第一篇：關(guān)于1981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果(審計署公告09年第14號)全文

關(guān)于1981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果(審計署公告09年第14號)全文

關(guān)于1981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和

資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果（二〇〇九年十二月二十九日公告）

按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，2009年以來，審計署緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，加強(qiáng)了對中央相關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計。2009年9至10月，審計署組織對北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西17個?。▍^(qū)、市），以及鐵道部、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國工商銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司和中國銀行股份有限公司貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)政策情況進(jìn)行了審計調(diào)查。在調(diào)查了解這些地區(qū)、部門和單位貫徹落實中央政策措施情況及取得的階段性成果的基礎(chǔ)上，重點調(diào)查了1770個政府投資項目的建設(shè)管理和資金使用情況、211個政府核準(zhǔn)或備案的社會投資項目的建設(shè)管理等情況?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施取得明顯成效 據(jù)有關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)計，截至2009年8月，17個?。▍^(qū)、市）、鐵道部和2家電網(wǎng)公司共安排擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項目115040個，計劃總投資18 017.98億元，已到位資金10 667.18億元，其中：中央投資1855.71億元，地方各級政府投資2950.09億元，帶動銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會投資5861.38億元；已完成投資8354.92億元。

從審計調(diào)查情況看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃和各項政策措施，著力保增長、惠民生、促就業(yè)，取得了明顯成效。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭企穩(wěn)向好。17個?。▍^(qū)、市）在及時轉(zhuǎn)批分解和落實中央擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃的同時，還結(jié)合本地實際，自行安排擴(kuò)大內(nèi)需地方政府投資項目26 588個，計劃總投資9916.03億元。政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項目實施，帶動了社會投資，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)各地統(tǒng)計資料顯示，2009年1至9月，17個省（區(qū)、市）在進(jìn)出口總額大幅下滑（有15個省、自治區(qū)、直轄市與去年同比負(fù)增長超過15%）的情況下，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.58%。從17個?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增長情況看，2009年第一季度，有15個?。▍^(qū)、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11個?。ㄊ校┰鏊傧禄^3個百分點；至第二季度末，這15個省（區(qū)、市）全部扭轉(zhuǎn)了GDP增速下滑局面，17個?。▍^(qū)、市）中有12個?。▍^(qū)、市）GDP的增速超過了8%；至第三季度末，GDP累計增速超過8%的省份達(dá)到15個，其中有12個省（區(qū)、市）達(dá)到了兩位數(shù)增長。

（二）涉及民生的社會事業(yè)得到較大發(fā)展。據(jù)17個?。▍^(qū)、市）不完全統(tǒng)計，2009年1至8月，共投入1444.25億元用于提高糧食收購價格和低收入人群社會保障水平等惠民支出；在擴(kuò)大內(nèi)需政府投資中，對保障性安居工程、農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)的投資達(dá)5129.12億元，占計劃總投資的34.31%。惠民政策的落實，保障了居民收入的持續(xù)增長，使民生有了很大改善。1至9月，15個省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面積623.70萬平方米，解決了240萬低收入人群的住房問題；建成農(nóng)村飲水安全項目22 003個，解決了1438.68萬人的飲水安全問題；建成基層衛(wèi)生醫(yī)療體系項目3120個，購置醫(yī)療設(shè)備4.28萬臺，增設(shè)病床4.40萬張；完成中學(xué)校舍改造75.25萬平方米，改善了49.16萬名學(xué)生的就學(xué)條件。

（三）就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計資料顯示，2009年1至8月，17個?。▍^(qū)、市）共安排92.34億元用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過實行結(jié)構(gòu)性減稅、取消或停征行政事業(yè)性收費等措施減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)1719.59億元；審計調(diào)查的3家國有商業(yè)銀行持續(xù)增加對交通、城建、能源等重點領(lǐng)域的貸款，貸款投放量比年初新增29 965億元，比2008年同期增長238.87%。這些措施拓寬了就業(yè)渠道，增強(qiáng)了企業(yè)抵御危機(jī)的能力。2009年前三個季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度回升，11個?。▍^(qū)、市）保持了兩位數(shù)增長。

（四）為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。據(jù)17個?。▍^(qū)、市）、鐵道部和2家電網(wǎng)公司統(tǒng)計，2008年11月至2009年8月，共完成重大基礎(chǔ)設(shè)施投資3384.51億元，已建成公路7902條，新增公路里程5.34萬公里；建成機(jī)場8個，年新增旅客吞吐量509.40萬人次；234個在建的鐵路投資項目建成后，全國鐵路營運里程將由2008年的8萬公里增加到11萬公里，電氣化率、復(fù)線率均達(dá)到50%以上；完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程項目1028個，新增電網(wǎng)7.3萬公里。重大基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，為今后一段時期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、1981個項目建設(shè)和資金管理使用中存在的主要問題

對1981個項目的審計調(diào)查情況表明，這些項目建設(shè)總體較為順利，資金管理和使用總體情況較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法和損失浪費問題，但也發(fā)現(xiàn)部分項目建設(shè)不完全符合國家環(huán)保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項目申請政府投資補(bǔ)助、擠占挪用資金等問題。

（一）53個項目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項目總數(shù)的2.68%。其中：有39個項目未經(jīng)環(huán)評審批即開工建設(shè)；有10個項目未完全按照環(huán)評審批內(nèi)容建設(shè)；有4個項目未進(jìn)行環(huán)評驗收即投入運行。

（二）140個項目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，占抽查項目總數(shù)的7.06%。其中：132個項目未經(jīng)用地審批，建設(shè)單位占用或征用土地8.36萬畝，其中耕地2.61萬畝；8個項目的建設(shè)單位超出審批面積違規(guī)占用或征用土地0.62萬畝，其中耕地0.20萬畝。

（三）137個項目未按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，改變建設(shè)規(guī)模、用途或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占抽查項目總數(shù)的7.74%。

（四）在中央擴(kuò)大內(nèi)需項目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58%。

此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方用已完工項目申請政府投資補(bǔ)助，有的項目建設(shè)資金存在擠占挪用的現(xiàn)象，合計金額12.48億元，占抽查項目計劃投資總額的0.43%。

對審計調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已按國務(wù)院要求向各相關(guān)地方、部門和單位提出了整改建議，要求采取措施加以糾正。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關(guān)地方政府和部門高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，正在或已責(zé)成相關(guān)部門和項目建設(shè)單位進(jìn)行整改，將套取的資金及時追回，將擠占挪用的資金及時歸還原渠道，對改變建設(shè)內(nèi)容的項目及時研究并重新申報調(diào)整計劃，同時積極落實配套資金。截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元，地方配套資金有11.87億元已到位。如對黑龍江省佳木斯市擠占廉租住房補(bǔ)助專項資金4899萬元的問題，佳木斯市政府已將資金歸還原渠道；浙江省長興縣城鄉(xiāng)供水一體化項目等4個項目的地方配套資金1521萬元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用資金的同時，還處理了有關(guān)責(zé)任人員。如對廣東省封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心套取政府補(bǔ)助52.70萬元的問題，該縣紀(jì)委已立案調(diào)查，其中36.54萬元已經(jīng)追回；對江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)村飲用水項目涉嫌轉(zhuǎn)移資金121.74萬元的問題，當(dāng)?shù)卣褜ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處分；對安徽省涇縣、望江等10個區(qū)（縣）挪用資金購置車輛的問題，安徽省農(nóng)業(yè)委員會立即督促整改，并對有關(guān)責(zé)任人員作出了行政處分，截至10月20日，宿松、樅陽等5個縣已取消了購車合同，望江、桐城等5個區(qū)（縣）正在辦理退車手續(xù)。

對其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正按照國務(wù)院要求進(jìn)行整改，審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將整改結(jié)果適時向社會公告。

第二篇：【國家審計】10省[市]擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果

發(fā)文標(biāo)題： 10省[市]擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果

發(fā)文文號： 審計署審計結(jié)果公告2011年第10號

發(fā)文部門： 審計署

發(fā)文時間： 2011-3-25 編輯時間： 2011-3-25 實施時間： 2011-3-25 失效時間：

法規(guī)類型： 政府審計

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 中國

發(fā)文內(nèi)容：

2010年以來，審計署緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對中央相關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計。2010年6月至9月，審計署對吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省(市)擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行了審計調(diào)查。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

審計調(diào)查結(jié)果表明，10省(市)黨委、政府和中央各部門認(rèn)真貫徹實施中央制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃，截至2010年6月，共安排中央投資項目36799個，計劃投資總額3147.92億元。同時，還及時制定出臺配套政策，加大地方配套資金落實力度，加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需項目的管理，保證了中央投資項目總體順利實施，中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃和各項政策措施在10省(市)取得了明顯成效。

一是政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項目實施，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。10省(市)在及時轉(zhuǎn)批分解和落實中央擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃的同時，結(jié)合本地實際，自行安排地方擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項目，帶動了社會投資，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體向好勢頭。據(jù)各地統(tǒng)計資料顯示，2010年1月至6月，10省(市)國民生產(chǎn)總值較上年同期增長率均達(dá)10%以上，其中6個省(市)超過15%；10省(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額較上年同期增長率均達(dá)10%以上，其中3個省(市)超過30%，6個省(市)為20%至30%，1個省(市)為13.4%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增加，企業(yè)經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)。在擴(kuò)大內(nèi)需投資中，加大了用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。2010年1月至6月，10省(市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年同期增長率均達(dá)6%以上，其中7個省(市)在10%以上；10省(市)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金(純)收入較上年同期增長率均達(dá)10%以上；10省(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長率均達(dá)15%以上，其中5個省(市)在25%以上。

三是中央擴(kuò)大內(nèi)需項目總體建設(shè)較為順利。據(jù)10省(市)發(fā)展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發(fā)展改革委共安排10省(市)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項目36799個，計劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設(shè)單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設(shè)資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。

二、主要問題及整改情況

從審計調(diào)查和重點抽查的情況看，相關(guān)部門和10省(市)能夠履行項目管理職責(zé)，項目建設(shè)單位基本能夠遵守基本建設(shè)程序和建設(shè)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，資金使用管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策等問題。

審計調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，10個省(市)共94個投資項目及項目執(zhí)行單位存在執(zhí)行國家政策規(guī)定不夠嚴(yán)格、資金和建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題，其中承擔(dān)中央投資項目建設(shè)的相關(guān)單位66個(占10省市36799個中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項目的0.18%)、地方投資項目5個、社會投資項目23個。審計署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計調(diào)查報告，發(fā)出審計意見，并抄送發(fā)展改革委、財政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)和正在積極整改。具體情況是：

(一)18個項目建設(shè)或執(zhí)行單位用已完工項目或主體工程已完工項目申請、使用虛假資料申報或多頭申報等違規(guī)方式，獲得中央投資13915萬元。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取收回資金或調(diào)整項目計劃、加強(qiáng)監(jiān)督管理、追究相關(guān)人員責(zé)任等整改措施。

(二)46個項目執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格。其中9個負(fù)責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位和21個社會投資項目存在未取得環(huán)境評價審批即擅自開工建設(shè)、越權(quán)審批或未按環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問題；13個負(fù)責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位、3個地方政府投資項目和2個社會投資項目違規(guī)占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取專案調(diào)查處理、購建環(huán)保設(shè)施、補(bǔ)辦用地和環(huán)評審批手續(xù)等整改措施。如海南省定安縣國土環(huán)境資源局對海南省國營南海農(nóng)場違法占用農(nóng)用地的行為，作出限期6個月改正及罰款63.4萬元的處罰決定；南京市環(huán)境監(jiān)察支隊對農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心“城市配送”項目未按環(huán)評報告書要求建設(shè)污水處理站問題進(jìn)行了調(diào)查處理，目前項目單位正在按規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)保驗收手續(xù)。

(三)35個項目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序。其中31個負(fù)責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位、1個地方政府投資項目建設(shè)的單位違反招投標(biāo)規(guī)定；4個中央投資項目執(zhí)行單位、1個地方政府投資項目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門已采取對項目業(yè)主單位進(jìn)行處罰和責(zé)成項目業(yè)主單位加強(qiáng)項目管理等整改措施。

對其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正在按照國務(wù)院要求進(jìn)行整改。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將適時向社會公告。

附件：1．違規(guī)申報獲取中央投資單位及整改情況表.xls

2．執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格單位及整改情況表.xls

3．違反基本建設(shè)規(guī)定程序的項目及整改情況表.xls

第三篇：關(guān)于1981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果(二〇〇九年十二月二十九日公告)

關(guān)于1981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和

資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果

（二〇〇九年十二月二十九日公告）

按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，2009年以來，審計署緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，加強(qiáng)了對中央相關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計。2009年9至10月，審計署組織對北京、內(nèi)蒙 古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西17個?。▍^(qū)、市），以及鐵道部、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國工商銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司和中國銀行股份有限公司貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)政策情況進(jìn)行了審計調(diào)查。在調(diào)查了解這些地區(qū)、部門和單位貫徹落實中央政策措施情況及取得的階段性成果的基礎(chǔ)上，重點調(diào)查了1770個政府投資項目的建設(shè)管理和資金使用情況、211個政府核準(zhǔn)或備案的社會投資項目的建設(shè)管理等情況?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施取得明顯成效

據(jù)有關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)計，截至2009年8月，17個?。▍^(qū)、市）、鐵道部和2家電網(wǎng)公司共安排擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項目115040個，計劃總投資18 017.98億元，已到位資金10 667.18億元，其中：中央投資1855.71億元，地方各級政府投資2950.09億元，帶動銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會投資5861.38億元；已完成投資8354.92億元。

從審計調(diào)查情況看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃和各項政策措施，著力保增長、惠民生、促就業(yè)，取得了明顯成效。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭企穩(wěn)向好。17個?。▍^(qū)、市）在及時轉(zhuǎn)批分解和落實中央擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃的同時，還結(jié)合本地實際，自行安排擴(kuò)大內(nèi)需地方政府投資項目26 588個，計劃總投資9916.03億元。政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項目實施，帶動了社會投資，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)各地統(tǒng)計資料顯示，2009年1至9月，17個?。▍^(qū)、市）在進(jìn)出口總額大幅下滑（有15個省、自治區(qū)、直轄市與去年同比負(fù)增長超過15%）的情況下，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.58%。從17個省（區(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增長情況看，2009年第一季度，有15個?。▍^(qū)、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11個?。ㄊ校┰鏊傧禄^3個百分點；至第二季度末，這15個省（區(qū)、市）全部扭轉(zhuǎn)了GDP增速下滑局面，17個?。▍^(qū)、市）中有12個省（區(qū)、市）GDP的增速超過了8%；至第三季度末，GDP累計增速超過8%的省份達(dá)到15個，其中有12個省（區(qū)、市）達(dá)到了兩位數(shù)增長。

（二）涉及民生的社會事業(yè)得到較大發(fā)展。據(jù)17個?。▍^(qū)、市）不完全統(tǒng)計，2009年1至8月，共投入1444.25億元用于提高糧食收購價格和低收入人群社會保障水平等惠民支出；在擴(kuò)大內(nèi)需政府投資中，對保障性安居工程、農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)的投資達(dá)5129.12億元，占計劃總投資的34.31%。惠民政策的落實，保障了居民收入的持續(xù)增長，使民生有了很大改善。1至9月，15個?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面積623.70萬平方米，解決了240萬低收入人群的住房問題；建成農(nóng)村飲水安全項目22 003個，解決了1438.68萬人的飲水安全問題；建成基層衛(wèi)生醫(yī)療體系項目3120個，購置醫(yī)療設(shè)備4.28萬臺，增設(shè)病床4.40萬張；完成中學(xué)校舍改造75.25萬平方米，改善了49.16萬名學(xué)生的就學(xué)條件。

（三）就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計資料顯示，2009年1至8月，17個?。▍^(qū)、市）共安排92.34億元用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過實行結(jié)構(gòu)性減稅、取消或停征行政事業(yè)性收費等措施減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)1719.59億元；審計調(diào)查的3家國有商業(yè)銀行持續(xù)增加對交通、城建、能源等重點領(lǐng)域的貸款，貸款投放量比年初新增29 965億元，比2008年同期增長238.87%。這些措施拓寬了就業(yè)渠道，增強(qiáng)了企業(yè)抵御危機(jī)的能力。2009年前三個季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度回升，11個?。▍^(qū)、市）保持了兩位數(shù)增長。

（四）為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。據(jù)17個?。▍^(qū)、市）、鐵道部和2家電網(wǎng)公司統(tǒng)計，2008年11月至2009年8月，共完成重大基礎(chǔ)設(shè)施投資3384.51億元，已建成公路7902條，新增公路里程5.34萬公里；建成機(jī)場8個，年新增旅客吞吐量509.40萬人次；234個在建的鐵路投資項目建成后，全國鐵路營運里程將由2008年的8萬公里增加到11萬公里，電氣化率、復(fù)線率均達(dá)到50%以上；完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程項目1028個，新增電網(wǎng)7.3萬公里。重大基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，為今后一段時期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、1981個項目建設(shè)和資金管理使用中存在的主要問題

對1981個項目的審計調(diào)查情況表明，這些項目建設(shè)總體較為順利，資金管理和使用總體情況較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法和損失浪費問題，但也發(fā)現(xiàn)部分項目建設(shè)不完全符合國家環(huán)保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項目申請政府投資補(bǔ)助、擠占挪用資金等問題。

（一）53個項目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項目總數(shù)的2.68%。其中：有39個項目未經(jīng)環(huán)評審批即開工建設(shè)；有10個項目未完全按照環(huán)評審批內(nèi)容建設(shè)；有4個項目未進(jìn)行環(huán)評驗收即投入運行。

（二）140個項目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，占抽查項目總數(shù)的7.06%。其中：132個項目未經(jīng)用地審批，建設(shè)單位占用或征用土地8.36萬畝，其中耕地2.61萬畝；8個項目的建設(shè)單位超出審批面積違規(guī)占用或征用土地0.62萬畝，其中耕地0.20萬畝。

（三）137個項目未按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，改變建設(shè)規(guī)模、用途或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占抽查項目總數(shù)的7.74%。

（四）在中央擴(kuò)大內(nèi)需項目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58%。

此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方用已完工項目申請政府投資補(bǔ)助，有的項目建設(shè)資金存在擠占挪用的現(xiàn)象，合計金額12.48億元，占抽查項目計劃投資總額的0.43%。

對審計調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已按國務(wù)院要求向各相關(guān)地方、部門和單位提出了整改建議，要求采取措施加以糾正。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關(guān)地方政府和部門高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，正在或已責(zé)成相關(guān)部門和項目建設(shè)單位進(jìn)行整改，將套取的資金及時追回，將擠占挪用的資金及時歸還原渠道，對改變建設(shè)內(nèi)容的項目及時研究并重新申報調(diào)整計劃，同時積極落實配套資金。截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元，地方配套資金有11.87億元已到位。如對黑龍江省佳木斯市擠占廉租住房補(bǔ)助專項資金4899萬元的問題，佳木斯市政府已將資金歸還原渠道；浙江省長興縣城鄉(xiāng)供水一體化項目等4個項目的地方配套資金1521萬元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用資金的同時，還處理了有關(guān)責(zé)任人員。如對廣東省封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心套取政府補(bǔ)助52.70萬元的問題，該縣紀(jì)委已立案調(diào)查，其中36.54萬元已經(jīng)追回；對江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)村飲用水項目涉嫌轉(zhuǎn)移資金121.74萬元的問題，當(dāng)?shù)卣褜ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處分；對安徽省涇縣、望江等10個區(qū)（縣）挪用資金購置車輛的問題，安徽省農(nóng)業(yè)委員會立即督促整改，并對有關(guān)責(zé)任人員作出了行政處分，截至10月20日，宿松、樅陽等5個縣已取消了購車合同，望江、桐城等5個區(qū)（縣）正在辦理退車手續(xù)。

對其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正按照國務(wù)院要求進(jìn)行整改，審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將整改結(jié)果適時向社會公告。

第四篇：財政性建設(shè)資金投資項目管理暫行辦法

***財政性建設(shè)資金投資項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目財政性資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及***財政局《關(guān)于印發(fā)<***財政性建設(shè)資金投資項目預(yù)決算審查操作規(guī)程>的通知》(長財監(jiān)〔2016〕4號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政性建設(shè)資金投資項目是指由政府職能部門批準(zhǔn)立項、以財政性資金投入為主、由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為項目主管部門實施的工程建設(shè)項目(以下簡稱“項目”)。

第三條 財政性建設(shè)資金包括：

(一)公共財政預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金；

(二)財政專戶管理的非稅收入資金；(三)上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金；

(四)政府擔(dān)保的國際金融機(jī)構(gòu)貸款、外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款和援助資金；

(五)以財政資金為還款來源的政府性債券資金、國家政策性貸款資金以及政府擔(dān)保財政籌集管理的資金；

(六)其他財政性資金。第四條 財政性建設(shè)資金投資項目工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算審查制度，預(yù)決算審查內(nèi)容主要包括：項目前期工程、工程預(yù)算、工程價款結(jié)算、重大設(shè)計變更工程竣工財務(wù)決算等。

第五條 財政性建設(shè)資金投資的建設(shè)項目要依法實行政府采購。政府采購建設(shè)項目的采購范圍包括：設(shè)計、監(jiān)理、勘測等服務(wù)的采購及工程采購，材料、設(shè)備等的采購。

第六條 財政性建設(shè)資金投資項目應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理，項目嚴(yán)格申報績效目標(biāo)，項目實施單位對績效目標(biāo)的落實情況負(fù)責(zé)。

第二章

預(yù)算評審

第七條 財政性建設(shè)項目立項前，必須落實建設(shè)資金。項目建設(shè)單位在上報投資計劃的同時，應(yīng)向財政部門報送建設(shè)資金籌措計劃，財政部門據(jù)以編制財政性基本建設(shè)項目資金預(yù)算。

第八條 項目單位在完成相關(guān)前期工作并達(dá)到預(yù)算評審條件后，應(yīng)及時報財政部門進(jìn)行預(yù)算評審，并對送審資料的真實性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第九條 財政部門對項目單位送審的預(yù)算評審資料，應(yīng)按相關(guān)法規(guī)和行業(yè)評審規(guī)范認(rèn)真組織評審，并及時出具評審報告。

第十條 預(yù)算評審結(jié)果不得超批準(zhǔn)的項目概算，超概算報告為無效報告。

第三章 政府采購制 第十一條 財政性建設(shè)資金投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)(政府采購)制。對涉及國家安全和秘密或?qū)σ蜃匀粸?zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)(政府采購)。

第十二條 財政性建設(shè)資金投資項目招標(biāo)的最高控制價不得高于財政預(yù)算評審價。

第十三條 項目單位應(yīng)根據(jù)財政預(yù)算評審結(jié)果，進(jìn)行公開招標(biāo)。實行公開招標(biāo)的項目，項目單位可以向財政部門申請采購事項按批準(zhǔn)的采購方式委托政府采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，或者按相關(guān)行業(yè)規(guī)定委托符合該工程資質(zhì)要求的社會代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，其中采用邀請招標(biāo)方式的項目應(yīng)符合邀請招標(biāo)的相關(guān)條件和規(guī)定。

小額零星工程及園林綠化工程、管護(hù)服務(wù)項目，項目單位應(yīng)向財政部門申報政府采購事項，以財政部門批準(zhǔn)的組織形式和采購方式組織實施。

第十四條 項目單位在完成招標(biāo)、采購工作后，應(yīng)將《中標(biāo)通知書》和履約合同報財政部門備案，財政部門據(jù)以安排項目預(yù)算。

第四章 資金核撥制

第十五條 財政性建設(shè)資金投資項目實行資金核撥制。項目單位根據(jù)工程進(jìn)度、合同等提出工程用款申請報政府批準(zhǔn)，財政部門根據(jù)政府批準(zhǔn)意見對其征地拆遷、管理費用、項目前期、工程進(jìn)度等項目資金進(jìn)行審核撥付。

第十六條 財政部門對項目資金的使用要認(rèn)真審核，凡應(yīng)評審未評審、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、應(yīng)采購未采購的工程、貨物和服務(wù)，財政部門不予核撥資金。

第十七條 財政性建設(shè)資金投資項目在實施過程中發(fā)生的工程變更和有關(guān)簽證，應(yīng)嚴(yán)格按照工程變更、現(xiàn)場簽證管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工程變更造成工程價款調(diào)整額度超出原招標(biāo)、采購中標(biāo)價10%以上的，項目單位應(yīng)報政府批準(zhǔn)，并將設(shè)計變更或其它方式的變更批準(zhǔn)資料以及變更后的預(yù)算評審、招標(biāo)、采購的相關(guān)資料報財政部門備案，財政部門根據(jù)政府的審批意見調(diào)整預(yù)算安排；工程變更后工程價款調(diào)整額度在原招標(biāo)、采購中標(biāo)價10%以內(nèi)的，項目法人單位可在決算審計(結(jié)算評審)時報審，財政部門根據(jù)決算審計(結(jié)算評審)報告做資金安排。

第十八條 用于財政性建設(shè)資金投資項目的財政性資金，財政部門應(yīng)區(qū)分資金來源，按工程進(jìn)度用款計劃審核下達(dá)。

(一)本級政府預(yù)算資金：財政部門要嚴(yán)格預(yù)算管理，根據(jù)批準(zhǔn)的項目法人單位用款申請安排預(yù)算并審核下達(dá)。

(二)上級專項轉(zhuǎn)移支付資金：財政部門應(yīng)按該專項資金的時限要求下達(dá)項目法人單位，項目法人單位需嚴(yán)格依照資金性質(zhì)、用途等規(guī)定安排使用，并接受相關(guān)部門監(jiān)督。

第十九條 財政性建設(shè)資金投資項目申請財政配套資金，應(yīng)報政府審批，財政部門在安排配套資金時應(yīng)對其他資金的到位、使用情況，項目預(yù)算評審、招標(biāo)、采購的合規(guī)性等進(jìn)行嚴(yán)格審核，凡不符合相關(guān)規(guī)定要求的，財政部門不安排配套資金。第二十條 財政性建設(shè)資金投資項目嚴(yán)禁拖欠民工工資，項目單位要建立有效兌付民工工資的監(jiān)管機(jī)制，確保民工工資不拖不欠。

第五章 決算審計(結(jié)算評審)制

第二十一條 財政性建設(shè)資金投資項目實行決算審計(結(jié)算評審)制。財政相關(guān)部門應(yīng)積極參與工程竣工驗收工作，項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)及時將達(dá)到?jīng)Q(結(jié))算條件要求的相關(guān)資料歸集整檔，進(jìn)行工程決算審計或結(jié)算評審，工程決算審計工作由財政部門負(fù)責(zé)。

第二十二條 項目單位應(yīng)對報審的決(結(jié))算資料真實性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。因提供資料不真不實或弄虛作假給國家造成損失的要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十三條 重大工程項目竣工后，應(yīng)進(jìn)行財務(wù)決算審計后，對應(yīng)核減的項目投資建設(shè)資金，由財政部門收回并上繳同級財政；對應(yīng)核增的項目投資建設(shè)資金，由項目主管單位提出申請，經(jīng)財政部門審核核準(zhǔn)后追加預(yù)算解決；對超概算的，財政部門要實施責(zé)任追究制，并扣減相應(yīng)責(zé)任方經(jīng)費。

第六章 被委托中介機(jī)構(gòu)

第二十四條 需要委托中介機(jī)構(gòu)實施的，根據(jù)《山西省政府購買服務(wù)暫行辦法》的規(guī)定，財政部門可聘用具備工程預(yù)決算審計資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對財政性建設(shè)資金投資項目進(jìn)行工程預(yù)決算審計，被委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)報送審計報告。第二十五條 各單位送審的財政投資項目工程量清單及招標(biāo)控制價、預(yù)算經(jīng)財政部門審定后，發(fā)現(xiàn)存在虛假成果或誤導(dǎo)性陳述的，由財政局記入“黑名單”，清退實施該項目審計的社會中介機(jī)構(gòu)。

第二十八條 第二十九條 第七章

附則

本辦法由***財政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法從發(fā)布之日起實施。

第五篇：新增投資項目財政性資金管理使用監(jiān)督檢查工作

新增投資項目財政性資金管理使用監(jiān)督自查工作

自查報告

（花垣職校）

根據(jù)《中共湘西州紀(jì)委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展“5+x”反腐倡廉制度執(zhí)行情況專項自查與專項自查活動方案>的通知》（州紀(jì)發(fā)［2010］13號）有關(guān)精神，《關(guān)于新增投資項目財政性資金管理使用監(jiān)督自查工作實施方案》的要求，結(jié)合工作實際，我校認(rèn)真開展自查自糾，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

一、項目前期審批情況

1、自查要點一

我校項目于2008年底由省教育設(shè)計院完成規(guī)劃。項目的規(guī)劃、立項符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向。

2、自查要點二

該項目嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的審批、核準(zhǔn)、備案程序進(jìn)行。2008年11月3日學(xué)校對科技大樓建設(shè)項目提出立項請示，2008年11月5日花垣縣發(fā)展和改革局對科技大樓建設(shè)工程可行性研究報告作批復(fù)（花發(fā)改字［2008］113號）。2009年6月5日花垣縣發(fā)展和改革局下達(dá)《花垣縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校科技大樓基建計劃的通知》（花發(fā)改字（2009）52號），5月18日進(jìn)行建設(shè)工程勘察，9月18日由縣建設(shè)局進(jìn)行施工圖初步設(shè)計（花建初設(shè)審批12號）；6月17日由省教育設(shè)計院進(jìn)行施工圖設(shè)計，2009年7月13日由長沙縣建筑工程施工圖審查有限公司完成審圖，7月11日由縣教育局對建設(shè)工程施工招 1

標(biāo)向縣招標(biāo)管理部門上報申請書，8月12日上報《關(guān)于核準(zhǔn)花垣縣職業(yè)教育中心科技樓項目招標(biāo)事項的請示》，8月12日縣發(fā)改局下發(fā)《關(guān)于核準(zhǔn)花垣縣職業(yè)教育中心科技大樓項目招標(biāo)事項的批復(fù)》（花發(fā)改招字［2009］122號），9月17日項目正式開工。

3、自查要點三

嚴(yán)格執(zhí)行項目可行性研究和初步設(shè)計程序，可研批復(fù)地點與初設(shè)批復(fù)地點完全一致。

4、自查要點四

2009年9月2日花垣縣環(huán)保局下發(fā)《于花垣縣職業(yè)教育科技大樓建設(shè)項目的審查意見》關(guān)（花環(huán)［2009］20號），9月9日花垣縣規(guī)劃局頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建字第［2009］031（公建）號，《國有土地使用證》正在辦理中。

5、自查要點五

新建項目真實，不存在用已完工建設(shè)內(nèi)容作為新建項目虛假申報問題。

二、項目建設(shè)實施情況

6、自查要點六

該項目于2009年9月17日簽訂工程施工合同，當(dāng)日組織正式開工，工期210天。當(dāng)年12月底主體完工，目前正籌備項目竣工驗收工作。根據(jù)施工合同約定，工程款按施工進(jìn)度足額撥付，投資完成情況符合進(jìn)度要求。

7、自查要點七

該項目嚴(yán)格按照有關(guān)部門的批復(fù)，開展建設(shè)實施工作。

8、自查要點八

該項目嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能、規(guī)劃、消防等方面的規(guī)定和要求。建設(shè)地點、建設(shè)方案、圖紙、內(nèi)容與批復(fù)相符，沒有存在超批復(fù)征用建設(shè)用地問題。

9、自查要點九

該項目沒有存在擅自改變建設(shè)內(nèi)容，沒有提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模實際，建筑面積有了擴(kuò)大，所需資金由本級財政自行解決。

10、自查要點十

該項目沒有存在虛報投資完成額問題。

11、自查要點十一

該項目由湖南省湘西吉首建筑安裝總公司承建，二級施工資質(zhì)、二級建造師證、施工單位也是該公司。

三、項目建設(shè)管理情況

12、自查要點十二

該項目嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制，甲方由法人代表龍宗清校長負(fù)責(zé)，乙方由法人代表石國棟負(fù)責(zé)。由吉首市和興工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司進(jìn)行招標(biāo)代理，由湘西自治州正元建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司進(jìn)行項目施工監(jiān)理。該項目實行合同管理制（合同編號為200917）。

13、自查要點十三

該項目按規(guī)定按程序進(jìn)行招投標(biāo)，2009年8月16日在《團(tuán)結(jié)報》

發(fā)布資格預(yù)審公告，招標(biāo)評標(biāo)辦法采用“綜合評估法”，沒有招投標(biāo)不規(guī)范問題。

14、自查要點十四

該項目招標(biāo)結(jié)果與簽訂的合同一致，簽訂的合同文本是用湖南省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的湖南省建設(shè)工程施工合同（示范文本）。

15、自查要點十五

該項目建立了嚴(yán)格落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，項目單位由校長龍宗清負(fù)責(zé)，施工單位由法人代表石國棟負(fù)責(zé)，項目五大責(zé)任主體共同嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

16、自查要點十六

該項目在整個建設(shè)過程中管理嚴(yán)謹(jǐn)，不存在漏洞，沒有發(fā)生過重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四、資金和財務(wù)管理情況

17、自查要點十七

該項目對中央資金實行專帳管理，單獨核算，專款專用。

18、自查要點十八

該項目的資金由縣財政局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付，管理制度健全。

19、自查要點十九

該項目嚴(yán)格執(zhí)行投資預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行設(shè)計變更驗工計價、項目結(jié)算、竣工決算等程序，不存在投資超概算或投資規(guī)模失控的現(xiàn)象。

20、自查要點二十

該項目實事求是。沒有虛報套取中央資金的現(xiàn)象。

21、自查要點二十一

該項目不存在將新增中央投資用于償還以往債務(wù)拖欠的情況，沒有滯留、擠占、截留、挪用項目資金等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

五、竣工驗收情況

22、自查要點二十二

該項目因今年雨季較多，加上用電和用水不正常，工程延期至7月份竣工。按照規(guī)定，履行項目竣工驗收程序。

23、自查要點二十三

該項目為合格工程，可以按期投入使用。

24、自查要點二十四

該項目工程合格按時進(jìn)行竣工驗收，沒有出現(xiàn)驗收走形式的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)未驗收先使用的現(xiàn)象，驗收合格投入使用，不存在閑置。

六、項目信息公開情況

25、自查要點二十五

該項目自始至終所有信息是公開、全面、及時、準(zhǔn)確的。

26、自查要點二十六

該項目建立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策，開展的各項工作都接受社會的監(jiān)督和投訴舉報渠道，施工現(xiàn)場設(shè)置項目公示欄。