第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見

新政發(fā)?２０１４?２０號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見?（國發(fā)?2012?45號），切實加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)最低生活保障工作，保障好困難群眾的基本生活，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的重要意義

最低生活保障事關(guān)困難群眾的衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是一項保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。歷來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視最低生活保障工作，在政策、資金上給予了很大支持，最低生活保障制度逐年健全、管理逐年規(guī)范、救助效益逐年提升，在保障困難群眾基本生活和維護(hù)自治區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但在具體實施過程中，一些地方還不同程度地存在對最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問題，需要引起足夠重視。

加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，對于完善自治區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系，踐行“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”工作理念，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)自治區(qū)社會和諧和長治久安意義重大。各地、各部門要加強(qiáng)配合，按照?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實效的工作方針，把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，協(xié)調(diào)推進(jìn)最低生活保障制度加快完善，使最低生活保障工作更加及時、透明、公正、有效，讓廣大困難群眾得到黨和政府最低生活保障制度的溫暖和關(guān)懷。

二、完善政策，規(guī)范最低生活保障工作

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定。

科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、消費水平和財政承受能力等因素，綜合運(yùn)用基本生活費用比例法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法，動態(tài)、適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，各地確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。新調(diào)整的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府或縣（市）人民政府向社會公布。自治區(qū)人民政府可根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況對全區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

（二）明確認(rèn)定條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，都有權(quán)申請最低生活保障。最低生活保障以家庭為單位按戶施保，不能按人施保。按戶納入保障的申請人家庭成員，應(yīng)是共同生活的具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭人員。各地要結(jié)合本地實際，制定核算和評估申請家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法，確保最低生活保障對象認(rèn)定科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正。

（三）優(yōu)化操作程序。

改進(jìn)申請受理。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民，由戶主或者其家庭成員經(jīng)戶主同意向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障應(yīng)以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)。對困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的重度殘疾人，可以單獨申請最低生活保障。

強(qiáng)化民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，在村（居）民委員會協(xié)助下，要對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，認(rèn)真核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，詳細(xì)、真實記錄入戶調(diào)查情況，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時組織村（居）民代表、包村干部或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議，并依據(jù)入戶調(diào)查和評議結(jié)果提出審核意見。各地要按照規(guī)范簡便、講求實效的原則，統(tǒng)一制定本地最低生活保障民主評議辦法，規(guī)范評議程序、方式、內(nèi)容和參加人員。

嚴(yán)格審批程序?？h級民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在做出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會參與審批，促進(jìn)審批過程的公開透明。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的最低生活保障申請，縣級民政部門要全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實直接將任何群體或個人直接審批為最低生活保障對象。

加強(qiáng)公示實效。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時限等。村（居）民委員會要設(shè)置統(tǒng)一固定的公示欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，公示期不少于7天，并確保公示的真實性和準(zhǔn)確性；縣級民政部門要就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。要逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度。

規(guī)范資金發(fā)放。最低生活保障金要按照核定的申請人家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額計算?？h級以上人民政府對享受最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊救助對象，要根據(jù)實際情況，采取按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)救助金等多種措施提高其救助水平。自治區(qū)財政、民政部門要健全完善最低生活保障資金管理辦法，確保最低生活保障資金管理和發(fā)放安全、及時、高效。各地要認(rèn)真落實自治區(qū)人民政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳、財政廳?自治區(qū)民政社會救助資金發(fā)放管理辦法?的通知?（新政辦發(fā)?2011?203號）要求，嚴(yán)格發(fā)放程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保最低生活保障金按時足額發(fā)放。

（四）強(qiáng)化動態(tài)管理。

建立定期報告制度。對已經(jīng)納入最低生活保障范圍救助對象，各地要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，未成年人、重病患者、重殘人員、高齡老人等特殊對象不需定期報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期上門采集相關(guān)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)報告情況對低保家庭分類、定期開展核查，并根據(jù)核查情況及時報請縣級民政部門辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)低保金的手續(xù)。

完善入戶核查制度?？h級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)低保家庭成員、經(jīng)濟(jì)狀況變化情況定期入戶核查；村（居）民委員會協(xié)助做好入戶核查工作。入戶核查由兩名以上核查人員采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式實施，核查人員和最低生活保障對象要分別對核查結(jié)果簽字確認(rèn)。對于“三無”人員等常年收入無變化的最低生活保障家庭可每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。

健全低保抽查制度。要健全完善低保抽查制度，綜合入戶核查和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等方法，加大最低生活保障家庭的抽查力度?？h（市、區(qū)）民政部門每年要對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面抽查，抽查最低生活保障家庭數(shù)量不少于總數(shù)的30%；地（州、市）民政部門每年抽查數(shù)量不少于所轄縣（市、區(qū)）總數(shù)的30%。自治區(qū)民政部門每年抽查數(shù)量不少于全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的10%，抽查結(jié)果作為評價工作和分配低保以獎代補(bǔ)資金的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)政策銜接。

要加快建立健全臨時救助制度，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理界定救助范圍、科學(xué)測算救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范救助程序，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。要落實臨時救助資金，根據(jù)臨時救助工作需要，將臨時救助資金納入同級財政預(yù)算。自治區(qū)財政根據(jù)各地財力狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制?？h級以上人民政府要制定針對最低生活保障家庭就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、小額擔(dān)保貸款以及就業(yè)成本減免等相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)困難群眾就業(yè)。勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力、失業(yè)的困難群眾，在申請最低生活保障時，要先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，主動接受就業(yè)服務(wù)和重點幫助；對無正當(dāng)理由不就業(yè)或者一年內(nèi)連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，民政部門要減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并如實申報勞動收入的最低生活保障對象，自就業(yè)之月起12個月內(nèi)，其家庭低保待遇不變；同時在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

三、健全機(jī)制，提升管理服務(wù)能力

（一）建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

健全核對機(jī)構(gòu)。要在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查辦法基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，確?！笆濉逼陂g全區(qū)基本建立目標(biāo)的實現(xiàn)。要加快建立健全核對機(jī)構(gòu)，作為各級民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。要成立自治區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，在民政廳信息網(wǎng)絡(luò)中心加掛牌子，增加編制和職數(shù)；各地（州、市）、縣（市）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)核對工作需要，安排必要工作經(jīng)費，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。

建立信息平臺。由自治區(qū)民政廳牽頭，開發(fā)建設(shè)自治區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保障、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息，方便民政部門及時準(zhǔn)確地開展核對工作。

完善工作機(jī)制。要健全完善參與救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對成員單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政策會商、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作、信息通報等制度，確保核對工作順利進(jìn)行。自治區(qū)民政廳要會同有關(guān)部門制定具體的信息查詢辦法，負(fù)責(zé)跨地區(qū)的信息查詢工作。信息核對平臺建成前，可以通過人工核對方式進(jìn)行。

（二）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查；自治區(qū)民政、財政要會同有關(guān)部門建立最低生活保障工作監(jiān)管制度，加強(qiáng)對各地最低生活保障工作進(jìn)行重點抽查。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對最低生活保障資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法問題發(fā)生。自治區(qū)民政廳要建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級民政部門要制定具體的實施細(xì)則，并對備案的最低生活保障對象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作，各級財政部門要通過完善相關(guān)政策給予支持。

加強(qiáng)責(zé)任追究。各地要建立最低生活保障工作責(zé)任追究的具體措施，對社會救助工作的責(zé)任主體、工作流程、協(xié)作部門、工作人員等實施監(jiān)督。對以加快城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村征地等原因為由，將不符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入低保及因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時，要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

（三）建立健全投訴舉報核查機(jī)制。

各級民政部門要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。要切實加強(qiáng)最低生活保障來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度?？h級以上民政部門要自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)要自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)要自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。自治區(qū)民政廳對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

四、強(qiáng)化保障，確保政策措施落實

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的議事、協(xié)商、決策作用，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等信息共享問題，督導(dǎo)推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。各地要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系，建立健全相應(yīng)的社會救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會救助制度完善、政策落實和監(jiān)督管理等各項工作。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。

各地要切實加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，研究制定按照保障對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法。要科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及人力資源，通過人員調(diào)配、政府購買服務(wù)、使用社會工作專業(yè)人才等方式，充實加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級社會救助機(jī)構(gòu)人員配備，縣（市、區(qū)）至少要配備3名以上最低生活保障專職工作人員，街道社區(qū)至少配備1名最低生活保障專職工作人員，最低生活保障對象較多的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加專職工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。各級人民政府要加大低保信息化建設(shè)投入，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)低保信息自治區(qū)到村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)互連，全面提升低保信息化管理水平。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費保障。

各級財政要優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大最低生活保障資金投入，確保最低生活保障配套資金及時足額到位。自治區(qū)最低生活保障補(bǔ)助資金重點向保障任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜。自治區(qū)民政、財政部門要健全完善低保資金“以獎代補(bǔ)”辦法，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理。要切實保障基層低保工作經(jīng)費，縣（市、區(qū)）財政原則按照所管理低保對象每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)，將最低生活保障工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。自治區(qū)財政每年從城鄉(xiāng)低?！耙元劥a(bǔ)”資金中安排20%的工作經(jīng)費，用于補(bǔ)助各地工作經(jīng)費不足。

（四）強(qiáng)化管理責(zé)任。

最低生活保障工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)?？h級以上地方各級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用；村（居）民委員會要幫助居民申請最低生活保障，協(xié)助做好審核、審批過程中的協(xié)調(diào)、配合等工作。相關(guān)部門根據(jù)各自職能分別承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。民政部門要牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域最低生活保障政策制定、工作督導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范管理；財政部門要做好最低生活保障資金的籌集、支付和監(jiān)管，并將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計部門負(fù)責(zé)低保政策執(zhí)行情況和低保資金管理的監(jiān)督檢查；其它相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供政策規(guī)定的配合、協(xié)助等工作。各地要將最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。自治區(qū)民政要會同財政部門研究建立社會救助工作績效評價指標(biāo)體系和評價辦法，并組織開展對各地最低生活保障工作的年度績效評價。

（五）強(qiáng)化政策宣傳。

要以最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定為重點，采取多種有效形式深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。要結(jié)合民政社會救助資金發(fā)放，深入困難家庭，通過面對面發(fā)放，心貼心交流，體會群眾疾苦、了解群眾呼聲，做好最低生活保障等惠民政策宣傳，密切黨群、干群關(guān)系。

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見（最終版）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕XX號）和《XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實施意見》（XX發(fā)〔2013〕XX號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市最低生活保障工作，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，切實

維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強(qiáng)規(guī)范管理，完善工作機(jī)制

（一）完善認(rèn)定條件。研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)核算評估辦法，統(tǒng)一全市保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財產(chǎn)作為認(rèn)定低保對象的基本條件。落實《XX省城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》，采取“一個協(xié)調(diào)機(jī)制、一個核對辦法、一個工作機(jī)構(gòu)、一個比對平臺”模式，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，確保低保等社會救助對象準(zhǔn)確、公正認(rèn)定。

（二）規(guī)范辦理程序。嚴(yán)格執(zhí)行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規(guī)范低保申請、調(diào)查、評議、審核、審批、公示和資金社會化發(fā)放等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核低保申請的責(zé)任主體，直接受理低保申請，對申請家庭100%入戶調(diào)查；區(qū)市縣民政部門是低保審批的責(zé)任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制。各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時查處并公布存在的問題。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報告、分類核查和分類施保等制度，公開監(jiān)督咨詢舉報電話，暢通信訪舉報渠道，形成低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。

（四）健全銜接機(jī)制。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，推動城市低保與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，健全以低保為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會救助體系。加強(qiáng)社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會保障的整合效力。

二、強(qiáng)化工作保障，提升服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。市和區(qū)市縣人民政府要根據(jù)最低生活保障對象數(shù)量和社會救助工作情況，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員?？茖W(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，加強(qiáng)最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，配備專職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦事大廳設(shè)立專門辦事窗口，保障工作場所、條件和待遇。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費保障。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大低保資金投入，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保證低保工作正常開展。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，做好最低生活保障信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接、運(yùn)行維護(hù)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高低保管理服務(wù)水平。廣泛開展社會救助宣傳活動，提高低保政策知曉率和社會參與度，營造良好工作氛圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅持“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的低保工作機(jī)制，加快推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。低保工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)低保工作負(fù)總責(zé)。區(qū)市縣人民政府要切實擔(dān)負(fù)起低保政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部的作用，切實履行低保申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)。

（二）強(qiáng)化部門配合。相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，密切配合，抓好落實。民政部門作為低保工作的主管部門，負(fù)責(zé)低保工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理以及對象的審批、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核和低保政策措施的落實。財政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。教育部門按照國家有關(guān)資助政策對低保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施資助。扶貧移民部門配合做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。審計、監(jiān)察

等部門要加強(qiáng)對低保工作的監(jiān)督檢查和專項審計。人力資源社會保障、扶貧移民、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門要扶持和鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土、衛(wèi)生、司法、信訪等部門負(fù)責(zé)落實低保對象住房、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的社會救助政策。宣傳部門要及時宣傳加強(qiáng)低保的政策和成效。發(fā)展改革、統(tǒng)計、人行、銀監(jiān)等其他有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。

（三）強(qiáng)化績效考核。各地要將保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、能力建設(shè)、經(jīng)費投入、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。健全低保責(zé)任追究制度，加大對違規(guī)享受、辦理低保的處罰力度，維護(hù)低保政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在低保審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民最低生活保障工作的

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2006]46號 【發(fā)布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民最低生活保障工作的意見

(閩政[2006]46號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，1997年我省實施了城市居民最低生活保障制度（以下簡稱城市低保）。在各級黨委、政府高度重視，民政部門認(rèn)真運(yùn)作，有關(guān)部門通力協(xié)作，基層組織積極配合下，城市低保政策日趨配套，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，管理日漸完善，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。但這項工作發(fā)展不平衡，在一些地方還存在標(biāo)準(zhǔn)確定不夠合理，對象界定不夠準(zhǔn)確，管理工作不夠規(guī)范以及補(bǔ)助水平偏低等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市低保工作，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和省政府印發(fā)的《福建省城市居民最低生活保障實施辦法》（政府令〔2001〕第67號），結(jié)合貫徹最近民政部、財政部下發(fā)的《關(guān)于切實做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2006〕99號）精神，經(jīng)研究，提出以下意見：

一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)做好城市低保工作的責(zé)任感

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分關(guān)心城市貧困群眾，明確要求采取有效措施保障他們的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展成果。城市低保制度是社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困群眾基本生活的重要途徑。做好城市低保工作，是堅持以人為本、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，事關(guān)貧困群眾切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。各級各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深化對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市低保工作重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好城市低保工作的責(zé)任感、使命感，完善城市低保制度，切實把城市低保工作落到實處。

二、因地制宜，科學(xué)合理確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平

城市低保標(biāo)準(zhǔn)是政府為救濟(jì)城市居民中收入難以維持基本生活需求的貧困人口而制定的一項社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮家庭水、電、燃料和未成年人的義務(wù)教育等費用來確定。城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定，既要遵循保障低保對象基本生活的原則，又要有利于克服依賴思想，促進(jìn)有勞動能力的低保對象積極就業(yè)，也要與最低工資、失業(yè)保險等制度相互銜接，形成層次分明、配套合理的城市低保標(biāo)準(zhǔn)體系。

城市低保標(biāo)準(zhǔn)原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)33％～40％之間確定，其中單人戶一般定在35％～40％之間，兩人戶及多人戶一般定在33%～38%之間。目前，我省各地城市低保標(biāo)準(zhǔn)總體合理，80%以上都確定在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%～40%之間，但也有少數(shù)偏高或偏低的。標(biāo)準(zhǔn)偏高的，不作調(diào)整繼續(xù)執(zhí)行；標(biāo)準(zhǔn)偏低的，視具體情況在兩年內(nèi)逐步提高到上述標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。今后，各地的城市低保標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的變動在上述標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)適時適當(dāng)調(diào)整。

各地要根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對象的實際收入，準(zhǔn)確合理實施補(bǔ)差，補(bǔ)差偏低不到位的，要適時提高，補(bǔ)差到位，確保困難群眾的基本生活。

三、加大力度，完善低保資金籌集與管理機(jī)制

建立和規(guī)范城市低保制度是地方政府的重要職責(zé)。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大城市低保資金投入，所需資金應(yīng)足額列入同級財政預(yù)算。同時，要多渠道籌集城市低保資金，鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人的捐款和資助，所捐資金全部納入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金統(tǒng)一管理。省級財政將進(jìn)一步加大城市低保資金的投入，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均財力和保障人數(shù)合理安排補(bǔ)助資金，重點補(bǔ)助財政困難的縣（市）。

財政部門應(yīng)將安排的低保資金及時轉(zhuǎn)入社會保障專戶，實行專項管理，?？顚Ｓ?，根據(jù)民政部門用款計劃及時調(diào)撥。低保資金實行社會化發(fā)放，確保資金安全，方便群眾。凡未實行社會化發(fā)放的地方，2007年1月1日起必須實行，并應(yīng)及時按月足額發(fā)放。

各級民政部門必須加強(qiáng)低保資金的規(guī)范化管理。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計低保資金使用情況。對預(yù)算不到位、撥付不及時、擠占挪用的，要及時督促整改；必要時，應(yīng)依紀(jì)、依法追究責(zé)任。

四、規(guī)范管理，確保城市低保工作健康有序運(yùn)行

縣級民政部門要進(jìn)一步規(guī)范城市低保對象的申請、審核、審批程序，堅持公開、公平、公正的原則，落實二榜公示、三級審核審批制度，提高低保對象界定的準(zhǔn)確率，做到不錯保、不漏保，切實做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

對低保對象實施分類救助，是進(jìn)一步完善低保制度的重要內(nèi)容。各地對低保對象中的“三無”人員、重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人等特殊困難人員，要給予適當(dāng)照顧，在現(xiàn)有補(bǔ)差水平的基礎(chǔ)上再按一定比例上浮；對有就業(yè)條件的低保對象，要在審核其家庭收入的基礎(chǔ)上，實施嚴(yán)格的補(bǔ)差保障，促進(jìn)其再就業(yè)，使有特殊困難的低保對象與一般低保對象在補(bǔ)差水平上有所區(qū)別，提高低保金使用的科學(xué)性。

各地要規(guī)范家庭收入核算，加強(qiáng)動態(tài)管理，形成“低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的良性運(yùn)行機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。要建立城市低?！皾u退”機(jī)制，完善促進(jìn)低保對象就業(yè)的辦法和措施，進(jìn)一步推進(jìn)低保制度和就業(yè)政策的合理銜接。

加快城鄉(xiāng)低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，充分運(yùn)用信息化管理手段，建立低保家庭成員信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)低?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化，業(yè)務(wù)監(jiān)管的智能化，低保資金發(fā)放的社會化，資金管理的規(guī)范化，為低保工作信息化管理提供全方位的技術(shù)支持。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好城市低保工作落實

各地要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的部署，高度重視城市低保工作，切實加強(qiáng)對城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程。要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機(jī)制。民政、財政、統(tǒng)計等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成合力，落實責(zé)任制，齊抓共管；要重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織和基層干部的工作積極性，共同把黨和政府的惠民舉措貫徹落實好。

福建省人民政府

二○○六年十二月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕45號 【發(fā)布日期】2012-09-01 【生效日期】2012-09-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見

國發(fā)〔2012〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來，隨著各項相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻(xiàn)，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問題。為切實加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅持?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。

堅持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

堅持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。

堅持動態(tài)管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)，切實做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施

（一）完善最低生活保障對象認(rèn)定條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法，并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求?？茖W(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法，動態(tài)、適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；省級人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。

規(guī)范申請程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)。

規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，在村（居）民委員會協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規(guī)范評議程序、評議方式、評議內(nèi)容和參加人員。

規(guī)范審批程序?？h級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級人民政府民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批，促進(jìn)審批過程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。

規(guī)范公示程序。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時限等。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，并確保公示的真實性和準(zhǔn)確性；縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

規(guī)范發(fā)放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發(fā)放到位。

（三）建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨省（區(qū)、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

（四）加強(qiáng)最低生活保障對象動態(tài)管理。對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，并根據(jù)報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，可每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。

（五）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。

地方各級人民政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查；民政部、財政部要會同有關(guān)部門對全國最低生活保障工作進(jìn)行重點抽查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級人民政府民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作，財政部門要通過完善相關(guān)政策給予支持。

（六）建立健全投訴舉報核查制度。

各地要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話。要切實加強(qiáng)最低生活保障來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度。各級人民政府、縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級人民政府民政部門對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

（七）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。

加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接。

完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請最低生活保障時，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時的就業(yè)服務(wù)和重點幫助；對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

三、強(qiáng)化工作保障，確保各項政策措施落到實處

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。省級人民政府要切實加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，統(tǒng)籌研究制定按照保障對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際和全面落實最低生活保障制度的要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，全面部署全國最低生活保障信息管理系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費保障。省級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大最低生活保障資金投入。中央財政最低生活保障補(bǔ)助資金重點向保障任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜，在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時，財政部要會同民政部研究“以獎代補(bǔ)”的辦法和措施，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。要切實保障基層工作經(jīng)費，最低生活保障工作所需經(jīng)費要納入地方各級財政預(yù)算?；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費不足的地區(qū)，省市級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。以黨和政府對最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定為重點，深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實管理責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制。建立由民政部牽頭的社會救助部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等信息共享問題，督導(dǎo)推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。地方各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系，建立健全相應(yīng)的社會救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會救助制度完善、政策落實和監(jiān)督管理等各項工作。

（二）落實管理責(zé)任。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)?？h級以上地方各級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實情況納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部要會同財政部等部門研究建立最低生活保障工作績效評價指標(biāo)體系和評價辦法，并組織開展對各?。▍^(qū)、市）最低生活保障工作的績效評價。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

國務(wù)院

2012年9月1日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：最低生活保障申請書

最低生活保障申請書

尊敬的村領(lǐng)導(dǎo)：

我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀(jì)七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫(yī)問藥，上縣四醫(yī)院都住院多次，一直到本世紀(jì)初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴(yán)重的哮喘、支氣管炎、嚴(yán)重的肺炎、風(fēng)濕病。本人嚴(yán)重體虛，免疫力下降，手不能進(jìn)冷水，進(jìn)冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個鐘頭才能接著走；一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個月，二00八年在常德市第一人民醫(yī)院住院半個月又轉(zhuǎn)至湖南醫(yī)科大學(xué)附屬一醫(yī)院（湘雅一醫(yī)院）治療一個星期，這一次就用了一萬六千元，農(nóng)合僅報銷二千多元。去年冬臘月，一次在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住了六十三天，出院9天又復(fù)進(jìn)醫(yī)院，今年五月在第四人民醫(yī)院住院十三天，光醫(yī)藥費用了8000多元，還不算在藥店買的一千多元的藥。現(xiàn)在本人是病人一個，完全喪失了勞動能力，三天兩頭進(jìn)醫(yī)院，俗話講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護(hù)，錢都花在醫(yī)藥上了，還欠了三萬多塊錢的帳。家中至今還是上世紀(jì)七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場，屋里無一件像樣電器。

鑒于上述情況，本人申請村領(lǐng)導(dǎo)給予我最低生活保障，敬請批準(zhǔn)是荷！

板橋坪村一組張付春

2012年6月9日