第一篇：臺州市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)運營及資金管理使用情況專項審計調(diào)查結(jié)果[最終版]

臺州市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)運營及資金管理使用情況專項審計調(diào)查結(jié)果

（二○一四年十二月九日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十二條、第二十七條的規(guī)定，臺州市審計局組織三區(qū)審計局派出審計組，對近三年（2011-2013年）臺州市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)運營及資金管理使用情況進行專項審計調(diào)查?，F(xiàn)將專項審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、被調(diào)查事項的基本情況

（一）市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)情況

1、椒江組團城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)情況。

椒南污水系統(tǒng)。椒南污水系統(tǒng)已建成污水處理廠一座，位于椒江東部巖頭十塘處，總用地面積25.45公頃，由臺州水處理發(fā)展有限公司（以下簡稱臺州水處理公司）負責(zé)建設(shè)、運營。項目分二期實施完成，其中：一期處理規(guī)模5萬噸/日，2004年投產(chǎn)，投資額為17950萬元；二期處理規(guī)模為10萬噸/日，另建成處理5萬噸/日的中水回用工程。2010年投產(chǎn)，目前已暫估入賬的投資額為30571萬元。

截止2013年底,椒南污水系統(tǒng)已納入臺州水處理公司處理的配套污水收集管網(wǎng)主干管共有5支：北線、南線、濱海和開發(fā)大道污水管，以及化工污水專管。管線總長74.78公里(不包括二、三級管網(wǎng))。

椒北污水系統(tǒng)。在建的椒江前所污水處理廠位于沿海工業(yè)功能區(qū)塊東南部，用地面積5.14公頃，概算投資9390萬元，由椒江前所水處理有限公司負責(zé)建設(shè)運營。建設(shè)規(guī)模1.95萬噸/日。目前已完成土建主體工程的施工，截止2013年底，完成投資6396萬元。

椒北污水系統(tǒng)批準污水管網(wǎng)總長約84.57公里，泵站5個，概算投資16415萬元。目前已完成管線及泵站項目的招投標工作，項目正在施工中。

2、黃巖區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)情況。

黃巖區(qū)已建成污水處理廠3座，總?cè)仗幚砦鬯芰?0萬噸，投資20779萬元（其中院橋污水處理廠采用BOT投資，金額8329萬元）；泵站13座（已建成10座、在建3座），投資17100萬元；管網(wǎng)投資21350萬元。

黃巖污水處理廠：工程于1997年開建，2001年底建成并投入運行。2009年10月實行TOT運營，經(jīng)營權(quán)以15000萬元轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)集團有限公司，轉(zhuǎn)讓期限30年。

院橋污水處理廠：采用BOT方式建設(shè)運營，項目投資人北控環(huán)保。2009年底啟動建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為日處理污水1.95萬噸，于2013年3月建成并投入運行。寧溪污水處理廠：一期工程設(shè)計標準為日處理廢水500噸，于2010年9月建成并投入運行。

3、路橋區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)情況。

路橋區(qū)已建成路橋城區(qū)和濱海兩座污水處理廠。路橋城區(qū)污水處理廠日處理規(guī)模9萬噸（一期4萬噸/日，二期5萬噸/日），位于路南張李村，占地136畝，共設(shè)有污水提升泵站7座，配套管網(wǎng)417.5公里，路橋污水一、二期項目計劃總投資5.5億元。

路橋濱海污水處理廠2009年開工建設(shè)，日處理規(guī)模1.95萬噸，位于金清鎮(zhèn)十塘，占地49畝，主要服務(wù)金清、蓬街以及金屬再生園區(qū)，共設(shè)有污水提升泵站2座，配套管網(wǎng)78.5公里，路橋濱海污水處理項目計劃總投資2.35億元。

路橋區(qū)截至2013年末，建成污水處理廠2座，完成投資19638萬元，泵站9座，投資3564萬元，配套管網(wǎng)完成投資49453萬元。

綜上，至2013年底臺州市區(qū)累計完成污水處理工程投資額30.5億元。具體見下表：

（二）污水處理工程運營財務(wù)有關(guān)情況

椒江區(qū)：2011—2013年，臺州水處理公司收入16133萬元(其中財政補貼收入1316萬元)，運營成本24225萬元（其中：管理費用2028萬元，財務(wù)費用4147萬元），三年累計虧損8092萬元。截止2013年12月末,資產(chǎn)總計55762萬元，負債合計53860萬元（其中銀行貸款32595萬元），所有者權(quán)益合計1902萬元，資產(chǎn)負債率達97％。三年污水處理成本共計24225萬元，共處理11990萬噸污水，噸污水處理成本為2.02元。

黃巖區(qū)：2011—2013年黃巖污水公司三年累計虧損5288萬元（主要是黃巖污水處理廠固定資產(chǎn)折舊和泵站電費支出）。2013年底，黃巖區(qū)污水處理工程銀行貸款18000萬元。黃巖污水處理廠2011—2013年共處理污水7400萬噸，每噸污水的處理成本為1.82元（未包括泵站和管網(wǎng)的固定資產(chǎn)折舊）。路橋區(qū)：2011—2013年,路橋污水公司營運收入總計15122 萬元（其中財政補貼收入8613 萬元），營運支出總計21652萬元，三年累計虧損6530萬元。2013年底，路橋污水處理有限公司(包括濱海污水公司)資產(chǎn)總額78950萬元,負債總額50603萬元，所有者權(quán)益總額28347萬元，資產(chǎn)負債率達64%。路橋區(qū)污水處理工程銀行貸款18743萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金6400萬元，地方政府債券資金7400萬元，企業(yè)債券資金5141萬元。2011—2013年共處理污水8064萬噸。2013年度，路橋污水處理總成本5872萬元，全年處理污水2941噸，噸污水處理成本2.00 元。

（三）中水回用工程有關(guān)情況

椒江區(qū)中水回用項目于2007年報批立項，概算投資17432萬元，建設(shè)內(nèi)容包括曝氣生物濾池、轉(zhuǎn)盤過濾池、中水池、出水泵房及22.5公里用水干管,2010年投入使用。中水至今尚未正常回用,減排未經(jīng)環(huán)保部門認可,也未進行中水處理量統(tǒng)計；黃巖區(qū)中水回用工程有計劃，但未實施；路橋中水回用項目為臺州市路橋區(qū)污水處理二期工程項目的子項目，規(guī)模為3萬噸/日的再生水出水量，用地面積37畝，投資概算7365萬元。路橋區(qū)污水處理二期工程總項目于2007 年5月開工，但由于存在批復(fù)的中水項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標未落實，中水回用子項目未建設(shè)。

二、審計調(diào)查評價意見

審計調(diào)查結(jié)果表明，按照臺州市區(qū)“十二五”規(guī)劃加快推進城市污水集中處理工程建設(shè)，加快推進污水泵站和管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率，加快鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)的要求，椒江、黃巖、路橋區(qū)人民政府高度重視污水處理項目的建設(shè)和運營管理工作，不斷加大建設(shè)運營經(jīng)費的投入，逐步完善配套城市排污管網(wǎng)，為污水處理項目的順利運營提供了保障。污水處理廠、泵站、管網(wǎng)基本安全穩(wěn)定運行，報表反映，2011—2013年，市區(qū)共處理污水27454萬噸，共削減COD（化學(xué)需氧量）86574噸、氨氮7368噸。改善了市區(qū)水環(huán)境，提高了居民生活水平，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)海河水體變清起到了積極的推動作用，社會效益和環(huán)境效益明顯。但是，審計也發(fā)現(xiàn)在污水工程投資建設(shè)管理、資金籌集使用、項目運營管理等方面還存在一些問題，需要各相關(guān)單位予以重視并糾正。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）污水處理項目建設(shè)管理方面存在的問題

1．雨污分流不徹底。一方面，市區(qū)街道一些餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)存在污、雨水不分現(xiàn)象，城區(qū)部分舊小區(qū)和城中村尚未實現(xiàn)雨污分流，一些已實施雨污分流的小區(qū)也因居民生活習(xí)慣問題，未能真正做到雨污分流。另一方面，近年來沿河截污力度加大，封堵了沿河排水口，雨水合流管直接進入城市污水干管，特別是大雨天，調(diào)節(jié)不當(dāng)，加劇污水處理廠的處理壓力。椒南污水處理廠的報表反映，2013年8月、9月、10月，分別有11天、10天、12天的日處理量超出15萬噸/日的設(shè)計能力，2013年12月16日（暴雨天）進水量甚至高達20.07萬噸。雨污分流不徹底，導(dǎo)致河道補給雨水的能力降低；大雨天污水處理廠超負荷生產(chǎn)。

2．污水收集率不高。截止2013年底,椒南片尚有洪家、下陳、三甲、葭沚街道東山片等部分片區(qū)的污水收集未統(tǒng)一納入污水管網(wǎng)，部分管網(wǎng)年久失修、存在滲漏，部分企業(yè)也存在偷排現(xiàn)象，導(dǎo)致污水收集率不高，臺州水處理公司日常污水處理量不足，影響減排指標完成，也影響“五水共治”效果。報表反映，2013年1月至5月，椒南污水處理廠日平均污水處理量為9.78萬噸，為15萬噸/日設(shè)計能力的65％。不考慮大量雨水進入污水管網(wǎng)及管網(wǎng)滲漏等因素，根據(jù)椒南片同期日平均自來水供水量16.67萬噸/日，按通常的排污量為供水量的80％估算，日平均污水量應(yīng)為13.33萬噸/日，實際日平均污水處理量為9.78萬噸，污水收集率約為73%。

黃巖老城區(qū)普遍未實施雨污分流、部分管網(wǎng)老化、支線管網(wǎng)不夠完善，導(dǎo)致污水收集率不高。自來水公司數(shù)據(jù)反映2011—2013年供水總量分別為13913萬噸，按通常的排污量為供水量的80％估算，污水量為11130萬噸，而同期污水處理量為7400萬立方米，污水收集率約為66%。

污水收集率低，導(dǎo)致污水未能得到有效處理；污水處理廠的生產(chǎn)能力剩余，效率不高。3．中水回用項目未發(fā)揮應(yīng)有效益。椒江區(qū)中水回用項目系省內(nèi)率先由政府投資建設(shè)的大型中水回用工程，2010年投入使用，投資額1.7億元。一方面，設(shè)計考慮中水的源水以生活污水為主，實際中水的源水包含了化工廢水，處理后的中水色度較高,水質(zhì)也不合規(guī)，造成中水未能按原設(shè)計方案作為化工區(qū)企業(yè)用水；另一方面，設(shè)計中水出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準GB 18918－2002》標準,其中的COD、BOD等主要指標均高于現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》四類水排放標準，不能直接排入河道作為補給用水，也不能作為居民非生活用水、園林綠化用水。目前僅向新農(nóng)化工、華南制藥、洋垃圾拆解場等對水質(zhì)要求較低的幾家企業(yè)供應(yīng)少量中水。椒江區(qū)中水回用項目的社會效益、經(jīng)濟效益較差，大量的資金投入未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

4．污水處理工程資產(chǎn)管理不到位。污水管網(wǎng)建設(shè)主體較多，涉及各道路建設(shè)臨時指揮部、市政工程管理處、截污指揮部，椒南排污系統(tǒng)的建設(shè)還涉及到椒江區(qū)與臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的銜接等，椒江區(qū)反映大量的污水管線資產(chǎn)建成后未移交給臺州水處理公司，沒有一個部門或單位能完整提供全區(qū)一、二級污水管網(wǎng)的底數(shù)，資產(chǎn)分散管理，未能有效整合，影響污水管網(wǎng)運行的一體性。

路橋城區(qū)污水處理廠二期工程于2008年底運行，相關(guān)泵站及管線建安投資10663萬元；二期三級管線建安投資3287萬元。濱海污水處理廠于2013年4月運行，建安投資11800萬元。因未進行綜合驗收，使得財務(wù)竣工決算遲遲未辦理，已投入使用的資產(chǎn)，未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，污水處理廠及泵站未取得產(chǎn)權(quán)證。

5．污水管網(wǎng)建設(shè)管理不到位。路橋區(qū)污水二期三級2013年度一、二標段管網(wǎng)工程中標單位分別為臺州市泰輝市政工程有限公司和浙江偉星建設(shè)有限公司，中標價均約800萬元。截至2013年底，已分別支付工程進度款231.20萬元、223萬元。因施工圖設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致無法通過會審，未能辦理工程質(zhì)量受監(jiān)手續(xù)和施工許可證；在項目實施過程中，施工企業(yè)擅自更換管材的品牌，審計指出后，建設(shè)單位已對施工單位和監(jiān)理單位作出了相應(yīng)處理及經(jīng)濟處罰，收回與合同品牌管材的價格差額。

（二）建設(shè)資金籌集使用中存在的問題

1.非債務(wù)性資金投入不足，國有污水處理企業(yè)虧損嚴重。據(jù)報表反映，2013年底，臺州水處理公司資產(chǎn)負債率高達97％，銀行貸款余額32595萬元，項目建設(shè)的資本金未足額到位。路橋污水公司銀行貸款和債券余額36693萬元，黃巖污水公司銀行貸款余額18000萬元，各區(qū)污水處理工程債務(wù)較重，非債務(wù)性資金投入不足；臺州水處理公司2011-2013年累計虧損8092萬元，其中三年支付的貸款利息就有4147萬元，黃巖污水公司2011-2013年累計虧損5288萬元，路橋污水公司2011-2013年累計虧損6530萬元。三區(qū)國有的污水處理企業(yè)虧損十分嚴重，臺州水處理公司將資不抵債，嚴重制約和影響污水處理工程的正常運營。2．路橋各鎮(zhèn)（街道）對三級管網(wǎng)建設(shè)投入未落實。路橋區(qū)發(fā)改部門批復(fù)敷設(shè)具備實施條件的三級管網(wǎng)106.59km，初步設(shè)計概算總投資為7042萬元，區(qū)財政和各鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)50%建設(shè)費用。截至2013年底，實際敷設(shè)完成二期三級截污管網(wǎng)66.54公里，完成投資（財務(wù)支出數(shù)）3589萬元，8個鎮(zhèn)（街道）應(yīng)負擔(dān)的建設(shè)費用為1594萬元，而實際上鎮(zhèn)（街道）一級沒有到位任何資金。鎮(zhèn)（街道）一級對污水處理工程投入重視不夠，積極性不高，有效投資沒有激發(fā)出來。

（三）運營管理方面存在的問題

1.黃巖污水處理廠污泥沒有妥善處置，存隱患。黃巖污水處理廠污泥處置方案是運至椒江方遠建材科技有限公司或天子嶺垃圾填埋場進行處置。賬面反映2013年度污泥處置支出7.51萬元（其中污泥處置及運輸費4.61萬元），該廠一年污泥產(chǎn)量有近1.5萬噸，支付污泥處置的費用遠遠低于按測算運輸?shù)教熳訋X垃圾填埋場的費用54萬元（如交方遠建材科技有限公司處理費用將超過150萬元）。污泥未按處置方案處置，存違規(guī)處置的嫌疑。污泥含有大量的有害有毒物質(zhì)，大量散失，污染物管理失控，將會引發(fā)次生環(huán)保事故和其他管理問題。

四、審計處理及審計整改情況 對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，三區(qū)審計局已依法出具了審計調(diào)查報告。各被審計單位具體整改情況由其向社會公告。

第二篇：【國家審計】10省[市]擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果

發(fā)文標題： 10省[市]擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果

發(fā)文文號： 審計署審計結(jié)果公告2011年第10號

發(fā)文部門： 審計署

發(fā)文時間： 2011-3-25 編輯時間： 2011-3-25 實施時間： 2011-3-25 失效時間：

法規(guī)類型： 政府審計

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 中國

發(fā)文內(nèi)容：

2010年以來，審計署緊緊圍繞保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，進一步加強對中央相關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設(shè)情況進行了跟蹤審計。2010年6月至9月，審計署對吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省(市)擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況進行了審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

審計調(diào)查結(jié)果表明，10省(市)黨委、政府和中央各部門認真貫徹實施中央制定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃，截至2010年6月，共安排中央投資項目36799個，計劃投資總額3147.92億元。同時，還及時制定出臺配套政策，加大地方配套資金落實力度，加強對中央擴大內(nèi)需項目的管理，保證了中央投資項目總體順利實施，中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃和各項政策措施在10省(市)取得了明顯成效。

一是政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項目實施，有力地拉動了經(jīng)濟增長。10省(市)在及時轉(zhuǎn)批分解和落實中央擴大內(nèi)需投資計劃的同時，結(jié)合本地實際，自行安排地方擴大內(nèi)需政府投資項目，帶動了社會投資，推動經(jīng)濟發(fā)展保持總體向好勢頭。據(jù)各地統(tǒng)計資料顯示，2010年1月至6月，10省(市)國民生產(chǎn)總值較上年同期增長率均達10%以上，其中6個省(市)超過15%；10省(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額較上年同期增長率均達10%以上，其中3個省(市)超過30%，6個省(市)為20%至30%，1個省(市)為13.4%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增加，企業(yè)經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)。在擴大內(nèi)需投資中，加大了用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強企業(yè)發(fā)展能力。2010年1月至6月，10省(市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年同期增長率均達6%以上，其中7個省(市)在10%以上；10省(市)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金(純)收入較上年同期增長率均達10%以上；10省(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長率均達15%以上，其中5個省(市)在25%以上。

三是中央擴大內(nèi)需項目總體建設(shè)較為順利。據(jù)10省(市)發(fā)展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發(fā)展改革委共安排10省(市)中央投資擴大內(nèi)需項目36799個，計劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設(shè)單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設(shè)資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。

二、主要問題及整改情況

從審計調(diào)查和重點抽查的情況看，相關(guān)部門和10省(市)能夠履行項目管理職責(zé)，項目建設(shè)單位基本能夠遵守基本建設(shè)程序和建設(shè)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，資金使用管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策等問題。

審計調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，10個省(市)共94個投資項目及項目執(zhí)行單位存在執(zhí)行國家政策規(guī)定不夠嚴格、資金和建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題，其中承擔(dān)中央投資項目建設(shè)的相關(guān)單位66個(占10省市36799個中央投資擴大內(nèi)需項目的0.18%)、地方投資項目5個、社會投資項目23個。審計署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計調(diào)查報告，發(fā)出審計意見，并抄送發(fā)展改革委、財政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)和正在積極整改。具體情況是：

(一)18個項目建設(shè)或執(zhí)行單位用已完工項目或主體工程已完工項目申請、使用虛假資料申報或多頭申報等違規(guī)方式，獲得中央投資13915萬元。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取收回資金或調(diào)整項目計劃、加強監(jiān)督管理、追究相關(guān)人員責(zé)任等整改措施。

(二)46個項目執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護政策不夠嚴格。其中9個負責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位和21個社會投資項目存在未取得環(huán)境評價審批即擅自開工建設(shè)、越權(quán)審批或未按環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問題；13個負責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位、3個地方政府投資項目和2個社會投資項目違規(guī)占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取專案調(diào)查處理、購建環(huán)保設(shè)施、補辦用地和環(huán)評審批手續(xù)等整改措施。如海南省定安縣國土環(huán)境資源局對海南省國營南海農(nóng)場違法占用農(nóng)用地的行為，作出限期6個月改正及罰款63.4萬元的處罰決定；南京市環(huán)境監(jiān)察支隊對農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心“城市配送”項目未按環(huán)評報告書要求建設(shè)污水處理站問題進行了調(diào)查處理，目前項目單位正在按規(guī)定補辦環(huán)保驗收手續(xù)。

(三)35個項目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序。其中31個負責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位、1個地方政府投資項目建設(shè)的單位違反招投標規(guī)定；4個中央投資項目執(zhí)行單位、1個地方政府投資項目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門已采取對項目業(yè)主單位進行處罰和責(zé)成項目業(yè)主單位加強項目管理等整改措施。

對其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正在按照國務(wù)院要求進行整改。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將適時向社會公告。

附件：1．違規(guī)申報獲取中央投資單位及整改情況表.xls

2．執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護政策不夠嚴格單位及整改情況表.xls

3．違反基本建設(shè)規(guī)定程序的項目及整改情況表.xls

第三篇：沈陽市污水處理項目建設(shè)、運營現(xiàn)況及對策研究

沈陽市污水處理項目建設(shè)、運營現(xiàn)況及對策研究

2008年，是我市污水處理事業(yè)快速發(fā)展的一年。在國家重點流域水污染治理國債資金和中央財政遼河流域水污染防治補助資金的拉動下，在市委市政府對節(jié)能減排工作的高度重視下，我市已建成污水處理廠的運行狀況良好，新建工程大規(guī)模展開，擬建項目前期工作加速推進，全市污水處理項目建設(shè)和運營步入了一個新的發(fā)展階段。

根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于加強全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的通知》（遼發(fā)改電[2008]80號）要求，近日來，我委深入污水處理廠和污水處理項目施工現(xiàn)場，了解運行狀況、現(xiàn)場調(diào)研在建項目進展，對全市污水處理項目特別是今年新開工和擬開工項目進行了認真調(diào)研和總結(jié)，并針對我市污水處理項目建設(shè)和運營中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的對策和措施，有關(guān)情況如下：

一、我市已建成的污水處理廠及運行現(xiàn)狀

我市自1994年開始進行污水處理項目建設(shè)。目前，我市先后建成污水處理廠11座，全市形成日處理污水處理能力共計140.5萬噸，實際平均日處理污水約120萬噸。沈陽市城區(qū)內(nèi)共建成污水處理廠7座，設(shè)計日處理能力共計130萬噸，實際平均日處理能力為116萬噸，城區(qū)污水處理率達到75%。

我市目前已建成污水處理廠基本執(zhí)行國家二級排放標準，運行穩(wěn)定、達標，為完成我市節(jié)能減排工作任務(wù)和環(huán)境保護計劃指標、為治理遼河流域水環(huán)境污染做出了重要貢獻。

1、北部污水處理廠

北部污水處理廠是東北地區(qū)建設(shè)最早和最大的一座城市污水處理廠，日處理能力40萬噸。位于沈陽市西北部，占地面積33.2公頃，匯水面積64平方公里，由昆山、崇山、泰山三條城市排水管網(wǎng)匯集于蒼山路，通過進、出水暗渠引入污水廠進行處理，主要處理大東區(qū)、皇故區(qū)和部分沈河區(qū)的生活污水及工業(yè)廢水，服務(wù)人口106萬。工程總投資5.4億元人民幣，其中含7000萬法郎法國政府貸款，利用國債資金8500萬元。項目于1994年5月開工建設(shè)，1998年10月通水試運行。采用二級生化處理工藝，其中20萬噸／日采用傳統(tǒng)活性污泥法，處理后的清水注入衛(wèi)工明渠作為城市景觀用水，用以改善城市水環(huán)境狀況；另20萬噸／日采用A／0脫氮處理工藝，目前處理后的清水也排入衛(wèi)工明渠作為城市景觀補給水。同時為康平電廠提供8萬噸/日發(fā)電冷卻水項目日前正在調(diào)試中。該污水廠目前實際日處理污水約38萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標準。

2、沈水灣污水處理廠(原沈陽南部凌空污水處理廠)

原為沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司承建，現(xiàn)全部資產(chǎn)由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司接管。廠區(qū)位于于洪區(qū)楊士鄉(xiāng)汪家村，占地7.9公頃。設(shè)計日處理污水能力20萬噸，采用浮動填料法二級處理工藝。污水廠廠區(qū)內(nèi)計劃投資26415萬元，實際完成投資28652萬元。2000年4月開工，2003年9月竣工，2003年第一條10萬噸生產(chǎn)線通水試運行，同年12月，第二條10萬噸生產(chǎn)線通水試運行，2004年1月，實現(xiàn)滿負荷試運行。

為配合南部污水處理廠建設(shè)，從1998年開始，我市實施南部污水截流工程，對原五愛、龍王廟等直排渾河的排污口截流，將直排渾河的排污口全部關(guān)閉，建成凌空雨水泵站、凌空暗渠、渾河暗渠等排水設(shè)施，將南部城市污水全部通過管道截流到凌空污水處理廠，處理后排入渾河。截流管道總長度4.773公里，匯水能力60萬噸/日，其中凌空暗渠全長2728米，渾河暗渠全長1940米。截流管網(wǎng)計劃投資9329萬元，實際完成12164萬元。

包括污水廠廠區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)、廠區(qū)附屬配套設(shè)施及污水管道截流工程，南部凌空污水處理項目計劃總投資35744萬元，實際完成投資40816萬元。利用國債資金16500萬元。

目前實際日處理污水約20萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標準。

3、五里河污水處理處理廠（原沈陽南部污水處理示范廠）

原由沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司承建，后全部資產(chǎn)由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司接管。1998年1月立項，8月動工，1999年6月末竣工，同年10月通水調(diào)試運行。廠址位于渾河北岸東陵區(qū)沈水路599號，環(huán)城高速公路南側(cè)。污水廠污水收集范圍約45.5平方公里，南起渾河北岸南二環(huán)路，西至三經(jīng)街，五里河地區(qū)。北至天后宮路，東到滂江街萬柳塘路。服務(wù)人口約81.8萬人，區(qū)域日排水總量約60萬噸，收集至五愛泵站，其中污水廠截流10萬噸，其余引流至凌空地區(qū)。項目占地2.58公頃，設(shè)計日處理量為10萬噸，設(shè)計工藝為一級強化,項目總投資6820萬元。

該廠用地已被市政府規(guī)劃為建設(shè)藝術(shù)中心用地，該污水廠已于2008年8月整體拆除。

4、仙女河污水處理廠

位于仙女河?xùn)|岸，大二環(huán)以南，匯水面積為44平方公里，東至鐵西區(qū)興華街，— 4 — 南至攬軍路（南二環(huán)路），西至重工街西側(cè)的沈山線鐵路，北至京沈鐵路，服務(wù)人口近80萬人。生活污水占約60%，工業(yè)廢水約占40%。項目占地7.6公頃，日處理能力40萬噸。其中一期工程20萬噸/日，于2003年7月3日建設(shè)，投資2.4億元，利用國債資金6500萬元,2003年12月30日試水運行。二期擴建工程20萬噸/日，于2005年7月開工建設(shè)，2005年12月1日試水運行，投資1.48億元，利用國債資金2280萬元。仙女河污水處理廠采用曝氣生物濾池處理工藝。目前實際日處理污水約39萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標準。

5、西部污水處理廠

位于鐵西新區(qū)翟家鎮(zhèn)大挨金村，占地25.7公頃，一期用地12.5公頃，建筑面積6928平方米，外部輸水管線總長11.56公里，總投資1.5億人民幣，主要處理來自張士開發(fā)區(qū)和于洪南里的污水。設(shè)計規(guī)模為日處理15萬噸污水，采用浮動填料活性污泥法處理工藝。工程2005年6月初立項、設(shè)計，7月5日正式開工建設(shè)，2006年3月竣工調(diào)試，6月5日正式投入生產(chǎn)運行，處理后的水排入細河作為景觀用水。目前實際日處理污水約14萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標準。

6、滿堂河污水處理廠

位于東陵區(qū)滿堂河馬官橋段下游，2003年5月開工建設(shè)，同年9月底通水運行。設(shè)計日處理污水2萬噸，主要處理滿堂河流域的生活污水。廠區(qū)占地6.3公頃，采用以人工濕地處理為主、浮動生物床預(yù)處理為輔的組合工藝，由污水預(yù)處理區(qū)、潛流濕地主處理區(qū)和表流濕地景觀區(qū)三部分組成，其中濕地面積5.0公頃，污水預(yù)處理、輔助設(shè)施、道路等占地1.3公頃。工程總投資1100萬元人民幣。目前實際日處理污水約2萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標準。

7、輝山明渠污水處理廠

設(shè)計日處理能力3萬噸，由沈陽市政府與日本恩銻希（沈陽）環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司共同投資建設(shè)，總投資4100萬元人民幣，其中日方投資2300萬元；政府投資1800萬元。工程由輝山明渠污水處理廠、河道環(huán)境整治工程、八家子泵站改造及輸水管線工程、東貿(mào)路至輝山明渠污水處理廠道路工程四部分組成。2005年10月開工，2006年6月30日竣工，同年7月9日通水調(diào)試。輝山明渠污水生態(tài)處理工程預(yù)處理部分位于輝山明渠東貿(mào)庫西側(cè)，東貿(mào)路以北；人工濕地系統(tǒng)位于輝山明渠末端接近入渾河口處，大壩路以東及景觀路以西，輝山明渠污水處理廠主要處理匯水區(qū)內(nèi)的生活污水及工業(yè)廢水。工程采用JDS化學(xué)法處理工藝，出水執(zhí)行國家一級A排放標準，處理后出水排入輝山明渠，目前實際日處理污水3萬噸。

8、沈陽農(nóng)高區(qū)南小河污水處理廠

位于輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)二洼社區(qū)，由沈陽振興環(huán)保集團采用BOT方式投資建設(shè)，現(xiàn)由沈陽蒲河振興水務(wù)有限公司管理經(jīng)營。占地面積14畝。設(shè)計處理能力1萬噸/日，工程總投資1517萬元，2005年5月開工，2005年10月竣工，2006年1月正式運行。污水處理工藝采用浮動生化床法。目前，實際日處理污水0.55～0.6萬噸。處理后水質(zhì)達到國家二級排放標準，出水排入南小河。

9、沈陽農(nóng)高區(qū)輝山河污水處理廠

位于輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)輝山河地區(qū)，由沈陽振興環(huán)保集團承建。占地3.71公頃，設(shè)計處理能力0.5萬噸/日，采用人工濕地生態(tài)處理工藝，總投資694萬元，2005年6月開工，2005年10月竣工，2006年1月正式運行。目前，該工程實際污水處理量為0.1～0.15萬噸/日。處理后水質(zhì)達到國家一級B排放標準，出水排入輝山河。

10、渾南新區(qū)上夾河污水處理廠

位于渾南新區(qū)前榆樹臺村，計劃投資6700萬元（不包括征地），設(shè)計日處理能力4萬噸，占地4公頃。工程采用傳統(tǒng)活性污泥法，主要處理渾南新區(qū)金陽大街、渾南大道等第二排水分區(qū)內(nèi)的污水，處理后出水排入渾南灌渠。2006年開工建設(shè)，目前試運行，實際日處理污水1.5～2萬噸.項目目前正在尋求市場化運作，已與大連東達公司簽署了協(xié)議。

11、遼中縣污水生態(tài)處理廠

該項目是是國家遼河流域水污染治理“十五”重點項目，也是目前遼河沿岸最大的縣級污水處理廠。主要處理遼中縣城區(qū)生活污水，設(shè)計處理能力5萬噸/日，廠區(qū)占地228畝，配套管網(wǎng)總長28.5公里，改建泵站2座，采用強化人工濕地生態(tài)處理技術(shù)。概算總投資7,266萬元，其中利用國債資金1,780萬元。主體工程由市環(huán)保局負責(zé)，市環(huán)境科學(xué)研究院具體組織實施。2005年5月1日開工，2007年10月正式運行，累計完成投資6669萬元。國家遼河流域污染治理補助資金840萬元用于污水管網(wǎng)及火車站新區(qū)污水處理廠項目建設(shè)。

2008年1月1日至9月30日，共運行228天，處理污水296.4萬噸，實際日處理污水1.2～1.4萬噸。

二、我市目前在建污水處理工程及進展情況

1、虎石臺鎮(zhèn)城市污水處理廠

原設(shè)計污水處理能力5萬噸/日，項目于2006年開工建設(shè)，并得到750萬元國債資金支持。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整及沈北新區(qū)蒲河新城的發(fā)展，原項目已適應(yīng)不了虎石臺鎮(zhèn)和沈北新區(qū)、蒲河新城的發(fā)展需求，同時項目隸屬關(guān)系和建設(shè)單位也發(fā)生了變更。為此，2008年7月項目建設(shè)方案進行調(diào)整。項目建設(shè)單位為沈陽

— 7 — 蒲河振興水務(wù)有限公司。分南北廠區(qū)建設(shè)，北廠區(qū)選址為原廠址，位于沈陽虎石臺鎮(zhèn)同聯(lián)抗生素廠西北角；南廠區(qū)位于虎石臺鎮(zhèn)南、長大鐵路西側(cè)，原項目擬建泵站附近。污水處理能力由原項目的5萬噸/日調(diào)整為7.5萬噸/日，計劃投資13630萬元。其中北廠區(qū)污水處理能力2.5萬噸/日，占地2.8837公頃，采用DAT-IAT工藝，在對原項目已建工程進行評估、修繕和改造的基礎(chǔ)上接續(xù)建設(shè)，計劃投資4540萬元，國債已投入資金750萬元。南廠區(qū)5萬噸/日，占地5.5公頃。采用A/O工藝。出水一級A標準，在原項目擬建泵站附近新建，原項目擬建泵站和3.2公里管網(wǎng)取消。計劃投資9090萬元。

項目于2008年7月開工，計劃2008年年末，完成北廠區(qū)2.5萬噸/日主體工程建設(shè)，2009年10月完成南廠區(qū)一期工程建設(shè)。

2、康平縣污水治理工程

位于康平縣康平鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村。工程包括污水處理廠及城區(qū)排水渠改造工程兩部分，污水處理采用浮動生物床與人工濕地組合工藝，日處理污水能力2萬噸，占地5.8公頃，其中污水預(yù)處理系統(tǒng)建（構(gòu)）筑物、公共輔助配套設(shè)施等占地1.6公頃，人工濕地占地4.2公頃。鋪設(shè)、改造城區(qū)排水管渠4800米，其中污水截流干管1800米、改造排水渠3000米（1880米暗渠和1120米明渠）?？偼顿Y4894萬元.項目于2007年9月開始招標、簽定施工合同。2007年年內(nèi)進行了部分場區(qū)的回填土施工，2008年4月土建工程施工。截止目前已經(jīng)完成總工程量的70％左右，主體工程土建完成92％左右，實際投入資金1300萬元。計劃2008年年末竣工。

3、沈陽市蘇家屯區(qū)城區(qū)污水治理工程

位于蘇家屯區(qū)八一鎮(zhèn)任家甸村，占地8.56公頃。設(shè)計規(guī)模5萬m3/d，新建配套排水管網(wǎng)11.46公

里。污水經(jīng)二級和深度處理后為沈陽金山熱電有限公司提供生產(chǎn)用水，回用規(guī)模4萬m3/d，回用水輸送管道長7.55公里。項目總投資18917萬元。采用改良A2/O+絮凝沉淀過濾（深度處理）工藝，出水水質(zhì)一級A標準。工程于2008年9月開工，目前主體工程完成土建工程總量的60%，預(yù)計2009年8月污水處理廠建成運行。

4、沈北新區(qū)蒲河北污水處理廠

位于沈北新區(qū)大蔡臺子村，由沈陽蒲河振興水務(wù)有限公司承建。建設(shè)規(guī)模2萬立方米/日（遠期規(guī)模4 萬立方米/日）。占地66畝（含遠期占地）。采用A2/O+高密度沉淀池加濾池工藝，出水水質(zhì)達到一級A標準。計劃總投資5202萬元。項目于2008年8月1日開工，目前所有建、構(gòu)筑物均已完成地下部分工程。預(yù)計土建工程于2008年末完工。

5、法庫縣污水處理項目

原批復(fù)項目建設(shè)地點在沈陽法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一期工程建設(shè)規(guī)模為日處理污水能力3萬噸（城市生活污水2萬噸，陶瓷工業(yè)污水1萬噸）。占地面積10.67公頃。鋪設(shè)配套管網(wǎng)31公里，新建和改造污水提升泵站各1座，城市生活污水采用懸掛鏈移動曝氣二級處理工藝；陶瓷工業(yè)園含酚廢水處理采用固定微生物處理工藝。一期工程總投資8624萬元。

目前，該項目由省環(huán)保局代建，項目建設(shè)地點及建設(shè)方案已發(fā)生了變化。

6、沈北新區(qū)新城子污水處理廠

位于沈北新區(qū)新城子鄉(xiāng)新城堡三村，由沈陽振興環(huán)保工程有限公司以BOT方式建設(shè)并營運，日處理

污水能力2.5萬噸（遠期5萬噸）占地1.883公頃，計劃投資3680萬元。項目于2008年4月開工建設(shè)。目前，一期主體工程完成70%，設(shè)備進場40%，計劃2008年年底竣工并投入使用。

7、化學(xué)工業(yè)園污水處理廠

位于沈西工業(yè)走廊－沈陽細河經(jīng)濟區(qū)化學(xué)工業(yè)園內(nèi)，由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司以BOT的模式建設(shè)并運營。規(guī)劃總規(guī)模為15萬噸/日，建設(shè)起止年限為2008年5月至2010年12月。根據(jù)化學(xué)工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀，目前暫建一期工程1萬噸/日，占地1.8公頃，投資4291.8萬元，采用接觸氧化法工藝，二級排放標準。2008年5月開工，計劃2008年12月竣工。目前廠區(qū)內(nèi)的主體建筑及構(gòu)筑物已經(jīng)完成，道路綠化尚在施工當(dāng)中。

8、渾南產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理工程

位于東大阿爾派附近，日處理污水能力2萬噸，占地面積2.3公頃，計劃投資2800萬元，2007年10 月開工建設(shè)，預(yù)計2008年年底試運行。

三、我市近期擬建設(shè)的污水處理項目前期工作情況

1、道義污水處理廠

是列入遼河流域水污染治理“十五”、十一五“規(guī)劃的項目。設(shè)計規(guī)模5萬m3/d，目前，項目建議書已批復(fù)?？尚行匝芯繄蟾嬉丫幹仆戤?將于近日提交審批。

— 9 — 本項目計劃于2009年4月開工建設(shè)，同年10月竣工并具備通水調(diào)試條件。

2、沈陽胡臺新城污水治理工程

位于沈陽胡臺新城紅旗堡村，廠區(qū)占地5.28公頃，泵站0.33公頃。污水處理能力2.5萬噸/日（遠期5萬噸/日）。建設(shè)提升泵站一座，鋪設(shè)配套污水管道27.23公里。采用A2O工藝，出水水質(zhì)一級B。計劃總投資9410萬元。建設(shè)年限2008年12月—2009年10月。目前項目建議書已批復(fù)。

3、沈陽近海經(jīng)濟區(qū)污水治理工程

擬建設(shè)地址沈陽近海經(jīng)濟區(qū)（遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)太平村），建設(shè)單位沈陽近海騰達投資有限公司，規(guī)模

6萬m3/d，新建污水泵站1座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)89.53KM，鋪設(shè)中水回用管線2KM。項目占地5.28公頃。二級處理采用A2/O生物除磷脫氮工藝,深度處理采用絮凝——沉淀——過濾工藝，出水水質(zhì)一級A。計劃投資15877萬元，建設(shè)年限2008年10月～2009年12月。

四、我市城市污水處理廠運營管理狀況

根據(jù)國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒔ㄔO(shè)部《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，我市

污水處理項目基本實行了企業(yè)化管理和運營。2004年底，為整合城市污水廠資源，促進污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化，市環(huán)保局組建了沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司，該公司是隸屬于市國資委的大型國有獨資公司，采用企業(yè)化運營的管理模式。2008年7月，沈陽市政府決定將原沈陽市自來水公司、沈陽市排水處、和沈陽環(huán)保振興產(chǎn)業(yè)集團有限公司整合，成立沈陽水務(wù)集團有限公司，實施全市供水、污水處理、排水和城鎮(zhèn)地下水資源一體化經(jīng)營，為國有獨資有限公司，由市國資委授予資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司并入水務(wù)集團，目前我市城區(qū)內(nèi)已建成污水處理廠全部由振興環(huán)保集團運行管理。

我市污水處理廠的運行費用主要來源于收繳的污水處理費，按單位及個人的用水量征收。2004年9月，我市調(diào)整污水費征收標準。居民用水每立方米由0.2元調(diào)增到0.5元，非居民用水每立方米由0.2元調(diào)增到0.7元，特業(yè)用水每立方米由0.2元調(diào)增到1.0元。收繳的污水處理費用于污水處理廠運營不足部分，由財政進行補助。

五、我市污水處理項目投資和國債資金利用情況

污水處理是一項社會公益事業(yè)，也是一個投資規(guī)模巨大的領(lǐng)域，為解決地方 — 10 — 政府建設(shè)資金不足問題，1998年以來，國家連續(xù)每年從財政預(yù)算內(nèi)安排重點流域（“三河三湖”）水環(huán)境污染治理專項資金（國債）支持污水處理項目建設(shè)。為推進我市水環(huán)境污染治理，緩解我市資金壓力，我市積極爭取國家發(fā)改委對污水處理項目國債資金的支持。多年來，我市利用國債資金先后建設(shè)（包括在建）了7個污水處理項目，其中，北部污水處理項目8500萬元，沈陽南部污水處理項目（包括南部凌空和示范廠）16500萬元，沈陽仙女河污水處理一期工程6500萬元，仙女河擴建工程2280萬元，遼中污水處理項目1780萬元，新民市污水處理項目3080萬元，虎石臺污水處理項目750萬元。設(shè)計總處理能力為125萬噸/日，計劃總投資157510萬元，目前實際完成投資150621萬元，其中利用國債資金39390萬元，占項目計劃投資的25%，國債資金有力地支持了我市城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩解了我市資金壓力，促進了我市環(huán)境質(zhì)量的改善，為我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和生態(tài)城市奠定了基礎(chǔ)。隨著污水處理項目的建設(shè)，我市部分排水管網(wǎng)也得到了建設(shè)和改造。

六、我市已建污水處理廠運營和新建、擬建項目存在問題

1、污水處理收費標準較低

污水收費是污水處理項目正常、穩(wěn)定運營的保證，按照國家節(jié)能減排綜合性工作方案中“全面開征城市污水處理費并提高收費標準，每噸水平均收費標準原則上不低于0.8元?！钡囊?，我市目前污水處理費收費標準偏低，與其他省市相比，也處于較低水平。據(jù)悉，我市污水收費標準在15個副省級城市中排13位；同時，我市遼中、新民、康平、法庫等區(qū)縣（市）目前還沒有開征污水處理費。因此，我市提高污水處理收費標準、區(qū)縣（市）全面開征污水處理費的問題，必須盡快提到議事日程并實施。

同時，目前我市污水處理費的使用情況還沒有形成有效的監(jiān)管機制，我市目前對污水費的使用和監(jiān)管沒有明文規(guī)定。一方面每年收費部門收取了多少污水費、污水費用在哪里等情況不透明，交納污水費的居民和社會各界對污水處理費的收繳和使用情況也不知情。另一方面污水處理廠感到運行經(jīng)費不足，在一定程度上存在“按錢運行”的現(xiàn)象，影響了污水處理廠的穩(wěn)定運行。

2、部分新開工污水處理前期工作不到位

今年以來我市新開工污水處理項目開工數(shù)量和規(guī)模都創(chuàng)了歷史記錄，然而，一些項目，在未進行充分論證的情況下，便倉促上馬，使得項目缺乏科學(xué)性和經(jīng)濟性依據(jù)，也為今后項目的正常運行帶來了隱患。一些項目建設(shè)單位為了搶時間，項目前期準備工作不到位，項目沒有土地、環(huán)評和批復(fù)手續(xù)就開工建設(shè)，嚴重違反了基本建設(shè)程序。

3、部分已批復(fù)項目擅自改變建設(shè)方案和規(guī)模

一些項目，包括已申報國債資金支持的項目，批復(fù)后遲遲不開工，而開工后，又隨意、擅自改變項目建設(shè)方案，項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)工藝等都與原來規(guī)劃或與原來批復(fù)的項目相比，出現(xiàn)了較大改變。

4、污水處理廠升級改造提到日程后面臨新的問題

按照省政府要求，2009年7月1日以后，所有污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準，這就需要對已建成的污水處理廠進行大規(guī)模改造升級，這也使得我市已建成的污水處理廠面臨著一些新的現(xiàn)實問題。一是改造升級需要大量資金，資金來源如何解決；二是有的水廠沒有預(yù)留土地，如何解決改造空間的問題等等。

5、污泥處置沒有采取有效措施

隨著我市污水處理量的增加，污泥產(chǎn)生量急劇增加，這些污泥含有大量病原菌、重金屬和有機污染物，具有強烈臭味，如不妥善處理將給水體和大氣造成二次污染，降低污水處理廠的有效處理能力。目前我市尚未建設(shè)配套的污泥處置設(shè)施，每天產(chǎn)生的700-800噸污泥，全部采用簡易填埋。近兩年已四次更換填埋場地，污水廠污泥積存運不出去現(xiàn)象時有發(fā)生。

6、污水資源化利用水平較低

我市污水處理量大，然而，處理后的水基本白白排掉。一方面我市水資源十分緊張，而另一方面，廢水資源沒有得到有效利用。全市缺乏鼓勵中水利用的相關(guān)政策和機制，公眾和社會利用中水的積極性不高，污水深度處理技術(shù)、中水利用技術(shù)、中水的利用率范圍等，還需要經(jīng)一步提高和拓展。

七、我市污水處理項目建設(shè)、運營的對策和措施

1、科學(xué)規(guī)劃污水處理項目

近年來，特別是今年以來，我市污水處理項目建設(shè)取得了重大成就，為減輕我市流域水環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。然而，隨著我市城市建設(shè)的加快和城市布局的調(diào)整，隨著國家節(jié)能減排力度的加大，原有的污水處理項目的規(guī)劃有的部分已經(jīng)適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需求，特別是隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)縣（市）城區(qū)、重點城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)等污水處理廠的規(guī)劃必將盡快提到日程。我們看到，國家發(fā)改委多次強調(diào)，國債資金支持的污水處理項目必須是列到重點流域治理規(guī)劃內(nèi)的重點項目，納入規(guī)劃不實施的項目也將受到相應(yīng)的處罰。而一些地區(qū)包括我市部分區(qū)縣的項目由于未列入規(guī)劃而無法得到國家資金的支持，突出了規(guī)劃對污水處理項目的指導(dǎo)作用。目前，遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃 — 12 — 已實施至中期，十二五“規(guī)劃不久也將開始編制。我市要結(jié)合“十二五”或更長一段時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，依據(jù)城市人口規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和城市發(fā)展布局等發(fā)展目標，正確預(yù)測我市流域污水排放量和水環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)擺布我市污水處理項目，特別是區(qū)縣、重點城鎮(zhèn)污水處理項目，使之跟上全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，并努力爭取國家生態(tài)環(huán)境保護資金的支持。

2、加強我市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

近日，省發(fā)改委針對目前一些項目單位違反基本建設(shè)程序、隨意提出或擅自改變已批復(fù)項目建設(shè)方案、工程遲遲不開工等問題，發(fā)出了《關(guān)于加強全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的通知》（遼發(fā)改電[2008]80號），對污水處理項目的核準審批、建設(shè)方案變更等問題提出了明確規(guī)定，下一步，我市將按照通知要求，對全市建設(shè)的污水處理項目進行全過程監(jiān)管，對已批復(fù)的項目加強跟蹤管理，確保項目按批復(fù)的內(nèi)容進行建設(shè)、按期完工；對利用國債資金建設(shè)的項目，加大稽查力度，對稽查中的問題限期整改、嚴肅處理；要做好項目竣工驗收，正確評估項目建設(shè)和資金投入，確保項目建成后有效運行。

3、多渠道籌措污水處理項目建設(shè)資金

建設(shè)資金不足是困擾污水處理項目建設(shè)的主要問題。我市要抓住目前國家拉動內(nèi)需、支持重點流域污水處理項目建設(shè)的重要機遇，積極爭取國家重點流域治理項目國債資金，同時，要千方百計落實地方配套資金，適當(dāng)安排財政性建設(shè)資金支持污水處理項目建設(shè)。針對目前各區(qū)縣（市）財政資金較為緊張的情況，我們建議，市里拿出一定的資金，支持區(qū)縣（市）污水處理項目建設(shè)。

4、制定合理的污水處理收費標準

要盡快建立和完善符合市場機制的污水收費制度，污水處理收費標準要按照“保本微利”和有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則確定。目前國家要求“三河三湖”項目收費0.8元/噸以上。據(jù)悉，太湖流域污水收費已達1.15元/噸。我市收費標準要按照國家要求，結(jié)合我市水價，在充分調(diào)研、聽證的基礎(chǔ)上盡快調(diào)整，沒有征收污水處理費的區(qū)縣（市）必須盡快征收。另外，按現(xiàn)行標準，我市企業(yè)噸水收費為0.7元，實際上，我市工業(yè)企業(yè)污水排放濃度差異極大，化工、制藥、印染、釀造等行業(yè)污染嚴重，這些企業(yè)排污量的波動，對污水處理廠負荷影響很大，可考慮根據(jù)排污量征收污水費。

污水處理費用的征收和使用情況應(yīng)定期向社會和居民公布，接受公眾監(jiān)督。

5、抓緊推進項目前期工作

目前，隨著我國投資體制改革的深入，國家對于中央政府投資或投資補助項目的要求將會更加嚴格。為積極爭取國債資金對我市流域污染防治項目的支持，各項目單位要嚴格按照基本建設(shè)程序，認真落實項目建設(shè)的土地、環(huán)評、資金等各項外部條件，做好項目的前期準備工作。根據(jù)國家要求和我市實際情況，建議列入遼河流域污染治理“十一五”規(guī)劃、未實施的污水處理項目，必須盡快完成項目的審批、上報，爭取明年年初開工建設(shè)，并積極爭取國家資金支持；未納入規(guī)劃的項目，也要積極推進項目前期工作，在國家允許的情況下，上報國家，爭取國家資金支持，或爭取納入遼河流域污染治理“十二五”規(guī)劃。城區(qū)和各區(qū)縣（市）在項目推進過程中，要充分考慮城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)以及污水資源化、中水回用等問題，通過污水處理廠的建設(shè)，推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和水資源的有效利用。

6、加快推進城市污水資源化進程

在全面加快污水處理項目建設(shè)的同時，我市必須加快推進城市廢水資源化進程。污水處理廠的中水可回用于以下幾個方面：一是提供市政用水，可在各個污水處理廠建設(shè)中水取水點，用于城市綠化、景觀、保潔等，適當(dāng)時機可鋪設(shè)專用中水管網(wǎng)，擴大中水應(yīng)用范圍。二是提供重點企業(yè)中水，主要用于電廠等企業(yè)的冷卻水；三是利用污水源熱泵技術(shù)采暖或制冷，使污水源熱泵成為利用污水資源的一個重要途徑。

7、建立有效的污水處理設(shè)施運行監(jiān)管機制

污水處理設(shè)施的運行情況包括污水處理量、污水廠出水水質(zhì)、污水處理費的使用情況等，應(yīng)該透明，并以適當(dāng)方式向公眾公布，接受市民監(jiān)督。污水處理廠必須安裝污水處理在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測裝置要與環(huán)保、建設(shè)等主管部門聯(lián)網(wǎng)，以保證主管部門對污水處理廠運行情況實施動態(tài)監(jiān)管。市財政部門要依據(jù)監(jiān)測的污水處理達標水質(zhì)和實際處理水量，向污水處理廠支付污水處理費。污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運營及維護。對擅自停止運行、減少運行量或出水不能達標排放的污水處理廠，要制定處罰措施或減少污水處理費的支付，并限期整改。

第四篇：保障房建設(shè)的資金管理及項目跟蹤審計

談保障性住房的資金管理及項目跟蹤審計 保障性住房的建設(shè)是為保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。保障性住房的建設(shè)有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。

如何把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的“德政工程”、“民心工程”，是亟需解決的重大課題。筆者認為，加大對保障性住房資金、建設(shè)、供應(yīng)、管理等各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，推動各項政策措施落實到位，應(yīng)主要從以下幾個方面入手。

一、關(guān)注政策執(zhí)行情況。

重點關(guān)注政府及下屬相關(guān)部門是否認真貫徹落實國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)文件精神，加大對保障性安居住房的資金投入；是否制定相關(guān)規(guī)范性文件，明確工作目標，落實工作責(zé)任；是否出臺相關(guān)費用減免性政策；保障房建設(shè)目標是否按計劃完成；是否建立完善相關(guān)規(guī)章制度，是否采取確保項目建設(shè)公開、公平、公正、有序的措施。

二、關(guān)注資金的管理

資金管理是對資金來源和資金使用進行計劃、控制、監(jiān)督、考核等工作的，特別是對保障房專項資金的管理應(yīng)本著中央引導(dǎo)、地方推動思路進行，即中央資金引導(dǎo)和考核，地方作為項目實施主體，全過程管理。

對各種專項資金的形成、建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定，對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用。建立專項資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率。在資金的使用上，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規(guī)定的用途使用并達到預(yù)期目的。

保障房項目資金管理還要遵循以下原則：

1．統(tǒng)籌內(nèi)外財力，突出重點。專項資金的投向要體現(xiàn)公共財政的理念，發(fā)揮政府調(diào)控功能，突出以社會事業(yè)的發(fā)展為重點，集中財力辦大事。

2．明確范圍，分類管理。專項資金種類多、資金量大、涉及面廣，要合理界定項目資金管理范圍，實行分類管理，明確項目資金管理部門的職責(zé)，規(guī)范操作。

3．強化監(jiān)督，講求績效。要加強對項目資金事前、事中、事后全過程的管理監(jiān)督，發(fā)揮專項資金效益的最大化，深化財政支出管理，推進財政支出績效評價工作制度體系的建設(shè)。

三、對保障性住房項目應(yīng)實施全過程跟蹤審計

跟蹤審計指審計部門自建設(shè)項目立項開始至建設(shè)項目竣工驗收，依法對與建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性，分階段進行跟蹤審計監(jiān)督。通過檢查和評價工程建設(shè)過程中存在的問題，及時提出審計意見和建議，促進建設(shè)部門規(guī)范管理，有效地控制工程成本和投資規(guī)模，保障建設(shè)資金的合理使用，提高建設(shè)項目投資效益。跟蹤審計立足項目全過程的審計監(jiān)督，改變了工程竣工后集中一次結(jié)算審計的傳統(tǒng)審計模式，實現(xiàn)了審計工作從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化。

開展工程跟蹤審計工作應(yīng)遵循下列原則：

1．是服從項目總體建設(shè)目標。工程項目建設(shè)目標包括進度、功能（質(zhì)量）和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設(shè)目標開展工作，同時加強對各建設(shè)目標分析和評價，做好各建設(shè)目標的平衡與優(yōu)化。

2．是以投資控制為中心。建設(shè)項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應(yīng)緊緊圍繞這個中心開展工作，監(jiān)督建設(shè)資金的運用、投資的控制情況，同時，應(yīng)用價值工程理論，對設(shè)計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。

跟蹤審計是現(xiàn)代審計的一個重要標志，工程審計應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向跟蹤審計的延伸，將事后審計變?yōu)槭虑?、事中和事后的全過程跟蹤審計，按照全方位、全過程的審計要求，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，在全面全過程的審計中找準工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程建設(shè)管理水平，促使工期、質(zhì)量、功能和投資最佳化，爭取最佳投資效果。

對保障性住房建設(shè)進行跟蹤審計，既要跟蹤建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計和質(zhì)量，又要關(guān)注住房分配和后續(xù)管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位。

綜上，各部門要通過保障性住房項目建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，從體制、制度層面提出對策，促進完善住房保障政策和制度，進一步規(guī)范管理。

第五篇：基層水利項目工程建設(shè)資金管理及使用的建議

基層水利項目工程建設(shè)資金管理及使用的建議

摘要：近幾年來，從中央到省、市對基層水利項目工程建設(shè)有著很高的重視，大大小小的基層水利工程項目資金投入的也比較大，各級政府緊抓機遇，立足實際，基層水利建設(shè)有了長足的發(fā)展。但也存在一些工程建設(shè)和資金管理使用方面的問題，制約了基 層 水 利 建 設(shè) 事 業(yè) 的 進一步發(fā)展。本文針對問題，提出應(yīng)該對水利資金進行管理，提高水利建設(shè)資金使用效率等建議，希望促進基層水利工程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層水利；資金；管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而水利對于農(nóng)業(yè)來說又是重中之重。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都進入了一個暫新的階段，雖然國家日漸重視農(nóng)村基層水利建設(shè)，不斷加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。但由于農(nóng)村基層水利工程因為國家政策、體制方面的原因主要實行集體管理的模式，所以就出現(xiàn)了諸多問題和矛盾，如：法律法規(guī)、配套政策都不夠完善；飲水安全問題、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匯總所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題、投資效益問題；規(guī)劃建設(shè)體系不健全問題；工程建設(shè)資金合理利用等問題。這些問題都阻礙基層水利工程的健康發(fā)展。

為了完善基層水利建設(shè)，進而推動社會進步，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進經(jīng)濟健康運行，對基層基層水利建設(shè)資金管理和使用存在的問題進行研究，并針對問題提出相應(yīng)整改措施。

二、廣西基層水利項目建設(shè)投入情況及效益

以廣西壯族自治區(qū)基層水利建設(shè)為例，“十二五”期間重點基層水利建設(shè)工程有：完善了建設(shè)11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固工作。除了灌區(qū)工程的成果，在提高水資源利用效率，合理利用水資源方面，也有了長足的進步。而農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)就是反映灌溉工程質(zhì)量、灌溉技術(shù)水平和該改用水管理的一箱綜合指標?！笆濉逼陂g，2011年全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.424；2012年達到0.430；2013年達到0.437；2014年達到0.445；2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.450。

“十二五”期間，廣西采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利發(fā)展。積極爭取中央加大支持力度，累計下達投資119.49億元，安排解決1779.97萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；累計投入資金89億元，全面完成規(guī)劃內(nèi)3379座病險水庫除險加固，新增或恢復(fù)防洪庫容5.1873億立方米，有效保護了庫區(qū)群眾和耕地安全，供水效益、養(yǎng)殖效益得以恢復(fù)并有新增；治理中小河流267條，實施項目556個，完成投資67.63億元，保護兩岸人口962萬、耕地532萬畝。重點推進旱災(zāi)易發(fā)縣區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，共下達投資85億元，新增配套渠系7278公里，新增恢復(fù)灌溉面積103萬畝，改善灌溉面積99.3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積40.2萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力42.04萬噸。

三、廣西基層水利建設(shè)存在的問題

從目前情況來看，廣西在水利資金管理和使用中也存在各種各樣的不利因素，不利于基層水利工程建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

1.水利資金管理不規(guī)范

許多 項 目 實 行 的 都 是 “報賬制”，這種管理模式就是在水利建設(shè)項目建成后到財政報賬，而作為廣西水利主管 工 程 的 部 門 的 賬 面上卻沒有賬可查，這樣做的直接影響就是水利建設(shè)形成的固定資產(chǎn)沒有完全反 映 到 資 產(chǎn) 賬面 上。造成這種結(jié)果的原因是建設(shè) 單 位 和 資金管 理單位分屬于不同的政府部門，這種情況造成的結(jié)果就是在實際項目建設(shè)中，建設(shè)單位無法對使用資金的數(shù)量以及支付情況及時掌握，而財政部門又不能了解財務(wù)決算的具體內(nèi)容。

2.配套資金到位難

廣西地區(qū)的水利專項資金屬 于 補助性、引導(dǎo)性資金，能否發(fā)揮效益，還要看其配套資金是否落實。但在實際的 建 設(shè) 實施中，可能由于各級地方財政困難或者其他原因，配套資金往往難以及時到位。從全國 基 層水 利 建設(shè)情況看，地方配套資金很難到位。在具體工程建設(shè)中，配套資金 還 是 以 少量義務(wù)工，即群眾投 工 投 勞所代替。有的單位甚至為了眼前利益，上演著“寅 吃 卯 糧”的戲碼，造成水利資金的短缺。

3.政策法規(guī)不配套，執(zhí)行不統(tǒng)一

廣西現(xiàn)有的相關(guān)制 度、政策還不夠完善，還存在很多問題，加之征收手 續(xù) 不明確、政府部門繁多，一些具體工作實行時無據(jù)可依，致使責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，出現(xiàn)重 復(fù) 建 設(shè)現(xiàn)象以及協(xié)調(diào)難度大等。

4.水利工程維修改造投入不足

一些原有的小型水利工程的 維 修 改 造 投入相對不足，再加上長期得不到一個良好的維護，超負荷運行等種種原因，就會出現(xiàn)不同程度的損壞甚至報廢的現(xiàn)象，限制了其正 常 的 發(fā) 揮 效益 功 能。管護資金沒有合理的運用。

5.專業(yè)人才的缺失

水利基層管 理單位的工作人員文化技術(shù)水平普遍不高，大部分都是老職工，專業(yè) 知 識 嚴 重不足，資金管理和思想意識都有待提高。

四、完善廣西水利基層建設(shè)的有效措施

1.提高對基層水利事業(yè)的重視

基層水利作為 農(nóng) 業(yè) 的基礎(chǔ)，不僅能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展，而且還能帶動整個經(jīng)濟的增長。所以，要提高對基層水利建設(shè)的重視程度的意識。對水利工作及時進行認真總結(jié)，對出現(xiàn)的問題及時反思，調(diào)查清楚問題出現(xiàn)的原因，提高認識和重視程度，及時解決。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用資金、占用資金的 違 規(guī) 違紀 現(xiàn)象，要嚴格根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度進行懲處，杜絕后患。

2.增強法制觀念

積極落實基層水利項目建設(shè)的各項整改方案，加強對水利建設(shè)資金的管理，強化法治觀念，對《水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要認真執(zhí)行，關(guān)于水利項目建設(shè)資金管理和使用這方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策要不斷去完善，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，必須從嚴處理。還要從各地實際情況出發(fā)，制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和方法，能夠做到專人管 理、檢查，下?lián)艿目铐椧欢ㄒ迷凇暗度小鄙?，必須保證資金及時到位，不能影響工程的正常開工建設(shè)。