第一篇：刑事案件辦案情況說明：從功能背離到制度規(guī)范

刑事案件辦案情況說明：從功能背離到制度規(guī)范

--以西部某法院近三年司法運行情況為實證藍本

論文提要：盡管辦案情況說明不是一個嚴(yán)格的法律概念，但它在刑事司法中廣泛使用并扮演著重要角色。本文聚焦學(xué)術(shù)爭論，總結(jié)辦案情況說明雖具有一定證明力，但存在客觀性和合法性不足問題。然而，實證分析數(shù)據(jù)表明，司法實踐似乎忘卻了這些問題，賦予本質(zhì)上系言辭傳聞的辦案情況說明以近乎天然的優(yōu)先效力，引發(fā)反對者強烈質(zhì)疑。結(jié)合使用辦案情況說明具體樣本，追根溯源，發(fā)現(xiàn)廣泛使用辦案情況說明對偵查機關(guān)來說，可以使偵訊過程合法化，而且契合偵查主體傾向性選擇，降低舉證責(zé)任承擔(dān)。人民法院基于共同打擊犯罪的責(zé)任要求，采取了綏靖政策，在一定程度上“放縱”了辦案情況說明的使用。為了降低使用辦案情況說明所帶來的消極后果，法院對部分情況說明提出了加蓋公章的形式要求，使辦案情況說明具備公文書證特征?？卦V主體迎合了這一要求，不僅在每份辦案情況說明中加蓋公章，而且在起訴書或公訴主要證據(jù)目錄中直接將辦案情況說明列為書證，混淆了辦案情況說明本質(zhì)。使用辦案情況說明缺乏規(guī)制，極易導(dǎo)致權(quán)力擴張，權(quán)利被克扣。偵查機關(guān)逐步形成使用辦案情況說明依賴，無兜底限制的隨意降低證明責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，侵蝕著控訴的根基。近三年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，涉及實體的辦案情況說明逐步擴大使用，致刑法裁量權(quán)在某種意義上掌握在偵查機關(guān)手中，司法出現(xiàn)了捉摸不定的困境?？紤]到當(dāng)前對刑事司法寄予控制犯罪厚望，本文建議在犯罪控制與權(quán)利保障之間建立一種平衡機制體系，具體包括確立刑事司法功能導(dǎo)向、保障客觀證據(jù)生成、恢復(fù)辦案情況說明本質(zhì)、實現(xiàn)控辯競爭協(xié)商以及完善相關(guān)偵查人員出庭措施。全文共9953字。

以下正文：

“法院從來沒有像我們羅曼蒂克般想象的那么純潔無暇，也沒有像今天許多人擔(dān)心的那樣腐敗混亂，如今的法院比歷史上任何一個時期都更能體現(xiàn)公正，然而在有些方面，控制犯罪的強大社會壓力也威脅著程序的正義與公平”。這并非胡言亂語，一紙辦案情況說明在刑事司法中普遍采用恰如其分的詮釋了以上內(nèi)涵，使我們不得不投以關(guān)注。

為了方便展現(xiàn)上述問題，本文首先將辦案情況說明概念界定為刑事訴訟中，偵查機關(guān)和檢察機關(guān)的偵查部門就刑事案件偵查過程中已經(jīng)出現(xiàn)的程序、實體及證據(jù)問題而提供的書面說明文本。辦案情況說明往往被司法機關(guān)用來作為證實到案經(jīng)過，被告人自首、立功，刑訊程序合法性等情況的依據(jù)。以此為基礎(chǔ)，下文將從問題追蹤入手，逐步分析辦案情況說明的基本特征，發(fā)掘深層次原因，期冀尋求適當(dāng)解決之道。

一、問題聚焦：證據(jù)屬性之爭與辯

對辦案情況說明的證據(jù)屬性爭論已經(jīng)不是一個新鮮問題。支持者認(rèn)為，辦案情況說明作為證據(jù)它能夠證明案件被告人到案、自首、立功等事實情況，而且作為證據(jù)廣泛使用已成為我國司法的一項傳統(tǒng)。反對者認(rèn)為，“辦案情況說明不能歸入任何一種法定證據(jù)形式，僅僅是一種證據(jù)材料”。而且“辦案情況說明等材料從形式上看不具有證據(jù)的合法性，從內(nèi)容上看不具有客觀性，因而不具有證據(jù)效力”。折衷論者認(rèn)為“部分情況說明形式上或多或少存在瑕疵，情況說明屬于瑕疵證據(jù)，可以通過補正使其具有證據(jù)能力”。

以上觀點孰是孰非？我國刑事訴訟法習(xí)慣于對證據(jù)分類的邏輯理性認(rèn)識結(jié)果加以概括定型化，體現(xiàn)出某種形式主義特征，其具有“必須將某類材料納入法定證據(jù)形式的明確要求——如果未能納入，該材料就缺乏證據(jù)資格”。從我國相關(guān)立法看，辦案情況說明不屬于證據(jù)分類的任何類別，因而可不將其作為證據(jù)認(rèn)定。但是這種觀點始終不能排除支持者的理由：可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)；偵查人員作為知曉案件進程的主體，就有關(guān)情況作出說明也有一定證明價值；辦案情況說明的瑕疵不是否定其作為證據(jù)的理由，其只需要采取適當(dāng)措施予以規(guī)范和補強。不僅如此，雖然我國刑事訴訟法證據(jù)列舉式分類具有形式性和封閉性，但其并非沒有突破的可能。今年刑事訴訟法修改，調(diào)整了證據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，將長期處于爭議狀態(tài)的電子證據(jù)確認(rèn)為證據(jù)種類之一，充實了證據(jù)內(nèi)涵。這一事實說明，通過論證，給有權(quán)機關(guān)合理參考，從而賦予辦案情況說明以證據(jù)資格也是一條可行之道。因此，排除法律證據(jù)種類規(guī)定限制，可將爭議問題歸納明晰為：具有一定證明力的辦案情況說明存在客觀性和合法性不足問題；其應(yīng)否具備證據(jù)資格的關(guān)鍵在于相關(guān)補強和規(guī)范能否充分發(fā)揮作用。

二、實質(zhì)考察：證據(jù)采信的應(yīng)然與實然

眾所周知，“我國刑事訴訟證明模式可以簡略地概括為‘印證證明模式’”?！白C據(jù)相互印證正是司法理性主義的題中應(yīng)有之義。證據(jù)相互印證的模式不僅具有我們解決證據(jù)審查判斷和認(rèn)定案件事實困難的必要功能（工具理性），而且內(nèi)含我們所追求的實體公正與程序公正兩項基本價值（價值理性）?！?結(jié)合本文，我們不僅要問，辦案情況說明究竟是什么？它是否符合理性主義要求而不需要印證呢？這些問題成為我們深入思考的動力源泉。

（一）辦案情況說明系言辭傳聞

辦案情況說明源于偵查人員辦案過程，系偵查人員對自我掌握材料和情況的闡述并形成的書面文字材料，附帶了偵查人員主觀加工的信息，因此，它在本質(zhì)上非常近似于證人證言。由于偵查人員一般不直接出庭接受質(zhì)詢，其在庭審之外形成書面材料，使辦案情況說明具有了言辭傳聞特征。

對待言辭傳聞，不同國家有不同態(tài)度。英美國家將傳聞“認(rèn)為是非常不可靠的證據(jù)類型”，“一個虛構(gòu)的人物根據(jù)傳聞可能會成為原告”，言辭傳聞可信性保障不足，妨礙了訴訟對方的質(zhì)辯和法官自由心證，因而言辭傳聞不具有證據(jù)能力需加以審查排除。大陸法系國家為了去除法官進行書面審理程序所帶來的重大缺失，則采取了直接言詞原則。以德國立法為典型，其刑事訴訟法第250條規(guī)定，對事實的證據(jù)如果是建立在一個人的感覺之上的時候，要在審判中對他詢問。詢問不允許以宣讀以前的詢問筆錄或書面證言替代。在我國沒有采用傳聞排除規(guī)則，也沒有全部建立直接言詞規(guī)則，使用言辭傳聞在訴訟中通行無阻。當(dāng)然，這并非不知曉言辭傳聞的缺陷，言辭傳聞“受感受力、記憶力、判斷力、表達能力、利害關(guān)系和思想感情等因素的影響，不能如實反映案件客觀情況的可能性很大，甚至有的還會歪曲、偽造、隱瞞事實”，所以才產(chǎn)生了較之國外更為嚴(yán)格的證據(jù)印證制度，要求“應(yīng)當(dāng)盡可能收集到實物證據(jù)，對言辭證據(jù)予以印證。在只有言辭證據(jù)而無實物證據(jù)的情況下，對被告人定罪處刑應(yīng)當(dāng)特別慎重?！?/p>

依據(jù)上述理論，辦案情況說明作為言辭傳聞具有天生不可靠性，它不僅是其他證據(jù)的印證證據(jù)，而且需要其他證據(jù)予以佐證。否者，將出現(xiàn)用尚需經(jīng)過印證的證據(jù)去證明其他事實的邏輯錯誤。

（二）辦案情況說明缺乏必要印證

為了檢驗辦案情況說明相關(guān)補強情況，筆者采用了如下方法：一是通過分析辦案情況說明的采用情況，總結(jié)司法實踐中將辦案情況說明作為證據(jù)使用的程度；二是將已作為證據(jù)使用的辦案情況說明與審前階段的其他相關(guān)證據(jù)形成時間作出比對。筆者設(shè)定，如果辦案情況說明在審前階段相關(guān)證據(jù)鎖鏈中最后形成或根本無其他相關(guān)聯(lián)證據(jù)，那么，在審前對其自身的相關(guān)證據(jù)補強規(guī)則就沒有發(fā)揮作用。

筆者隨機抽取了西部某基層法院2009年到2011年每年審理的70件刑事案件卷宗。據(jù)統(tǒng)計，辦案情況說明總計251份，平均每件約1.2份。除個別未予列明外，在裁判文書證據(jù)認(rèn)定中基本上得到了采信，辦案情況說明的出具與采用之間大體上形成了對應(yīng)關(guān)系。另外，近三年辦案情況說明形成時段與印證情況如表一。案件總數(shù)情況說明總數(shù)

形成時段印證情況210251偵查

審查起訴

庭審

有其他證據(jù)佐證

系其他證據(jù)佐證

無關(guān)聯(lián)證據(jù)（孤證）15

142

165

第二篇：從辦案到紀(jì)律審查的意義

從“查辦案件”到“紀(jì)律審查”，不是簡單的稱謂變化，意味著對黨章規(guī)定的回歸，對本職工作的聚焦；意味著理念觀念的變化，方式方法的創(chuàng)新；意味著堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，懲就是治、治標(biāo)與治本的有機統(tǒng)一。稱謂變化的背后，是認(rèn)識和內(nèi)涵的深化，是懲腐力度的加大和工作標(biāo)準(zhǔn)要求的提高，體現(xiàn)了紀(jì)委職能的重大轉(zhuǎn)變。

回歸黨章要求，深度聚焦“維護黨紀(jì)”這一本職

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在更加突出的位置，堅定不移改進作風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。

作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，紀(jì)檢機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督責(zé)任，必須充分發(fā)揮作用。

“依據(jù)黨章規(guī)定回歸本職，全面履行黨章賦予的職責(zé)”。在王岐山同志帶領(lǐng)下，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，中央紀(jì)委積極推進紀(jì)檢機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。

清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把不該紀(jì)委管的事情交出去，著力改變“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況；增加緊緊圍繞主業(yè)履行職責(zé)的部門數(shù)量和人員力量，把該紀(jì)委干的工作緊緊抓起來；推進組織制度創(chuàng)新，改進方式方法，抓住節(jié)點糾“四風(fēng)”，緊扣“四個著力”強巡視，以問責(zé)推動主體責(zé)任落實??通過深化“三轉(zhuǎn)”，明確職能定位，聚焦中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)，有效解決了紀(jì)檢機關(guān)工作發(fā)散、責(zé)任不清、職能錯位問題，工作效率和質(zhì)量大大提高。

聚焦聚焦再聚焦，深化“三轉(zhuǎn)”無止境。作為紀(jì)檢工作的核心內(nèi)容，查辦案件工作當(dāng)然也在“三轉(zhuǎn)”。把“查辦案件”改稱“紀(jì)律審查”，就是這項工作深化“三轉(zhuǎn)”的一個具體體現(xiàn)。

從“查辦案件”到“紀(jì)律審查”，既有聯(lián)系，更有區(qū)別。

無論“查辦案件”還是“紀(jì)律審查”，都要對黨員干部、黨組織違紀(jì)違法問題進行核實、調(diào)查和處理。這是“查辦案件”、“紀(jì)律審查”的核心。

但是，在“查辦案件”的語境下，容易讓人將這項工作混同于司法機關(guān)的案件調(diào)查，紀(jì)法不分。實踐中，也確實出現(xiàn)了一些問題，有的紀(jì)檢機關(guān)把目光盯在違法行為上，忽視對違紀(jì)行為的審查，履職出現(xiàn)錯位，也泛化了職能、淡化了本職。

改稱“紀(jì)律審查”，明確了這項工作是黨內(nèi)審查，不是司法檢控，突出了紀(jì)委的“執(zhí)紀(jì)”特點，強調(diào)了紀(jì)委“維護黨的紀(jì)律”這一本職，是依據(jù)黨章規(guī)定對紀(jì)檢機關(guān)職責(zé)定位的深度聚焦。

名稱反映職責(zé)，也體現(xiàn)工作方向。紀(jì)律審查，是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，就要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，以紀(jì)律和規(guī)矩為尺子衡量黨員干部的行為，首先要審查違紀(jì)行為尤其是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為。

相較于“查辦案件”，“紀(jì)律審查”定位更為準(zhǔn)確，有收有放，延伸拓展了紀(jì)檢工作的深度和厚度。

突出執(zhí)紀(jì)特色，充分體現(xiàn)“黨內(nèi)審查”這一本質(zhì)

從“查辦案件”到“紀(jì)律審查”，稱謂變化背后，要求和強化的是理念觀念的轉(zhuǎn)變，是方式方法的創(chuàng)新。

過去有種傾向，以查辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就算“小節(jié)”，就不去管、不去追究，自覺不自覺退守到法律底線。

由此，導(dǎo)致工作中貪大求全，追求完美，總想把違紀(jì)違法的所有問題都查清楚，降低了工作效率，增加了管理成本和風(fēng)險隱患。更重要的是，長此以往，還會產(chǎn)生只有少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法者受懲處，而多數(shù)違規(guī)違紀(jì)的黨員干部“脫管”、不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事的問題，助推“破窗效應(yīng)”，損害黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

以問題為導(dǎo)向，十八屆中央紀(jì)委明確指出，紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)檢工作也不是抓小偷；紀(jì)委姓“紀(jì)”，紀(jì)律審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查。要求各級紀(jì)檢機關(guān)轉(zhuǎn)變政績觀，嚴(yán)格紀(jì)法區(qū)分，“依紀(jì)”而不是“依法”開展紀(jì)律審查工作。

中央紀(jì)委把“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，將“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”，對問題線索進行了幾輪“大起底”，做到底清數(shù)明，全面、準(zhǔn)確掌握情況。同時，調(diào)整線索處置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范線索處置方式，將原來的“擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)”五類線索處置標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整規(guī)范為“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”新五類標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，做到動態(tài)清理、分類規(guī)范、梳理清晰、處置得當(dāng)。

按照五類處置標(biāo)準(zhǔn)，中央紀(jì)委加大了談話函詢的工作力度。對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性、傾向性問題，區(qū)分不同情況，有的采取談話的處置方式，有的采取函詢的處置方式，讓本人把問題如實講清楚，并提出紀(jì)律要求。通過對干部“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，起到及時、有效的警醒、誡勉作用，充分體現(xiàn)了“治病救人”的精神和對干部的關(guān)心愛護，也落實了從嚴(yán)治黨的要求。

地方各級紀(jì)委也改革和規(guī)范問題線索管理處置，將警示談話、紀(jì)律誡勉作為重要的工作內(nèi)容。近段時間以來，山西省管干部問題線索的談話函詢比例由過去的1.6%上升為23%，取得了良好的效果。

強調(diào)“紀(jì)律審查”，“打虎”的力度絕不減弱，該立案審查的必須立案審查。但是，工作方式、節(jié)奏有了變化。中央紀(jì)委各紀(jì)檢監(jiān)察室在確保質(zhì)量的前提下，快查快結(jié)、快進快出，把違反紀(jì)律的主要問題查清后，將涉嫌犯罪問題及時移送司法機關(guān)繼續(xù)依法查處，大大提高了工作效率。據(jù)有關(guān)工作人員介紹，如今審查一名中管干部的時間一般在3個月左右。

還有，審查期間，讓被審查黨員干部重溫黨章和自己的入黨志愿書，追憶自己曾有的“激情燃燒歲月”，令其幡然悔悟；審查報告、審理報告告別過去傳統(tǒng)三段論，把違紀(jì)行為特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為放在首位??紀(jì)律審查工作的“執(zhí)紀(jì)”特色，以及“黨內(nèi)審查”的政治屬性越來越明顯。

堅持紀(jì)在法前，有效發(fā)揮“嚴(yán)明紀(jì)律”的重要作用 全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律既是應(yīng)有之義，也是治本之策。

紀(jì)律審查，是嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗的重要手段，必須加大力度，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿?！蓖踽酵镜囊?，為提升紀(jì)律審查工作質(zhì)量水平、進一步加大紀(jì)律審查力度指明了方向。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效顯著，但是高壓之下一些人仍然不收斂不收手，反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索還在增多。一個重要的原因，是有的黨員干部紀(jì)律意識淡漠，視紀(jì)律為無物，把違紀(jì)當(dāng)“小節(jié)”。

這迫切需要加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)格用紀(jì)律和規(guī)矩的尺子衡量黨員干部行為，用紀(jì)律和規(guī)矩的眼光去發(fā)現(xiàn)、審視、甄別各類違規(guī)違紀(jì)行為。如，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，是欺瞞組織、對黨不忠誠；頂風(fēng)違紀(jì)搞奢靡享樂，也不是一般的違紀(jì)行為，這是對中央政令置若罔聞，屬于違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。一旦發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)肅處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分，該組織處理就組織處理，形成震懾，強化“不敢”，彰顯黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

加大紀(jì)律審查力度，不光是辦大案、打“老虎”，更要抓早抓小，抓日常監(jiān)督管理。隨時瞪大眼睛、拉長耳朵，不放過苗頭、傾向，不忽略蛛絲馬跡，即便是一些輕微違規(guī)違紀(jì)行為，都要及時作出反應(yīng)和處理。靈活運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，給黨員干部以及時的戒止、有力的觸動、深刻的警醒，在其心里劃出一道清晰而深刻的紀(jì)律和規(guī)矩 “紅線”。

“破法”必先“破紀(jì)”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的。強調(diào)“紀(jì)律審查”，堅持紀(jì)在法前，有助于在法前筑起紀(jì)律和規(guī)矩的防線，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，避免違紀(jì)的黨員干部滑向腐敗深淵。

紀(jì)律審查作為黨內(nèi)審查，目的是懲前毖后、治病救人。據(jù)了解，2014年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結(jié)3萬人次。每一個抽象的數(shù)字背后，都可能是一個“紅紅臉、出出汗”、懸崖勒馬的生動故事。

有專家指出，相較于“查辦案件”，“紀(jì)律審查”能夠更深入地將治標(biāo)和治本融合在一起，更能體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。（師長青）

第三篇：從“人管人”到制度管人

從“人管人”到制度管人

——ISO9001質(zhì)量管理體系在水泥企業(yè)中的應(yīng)用實踐

文/謝才龍 劍閣川煤廣旺水泥有限責(zé)任公司（628317）

企業(yè)是一個出產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟實體，工作流程性很強，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，生產(chǎn)企業(yè)更是如此。所以就需要全員參與，需要程序化管理，需要過程控制和一個有效的管理體系。而ISO質(zhì)量管理體系正是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出并經(jīng)一百多個國家實踐證明了的一個有效的管理模式。

四川廣旺集團公司水泥分公司是國有大型企業(yè)——四川廣旺集團公司的一個專業(yè)化分公司，主要產(chǎn)品是水泥和商品混凝土。1999年12月以來，該公司成功導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，運用先進的管理思想和方法管理企業(yè)。體系的建立和實施，使企業(yè)基本形成了目標(biāo)化、程序化、精細(xì)化的管理體系，其工作效率和管理水平得到大幅提高，企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和品牌形象得到大幅提升，公司先后榮獲四川省質(zhì)量管理先進單位、省級質(zhì)量信譽AAA等級企業(yè)稱號，產(chǎn)品先后被授予四川省免檢產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品。抓好體系建立，實現(xiàn)“四化管理”

1.1 分析工作流程，編寫工作程序，實現(xiàn)工作程序化

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是以過程為基礎(chǔ)的管理模式，對每一過程及過程之間的相互作用都作了要求。為此，我們首先從滿足用戶需求、產(chǎn)品要求和工作目標(biāo)為出發(fā)點，對工作流程進行拆分、剖析，剔出累贅，簡化環(huán)節(jié)，制定出工作過程控制圖。其次，根據(jù)過程圖編

寫了程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，明確職責(zé)和做法，對誰來做、用什么材料做、按什么要求做、什么時候做、不這樣做怎么辦、誰來考核驗收、怎樣驗收、對不符合項或不合格品如何處置、怎樣糾正和預(yù)防等以程序文件的形式作出了規(guī)定，把工作步驟程序化，該怎么作，不由領(lǐng)導(dǎo)安排，而是按崗位要求和程序執(zhí)行，使整個管理猶如一部自動運轉(zhuǎn)的機器，各就各位，各司其職，變 “人管人”為 “制度管人”。1.2 組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，人人考試過關(guān)，實現(xiàn)參與全員化

形成ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的八項質(zhì)量管理原則之一——全員參與，給企業(yè)提供了強大的組織保證。按照要求，必須全員培訓(xùn)，全員理解，全員認(rèn)同，全員參與，全員承擔(dān)目標(biāo)。我們一是通過動員和講座，全員學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，弄懂目的，明白應(yīng)用體系的必要性，進一步樹立員工質(zhì)量意識；二是組織學(xué)習(xí)質(zhì)量方針，弄懂內(nèi)涵，使員工理解公司管理理念和經(jīng)營思想，并運用落實到行動之中；三是有針對性地組織員工學(xué)習(xí)程序文件，弄懂做法。先學(xué)習(xí)，再考試，合格后方可上崗。

1.3 層層分解目標(biāo)，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)目標(biāo)清晰化

過去，企業(yè)的總目標(biāo)雖然明確，但崗位目標(biāo)很模糊。比如，企業(yè)中機電人員的目標(biāo)本應(yīng)是設(shè)備運轉(zhuǎn)率和完好率；門衛(wèi)的崗位目標(biāo)應(yīng)是看好門，守好財；清潔工的目標(biāo)應(yīng)是保潔；子弟校教師的目標(biāo)應(yīng)是教學(xué)的質(zhì)和量，但確定他們工資多少的主要依據(jù)卻是產(chǎn)量。這樣，目標(biāo)不清，利責(zé)不符，管理很難到位。按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)確保在相關(guān)職能和層次上建立可測量的質(zhì)量目標(biāo)”的要求，我們將總目標(biāo)分解成若干個可測的小目標(biāo)，具體到崗位和人頭。比如把利潤總目標(biāo)，分解為銷售目標(biāo)、產(chǎn)量目標(biāo)和成本目標(biāo)。

銷售目標(biāo)又分解成區(qū)域目標(biāo)、品種目標(biāo)和價格目標(biāo)；產(chǎn)量目標(biāo)又分解為臺產(chǎn)率、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和運轉(zhuǎn)率；質(zhì)量目標(biāo)又分解為進廠原料合格率、半成品合格率、成品合格率；安全目標(biāo)又分解為機電安全和工藝安全目標(biāo)；運轉(zhuǎn)率又分解成工藝運轉(zhuǎn)率、設(shè)備運轉(zhuǎn)率和設(shè)備完好率；成本目標(biāo)分解成生產(chǎn)成本、管理成本，生產(chǎn)成本又分可變成本和不變成本，最后分解為原料、燃料、電耗、油脂、配件、工資等車間費用；管理成本又分解為旅差費、辦公費、電話費等部門費用。這樣把大目標(biāo)如此細(xì)分，個人目標(biāo)一目了然，既權(quán)責(zé)明確，又便于考核。

1.4 嚴(yán)格目標(biāo)考核，強化執(zhí)行力，實現(xiàn)過程控制化

標(biāo)準(zhǔn)第8條專門對產(chǎn)品和體系的測量、分析和改進作了明確要求。我們在分解了目標(biāo)，明確了職責(zé)，規(guī)范了做法后，通過三考核一控制，強化了目標(biāo)的落實，做到了持續(xù)改進。是考核到崗位。員工主要對自己能掌控的崗位目標(biāo)負(fù)責(zé)，輔助承擔(dān)自己不能掌控但又有關(guān)聯(lián)的共性目標(biāo)。比如生產(chǎn)崗位的員工主要對本崗位的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、成本目標(biāo)負(fù)責(zé)，對由多種因素、多個目標(biāo)組成的利潤總目標(biāo)只作輔助性掛鉤，使考核更具操作性。二是考核到時段。管理崗位實行每月考核，生產(chǎn)崗位實行每班考核。三是考核到收入。將目標(biāo)考核結(jié)果直接與崗位收入掛鉤，員工收入的高低主要取決于崗位目標(biāo)完成的好壞。為確保目標(biāo)制定的公正性，對有條件的崗位目標(biāo)采取競標(biāo)，既挖出潛力，又賽出人才。四是控制過程。通過顧客滿意度的測評對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)視、測量；通過內(nèi)部審核對管理體系的符合性、有效性進行評價和測量；通過產(chǎn)品的監(jiān)視、測量驗證產(chǎn)品的符合性；通過糾正和預(yù)防措施的實施關(guān)閉不符合項；通過不合格品的控制確保出廠產(chǎn)品百分之百合格；通過數(shù)據(jù)分析尋求新的改進機會。使整個人、機、料、環(huán)、法都在有效的控制之中，確保了目標(biāo)的實現(xiàn)和有效的持續(xù)改進。正確運用體系，做好“四項操作”

2.1 目標(biāo)制定要注重操作性、增值性和公開性

目標(biāo)要量化以便于識別，要可控以便于考核；目標(biāo)不局限于經(jīng)濟指標(biāo)，也包括工作程序的履行；應(yīng)以目標(biāo)定崗位，而不能以崗位定目標(biāo)，一人能實現(xiàn)的目標(biāo)就不能兩人完成，目標(biāo)小的崗位可合并，沒有目標(biāo)的崗位可撤銷；目標(biāo)要體現(xiàn)投入產(chǎn)出的效益，實現(xiàn)目標(biāo)的過程應(yīng)是一個增值的過程，輸出大于輸入才是企業(yè)存在的目的；目標(biāo)的制定要循序漸進，持續(xù)改進；目標(biāo)要公開，才公平公正，才可人才輩出。2.2 考核是決定執(zhí)行力大小的關(guān)鍵

質(zhì)量體系從手冊到作業(yè)指導(dǎo)書，多則上百，少也有幾十個，寫出來的目的就是要執(zhí)行，做不到就不要寫，寫到就要做到，做到就要做好，文件一經(jīng)發(fā)布，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則，文件再多再全，也是花拳繡腿?，F(xiàn)在也有很多質(zhì)量體系推廣應(yīng)用企業(yè)，程序文件沒少寫，制度也很合理，但企業(yè)管理效果還是不好，其主要原因就是沒有認(rèn)真執(zhí)行，執(zhí)行力差又緣于考核不逗硬。

2.3 設(shè)計體系時要注意覆蓋的全面性

設(shè)計質(zhì)量管理體系時，首先要滿足對標(biāo)準(zhǔn)的符合性、對企業(yè)的適宜性、對運行的有效性。其次要從企業(yè)管理的角度，運用好這一工具。企業(yè)的管理涉及多專業(yè)、多層面，但其管理體系最好只有一個，否則，員工無所適從。而我們應(yīng)用的質(zhì)量管理體系，雖從

質(zhì)量管理出發(fā)，但其中蘊含著很多先進的管理理念、管理思想、管理方法和管理哲學(xué)，如人本思想、效率原則、過程方法、PDCA循環(huán)、全員質(zhì)量管理、系統(tǒng)論、控制論、目標(biāo)析法、持續(xù)改進法、數(shù)理統(tǒng)計應(yīng)用等。所以對質(zhì)量管理的理解不能僅僅局限于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，而應(yīng)拓展到工作質(zhì)量上去，工作質(zhì)量是所有專業(yè)和各個層面的共性目標(biāo)，從工作質(zhì)量出發(fā)就可覆蓋到各層面，而只有工作質(zhì)量保證了，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工作目標(biāo)才有保證。這也是我們這些年始終以質(zhì)量體系為紅線貫穿企業(yè)管理全過程的主要原因。2.4 要正確理解標(biāo)準(zhǔn)，防止走入誤區(qū)

一是誤認(rèn)體系資料記錄繁瑣累贅，影響工作效率。其實標(biāo)準(zhǔn)對記錄的要求主要強調(diào)追溯性，不需要追溯的記錄可以不作，不是凡事必記，且標(biāo)準(zhǔn)要求較為程序化，簡單明了，職能基本上不會出現(xiàn)重復(fù)，如有累贅應(yīng)主動刪減。二是誤認(rèn)工作太程序化，什么都按程序辦，會阻礙創(chuàng)新。其實標(biāo)準(zhǔn)中的持續(xù)改進和PDCA循環(huán)就是要求每一個循環(huán)、每一個過程都要有進步，要求通過內(nèi)部審核和管理評審，不斷改進體系。是要求在執(zhí)行程序中創(chuàng)新，并不會僵化思想。三是領(lǐng)導(dǎo)輕視其真正作用和意義，僅僅為了產(chǎn)品進入市場而獲取第三方認(rèn)可，沒從提高企業(yè)管理水平來認(rèn)識，所以應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套，一陣風(fēng)，搞假資料、假記錄，制定的文件也不切合實際，沒有起到真正的作用。提高體系認(rèn)識，體會四條精髓

筆者雖才疏學(xué)淺，但在反復(fù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用質(zhì)量管理體系的過程中，深感其博大精深，個人也從中受到一些啟發(fā)。

3.1為政之道在人心，行商之道在用戶

標(biāo)準(zhǔn)“以用戶為關(guān)注焦點”的理念，使行商與為政之道如出一轍。為政之道在人心，得人心者得天下；行商之道在用戶，得用戶者得市場。用戶滿意率決定市場占有率，市場占有率決定投資回報率。所以始終要以用戶為關(guān)注焦點，要從用戶的角度思考其需求和期望，研究用戶和市場，不能以自我為中心，變“我要怎么”為“用戶要怎么”。企業(yè)與用戶的關(guān)系，猶如牛頓第三定律“作用力與反作用力”的原理，只要真誠，自會贏得用戶的忠誠，做事與為人其實是一個道理。但真誠不僅是意識和心理上真誠，而要體現(xiàn)到所供產(chǎn)品的功能、質(zhì)量和服務(wù)上。作為生產(chǎn)企業(yè)，不僅要滿足購買、消費我們產(chǎn)品的終極用戶，還要從內(nèi)部關(guān)注各工序用戶。領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)的，所以員工是領(lǐng)導(dǎo)的用戶；上道工序的產(chǎn)品要傳遞到下道工序，所以下道工序就是上道工序的用戶；依此類推，供應(yīng)要為生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)要為銷售服務(wù)，銷售要為用戶服務(wù)。只有內(nèi)部工序用戶滿意了，外部用戶才會獲得更高的滿意度。比如內(nèi)部服務(wù)不好或產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵，營銷人員帶著抱怨去面對客戶，就不可能取信于外部用戶。3.2 增值是企業(yè)活動的本質(zhì)屬性

標(biāo)準(zhǔn)采用過程方法，僅從輸入輸出的關(guān)系，道出了企業(yè)作為經(jīng)濟組織的基本功能，只有輸出大于輸入才是企業(yè)追求的終極目標(biāo)。當(dāng)然不僅僅指經(jīng)濟效益，也包括社會效益。所以，企業(yè)活動決不能走形式，搞花架子。每一個活動都應(yīng)是一個過程，都應(yīng)關(guān)注其過程的增值性，包括小到一個會議、一個文件，大到一次項目投入。簡而言之，就是以效益為中心。3.3 一個好的管理體系，猶如一部企業(yè)內(nèi)部法規(guī)

一個企業(yè)，只有從人治走向法（制度）治，才會是一個基業(yè)長青的企業(yè)，它不會因領(lǐng)導(dǎo)的更替而影響企業(yè)的興衰，更不會因領(lǐng)導(dǎo)外出渡假而導(dǎo)致企業(yè)不良運轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是建立一個管理體系并推進其有效運行，然后從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略。而質(zhì)量管理體系就可以實現(xiàn)這一目的。因為它以工作質(zhì)量為度量標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全員、全過程、全方位，調(diào)整規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的各崗位、各環(huán)節(jié)、各過程的運作及相互關(guān)系，整個體系一經(jīng)建成啟動，就會自動運轉(zhuǎn)，只需定期“加油”和“潤滑保養(yǎng)”。3.4 領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，重點在策劃，關(guān)鍵在考核

從標(biāo)準(zhǔn)適用的“PDCA循環(huán)模式”和八項質(zhì)量管理原則之一的“領(lǐng)導(dǎo)作用”看，其P—策劃C—檢查、A—處置三個環(huán)節(jié)均是管理職能，而只有D—執(zhí)行是由員工實施，說明任何一項工作，能不能搞好，與領(lǐng)導(dǎo)的作用非常關(guān)鍵，而領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，重點又是在策劃、檢查、處置，而不在具體去操作，即做正確的事而不是正確地做事。策劃是一切工作的開端，決策失誤是最大的浪費，領(lǐng)導(dǎo)一定要從繁瑣的應(yīng)酬中抽出身來，要沉下去調(diào)研，靜下來去思考，否則，一子下去，可能滿盤皆輸。一個好的策劃，如果只安排了，沒有檢查、考核，或最后獎懲又不到位，會導(dǎo)致下級執(zhí)行力大大減弱。所以，領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)怎樣發(fā)揮？重點在策劃，關(guān)鍵在考核。結(jié)束語

總之，ISO質(zhì)量管理體系是一個先進的管理工具、一種優(yōu)秀的管理思想，如能讓其在企業(yè)中得到很好的應(yīng)用，必將帶來企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提升。

第四篇：從轉(zhuǎn)機建制到制度創(chuàng)新

從轉(zhuǎn)機建制到制度創(chuàng)新

——“華?！痹』鹦律凵涓＝▏蟾母锍尚?/p>

新華社記者 涂洪長 福建日報記者 賴文忠2008-05-01 07:58:39

在福建金融領(lǐng)域，“華?！笔且粋€耐人尋味的名字。

作為國內(nèi)首家省級國際信托投資公司，它曾經(jīng)籌措了建國以來的第一筆國際商業(yè)貸款，多次在境外資本市場發(fā)行外幣債券籌資，對外開放早期創(chuàng)下10多項第一；上世紀(jì)９０年代中后期，隨著經(jīng)營環(huán)境的變化，它一度陷入債務(wù)泥潭；２００２年至２００７年，它又奇跡般走出債務(wù)危機，成功轉(zhuǎn)型，６年共實現(xiàn)利潤近13億元（含核銷歷史壞賬約６億元），在崗員工人均創(chuàng)利１２８７萬元。

華福的浴火新生，是近年來國企改革成果的一個樣本。憑借海西大船的蓬勃起航，憑借省委、省政府的科學(xué)決策，憑借優(yōu)秀企業(yè)家、員工的辛勤和智慧，我省國企改革逐漸從轉(zhuǎn)機建制走向制度創(chuàng)新，一批原先陷于困頓的國有企業(yè)重現(xiàn)活力。

在危機中起身

華福公司的前身，是成立于１９７９年的福建投資企業(yè)公司，定位于吸引僑資、外資興辦或合辦企業(yè)，引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。

１９９７年，公司更名為福建國際信托投資公司，曾列入全國對外籌資十大窗口之一，為全國首家在國際資本市場發(fā)行債券籌資的地方國際信托投資公司。２００２年４月，掌舵福建省建材有限責(zé)任公司的丁仕達出任華福公司黨組書記、總經(jīng)理。這時，華福公司曾有的輝煌已漸漸淡去??上世紀(jì)９０年代末，國內(nèi)信托行業(yè)進入調(diào)整整頓期，一些國有信托投資機構(gòu)先后關(guān)閉。２００１年１２月，“福建國際信托投資公司”被公告撤銷。同時，公司擬退出金融領(lǐng)域，變更為“福建投資企業(yè)集團公司”，成為投資控股公司?！爱?dāng)時，內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境非常嚴(yán)峻，我們一要完成老公司的清算，二要組建新公司，兩者之間并非平穩(wěn)過渡，之前的高額外債如何了斷就是個大困擾，不僅是錢的問題，還關(guān)系到國企形象?！倍∈诉_說。

２００２年１１月，上任不到８個月的丁仕達率團出訪，向外幣債券主受托行闡明有關(guān)情況。整個交涉過程，表達了清償外債的誠信和努力，以及維護對方合法權(quán)益的意愿，而當(dāng)對方提出不合理的要求時，丁仕達援引有關(guān)規(guī)定，有理有據(jù)地拒絕。當(dāng)時，由華?？毓傻南愀凵鲜泄鹃}信集團在華福調(diào)整期間也頗受影響，董事長每次赴港都會成為媒體關(guān)注的對象。

“事實勝于雄辯，你只有拿出行動，取得成效，一切責(zé)難和疑問自然煙消云散?！倍∈诉_說。而華福也沒有辜負(fù)期待——閩信集團業(yè)績逐步攀升，股價從２００２年的每股０．７港元上揚至２００７年底的每股４．８５港元，年經(jīng)營利潤從６０００萬港元增至２億多港元。華福公司因此獲得業(yè)界好評。

為盡快擺脫“福建國投”被撤銷的負(fù)面影響，華?！耙皇肿攤?、一手抓發(fā)展”的戰(zhàn)略加緊進行。２００４年３月，“福建國投”的清算報告獲通過，華福公司調(diào)整順利結(jié)束，在全國２００多家信托投資公司中第一家結(jié)束清算。

從改革中受益

從債務(wù)泥潭中拔出腿來的華福，并未就此滿足，而是以更大的改革力度，朝著更高的目標(biāo)一路“辭舊迎新”。

由非銀行金融機構(gòu)轉(zhuǎn)身投資控股企業(yè)后，華福公司展開了兩輪制度創(chuàng)新，對國有體制下的企業(yè)如何完善法人治理，作出積極探索，先后制定３５項基本制度和１６項管理規(guī)定。丁仕達說：“改革的目的只有一個，就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)守財、理財、生財?！?/p>

對于投資控股企業(yè)而言，項目選擇和風(fēng)險控制至為關(guān)鍵。這有賴于科學(xué)的決策和完善的監(jiān)管。為此，華福設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展決策咨詢委員會、預(yù)算管理委員會、風(fēng)險管理委員會、薪酬委員會、大額資金管理委員會等議事機構(gòu)，重大決策須經(jīng)過“部門提議、調(diào)查研究、議事機構(gòu)對接論證、黨組或總裁辦公會議集體研究、報批上級管理部門”的完整流程；同時，完善內(nèi)部審計制度，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)格要求派駐所投資企業(yè)的董事、監(jiān)事定期述職，實時掌握經(jīng)營狀況。

此舉成效顯著。自２００２年以來，華福沒有發(fā)生重大經(jīng)營虧損，被稱為國有資產(chǎn)的“嚴(yán)管家”。

企業(yè)的核心競爭力在人才，有了物盡其用、人盡其才的制度保障，企業(yè)才能有源源不斷的活力。華福把打破“鐵交椅”、“鐵飯碗”列為重點改革，２００３年以來，進行了兩輪人事與用工制度改革，中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，全員競聘上崗，同時根據(jù)崗位的職責(zé)、貢獻和工作量，確定員工的薪酬分配系數(shù)檔次，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

經(jīng)過一系列改革，華福逐漸從一個高負(fù)債、高債息支出的高風(fēng)險企業(yè)走向新生，截至２００５年底，總資產(chǎn)達到４０．３１億元，凈資產(chǎn)收益率１６．４２％，利潤３．３０７１億元，旗下?lián)碛腥A能國際、廈門國際銀行、香港閩信集團、福建煉化、廣發(fā)華福證券、永誠保險等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高達９０％。

２００５年８月，“福建投資企業(yè)集團公司”正式掛牌，此后兩年，以全新姿態(tài)搏擊

資本市場，發(fā)展勢頭一路向好。至去年底，華?？傎Y產(chǎn)達到４２．４７億元，凈資產(chǎn)２５．５３億元，２００６、２００７兩年合計納稅超億元。

華福的目標(biāo)是打造海峽西岸投融資平臺，丁仕達認(rèn)為：“華福的優(yōu)勢在于金融股權(quán)投資，它已具備金融綜合經(jīng)營的基本架構(gòu)，我們將利用這個優(yōu)勢，為搭建這個平臺創(chuàng)造更好條件?！?/p>

吹盡狂沙始見金

華福的脫胎換骨，只是省屬國有及國有控股企業(yè)改革的一個篇章。我省國企改革所取得一系列成果，為“改革”這個常談常新的話題提供了有益的注腳。

經(jīng)過幾年的努力，我省國有企業(yè)的面貌得到了極大改善，整體實力顯著提升。２００７年，省國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)增加值５１７億元，增長１３．６％。省屬國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干和帶動作用日益凸顯。

省發(fā)展和改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省國企改革已實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是從一個或幾個部門抓，轉(zhuǎn)變成各級黨委、政府的中心工作之一，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；二是從注重單個國有企業(yè)改革為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪?jīng)濟優(yōu)化布局和國有企業(yè)重組，從整體上搞活國有經(jīng)濟；三是從轉(zhuǎn)機建制為主逐步轉(zhuǎn)向深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革，實行制度創(chuàng)新。

當(dāng)前，好字當(dāng)頭成為國企改革的方向和亮點。越來越多的國企注重推進循環(huán)經(jīng)濟，通過節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，促進發(fā)展方式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。

全省最大的鋼鐵企業(yè)三鋼集團近幾年的一組數(shù)字讓人尋味。２００５年產(chǎn)鋼３００萬噸，噸鋼綜合能耗為６４０公斤標(biāo)煤；２００６年產(chǎn)鋼３１８萬噸，噸鋼綜合能耗降至５３９．２公斤標(biāo)煤。２００７年上半年，三鋼集團的廢氣、廢水和固體廢棄物等排放合格率均為１００％。

華福也在節(jié)能減排方面動作頻仍。作為投資公司，華福對參與環(huán)保提出了“三不”與“三服務(wù)”的原則，即“不與政府職能部門爭權(quán)，不與煙氣脫硫企業(yè)爭利，不與專家教授爭名”，“為減排企業(yè)提供資金配套融資服務(wù)、項目技術(shù)對接服務(wù)、技術(shù)人才引進推介服務(wù)”。在對今年全部有二氧化硫減排“上榜”任務(wù)的省屬企業(yè)進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，華福對這些生產(chǎn)企業(yè)減排項目所需資金定下了２０％自籌、８０％由華福協(xié)調(diào)籌措的方案。丁仕達說：“投資講究回報，但把資金用于支持節(jié)能減排，回報難以用一般的經(jīng)濟價值考量，從企業(yè)公民的角度來說，這種投資方向，對于華福而言同樣具有里程碑意義?！?/p>

第五篇：從經(jīng)驗到科學(xué) 從規(guī)范到創(chuàng)新

從經(jīng)驗到科學(xué)

從規(guī)范到創(chuàng)新

----用精細(xì)之筆繪規(guī)劃藍圖

奎文區(qū)孫家小學(xué)

教育歸根結(jié)底是為了人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實施學(xué)校三年規(guī)劃的根本目的也正在于此。我校三年規(guī)劃所有的項目實施，最終的落腳點都是教師的發(fā)展和學(xué)生的成長，我就從這兩個方面談一下我們落實三年規(guī)劃的工作思路和目標(biāo)舉措。

一、抓實規(guī)劃實施出發(fā)點，從經(jīng)驗到科學(xué)，以制度引領(lǐng)促教師發(fā)展

學(xué)校的發(fā)展歸根結(jié)底要依靠教師的發(fā)展，教師的發(fā)展也必將帶動學(xué)校的發(fā)展。通過對首輪三年規(guī)劃實施情況的總結(jié)反思，我們發(fā)現(xiàn)：我校的教師發(fā)展已經(jīng)處在了經(jīng)驗型向研究型過渡的高原期，相當(dāng)一部分教師經(jīng)過首輪規(guī)劃中的快速發(fā)展后，進入了專業(yè)發(fā)展的平臺期。如何突破這一瓶頸，引領(lǐng)教師由自覺自發(fā)的努力走向科學(xué)專業(yè)的成長，實現(xiàn)教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展，成為我們第二輪三年規(guī)劃教師隊伍建設(shè)的重要目標(biāo)。經(jīng)過反復(fù)論證，我們確立了以制度建設(shè)為抓手，用制度引領(lǐng)促進教師專業(yè)成長的工作思路。我們的舉措是：

（一）用評價制度激發(fā)教師動力 1.評價激勵，人心思進

核心評價制度正式納入實施是我校管理民主化、制度化、科學(xué)化的重要里程碑。13年上學(xué)期期末所有的評優(yōu)都是按照評價制度算出來的，結(jié)果一出，老師們非常振奮。因為按照原來的評價制度，考核優(yōu)秀基本都是中層以上干部，老師們根本沒有機會，而新的評優(yōu)制度實行結(jié)構(gòu)性分流，六個優(yōu)秀名額，校級、中層、教師各占2個，優(yōu)秀不再是少數(shù)人的特權(quán)和專利，評優(yōu)不再是大家羞答答的投票，班子、中層和教師按照各自的評價制度算出分?jǐn)?shù)，再按照既定的比例，依次劃出優(yōu)秀的名額，這樣的制度落實下來，原來論資排輩的評優(yōu)沒有了，積極肯干的分?jǐn)?shù)上去了，老師們力爭上游的心勁也上去了，核心評價制度的落實激發(fā)了教師的動力。

2.動態(tài)實施，與時俱進

制度的落實、修改、完善，是制度建設(shè)必經(jīng)的過程，不管制度制定得多么合理，真正到了執(zhí)行的時候，會遇到什么問題，該如何去解決都是未知數(shù)。我們的核心評價制度在落實中也遇到了這些問題。中層評價制度的結(jié)果一出來，有些人就坐不住了：辦公室主任、總務(wù)主任的分?jǐn)?shù)一個倒數(shù)第一，一個倒數(shù)第二，為什么？工作沒少干，怎么會是這樣的結(jié)果呢？經(jīng)過反復(fù)的思考、討論，終于找到了原因所在：一是評價制度傾向一線，鼓勵干部教學(xué)，教學(xué)上的干部本身兼著課，有的還兼著班主任，工作量自然高，后勤干部因為教學(xué)任務(wù)少，工作量就低；二是宣傳工作的加分，德育處和教導(dǎo)處的宣傳稿件多，總務(wù)處、辦公室的宣傳少，其他項目更沒有明顯優(yōu)勢，就導(dǎo)致了分?jǐn)?shù)比較靠后。為了保護他們的積極性，經(jīng)過反復(fù)討論，綜合了各方的意見，我們對制度進行了修訂，重新界定了前勤和后勤的概念，宣傳分值由原來的10分降為5分。經(jīng)過這樣的討論修改，大家對制度有了進一步的認(rèn)識，對自己的工作內(nèi)涵也有了更深刻的理解，也進一步凝聚了大家團結(jié)干事的信心。值得一提的是在下學(xué)期的工作安排中兩位主任的強烈申請上課，分別兼任了三年級語文和二年級體育，在本學(xué)期末考核中，兩位主任的分?jǐn)?shù)都比上學(xué)期有了明顯提高，其中的一位被評為了優(yōu)秀，體現(xiàn)了評價制度多勞多得、公平公正的原則。按照這樣的工作流程我們重新修訂了教師評價、考勤等五項核心評價制度和十幾項教學(xué)常規(guī)制度。

（二）用發(fā)展制度提升教師能力

1.“自助購書”引領(lǐng)讀書，厚實底蘊。我們一如既往堅持“教師買書、學(xué)校買單、資源共享”的購書制度，只要教師買書，學(xué)校就給報銷，科室、教研組、老師都可以根據(jù)自己的需要自主選擇要訂閱的報刊和購買的書籍，學(xué)校統(tǒng)一買單，今年投資4萬余元為教師訂購圖書。我們還把買書政策進行外延，教師的生日禮物除了賀卡、蛋糕，還有不可或缺的購書卡，學(xué)生閱覽室、教師閱覽室的書由學(xué)生和老師自行購買，讀完放到閱覽室交換閱讀。這是元旦

期間讓孩子買書的通知，這是寒假期間讓教師買書的通知。我們的購書制度也得到了社區(qū)書店的支持，求知書店每學(xué)期免費送給老師們必讀書和選讀書，三年如一日，已成慣例。

2.基本功培訓(xùn)打牢基礎(chǔ)，厚積薄發(fā)。每周固定時間專項訓(xùn)練基本功，輪流開設(shè)三字一話等培訓(xùn)，配合開展三字展評、課件評選等活動。本重點抓了教師的三字練習(xí)，教師每周輪流和本班孩子一起上書法課，周四上一節(jié)教師書法課，聘請書法教師現(xiàn)場指導(dǎo)，周五在大廳展出書法作業(yè)，每周評比。一年下來，老師書寫水平都有長足進步。

3.青藍工程攜手師徒，教學(xué)相長。學(xué)校重點實施“青藍工程”，并納入教師評價制度，不僅在校內(nèi)給青年教師配老師，還想辦法把他們送到區(qū)內(nèi)各個名師工作室，并依托自己的個性教師工作室，開展跨學(xué)科教研、課例打磨和特色展示等活動，幫助青年教師從每節(jié)課、每個細(xì)節(jié)找出存在問題，促進師徒快速成長，涌現(xiàn)出了王曉艷、張淑霞等個性化教師。

4.小課題研究小處著手，星火燎原?？蒲泄ぷ魇俏倚Ｊ纵喨臧l(fā)展規(guī)劃中的弱項，也是第二輪發(fā)展規(guī)劃的重點實施基礎(chǔ)項目。我們用制度引領(lǐng)教師從教育教學(xué)中存在的小問題展開研究，并嚴(yán)格管理立項、開題、論證、結(jié)題等流程，理順了“問題即課題，反思即研究”的科研思路。本先后完成2項國家課題、1項市級課題、9項區(qū)級課題,5項校級小課題的立項或結(jié)題工作，60%以上的教師參與研究，超額完成了規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

5.干部培養(yǎng)提升實力，提高效率。一系列的干部培養(yǎng)制度加強了干部隊伍建設(shè)。兼課干部管理規(guī)定規(guī)范了干部的日常教學(xué)行為；辦公室負(fù)責(zé)人工作職責(zé)實現(xiàn)了管理重心的下移，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度強化了干部發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的責(zé)任意識和工作能力；計劃、總結(jié)、材料留存、工作簡報和干部述職等制度督促干部嚴(yán)格落實“計劃—落實--自評--反思--改進”五步流程，促進規(guī)劃實施階段總結(jié)和反思。

（三）用人文制度凝聚教師合力

1.重視教師訪問。落實“教師訪問制度”，每學(xué)期一輪教師訪問和全員談心，定期問卷調(diào)查，組織座談，凡教師家中有事，領(lǐng)導(dǎo)班子均前往探望。

2、打造如家校園。為青年和家遠(yuǎn)教師打造溫馨餐桌，對中青年骨干教師子女上學(xué)等給予力所能及的照顧，對即將離崗老教師，充分尊重，適當(dāng)照顧，為退休教師訂閱保健報，利用節(jié)日走訪慰問困難職工，今年工會向上級申請了三個困難補助名額，在走訪中發(fā)現(xiàn)82歲的退職教師馬學(xué)文生活特別困難，經(jīng)學(xué)校研究又給他送去1000元困難補助。這是馬老師堅持寫下的收到條。

3.關(guān)注身心健康。定期舉行唱歌、拔河等文體比賽，不定期開展禮儀講座、新年聯(lián)歡等團隊活動；教師節(jié)送上鮮花；教師生日送上蛋糕、賀卡和購書卡，為新入職教師和離職教師留下《時光日記》；為支教教師單列師德考核優(yōu)秀名額；每月進行月度人物評選，每年兩次為教師集體慶生，暑假前舉行支教老師、退休教師歡送會、教師子女升學(xué)慶祝會等。人文制度營造了和諧氛圍，激發(fā)了教師合力。在今年的職稱評聘中，我們只有一個中級名額，卻有6個待評老師，在競聘過程中所有符合條件的教師自動簽名放棄，把名額讓給了今年即將退休的趙秀梅老師，這正是教師團結(jié)進取的最好注解。

在師資隊伍項目落實的過程中我們本著一個原則：那就是發(fā)揮制度激勵人、發(fā)展人、凝聚人的作用，工作安排到哪里，制度就跟進到哪里，用制度創(chuàng)造公平，用成功激發(fā)動力，既給老師營造公平公正氣順的工作環(huán)境，又給老師搭建積極陽光進取的發(fā)展平臺，實現(xiàn)了師資隊伍建設(shè)的目標(biāo)：青藍工程順利實施、名師、骨干教師工程陸續(xù)啟動，名師、優(yōu)師、青師三級梯隊建設(shè)初見成效，教師整體素質(zhì)得到提升。

二、抓牢規(guī)劃實施落腳點，從規(guī)范到創(chuàng)新，以課程落實促學(xué)生成長

教育的第一要義是課程！有什么樣的課程就有什么樣的學(xué)生。針對我們第二輪三年發(fā)展規(guī)劃中學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)：“會求知、善發(fā)現(xiàn)、勤思考、愛讀書，人人具有藝體特長、健康體質(zhì)、良好行為習(xí)慣”，我們積極反思原來的課程建設(shè)與培養(yǎng)目標(biāo)的差距，確立了把課程建設(shè)貫穿于基礎(chǔ)項目中的教學(xué)工作、德育工作、體衛(wèi)藝工作、習(xí)慣養(yǎng)成重點項目和讀書特色項目中，以“成長體驗”為切入點，以“高效課堂、開心藝體、靜心讀寫、用心養(yǎng)成”為載體，以國家

課程校本化促進學(xué)生全面發(fā)展的總體思路。我們的舉措是：

（一）以“高效課堂”提升綜合實力

立足優(yōu)質(zhì)高效課堂，將教師的教、學(xué)生的學(xué)都定位在成長過程中，語文課程從讀說寫三方面培養(yǎng)學(xué)生的表達能力；數(shù)學(xué)課堂以自主高效課堂為核心培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、思考、解決問題的能力；英語課堂發(fā)揮三自一導(dǎo)、多維互動課堂教學(xué)法的優(yōu)勢，提升英語運用能力；綜合學(xué)科課程納入學(xué)生和老師評價體系，促進課程落實。

（二）以“開心藝體”實現(xiàn)人人特長

“開心藝體”課程對“人人具有藝體特長”的目標(biāo)實現(xiàn)起了重要推動作用。在學(xué)生藝體課程的選擇上，我們尊重學(xué)生的主體地位和個性差異，讓學(xué)生自主選擇藝體特長，幫助每位學(xué)生在藝體課程中選修到適合自己的優(yōu)勢支點，今年我們又投資購買了琵琶、阮等樂器，聘請專業(yè)教師授課，開全了音樂、舞蹈選修課。美術(shù)課除了上好常規(guī)課，還開設(shè)剪紙、書法和素描等特色課。體育課開設(shè)毽球、籃球、田徑等特色課程，并分年級有層次地組建校隊，有計劃進行訓(xùn)練。區(qū)毽球、籃球和體育節(jié)各項比賽中，我校都取得不錯成績。

我們把學(xué)生的藝體活動也納入課程體系，每項活動前期有策劃，過程有管理，后期有總結(jié)，結(jié)束有評價，形成了以體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)三大節(jié)為主，誦讀賽、書法賽、籃球賽等學(xué)科賽為輔的課程體系，學(xué)校各項活動定期舉行，提升了藝體活動的課程價值。

（三）以“靜心讀寫”厚實學(xué)生底蘊

“靜心讀寫”是三年規(guī)劃的特色項目。我們以培養(yǎng)閱讀興趣和能力為核心，探索“課堂為主體，課外校外為兩翼”的讀寫模式，實現(xiàn)了“培養(yǎng)能說會寫學(xué)生”的規(guī)劃目標(biāo)。

一是經(jīng)典打牢底色。把課堂搬到圖書室，每周設(shè)兩節(jié)閱讀課，讓學(xué)生誦讀古詩文、閱讀中外名著、走進經(jīng)典，體會經(jīng)典，厚實底蘊。

二是“三讀”拓寬視野。把圖書室的圖書分配到班級，開展“晨誦、午練、暮省”三讀活動。晨誦讀美文，午練寫隨筆，暮省品經(jīng)典，補充學(xué)科課程，開闊學(xué)生視野。

三是熱點激活思維。低年級借助寫話練習(xí)、中高年級借助課前三分鐘演講等形式將社會熱點引入課堂，使經(jīng)典閱讀與熱點解讀相結(jié)合，回望歷史與關(guān)注現(xiàn)實相結(jié)合，提高學(xué)生人文素養(yǎng)。

四是活動構(gòu)筑平臺。開展讀書報告會、班級讀書沙龍等靈活多樣的閱讀活動，建立學(xué)生閱讀檔案袋積累閱讀收獲，開展書香班級、學(xué)生、家庭的評選活動，豐富學(xué)生的讀書生活。

（四）以“用心養(yǎng)成”培養(yǎng)文明素養(yǎng)

習(xí)慣養(yǎng)成是三年規(guī)劃重點項目。我們以“培養(yǎng)規(guī)則意識”為主題，以“年段養(yǎng)成手冊”為目標(biāo)，以“主體參與，注重體驗”為途徑，深入實施養(yǎng)成教育校本課程。

1.明確小目標(biāo)。從學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，遵循“低起點、小坡度、分階段、分層次”的原則，對學(xué)生養(yǎng)成教育規(guī)范目標(biāo)進行分解，由大化小、由小化細(xì)，形成縱向成系列、橫向相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)成目標(biāo)和具體可操作的行為要求，制定分年級、分時間段、由易到難、循序漸進的訓(xùn)練計劃，每月有重點，每周有內(nèi)容，分層遞進，逐步深化。

2.從誦讀開始。開展制定習(xí)慣養(yǎng)成目標(biāo)手冊、背誦常規(guī)教育“三字歌”、習(xí)慣養(yǎng)成小目標(biāo)達標(biāo)等一系列活動，每個年級年內(nèi)達成共同目標(biāo)2個，60%的學(xué)生熟知《三字歌》，從會禮貌待人，文明用語，規(guī)距走路開始，做到守則記得清，規(guī)范做到位，逐步內(nèi)化為自覺行為。

3.以抽測督促。組織習(xí)慣養(yǎng)成落實情況抽測，抽測內(nèi)容涵蓋習(xí)慣養(yǎng)成的目標(biāo)、量化、分工、考核等具體內(nèi)容。以習(xí)慣養(yǎng)成示范班級的評選為主線，堅持進行檢查督導(dǎo)，評比量化，規(guī)范學(xué)生上下樓梯、書包整理、放入學(xué)隊等文明素養(yǎng)，月月有主題、周周有中心、天天有內(nèi)容，不斷強化學(xué)生的規(guī)范意識。

新校的設(shè)施配備為我們?nèi)媛鋵嵳n程提供了可能。對于綜合科目課程的實施，我們還將進一步做好兩個方面的工作：一是配備好課程落實的人，即相對固定的人，盡可能用專業(yè)教師上課；二是做好課程的評價，是看期末檢測的成績，還是學(xué)生外出比賽的成績，抑或?qū)W生的體質(zhì)監(jiān)測報告，甚至是習(xí)慣養(yǎng)成情況、讀書情況？這將是我們后期重點探索的課題。

三、我們的思考

學(xué)校的發(fā)展除了老師和學(xué)生，還有第三個人，就是家長。雖然他不在學(xué)校，但卻和學(xué)校的發(fā)展息息相關(guān)。三年發(fā)展規(guī)劃的確立和實施都離不開家長的支持，我們第二輪三年發(fā)展規(guī)劃就是在征集廣大師生、家長的意見基礎(chǔ)上確立的。在規(guī)劃實施的過程中，我們也一直聽取家長的意見和建議。本我們重點加強了家委會在三年規(guī)劃實施中的監(jiān)督作用。校級家委會實施《駐校辦公制度》，每星期一次輪值到校辦公，包括深入課堂聽課，參加學(xué)校舉行的各種活動，參加學(xué)校管理會議，給孩子送課等，全方位參與學(xué)校管理，全面監(jiān)督規(guī)劃的落實。

在日益密切的家校溝通中，我們也注意到：雖然家長以極大的熱情投入家委會工作，參與學(xué)校管理，但由于大部分家長起點比較低，其自身能力和對三年規(guī)劃的認(rèn)識是有限的，他們更多的是配合我們的工作，很難對學(xué)校發(fā)展提出建設(shè)性的意見和建議，這實際上已經(jīng)成為我們實施三年規(guī)劃各方助力中的一個短板。如何在規(guī)劃實施過程中提升家長的家教水平和整體素質(zhì)，帶動家長較高層次地參與學(xué)校管理，也是我們后期要研究的問題。

在規(guī)劃制定和實施中我們也有困惑：三年規(guī)劃對于我們更多的是作為三年的總計劃，還沒有達到作為引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的總抓手、總核心的高度。我們教師的層次和家長的水平也很難達到管理層的高度來認(rèn)識三年規(guī)劃。因此我們更多地把教師家長參與制定和實施三年規(guī)劃的過程作為統(tǒng)一思想，達成共識的措施，引領(lǐng)參與的每個人投入到學(xué)校的核心工作上來。

另外在規(guī)劃實施過程中我們也清楚地認(rèn)識到：規(guī)劃實施是一個漸進式推進的過程，不能急于求成，也不能脫離實際，要在實施過程中不斷駐足?？?，隨機調(diào)整，才能保證規(guī)劃順利推進。高標(biāo)高配的硬件設(shè)施為我們的規(guī)劃實施增添了助力，有些項目的落實遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期，比如科研工作；也有些工作因為前期的論證比較慎重，沒有完全按照時間節(jié)點完成，比如校園文化建設(shè)。在下一步工作中我們將進一步把三年規(guī)劃納入動態(tài)實施過程中，能按時完成的按計劃完成，能提前完成的進一步延伸內(nèi)涵，尋找新的生長點，實在完不成的召開專題會議研究論證，報請修訂。

以上向大家匯報的是我們一年來在規(guī)劃實施過程中一些做法，盡管我們沒有做到最好，但我們一直向著更好的目標(biāo)努力，這也是我們在三年規(guī)劃實施過程中一直追求并踐行著的“精細(xì)化管理”。

謝謝大家！