農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

一、“農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放”不屬于財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”范疇，不是“普惠制”，雖然是惠農(nóng)資金，但不是所有農(nóng)民都受益。

二、農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，指省、市、縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)作物種植面積，按照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)小麥、玉米、油菜每畝獎(jiǎng)補(bǔ)20元，水稻每畝獎(jiǎng)補(bǔ)10元，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，該資金注重“獎(jiǎng)補(bǔ)”，只有對(duì)秸稈進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用才能得益。

它的構(gòu)成：省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金占總額的70%，市占10%，縣配套20%。

三、農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍。

按照“誰(shuí)使用轉(zhuǎn)化秸稈誰(shuí)得獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)秸稈粉碎還田及秸稈“五化”綜合利用（秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化）以及秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)。不是按照農(nóng)民耕地二輪承包面積或土地確權(quán)面積來均攤的，舉個(gè)例子：某某農(nóng)戶承包5畝地，全部種植水稻，如果耕地拋荒棄耕的、秸稈沒有粉碎還田或者進(jìn)行其他方式轉(zhuǎn)化利用的，該戶就不能得獎(jiǎng)補(bǔ)資金；如果該戶把這5畝地轉(zhuǎn)包給大戶興種，該戶也不能得獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四、農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用要規(guī)范。

省級(jí)70%獎(jiǎng)補(bǔ)資金專門用于秸稈綜合利用，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等支出，更不能用于發(fā)放津補(bǔ)貼，該資金是“紅線”，是“高壓線”觸碰不得。市縣配套資金（30%）在確保按省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金足額發(fā)放的基礎(chǔ)上余額部分由縣安排用于秸稈禁燒直接相關(guān)保障性工作，我縣2017年前都全額將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年，由于實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用提升民生工程，根據(jù)工作任務(wù)需要，縣財(cái)政切塊一部分用于民生工程，其余全部撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排年度秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的時(shí)候，要充分把握農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的資金額度，不能把獎(jiǎng)補(bǔ)資金存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶上不發(fā)，更不能違規(guī)發(fā)放。獎(jiǎng)補(bǔ)資金當(dāng)中的30%部分，在有余額的前提下，可以考慮適當(dāng)用于與本地秸稈禁燒直接相關(guān)的工作保障性支出。

五、農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶不發(fā)放的，以及發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的，按照《XX省農(nóng)作物秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》規(guī)定，下年度將扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。由此造成獎(jiǎng)補(bǔ)資金缺口的，有責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額承擔(dān)。

六、農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的職責(zé)分工。

2018年前該資金的發(fā)放由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，縣農(nóng)委負(fù)責(zé)提供種植面積。2018年，省農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金工作由省農(nóng)委負(fù)責(zé)，省環(huán)保局只負(fù)責(zé)禁燒工作?？h級(jí)根據(jù)省里安排，也作相應(yīng)調(diào)整，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用，獎(jiǎng)補(bǔ)資金有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)拿分配方案，XX市XX縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)秸稈禁燒，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)秸稈發(fā)電，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審計(jì)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算、登記造冊(cè)、臺(tái)賬資料有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放有財(cái)政所負(fù)責(zé)。

分配標(biāo)準(zhǔn)：

（一）農(nóng)村戶用沼氣。

2008年尚未實(shí)施的農(nóng)村戶用沼氣，中央補(bǔ)助800元/戶，享受西部地區(qū)政策縣中央補(bǔ)助1000元/戶（資金已在以前年度安排）；2010年新建農(nóng)村戶用沼氣中央補(bǔ)助xxxx元/戶，省財(cái)政補(bǔ)助xxx元/戶，縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助XXX元/戶，受益農(nóng)戶承擔(dān)不得超過XXX元/戶（農(nóng)戶可投工投勞折算）。市級(jí)對(duì)縣區(qū)不承擔(dān)配套資金。

鼓勵(lì)有條件的縣、區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程，除中央補(bǔ)助外，受益農(nóng)戶承擔(dān)不超過500元/戶，省、縣（區(qū)）財(cái)政比照戶用沼氣標(biāo)準(zhǔn)分別補(bǔ)助XXX元/戶和XXX元/戶。市級(jí)對(duì)縣區(qū)不承擔(dān)配套任務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2008年尚未實(shí)施的鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（資金已在以前年度安排），以及2010年新建鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，除中央補(bǔ)助外，地方承擔(dān)部分，省級(jí)每個(gè)補(bǔ)助4000元，其余部分由服務(wù)實(shí)體或項(xiàng)目村承擔(dān)。

（三）農(nóng)村沼氣縣級(jí)服務(wù)站。

按照國(guó)家發(fā)改委安排的投資，每個(gè)縣級(jí)服務(wù)站投資標(biāo)準(zhǔn)為60萬元，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助15萬元，省級(jí)補(bǔ)助15萬元，其余資金由縣（區(qū)）財(cái)政和服務(wù)站自籌。

使用中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金購(gòu)置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購(gòu)法》及XX省政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、物資采購(gòu)與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備和物資進(jìn)行集中采購(gòu)，將統(tǒng)一采購(gòu)的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并就政府投資購(gòu)置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進(jìn)行設(shè)備撥付監(jiān)管。