第一篇：招標(biāo)問(wèn)題

關(guān)于對(duì)招投標(biāo)突出問(wèn)題的思考

作者：謝慶英

王保君

招投標(biāo)是工程領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)程序、突出部位，規(guī)范有序的招投標(biāo)活動(dòng)是杜絕和遏制工程領(lǐng)域突出問(wèn)題的有效保障，然而受利益驅(qū)動(dòng)和“潛規(guī)則”左右，招投標(biāo)秩序看似規(guī)范，實(shí)則混亂。標(biāo)前存在“隱形”問(wèn)題，表現(xiàn)為“暗箱操作”；標(biāo)中存在“形式”問(wèn)題，表現(xiàn)為“虛擬規(guī)范”；標(biāo)后存在“失真”問(wèn)題，表現(xiàn)為“履行失范”?？傮w而言招投標(biāo)是工程領(lǐng)域“大規(guī)則”中的“小規(guī)則”。如果說(shuō)對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督是重點(diǎn)，那么對(duì)標(biāo)前的監(jiān)督則是盲點(diǎn)，對(duì)標(biāo)后的監(jiān)督則是難點(diǎn)。

一、招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的調(diào)查和觀察，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)主要存在不規(guī)范的問(wèn)題、不健全的問(wèn)題、不到位的問(wèn)題、不合法的問(wèn)題、不科學(xué)的問(wèn)題。

（一）不規(guī)范的問(wèn)題

主要表現(xiàn)為六個(gè)主體的不規(guī)范，分別是主管領(lǐng)導(dǎo)不規(guī)范、招標(biāo)單位不規(guī)范、代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、投標(biāo)企業(yè)不規(guī)范、專家評(píng)委不規(guī)范、監(jiān)督人員不規(guī)范。

1、主管領(lǐng)導(dǎo)不規(guī)范。一是插手招投標(biāo)、指定代理機(jī)構(gòu)、干預(yù)或暗示某企業(yè)中標(biāo)；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部影響工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在收受賄賂，為投標(biāo)人謀取不正當(dāng)利益的行為。

2、招標(biāo)單位不規(guī)范。一是與投標(biāo)企業(yè)相互串通；二是把總體項(xiàng)目肢解或化整為零規(guī)避招投標(biāo)；三是內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)；四是與招標(biāo)代理公司相互勾結(jié)圍繞自己的傾向性，達(dá)到不正當(dāng)目的。五是規(guī)避本地雙信封評(píng)標(biāo)模式，選擇外地招標(biāo)代理公司進(jìn)行非法運(yùn)作或暗箱操作。六是招標(biāo)單位派出的評(píng)委存在有違公平和公正的不規(guī)范行為。

3、代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)包括代理格爾木項(xiàng)目的西寧的招標(biāo)代理公司，暗地里與招標(biāo)單位串通或與投標(biāo)企業(yè)串通。說(shuō)嚴(yán)重一些：名為招標(biāo)代理公司，實(shí)為暗箱操作公司；具體而言表現(xiàn)為：報(bào)名環(huán)節(jié)勸不要報(bào)名或不給報(bào)名，幫助內(nèi)定中標(biāo)人持多家資質(zhì)走形式上的競(jìng)爭(zhēng)。開標(biāo)環(huán)節(jié)故意按照個(gè)別投標(biāo)人或招標(biāo)人的不合理意愿，以多種設(shè)計(jì)好的方式和理由讓內(nèi)定中標(biāo)人中標(biāo)，或連續(xù)兩次流標(biāo)促使招標(biāo)人走發(fā)包程序；此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制存在問(wèn)題，在體制上與建設(shè)主管部門沒(méi)有管辦脫鉤，在機(jī)制上代理機(jī)構(gòu)尚處于壟斷地位，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4、投標(biāo)企業(yè)不規(guī)范。一是通過(guò)掛靠以他人名義投標(biāo)已成為普遍的不良現(xiàn)象；二是串標(biāo)、圍標(biāo)已成為心照不宣的主要中標(biāo)途徑；三是投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、與招標(biāo)人之間、與代理人之間、與評(píng)委之間時(shí)有串通；四是投標(biāo)人存在行賄和變相行賄的行為；五是部分投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件過(guò)程中存在嚴(yán)重的造假行為；六是部分投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件偶爾存在明顯的雷同之處。

5、專家評(píng)委不規(guī)范。一是專家評(píng)委的素質(zhì)參差不齊，用專家不專來(lái)形容并不為過(guò)；二是專家評(píng)委的個(gè)人傾向性比較嚴(yán)重；三是專家評(píng)委的專長(zhǎng)與評(píng)標(biāo)內(nèi)容存在跨行業(yè)或跨領(lǐng)域的矛盾；四是專家評(píng)委在遵守紀(jì)律方面存在一定問(wèn)題；五是專家評(píng)委的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在“一碗水端不平”的問(wèn)題；六是專家評(píng)委的評(píng)標(biāo)態(tài)度、評(píng)標(biāo)水平、評(píng)標(biāo)責(zé)任心都有待提高和增強(qiáng)。

6、監(jiān)督人員不規(guī)范。一是各監(jiān)督人員大多履行的是形式監(jiān)督，而缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)督；二是在某種程度上監(jiān)督人員成了招標(biāo)程序合法規(guī)范的擋箭牌；三是言過(guò)其詞地講個(gè)別監(jiān)督人員在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中只是一個(gè)擺設(shè)；四是監(jiān)督的方式方法有待改進(jìn)；五是個(gè)別監(jiān)督人員參與監(jiān)督只注重領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)用，而不注重如何履行監(jiān)督職責(zé)。

（二）不健全的問(wèn)題 主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的不健全，分別是規(guī)章制度不健全、相關(guān)程序不健全、專家功能不健全、約束機(jī)制不健全、誠(chéng)信體系不健全。

1、規(guī)章制度不健全。在有形交易市場(chǎng)缺乏公示的規(guī)章制度，比如：規(guī)范招投標(biāo)自律公約、招投標(biāo)活動(dòng)誠(chéng)信公約、防治工程領(lǐng)域突出問(wèn)題具體禁令以及其它需要公開的程序、規(guī)則或制度。

2、相關(guān)程序不健全。一是對(duì)招標(biāo)代理過(guò)程的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督盲區(qū)；二是對(duì)專家抽取的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督空當(dāng)；三是對(duì)中標(biāo)后期的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督漏洞。

3、專家功能不健全。一是專家?guī)斓膶＜也粔蛉?、不夠?qū)挿?；二是從專家抽取后到專家趕到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)期間容易發(fā)生串通或勾結(jié)問(wèn)題；三是專家評(píng)標(biāo)往往敷衍塞責(zé)、審查不嚴(yán)，輕者幫助業(yè)主履行法律程序，重者為有關(guān)系的投標(biāo)人開綠燈；四是專家評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、不統(tǒng)一。

4、約束機(jī)制不健全。一是對(duì)招標(biāo)人的約束機(jī)制不健全，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督；二是對(duì)代理人的約束機(jī)制不健全，缺乏必要的整治；三是對(duì)投標(biāo)人的約束機(jī)制不健全，缺乏有力的懲處。

5、誠(chéng)信體系不健全。一是專家評(píng)委的誠(chéng)信體系不健全；二是代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信體系不健全；三是投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信體系不健全；四是投標(biāo)代理人的誠(chéng)信體系不健全。

（三）不到位的問(wèn)題

主要表現(xiàn)為四個(gè)環(huán)節(jié)的不到位，分別是教育培訓(xùn)不到位、遵守法規(guī)不到位、資格審查不到位、部門監(jiān)督不到位。

1、教育培訓(xùn)不到位。一是對(duì)專家評(píng)委的教育培訓(xùn)不到位；二是對(duì)投標(biāo)企業(yè)的教育培訓(xùn)不到位；三是對(duì)監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)不到位；四是對(duì)代理機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)不到位。

2、遵守法規(guī)不到位。一是投標(biāo)人遵守招投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法以及關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定等法律法規(guī)不到位；二是招標(biāo)人遵守招投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題的解釋等法律法規(guī)不到位；三是代理人遵章守法不到位。

3、資格審查不到位?；蛘呷狈Y格預(yù)審，或者資格審查不嚴(yán)不細(xì)，或者資格審查標(biāo)準(zhǔn)不一。

4、部門監(jiān)督不到位。一是參與招投標(biāo)監(jiān)督的各部門缺乏有效的監(jiān)督手段和方法；二是各部門的監(jiān)督職責(zé)不十分明確，即便明確也是履責(zé)不到位、不深入；三是缺乏完善的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）不合法的問(wèn)題

主要表現(xiàn)為三種行為的不合法，分別是招標(biāo)人行為的不合法、代理人行為的不合法、投標(biāo)人行為的不合法。

1、招標(biāo)人行為的不合法。與投標(biāo)人串通不合法；讓代理公司違規(guī)運(yùn)作不合法；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)不合法；將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)不合法；對(duì)未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)不合法。

2、代理人行為的不合法。與投標(biāo)人勾結(jié)不合法；向投標(biāo)人泄露需要保密的信息不合法；幫助招標(biāo)人違規(guī)或暗箱操作不合法。

3、投標(biāo)人行為的不合法。以他人名義投標(biāo)不合法；串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)不合法；弄虛作假不合法；采取行賄手段不合法。

（五）不科學(xué)的問(wèn)題 主要表現(xiàn)為兩個(gè)領(lǐng)域的不科學(xué)，分別是專家領(lǐng)域的不科學(xué)、評(píng)標(biāo)領(lǐng)域的不科學(xué)。

1、專家領(lǐng)域的不科學(xué)。一是專家?guī)斓脑O(shè)臵不科學(xué)，對(duì)專家缺乏應(yīng)有的分類；二是專家抽取不科學(xué)，對(duì)抽取的隨機(jī)性、保密性有待驗(yàn)證，對(duì)抽取軟件的合格性乃至是否經(jīng)過(guò)認(rèn)證不得而知。

2、評(píng)標(biāo)領(lǐng)域的不科學(xué)。一是招標(biāo)人派人擔(dān)任評(píng)委有利亦有弊；二是專家評(píng)委以集中商議的形式評(píng)審有利亦有弊；三是抽取系數(shù)的方式無(wú)法體現(xiàn)擇優(yōu)原則，杜絕不了圍標(biāo)現(xiàn)象。

二、招投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題成因分析

鑒于招投標(biāo)活動(dòng)中存在六個(gè)不規(guī)范、五個(gè)不健全、四個(gè)不到位、三個(gè)不合法、兩個(gè)不科學(xué)的問(wèn)題，分析原因如下：

（一）從監(jiān)督層面來(lái)看。監(jiān)督手段不全、懲處措施不嚴(yán)、整治力度不大、監(jiān)督深入不足、打擊震懾不夠。

（二）從自律層面來(lái)看。招標(biāo)人、代理人尤其是投標(biāo)人法律觀念和紀(jì)律意識(shí)淡薄，僥幸心理和蒙混過(guò)關(guān)心理很強(qiáng)。只追求個(gè)人利益而不顧國(guó)家利益和社會(huì)利益。

（三）從制度層面來(lái)看。有關(guān)招投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度有待健全；制度的執(zhí)行力、制衡力、約束力都有待增強(qiáng)。

（四）從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)看。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）從機(jī)制層面來(lái)看。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、代理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、懲處機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制、自律機(jī)制、宣教機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制、維權(quán)機(jī)制都需要進(jìn)一步健全和完善。

三、解決問(wèn)題的主要思路

（一）從提升素質(zhì)入手，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。要通過(guò)組織培訓(xùn)班、專家講座、外出學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)委的培訓(xùn)教育，從法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面提升素質(zhì)，以適應(yīng)招投標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）從促進(jìn)規(guī)范入手，完善監(jiān)督檢查機(jī)制。借鑒省監(jiān)察廳和內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，從標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)招投標(biāo)的規(guī)范。

（三）從打破壟斷入手，完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?，F(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)完全實(shí)現(xiàn)管辦脫鉤。在此基礎(chǔ)上培育2家以上代理機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式打破壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）從專家評(píng)委入手，完善擇優(yōu)選擇機(jī)制。對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行補(bǔ)充和完善，盡量按專業(yè)分類，增強(qiáng)專家?guī)斓目茖W(xué)性。使專家評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口，水平擇優(yōu)；此外，專家抽取軟件也需要改進(jìn)。

（五）從科學(xué)征信入手，完善誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制。對(duì)專家尤其是投標(biāo)企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信管理，建立誠(chéng)信檔案和科學(xué)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，采用打分制或等級(jí)制進(jìn)行誠(chéng)信分類監(jiān)管，推行失信懲戒模式；此外嘗試和探索對(duì)投標(biāo)代理人的誠(chéng)信體系建設(shè)。

（六）從制度建設(shè)入手，完善約束制衡機(jī)制。加快對(duì)“規(guī)范招投標(biāo)自律公約”、“招投標(biāo)活動(dòng)誠(chéng)信公約”、“防治工程領(lǐng)域突出問(wèn)題具體禁令”等制度的建設(shè)步伐。

（七）從專項(xiàng)治理入手，完善查糾整改機(jī)制。作為工程領(lǐng)域突出問(wèn)題治理領(lǐng)導(dǎo)小組要以突擊檢查、隨時(shí)抽查、具體督查的形式，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予及時(shí)糾正和整改。

（八）從摸索方法入手，完善科學(xué)評(píng)標(biāo)機(jī)制。積極探索科學(xué)、適用、可行的評(píng)標(biāo)方法，借鑒內(nèi)地先進(jìn)的電子評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，使評(píng)標(biāo)方法既可避免串標(biāo)、圍標(biāo)又能體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)。

（九）從查辦案件入手，完善違法懲戒機(jī)制。加大對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)以及以他人名義投標(biāo)等違法行為的查處力度，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手或干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)行為的查處力度，并公布典型案例，切實(shí)做到查處一批案件、教育一批干部、震懾一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)市場(chǎng)、凈化一方風(fēng)氣。

（十）從協(xié)調(diào)配合入手，完善部門協(xié)作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)發(fā)委、建設(shè)局、審計(jì)局、財(cái)政局、司法局、檢察院、公安局要密切配合、左右聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)、各司其職，切實(shí)建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)防機(jī)制，不斷提高反串標(biāo)、反圍標(biāo)的能力，有效形成對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)和整體合力。（完稿于2010年）

第二篇：圖紙招標(biāo)文件問(wèn)題

圖紙招標(biāo)文件問(wèn)題

1、水泥砂漿散水甘—02J01—47—28做法為地面做法，應(yīng)按什么做法。

2、一層門設(shè)防寒斗，并掛保溫門簾，圖中沒(méi)有標(biāo)明尺寸、材質(zhì)，本預(yù)算是否計(jì)入。

3、招標(biāo)文件提供的工程量清單中未提供出屋面煙道、幼兒園小便槽、盥洗池、拖布池、屋面變形縫、屋面上人孔的工程量清單，是否計(jì)入報(bào)價(jià)。

4、未提供給排水單位工程項(xiàng)目工程量清單。

5、未提供弱電單位工程項(xiàng)目工程量清單。

6、寢室儲(chǔ)物柜及室內(nèi)家具由甲方訂購(gòu)，是否計(jì)入報(bào)價(jià)。

7、施工圖設(shè)計(jì)文件審查整改及答復(fù)中有暖通專業(yè)，但沒(méi)有圖紙及工程量清單。

第三篇：招標(biāo)工程存在問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投

標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過(guò)程和監(jiān)管中依然存在不少問(wèn) 題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。：部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范。

1、是存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對(duì)市場(chǎng)價(jià) 格未深入調(diào)研、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項(xiàng)費(fèi)用，以暫定價(jià)納入獨(dú)立費(fèi)用。個(gè)別工程招標(biāo)時(shí)

不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程主體入場(chǎng)招標(biāo) 后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競(jìng)價(jià)談判等方式，對(duì)暫定價(jià)的內(nèi)容再重新定價(jià)或直接發(fā)

包，使工程主體招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。2、是自主招標(biāo)未申報(bào) 備案。如有一項(xiàng) 294 萬(wàn)元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門申報(bào)，實(shí)施

過(guò)程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，選擇了 10 個(gè)單位多頭承包施工。3、是工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行 合同，多結(jié)算工程款。

如有一項(xiàng)工程招標(biāo)文件已明確為四類級(jí)別的工程，結(jié)算時(shí)卻按三類結(jié)

算，僅此一項(xiàng)就多結(jié)算工程款 10 多萬(wàn)元。

：有的地區(qū)專項(xiàng)工程和咨詢服務(wù)事項(xiàng)大都未招投標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目中少數(shù)專項(xiàng)工程如供水、供電、路燈和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)事 項(xiàng)，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù) 單位，基本未履行公開招投標(biāo)程序。

有的工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代

理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，評(píng)標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。

如某招標(biāo)代理公司在編制的市中 醫(yī)院門診樓工程

《施工招標(biāo)文件》中，直接將 300 萬(wàn)元的制劑樓單項(xiàng)工程，納入門診樓工程 以獨(dú)立費(fèi)招標(biāo)。

：部分單項(xiàng)工程未公開招標(biāo)。

按規(guī)定，50 萬(wàn)元以上的房屋建筑工程，必須強(qiáng)行并軌入場(chǎng)，依法履行公開招投標(biāo)程序。但 仍有部分建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程，未依法履行公開招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供 貨單位，直接結(jié)算工程款。：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個(gè)工程，6 家投標(biāo)單位中有 4 家的投標(biāo)書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評(píng)委在評(píng)分時(shí)有失公允，對(duì)信譽(yù)好、工期短、報(bào)價(jià)低的一家投標(biāo)單位沒(méi)有公正評(píng)分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價(jià)近2000 萬(wàn)元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項(xiàng)目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁 不止。

最多的近2000 萬(wàn)元的項(xiàng)目分包 40 多個(gè)單位施工。

部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評(píng)標(biāo)

委員會(huì)由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評(píng)委會(huì)人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)投標(biāo)書中

明顯的錯(cuò)誤也未能發(fā)現(xiàn)。

招投標(biāo)市場(chǎng)在體制上還存在多頭監(jiān)管的問(wèn)題。一個(gè)完整的建筑工程 項(xiàng)目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場(chǎng)，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購(gòu)中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6 ：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。

二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后等

突出問(wèn)題。

三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問(wèn)題

■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)，施工方大量使用了沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小

組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長(zhǎng)和兩名副局長(zhǎng)被停職檢查

記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過(guò)程中存在不少問(wèn)題，事故的調(diào)查和處

理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請(qǐng)的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé) 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅(jiān)持要聘請(qǐng)?jiān)摴纠^續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無(wú)此項(xiàng)監(jiān)理資 質(zhì)，但對(duì)方堅(jiān)持意見(jiàn)，因此接受用聘請(qǐng)。

在隨后的監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少

問(wèn)題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問(wèn)題的書面報(bào)告，但報(bào)告一直未得到重視。

■證實(shí)

工人無(wú)資質(zhì)施工無(wú)圖紙

“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問(wèn)題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些

違規(guī)整改通知單沒(méi)有得到項(xiàng)目甲乙兩方的足夠重視?！睍x州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào) 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過(guò)程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒(méi)有相關(guān)資 質(zhì)的農(nóng)民工。

據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對(duì)于項(xiàng)目情況并不了解詳情。

另?yè)?jù)了解，該電視塔在施工過(guò)程中，施工方并沒(méi)有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發(fā)言人證實(shí)了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的 規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進(jìn)展

電視塔招標(biāo)“問(wèn)題不少”

昨日，晉州市紀(jì)檢委書記、事故調(diào)查小組組長(zhǎng)孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過(guò)程中 “存

在的問(wèn)題不少”

。不過(guò)，他未就此問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

從這個(gè)案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處理，根本沒(méi)有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典

型的官商勾結(jié)?；蛘吖こ探Y(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同。請(qǐng)農(nóng)民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題

看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，業(yè)主評(píng)委將自己的評(píng)分表收回重新打分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻未能有

效制止。沒(méi)有工期違約承諾，且存在嚴(yán)重漏項(xiàng)的投標(biāo)人，技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻得了滿分，最后綜合

評(píng)分排名第一；

一個(gè)有工期承諾的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻被打了一個(gè)零分??如此不光彩的招投

標(biāo)，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項(xiàng)目開、評(píng)標(biāo)工作中。

最近，根據(jù)群眾舉報(bào)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀(jì)委、市監(jiān)察局會(huì)同市委督查室、市

發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工

程在招投標(biāo)活動(dòng)中存在嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題： 市交通局作為項(xiàng)目業(yè)主，在選定工程招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)和選派業(yè)主評(píng)委時(shí)，未經(jīng)過(guò)集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定； 業(yè)主委

派的評(píng)委看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，將自己的評(píng)分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與 零分的分值懸殊，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能有效制止； 本來(lái)屬于技術(shù)較為簡(jiǎn)單、施工難度不大的工程 項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評(píng)分 法”，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，造成報(bào)價(jià)最低者未能進(jìn)入中標(biāo)候選人前列，等等?？偟膩?lái)說(shuō)，這

次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會(huì)上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示； 保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問(wèn)題。

這些問(wèn)題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評(píng)委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對(duì)興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在 社會(huì)產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴(yán)肅紀(jì)律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建 規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施 〈中華人民共和

國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé) 任追究，原招投標(biāo)作廢，項(xiàng)目重新發(fā)標(biāo)。

這個(gè)案例很明顯是項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時(shí)也給了我們一個(gè)警示。

三：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問(wèn)題的對(duì)策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)使用國(guó)有資金、國(guó)債資 金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設(shè)項(xiàng)目試行代建制。通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用 “四 分離”。

：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)

范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都納入統(tǒng)一市場(chǎng)交易，建立招投標(biāo)活動(dòng)的閉合管理和標(biāo)后跟蹤 監(jiān)管制度。

：實(shí)行全過(guò)程公開。即公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開開

標(biāo)，公開詢標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果。

使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。：加強(qiáng)思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實(shí)現(xiàn)，制度也

要靠人去制定、去執(zhí)行。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅(qū)動(dòng)。通過(guò)思想政治工作，提高人的思想認(rèn)識(shí)水平，樹立敬業(yè)精神，自覺(jué)抵 制拜金主義、享樂(lè)主義，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責(zé)任感 和自豪感，盡職盡責(zé)，從根本上消除建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的人為因素，確保招投標(biāo)的 公正、公平。

：嚴(yán)厲打擊以往投機(jī)取巧的企業(yè)和政府部門。所謂不見(jiàn)棺材不掉淚，對(duì)于那些

貪官一定要嚴(yán)懲，對(duì)于那些黑心企業(yè)，一定要嚴(yán)罰。嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。這樣才能民憤！而讓 未來(lái)走的更好。

第四篇：深刻剖析中國(guó)招標(biāo)存在問(wèn)題

余杭教授發(fā)表長(zhǎng)文 深刻剖析中國(guó)招標(biāo)存在問(wèn)題

【轉(zhuǎn)載者注：向大家推薦余杭教授最新發(fā)表的文章，原名《體制創(chuàng)新是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的必由之路》，全文約8700多字。為了引起網(wǎng)友們的關(guān)注，本人將其改名，分段轉(zhuǎn)載。像這樣既深情而又深刻剖析《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行中的問(wèn)題的，恐怕只有“余招標(biāo)”一人了！筆者是含著熱淚讀完了全文的。色彩是筆者自己在學(xué)習(xí)、閱讀過(guò)程中加描的，僅供參考。

向余杭老教授致敬！Gzztitc.2006年11月6日】

體制創(chuàng)新是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的必由之路

光明網(wǎng) 湖北記者站 2006-10-31

發(fā)布時(shí)間：2006-10-31 13:38:00 余

杭

來(lái)源：光明網(wǎng)湖北記者站

工作經(jīng)歷：余杭，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國(guó)最早培養(yǎng)《招標(biāo)投標(biāo)》碩士研究生的導(dǎo)師。其工作經(jīng)歷是：1981年在武漢荷花洗衣機(jī)廠進(jìn)行招標(biāo)試驗(yàn)，取得成功，被國(guó)家體改委稱為“跨地區(qū)生產(chǎn)協(xié)作中的一項(xiàng)突破”，譽(yù)為“荷花模式”。1984年，受國(guó)家經(jīng)委邀請(qǐng)參加由朱镕基同志主持的招標(biāo)會(huì)議，在京參與起草“關(guān)于開展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示通知（即國(guó)發(fā)[1985]13號(hào)文）。1994年受國(guó)家計(jì)委委托起草《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，前后經(jīng)歷兩年多時(shí)間提供了四稿。1994年8月，上海市政府推出一批立法項(xiàng)目，在社會(huì)上公開招標(biāo)，余杭以最高分獲得《上海市國(guó)際招標(biāo)管理辦法》課題的中標(biāo)。1997年，受國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局邀請(qǐng)出席《招標(biāo)投標(biāo)法》國(guó)際研討會(huì)，曾反對(duì)將“議標(biāo)”寫入法律條文獲得成功。1999年7月，在全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行三審的前夕，應(yīng)司法部之約，撰寫題為《招標(biāo)投標(biāo)與公證》一文，將“公證”引入招標(biāo)程序獲得通過(guò)。從80年代起，余杭幫助湖北省、武漢市幾十家企業(yè)主持招標(biāo)工作，均獲得了很大的經(jīng)濟(jì)效益，被企業(yè)界稱為“從校園里走出的‘財(cái)神’”。他所撰寫《招標(biāo)投標(biāo)》方面的論文與專著，以軟科學(xué)的形式，四次獲得省、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

一、招標(biāo)的屬性受到扭曲

（一）招標(biāo)的本質(zhì)屬性

什么是招標(biāo)？簡(jiǎn)單的回答：招標(biāo)是一家買方穹盡所有的賣方而擇優(yōu)選定的一種交易行為。從這個(gè)概念可以看出，這種擇優(yōu)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，招標(biāo)投標(biāo)是體現(xiàn)這種結(jié)果的一種方法或手段。為此，只要有競(jìng)爭(zhēng)的存在，就有招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是以其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為其本質(zhì)屬性。

競(jìng)爭(zhēng)把不同的市場(chǎng)價(jià)值平均轉(zhuǎn)化為代表不同實(shí)際價(jià)值的費(fèi)用價(jià)格，從而在不同的領(lǐng)域內(nèi)確立同一的一般利潤(rùn)率。在利潤(rùn)率平均化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置。市場(chǎng)價(jià)值需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而供求規(guī)律也是在競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下才起作用。正是由于招標(biāo)的屬性，生產(chǎn)要素在招投標(biāo)的狀態(tài)下才會(huì)重新組合，生產(chǎn)力才可獲得發(fā)展。從其本質(zhì)屬性可以看出，競(jìng)爭(zhēng)不是慈善事業(yè)，不需要同情與憐憫。競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)功能的核心和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要調(diào)節(jié)機(jī)制，它能呼喚出人們的積極性、創(chuàng)造性和犧牲精神。雖然它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為雙重作用，但它最基本的作用是在動(dòng)力機(jī)制的驅(qū)使下，對(duì)人們產(chǎn)生壓力，促使人們奮發(fā)有為，促使生產(chǎn)技術(shù)提高，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。這種競(jìng)爭(zhēng)不受時(shí)空的限制，不受地域的限制，不受部門的限制，也就是人們通常所說(shuō)的突破條塊分割、地區(qū)封鎖。但必須指出，上述競(jìng)爭(zhēng)的屬性，只有在“公平正義”的條件下，才能正常地體現(xiàn)出來(lái)。

（二）六中全會(huì)為招投標(biāo)市場(chǎng)注入了強(qiáng)大的生命力

最近召開黨的十六屆六中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，這是給前進(jìn)中正遇到一些困惑的我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)注入了強(qiáng)大的生命力，指明了前進(jìn)的方向。決定指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！边@就是說(shuō)，社會(huì)和諧的基本條件是社會(huì)的公平正義，沒(méi)有公平正義，社會(huì)和諧就沒(méi)有保障。這一論述正點(diǎn)中了招標(biāo)投標(biāo)的要害。

柏拉圖首先提出公平正義的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“公平即和諧”；羅斯認(rèn)為，“正義即公平”。追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展一種進(jìn)步的取向，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。這里講公平涉及社會(huì)各個(gè)方面，有政治上的公平，經(jīng)濟(jì)上的公平，法學(xué)上的公平，倫理上的公平，等等。對(duì)于招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，我理解是指競(jìng)爭(zhēng)公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。公平正義對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就要大公無(wú)私地制定招投標(biāo)的游戲規(guī)則，還要帶頭執(zhí)行這些游戲規(guī)則；對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都應(yīng)在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，公平對(duì)待每一方，正義才能得到伸張。六中全會(huì)提出的“公平正義”與《招標(biāo)投標(biāo)法》的“三公”與誠(chéng)實(shí)守信的原則是一脈相承的。

六中全會(huì)的精神給予全黨、全軍和全國(guó)人民以極大的鼓舞，對(duì)于中國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，更是注入了強(qiáng)大生命力，促進(jìn)中國(guó)招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，具有極大的推動(dòng)作用。

（三）招標(biāo)的屬性被扭曲

招標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)，它的核心是公平正義。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)的屬性就受到扭曲，有些扭曲是嚴(yán)重的，給建設(shè)“和諧社會(huì)”帶來(lái)了阻力。如有些部門通過(guò)“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區(qū)和部門不讓“肥水外流”，置國(guó)家法律、法令不顧，大搞條塊分割，強(qiáng)化行業(yè)保護(hù)；有些招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人也在各自的行為中鉆法律、法規(guī)的空子，為自己撈取好處，等等。這些問(wèn)題不是在新舊體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，而是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布六年后出現(xiàn)的，令人感到困惑。招標(biāo)屬性的扭曲，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的肢解。

（四）問(wèn)題的聚焦

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來(lái)，取得令人矚目的成績(jī)。但也存在不少的問(wèn)題，據(jù)“2006年首屆中國(guó)招投標(biāo)高層論壇”的背景材料介紹，這些問(wèn)題是：“少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)公開的招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)變?yōu)橹苯影l(fā)包采購(gòu)；不在國(guó)家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)；有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)；在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象比較突出”。當(dāng)然，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)重視。據(jù)我觀察，上述問(wèn)題早已有之，并且有新的發(fā)展。問(wèn)題恰恰是在這么多的問(wèn)題中，未提監(jiān)管部門，似乎監(jiān)管部門做得完美無(wú)缺？我的看法是，前面所提到那些問(wèn)題，是運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上所犯的錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤與各級(jí)監(jiān)管部門失察有關(guān)。一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的競(jìng)賽，一般常識(shí)，是運(yùn)動(dòng)水平高的運(yùn)動(dòng)員取勝。但這要有兩個(gè)前提：一是制定競(jìng)賽規(guī)則的人要公平，二是裁判員執(zhí)法要公正。沒(méi)有這兩個(gè)前提，再高水平的運(yùn)動(dòng)員也不可能取勝。而我們招投標(biāo)市場(chǎng)有的監(jiān)管部門，身兼三職：競(jìng)賽規(guī)則的制定者，場(chǎng)上的裁判員又兼運(yùn)動(dòng)員。誰(shuí)敢與監(jiān)管部門較量？例如，四川省鄭道訪案就是一個(gè)證明：他是原交通廳副廳長(zhǎng)（競(jìng)賽規(guī)則的制定者），又是工程建設(shè)公司的董事長(zhǎng)（運(yùn)動(dòng)員），同時(shí)還是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任（裁判員）。這種身兼三職的監(jiān)管者缺乏監(jiān)管，才是問(wèn)題的焦點(diǎn)。

中國(guó)儒家的崇上思想很重，行政主管部門的主導(dǎo)性與重要性與單個(gè)企業(yè)是無(wú)法比擬的。所以，從主要矛盾與次要矛盾的角度看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題是主要矛盾。無(wú)視這個(gè)問(wèn)題的存在，或不下功夫解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)招投標(biāo)大市場(chǎng)的形成，只能是一句空話！

二、法律的統(tǒng)一與法規(guī)的分散，給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)的混亂

《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，阻斷了不少的違規(guī)的交易行為，確實(shí)為促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)立下了汗馬功勞。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，推行改革開放政策，允許競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)投標(biāo)才有用武之地。招標(biāo)開展時(shí)間不長(zhǎng)，問(wèn)題暴露得不充分，加之起草法律過(guò)多借鑒歐美和國(guó)際上一些通用的作法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情不夠，使之起草的法律條款中也存在著不少的問(wèn)題。根據(jù)我個(gè)人初步看法，至少有以下四點(diǎn)： 第一，起草法律的單位或個(gè)人有的揣著“小算盤”入場(chǎng)

我受國(guó)家計(jì)委委托，較早地參與了起草《招標(biāo)投標(biāo)法》，在多次與各部門打交道的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些同志是站在本部門的立場(chǎng)出發(fā)，在法律條文中總想保留自己的“自留地”，擠壓其他部門空間，使本部門利益過(guò)多地得到體現(xiàn)。我感覺(jué)苗頭不對(duì)，曾向國(guó)家計(jì)委寫了一份報(bào)告，題為：“國(guó)家應(yīng)確立招標(biāo)投標(biāo)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有地位的若干問(wèn)題的思考”。其中提到：“為了搞好立法這件大事，中國(guó)企業(yè)界、招標(biāo)戰(zhàn)線，特別是有關(guān)主管部門的同志，都要以全國(guó)人民利益為重，淡化部門利益，是起草這部法律的前提條件之一。從某種意義上講，制定‘法’的前提，首先要調(diào)整部門與部門之間的利益格局。如果各部門都堅(jiān)持部門利益而將全局利益置之不顧，這部‘法’是難以起草好的?！边@是我1995年呈報(bào)給國(guó)家計(jì)委的材料。

雖然事隔10年，在今天看來(lái)，各部門在繼續(xù)制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》時(shí)，一定要有“公平正義”之心，千萬(wàn)不可重蹈覆轍，否則又要留下后遺癥。

第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題

關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)問(wèn)題，世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查工作，如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門核查招標(biāo)采購(gòu)管理部門和執(zhí)行部門。在臺(tái)灣地區(qū)是由審計(jì)部起草招標(biāo)采購(gòu)法。在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。”監(jiān)督機(jī)構(gòu)這種制度安排，通過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)，事實(shí)證明是行不通的！據(jù)我的觀察，留下了兩處遺憾：一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。前者不言自明，后者除了國(guó)家發(fā)改委及其基層在表面上不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的企業(yè)（公司），不具有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對(duì)招投標(biāo)的殺傷力很大。現(xiàn)在越來(lái)越明顯，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題是法律留下最大的空間。第三，邀請(qǐng)招標(biāo)問(wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡(jiǎn)要解釋。通過(guò)六年來(lái)的實(shí)施，在招標(biāo)的方式上有四點(diǎn)值得反思：一是我們的招標(biāo)方式過(guò)于簡(jiǎn)單：只有兩種。世界銀行就有4種：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB），國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（LCB），國(guó)際有限招標(biāo)（LIB），其他采購(gòu)方式等。前兩種都是公開招標(biāo)，第三種是邀請(qǐng)招標(biāo)，第四種我國(guó)政府采購(gòu)法吸納了。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指世行貸款我國(guó)可用中文編寫標(biāo)書，在國(guó)內(nèi)公開刊登招標(biāo)公告，公開出售標(biāo)書。在英國(guó)超過(guò)10萬(wàn)英磅以上的采購(gòu)，也采用地方區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。我們只有兩種，自己把自己限制了；二是過(guò)多地考慮“歐盟”、“世貿(mào)組織”的作法，但忽略了他們重點(diǎn)是放在政府采購(gòu)上；三是考慮中國(guó)國(guó)情不夠，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度尚不夠充分，存在著與歐盟等國(guó)國(guó)情方面的差異，不能完全照抄照搬；四是邀請(qǐng)招標(biāo)未對(duì)其在什么條件可以使用，在什么條件下不可以使用作出規(guī)定。為此，對(duì)“邀標(biāo)”未實(shí)行一些限制性條款，以防止其任意擴(kuò)大，這是招標(biāo)方式在法律上留給我們第四個(gè)反思的地方。

第四，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靻?wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。規(guī)定其必備三個(gè)條件的第三條，要有作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的專家?guī)?。我至今不明白的是，哪一股力量在法律條文定稿時(shí)加上去的。通過(guò)這件事，再一次證明法律條文任何人都不能任意擴(kuò)大自己地盤，必須秉公辦事。從現(xiàn)實(shí)情況看，這一條不能不說(shuō)是《招標(biāo)投標(biāo)法》的一處硬傷。

三、帶來(lái)的問(wèn)題

法律留下的最大空間是監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題給招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的。業(yè)內(nèi)主流民意認(rèn)為，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)題解決好了，規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，指日可待。這些問(wèn)題是： 第一，法律的集中、法規(guī)的分散，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行。

所謂法律的集中是指一部《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有兩部，非常集中。法規(guī)的分散，是指現(xiàn)行制度安排所表述的各個(gè)行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方上所制定地方法規(guī)、規(guī)范化文件等。我問(wèn)過(guò)一位多年從事招標(biāo)業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，知不知道中國(guó)有多少招標(biāo)法規(guī)文件？他的答復(fù)是：別說(shuō)招標(biāo)人搞不清楚，投標(biāo)人搞不清楚，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也搞不清楚，各級(jí)監(jiān)督部門也只知道本部門的，別的部門也搞不清楚。我再問(wèn)他，你統(tǒng)計(jì)過(guò)了沒(méi)有？到底有多少文件？他花了很長(zhǎng)時(shí)間給了我一個(gè)目錄，總共126個(gè)！我翻閱了本次“論壇”背景材料：“據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)各部門已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件?！边@就是說(shuō)，保留510件，在這之外擬修改的還有422件，二者之和那不是932件嘛。在國(guó)外沒(méi)有這么多的文件也管得很好，在中國(guó)幾百個(gè)文件管不住一個(gè)市場(chǎng)，在世界上也少見(jiàn)。有的政協(xié)委員說(shuō)：“九龍治水管不住一個(gè)閘門?！蔽铱磫?wèn)題的癥結(jié)在“九龍”，你關(guān)閘門，他開閘門，水怎么治得了？這是因?yàn)楦鱾€(gè)行政主管部門為了經(jīng)營(yíng)自己的“自留地”，把本部門利益塞進(jìn)各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行的局面是不可避免的。

第二，強(qiáng)化了行業(yè)與地方的保護(hù)主義

招標(biāo)的本質(zhì)屬性就是要打破條塊分割與地方保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)大市場(chǎng)的形成。然而現(xiàn)行的監(jiān)督體制，使各行業(yè)主管部門既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權(quán)利。由于利益的驅(qū)動(dòng)，使得一些地方和行業(yè)出臺(tái)一些與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，通過(guò)注冊(cè)、許可證制度，或在資信、業(yè)績(jī)加以限制；制定評(píng)標(biāo)文件“抑外先安內(nèi)，好處給自己”；對(duì)于壟斷行業(yè)，招標(biāo)也實(shí)行壟斷。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。

第三，同體監(jiān)督，失去了“公平正義” 通常認(rèn)為，立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者在權(quán)力制衡原則下的職能配置、義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任承受關(guān)系的具體描述。這個(gè)描述告訴我們，權(quán)責(zé)緊密相連，用權(quán)必受監(jiān)督，尤其是行政權(quán)力。抽象的行政權(quán)力通過(guò)具體的行政行為來(lái)實(shí)施，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)督必然失去公正，這是長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)論斷。

同體監(jiān)督，就是自己監(jiān)督自己。這種非獨(dú)立的所謂監(jiān)督是滋生腐敗的溫床。在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中，這種失去公平正義的監(jiān)督，尤以工程建設(shè)項(xiàng)目顯得突出。

第四，投訴無(wú)門

鑒于現(xiàn)行監(jiān)督體制存在的弊端，因而出現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一條龍捆在一起，打著各種旗號(hào)為招標(biāo)人或投標(biāo)人服務(wù)，有時(shí)候以A種面目出現(xiàn)，有時(shí)候以B種面目出現(xiàn)，哪種有利就打著哪個(gè)旗號(hào)，而且得罪不起，想告也不敢告。有的人多次投訴，結(jié)果投訴材料轉(zhuǎn)到被投訴者手中。被投訴者大言不慚地說(shuō)：“叫你不要告，你要告，你看材料不是在我手上？還是我來(lái)處理嘛?！蔽易鳛橐幻咝＝處?，已經(jīng)接待了好多起投標(biāo)人的投訴情況，說(shuō)明他們投訴無(wú)門，才找到了我，尋求公平正義。有些案件實(shí)在離奇，而且不敢去告狀！

四、監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來(lái)，我國(guó)監(jiān)督部門的定位不準(zhǔn)一直困擾中國(guó)招投標(biāo)事業(yè)?，F(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標(biāo)監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)督，有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，有的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級(jí)，等等。這種錯(cuò)綜復(fù)雜、層次不清、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明的監(jiān)督體制，必然帶來(lái)監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（一）體制設(shè)計(jì)上的缺失

根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國(guó)家發(fā)改委除了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)外，并不是全國(guó)綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法主體。他只是“對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。從這種制度安排上看，發(fā)改委與有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管都是局部的。就是缺少一個(gè)綜合監(jiān)管部門與執(zhí)法主體。這種體制上設(shè)計(jì)，一開始就少了一個(gè)“頭”，這是導(dǎo)致全國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位的根本原因所在。

（二）監(jiān)管工作的缺位

體制設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，對(duì)全國(guó)招投標(biāo)工作的影響是深遠(yuǎn)的，是全局性的。有人對(duì)我說(shuō)：法律“先天不足，后天失調(diào)”。這就是說(shuō)，《招標(biāo)投標(biāo)法》在全國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的界定上是不清晰的，是模糊的，機(jī)構(gòu)缺位的，就是“先天不足”?！昂筇焓д{(diào)”是指《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年后，至今仍未出臺(tái)，算不算工作上的缺失？有人說(shuō)：“有關(guān)行政主管部門執(zhí)法錯(cuò)誤，又由誰(shuí)來(lái)糾偏？”，又有人說(shuō)：“壟斷行業(yè)對(duì)招標(biāo)工作也實(shí)行壟斷。將本系統(tǒng)內(nèi)的原物資供應(yīng)公司翻牌為招標(biāo)管理辦公室”；等等，看來(lái)這些大的問(wèn)題，綜合監(jiān)管部門應(yīng)不應(yīng)該負(fù)起責(zé)任？

有意思的是，有關(guān)行政主管部門在監(jiān)督過(guò)程中有時(shí)缺位，有時(shí)相當(dāng)?shù)轿?。缺位的是遇到投訴就繞道走，到位的是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理很感興趣。由于條塊分割，行業(yè)資質(zhì)管理森嚴(yán)壁壘，一個(gè)招標(biāo)代理，要向多個(gè)管資質(zhì)的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)交費(fèi)，而且費(fèi)用名目繁多，不繳費(fèi)就沒(méi)有這方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入。僅一個(gè)工程項(xiàng)目而言，要接受多個(gè)部門的監(jiān)管，就必須具有多個(gè)部門的資質(zhì)。這樣一來(lái)，有的資質(zhì)與實(shí)際水平不符；有的“人”是從別處借來(lái)的；有的主管部門，批準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)代理資質(zhì)，卻代理發(fā)改委審批的工業(yè)項(xiàng)目；有的拿到資質(zhì)后卻找不著人，某省200家代理50家找不著人。五花八門，無(wú)奇不有。招標(biāo)代理急劇膨脹，據(jù)說(shuō)，全國(guó)招標(biāo)代理有好幾千家，有的說(shuō)還不止。好多人不知道這幾千家的招標(biāo)代理是怎么批的？是誰(shuí)批的？批的標(biāo)準(zhǔn)是什么？走的什么程序？無(wú)怪乎有人說(shuō)，正是招標(biāo)代理的門檻太低，過(guò)多過(guò)濫，造成低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，拿到項(xiàng)目后，唯業(yè)主之命是從。如果是這樣，監(jiān)管部門的“到位”比“缺位”后果還嚴(yán)重！

（三）權(quán)宜之計(jì)不可取

鑒于目前招標(biāo)市場(chǎng)存在著許多問(wèn)題，很多問(wèn)題與監(jiān)督工作有關(guān)。為了共同解決面臨的一些突出問(wèn)題，十一個(gè)部委建立了一個(gè)“招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。其目的：一是促進(jìn)規(guī)范規(guī)則的統(tǒng)一；二是解決突出矛盾。操作上是協(xié)商一致，出臺(tái)實(shí)施；協(xié)商不一致的，繼續(xù)協(xié)商。

這一機(jī)制的出臺(tái)，看出我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的良苦用心。

恕我直言，這是“病急亂投醫(yī)”。正如本文在前面所述，要規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則，參與會(huì)議的人除法制辦外，要確實(shí)樹立起“立黨為公”、“執(zhí)政為民”的思想，堅(jiān)決摒棄“自留地”思想，否則規(guī)范規(guī)則人們值得懷疑；二是解決突出的投訴問(wèn)題，這就更難，因?yàn)楸煌对V人也參與協(xié)商，有可能轉(zhuǎn)化為另一個(gè)變相的同體監(jiān)督！

這一機(jī)制，由于是協(xié)商，協(xié)商不成再協(xié)商，有可能變成議而不決的“清談俱樂(lè)部”！

五、體制創(chuàng)新，從何處入手？

愛(ài)因斯坦曾說(shuō)，我們不能用產(chǎn)生問(wèn)題的同一思維方式來(lái)解決問(wèn)題。這就是說(shuō)在原來(lái)相同的思維模式下是不能解決問(wèn)題的，必須要有創(chuàng)新的思維方法。那么，招投標(biāo)創(chuàng)新思維方法又是什么呢？依我看，就是要抓住“監(jiān)管”這個(gè)主要矛盾，進(jìn)行體制創(chuàng)新。

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來(lái)，綜合部門和行業(yè)主管部門在項(xiàng)目實(shí)施和招投標(biāo)監(jiān)督管理方面做了大量工作，制定和出臺(tái)了不少各領(lǐng)域的專項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范招投標(biāo)行為作出了一定的貢獻(xiàn)。但在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的大量問(wèn)題和發(fā)生的許多案件，也充分反映出我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

這種管理模式帶來(lái)的問(wèn)題可以概括為：一是行業(yè)主管部門在貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》制定部門行政規(guī)章時(shí)，融入了部門自身利益，使部門利益法律化；二是容易形成行業(yè)壟斷，行業(yè)主管部門某位領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可能左右一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果；三是多頭而分散的監(jiān)督管理，缺乏力度，缺乏招投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一的監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的空白；四是有關(guān)職能部門監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有也無(wú)法進(jìn)行經(jīng)常性的檢查；五是有的行業(yè)主管部門為了部門自身利益，監(jiān)管不力，對(duì)主管的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)保護(hù)；六是同一招標(biāo)項(xiàng)目可能涉及多個(gè)部門的職能，一方面造成交叉，重復(fù)執(zhí)法，令招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從；另一方面發(fā)生問(wèn)題時(shí)，又容易導(dǎo)致相互推諉，監(jiān)督缺位；七是招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，行業(yè)主管部門出臺(tái)的政策與《招標(biāo)投標(biāo)法》不少之處相抵觸，卻又無(wú)人把關(guān)。

從社會(huì)各界的反應(yīng)來(lái)看，都紛紛要求成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，期盼在全國(guó)范圍站在公平正義的立場(chǎng)上監(jiān)督管理和執(zhí)法。其好處是：

一是有利于建設(shè)具有中國(guó)特色的招投標(biāo)制度。

二是有利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為。

三是有利于加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政主管部門招投標(biāo)行為的監(jiān)管。

四是有利于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。

五是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

從各省的實(shí)踐情況來(lái)看，有的省成立了綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也有部分省正在籌備之中。湖北省人民政府已以“鄂政發(fā)41號(hào)”發(fā)文，成立湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)建設(shè)正在籌備之中。這個(gè)省有可能率先在全國(guó)突破。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立的、有權(quán)威的綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、人事部、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦等單位組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由中央編辦配備干部，行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能。

這個(gè)問(wèn)題之所以如此重要，就是真正體現(xiàn)“立法分配正義，行政推行正義”。據(jù)香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，只要“一把手”重視，想貪的人不敢貪、如貪馬上被捉，被捉的人說(shuō)情無(wú)效。這個(gè)傳統(tǒng)從英國(guó)統(tǒng)治時(shí)候到現(xiàn)在的特區(qū)政府仍在沿用，非常成功，已經(jīng)成為世界各國(guó)與地區(qū)廉潔的樣板。中國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的“一把手”，希望早日登臺(tái)！

毫無(wú)疑問(wèn)，統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題解決了，其他如：充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，建立綜合性招投標(biāo)集中交易場(chǎng)所，整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，推行注冊(cè)招標(biāo)師制，約束與治理評(píng)標(biāo)專家的行為，糾正行業(yè)的同體監(jiān)督，等等，都將會(huì)迎刃而解，建設(shè)具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制度也將為期不遠(yuǎn)。

我們期待著中國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)美好的明天！

2006年10月18日

于武昌珞珈山

http://hb.gmw.cn/content.asp?id=20061031***883

引用 使用道

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第五篇：采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

案例分析題作業(yè)

一、采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問(wèn)題：一方面是對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采 購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，臵政府頒布的集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配臵型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。

采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)臵雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)臵而定向招募專業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。

（五）采購(gòu)信息公開程度不高

采購(gòu)信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管 部門把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒(méi)有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。

二、必要性

1、處理好依法采購(gòu)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。

政府采購(gòu)各方當(dāng)事人在深入貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的前提下，還需要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。就是要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，破除一切阻礙當(dāng)?shù)卣少?gòu)事業(yè)順利發(fā)展的舊思想、舊思路和舊觀念，研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造新思路，改進(jìn)工作和采購(gòu)方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力開創(chuàng)當(dāng)?shù)卣少?gòu)事業(yè)新局面。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作。

政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作是政府采購(gòu)制度建設(shè)的重要保障，特別是在當(dāng)前《政府采購(gòu)法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)的時(shí)候,它仍然是制度建設(shè)和監(jiān)督管理的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政部門要依法履行《政府采購(gòu) 法》所規(guī)定的各項(xiàng)管理監(jiān)督任務(wù)，突出管理職能，并逐步規(guī)范管理工作。

3、處理好管理與監(jiān)督的關(guān)系，防范抑制腐敗，盡快形成制約機(jī)制。政府采購(gòu)的運(yùn)作、管理和監(jiān)督工作涉及到的學(xué)科和行業(yè)廣，機(jī)構(gòu)多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)繁重；所以既要做好政府采購(gòu)管理工作，也要做好監(jiān)督工作。兩者相輔相成、不可偏廢、缺一不可。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要依法履行《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的各項(xiàng)管理監(jiān)督任務(wù)，既要到位又不越位，相互協(xié)調(diào)相互配合，共同把管理監(jiān)督工作落到實(shí)處。

4、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

在政府采購(gòu)各方當(dāng)事人進(jìn)行政府采購(gòu)和管理監(jiān)督過(guò)程中，其工作實(shí)質(zhì)多數(shù)集中體現(xiàn)為——“服務(wù)”。所以政府采購(gòu)各職能部門和機(jī)構(gòu)在工作中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；如果在工作中始終牢記和落實(shí)“服務(wù)”理念，那么既可以增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率，而且無(wú)形中會(huì)樹立政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

三、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配臵過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———發(fā)布招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì) 人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算即公歷，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算和會(huì)計(jì)。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)臵內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo) 采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。