第一篇：文字答問實錄

文字答問實錄

四川農(nóng)村日報記者問，群眾給省委、省政府的網(wǎng)上來信是怎樣辦理的?特別是我省今年網(wǎng)上信訪工作有哪些特點？

鄧大江：首先，感謝大家對網(wǎng)上信訪工作的支持！目前，我省已建立起以省信訪局牽頭主導，各市（州）信訪和群眾工作部門協(xié)調(diào)配合，有關(guān)職能部門具體承辦落實，覆蓋省、市、縣三級的網(wǎng)上信訪工作大格局。具體講，就是承辦單位收到群眾通過網(wǎng)絡來信后，對符合受理條件的，必須在當天受理、當天告知、當天轉(zhuǎn)送交辦，受理單位對來信逐件建立臺帳，在網(wǎng)上全程跟蹤、網(wǎng)下實地督辦，并將來信受理、辦理和結(jié)果反饋等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡公開，對一般求決類來信，省委書記信箱和人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板網(wǎng)民給東明書記、魏宏省長留言的辦理時限是15個工作日，省長信箱的辦理時限是30個工作日。對來信辦理每一個環(huán)節(jié)，我們都有具體的操作規(guī)范、工作標準和要求。

對來信事項辦理，我們明確要求，對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策及時解決；對要求合理但沒有明確法律法規(guī)和政策規(guī)定，或因客觀條件不具備難以解決的，要主動說明情況，爭取來信人理解；對要求不合理的，要切實做好政策解釋工作。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾訴求呈現(xiàn)出多元化趨勢，網(wǎng)上信訪工作也呈現(xiàn)出鮮明特點。

一是辦理速度更快。為充分體現(xiàn)網(wǎng)上信訪依托互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的新優(yōu)勢，我們改進了工作方法，突出“快”字當頭，以贏得工作主動權(quán)和群眾的認可。今年，我們將“省委書記信箱”、“省長信箱”、國家投訴辦

—1—

轉(zhuǎn)交和省信訪局投訴受理平臺的來信全部整合在新版全國信訪信息系統(tǒng)上辦理，來信辦理更加順暢。人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理繼續(xù)強化由市（州）信訪部門對當日留言（信件）當日認領(lǐng)、當日交辦、辦結(jié)當日公開回復的要求。網(wǎng)上信訪工作不斷提速。

二是工作要求更嚴。今年以來，“省委書記信箱”、“省長信箱”來信辦理由后臺轉(zhuǎn)向全國信訪信息系統(tǒng)前臺，將來信受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)做到“應公開盡公開”，網(wǎng)上信訪過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可評價，工作要求不斷提高。人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板改版后正式啟用“交辦”功能，將此前承辦單位自行認領(lǐng)改為省級信訪部門統(tǒng)一交辦，工作力度繼續(xù)加大。

三是評價力度更強。今年，國家信訪局將全口徑開放信訪事項辦理群眾滿意度評價工作，更大范圍的將信訪事項辦理的評價“表決器”交給群眾。今年，我局也將堅持開放、開門推進網(wǎng)上信訪事項辦理群眾滿意度評價工作，具體明確和細化設定群眾滿意度評價的對象、評價范圍、評價內(nèi)容和指標，以及查詢評價方式、評價結(jié)果運用等相關(guān)內(nèi)容，全力打造“陽光信訪”。

新華社四川分社記者問，去年以來我省開展便民信訪、陽光信訪，把信訪工作納入法治化軌道的一個重要方面，依法規(guī)范信訪行為、維護正常信訪秩序，請問，四川在這方面做了哪些工作？

楊實：推動依法治省是依法治國方略在四川的具體實踐。在推動依法治省進程中，省委、省政府高度重視依法治訪工作，省委書記王

2—

—

東明強調(diào)，要“從依法解決突出問題入手立規(guī)矩正方圓，著力解決‘無理取鬧’、以‘鬧’爭利、‘法不責眾’等問題，逐步養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法的自覺”。把信訪工作納入法治化軌道，我省主要抓了以下工作。

一是依法規(guī)范信訪工作。一方面扎實推進訴訪分離，著力解決群眾“信訪不信法”的問題。就是把涉法涉訴信訪事項從信訪渠道中剝離出來，引導群眾通過司法渠道解決問題，維護司法權(quán)威。另一方面厘清工作責任，推動信訪事項依法解決。就是明確和落實責任單位職責，各司其職、各負其責共同做好工作。信訪部門負責轉(zhuǎn)送、交辦、協(xié)調(diào)、督查落實等工作，各責任單位負責依法、按照政策規(guī)定解惑釋疑、解決群眾合理訴求。下一步，我們還將按照國家信訪局的安排部署，會同省直有關(guān)部門專題研究，分類梳理各領(lǐng)域信訪投訴請求法定途徑清單，進一步深入推進信訪問題依法解決。對上訪過程中的違法行為，由公安機關(guān)負責按照《治安管理處罰法》和公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律指導意見》等法律法規(guī)依法處置。

二是依法規(guī)范信訪行為。暢通訴求渠道、及時就地解決問題等措施的進一步落實，群眾通過正常渠道依法合理反映訴求、解決問題的導向正逐步形成。針對不到指定地點、不依法反映問題的現(xiàn)象，堅持兩手抓，一手抓宣傳引導，一手抓依法處置，努力規(guī)范上訪行為。同時，通過電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳《信訪條例》等法規(guī)。通

—3—

過開通微信微博、網(wǎng)上公開郵箱，接受群眾對信訪政策法規(guī)的咨詢。通過對無理纏訪鬧訪、違法聚眾滋事典型案例的剖析，采取以案釋法、以案說理等方式，引導群眾依法信訪，依法按政策解決問題。通過對違法上訪行為的依法處理，堅決制止“無理取鬧、以鬧牟利”等違法行為。

下一步，我們將繼續(xù)按照依法治省的要求，以開展“信訪法治建設年”活動為抓手，繼續(xù)深入推進“陽光信訪、責任信訪、法制信訪”，努力做好新常態(tài)下的信訪工作。

四川經(jīng)濟日報記者問，據(jù)我們所知，早在2009年省信訪局已經(jīng)開通了四川省信訪信息系統(tǒng)，現(xiàn)在又建設了新的網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，其目的和意義是什么呢？

趙紅麗：我省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建成投入使用以來，其功能有效發(fā)揮、優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

一是有利于拓寬渠道，降低了信訪成本。群眾通過系統(tǒng)開設的“省委書記、省長” 信箱和“網(wǎng)上投訴”反映問題，拓寬了群眾投訴渠道，減少了群眾信訪成本。網(wǎng)上信訪正逐步成為群眾反映問題的主要形式。

二是有利于流程公開，增強了監(jiān)督實效。群眾、信訪部門可通過系統(tǒng)對每一件信訪事項辦理的全過程進行監(jiān)督。信訪人利用網(wǎng)絡、電話等各種媒介實時查詢信訪事項辦理情況，對逾期沒有辦結(jié)的信訪事項，可以向行政效能監(jiān)督部門投訴，促使有權(quán)辦理機關(guān)依法按時按質(zhì)

4—

—

辦理信訪事項，增強了信訪事項辦理的透明度和監(jiān)督實效，實現(xiàn)了群眾對信訪事項的辦理可評價。

三是有利于信息采集，掌握了社情民意。各級各部門將受理的信訪事項錄入系統(tǒng)。通過對相關(guān)信訪指數(shù)的分析，可以充分掌握全省通過信訪渠道反映出來的問題，充分掌握群眾的所思、所急、所盼等社情民意，把信訪信息轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策信息，更好地為黨委、政府科學民主依法決策提供參考依據(jù)。

四是有利于減少走訪，規(guī)范了信訪秩序。通過將網(wǎng)上投訴、群眾來信來訪統(tǒng)一錄入系統(tǒng)辦理，在規(guī)定時限內(nèi)依法妥善解決，讓群眾切身感受到“網(wǎng)上信訪真管用”，從而自覺減少走訪行為。

五是有利于整合資源，完善了工作格局。信訪人無論在哪級部門和渠道反映問題，都能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，在辦理過程中，就同一事項到其他部門或渠道反映，系統(tǒng)將自動進行判重提醒，告知其繼續(xù)向原渠道反映或正在辦理之中不再受理，有效避免重復受理、多頭辦理，規(guī)范了辦理路徑，形成了工作合力，統(tǒng)一了答復口徑，完善了多方聯(lián)動的大信訪工作格局。

四川日報記者問，最近，我們關(guān)注到省信訪局開展了一次對信訪案件的統(tǒng)籌實地督查，社會反響很大，主流媒體紛紛報道，網(wǎng)絡論壇討論熱烈。我們認為，這種方式非常新穎，真正體現(xiàn)了政府的公開透明。請問，你們開展這次實地督導初衷是什么？以后是否還會繼續(xù)堅持下去？

—5—

李永平：按照全國信訪系統(tǒng)基礎業(yè)務規(guī)范工作電視電話會議要求，為進一步推進陽光信訪，針對群眾反映強烈的涉農(nóng)信訪事項，我省組織信訪、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合督查組，邀請電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體記者全程參與，從5月11日至16日，對12個市（州）抽查的24件信訪問題進行了實地督查。

開展該項工作，一是為了進一步整合工作力量，尤其是邀請新聞媒體朋友全程參與并進行報道，能進一步推動信訪問題的解決；二是落實“三嚴三實”教育活動的具體舉措，是在全省信訪系統(tǒng)開展“查作風，促自律，爭當為民務實表率；查業(yè)務，促提升，爭當詭誕高效標兵；查擔當，促落實，爭當干事創(chuàng)業(yè)先鋒”活動的重要內(nèi)容；三是力求通過個案的細致督查，解剖麻雀以發(fā)現(xiàn)共性問題，推動從政策、制度層面，從源頭減少信訪問題發(fā)生；四是有利于解決程序不規(guī)范、隨意性大，多頭交辦、重復督查的問題。

統(tǒng)籌實地督查共分為前期準備、實地督查、總結(jié)三個階段。在實地督查中，從信訪事項辦理實體及程序兩方面進行了重點檢查。一是從程序方面。對信訪事項的受理、轉(zhuǎn)送交辦、辦理、答復、送達、錄入等環(huán)節(jié)等方面進行了實地督查。二是從實體方面。主要督查事實是否調(diào)查清楚，相關(guān)政策規(guī)定是否執(zhí)行到位，是否逐條回應信訪人訴求并作出明確結(jié)論，信訪事項處理意見、復查、復核意見是否落實，對信訪人的幫扶救助是否到位等問題。

對實地督查的信訪事項，均聽取匯報、查閱案卷材料、實地察看

6—

—

現(xiàn)場、約談相關(guān)單位和人員、面見信訪人。每個案件督查結(jié)束后，均形成督查報告；每個市（州）督查任務完成后，形成整體督查材料并向市（州）正式反饋督查意見。督查結(jié)果已在《四川日報》、《華西都市報》、《四川農(nóng)村日報》、四川新聞網(wǎng)等媒體上進行報道，四川電視臺也進行了專題報道。

從督查的情況看，發(fā)現(xiàn)程序性問題63個，實體性問題31個，提出整改意見82條，發(fā)現(xiàn)了個別地方或單位依法行政的觀念不強、工作不夠深入細致、信訪辦理超期、受理、答復、復查環(huán)節(jié)不規(guī)范、信訪事項錄入不及時不全面等問題。目前，正督促各地抓緊整改督查中發(fā)現(xiàn)的問題，省信訪局將進一步跟進督查，確保整改措施落實到位，解決好群眾的合理訴求。我省將在下半年再次組織統(tǒng)籌實地督查。

四川電視臺記者問，去年4月，國家信訪局出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，請問，四川貫徹落實這個《辦法》采取了哪些措施？

楊實：國家出臺《依法逐級走訪辦法》是新常態(tài)下深入貫徹落實《信訪條例》，進一步壓實屬地責任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，促進信訪問題在基層屬地得到及時有效解決的又一有力舉措。該《辦法》去年5月1日起正式實施，為認真抓好《辦法》的貫徹落實，我省主要做了以下幾方面工作。

一是抓制度建設。結(jié)合四川實際，四川省信訪局及時出臺了我省《依法逐級走訪的辦法》。進一步明確了依法逐級走訪的程序，引導

—7—

上訪群眾根據(jù)信訪事項的管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)反映問題。進一步明確了要按照《信訪條例》規(guī)定到指定接待場所反映問題的要求。進一步明確了越級上訪、涉法涉訴、已通過法定途徑解決、超過復查復核時限、信訪三級終結(jié)、正在辦理的事項不予受理或不重復受理等6種情形。進一步明確信了訪部門和各責任單位的工作職責。需要特別說明的是，按照依法逐級走訪要求不受理越級上訪并不是群眾反映的訴求無人管無人問，而是在訴求受理環(huán)節(jié)進行分流辦理，核心就是使群眾反映訴求和解決訴求的途徑更加直接、更加有效，該由哪個層級負責的事項就由相應責任單位負責，更加方便群眾依法反映訴求、解決問題、化解矛盾。

二是抓宣傳引導。通過制作依法逐級走訪示意圖、動畫片、年畫、海報，依托廣播、電視、報刊、微信微博等廣泛開展宣傳，努力讓群眾知曉應該怎樣反映訴求。關(guān)鍵就是讓群眾明明白白信訪。既讓群眾明白信訪是《憲法》賦予公民的權(quán)利；又讓群眾知曉這個權(quán)利要在法律的框架范圍內(nèi)來履行，要按照《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法有序合理地反映問題，提出訴求。

三是抓責任落實。為深入推進依法逐級走訪，各級各部門進一步落實了首辦責任制，著力推動第一時間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問題及時解決在群眾家門口和問題屬地，減少群眾來回奔波，降低群眾信訪成本，更好地維護群眾的合法權(quán)益。同時，信

8—

—

訪部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強與相關(guān)部門和地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，加大督促檢查考核力度，扎實推進依法逐級走訪各項措施落實。

通過上述措施，我省依法逐級走訪工作取得了階段性成效。2014年5月至今年5月，群眾到省級以上走訪占6.29%；到市（州）走訪占32.81%；到縣（市、區(qū)）及以下走訪占60.9%，絕大多數(shù)信訪問題及時就地解決在基層。

趙紅麗：非常感謝新聞界的朋友們！由于時間關(guān)系，可能大家還有非常關(guān)心的問題沒來得及交流，不過沒關(guān)系，省信訪局正在建立和完善新聞發(fā)布制度，加強信訪信息公開，將來大家還可以通過我們的新聞發(fā)布會或者是省信訪局門戶網(wǎng)站、政務微博等渠道來進一步了解信訪工作和信訪工作制度改革的相關(guān)情況。相信我們還會有更多的機會交流和見面。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

—9—

第二篇：答問企業(yè)文化理念體系化

答問企業(yè)文化理念體系化

去年11月，在“中外企業(yè)文化2008南寧峰會”上，我作了主題為“‘五門事件’的文化反思”的中心發(fā)言，談到2008年在我國企業(yè)界先后發(fā)生的幾個具有影響的事件，如華為辭職門事件、東航返航門事件、唐駿轉(zhuǎn)會門事件、王石捐款門事件以及大家非常關(guān)注的三鹿奶粉門事件。“五門事件”引發(fā)我們對諸如企業(yè)員工和企業(yè)到底是什么關(guān)系、怎樣看待員工的忠誠觀和人才流動、如何建立與高技術(shù)人才相適應的企業(yè)文化、如何處理好公司母子文化的關(guān)系、如何避免企業(yè)文化的老化、如何看待以人為本、知識經(jīng)濟對于企業(yè)人力資本管理和薪酬體系提出哪些挑戰(zhàn)以及企業(yè)應有什么樣的社會責任、一個優(yōu)秀的企業(yè)文化底線到底是什么等一系列問題的思考。

會上，《企業(yè)文明》雜志編輯部主任羅志榮同志向我約一篇稿子，后來明確主題是有關(guān)企業(yè)文化理念體系化建設方面的。這個題目很有挑戰(zhàn)性，正是透過“五門事件”，需要我們作系統(tǒng)研究與考量的問題。不久前，我曾說過中國企業(yè)文化事業(yè)的發(fā)展進入黃金時期，但極不平衡，其中也暴露出很多缺陷，尤其是近期正在面臨金融危機的嚴峻考驗。企業(yè)文化發(fā)展中暴露出的問題多與企業(yè)文化理念體系化缺陷有關(guān)，同時，金融危機也在考驗中國企業(yè)文化理念的成熟度。

本來，我與志榮同志商量，以訪談或討論形式談談我對企業(yè)文化理念體系化建設的一些認識，因雙方一時難以謀面，所以我只能按他發(fā)來的“書面采訪提綱”來做“作業(yè)”了。

羅志榮：企業(yè)文化理念的體系化建設應遵循哪些原則，怎樣才能與企業(yè)文化的制度體系化建設、行為規(guī)范體系化建設相結(jié)合？

首先，應明確什么是企業(yè)文化理念，企業(yè)文化理念體系化的內(nèi)涵是什么？企業(yè)文化理念，是指根據(jù)企業(yè)長期形成的優(yōu)良文化傳統(tǒng)、未來發(fā)展要求，充分考慮企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素的影響，尤其是市場及科學技術(shù)等的變化趨勢，找準企業(yè)文化的原點、特點和生長點，用確切的文字語言所表述出來的企業(yè)價值觀、道德觀、精神追求和行為準則。

企業(yè)文化理念體系化，有這樣幾個方面內(nèi)涵：企業(yè)文化理念體系不是一兩句閃光的語言，它是一個有核心價值觀的一個完整的思想體系；企業(yè)文化理念體系不是一兩個人(企業(yè)領(lǐng)導人或創(chuàng)始人)的理念，而是在企業(yè)創(chuàng)始人和主要領(lǐng)導人的引領(lǐng)下所形成的企業(yè)全員的價值共識；企業(yè)文化理念體系不只是一種管理的系統(tǒng)理念，而且是在以人為本的旗幟下所形成的涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理控制、安全、廉政、服務等全方位的理念；企業(yè)文化理念體系從層次上說，包含企業(yè)、部門、基層班組等不同層次的理念，就一個集團公司而言，既包括集團的理念，也包括下屬企業(yè)的理念；企業(yè)文化理念體系不是空洞的學說，而是植根于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐之中，又直接或間接引導企業(yè)經(jīng)營管理實踐的思想指南。

企業(yè)文化理念體系大體包括：企業(yè)的事業(yè)領(lǐng)域及市場定位，企業(yè)使命、愿景和戰(zhàn)略目標，企業(yè)核心價值觀，企業(yè)倫理道德和職業(yè)道德，企業(yè)精神及企業(yè)風尚，企業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方針，企業(yè)管理理念及管理方針，企業(yè)服務理念及服務規(guī)范，企業(yè)人才、質(zhì)量、安全、廉政等理念，領(lǐng)導層、管理層及員工層的基本行為準則，企業(yè)的主打宣傳用語及文化形象定位等。不同的企業(yè)有不同的表述，形式也不盡一致，沒有標準的模式。

企業(yè)理念體系化建設應遵循這樣幾條原則：

從實際出發(fā)與積極創(chuàng)新相結(jié)合。企業(yè)文化理念體系化建設不能脫離實際，只有與企業(yè)內(nèi)外環(huán)境、員工現(xiàn)有的素質(zhì)及心態(tài)相適應，體現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能被企業(yè)多數(shù)員工所認同和接受，才能逐漸扎根于群體意識之中。但企業(yè)文化理念體系不是對現(xiàn)有文化的簡單總結(jié)、歸納和提練，而是在充分考慮未來市場的競爭特點和發(fā)展趨勢對企業(yè)的影響，適合企業(yè)未來發(fā)展和提升管理水平的需要，進行的一定升華和創(chuàng)新，它反映一定的前瞻性、先進性，體現(xiàn)新文化的導向力、牽引力和促進作用。企業(yè)文化理念體系化建設是一個過程，隨著企業(yè)內(nèi)外生存環(huán)境的變化，企業(yè)文化理念體系必須因時而變。當然，這種變，主要是完善與提升，企業(yè)的核心價值和特色文化不宜輕易改變，只有當企業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生根本改變時，原有核心理念已經(jīng)嚴重阻礙企業(yè)發(fā)展時，企業(yè)文化理念體系才會發(fā)生根本改變。

體現(xiàn)共性與創(chuàng)造個性相結(jié)合。企業(yè)文化有個性而無共性不能融于社會，有共性而無個性缺乏生命活力。企業(yè)文化理念體系無疑應該具有鮮明的個性特征，即反映企業(yè)獨特的文化信仰和追求，具有針對性和指導性。但也應注意到，在一定的社會制度、市場條件和人文環(huán)境中發(fā)育成長的企業(yè)文化具有很多共性，如市場經(jīng)濟這個共同的大環(huán)境就塑造出企業(yè)共同的創(chuàng)新觀念、競爭觀念和顧客觀念等；社會主義制度這一大環(huán)境就塑造出企業(yè)的社會責任感、集體主義精神和奉獻意識等。因此，在創(chuàng)造個性的同時，應注重體現(xiàn)共性，注重從社會文化和其他企業(yè)文化中吸收借鑒有益的文化成分。

領(lǐng)導組織、專家?guī)椭c群眾參與相結(jié)合。企業(yè)文化理念體系化建設(包括提煉、概括和確定)，一般由企業(yè)文化建設領(lǐng)導機構(gòu)或企業(yè)主要領(lǐng)導者發(fā)動，執(zhí)行部門組織實施，廣泛發(fā)動群眾，自上而下，自下而上地反復醞釀、討論，企業(yè)文化專家?guī)椭M行提煉概括，然后經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導者和企業(yè)員工共同研討確認，再最后確定下來。企業(yè)文化理念的定格過程既是員工參與討論和決策的過程，也是員工自我啟發(fā)、自我教育及對新文化認同的過程，還是企業(yè)領(lǐng)導者、外部專家、企業(yè)員工之間價值觀念的溝通、融合的過程。所以，企業(yè)文化理念體系的概括不能由企業(yè)領(lǐng)導者個人完成，應由企業(yè)全體干部員工參與及外部專家?guī)椭餐瓿伞?/p>

系統(tǒng)性、科學性與表現(xiàn)形式的多樣性相結(jié)合。好的企業(yè)文化理念體系，作為企業(yè)生存與發(fā)展的根本指導思想體系，應該是內(nèi)容完整、特色鮮明、含義明確、表述科學的；文字表達應力求嚴謹，有哲理，同時大氣、時尚，符合潮流，對員工和社會公眾具有理性感染力和親和力。但對企業(yè)文化理念體系的形式?jīng)]有嚴格的規(guī)范，既可以像多數(shù)企業(yè)那樣分條目概括，最后形成一個完整體系，也可以像華為創(chuàng)造《華為基本法》那樣，用一種企業(yè)根本大法的形式加以概括，概括的內(nèi)容和表述方式要力求有專屬性，避免與其他企業(yè)雷同。同時也要注意，文化理念要能延展和細化，派生出具體可操作可執(zhí)行的任務、標準和規(guī)范等，避免空洞無物，好看而無用。

以上述原則為指導加強企業(yè)文化理念體系化建設，就為企業(yè)文化的有效實施奠定了堅實的基礎。

不過，企業(yè)文化的理念體系化建設只有與企業(yè)文化的制度體系化建設、行為規(guī)范體系化建設相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮作用。企業(yè)文化的理念體系與制度體系、行為規(guī)范體系處于不同的層面，在實踐中是相互推動的。實現(xiàn)二者的結(jié)合，首先以先進的企業(yè)文化理念體系為標準，檢查現(xiàn)有制度、行為規(guī)范，發(fā)現(xiàn)文化與制度、行為規(guī)范的偏差，糾正偏差，使制度與行為規(guī)范走向先進文化的軌道，這個過程是用企業(yè)文化理念體系的精神武裝制度與規(guī)范的過程。其次，對于企業(yè)文化理念體系中倡導的某些精神，目前又沒有制度與行為規(guī)范予以體現(xiàn)，可以制定一些新的制度與行為規(guī)范，從而進一步完善制度體系與行為規(guī)范體系。比如，企業(yè)倡導員工參與管理，鼓勵員工為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，就可以制定一個合理化建議制度，就如何征集、反饋、實施以及獎勵等作出規(guī)定。人們執(zhí)行制度的過程就變?yōu)檑`行文化的過程。當然，企業(yè)文化理念體系往往超前于制度體系和行為規(guī)范體系，制度體系和行為規(guī)范體系反映的是企業(yè)文化理念體系中最基本的要求；超前的文化理念一般通過企業(yè)輿論、風氣、文化氛圍等形式發(fā)揮作用。

羅志榮：當前我國企業(yè)文化建設中，在企業(yè)文化理念體系化建設方面存在哪些突出問題和不足，其原因何在？

當前，我國企業(yè)文化理念體系化建設還處在“初級階段”，主要問題表現(xiàn)在：

企業(yè)文化理念的“老板化”。不少企業(yè)在建構(gòu)企業(yè)文化理念體系時，以老板的個人意志、觀念取代全員的意志、觀念，用一個人的大腦代替所有人的大腦，把老板這一個特殊文化因子的作用無限放大，排斥其他文化因子的作用，企業(yè)文化完全變成了“老板文化”，變?yōu)槔习鍌€人的價值觀、追求、素質(zhì)、能力、作風以及個性和品格等的體現(xiàn)。這種現(xiàn)象在民營企業(yè)比較普遍地存在。

企業(yè)文化理念的“任期化”。在我國目前體制下，國有企業(yè)領(lǐng)導者有任期，頻繁更迭，三五年換一任，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導者又不太注重文化的傳承，各說各話，各唱各調(diào)，導致企業(yè)文化理念隨著企業(yè)領(lǐng)導者的更迭而變軌，導致優(yōu)秀文化流失，不能持續(xù)積累并一以貫之。企業(yè)文化理念體系呈現(xiàn)明顯的“任期化”短視癥。

企業(yè)文化理念體系的“普適化”。在企業(yè)文化理念體系化建設實踐中，部分企業(yè)只關(guān)注文化共性，忽視個性，企業(yè)文化理念不能反映企業(yè)特有的歷史、傳統(tǒng)、經(jīng)驗、價值，千篇一律，甲企業(yè)的文化理念搬到乙企業(yè)照樣適用，企業(yè)文化理念成了普適的“真理”，缺乏特色，沒有感召力、親和力、吸引力和沖擊力。

企業(yè)文化理念體系的“口號化”。不少企業(yè)請了專業(yè)公司或文人墨客精心策劃、提煉，所推出的文化理念，從表面上看非常富有哲理，文辭也很考究，不乏華麗，但仔細考量，沒有實在的內(nèi)涵，不能延伸成具體的目標、任務，不能變?yōu)橹贫?、?guī)范加以執(zhí)行，也就是人們通常所說的不能“落地”，口號似的企業(yè)文化理念僅僅是一件漂亮的外衣，給企業(yè)一個好看的包裝，企業(yè)文化成了一種裝飾文化，企業(yè)文化理念化建設自然流于形式。

企業(yè)文化理念體系的“一元化”。有些規(guī)模很大的集團公司，在企業(yè)文化理念化建設中，出于一種良好的愿望，試圖把全集團幾十甚至上百家下屬企業(yè)，幾萬甚至十幾萬員工的思想全部統(tǒng)一起來，用一套文化理念體系和行為準則規(guī)范大家的行動。忽視了下屬企業(yè)的經(jīng)營管理特點和成千上萬人的不同需求。這種“一元化”的企業(yè)文化理念體系，一花獨秀，不僅壓抑了個性，而且也使企業(yè)文化理念體系僵硬化，窒息了企業(yè)的創(chuàng)新精神與競爭活力。

企業(yè)文化理念體系的“CI化”。有些企業(yè)把企業(yè)文化理念體系化建設混同于企業(yè)推廣CI中的MI導入，多從營銷的角度和塑造企業(yè)外在形象的角度加以設計與傳播，忽視企業(yè)靈魂――以人為本價值體系的完善與提升，企業(yè)文化理念體系成了宣傳廣告語。

企業(yè)文化理念體系化建設中出現(xiàn)的上述問題，究其原因：既與企業(yè)管理體制有關(guān)――不少國有企業(yè)建設企業(yè)文化是做面子工程和政績工程，或是應付差事，應付考核，缺乏加強企業(yè)文化理念體系化建設的內(nèi)在動力；更與企業(yè)對企業(yè)文化的認識有關(guān)。盡管企業(yè)文化理論盛行多年，也出現(xiàn)不少企業(yè)文化建設的典型，時至今日，仍有不少企業(yè)的主要領(lǐng)導者對企業(yè)文化建設的地位與作用認識不到位，或認為經(jīng)營是實的文化是虛的；或認為企業(yè)文化只能錦上添花，不能雪中送炭；或認為企業(yè)文化是慢功夫，遠水不解近渴；或認為企業(yè)文化的作用只限于管理范疇，只是領(lǐng)導者的一種管理手段。凡此種種，這些認識問題成為企業(yè)文化理念體系化建設的重要障礙。當然，出現(xiàn)上述問題也與管理不得力、投入不到位和缺乏經(jīng)驗有關(guān)。

羅志榮：要建設充滿活力、持久有效的企業(yè)文化理念體系，使企業(yè)文化理念體系成為企業(yè)的魂魄、軟實力，為企業(yè)經(jīng)營管理實踐和可持續(xù)發(fā)展提供生命線、統(tǒng)帥，其主要途徑和主要方法有哪些？

從大的方面講，企業(yè)文化理念體系化建設是一個長期的、復雜的、只有開工之時沒有完工之日的工程。使企業(yè)文化理念體系具有持久性與活力，使之真正成為企業(yè)的軟實力和生命線，不是一蹴而就的事，需要企業(yè)領(lǐng)導者和全體員工長期不懈的努力。在啟動階段，領(lǐng)導者的高度重視與身體力行，科學的規(guī)劃與必要的人力與物力投入，都是非常重要的。

從具體途徑與方法上講，我認為以下幾條是必要的：

積極灌輸與傳播。要使業(yè)已定格的企業(yè)文化理念體系能夠在較短的時間內(nèi)得到員工的認同并付諸實踐，積極的灌輸和有效的傳播是必不可少的。第一，編制一個《企業(yè)文化手冊》，使之成為企業(yè)全體員工的精神指南；第二，搞好企業(yè)文化啟動儀式，鄭重發(fā)布企業(yè)文化理念，啟動企業(yè)新文化傳播和建設的工程；第三，企業(yè)領(lǐng)導者帶頭對員工進行精神灌輸與文化訓導，當好“牧師”，爭取在較短的時間內(nèi)使員工對企業(yè)文化理念產(chǎn)生認同，進而像信奉某種教義那樣信奉它；第四，搞好文化演講與傳播活動，使員工結(jié)合工作實際和切身體會，現(xiàn)身說法，談對企業(yè)文化理念的理解和感受，介紹文化楷模的經(jīng)驗與事跡，營造感人和催人向上的氛圍；第五，組織文化傳播，即利用企業(yè)內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡、廣播、電視、會議、宣傳欄、簡報以及各種社會媒體，通過新聞、廣告、理論文章等形式，廣泛持續(xù)地傳播企業(yè)文化理念，創(chuàng)造強勢文化；第六，利用“重大事件”，像海爾砸電冰箱那樣，有意“制造”事件的影響，大力渲染，強調(diào)某一事件的積極意義或給企業(yè)帶來的重大損失，借以給員工帶來心理震撼和震動，使員工產(chǎn)生強烈的印象，無形之中受到教育和啟發(fā)，從而接受正確的價值觀和行為方式；第七，編寫與傳誦文化故事，形成像 “IBM公司為新澤西用戶修機器的故事”、“麥當勞賠償顧客50萬美元的故事”等那樣的傳播效應，對內(nèi)教育員工，對外傳播企業(yè)良好的形象；第八，把企業(yè)文化裝進環(huán)境。

大力推展與踐行。在創(chuàng)造良好的文化環(huán)境的基礎上，通過有效的途徑，強化和固化文化理念，使先進的文化理念變成員工可執(zhí)行的規(guī)范、可模仿的標版，積極踐行，由精神轉(zhuǎn)化為物質(zhì)。第一，把企業(yè)文化裝進制度與規(guī)范；第二，創(chuàng)造適應新的企業(yè)文化運行的機制和條件；利用制度、行為準則、規(guī)范等進行強化，寓無形于有形之中，使員工從事每一項工作、參與每一項活動都能夠感受到企業(yè)文化在其中的引導和約束作用；第三，以各種活動為載體推展企業(yè)文化，賦予科技攻關(guān)、勞動競賽、技術(shù)競賽、主體營銷與服務等活動以文化主題，開展如英模報告會、讀書會、經(jīng)驗交流會、表彰會、合理化建議評獎會以及文藝晚會、運動會等文化、文娛、體育活動，讓員工潛移默化地接受企業(yè)新的價值觀；第四，塑造企業(yè)楷模，創(chuàng)造企業(yè)文化的模仿效應；第五，建立激勵機制，對符合企業(yè)價值標準的行為不斷地給予鼓勵和激勵。

用禮儀加以固化。企業(yè)文化禮儀是企業(yè)在長期的文化活動中所形成的交往行為模式、交往規(guī)范性禮節(jié)和固定的典禮儀式，禮儀是文化的展示形式，更是重要的固化形式。正像軍隊禮儀、宗教禮儀對軍人和教徒的約束一樣，企業(yè)文化禮儀規(guī)定了在特定文化場合企業(yè)成員所必須遵守的行為規(guī)范、語言規(guī)范、著裝規(guī)范，若有悖禮節(jié)，便被視為“無教養(yǎng)”行為。企業(yè)文化禮儀根據(jù)不同的文化活動內(nèi)容具體規(guī)定了活動的規(guī)格、規(guī)模、場合、程序和氣氛。這種禮儀往往有固定的周期性。不同企業(yè)的禮儀，體現(xiàn)了不同企業(yè)文化的個性及傳統(tǒng)。企業(yè)要通過設立豐富多彩的文化禮儀，表現(xiàn)企業(yè)文化的個性，固化企業(yè)文化的精髓。這些禮儀可包括工作慣例禮儀、生活慣例禮儀、紀念性禮儀、服務性禮儀和交往性禮儀等。

與塑造品牌與形象相結(jié)合。通過把企業(yè)文化理念體系化建設與CI、CS等戰(zhàn)略方法的導入相結(jié)合的運作方式，把企業(yè)抽象的文化理念注入到經(jīng)營當中，注入到有形的品牌塑造和形象塑造當中，提高企業(yè)及品牌的文化含量，增加企業(yè)的無形資產(chǎn)價值，使社會進一步認可企業(yè)；同時也對企業(yè)文化理念進行檢驗和考驗，促使企業(yè)自覺改進不足，推動企業(yè)文化健康發(fā)展。

羅志榮：怎樣做才能避免企業(yè)文化理念體系的文本繁瑣化和標語口號化，從而使職工能做到綱舉目張、入心入腦？

這個問題很簡單，以下幾條是重要的：

從實際出發(fā)，不好高騖遠。

以人為本，不失民心。

群眾參與，不搞神秘主義。

用大眾語言與智慧，表達簡潔易記，不咬文嚼字。

突出核心價值，突出特色，不求面面俱到。

融入工作，貼近生活，不搞玄虛哲學。

與時俱進，不搞教條主義。

上述六條歸結(jié)起來，最重要的關(guān)鍵詞是實際、群眾、特色、簡潔。符合實際需要、體現(xiàn)群眾意志與利益、有企業(yè)自身文化特質(zhì)，同時在表達上又簡單好記，這樣的企業(yè)文化理念一定會使職工綱舉目張、入心入腦、自覺踐行的。

[責任編輯 羅志榮]

王成榮教授簡介

王成榮，著名企業(yè)文化學者,品牌專家。管理學博士，教授，享受國務院政府特殊津貼專家，跨世紀優(yōu)秀人才工程人選?，F(xiàn)供職于北京財貿(mào)職業(yè)學院，任副院長。

主要社會兼職：中國企業(yè)文化研究會副理事長、中國企業(yè)聯(lián)合會高級管理顧問、中國企業(yè)文化獎評審委員會委員、中國商業(yè)名牌評審委員會委員、中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員、中國市場學會理事及流通專家委員會委員、中國商業(yè)經(jīng)濟學會理事及學術(shù)委員會委員、北京商業(yè)經(jīng)濟學會副會長、中國商業(yè)文化研究會高級學術(shù)顧問、北京市企業(yè)文化建設協(xié)會副會長、中國管理科學研究院研究員等；同時擔任同仁堂、全聚德、西單商場、長江三峽等多家大公司顧問或獨立董事，任北大、清華、人大、浙大、西安交大等多所大學客座教授。同時也是勞動部企業(yè)文化師專家組成員，國務院國資委中央企業(yè)企業(yè)文化建設評價體系評審專家。

出版學術(shù)著作及教材20余部，主要有《企業(yè)文化理論與實踐》、《企業(yè)文化學》、《企業(yè)文化大視野》、《企業(yè)文化學教程》、《中國名牌論》、《品牌價值論》、《流通現(xiàn)代化新論》、《現(xiàn)代零售概論》等；發(fā)表學術(shù)論文260余篇。主持國家和省部級重點課題20余項。為100多家知名企業(yè)和多家政府機構(gòu)提供專業(yè)咨詢、策劃。赴日本愛知大學、香港城市大學、俄羅斯莫斯科大學、美國芝加哥大學等作學術(shù)訪問；參加國際及國內(nèi)學術(shù)研討交流活動百余次，在全國作學術(shù)報告數(shù)百場。

曾兩度榮獲全國商業(yè)科技進步二等獎、兩度榮獲北京市哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎，榮獲中國企業(yè)文化理論創(chuàng)新獎，獲得全國優(yōu)秀教師、北京市高校教學名師、北京市“人民教師”提名獎、北京市精神文明建設獎章和北京市先進工作者等稱號。

曾作為中國知識界知名人士代表受到胡錦濤、江澤民、朱?F基等黨和國家領(lǐng)導人的接見。

第三篇：婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)答問

婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)答問

問：實現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)有什么重要意義？

答：經(jīng)過全國各級民政部門多年以來的共同努力，截至今年6月底，全國已實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)目標。目前，民政部已初步建立中央級婚姻登記數(shù)據(jù)中心，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已建立省級婚姻登記工作網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)中心，各地婚姻登記機關(guān)實現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)審查。

實現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，對推進婚姻登記工作具有里程碑式的重要意義：一是宣告結(jié)束手工辦理婚姻登記的時代，全面實現(xiàn)婚姻登記工作計算機操作和信息化管理；二是實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)審查，可以有效預防重婚、騙婚等違法現(xiàn)象的發(fā)生；三是為進一步轉(zhuǎn)變婚姻登記工作方式、提升服務能力、推動制度變革提供了技術(shù)支撐；四是為啟動“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設、完善“國家人口基礎信息庫”、加快部門間信息共享奠定了堅實的基礎。

問：剛才在闡述婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)的重要意義時，提到了“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設，請問目前該數(shù)據(jù)庫的建設進展情況？

答：“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設是一個遠景規(guī)劃，首先也即是第一步是先健全完善婚姻登記數(shù)據(jù)庫。近幾年，各地民政部門在推動婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)的同時，正著力加強和完善婚姻登記數(shù)據(jù)庫建設工作，通過各種方式，如與當?shù)貦n案管理部門簽訂婚姻登記信息共享協(xié)議，導入單機版辦理的婚姻登記數(shù)據(jù)，特別是開發(fā)數(shù)據(jù)補錄系統(tǒng)、補錄婚姻登記歷史數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)婚姻登記紙質(zhì)檔案數(shù)字化管理，保證婚姻登記數(shù)據(jù)的準確性和完整性。

目前，北京市民政局與檔案局已簽定信息共享協(xié)議，取得婚姻登記歷史檔案電子目錄377.8萬條，力爭今年年底前完成解放以來所有婚姻登記歷史檔案補錄任務。上海市民政局在市檔案局的支持下，已將建國以來的573萬條婚姻登記檔案目錄信息轉(zhuǎn)入婚姻登記管理信息系統(tǒng)中。杭州市民政局組織專業(yè)力量，已集中精力完成解放后235萬條歷史數(shù)據(jù)補錄工作。山東省婚姻登記數(shù)據(jù)中心已有數(shù)據(jù)1500多萬條，廣東省1021.4萬條，江蘇省658.6萬條，陜西省240余萬條，天津市200余萬條。今年年底前，民政部婚姻登記數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)量將達到1億條。

下一步，民政部門將積極推動與法院系統(tǒng)判決、調(diào)解離婚信息，與外交部門境外辦理婚姻信息及港澳臺地區(qū)婚姻信息的查詢、交換和共享工作，逐步建立完善“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設工作。

問：請您具體闡述一下婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)對婚姻登記方式、制度變革將產(chǎn)生哪些影響。

答：婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)將為今后推動婚姻登記制度變革，為當事人提供更為便捷和人性化的服務提供技術(shù)支撐。按照目前法律規(guī)定，男女雙方辦理結(jié)婚登記、離婚登記需在一方常住戶口所在地婚姻登記機關(guān)辦理。實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，我們將積極爭取、推動立法改革，探索打破在戶籍地辦理婚姻登記的限制，為流動人口辦理婚姻登記提供便利，讓新婚人群可以更加自主地選擇步入婚姻殿堂的城市和地點。

民政部還將繼續(xù)推動各地開展網(wǎng)絡預約登記服務，當事人可以在網(wǎng)上提前預約辦理登記的日期及時段，登記當天，婚姻登記機關(guān)根據(jù)當事人提供的預約單及預約號調(diào)取預約信息，可以為當事人提供更加快捷便利的登記服務，推動婚姻登記工作更加高效有序運行。

民政部門還將根據(jù)信息化條件，積極探索優(yōu)化結(jié)婚登記、離婚登記工作流程，以進一步提高當事人婚姻質(zhì)量。

問：哪些個人或部門可以查詢婚姻登記信息？

答：目前對婚姻登記電子信息的查詢是參照對婚姻登記紙質(zhì)檔案查詢執(zhí)行的，主要依據(jù)是民政部、國家檔案局共同頒布實施的《婚姻登記檔案管理辦法》及民政部相關(guān)政策性文件。按規(guī)定，目前以下個人和部門可以查詢婚姻登記信息：

（一）婚姻當事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權(quán)委托書，委托他人代為辦理，委托書應當經(jīng)公證機關(guān)公證；

（二）人民法院、人民檢察院、公安和安全部門為確認當事人的婚姻關(guān)系，持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案；

（三）律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案；

（四）當事人的監(jiān)護人、近親屬在符合一定的條件、提供相應的證明材料的情況下，可以查詢當事人的婚姻信息等。按要求，利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人，不得公開婚姻登記檔案的內(nèi)容，不得損害婚姻登記當事人的合法權(quán)益。

今后，民政部門將在合情合法的基礎上，根據(jù)先內(nèi)部后外部、先部門后個人的基本原則，推動婚姻信息的合理謹慎使用。要積極推動婚姻登記信息與公安部門公民戶籍身份信息聯(lián)網(wǎng)工作，積極探索與司法、住建等部門間婚姻信息核證共享試點工作，同時加強研究論證，探索制定婚姻信息查詢使用管理辦法。

問：民政部如何從技術(shù)上保證婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)的實施？

答：婚姻登記工作數(shù)據(jù)量大、時效性強、登記節(jié)點多。2011年，全國共辦理結(jié)婚登記1302.4萬對，離婚登記220.7萬對，出具婚姻登記證明、補發(fā)婚姻證件約500萬件，全國平均每個工作日婚姻登記工作量達到約8萬對（件）?；橐龅怯浶畔⑷珖?lián)網(wǎng)工作對系統(tǒng)建設、穩(wěn)定運行及客戶服務提出了很高的要求。

作為這個項目的組織和實施部門，民政部前期主要工作是負責全國聯(lián)網(wǎng)建設的規(guī)劃和制定標準規(guī)范，開發(fā)全國婚姻登記信息系統(tǒng)，承擔基礎支撐環(huán)境建設，承擔全國聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的組織實施和運行維護工作。下一步，民政部將進一步加大工作力度，無論是在基礎網(wǎng)絡還是在系統(tǒng)軟硬件環(huán)境方面，將全力做好系統(tǒng)的技術(shù)支持和系統(tǒng)運行維護工作，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。此外，作為全國聯(lián)網(wǎng)的一個信息系統(tǒng)，我們也將做好對省級民政部門的業(yè)務和技術(shù)指導工作。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設答問

新型農(nóng)村社區(qū)建設答問2010-12-22 12:31:47|分類： 玫瑰文化 玫城 種 |標簽：農(nóng)村社區(qū)樓房農(nóng)民建設|字號大中小 訂閱.建設新型農(nóng)村社區(qū)到底好不好、劃算不劃算，近期，本報攜手縣新型農(nóng)村建設指揮部，帶著問題，外訪德州、濟寧、青島等地，內(nèi)走平陰鎮(zhèn)、孝直鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在已經(jīng)入駐、即將搬遷、正在建設的新型農(nóng)村社區(qū)建設單位考察，問農(nóng)戶、訪專家，尋求破解，形成這篇答問稿件。

搬樓房，農(nóng)戶劃算不劃算？

平房變樓房，是新型農(nóng)村社區(qū)的重要標志，但拆不拆、建不建，要由群眾說了算。群眾講的是實惠，那么搬樓房劃算不劃算？

先算大賬。對于多數(shù)農(nóng)村而言，告別傳統(tǒng)平房搬進樓房是大勢所趨，因為傳統(tǒng)農(nóng)房占地過多，且隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重，造成大量土地資源浪費，農(nóng)村發(fā)展空間受限。在平原縣，農(nóng)村居民戶均占地一畝，空心村比例達到60%，如果37萬農(nóng)民全部并入180個社區(qū)，至少能騰出10萬畝土地用于經(jīng)濟建設，群眾將大受其益。位于兗州市工業(yè)園區(qū)的金村，平房變樓房后騰出土地276畝，一下子就有5個服務業(yè)項目前來洽談，落戶后每畝年收益至少2000元，村支書王學軍說，村里從中留下300元作為公共積累，大頭分給村民，戶均年可增收一兩千元；村民還可就近就業(yè)，年工資性收入2萬元左右。再算小賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)王村村民王桂銀常年搞建筑，他說當?shù)亟ㄆ椒棵科椒矫椎某杀静坏陀?50元，樓房不超過750元。記者采訪過的一些建設標準高、配套好的農(nóng)村社區(qū)樓房，每平方米售價雖然在一千一二百元，但平房建設標準普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設計使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復投資，從長遠看省錢省力又省心。

三算優(yōu)惠賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤置換政策，去年以每畝10萬元的價格將670畝掛鉤結(jié)余指標出售給濟寧市土地儲備中心，所得收入全部用于農(nóng)房建設，舊房拆遷戶均補償5萬元，再加上其他補貼、獎勵，農(nóng)民最多拿兩萬元就能住上120平方米的樓房。兗州市新兗鎮(zhèn)以每畝8萬元的價格收購合村后騰出的建設用地指標，用于補償拆遷農(nóng)戶。記者采訪的其他農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補貼和獎勵。住樓房，農(nóng)民習慣不習慣？

48歲的董宜同是孝直鎮(zhèn)丁屯村人，村里開始建多層住宅樓時他沒有報名。當時多數(shù)群眾像他一樣持觀望態(tài)度，主要出于居住習慣，擔心住樓房不方便，但是，第一批樓房還沒建完，他就迫不及待報了名。他說，以前院門口的胡同狹窄、臟亂，車都開不進來，現(xiàn)在樓前有幾十米寬的道路，十分方便。住樓房既衛(wèi)生又安全，環(huán)境跟以前比好得太多了！群眾看到住樓房的好處，第一棟樓沒建完，第二棟就報滿了，建設的速度趕不上報名的進度。污水和垃圾如何處理？

污水和垃圾處理狀況是農(nóng)村居住環(huán)境好壞的重要標志。青島市城陽區(qū)統(tǒng)一建設了3個污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；他們還采取村莊收集、街道清運、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來處理農(nóng)村社區(qū)所有垃圾。汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合建設了一座大型污水處理廠，能夠處理全鎮(zhèn)所有社區(qū)及工業(yè)產(chǎn)生的污水。諸城市規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是本區(qū)域內(nèi)污水處理廠和污水處理設施建設、運營管理的責任主體，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年底之前都要建成污水處理廠，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設施。目前經(jīng)濟基礎較弱的農(nóng)村社區(qū)，如楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，對垃圾采取了統(tǒng)一收集、集中處理的辦法，對污水、糞便，則在居住區(qū)外修建了大型化糞池集中進行處理。更多的偏遠農(nóng)村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃氣做飯，廢渣還能作為有機肥還田。

冬季供暖解決得怎樣？

不但住進樓房，還要用上暖氣，這是農(nóng)民過上跟城里人一樣生活的關(guān)鍵一步。但在多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民取暖用的仍多是“土暖氣”。在汶上縣楊店鄉(xiāng)，政府為每戶搬進社區(qū)居住的農(nóng)民配送了一個多功能節(jié)能爐，冬天燒水取暖，可以燒煤球，也可以燒柴草。但這畢竟是權(quán)宜之計，只有實行集中供暖，才能讓農(nóng)民享有清潔、溫暖的居住環(huán)境。今年4月，諸城市委、市政府專門出臺實施農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工作的意見，要求10月10日前，全市要完成110個農(nóng)村社區(qū)居住點和農(nóng)村社區(qū)服務中心的集中供暖任務，采用太陽能、地源熱泵、生物質(zhì)型煤鍋爐等節(jié)能方式供暖的社區(qū)，供暖面積3萬平方米以上的每個補貼100萬元，兩年內(nèi)，全市208個農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務中心集中供暖設施將全部建成啟用。

農(nóng)機具、秸稈咋存放？

農(nóng)民住平房，農(nóng)機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒了院落，怎么存放？在濟寧、德州等地的農(nóng)村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農(nóng)機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。秸稈則可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關(guān)加工企業(yè)。高唐縣泉林集團依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項國際領(lǐng)先技術(shù)，去年啟動了年處理200萬噸秸稈的綜合利用項目，現(xiàn)處理能力已相當于10個高唐的麥草總產(chǎn)量，收購半徑達到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價只有城區(qū)天然氣價格的二十分之一。

生活成本增加了怎么辦？

建社區(qū)，搬樓房，生活質(zhì)量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？

丁屯村村民董宜國談到自己住到新樓房時說，聽說我們舊村全復耕后，可以新增加400畝耕地，對于我家四口人，到時由5畝地又可以增加到將近6畝地了，相當于每年增加了5000元的收入。按今年來算，5畝土豆毛收入在18000元，玉米在3800元，白菜行情比較好，在30000元，扣除成本12000元，5畝地一年純收入在39800元左右。在我們村向我這樣收入的戶比較常見，菜地越來越值錢了。住新房，還能多分地，上級政策是越來越好！汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，全村263戶農(nóng)民近期將全部遷入樓房。村支書王振偉說，跟住平房相比，農(nóng)戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費20多元。平房變樓房節(jié)省出303畝地，復墾后承包出去，每畝年集體收益在800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運轉(zhuǎn)，一部分將補貼給農(nóng)戶。

在相對富裕的曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村，問及搬進樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“很多農(nóng)戶不但沒升，反而能降下來”。他跟記者算了筆細賬：全村近一半家庭用空調(diào)，冬夏兩季加起來平均每戶每年要支付電費三四千元。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調(diào)，夏天送涼風冬天送暖氣，每平方米收費18元，一戶也就是2000元左右。通過拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟，所得收入將用以減免這部分費用。

困難群眾如何安置？

《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置。”淄博市的困難群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個社區(qū)都規(guī)劃建設了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動管理，每個社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調(diào)查看，凡是新型農(nóng)村社區(qū)建設推進好的地方，至今沒有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟困難住不上房的情況。

村民和集體會產(chǎn)生債務負擔嗎？

根據(jù)記者多地采訪，新型農(nóng)村社區(qū)建設中，由于各種財政補助、獎勵較多，政策靈活優(yōu)

惠，農(nóng)民買樓房的費用普遍低于自己建房花費，大多數(shù)農(nóng)民有能力承擔。

當記者問到展洼社區(qū)報名戶展光喜，對購房有沒有壓力時，他說，剛開始確實擔心錢不夠怎么辦，后來鎮(zhèn)政府及社區(qū)建設指揮部先是在村里進行了摸底調(diào)查，選出了村新村建設領(lǐng)導小組，各戶表決了社區(qū)建設實施方案和舊村的評估辦法，說明了程序的嚴密性，由其是看到實施方案第三十三條第一款:“家中有戶口有宅基住房的戶，可購買一套標準房，享受舊房補償，新房獎勵政策”。談到上級的政策，他諉諉道來，以前都是戶里自己蓋房子，使用年限只有一二十年，而且質(zhì)量無法保證，孩子大點就想更換，把有限的錢都花在房子上，不像在城里，越換越增值，現(xiàn)在政府給我們操心蓋，都是招的正規(guī)建筑公司，還有監(jiān)理公司，聽說使用年限在50年以上，還抗七級地震，可以周轉(zhuǎn)，一次性投資雖然大點，但避免了重復投資，從長遠看省力又省心，自己住樓政府給補貼，聽說買房錢不夠的，申請加入蔬菜專業(yè)合作社成為社員，就可享受到信用社的低息貸款。這樣我就更放心了。

孝直鎮(zhèn)夏莊村支部書記張泗金談到，政策下來以后，天天都有群眾到他家打聽，幾戶剛蓋的新房，聽說其他村差不多的房子評估價格公布后，非常滿意，也迫不及待的報了名，大家看到了宣傳題綱，有“三個不用慌”：一家人意見不一致的不用慌，商議好再遷；錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷。保證了每一戶村民就有自己滿意的選項。僅第一天，我們村就報了40多戶，現(xiàn)在樓房主體峻工了，評估價格也已公布，村民經(jīng)常自己過去看看，每庫都有臨街的庫房，代替了以前的院子，前后都是20米的寬路，可貯菜，開門即可賣菜，還可以放車放東西，二至四樓的居住單元樓，和城里人一樣，夠一家三代住的了，現(xiàn)在準備第二批報名的又不少了。

與此同時，個別農(nóng)民會有貸款，但貸款額都較少，比如汶上縣，去年以來新型農(nóng)村社區(qū)竣工面積150萬平方米，總投資19億元，只有1800個農(nóng)戶申請了6300萬元貼息貸款。齊河縣南北社區(qū)村民趙明俊要了一套220平方米的樓房，從農(nóng)村信用社貸了2萬元，他說：家里有7畝地，以每畝每年900元租給了農(nóng)業(yè)合作社，自己平常修自行車，兩年之內(nèi)還上貸款沒問題。

而作為村集體，則基本沒有增加經(jīng)濟負擔。濟寧市農(nóng)委副主任丁新東介紹，在社區(qū)建設的整個資金鏈條中，根本就沒有村集體這一環(huán)，他們只負責組織、協(xié)調(diào)和服務，農(nóng)村社區(qū)建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導，市里明確要求絕不準增加集體負擔。非但如此，通過合村并居騰出土地后，還要留足集體經(jīng)濟發(fā)展用地，消滅“空殼村”。

社區(qū)建設用地哪兒來？

關(guān)于農(nóng)村住房建設用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應”；山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“各地在土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設和危房改造用地?！卑凑者@些精神，一些地方對符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求，尤其是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的項目，采取了先建后拆、先占后補、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進行。濟寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設用地指標，3年內(nèi)循環(huán)利用，效果良好。

在濟寧市高新區(qū)，社區(qū)建設用地全部由政府通過招拍掛低價取得。說到建設用地沒有被他人高價拍走的原因，管委會副主任鹿洪超說：因為新型農(nóng)村社區(qū)是建設而不是開發(fā)，建設標準必須嚴格按照政府確定的實施，利潤很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因為開發(fā)商覺得社區(qū)建設用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與。

新型農(nóng)村社區(qū)的樓房有無房產(chǎn)證？

山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“村莊整合改造建設農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。”濟寧市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地屬于國有，這里的負責人告訴我們：進入社區(qū)的農(nóng)民全能拿到正規(guī)的受法律保護的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農(nóng)民拿到的是藍皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負責人說：因為土地是集體的，住房有使用權(quán)、繼承權(quán)沒有所有權(quán)，但持這個證可以抵押貸款。去年以來，汶上縣就有2600多戶農(nóng)民辦理了房產(chǎn)證，340戶農(nóng)民申請到1800萬元的住房抵押貸款。

合村并點后的新型農(nóng)村社區(qū)公共事務如何決策？

東張村65歲的村民尹燕成今年9月份當選為展洼社區(qū)村民議事會代表，他深知自已肩上的責任重大：“自從當上社區(qū)代表后，每周六的例會，以及各種議事會議，我要參加，群眾提出的問題我要解答，意見建議我也要在代表聯(lián)席會上反映，并把上級的政策、文件及時向群眾傳達，更重要的是要和指揮部、監(jiān)理公司一起監(jiān)督建筑公司的工作，雖然沒干過建筑，但也跟著他們知道了很多專業(yè)術(shù)語，雖然忙點，但家里對自己很支持，能得到大家的信任感到很高興?！?/p>

公共服務和基礎設施誰投入？

從記者的采訪來看，集體經(jīng)濟基礎好、行動早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，公共服務和基礎設施是由政府來投入，簡單地說就是“樓上農(nóng)民負責，樓外政府負責”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務中心大樓和“五化十通”標準，到目前，市鎮(zhèn)兩級已經(jīng)投入1000多萬元，整個社區(qū)建成后政府需投入4000多萬元。齊河縣南北社區(qū)的基礎設施則由縣直相關(guān)部門對口援建，總數(shù)也在千萬元以上。汶上縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設施建設。社區(qū)維護運轉(zhuǎn)費用誰承擔？

社區(qū)服務中心是保證社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的核心機構(gòu)，其投入主體是政府，維護和運轉(zhuǎn)也由政府承擔。記者采訪的所有社區(qū)都設置了商業(yè)設施，其受益全部用于社區(qū)維護和運轉(zhuǎn)。同時，合村并居節(jié)省出的土地復墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運轉(zhuǎn)。另外，各地政府應借鑒成都改革經(jīng)驗，在合村并居后，將社區(qū)運轉(zhuǎn)費用全部或者部分納入當?shù)刎斦A算。

土地被占用怎么辦？

新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個甚至十幾個村莊，中心村的土地必然會被占用，但周邊村拆遷復墾后增加的耕地遠多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會產(chǎn)生失地農(nóng)民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復墾后等額還給金村。

失地農(nóng)民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們曾經(jīng)擁有的土地或者用于新型農(nóng)村社區(qū)建設和城鎮(zhèn)擴展，或者用于園區(qū)建設。濟寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，煙臺市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的全鎮(zhèn)1．6萬勞動力就業(yè)。從記者的采訪來看，各地對失地農(nóng)民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障。遷村并點后農(nóng)民咋種地？

當記者問到柳灘村村民董宜賓，搬到社區(qū)后，干農(nóng)活是不是遠了，他說，現(xiàn)在家家戶戶都有農(nóng)用三輪車，水泥路修的很好，只不過多了幾分鐘，現(xiàn)在賣菜都是拉到宋白路上（丁屯中心社區(qū)），等搬到社區(qū)后，出門即可賣菜，更方便了?？吹缴鐓^(qū)里正在建高標準的小學、幼兒園，師資力量就會增強，和城里上學沒什么兩樣，在家門口就是學校，還有社區(qū)衛(wèi)生室、警務值班室，上地多走點路又有啥?？吹阶詠硭芏及吹搅讼翠涕g、廚房，再也不用擔心冬天凍了管子沒法接水了，還都貼上了瓷瓦，按上了暖氣片，等到天然氣通過來，就更方便了。齊河縣南北社區(qū)并點之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營、土地向種養(yǎng)能手或者農(nóng)業(yè)合作社集中已成為趨

勢。

沒有實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠而犯愁。同時，可以通過強化社會化服務來提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會化服務組織幫著做了，耕地離家稍遠也無多大負擔。

節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？

合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復墾后用于葡萄園建設，每年為集體增加收入40萬元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準備將節(jié)省出的600畝地當做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟寧市開發(fā)區(qū)人均預留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設工業(yè)園對外租賃，增加集體積累，保證居民福利。

遷村并點會“消滅村莊”嗎？

目前，我省以農(nóng)村住房建設與危房改造為契機，為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設而實施的遷村并點，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進行的，絕不是要消滅村莊。合村并點的前提是多數(shù)農(nóng)民需要并同意、經(jīng)濟條件具備、發(fā)展時機成熟，而不是想當然與“一刀切”，尤其對特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠村莊及前些年新農(nóng)村建設比較好的村莊就應該另當別論。濟寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調(diào)研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟基礎比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過一二十年努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預計仍會有百分之二三十的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設答問

新型農(nóng)村社區(qū)建設答問

2010-06-17 03:23:00 來源: 大眾日報(濟南)跟貼 9 條 手機看新聞

本報記者齊淮東姜國樂

繼2007年率先報道諸城農(nóng)村社區(qū)化服務的經(jīng)驗，并對其連續(xù)跟蹤報道之后，本報近期又分別對諸城、濟寧、德州等地的新型農(nóng)村社區(qū)建設進行了集中報道，引起讀者關(guān)注，同時提出一些具體問題。為幫助讀者解疑釋惑，記者走基層、問農(nóng)戶、訪專家，形成這篇答問稿件。

搬樓房，農(nóng)戶劃算不劃算？

平房變樓房，是新型農(nóng)村社區(qū)的重要標志，但拆不拆、建不建，要由群眾說了算。群眾講的是實惠，那么搬樓房劃算不劃算？

先算大賬。對于多數(shù)農(nóng)村而言，告別傳統(tǒng)平房搬進樓房是大勢所趨，因為傳統(tǒng)農(nóng)房占地過多，且隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重，造成大量土地資源浪費，農(nóng)村發(fā)展空間受限。在平原縣，農(nóng)村居民戶均占地一畝，空心村比例達到60%，如果37萬農(nóng)民全部并入180個社區(qū)，至少能騰出10萬畝土地用于經(jīng)濟建設，群眾將大受其益。位于兗州市工業(yè)園區(qū)的金村，平房變樓房后騰出土地276畝，一下子就有5個服務業(yè)項目前來洽談，落戶后每畝年收益至少2000元，村支書王學軍說，村里從中留下300元作為公共積累，大頭分給村民，戶均年可增收一兩千元；村民還可就近就業(yè)，年工資性收入2萬元左右。

再算小賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)王村村民王桂銀常年搞建筑，他說當?shù)亟ㄆ椒棵科椒矫椎某杀静坏陀?50元，樓房不超過750元。記者采訪過的一些建設標準高、配套好的農(nóng)村社區(qū)樓房，每平方米售價雖然在一千一二百元，但平房建設標準普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設計使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復投資，從長遠看省錢省力又省心。

三算優(yōu)惠賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤置換政策，去年以每畝10萬元的價格將670畝掛鉤結(jié)余指標出售給濟寧市土地儲備中心，所得收入全部用于農(nóng)房建設，舊房拆遷戶均補償5萬元，再加上其他補貼、獎勵，農(nóng)民最多拿兩萬元就能住上120平方米的樓房。兗州市新兗鎮(zhèn)以每畝8萬元的價格收購合村后騰出的建設用地指標，用于補償拆遷農(nóng)戶。記者采訪的其他農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補貼和獎勵。

住樓房，農(nóng)民習慣不習慣？

48歲的江長全是兗州市新兗鎮(zhèn)金村人，村里開始建多層住宅樓時他沒有報名。當時多數(shù)群眾像他一樣持觀望態(tài)度，主要出于居住習慣，擔心住樓房不方便。第一棟樓剛建到兩層，看到130平方米的三居室既寬敞質(zhì)量又好，江長全就迫不及待報了名。他說，以前院門口的胡同狹窄、臟亂，車都開不進來，現(xiàn)在樓前道路有6米寬，還有12米寬的綠化帶。住樓房既衛(wèi)生又安全，環(huán)境跟以前比好得太多了！群眾看到住樓房的好處，第一棟樓沒建完，第二棟就報滿了，以后每棟都是這樣，建設的速度趕不上報名的進度。

去年金村社區(qū)成立，周邊5個村向這里聚集，居民報名踴躍，目前在建樓房25棟。東稻營村從提出拆遷方案到全部交上預付款，只用了不到4個月。

污水和垃圾如何處理？

污水和垃圾處理狀況是農(nóng)村居住環(huán)境好壞的重要標志。青島市城陽區(qū)統(tǒng)一建設了3個污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；他們還采取村莊收集、街道清運、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來處理農(nóng)村社區(qū)所有垃圾。汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合建設了一座大型污水處理廠，能夠處理全鎮(zhèn)所有社區(qū)及工業(yè)產(chǎn)生的污水。諸城市規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是本區(qū)域內(nèi)污水處理廠和污水處理設施建設、運營管理的責任主體，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年底之前都要建成污水處理廠，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設施。

目前經(jīng)濟基礎較弱的農(nóng)村社區(qū)，如楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，對垃圾采取了統(tǒng)一收集、集中處理的辦法，對污水、糞便，則在居住區(qū)外修建了大型化糞池集中進行處理。更多的偏遠農(nóng)村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃氣做飯，廢渣還能作為有機肥還田。

冬季供暖解決得怎樣？

不但住進樓房，還要用上暖氣，這是農(nóng)民過上跟城里人一樣生活的關(guān)鍵一步。但在多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民取暖用的仍多是“土暖氣”。在汶上縣楊店鄉(xiāng)，政府為每戶搬進社區(qū)居住的農(nóng)民配送了一個多功能節(jié)能爐，冬天燒水取暖，可以燒煤球，也可以燒柴草。但這畢竟是權(quán)宜之計，只有實行集中供暖，才能讓農(nóng)民享有清潔、溫暖的居住環(huán)境。今年4月，諸城市委、市政府專門出臺實施農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工作的意見，要求10月10日前，全市要完成110個農(nóng)村社區(qū)居住點和農(nóng)村社區(qū)服務中心的集中供暖任務，采用太陽能、地源熱泵、生物質(zhì)型煤鍋爐等節(jié)能方式供暖的社區(qū)，供暖面積3萬平方米以上的每個補貼100萬元，兩年內(nèi)，全市208個農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務中心集中供暖設施將全部建成啟用。

農(nóng)機具、秸稈咋存放？

農(nóng)民住平房，農(nóng)機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒了院落，怎么存放？ 在濟寧、德州等地的農(nóng)村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農(nóng)機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。秸稈則可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關(guān)加工企業(yè)。高唐縣泉林集團依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項國際領(lǐng)先技術(shù)，去年啟動了年處理200萬噸秸稈的綜合利用項目，現(xiàn)處理能力已相當于10個高唐的麥草總產(chǎn)量，收購半徑達到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價只有城區(qū)天然氣價格的二十分之一。生活成本增加了怎么辦？

建社區(qū)，搬樓房，生活質(zhì)量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？

汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，全村263戶農(nóng)民近期將全部遷入樓房。村支書王振偉說，跟住平房相比，農(nóng)戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費20多元。平房變樓房節(jié)省出303畝地，復墾后承包出去，每畝年集體收益在800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運轉(zhuǎn)，一部分將補貼給農(nóng)戶。

在相對富裕的曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村，問及搬進樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“很多農(nóng)戶不但沒升，反而能降下來”。他跟記者算了筆細賬：全村近一半家庭用空調(diào)，冬夏兩季加起來平均每戶每年要支付電費三四千元。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調(diào)，夏天送涼風冬天送暖氣，每平方米收費18元，一戶也就是2000元左右。通過拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟，所得收入將用以減免這部分費用。

困難群眾如何安置？

《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置。”淄博市的困難群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個社區(qū)都規(guī)劃建設了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動管理，每個社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調(diào)查看，凡是新型農(nóng)村社區(qū)建設推進好的地方，至今沒有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟困難住不上房的情況。

村民和集體會產(chǎn)生債務負擔嗎？

根據(jù)記者多地采訪，新型農(nóng)村社區(qū)建設中，由于各種財政補助、獎勵較多，政策靈活優(yōu)惠，農(nóng)民買樓房的費用普遍低于自己建房花費，大多數(shù)農(nóng)民有能力承擔。個別農(nóng)民會有貸款，但貸款額都較少，比如汶上縣，去年以來新型農(nóng)村社區(qū)竣工面積150萬平方米，總投資19億元，只有1800個農(nóng)戶申請了6300萬元貼息貸款。齊河縣南北社區(qū)村民趙明俊要了一套220平方米的樓房，從農(nóng)村信用社貸了2萬元，他說：家里有7畝地，以每畝每年900元租給了農(nóng)業(yè)合作社，自己平常修自行車，兩年之內(nèi)還上貸款沒問題。

而作為村集體，則基本沒有增加經(jīng)濟負擔。濟寧市農(nóng)委副主任丁新東介紹，在社區(qū)建設的整個資金鏈條中，根本就沒有村集體這一環(huán)，他們只負責組織、協(xié)調(diào)和服務，農(nóng)村社區(qū)建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導，市里明確要求絕不準增加集體負擔。非但如此，通過合村并居騰出土地后，還要留足集體經(jīng)濟發(fā)展用地，消滅“空殼村”。

社區(qū)建設用地哪兒來？ 關(guān)于農(nóng)村住房建設用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應”；山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“各地在土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設和危房改造用地。”按照這些精神，一些地方對符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求，尤其是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的項目，采取了先建后拆、先占后補、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進行。濟寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設用地指標，3年內(nèi)循環(huán)利用，效果良好。

在濟寧市高新區(qū)，社區(qū)建設用地全部由政府通過招拍掛低價取得。說到建設用地沒有被他人高價拍走的原因，管委會副主任鹿洪超說：因為新型農(nóng)村社區(qū)是建設而不是開發(fā)，建設標準必須嚴格按照政府確定的實施，利潤很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因為開發(fā)商覺得社區(qū)建設用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與。

新型農(nóng)村社區(qū)的樓房有無房產(chǎn)證？

山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“村莊整合改造建設農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證?！睗鷮幨薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地屬于國有，這里的負責人告訴我們：進入社區(qū)的農(nóng)民全能拿到正規(guī)的受法律保護的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農(nóng)民拿到的是藍皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負責人說：因為土地是集體的，住房有使用權(quán)、繼承權(quán)沒有所有權(quán)，但持這個證可以抵押貸款。去年以來，汶上縣就有2600多戶農(nóng)民辦理了房產(chǎn)證，340戶農(nóng)民申請到1800萬元的住房抵押貸款。

公共服務和基礎設施誰投入？

從記者的采訪來看，集體經(jīng)濟基礎好、行動早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，公共服務和基礎設施是由政府來投入，簡單地說就是“樓上農(nóng)民負責，樓外政府負責”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務中心大樓和“五化十通”標準，到目前，市鎮(zhèn)兩級已經(jīng)投入1000多萬元，整個社區(qū)建成后政府需投入4000多萬元。齊河縣南北社區(qū)的基礎設施則由縣直相關(guān)部門對口援建，總數(shù)也在千萬元以上。汶上縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設施建設。

社區(qū)維護運轉(zhuǎn)費用誰承擔？

社區(qū)服務中心是保證社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的核心機構(gòu)，其投入主體是政府，維護和運轉(zhuǎn)也由政府承擔。記者采訪的所有社區(qū)都設置了商業(yè)設施，其受益全部用于社區(qū)維護和運轉(zhuǎn)。同時，合村并居節(jié)省出的土地復墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運轉(zhuǎn)。另外，各地政府應借鑒成都改革經(jīng)驗，在合村并居后，將社區(qū)運轉(zhuǎn)費用全部或者部分納入當?shù)刎斦A算。

土地被占用怎么辦？ 新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個甚至十幾個村莊，中心村的土地必然會被占用，但周邊村拆遷復墾后增加的耕地遠多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會產(chǎn)生失地農(nóng)民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復墾后等額還給金村。

失地農(nóng)民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們曾經(jīng)擁有的土地或者用于新型農(nóng)村社區(qū)建設和城鎮(zhèn)擴展，或者用于園區(qū)建設。濟寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，煙臺市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的全鎮(zhèn)1．6萬勞動力就業(yè)。從記者的采訪來看，各地對失地農(nóng)民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障。

遷村并點后農(nóng)民咋種地？

齊河縣南北社區(qū)并點之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營、土地向種養(yǎng)能手或者農(nóng)業(yè)合作社集中已成為趨勢。

沒有實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠而犯愁。同時，可以通過強化社會化服務來提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會化服務組織幫著做了，耕地離家稍遠也無多大負擔。

節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？

合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復墾后用于葡萄園建設，每年為集體增加收入40萬元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準備將節(jié)省出的600畝地當做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟寧市開發(fā)區(qū)人均預留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設工業(yè)園對外租賃，增加集體積累，保證居民福利。

遷村并點會“消滅村莊”嗎？

目前，我省以農(nóng)村住房建設與危房改造為契機，為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設而實施的遷村并點，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進行的，絕不是要消滅村莊。合村并點的前提是多數(shù)農(nóng)民需要并同意、經(jīng)濟條件具備、發(fā)展時機成熟，而不是想當然與“一刀切”，尤其對特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠村莊及前些年新農(nóng)村建設比較好的村莊就應該另當別論。濟寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調(diào)研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟基礎比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過一二十年努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預計仍會有百分之二三十的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。

對《新型農(nóng)村社區(qū)建設答問》的幾點質(zhì)疑 964 葛孚學 原創(chuàng) | 2010/6/24 22:34 | 投票 關(guān)鍵字：新型農(nóng)村社區(qū)建設 大眾日報

自中央一號文件下達之后，全國各地政府陸續(xù)展開了對新農(nóng)村建設的研討和部署，考慮到很多百姓對新農(nóng)村建設的規(guī)劃還很陌生，加之農(nóng)村情況復雜，覆蓋面廣，涉及人口眾多，于是由大眾日報（濟南）記者齊淮東、姜國樂通過走基層、問農(nóng)戶、訪專家，采寫了一篇《新型農(nóng)村社區(qū)建設答問》的稿件，于2010年6月17日發(fā)表在大眾日報的第三版上。

全文列舉了16個典型問題，然后逐一做了詳細的解答。本人作為一名長期關(guān)注新農(nóng)村建設的業(yè)余觀察人士，在仔細閱讀完原文后，感覺還有很多問題需要繼續(xù)探討，原稿對經(jīng)濟利益的分析多，對鄉(xiāng)村人文價值分析的少，對農(nóng)村的存在哲學更無涉及，畢竟新農(nóng)村建設維系到黨的群眾基礎，事關(guān)重大，絕非拍腦袋上項目那樣簡單。三農(nóng)作為一個獨立的經(jīng)濟體，有著自己的客觀運行規(guī)律和生活方式，雖然占國民的比重大，卻很脆弱，稍有失誤就會給農(nóng)村帶來致命的危害。樓房這種居住結(jié)構(gòu)其實是非常反人性的，我不知道政府為什么一直向農(nóng)村強力推銷拆平房建樓房的好處，如果僅僅是為了騰挪出那么一點土地，我認為此舉太不明智，中國要想緩解土地緊張，就必須限制招商引資，不做世界超級制造工廠，否則，即使把全農(nóng)村的一半土地用來搞工業(yè)建設也不夠。

下面就結(jié)合原文提出的問題逐一探討：

一、搬樓房，農(nóng)戶劃算不劃算？

原文“平房變樓房，是新型農(nóng)村社區(qū)的重要標志，但拆不拆、建不建，要由群眾說了算。群眾講的是實惠，那么搬樓房劃算不劃算？”

筆者分析：從記者的這段話中，我們可以看出在政府的眼中，新農(nóng)村必然應該是高樓林立，有平房存在就不叫新農(nóng)村，一股“大拆大建”的冷風已經(jīng)撲面而來；拆平房運動一旦啟動，還能由群眾說了算？城市拆遷的現(xiàn)實已經(jīng)令政府的公信力大打折扣。

原文說，“告別傳統(tǒng)平房搬進樓房是大勢所趨，因為傳統(tǒng)農(nóng)房占地過多，且隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重，造成大量土地資源浪費，農(nóng)村發(fā)展空間受限?！? 筆者分析：說傳統(tǒng)農(nóng)房占地過多，這是不顧農(nóng)村客觀現(xiàn)實，再說平房居住結(jié)構(gòu)顯然要比樓房舒服，誰也不愿意去住封閉式的鴿子樓。如果論節(jié)省土地，人都住到樹上去更比住樓房還節(jié)約土地，你節(jié)約了土地，就意味著降低生活品質(zhì)。中國土地緊張的根源在于中國大量招商引資，把全世界的工業(yè)制造都拉了過來造成的，現(xiàn)在中國占全球制造業(yè)的產(chǎn)出比例是18.6%，如果要占到一半，我們就是把農(nóng)村全消滅土地也不夠用。土地緊張不是農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)造成的。

原文舉例說，“有些地方，空心村比例達到60%，如果37萬農(nóng)民全部并入180個社區(qū)，至少能騰出10萬畝土地用于經(jīng)濟建設，群眾將大受其益?！?/p>

筆者分析：在農(nóng)村，出現(xiàn)個別的空宅基地很正常，但說空心村比例達到60%,顯然夸大其詞；一個自然村占地其實不多，也就只有十幾畝地的面積，合并村莊節(jié)省出的土地極其有限，如果把拆掉的無數(shù)民房成本計算在內(nèi)，不但意味著浪費了大量的人力物力和建材，還得不償失。那么政府熱衷于次的目的何在呢？顯然，這與日后的儲備土地，拍賣土地的經(jīng)濟行為有著必然的聯(lián)系。

原稿說，“平房建設標準普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設計使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復投資，從長遠看省錢省力又省心。”

筆者認為這是記者對農(nóng)村房屋的性質(zhì)毫無了解，不要說現(xiàn)在的農(nóng)村都是磚瓦房，就是以前的土房子都能住上百年，何以說平房使用年限只有一二十年呢？現(xiàn)在的樓房都是用空心磚蓋成，使用年限遠比上早已用磚瓦蓋就的平房壽命長。而且，平房的抗震性要比樓房安全得多。

記者依據(jù)有關(guān)文件說，“舊房拆遷戶均補償5萬元，再加上其他補貼、獎勵，農(nóng)民最多拿兩萬元就能住上120平方米的樓房。農(nóng)民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補貼和獎勵?！?/p>

筆者分析：農(nóng)民再拿2萬元就能住120的樓房，怕是不用拿錢，農(nóng)民也不愿意拆掉自己的房子去住別扭的樓房吧。

二、住樓房，農(nóng)民習慣不習慣？

文中介紹說，兗州市新兗鎮(zhèn)金村社區(qū)成立，周邊5個村向這里聚集，居民報名踴躍，建設的速度趕不上報名的進度。

筆者分析：本人了解的一個縣市，就有一個村被拆掉蓋起了樓，結(jié)果如何？農(nóng)民都跑下樓點起爐子燒火燒水做飯，由于場地狹隘，狼煙四起，彌漫整棟樓房，這里的農(nóng)民曾上訪卻被強制壓了下去。所以，本人很懷疑記者所說的農(nóng)民都踴躍報名的場面，倒是農(nóng)民怕不積極報名，就被取消居住資格是實際情況。有村支書就說，你不拆房子，就沒補償，早拆的賺便宜。

三、污水和垃圾如何處理？

原文說，“聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設施。” 筆者認為，農(nóng)村的污水和糞便一般都運到田地里充當肥料了。農(nóng)村不存在污水處理問題，都是自然滲透處理，花費巨資搞污水處理廠是高成本運營，結(jié)果可能成為擺設。

四、冬季供暖解決得怎樣？ 住上樓房，取暖可沒住平房生個炭爐那么自由簡單了。但實行集中供暖，怕是精打細算的農(nóng)民不肯接受，為啥？火爐能做飯，暖氣不能。這樣做的結(jié)果只能造成，農(nóng)民即不能在家生爐子，又用不起暖氣的尷尬局面。

五、農(nóng)機具、秸稈咋存放？

農(nóng)民住平房，農(nóng)機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒了院落，怎么存放？

在濟寧、德州等地的農(nóng)村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農(nóng)機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。秸稈則可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關(guān)加工企業(yè)。高唐縣泉林集團依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項國際領(lǐng)先技術(shù)，去年啟動了年處理200萬噸秸稈的綜合利用項目，現(xiàn)處理能力已相當于10個高唐的麥草總產(chǎn)量，收購半徑達到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價只有城區(qū)天然氣價格的二十分之一。

筆者分析：以上說辭很美好，但愿如此，不過，農(nóng)村很多人在家養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)狗、養(yǎng)兔，住進樓房怎么辦？總不能剝奪小戶人家的養(yǎng)殖權(quán)吧。很多老年農(nóng)民就靠這個生活。

六、生活成本增加了怎么辦？

建社區(qū)，搬樓房，生活質(zhì)量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？ 原文分析認為，“農(nóng)戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費20多元。平房變樓房節(jié)省出的土地，復墾后承包出去，每畝的年集體收益，一部分用于維持社區(qū)正常運轉(zhuǎn)，一部分將補貼給農(nóng)戶。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調(diào)，夏天送涼風冬天送暖氣，每平方米收費18元，一戶也就是2000元左右。通過拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟，所得收入將用以減免這部分費用。

筆者分析：筆者也很贊成這樣的構(gòu)思，所擔心的是靠多拆出的土地能否變現(xiàn)成金錢，農(nóng)產(chǎn)品的價格不穩(wěn)定眾所周知，風險還是有的，有些地方的土地承包商還賠了，后悔不已。

七、困難群眾如何安置？

“《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置?！弊筒┦械睦щy群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個社區(qū)都規(guī)劃建設了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動管理，每個社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調(diào)查看，凡是新型農(nóng)村社區(qū)建設推進好的地方，至今沒有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟困難住不上房的情況?！?/p>

筆者分析：這個《意見》很好，但是在農(nóng)村幾乎百分百的人都有房住，而且房子都基本上是新蓋的，不像城市那樣還有人租房住或者當著房奴。如果政府真要改善農(nóng)村的環(huán)境，可以多考慮一下在村中建設公園或者娛樂設施，硬化道路，大可不必再大動土木工程。因為，農(nóng)村的房子能翻蓋的都翻蓋了，直接了當?shù)卣f，新農(nóng)村建設的課題提出的太晚了。如果強制拆掉新蓋的平房換成樓房，也只能說是瞎折騰。

八、村民和集體會產(chǎn)生債務負擔嗎？ “根據(jù)記者多地采訪，新型農(nóng)村社區(qū)建設中，由于各種財政補助、獎勵較多，政策靈活優(yōu)惠，農(nóng)民買樓房的費用普遍低于自己建房花費，大多數(shù)農(nóng)民有能力承擔?！?/p>

筆者分析：還是那句話，農(nóng)民都已經(jīng)早蓋好了自己的房子，這時再談什么補助、獎勵，已經(jīng)意義不大。真心想改善農(nóng)民居住條件的話，政府愿意補助農(nóng)民蓋平房嗎？肯定不會。我認為，國家財政這幾年很富裕，支持農(nóng)村建設大呼隆，倒不如直接發(fā)放到農(nóng)民手中去。

九、社區(qū)建設用地哪兒來？

“關(guān)于農(nóng)村住房建設用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應”；山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“各地在土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設和危房改造用地。”按照這些精神，一些地方對符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求，尤其是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的項目，采取了先建后拆、先占后補、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進行。濟寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設用地指標，3年內(nèi)循環(huán)利用，效果良好。

在濟寧市高新區(qū)，社區(qū)建設用地全部由政府通過招拍掛低價取得。說到建設用地沒有被他人高價拍走的原因，管委會副主任鹿洪超說：因為新型農(nóng)村社區(qū)是建設而不是開發(fā)，建設標準必須嚴格按照政府確定的實施，利潤很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因為開發(fā)商覺得社區(qū)建設用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與。”

筆者分析：社區(qū)建設用地來源只能是先占用某片田地蓋起社區(qū)，再拆掉村莊，逐漸入住。再把原來的村莊遺址開墾成田地，折騰一個大圈。

十、新型農(nóng)村社區(qū)的樓房有無房產(chǎn)證？

“山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“村莊整合改造建設農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證?！睗鷮幨薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地屬于國有，這里的負責人告訴我們：進入社區(qū)的農(nóng)民全能拿到正規(guī)的受法律保護的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農(nóng)民拿到的是藍皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負責人說：因為土地是集體的，住房有使用權(quán)、繼承權(quán)沒有所有權(quán)，但持這個證可以抵押貸款。去年以來，汶上縣就有2600多戶農(nóng)民辦理了房產(chǎn)證，340戶農(nóng)民申請到1800萬元的住房抵押貸款?！?/p>

分析：這一步主要解決的是農(nóng)村住房能否抵押貸款的問題，原來的平房價值不高或者產(chǎn)權(quán)不明晰，銀行不敢貸款，現(xiàn)在是樓房了，有藍皮房產(chǎn)證書了，應該可以貸款了吧？其實這是個懸念，未來的走向誰也拿不準，城市的房子緊張，銀行愿意接手，但農(nóng)村的就存在很多風險。再說，新農(nóng)村建設可不是為了追求能貸款而刻意的去蓋樓房。畢竟，拿住房作抵押的風險，不是人人敢做的。

十一、公共服務和基礎設施誰投入？

“從記者的采訪來看，集體經(jīng)濟基礎好、行動早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，公共服務和基礎設施是由政府來投入，簡單地說就是“樓上農(nóng)民負責，樓外政府負責”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務中心大樓和“五化十通”標準，到目前，市鎮(zhèn)兩級已經(jīng)投入1000多萬元，整個社區(qū)建成后政府需投入4000多萬元。齊河縣南北社區(qū)的基礎設施則由縣直相關(guān)部門對口援建，總數(shù)也在千萬元以上。汶上縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設施建設?！?/p>

筆者分析：如果不搞大拆大建，政府直接在農(nóng)村公共服務和基礎設施上投資豈不是更好？

十二、社區(qū)維護運轉(zhuǎn)費用誰承擔？

“社區(qū)服務中心是保證社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的核心機構(gòu)，其投入主體是政府，維護和運轉(zhuǎn)也由政府承擔。記者采訪的所有社區(qū)都設置了商業(yè)設施，其受益全部用于社區(qū)維護和運轉(zhuǎn)。同時，合村并居節(jié)省出的土地復墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運轉(zhuǎn)。另外，各地政府應借鑒成都改革經(jīng)驗，在合村并居后，將社區(qū)運轉(zhuǎn)費用全部或者部分納入當?shù)刎斦A算?！?/p>

筆者分析：社區(qū)服務中心的職能就是代替了原來的村支部，區(qū)別在于，村支部對每家每戶都很了解，便于做工作，成立服務中心后，面對幾個合并后的村莊村民，矛盾處理遠非那么簡單。

十三、土地被占用怎么辦？

“新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個甚至十幾個村莊，中心村的土地必然會被占用，但周邊村拆遷復墾后增加的耕地遠多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會產(chǎn)生失地農(nóng)民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復墾后等額還給金村。

失地農(nóng)民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們曾經(jīng)擁有的土地或者用于新型農(nóng)村社區(qū)建設和城鎮(zhèn)擴展，或者用于園區(qū)建設。濟寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，煙臺市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的全鎮(zhèn)1．6萬勞動力就業(yè)。從記者的采訪來看，各地對失地農(nóng)民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障。”

筆者分析：原來天然分布的自然村，被高度集中成一個人口密集的大社區(qū)，既不利于衛(wèi)生，也為疾病傳染創(chuàng)造了條件；村子被合并，原來的土地將被重新分配，距離變得遙遠，種地肯定是不方便了。

十四、遷村并點后農(nóng)民咋種地？

“齊河縣南北社區(qū)并點之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營、土地向種養(yǎng)能手或者農(nóng)業(yè)合作社集中已成為趨勢。

沒有實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠而犯愁。同時，可以通過強化社會化服務來提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會化服務組織幫著做了，耕地離家稍遠也無多大負擔?！?/p>

筆者分析：這個問題很關(guān)鍵，在農(nóng)村已經(jīng)引起恐慌了，很多農(nóng)民私下議論，土地被集中到有錢人手里當?shù)刂?，我們?nèi)ソo他們干活。筆者對原文提到的利益分配方案還是持懷疑態(tài)度，首先，無論土地集中與否，一塊土地的糧食產(chǎn)出基本是個定值，它由小戶種植也是那么多收入，換作大戶種植也還是那么多收入，不可能憑空增加多少。反而令農(nóng)民喪失了種地的自由度。其次，根據(jù)成都市的土地大戶經(jīng)營看，為了獲取高于一般土地的利潤，就必須放棄糧食種植轉(zhuǎn)而種植高風險高利潤的特色作物，如藥材、花卉等。這種情況如果一旦全國性的推廣開，利潤必然蕩然無存。

十五、節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？

“合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復墾后用于葡萄園建設，每年為集體增加收入40萬元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準備將節(jié)省出的600畝地當做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟寧市開發(fā)區(qū)人均預留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設工業(yè)園對外租賃，增加集體積累，保證居民福利?！?/p>

筆者分析：這樣的經(jīng)營思路在不合并村莊的情況下，把全村的土地集中起來重新分配，劃分成特色農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)或者租賃，也會做得很好。集中起來，是能節(jié)省出可憐的一點土地，但到底能創(chuàng)造多少效益，還是個未知數(shù)，原文只看到好的一面，對風險分析不足。因為新農(nóng)村建設是全國性的，分析這樣的問題一定要站在全國性的高度去分析，在農(nóng)村土地不得用于非農(nóng)用途的紅線下，有多少項目會來投資？

十六、遷村并點會“消滅村莊”嗎？ “目前，我省以農(nóng)村住房建設與危房改造為契機，為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設而實施的遷村并點，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進行的，絕不是要消滅村莊。合村并點的前提是多數(shù)農(nóng)民需要并同意、經(jīng)濟條件具備、發(fā)展時機成熟，而不是想當然與“一刀切”，尤其對特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠村莊及前些年新農(nóng)村建設比較好的村莊就應該另當別論。濟寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調(diào)研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟基礎比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過一二十年努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預計仍會有百分之二三十的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。” 筆者分析：一刀切式的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，肯定會消滅鄉(xiāng)村文化。自然村地保持鄉(xiāng)村文化功不可沒，很多考古發(fā)現(xiàn)和傳統(tǒng)手藝就是在農(nóng)村里得到了完美保留。為什么城市做不到這一點？每一個自然村都有一個祖?zhèn)鞯拇迕?，都有自己的族譜，自己的民居風格，這都是文化。而拆掉農(nóng)村建成社區(qū)，這一切都會蕩然無存。我對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理解是生活質(zhì)量的提高，而非簡單的建筑格局革命。

結(jié)語：中國改革三十年，受沖擊最大的就是城市市民，多數(shù)社會矛盾都是來源于城市，國家至今保持穩(wěn)定，這與廣大的農(nóng)村保持著平靜不無關(guān)系，農(nóng)村是國家的緩震器，很多不利因素一旦蔓延到農(nóng)村都被化解為無形，這是城市比不上的優(yōu)勢。農(nóng)村好比大地，厚德載物，我們在改革農(nóng)村建設過程中，應該慎之又慎，脆弱的三農(nóng)是經(jīng)不起錯誤的折騰的。如果農(nóng)村不能穩(wěn)定，那將是國家未來最大的政治風險。新農(nóng)村建設的理論好需要檢驗，在沒有經(jīng)過切實地調(diào)研和試點之前，不宜在全國掀起一股浪潮，沒人能擔得起這個責任，我們不希望看到比三門峽工程大無數(shù)倍的悲劇再次發(fā)生。一定要人為干預新農(nóng)村的建設的話，把農(nóng)村建設成寬松、莊園式的、別墅式的美麗鄉(xiāng)村豈不更好？