第一篇：領(lǐng)導(dǎo)與招標(biāo)—從嚴(yán)整治——藥價問題

2008年公務(wù)員考試申論熱點范文：領(lǐng)導(dǎo)與招標(biāo)

新華社７月１５日報道，廣西最近規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)，將一律先免職再處理。

這一規(guī)定當(dāng)是“有的之矢”。近年來，在一些地方的招投標(biāo)中，怪現(xiàn)象層出不窮：有的政府招標(biāo)采購，采購來的往往價不廉物不美。有的項目投標(biāo)，中標(biāo)者水平之一般常常出人意料。有的公開招標(biāo)尚未開始，誰中標(biāo)誰“陪綁”早已知曉??

怪現(xiàn)象的背后，是招投標(biāo)中“貓兒膩”的花樣繁多，幾乎涉及招投標(biāo)的所有環(huán)節(jié)、各個方面。比如在資格審查環(huán)節(jié)，或限制、排斥有實力的投標(biāo)人進(jìn)來，或讓有實力者故意規(guī)避招標(biāo)。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，指定評標(biāo)專家或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在定標(biāo)環(huán)節(jié)，直接對主管部門批條子、打招呼。如果在這些環(huán)節(jié)上難以下手，便人為設(shè)置各種條件，比如要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包，要求購買指定的材料、設(shè)備等等。

盡管向招投標(biāo)伸手的手法令人眼花繚亂，盡管伸手的是為利所驅(qū)的各色人等，但無論是哪一種，最終能夠起決定性作用的，似離不開一個關(guān)鍵性的身份――領(lǐng)導(dǎo)干部。管住了領(lǐng)導(dǎo)干部的手，就在相當(dāng)程度上讓招投標(biāo)恢復(fù)正常。

因而，廣西不僅明確要求嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動中的行為，而且對領(lǐng)導(dǎo)干部伸手的多種手法都明確指出并明令“不準(zhǔn)”，確乎切中肯綮。不過，人們在為此激賞的同時，也有一定的理由擔(dān)心，這樣一紙抓住問題要害的規(guī)定能否發(fā)揮效用？各種伸手行為多屬暗箱操作，怎樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題，找到證據(jù)，抓住那些“黑手”？

招投標(biāo)制度自誕生之日起，為的就是從源頭上清除各種剪不斷理還亂的關(guān)系，在設(shè)計理念上做到公平公正公開。但在實際運行中，招投標(biāo)制度反倒成了有的人撈取利益的合法的保護(hù)傘。其原因在于，許多招投標(biāo)制度的程序設(shè)計過于粗疏，本身就有漏洞。有的招投標(biāo)制度本身嚴(yán)密，卻缺乏配套的制度，很多時候就只能眼睜睜看著暗中伸來的手，走著合法的程序干“貓兒膩”而無可奈何。還有的確有嚴(yán)密的制度，卻沒有不折不扣執(zhí)行制度的人，再好再完善的規(guī)定也在實際中打了折扣。

在這個意義上，廣西以若干個“不準(zhǔn)”為禁令，為招投標(biāo)制度正常運行保駕護(hù)航，也可能面臨這一配套性制度的本身能不能有效執(zhí)行的問題。問題的關(guān)鍵，依然在于執(zhí)行這一制度的體制環(huán)境和人員素質(zhì)。當(dāng)人員素質(zhì)難以在短期內(nèi)有顯著改變的情況下，更重要的是需要尋找一定的制度設(shè)置，避免官員運用手中的“絕對權(quán)力”，變相變通異化招投標(biāo)制度。

要做到這一點，一個聽起來沒有新意的做法，其實更有現(xiàn)實針對性，那就是發(fā)揮監(jiān)督作用。避免招投標(biāo)合法程序被“合法地暗箱操作”，最好的方法是將招投標(biāo)的過程放在“陽光”之下，強(qiáng)化監(jiān)督。如果我們進(jìn)一步營造良好的監(jiān)督環(huán)境，不僅對來自各方面的監(jiān)督做到有答復(fù)有回聲，更對所查實的“貓兒膩”有懲戒有追究，我們又何愁找不到證據(jù)，抓不住“黑手”？而只有在無處不在的強(qiáng)大監(jiān)督力量面前，伸手之人也才會深刻懂得“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

2008年公務(wù)員考試申論熱點范文：從嚴(yán)整治

從“罰款比賽”“執(zhí)法殺人”說從嚴(yán)治警

古語云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。

最近，幾條關(guān)于執(zhí)法者的新聞頗引人注意。其一，吉林省公主嶺市公安局以高額獎勵，在民警中發(fā)起“罰款比賽”，去年藉此“創(chuàng)收”1600多萬元，堪稱“生財有道”。其二，河南省周口市公安局一派出所的6名民警僅僅因為“熟人請托”，就栽贓陷害一名無辜群眾，將其帶到派出所輪番毆打，又將其從樓上扔下，偽造跳樓自殺假象，行徑極其惡劣，被當(dāng)?shù)貦z察院批捕。其三，媒體報道，記者親歷廣州交警一張罰單出現(xiàn)五處錯誤、兩處造假。記者“較真兒”討說法，“大蓋帽”卻“沉默是金”。

依法維護(hù)社會秩序，確保一方祥和平安，這是人民警察的職業(yè)本分。然而，從“罰款致富”，到“問題執(zhí)法”，再到栽贓陷害致人死命，某些執(zhí)法者要么已違反起碼的操守準(zhǔn)則；要么公然以執(zhí)法權(quán)力“創(chuàng)收自肥”；甚至不惜以身試法，執(zhí)法犯法！如果說“不當(dāng)執(zhí)法”尚可糾正查處的話，少數(shù)“害群之馬”造成的惡性后果則是難以挽回的。這不僅是對莊嚴(yán)法律的公然藐視，更是對人民警察稱謂的嚴(yán)重褻瀆！必須引起廣大公安干警、執(zhí)法人員的高度警覺，更加值得社會的關(guān)注與思索。

人們常說“無知者無畏”，上述“執(zhí)法犯法”、“明知故犯”所謂何來？究其原因，在經(jīng)年累月的執(zhí)法中，少數(shù)警察對“小惡”的感觸逐漸“鈍化”，自身的權(quán)力“優(yōu)越感”卻開始膨脹。加之社會深刻轉(zhuǎn)型，法律法規(guī)存在滯后欠缺，各類“擦邊球”、“灰色地帶”不時出現(xiàn)，警察的思想與價值觀同樣遭遇沖擊，一些意志不堅定者慢慢“隨波逐流”。更有個別素質(zhì)低下者，自認(rèn)為“警察就是法，誰能管警察？”由此，輕則工作態(tài)度不佳，令群眾不滿反感；重則濫用執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致“冤假錯案”；少數(shù)極端的執(zhí)法犯法，甚至充當(dāng)“黑勢力”保護(hù)傘，不僅給監(jiān)察制約帶來相當(dāng)難度，更是對法律與人民的公然挑戰(zhàn)！

毫無疑問，隨著黨和政府的不斷宣傳與強(qiáng)化，依法治國理念已越發(fā)深入人心。這一方面意味著國家的各項法律法規(guī)進(jìn)入加速制定階段；另一方面，法律的有效實施，顯然還有賴于一支高素質(zhì)、極敬業(yè)、嚴(yán)于律己、克己奉公的執(zhí)法者隊伍。事實上，執(zhí)法者的一言一行不僅代表其自身，還是在體現(xiàn)法律的神圣與威嚴(yán)；不光承載著人民的幸福與安康，更關(guān)乎國家的穩(wěn)定與社會的發(fā)展。在執(zhí)法原則的問題上，來不得半點姑息遷就，更不容任何“害群之馬”！

值得注意的是，不久前河南省2006年度政風(fēng)行風(fēng)民主評議揭曉，該省公安系統(tǒng)一年間排名上升了21位，命案偵破綜合成績同樣已連續(xù)三年全國領(lǐng)先。在此，“鐵腕治警、紀(jì)律嚴(yán)明”絕對功不可沒——該省除貫徹公安部五條禁令外，又出臺了從嚴(yán)治警執(zhí)法為民“十條高壓線”。在能者上、庸者下的績效考核下，三年摘掉了8個公安局長的“烏紗”，同時給予優(yōu)秀干警施展才能的舞臺。還從日常點滴入手，加強(qiáng)對民警的約束、教育和管理，使民警不犯錯、少犯錯。獎懲分明、嚴(yán)格責(zé)任，怎能不形成強(qiáng)勁“戰(zhàn)斗力”與執(zhí)法的良性循環(huán)？

今年兩會上，溫家寶總理在回顧去年工作時指出：社會治安防控體系不斷完善，集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。這既是對警方工作的積極肯定，更是對公安干警進(jìn)一步奮進(jìn)的激勵與期待。而老百姓的眼睛也是雪亮的。全心全意為群眾排憂解難、嫉惡如仇打擊犯罪、徹底緩解治安“老大難”的好公安局長任長霞，多年戰(zhàn)斗在排爆第一線、親手排除各類炸彈1.5萬多枚、處置大小爆炸現(xiàn)場無數(shù)的公安系統(tǒng)全國勞模王百姓??許許多多真正的“人民衛(wèi)士”，通過忘我的奉獻(xiàn)，以大無畏的精神，無愧于神圣使命，無愧于頭頂上莊嚴(yán)的國徽，更將接受人民群眾久久的敬意與深深的感謝。

事實上，權(quán)力就好比雙刃劍。如何更好地監(jiān)管約束警察權(quán)，如何有效提升執(zhí)法者的整體素質(zhì)，不僅需要司法界的進(jìn)一步探索，也有賴于公、檢、法系統(tǒng)的相互監(jiān)督與有效制約，更離不開社會民主與法制建設(shè)的不斷完善?？偠灾?，執(zhí)法者絕無法律“赦免牌”！

2008年公務(wù)員考試申論熱點范文：藥價問題

藥價頻降，板子是否打?qū)α恕暗胤健保克自捳f：“病來如山倒，病去如抽絲”。扭轉(zhuǎn)過往“不成功的”醫(yī)改、醫(yī)治“以藥養(yǎng)醫(yī)”痹癥，又何嘗不是如此？

近日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定調(diào)整188種中成藥的零售價格。此次降價藥品的平均降價幅度為16%，降價幅度最大的為52%。按照2006年市場銷售金額匡算，預(yù)計降價金額16億元左右。屈指算來，這已是今年第3次藥品統(tǒng)一降價，也是國家發(fā)改委第23次發(fā)布藥品降價令?？墒?，面對藥品頻頻降價、“今年全年藥品降價金額將超過200億元”，人們的反應(yīng)卻從最初的期待和欣喜，變?yōu)榈慌c平靜。最講究“精打細(xì)算”的老百姓，何以對藥品降價產(chǎn)生“疲勞”？

上有政策，下有對策。面對降價令頻頻，“以藥為綱”的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)銷商、醫(yī)院怎能對利潤節(jié)節(jié)“縮水”坐視不理？縱觀其慣用的“變通”手法，不是改藥名、改包裝以“新瓶裝舊酒”；就是改劑型、改規(guī)格來規(guī)避“僵化條文”；實在沒有“油水”可榨的藥，干脆停產(chǎn)了事。由此，老百姓得到的降價實惠“大打折扣”，某些“相對便宜又管用”的藥消失無蹤，某些所謂的“新藥”往往是“藥效不漲、價格漲”，由于“新藥”沒有納入報銷范圍，部分患者的自費支出反而還提高了！醫(yī)療負(fù)擔(dān)并未減輕多少，后顧之憂依舊，老百姓怎能舒眉開顏？

值得注意的是，3月1日，在發(fā)改委發(fā)出第22次藥品降價令的第二天，中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會同140多家國內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合“上書”，呼吁停止單純的藥品降價。盡管人們對“醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)到了虧損邊緣”之說無從考察，但根據(jù)我國去年注冊的6500多種新藥，除16種中藥、3種生物制藥外，其余全是仿制藥和重復(fù)生產(chǎn)的事實，我國制藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、缺乏核心競爭力已是顯而易見。國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸的“落馬”，更暴露出藥品審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)的潛在漏洞。在一些藥品的出廠價格已不“離譜”的情況

下，各級藥品經(jīng)銷商與醫(yī)院卻“層層加價”、“回扣交易”依舊，有關(guān)部門的板子是否真的打?qū)α恕暗胤健?？倘若藥廠的合理利潤真的受到擠壓，又將對藥品的研發(fā)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

若想藥到病除，必須對癥下藥。縱觀如今醫(yī)療行業(yè)的幾大“癥結(jié)”，一是某些地方實行“賣光式”醫(yī)改、地方財政在“甩包袱”思維下對公立醫(yī)院投入嚴(yán)重不足；二是醫(yī)療行業(yè)大步邁向“市場化”，但本應(yīng)與之相配的社會保障與保險卻“滯后脫節(jié)”；三是面對物質(zhì)大潮猛烈沖擊，某些“白衣天使”的職業(yè)道德變淡，逐利與金錢思維卻日漸濃厚。由此，以藥養(yǎng)醫(yī)、以檢查養(yǎng)醫(yī)“滋生蔓延”。在“醫(yī)生也是人”、“醫(yī)院不是慈善機(jī)構(gòu)”等大言不慚下，某些“公立醫(yī)院”甚至淪為“灰色交易”與“金錢至上”的場所。

作為發(fā)展中國家、又具有特殊的國情，中國確實需要探尋一條適合自身的社保道路。隨著國家財政收入正以每年兩位數(shù)的幅度增長，人民政府提高公民社保水平、增加公共衛(wèi)生投入的“實力”也在不斷提升?！耙涌煨l(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”――今年政府工作報告中的這句話，已為地方政府、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)指明了前進(jìn)的方向，也讓眾多沒有醫(yī)保的百姓看到了希望。諸如“擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“構(gòu)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”、“試點城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險”等等措施理應(yīng)積極推進(jìn)、努力探索，盡可能為群眾排解現(xiàn)實就醫(yī)難題，為全面“新醫(yī)改”提供更多實踐經(jīng)驗。老百姓不怕“穩(wěn)步推進(jìn)”，就怕“紙上談兵”。醫(yī)保機(jī)制必須求變、“以藥養(yǎng)醫(yī)”必須全力破解，否則難免治標(biāo)不治本。2008年公務(wù)員考試申論熱點范文：機(jī)關(guān)作風(fēng)

機(jī)關(guān)“豪華風(fēng)”何時能禁絕？ 今年兩會上，中科院院士葉大年公開了一組令人痛心的圖片，讓許多人至今難忘。這不是什么建筑藝術(shù)風(fēng)景照，而是各地辦公樓的各式豪華“倩影”。盡管風(fēng)格各異，美輪美奐，卻引不起人們的審美情致。其奢華、鋪張的程度，遠(yuǎn)超人們意料，令人觸目驚心。

近年來，一些地方風(fēng)行建豪華樓堂館所，群眾反映十分強(qiáng)烈。問題的嚴(yán)重性已引起政府高層關(guān)注。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一個重要任務(wù)，就是要解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費問題。要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建豪華樓堂館所，堅決制止不良風(fēng)氣。

對此，欣喜之余也有憂慮。機(jī)關(guān)“豪華風(fēng)”由來已久，根深蒂固。如果不從根子上、源頭上予以鏟除，煞“豪華風(fēng)”就極有可能成為一陣風(fēng)，結(jié)果便是如刀割韭菜，割了一茬長一茬。

那么，機(jī)關(guān)“豪華風(fēng)”的根源在哪里？

不能不承認(rèn)，有不少干部把勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)丟掉了。有的認(rèn)為，現(xiàn)在條件比過去要好得多，各方面的開支用度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)形勢。坐高檔車，建豪華辦公樓等，是身份的象征，是交往的需要，是發(fā)展的要求。否則，會讓對方看不起，甚至不和你“玩”了。還有的人骨子里有虛榮攀比之心。你的車比我高級，你的辦公樓比我氣派，心里就“別扭”，就想超過他。如此必致講排場、比闊氣之風(fēng)漸起。此時，中央強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)節(jié)儉意識，發(fā)揚艱苦奮斗精神，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部思想道德教育是非常有必要的。

且不說我們的基本國情不允許如此奢華；且不說我們國家還不富裕，要辦的事情還很多；且不說人民生活還不富裕，還有很多關(guān)系百姓切身利益的實際問題亟待解決；且不說勤儉節(jié)約的意識、艱苦奮斗的精神是一個國家和民族的強(qiáng)大精神力量。這些道理，其實很多干部心里都明白。問題的關(guān)鍵是，不管是心里想的還是事實上的，他們都不是在為人民管好和用好人民的錢，公共財政成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部事實上的“小金庫”。公家的錢源自于人民，理應(yīng)用于為人民謀利益，用向公共領(lǐng)域，用來改善民生。這正是公共財政的“公共”性質(zhì)所決定的。脫離這個本質(zhì)要求，公共財政就會變成大吃大喝可以報銷的“私財”，可以打著“公”字旗號謀私利的財政，可以拿錢不當(dāng)錢、不花白不花的財政。以至于有人揶揄：建豪華辦公樓說明，決策者還算有點良心，是在“改善政府工作人員的辦公環(huán)境”，多少還有些“公共性”呢。

此外，在剎住機(jī)關(guān)“豪華風(fēng)”問題上，還需要制度的有效制約。如果財政開支只由一把手說了算，想怎么花就怎么花，如果財政用度計劃都是在暗箱之中，如果不能對預(yù)算外資金進(jìn)行有效監(jiān)管，一句話，公共錢袋沒人看管、如何用群眾沒有發(fā)言權(quán)也沒人知道，那么，建豪華辦公樓已算不得什么，就連高尚、自律、廉潔的人都可能會向這個錢袋伸手了。

管理制度不健全，好人也會干壞事；管理制度健全，壞人也不敢干壞事。這個問題一日不解決，我們就會交一日的學(xué)費。

第二篇：招標(biāo)問題

關(guān)于對招投標(biāo)突出問題的思考

作者：謝慶英

王保君

招投標(biāo)是工程領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點程序、突出部位，規(guī)范有序的招投標(biāo)活動是杜絕和遏制工程領(lǐng)域突出問題的有效保障，然而受利益驅(qū)動和“潛規(guī)則”左右，招投標(biāo)秩序看似規(guī)范，實則混亂。標(biāo)前存在“隱形”問題，表現(xiàn)為“暗箱操作”；標(biāo)中存在“形式”問題，表現(xiàn)為“虛擬規(guī)范”；標(biāo)后存在“失真”問題，表現(xiàn)為“履行失范”。總體而言招投標(biāo)是工程領(lǐng)域“大規(guī)則”中的“小規(guī)則”。如果說對開標(biāo)的監(jiān)督是重點，那么對標(biāo)前的監(jiān)督則是盲點，對標(biāo)后的監(jiān)督則是難點。

一、招投標(biāo)活動存在的主要問題

通過對招投標(biāo)活動的調(diào)查和觀察，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動主要存在不規(guī)范的問題、不健全的問題、不到位的問題、不合法的問題、不科學(xué)的問題。

（一）不規(guī)范的問題

主要表現(xiàn)為六個主體的不規(guī)范，分別是主管領(lǐng)導(dǎo)不規(guī)范、招標(biāo)單位不規(guī)范、代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、投標(biāo)企業(yè)不規(guī)范、專家評委不規(guī)范、監(jiān)督人員不規(guī)范。

1、主管領(lǐng)導(dǎo)不規(guī)范。一是插手招投標(biāo)、指定代理機(jī)構(gòu)、干預(yù)或暗示某企業(yè)中標(biāo)；二是個別領(lǐng)導(dǎo)干部影響工程建設(shè)項目投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果；三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在收受賄賂，為投標(biāo)人謀取不正當(dāng)利益的行為。

2、招標(biāo)單位不規(guī)范。一是與投標(biāo)企業(yè)相互串通；二是把總體項目肢解或化整為零規(guī)避招投標(biāo)；三是內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)；四是與招標(biāo)代理公司相互勾結(jié)圍繞自己的傾向性，達(dá)到不正當(dāng)目的。五是規(guī)避本地雙信封評標(biāo)模式，選擇外地招標(biāo)代理公司進(jìn)行非法運作或暗箱操作。六是招標(biāo)單位派出的評委存在有違公平和公正的不規(guī)范行為。

3、代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)包括代理格爾木項目的西寧的招標(biāo)代理公司，暗地里與招標(biāo)單位串通或與投標(biāo)企業(yè)串通。說嚴(yán)重一些：名為招標(biāo)代理公司，實為暗箱操作公司；具體而言表現(xiàn)為：報名環(huán)節(jié)勸不要報名或不給報名，幫助內(nèi)定中標(biāo)人持多家資質(zhì)走形式上的競爭。開標(biāo)環(huán)節(jié)故意按照個別投標(biāo)人或招標(biāo)人的不合理意愿，以多種設(shè)計好的方式和理由讓內(nèi)定中標(biāo)人中標(biāo)，或連續(xù)兩次流標(biāo)促使招標(biāo)人走發(fā)包程序；此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制存在問題，在體制上與建設(shè)主管部門沒有管辦脫鉤，在機(jī)制上代理機(jī)構(gòu)尚處于壟斷地位，缺乏公平競爭機(jī)制。

4、投標(biāo)企業(yè)不規(guī)范。一是通過掛靠以他人名義投標(biāo)已成為普遍的不良現(xiàn)象；二是串標(biāo)、圍標(biāo)已成為心照不宣的主要中標(biāo)途徑；三是投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、與招標(biāo)人之間、與代理人之間、與評委之間時有串通；四是投標(biāo)人存在行賄和變相行賄的行為；五是部分投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件過程中存在嚴(yán)重的造假行為；六是部分投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件偶爾存在明顯的雷同之處。

5、專家評委不規(guī)范。一是專家評委的素質(zhì)參差不齊，用專家不專來形容并不為過；二是專家評委的個人傾向性比較嚴(yán)重；三是專家評委的專長與評標(biāo)內(nèi)容存在跨行業(yè)或跨領(lǐng)域的矛盾；四是專家評委在遵守紀(jì)律方面存在一定問題；五是專家評委的評審標(biāo)準(zhǔn)存在“一碗水端不平”的問題；六是專家評委的評標(biāo)態(tài)度、評標(biāo)水平、評標(biāo)責(zé)任心都有待提高和增強(qiáng)。

6、監(jiān)督人員不規(guī)范。一是各監(jiān)督人員大多履行的是形式監(jiān)督，而缺乏實質(zhì)監(jiān)督；二是在某種程度上監(jiān)督人員成了招標(biāo)程序合法規(guī)范的擋箭牌；三是言過其詞地講個別監(jiān)督人員在整個招投標(biāo)過程中只是一個擺設(shè)；四是監(jiān)督的方式方法有待改進(jìn)；五是個別監(jiān)督人員參與監(jiān)督只注重領(lǐng)取評審費用，而不注重如何履行監(jiān)督職責(zé)。

（二）不健全的問題 主要表現(xiàn)為五個方面的不健全，分別是規(guī)章制度不健全、相關(guān)程序不健全、專家功能不健全、約束機(jī)制不健全、誠信體系不健全。

1、規(guī)章制度不健全。在有形交易市場缺乏公示的規(guī)章制度，比如：規(guī)范招投標(biāo)自律公約、招投標(biāo)活動誠信公約、防治工程領(lǐng)域突出問題具體禁令以及其它需要公開的程序、規(guī)則或制度。

2、相關(guān)程序不健全。一是對招標(biāo)代理過程的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督盲區(qū)；二是對專家抽取的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督空當(dāng)；三是對中標(biāo)后期的監(jiān)督程序不健全，存在監(jiān)督漏洞。

3、專家功能不健全。一是專家?guī)斓膶＜也粔蛉?、不夠?qū)挿?；二是從專家抽取后到專家趕到招標(biāo)現(xiàn)場期間容易發(fā)生串通或勾結(jié)問題；三是專家評標(biāo)往往敷衍塞責(zé)、審查不嚴(yán)，輕者幫助業(yè)主履行法律程序，重者為有關(guān)系的投標(biāo)人開綠燈；四是專家評審的標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、不統(tǒng)一。

4、約束機(jī)制不健全。一是對招標(biāo)人的約束機(jī)制不健全，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督；二是對代理人的約束機(jī)制不健全，缺乏必要的整治；三是對投標(biāo)人的約束機(jī)制不健全，缺乏有力的懲處。

5、誠信體系不健全。一是專家評委的誠信體系不健全；二是代理機(jī)構(gòu)的誠信體系不健全；三是投標(biāo)企業(yè)的誠信體系不健全；四是投標(biāo)代理人的誠信體系不健全。

（三）不到位的問題

主要表現(xiàn)為四個環(huán)節(jié)的不到位，分別是教育培訓(xùn)不到位、遵守法規(guī)不到位、資格審查不到位、部門監(jiān)督不到位。

1、教育培訓(xùn)不到位。一是對專家評委的教育培訓(xùn)不到位；二是對投標(biāo)企業(yè)的教育培訓(xùn)不到位；三是對監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)不到位；四是對代理機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)不到位。

2、遵守法規(guī)不到位。一是投標(biāo)人遵守招投標(biāo)法、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法以及關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定等法律法規(guī)不到位；二是招標(biāo)人遵守招投標(biāo)法、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋等法律法規(guī)不到位；三是代理人遵章守法不到位。

3、資格審查不到位?；蛘呷狈Y格預(yù)審，或者資格審查不嚴(yán)不細(xì)，或者資格審查標(biāo)準(zhǔn)不一。

4、部門監(jiān)督不到位。一是參與招投標(biāo)監(jiān)督的各部門缺乏有效的監(jiān)督手段和方法；二是各部門的監(jiān)督職責(zé)不十分明確，即便明確也是履責(zé)不到位、不深入；三是缺乏完善的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）不合法的問題

主要表現(xiàn)為三種行為的不合法，分別是招標(biāo)人行為的不合法、代理人行為的不合法、投標(biāo)人行為的不合法。

1、招標(biāo)人行為的不合法。與投標(biāo)人串通不合法；讓代理公司違規(guī)運作不合法；對依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目實行邀請招標(biāo)不合法；將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目化整為零，或者假借保密工程等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)不合法；對未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的工程建設(shè)項目進(jìn)行建設(shè)不合法。

2、代理人行為的不合法。與投標(biāo)人勾結(jié)不合法；向投標(biāo)人泄露需要保密的信息不合法；幫助招標(biāo)人違規(guī)或暗箱操作不合法。

3、投標(biāo)人行為的不合法。以他人名義投標(biāo)不合法；串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)不合法；弄虛作假不合法；采取行賄手段不合法。

（五）不科學(xué)的問題 主要表現(xiàn)為兩個領(lǐng)域的不科學(xué)，分別是專家領(lǐng)域的不科學(xué)、評標(biāo)領(lǐng)域的不科學(xué)。

1、專家領(lǐng)域的不科學(xué)。一是專家?guī)斓脑O(shè)臵不科學(xué)，對專家缺乏應(yīng)有的分類；二是專家抽取不科學(xué)，對抽取的隨機(jī)性、保密性有待驗證，對抽取軟件的合格性乃至是否經(jīng)過認(rèn)證不得而知。

2、評標(biāo)領(lǐng)域的不科學(xué)。一是招標(biāo)人派人擔(dān)任評委有利亦有弊；二是專家評委以集中商議的形式評審有利亦有弊；三是抽取系數(shù)的方式無法體現(xiàn)擇優(yōu)原則，杜絕不了圍標(biāo)現(xiàn)象。

二、招投標(biāo)活動問題成因分析

鑒于招投標(biāo)活動中存在六個不規(guī)范、五個不健全、四個不到位、三個不合法、兩個不科學(xué)的問題，分析原因如下：

（一）從監(jiān)督層面來看。監(jiān)督手段不全、懲處措施不嚴(yán)、整治力度不大、監(jiān)督深入不足、打擊震懾不夠。

（二）從自律層面來看。招標(biāo)人、代理人尤其是投標(biāo)人法律觀念和紀(jì)律意識淡薄，僥幸心理和蒙混過關(guān)心理很強(qiáng)。只追求個人利益而不顧國家利益和社會利益。

（三）從制度層面來看。有關(guān)招投標(biāo)的各項規(guī)章制度有待健全；制度的執(zhí)行力、制衡力、約束力都有待增強(qiáng)。

（四）從領(lǐng)導(dǎo)層面來看。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）從機(jī)制層面來看。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、代理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、懲處機(jī)制、誠信機(jī)制、自律機(jī)制、宣教機(jī)制、舉報機(jī)制、維權(quán)機(jī)制都需要進(jìn)一步健全和完善。

三、解決問題的主要思路

（一）從提升素質(zhì)入手，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。要通過組織培訓(xùn)班、專家講座、外出學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對專家評委的培訓(xùn)教育，從法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識等方面提升素質(zhì)，以適應(yīng)招投標(biāo)工作的現(xiàn)實需要。

（二）從促進(jìn)規(guī)范入手，完善監(jiān)督檢查機(jī)制。借鑒省監(jiān)察廳和內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗，成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對招投標(biāo)全過程實施監(jiān)督檢查，從標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)招投標(biāo)的規(guī)范。

（三）從打破壟斷入手，完善公平競爭機(jī)制?，F(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)完全實現(xiàn)管辦脫鉤。在此基礎(chǔ)上培育2家以上代理機(jī)構(gòu)，按照市場競爭的模式打破壟斷，促進(jìn)公平競爭。

（四）從專家評委入手，完善擇優(yōu)選擇機(jī)制。對專家?guī)爝M(jìn)行補充和完善，盡量按專業(yè)分類，增強(qiáng)專家?guī)斓目茖W(xué)性。使專家評標(biāo)實現(xiàn)專業(yè)對口，水平擇優(yōu)；此外，專家抽取軟件也需要改進(jìn)。

（五）從科學(xué)征信入手，完善誠信監(jiān)管機(jī)制。對專家尤其是投標(biāo)企業(yè)實行誠信管理，建立誠信檔案和科學(xué)的誠信評價體系，采用打分制或等級制進(jìn)行誠信分類監(jiān)管，推行失信懲戒模式；此外嘗試和探索對投標(biāo)代理人的誠信體系建設(shè)。

（六）從制度建設(shè)入手，完善約束制衡機(jī)制。加快對“規(guī)范招投標(biāo)自律公約”、“招投標(biāo)活動誠信公約”、“防治工程領(lǐng)域突出問題具體禁令”等制度的建設(shè)步伐。

（七）從專項治理入手，完善查糾整改機(jī)制。作為工程領(lǐng)域突出問題治理領(lǐng)導(dǎo)小組要以突擊檢查、隨時抽查、具體督查的形式，對招投標(biāo)活動的每個部位、每個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題給予及時糾正和整改。

（八）從摸索方法入手，完善科學(xué)評標(biāo)機(jī)制。積極探索科學(xué)、適用、可行的評標(biāo)方法，借鑒內(nèi)地先進(jìn)的電子評標(biāo)經(jīng)驗，使評標(biāo)方法既可避免串標(biāo)、圍標(biāo)又能體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)。

（九）從查辦案件入手，完善違法懲戒機(jī)制。加大對串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)以及以他人名義投標(biāo)等違法行為的查處力度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部插手或干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)行為的查處力度，并公布典型案例，切實做到查處一批案件、教育一批干部、震懾一批企業(yè)、規(guī)范一個市場、凈化一方風(fēng)氣。

（十）從協(xié)調(diào)配合入手，完善部門協(xié)作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)發(fā)委、建設(shè)局、審計局、財政局、司法局、檢察院、公安局要密切配合、左右聯(lián)動，明確職責(zé)、各司其職，切實建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)防機(jī)制，不斷提高反串標(biāo)、反圍標(biāo)的能力，有效形成對招投標(biāo)監(jiān)督的高壓態(tài)勢和整體合力。（完稿于2010年）

第三篇：公司采購招標(biāo)問題專項整治方案

公司

采購、分包招標(biāo)專項治理工作方案

根據(jù)集團(tuán)公司成本采購部2017年10月31日發(fā)布的《關(guān)于開展采購、分包招標(biāo)管理問題專項治理的通知》精神要求，特制訂嘉天投資公司采購、分包招標(biāo)管理問題專項治理方案。

一、組織保障

公司成立采購、分包招標(biāo)管理問題專項冶理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的安排和部署。

組 長： 副組長：

成 員：審計監(jiān)察部及采購管理部全體人員、直屬單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)公司商務(wù)策劃部，任辦公室主任；負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督促等工作，及時向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展，調(diào)整偏差，確保治理目標(biāo)的實現(xiàn)，并建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

二、責(zé)任分工

本次專項治理工作,由分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，商務(wù)策劃部為牽頭組織部門,相關(guān)部門配合，審計監(jiān)察部進(jìn)行專項治理問題整改情況巡查，具體問題由負(fù)責(zé)分包、物資采購招標(biāo)（議標(biāo)）的商務(wù)策劃部相關(guān)人員落實整改。

三、實施步驟 1.組織階段（2017年11月）

制定整改方案，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)布，商務(wù)策劃部組織本部門分包、物資采購招（議）標(biāo)人員、項目公司相關(guān)人員及紀(jì)檢人員認(rèn)真學(xué)習(xí)12號文件通知的要求及專項治理方案。

2.自查階段（2017年12月-2018年1月）

商務(wù)策劃部對招（議）標(biāo)資料進(jìn)行自查，自查資料包括招標(biāo)文件、開標(biāo)報告、投標(biāo)文件、分包合同，結(jié)合集團(tuán)公司對項目審計及集團(tuán)巡檢提出的各類問題，并將發(fā)現(xiàn)的問題編制成問題及措施清單，清單列明問題產(chǎn)生的原因及擬定整改措施。

3.整改階段（2018年2月-2018年5月）

商務(wù)策劃部按照清單中的整改措施進(jìn)行整改，審計監(jiān)察部提供支持，每月月底向?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報，專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對整改結(jié)果進(jìn)行檢查驗收。

4.總結(jié)階段（2018年6月）

整改工程完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組召開總結(jié)會，對整改的成果進(jìn)行分析總結(jié)。對整改過程中好的制度和做法予以推廣，以形成長效機(jī)制，商務(wù)策劃部將整改情況及治理工作總結(jié)形成書面材料，報集團(tuán)公司成本采購部及紀(jì)檢監(jiān)察部。

四、整改事項

1.制度建設(shè)

在集團(tuán)一體化管控制度前提下，根據(jù)投資公司業(yè)務(wù)特點，有針對性地制訂和完善實施細(xì)則。

2.招標(biāo)管理

（1）落實《集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo) 流程，安排專人負(fù)責(zé)全過程跟進(jìn)項目分包招標(biāo)過程，分階段建立《招標(biāo)項目監(jiān)督管理臺賬》，加大對分包單位投標(biāo)的審核力度，強(qiáng)化招標(biāo)過程管理。

（2）建立合格分承包商庫，并進(jìn)行半和考核，對不合格分承包商進(jìn)行淘汰。對新增加的分承包商進(jìn)行盡職考察，選取重信譽、管理能力、資金實力強(qiáng)的合作隊伍。

（3）督促項目公司根據(jù)項目進(jìn)展情況，及時提交招標(biāo)計劃，對于達(dá)到招標(biāo)起點標(biāo)準(zhǔn)的材料采購，嚴(yán)格按照《集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求進(jìn)行招標(biāo)采購。

（4）對招標(biāo)文件的編制、評審、審批嚴(yán)格把關(guān)。

（5）所有分包招標(biāo)均按工程量清單招標(biāo)，并設(shè)立招標(biāo)控制價，經(jīng)相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

（6）評標(biāo)人員在審計監(jiān)察部的監(jiān)督下，嚴(yán)格從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。⒍ㄆ谠u標(biāo)專家?guī)烊藛T進(jìn)行資格審查。

2.分包及合同管理

（1）督促項目部安排專人重點加強(qiáng)對分包單位的進(jìn)度計量，及時準(zhǔn)確的按月辦理進(jìn)度結(jié)算，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時，積極加強(qiáng)與業(yè)主方的過程溝通，做好過程計量確認(rèn)和簽證管理。

（2）分包進(jìn)度計量付款嚴(yán)格按合同執(zhí)行，如遇特殊情況必須提高付款比例的，需執(zhí)行“三重一大”集體決策。

（3）參與合同評審的各部門，涉及本部門業(yè)務(wù)條線的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，不能流于形式。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行分包合同條款,足額收取分包單位履約保 證金。

（5）所有合同采用集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)合同。

五、治理要求

1.領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作。整改工作由紀(jì)委書記牽頭配合，具體業(yè)務(wù)由分包、物資采購招（議）標(biāo)責(zé)任人實施，各責(zé)任人要積極落實整改方案，將工作落到實處，確定時間和目標(biāo)。

2.全面整改、全面達(dá)標(biāo)。按照通知文件的要求，自查整改率必須達(dá)到100%，整改不留余地和尾巴，各單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不得存有任何僥幸心理，要深入細(xì)致的查問題，踏踏實實的整改。

3.舉一反三，指導(dǎo)實踐。整改過程中，對存在的問題，要深刻分析問題形成機(jī)制，觸類旁通，在以后的工作中杜絕發(fā)生類似現(xiàn)象。

投資公司 2017年11月

第四篇：從嚴(yán)監(jiān)督干部問題研究

從嚴(yán)監(jiān)督干部問題研究

××鎮(zhèn)黨委課題組

國務(wù)院9月27日召開全國依法行政工作會議，溫家寶總理在會上強(qiáng)調(diào)，在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨最大的危險是腐敗，而腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。而干部作為實施權(quán)力的一個群體，加強(qiáng)監(jiān)督干部就是預(yù)防腐敗的根本之源。

一、監(jiān)督干部需注意的問題

一是理想信念問題。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，干部管理工作面臨著許多新情況、新問題。在社會經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢下，個別干部理想信念、宗旨意識淡薄，出現(xiàn)了“官越做越大、與群眾隔膜越來越深，車越來越好、見群眾越來越少”的可怕情況。朱元璋九世孫朱載堉所寫的《十不足》歌充分道出了人的理想信念的轉(zhuǎn)變：“終日奔忙只為饑，才得美食又思衣。臵下綾羅身上穿，抬頭又嫌房屋低。蓋下高樓并大廈，床前缺少美貌妻。嬌妻美妾都娶下，又慮出門沒馬騎。將錢買下高頭馬，馬前馬后少跟隨。家人招下十?dāng)?shù)個，有錢沒勢被人欺。一銓銓到知縣位，又說官小勢位卑。一攀攀到閣老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，又想神仙下象棋。洞賓與他把棋下，又問哪是上天梯。上天 1

梯子未做下，閻王發(fā)牌鬼來催。若非此人大限到，上到天上還嫌低!”思想防線不牢，經(jīng)不住金錢、權(quán)力、美色和腐朽生活方式的誘惑，搞權(quán)錢交易，從不知足，最終走向自我毀滅。

二是社會風(fēng)氣問題。改革開放以后，現(xiàn)實主義、金錢主義膨脹，作為社會中的一員，干部也難以例外。當(dāng)前，有一種攀比風(fēng)氣旺盛，少數(shù)干部不是比學(xué)習(xí)，比執(zhí)政，比辦事，比為民，而是比誰的辦公室寬敞，比誰的住宅豪華，比誰的車輛高檔，比誰花錢大方，甚至比誰的情婦多，誰的情婦漂亮。而靠工資來支持生活的干部一族，豈能和老板、富豪相比！相比之下，必然滋生腐敗。

三是監(jiān)督問題。在干部監(jiān)督中，始終存在著上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級監(jiān)督太險、同級監(jiān)督太軟的現(xiàn)象。在黨的監(jiān)督機(jī)制中，雖然實行一級管一級，但大多是自掃門前雪，各管各，多是報喜不報憂，管事不管人。

四是落實問題。當(dāng)今，如果細(xì)數(shù)監(jiān)督干部的法律條規(guī)，其實并不少，如中國共產(chǎn)黨章程、廉潔從政準(zhǔn)則、責(zé)任追究辦法等四項監(jiān)督制度、干部選拔作用工作條例、制止奢侈浪費的八條規(guī)定等，但為什么腐敗現(xiàn)象還是層出不窮呢？主要是有機(jī)制不落實。

二、加強(qiáng)監(jiān)督干部的對策

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨最關(guān)鍵的是干部問題?！痹谛滦蝿菹?，對干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，是一項戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的工作，必須抓緊抓好，管出發(fā)展力、管出戰(zhàn)斗力、管出凝聚力。

（一）強(qiáng)信念，筑牢理想信念。

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。因此，要堅持對干部從嚴(yán)管理，必須強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)干部高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持中國特色社會主義理論體系，堅定中國特色社會主義共同理想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持政治上的堅定性、思想上的先進(jìn)性、行為上的表率性。主要是通過組織領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，常懷敬畏之心。同時，通過開展作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)等活動，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好的共產(chǎn)黨員道德形象。

（二）強(qiáng)自律，抵制不良社會風(fēng)氣。

主要是純潔“工作圈、生活圈、社交圈”，自重慎微、自省慎思、自警慎權(quán)、自勵慎行。一是“工作圈”里要守正。以原則為尺度，公平不傾斜、公正不護(hù)短、公道不藏私，講民主，講規(guī)矩，講制度，講紀(jì)律，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)清氣正、規(guī)范有序、寬松和諧的工作環(huán)境。二是“生活圈”里要守潔。做到心明眼亮方向正、是非善惡辨得清、腐蝕誘惑抵得住，時刻

以德自省，潔身自好，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钭黠L(fēng)。三是“社交圈”里要守直。保持清醒頭腦，做到講感情，但更重黨性和原則；重交情，但不違反原則徇私情。擇善交友、以德交友，凈化社交圈，為自己營造一個良好的為政環(huán)境。

（三）強(qiáng)監(jiān)督，步步制約。

缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，缺乏權(quán)力的監(jiān)督是無效的監(jiān)督。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅持任前公示、考察預(yù)告、民主考評、離任審計、公開選拔、常委會票決等制度，進(jìn)一步加大事前監(jiān)督、事中監(jiān)督。二是完善外部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔民主推薦制度，落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全民主測評制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查制度。完善信訪、舉報制度，調(diào)動群眾參與干部監(jiān)督的積極性。建立橫向聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，健全紀(jì)檢、組織、人大、司法、監(jiān)察、審計、信訪等部門參加的干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，共同參與干部的監(jiān)督。三是健全檔案監(jiān)督。建立干部廉政檔案，清理不合格檔案，完善黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況定期報告制度，有效發(fā)揮廉政檔案的監(jiān)督作用。四是加強(qiáng)黨外監(jiān)督。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等載體，使黨員干部對反腐倡廉入腦入心；還要充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，要高度重視媒體、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督評價作用。

（四）重機(jī)制，確保制度管人。

人是一種惰性動物，如何保持領(lǐng)導(dǎo)干部長期不腐敗，這就需要黨委政府常念“緊箍咒”，通過強(qiáng)化監(jiān)督考核等一系列外力來約束鞏固。要增強(qiáng)干部日常管理制度的科學(xué)性、周密性、可行性，彰顯制度的規(guī)范、制衡作用，不要總是等到貪污了幾千萬才查處。一是權(quán)力要規(guī)范。明確干部職權(quán)范圍、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運作程序，用規(guī)章制度和法制規(guī)范，約束干部的權(quán)力行為，防止權(quán)力腐敗。二是崗位要交流。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，建立干部交流輪崗尤其是重要崗位的輪換制度，有效地制約權(quán)力的濫用。三是離任要審計。將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)及廉政建設(shè)情況作為審計的重點，增強(qiáng)任期責(zé)任意識、廉政意識。四是工作要獎懲。建立完善干部考核和獎懲制度，嚴(yán)格考核原則，規(guī)范考評方法，健全考評責(zé)任，嚴(yán)格結(jié)果運用，對優(yōu)秀者重用，對有潛力者培養(yǎng)，對落后者鞭策。

六、聚合力，形成齊抓共管

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合管理資源，推動相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合以對干部從嚴(yán)監(jiān)督。一是落實黨委（黨組）的政治責(zé)任。各級黨委（黨組）要堅持把干部從嚴(yán)管理擺上重要位臵，切實履行管黨治黨的責(zé)任，有針對性地加強(qiáng)干部監(jiān)督，保證一層管一級得到落實。二是落實各有關(guān)部門的具體責(zé)任。組織部門要注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育、管理和監(jiān)督，主動與

有關(guān)部門聯(lián)系溝通。針對“管事的管不了干部，管干部的管不住事”和重使用、輕管理的問題，創(chuàng)新“大組織”機(jī)制，賦予組織部門抓督查促落實的新職能，把組織工作的起點和終點有機(jī)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)“一線督查-政績認(rèn)定-選人用人-推動工作”良性循環(huán)的新型工作機(jī)制。紀(jì)檢（監(jiān)察）部門注重抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作，嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件。宣傳部門注重發(fā)揮好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳的引導(dǎo)作用，營造良好氛圍。其他各有關(guān)部門切實履行職能，各司其職，形成整體合力。三是落實“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委（黨組）“一把手”要對本地區(qū)本部門的干部隊伍建設(shè)負(fù)總責(zé)，注重以身作則、率先垂范，注重堅持原則、敢抓敢管，注重提高抓班子、帶隊伍的能力，把握好方向、維護(hù)好大局、謀劃好大事、凝聚好班子、營造好風(fēng)氣。班子其他成員各負(fù)其責(zé)，形成層層抓落實的責(zé)任體系。對疏于教育、管理和監(jiān)督，致使干部發(fā)生嚴(yán)重問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五篇：工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)講話（范文）

工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)講話(精選多篇)

在縣劇團(tuán)工程招標(biāo)會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

大家上午好！首先對這次招標(biāo)活動的成功表示熱烈的祝賀!同時，對組織和參與這項活動并付出艱辛努力的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家及各界人士表示衷心的感謝！

縣劇團(tuán)是我縣唯一的縣級文藝演出團(tuán)體，現(xiàn)有正式職工72人，近年來，縣劇團(tuán)充分發(fā)揮專業(yè)演出團(tuán)體的作用，積極開展戲曲編排演出活動，先后共編排大型戲曲6個，平均每年巡回演出200多場次，足跡遍布省內(nèi)各市縣和山西、河南兩省，大型秦腔劇《abcd》在省第四屆藝術(shù)節(jié)上獲優(yōu)秀劇目獎，眉戶劇

《abcd》獲國家人口獎，眉戶劇《abcd》在中國秦腔藝術(shù)節(jié)上獲11項大獎，并巡回演出多場次，社會反響強(qiáng)烈。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，影響和限制著劇團(tuán)的發(fā)展和創(chuàng)新，縣委縣政府高度重視劇團(tuán)建設(shè)工作，把劇團(tuán)建設(shè)工程作為全縣重點項目和民生工程，列入重要議事日程，納入考核之中。因此，對我們來說，這次招標(biāo)活動很有意義，充分體現(xiàn)了依法、規(guī)范、公正、公平、公開、擇優(yōu)的特點，通過引入競爭機(jī)制，拓寬了項目建設(shè)的資金籌措渠道，為我們今后基層文化基礎(chǔ)建設(shè)作了一個很好的示范，是農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)制和思路上的又一個創(chuàng)新標(biāo)志。

接下來馬上就要進(jìn)入簽訂合同的有關(guān)程序，那么，下一步如何加快進(jìn)度，規(guī)范操作，確保我縣劇團(tuán)辦公用房建設(shè)項目能夠有一個圓滿的結(jié)果呢？我個人意見，應(yīng)該注意以下四個方面問題：

1、要強(qiáng)化管理。作為中標(biāo)單位應(yīng)該有這么一個意識，你中標(biāo)把這個項目

拿了，就要把這個項目作為一種體現(xiàn)自我實力、管理能力、發(fā)展?jié)摿Φ囊淮魏芎脵z驗。要通過這個項目來擴(kuò)大自己的知名度、影響力，就應(yīng)該認(rèn)識到這是一個責(zé)任，必須通過加強(qiáng)管理，責(zé)任到人，計

劃周密，資金到位，來確保這個項目如期順利地竣工、通過驗收。

2、要嚴(yán)格監(jiān)督。合同簽定后，招標(biāo)者和中標(biāo)者就形成了契約關(guān)系，由于是政府撥付的專項建設(shè)資金，我們就有責(zé)任把它管好用好，就要對整個實施過程嚴(yán)格監(jiān)督。千萬不能一招了之，好像招出去了任務(wù)也就完成了，這是絕對不行的。我認(rèn)為，中標(biāo)簽約僅僅是這項工作的第一步，大量的事情還在后頭，比如說資金能否落實，責(zé)任是否落實，人員有無落實，運作系統(tǒng)是否完善，招標(biāo)單位要充分發(fā)揮監(jiān)督和管理作用。

3、要加強(qiáng)溝通。招標(biāo)單位的任務(wù)，除了對中標(biāo)者進(jìn)行嚴(yán)格的有效的監(jiān)督之外，很重要一點還要及時地為中標(biāo)者在

整個運作過程中提供必須的服務(wù)；因為項目運作過程中，肯定會遇到各種各樣的預(yù)料之中和預(yù)料之外的問題和困難，當(dāng)這些困難和問題出現(xiàn)，作為招標(biāo)單位，應(yīng)該及時地做好溝通與銜接，及時提供必要的服務(wù)。我不希望在整個運作過程中，由于監(jiān)督不落實、服務(wù)不到位、銜接不流暢導(dǎo)致各種不愉快、甚至是影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的事情發(fā)生；當(dāng)然，處理好了，就肯定有利于推動整個工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、要完善機(jī)制。我們以前的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累了一些經(jīng)驗，但也存在不足之處，所以我非常希望，我們能在縣劇團(tuán)建設(shè)工程項目的機(jī)制方面做些新的探索，出一些新思路、新舉措，在管理上更加嚴(yán)格，在機(jī)制上更加完善，確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量，確保給政府和人民群眾提交一份滿意的答卷。

最后，希望中標(biāo)單位抓緊進(jìn)入實施階段，嚴(yán)格按照招標(biāo)合同，履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。我也相信我們付出的不

懈努力和辛勤工作，一定能夠得到豐厚的回報，也相信我縣劇團(tuán)工程一定能夠如期開工、順利進(jìn)展、圓滿成功！

謝謝大家！

致：

1． 的，已由批準(zhǔn)建設(shè)?，F(xiàn)決定對該項目的工程施工進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包人。

2．本次招標(biāo)工程項目的情況為：

工程項目的性質(zhì)規(guī)模；

工程項目的結(jié)構(gòu)類型；

資金來源及落實情況；

招標(biāo)范圍；

工程建設(shè)地點；

工程質(zhì)量要求達(dá)到國家施工驗收 標(biāo)準(zhǔn)；

計劃開工日期為 年月 日，竣工日期為年月 日，工期日歷天。

3．本工程要求具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的級及以上和具有合同履行能力的企業(yè)或聯(lián)合體參加招標(biāo)工程項目的投標(biāo)。

4．本工程要求對投標(biāo)人的資格審查采用方式、凡具備上述資格條件并對本工程感興趣的投標(biāo)人，請攜帶證明文件到本公告所附招標(biāo)人或招標(biāo)代理人處購買招標(biāo)文件和其他相關(guān)資料。時間為 年 月 日至 年月 日，每天上午 時 分至 時 分，下午 時 分至 時 分。

5．每份招標(biāo)文件費用為人民幣 元，該費用無論中標(biāo)與否不予退回，投標(biāo)人還需交納圖紙押金人民幣 元，當(dāng)投標(biāo)人退回圖紙時，該押金同時退回投標(biāo)人。

6．投標(biāo)文件遞交截止時間為年 月 日時分，遞交地點為，在遞交投標(biāo)文件的同時應(yīng)提交元人民幣的投標(biāo)保證金。

7．投標(biāo)人的法定代表或其委托代理人應(yīng)準(zhǔn)時參加上述的投標(biāo)截止時間的同一時間在公開進(jìn)行本招標(biāo)工程項目的開標(biāo)會。

8．本項目投標(biāo)的其他有關(guān)事宜

中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知開展掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出

借資質(zhì)問題專項清理2014-05-16

近日，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理的通知》，對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作作出部署。

《通知》指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則，對2014年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進(jìn)行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政公用工程項目的清理，交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)公路工程、港口與航道工程項目的清理，鐵道部門牽頭負(fù)責(zé)鐵路工程項目的清理，工業(yè)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)通信工程項目的清理，水利部門牽頭負(fù)責(zé)水利工程項目的

清理，國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)國有企業(yè)工程項目的清理。清理內(nèi)容是：無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

《通知》要求，對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直

至清出工程建設(shè)市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，克服畏難情緒，把專項清理作為貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，講究工作方法，完善管理制度，確保工作落實。各級工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理檢查不認(rèn)真以及群眾舉報投訴較多的地區(qū)和單位，要重點督辦。要加大辦案力度，特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費”等問題，要堅決查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)管部門的責(zé)任。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、大家上午好：

投標(biāo)文件遞交截止時間已到，共收

到該工程份投標(biāo)文件。新區(qū)將拒絕接受在此時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件。

根據(jù)新區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)文件的規(guī)定，開標(biāo)會議于2014年月日上午9：30在新區(qū)會議室準(zhǔn)時召開。受招標(biāo)人委托，對本項目招標(biāo)進(jìn)行依法監(jiān)督。在此，我對各位領(lǐng)導(dǎo)對本項目給予的支持表示衷心的感謝！新區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)工程開標(biāo)會議現(xiàn)在正式開始！

一、宣布開標(biāo)會議紀(jì)律

1、請與會各方代表暫時關(guān)閉通訊工具或設(shè)置為震動狀態(tài)，會議進(jìn)行過程中請勿接打電話；

2、會議進(jìn)行過程中，請勿在會場內(nèi)隨意走動、大聲喧嘩，遵守工作人員安排；

3、會議結(jié)束前請勿提前退出會場，任何單位和個人不得擾亂會場秩序；

4、如對開標(biāo)過程有異議，請于唱標(biāo)結(jié)束后舉手示意，待允許后方可發(fā)言，或者以書面形式向招標(biāo)人陳述。

二、介紹參加會議的領(lǐng)導(dǎo)和各方代

表：

1、招標(biāo)人代表：

2、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表：

3、投標(biāo)人代表：

三、檢查投標(biāo)文件密封情況：

1、請投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。

2、投標(biāo)人對投標(biāo)文件的密封情況有無異議？如有異議，請舉手示意！

3、本次開標(biāo)會議，到投標(biāo)文件截止時間為止，共收到投標(biāo)文件套，招標(biāo)人、監(jiān)督人、及各投標(biāo)人對投標(biāo)文件的密封情況均無異議，投標(biāo)文件密封符合招標(biāo)文件要求，密封完好。

四、唱標(biāo)開始！唱標(biāo)順序按照先投后開，后投先開的原則進(jìn)行。

五、唱標(biāo)完畢，請各投標(biāo)人檢查本單位的投標(biāo)文件主要內(nèi)容的記錄情況，并在開標(biāo)記錄上簽字，請記錄人，唱標(biāo)人，監(jiān)標(biāo)人分別在開標(biāo)記錄上簽字。

六、各投標(biāo)人對開標(biāo)過程有無異議？

如果有，請舉手示意。

投標(biāo)人對開標(biāo)過程均無異議，開標(biāo)完畢。

七、開標(biāo)會議至此結(jié)束。會議結(jié)束后，將進(jìn)入評標(biāo)程序。評標(biāo)結(jié)果將在予以公示。謝謝大家！

在公司生產(chǎn)辦公綜合大樓工程招標(biāo)會上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來賓：

大家下午好！

今天召開蘇呂大廈項目工程招標(biāo)會，首先，我代表集團(tuán)董事會，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和競標(biāo)單位代表蒞臨招標(biāo)會！對不辭辛勞參加評標(biāo)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家表示最衷心的感謝！

借此機(jī)會，我提出三點希望：

一、希望把蘇呂大廈建成一個精品工程、形象工程。

集團(tuán)這次投巨資建設(shè)蘇呂大廈，關(guān)系公司發(fā)展的百年大計，關(guān)乎公司的品

牌形象和社會形象，必須把工程質(zhì)量放在首位。希望中標(biāo)的施工單位一定要高度重視工程質(zhì)量，把蘇呂大廈建成一個精品工程，樹立一個形象工程。

二、希望公開、公平、公正地選出中標(biāo)單位。

這次參與競標(biāo)的五家單位，都是我們通過考察而精選出來的，都具備了資質(zhì)和資格條件，大家站在一同起跑線上，機(jī)會均等。我希望按照集團(tuán)相關(guān)招標(biāo)規(guī)定和流程，公開、公平、公正地選出報價最合理、綜合實力強(qiáng)的中標(biāo)單位。

三、希望評標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和專家客觀公正地評選競標(biāo)單位。

希望這次參加評標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和專家抱著對華通負(fù)責(zé)、對工程負(fù)責(zé)的態(tài)度，以高度的責(zé)任感和使命感，綜合各方面情況，認(rèn)真評選出中標(biāo)單位。只要是我們大家按程序公正評選出的結(jié)果，相信大家都沒有意見，大家都會滿意。

最后，再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和競標(biāo)單位光臨！謝謝大家！