協(xié)議出讓和延續(xù)登記手續(xù)，由市國土資源局收回采礦權(quán)，按規(guī)劃的整體布局、對礦權(quán)設(shè)置方案進行整合，按招拍掛方式重新出讓采礦權(quán)。嚴格執(zhí)行最小開采規(guī)模，合理設(shè)置采礦權(quán)，切實提高我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學化、規(guī)模化、集約化水平。對未開展礦區(qū)總體規(guī)劃的分散礦山，凡影響景觀、布局不合理的，待其采礦許可證期滿后予以關(guān)閉，國土管理部門不得辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。

2、嚴格采礦權(quán)管理。國土資源管理部門要嚴格按審批權(quán)限審批采礦權(quán)，并進一步完善采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度，嚴格市場準入標準，加強開采資質(zhì)管理。在審批頒發(fā)采礦許可證時，必須對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件，不提交環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、治理方案等的采礦權(quán)申請，一律不得審批發(fā)證。

3、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。根據(jù)我市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)情況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對已建礦山采礦權(quán)按規(guī)定可實行有償協(xié)議出讓，對新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)一律采用市場競爭方式出讓，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善投資環(huán)境。

4、建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。為保證礦山關(guān)閉時采礦權(quán)人能負責治理好生態(tài)環(huán)境，從2006年1月1日起，對已批建生產(chǎn)礦山，建立起生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理和恢復(fù)責任；具體工作由國土資源管理部門負責組織實施；對廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù)與治理，由各區(qū)人民政府負責治理，可利用市場機制融資方式，通過以采養(yǎng)治，加快治理和恢復(fù)的進程，同時按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)進程。

5、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。各區(qū)政府要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作負總責，國土資源、監(jiān)察、發(fā)改委、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)部門要認真履行職責，依法行政，密切配合，進一步完善采礦權(quán)審批、項目核準、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，并承擔相應(yīng)責任。

6、完善全市地礦行政管理隊伍建設(shè)，充實地礦行政管理人員，提高人員素質(zhì)。各級政府和國土資源主管部門要充分了解地礦行政管理工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作難度大等實際情況，要適當調(diào)整機構(gòu)和人員編制，抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能吃苦、有經(jīng)驗的技術(shù)和管理人才加強地礦行政管理隊伍建設(shè)。

三、工作方法和步驟

本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，結(jié)合我市實際，大體按以下四個階段進行：

（一）學習部署階段（自2005年12月1日至2006年1月 7 31日）

1、各地及有關(guān)部門要認真組織學習和深刻領(lǐng)會國務(wù)院、省政府有關(guān)文件和會議精神，切實提高對全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的認識。集中時間，集中力量學習國家、省近年來制定的關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、政策和有關(guān)文件，熟悉掌握基本原則和執(zhí)法尺度，并向社會特別是管理相對人宣傳這些法律法規(guī)、政策和文件精神，對照檢查這些法律法規(guī)政策和有關(guān)制度在本地區(qū)的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，對癥下藥。

2、這次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并成立佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組負責組織實施。各區(qū)人民政府和國土資源系統(tǒng)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，并于2006年1月31日前報市國土資源局。

3、由市政府印發(fā)《佛山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，并召開全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議，對全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行部署。各區(qū)人民政府要根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署要求，結(jié)合本地實際，組織制定本地區(qū)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作具體實施方案并于2006年1月31日前報市國土資源局。

（二）清理整頓階段（2006年1月1日至2006年6月30日）按照附表

一、附表二提出的對非法勘查、非法開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)及查處行政機關(guān)違法行政、工作人員參與辦礦和政府或行政機關(guān)以招商引資名義干預(yù)辦礦等整頓內(nèi)容的要 8 求，全面開展清理檢查和整頓工作。分類查擺問題，制定措施，依法依規(guī)處理。對違法行為，要采取堅決措施，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該糾正的要糾正，該處罰的要處罰，該移交司法機關(guān)處理的要移交司法機關(guān)處理，該曝光的要公開曝光。由市政府組織督查組對各區(qū)特別是重點地區(qū)、重點礦區(qū)的整頓工作進行督查和指導，同時，要選擇一批典型案件進行公開查處。對整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)卣恢鲃犹幚淼?，市政府將組織力量進行查處，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。

（三）規(guī)范階段（2006年7月1日至2006年12月31日）在前二個階段動員部署、學習和清理檢查及整頓工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、政策和有關(guān)制度，對本地區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理，開發(fā)礦產(chǎn)資源的布局，勘查、開采礦產(chǎn)資源的市場準入條件，礦產(chǎn)資源的有償使用執(zhí)行情況，以及開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制和隊伍建設(shè)情況逐項對照，完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批制度、資質(zhì)條件和市場準入審查制度、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)有關(guān)規(guī)定與審批制度、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度及礦產(chǎn)資源執(zhí)法和違法行為查處等有關(guān)措施和制度，依法整改和規(guī)范。要切實解決礦山生產(chǎn)規(guī)模和布局不合理、污染和破壞環(huán)境及存在安全生產(chǎn)隱患等問題。各區(qū)人民政府及有關(guān)部門對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的規(guī)劃、立項、審批、監(jiān)督和管理，責任要落實到部門，落實到人。發(fā)現(xiàn)違法行為，除追究管理相對人責任外，還要追究有關(guān)監(jiān)督管理人員的責任。

（四）總結(jié)驗收階段（2007年1月1日至2007年3月底）

各區(qū)人民政府要按目標要求對本地區(qū)的全面整頓和規(guī)范工作進行全面總結(jié)和檢查驗收。各區(qū)的總結(jié)驗收情況連同有關(guān)統(tǒng)計報表應(yīng)于2007年2月底前報送市國土資源局，由市國土資源局匯總后報市人民政府。自2007年3月底前，市政府將組織檢查驗收小組，對各區(qū)的整頓和規(guī)范工作進行檢查驗收。對整頓工作不力、未按時完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

四、加強領(lǐng)導、落實責任、做好宣傳發(fā)動工作、建立相應(yīng)工作制度

（一）加強領(lǐng)導，精心組織，注重實效。

這次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作是我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用監(jiān)督和管理的一次全面性、系統(tǒng)性和規(guī)范性工作，各級政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，以求真務(wù)實的態(tài)度，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項工作。

（二）明確分工、落實責任。

各區(qū)人民政府及國土資源系統(tǒng)都要成立以政府主管領(lǐng)導掛帥的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)；要明確責任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法；要抽調(diào)一些政治強、業(yè)務(wù)精、作風正、能吃苦的工作人員參加本次全面整頓和規(guī)范工作。一級抓一級，切實做到人員落實、責任落實、效果明顯。各有關(guān)部門要根據(jù)職責要求在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下認真開展清理整頓和規(guī)范工作。落實責任，加強執(zhí)法和監(jiān)督管理，規(guī)范行政 10 審批和監(jiān)管行為。

（三）認真做好宣傳工作。

要加大宣傳力度，充分利用報刊、電臺、電視等新聞媒體及宣傳標語等形式，大力宣傳礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用方面的法律法規(guī)和方針政策；宣傳礦產(chǎn)資源國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義和目標任務(wù)；宣傳依法行政，建立和維護良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性；宣傳統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高資源利用水平的科學意義，使國務(wù)院的決策和省政府的要求深入人心。

各地、各部門要以本次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為契機，分期、分批舉辦礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理與業(yè)務(wù)知識培訓班，提高政府領(lǐng)導、行政、業(yè)務(wù)管理人員和礦業(yè)權(quán)人依法管礦、依法辦礦的能力和自覺性。

（四）要建立相應(yīng)的工作制度。

1、建立違法案件舉報制度。各地要開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關(guān)部門核查處理；對舉報人的人身、財產(chǎn)安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經(jīng)核查屬實的，要給予第一舉報人適當物質(zhì)獎勵。市各有關(guān)部門的舉報電話為：市國土資源局：83382489、83382484，市監(jiān)察局：，市安監(jiān)局：，市公安局：，市工商局：12315。

2、建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，各級人民政府和有關(guān)部門要進行督辦，明確責任和結(jié)案期 11 限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

3、要建立聯(lián)絡(luò)員制度。市有關(guān)部門及各區(qū)人民政府和有關(guān)部門都要明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)聯(lián)絡(luò)人員網(wǎng)絡(luò)，加強聯(lián)絡(luò)和溝通。市直有關(guān)部門及各區(qū)聯(lián)絡(luò)員于2006年1月31日前報市國土資源局。

4、建立信息交流制度。各地要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報，及時反映整頓和規(guī)范工作進展動態(tài)；報告重要信息、重大案件及查處情況。

5、建立督查員制度。市、區(qū)都要聘任一些政策性強、工作積極肯干、熟悉業(yè)務(wù)的同志任整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序督查員，落實經(jīng)費，明確職責，發(fā)揮督查員作用，監(jiān)督和檢查本地區(qū)整頓和規(guī)范工作的實施。

本次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時間緊、涉及面廣、任務(wù)十分艱巨。各級政府要組織有關(guān)部門集中時間認真學習和貫徹國發(fā)〔2005〕28號文精神，深刻領(lǐng)會，提高認識，把思想真正統(tǒng)一到國務(wù)院的要求上來。要深入細致地做好礦山職工和群眾工作，及時掌握職工和人民群眾的思想動態(tài)，加強協(xié)調(diào)，將問題處理在基層，努力維護社會穩(wěn)定。

第二篇：全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚ㄍ钫k〔2005〕64號）文件，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務(wù)

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀

為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，全面實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

目標任務(wù)：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下簡稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關(guān)部門要及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為?？h政府將組織國土資源等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業(yè)權(quán)人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責，依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照誰審批發(fā)證誰負責的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治?？h國土資源主管部門要會同有關(guān)部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建設(shè)的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以

關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦

庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單價設(shè)計、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴格礦業(yè)權(quán)管理。要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。要嚴格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場。要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款。凡過去未繳納采礦權(quán)價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償制度。對礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設(shè)同時設(shè)計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計必須以審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強勘查、設(shè)計單位和中介機構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強對勘查、開采設(shè)計單位和有關(guān)中介、咨詢機構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真組織學習國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認識，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月—10月，為規(guī)范階段。各有關(guān)部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，縣政府將分階段認真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規(guī)范工作情況。

五、職責分工

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組負責全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門按照職責要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負責清理礦產(chǎn)開發(fā)項目的核準工作；公安部部門負責監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設(shè)計的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負責查處行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關(guān)經(jīng)費；商務(wù)部門負責協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負責清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負責清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門按照職能，負責清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負責對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

第三篇：縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（湘政發(fā)〔2005〕30號）、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序暫行規(guī)定》（郴政發(fā)〔2005〕21號）等文件精神，全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，經(jīng)縣政府同意，制定本實施方案。

一、工作目標

認真落實科學發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系。堅持依法行政，加強礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；政府履行維護礦業(yè)秩序的法定職責明顯加強，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

根據(jù)我縣實際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點區(qū)域，制定專項措施，全面落實各項工作目標。

二、工作任務(wù)

（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊，嚴肅查處：①無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。

2、全面查處越界開采等違法行為。各有關(guān)部門要對越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查，依法處理。①超越批準礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；②取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的。

3、堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉：①在各類保護區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導致環(huán)境破壞嚴重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進行環(huán)境影響評價，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達標排放且嚴重污染環(huán)境，噪聲超標擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)。

4、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴格依法行政，對在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進行清查和糾正；對各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進行全面清理、排查、糾正、撤銷；對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進行清查和處理；對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進行查處。

5、全面開展煤炭資源回采率專項檢查。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國煤炭回采率專項檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號）要求，加大煤炭資源開采回采率專項檢查工作力度。具體實施步驟和要求按照市國土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項檢查工作方案執(zhí)行。

6、對保護性開采的特定礦種進行專項整治。對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進行專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。繼續(xù)對保護開采的特定礦種實行開采總量控制，并對控制指標執(zhí)行情況進行清查。嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和計劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

1、嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批

第四篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區(qū)國土資源局

關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?/p>

領(lǐng)導小組的通知

機關(guān)各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：

為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負責人

一1一 領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責監(jiān)督指導各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳂I(yè)務(wù)的開展，辦公室主任由朱曉黔擔任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

主題詞：經(jīng)濟管理 資源 整治 機構(gòu) 通知

抄報：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一 附件

六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪畏桨?/p>

為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸?作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實際。制定本方案：

一、指導思想

充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設(shè)、維護穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標

通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一 科學規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重，加快推進資源整合規(guī)劃的落實；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）加強對生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅決關(guān)閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對已

一4一 關(guān)閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護區(qū)，設(shè)立警示標志，防止人員進入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實到位.第三階段：組織實施階段（從2011年12月）

各所要認真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結(jié)

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一

第五篇：甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

《甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

二○○五年十一月十八日

甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)精神，認真組織開展我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，切實解決當前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。

—、指導思想和目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，堅持重點整治與全面規(guī)范相結(jié)合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。工作目標：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權(quán)行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

二、主要任務(wù)

(一)嚴厲打擊無證開采、無證勘查、以采代探等違法行為。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施，對勘查單位和礦山企業(yè)逐一進行清查，對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采、以采代探等違法行為，依法進行打擊，限期拆除違法工程地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，堅決取締和制止各種非法開采活動。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法從重處罰。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對無證、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，公安機 關(guān)要停止供應(yīng)火工器材，電力部門不得供電，其他有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關(guān)要追究直接責任人的法律責任。

(二)全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進行全面排查。對越界采礦的要責令退回其礦區(qū)范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達不到設(shè)計要求的，由縣級以上國土資源管理部門責令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機關(guān)注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。

(三)堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)卣枰躁P(guān)閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價、未取得安全生產(chǎn)許可證，不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回相關(guān)證照，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)卣婪P(guān)閉。

(四)嚴肅查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的 行為。各級政府要組織國土資源、安全生產(chǎn)、工商等部門，核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。對在企業(yè)重組改制中，未依法處臵采礦權(quán)資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關(guān)人員的責任。

(五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府及國土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商、公安等部門要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進行全面清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進行嚴肅查處。凡國家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理。對越權(quán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)、擅自配臵資源的違法違規(guī)行為，要認真糾正和查處，對隱瞞不報或拒不糾正的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

(六)全面開展煤炭資源回采率專項檢查和保護性開采的特定礦種的專項整治。嚴格執(zhí)行煤炭資源回采率標準，凡設(shè)計回采 率達不到國家規(guī)定標準的建設(shè)項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)礦山凡達不到回采率標準的，要責令限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。煤炭行業(yè)主管部門要制定指導目錄，強制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。對國家實行保護性開采的鎢、銻等特定礦種的勘查、開采、選冶、加工、銷售和出口進行專項整治。各市州政府要結(jié)合地方實際，制定具體措施，對本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發(fā)秩序問題突出的礦種的采礦行為進行專項整治。

(七)嚴格探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理。各地要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)，對探礦權(quán)采礦權(quán)的審批情況進行全面清理，凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)的，要依法予以糾正。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)。依法執(zhí)行審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。各級政府國土資源部門要對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)臵的探礦權(quán)進行全面清理，加強審批后的監(jiān)管。對探礦權(quán)人的以采代探、圈而不探、邊探邊采、未完成最低勘查投入、不提交地質(zhì)勘查成果等違法違規(guī)問題，要及時查處，限期整改，拒不改正的，由發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證。

(八)集中解決礦山布局不合理問題。依據(jù)省、市州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出。以煤炭和有色金屬為重點，對礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購、聯(lián)合、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合；新建礦山最低開采規(guī)模要嚴格執(zhí)行《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的標準，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；⒓s化。要扶持和建造一批資源開發(fā)集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進、資源綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。各地要結(jié)合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

(九)建立和完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。大力推進探礦權(quán)采礦權(quán)一級市場建設(shè)，積極推行探礦權(quán)采礦權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場對資源配臵的基礎(chǔ)性作用。嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，制定和完善礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，加強對探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，防止違法操作礦業(yè)權(quán)和國有資產(chǎn)流失。

(十)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度。加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。采取“政府引導、市場主導”的方法，按照“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理與恢復(fù)進程。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復(fù)治理保證金制度。保證金收取標準及管理和使用辦法由省財政、物價、國土和環(huán)保等部門研究制定。(十一)嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、未進行安全評估評價、不提交環(huán)境影響評價報告批準文件的，一律不予批準。對地勘單位轉(zhuǎn)借、出租或變相出租資質(zhì)證書的，責令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質(zhì)證書。對設(shè)計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計或開發(fā)利用方案，設(shè)計或方案不能指導生產(chǎn)的，資質(zhì)管理部門要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

(十二)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。國土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應(yīng)責任。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學管理水平。強化市州、縣區(qū)市國土資源部門監(jiān)管職能，充實監(jiān)管力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍作用，實行任務(wù)到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。

三、實施步驟

全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，分四個階段進行。(一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州、縣區(qū)市要按照全省統(tǒng)一部署，于2005年年底前對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作做出具體安排，完成各項準備工作。同時，要盡快組織開展“三查”工作(對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查；對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查；對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進行全面清查)。

(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點，集中治理整頓，全面完成整頓的各項任務(wù)，同時開展相關(guān)規(guī)范工作。

(三)全面規(guī)范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點，圍繞全省規(guī)范工作主要任務(wù)，健全和完善有關(guān)法規(guī)、制度及政策措施，建立長效機制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。

(四)總結(jié)驗收階段(2007年6月至12月)：逐級搞好整頓和規(guī)范工作檢查、抽查和總結(jié)驗收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結(jié)，年底前完成檢查驗收。

四、組織領(lǐng)導

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在各級政府的領(lǐng)導下進行。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、商務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負責人為成員的甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負責指導、協(xié)調(diào)和組織 實施全省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市州和縣區(qū)市要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

五、工作要求

(一)深入宣傳教育，提高思想認識。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重大舉措，對全面落實科學發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有重要意義。各市州、縣區(qū)市要集中時間，認真學習《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)精神，廣泛深入地宣傳礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用方面的政策法規(guī)，宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義和目標任務(wù)，切實把各級領(lǐng)導、各有關(guān)部門的思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的要求上來，統(tǒng)一到樹立和落實科學發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展上來。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

(二)突出整治重點，確保工作實效。整頓和規(guī)范工作要突出重點，注重實效，在解決突出問題上下功夫、見成效。要把解決無證勘查和開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)、違規(guī)配臵資源、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管不力等突出問題作為重點，狠抓落實。各市州要結(jié)合自身實際，確定整頓和規(guī)范工作的重點地區(qū)、重點礦種和重點問題，有針對性地抓好全面整 頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

(三)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法行為。各級政府、各有關(guān)部門要依法履行職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、限期督辦、公開處理等措施，堅決打擊各種違法行為。尤其是對一些礦業(yè)開發(fā)集中、秩序較亂、問題突出的地區(qū)，要實施重點整治。對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要依法從嚴從快查處。在執(zhí)法過程中，要堅決避免執(zhí)法失之于軟、失之以寬的現(xiàn)象。要通過嚴厲打擊、嚴肅查處各種違法違紀重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為。

(四)落實工作責任，切實加強領(lǐng)導。各級政府是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體，要將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位。各級政府和有關(guān)部門要明確責任、落實分工、協(xié)調(diào)行動，認真組織實施整頓和規(guī)范工作。對整頓規(guī)范工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和部門的責任。各級整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導小組要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為一項事關(guān)全局的重要任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。

(五)強化檢查監(jiān)督，促進工作落實。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作采取自查自糾與上級督查相結(jié)合的方式進行。各級政府要建立工作報告和通報制度，重大問題隨時報告。省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室以簡報形式，不定期地通報交流各地區(qū)整頓工作情況。省、市州要適時組織檢 查或抽查，及時組織或階段工作驗收。各級政府要將本地整頓和規(guī)范工作的安排部署、主要任務(wù)、整頓措施、有關(guān)要求向社會公開，縣以上全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，促進整頓和規(guī)范工作的落實。