第一篇：農(nóng)村學(xué)校用電安全的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村學(xué)校用電安全的現(xiàn)狀與思考

電力是社會生活和社會生產(chǎn)中不可或缺的公共資源。為了提高供電系統(tǒng)的安全性和可靠性，我省也實施的農(nóng)網(wǎng)改造工程。人們在享受電力資源帶來的高效、便捷、環(huán)保的同時，由于受到資金投入、安全意識、日常維護等因素的影響，也產(chǎn)生了一些用電的安全隱患。

我們的農(nóng)村學(xué)校作為一個特殊的用電群體，在使用時仍然存在著許多問題，值得大家思考：

一． 線路老化

我們學(xué)校的建筑物多建于上個世紀八十年代，那時候?qū)﹄娏€路的設(shè)計要求不夠嚴格，線路施工的質(zhì)量也不高，許多線路使用的是鋁制導(dǎo)線。這樣的供電線路使用至今也已經(jīng)有二三十年了，線路的接線部分普遍出現(xiàn)老化、松動，使得原本不堪重負的線路的可靠性和安全性大打折扣。

更為嚴重的是，目前有些學(xué)校仍然存在一些土木結(jié)構(gòu)的舊房，這些舊房的建造時間更早，破損更為嚴重，雖然這些房子現(xiàn)在已經(jīng)被列為危房，但至今還未拆除，許多被作為儲物間使用。而這些危房的供電線路更是慘不忍睹，有些房頂漏水浸濕線路；有些電線脫落；有些電燈破損、插座裸露……如果維護不及時，這些都很容易釀成慘劇的。

二． 安全意識薄弱

電力資源浪費嚴重。現(xiàn)在新建的建筑物對電力線路的要求比較高，同時對照明燈具的配備也較為充足。就拿我們學(xué)校，一間40平米的教室就裝配了十支40瓦的日光燈。要是遇上陰天需要開燈補充光線時，有些老師如果不注意控制，很容易把10支日光燈全部打開，這樣不但造成電力資源的極大浪費，而且加大了供電線路的負載。

使用的電器安全性能低。學(xué)校有些老師用電的安全意識也比較薄弱，至今仍然有部分老師在使用那種裸露的電熱絲做成的電爐進行燒水煮食。這種電爐的安全性能非常的低，特別是使用一段時間后，電熱絲容易變形。萬一變形的電熱絲就會觸碰金屬鍋底，裸露的電熱絲和金屬鍋之間形成短路通電，這是非常危險的狀況，有可能會燒毀供電線路，釀成火災(zāi)；即使沒有燒毀線路，使用者在不知情的情況下接觸金屬鍋，也會觸電的。

隨意搭接也是安全意思薄弱的普遍現(xiàn)象。有些老師為了使用方便，就對線路隨意搭接，特別是在插座上使用轉(zhuǎn)接插座。這樣原來只能插一件電器的插座，卻插上了很多的電器；在原來的一條線路上又延伸了更長電路，接上了更多的電器，這些都增加了線路的負荷。線路的長時間超負荷使用，不但容易造成線路發(fā)熱，導(dǎo)線老化，接頭松動，增加了用電的危險。

人為地破壞電路安全。供電線路一般都安裝有保險絲，它可以在線路出現(xiàn)超大負荷的時候自動熔斷，保護線路，避免發(fā)生起火。但是有些老師意識薄弱，為了使用方便，用金屬絲代替了保險絲，這樣就失去了原來的保護功能了。

三． 基建工程的用電

這幾年正好是許多學(xué)校校舍重建、擴建的高峰期，在學(xué)生上課期間，許多學(xué)校仍然不可避免地有在建工程正在進行。建筑工地的用電特點是用電量大、供電線路臨時搭接、用電環(huán)境簡陋等特點，所以工地用電也是值得重視的校園安全用電的薄弱區(qū)。

四． 斷電造成的次生隱患

農(nóng)村學(xué)校地處偏遠，從電力公司過來的輸電線路長，一條輸電線往往要翻山越嶺，延綿幾十公里。這樣的輸電系統(tǒng)受到自然條件的影響很大，特別是雷雨天，有時候一個閃電就能造成變電站的設(shè)備跳閘造成斷電。在學(xué)校，這種突發(fā)的斷電會造成許多麻煩，經(jīng)常是食堂的飯食煮到一半，不得不更換爐具，改用燃氣灶。如果斷電發(fā)生在晚上危害就更大了：學(xué)生的晚自習(xí)不得不中斷；寄宿生不得不在宿舍點燃蠟燭照明，給學(xué)校帶來了更加危險的明火安全隱患了。

我們怎么才能讓學(xué)校安全用電，盡可能地消除安全隱患、預(yù)防用電安全事故呢？學(xué)校的安全牽動著社會的方方面面，老師、學(xué)校、政府和供電公司都應(yīng)該在維護學(xué)校安全的方面盡到應(yīng)有的責任，為學(xué)校的安全用電保駕護航。

首先是老師。我們的老師是學(xué)校用電的直接使用者，必需先要具備節(jié)約用電的意識，養(yǎng)成良好的節(jié)約用電的習(xí)慣，從小事做起，只要每個人都做一點，就能為社會節(jié)約很大的資源。同時還要提高用電安全意識，規(guī)范用電操作，這樣才能有效的預(yù)防事故和災(zāi)難的發(fā)生，保護自身的生命安全和財產(chǎn)安全。最后，我們的老師要充分利用課堂教學(xué)的時機，做好安全用電的宣傳和安全知識的普及，讓我們的下一代從小掌握安全知識，養(yǎng)成良好的用電習(xí)慣。

其次是學(xué)校和政府。學(xué)校是校園安全的第一責任人，在校園安全用電方面負有直接的責任，因此學(xué)校必須建立一套安全的制度；負責定期檢查和維護校園內(nèi)的供電線路，排查安全隱患；及時地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，及時地做好部門協(xié)調(diào)，爭取解決問題。而政府是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)單位，要做到關(guān)心學(xué)校用電安全，做好指導(dǎo)和檢查學(xué)校的安全工作，同時要積極地籌措資金，改善學(xué)校的供電線路和用電設(shè)備，提高學(xué)校用電安全的等級。

第三是供電公司。供電公司是提供電力資源的最堅實基礎(chǔ)，向人們提供安全、可靠、穩(wěn)定的電力資源。供電公司也應(yīng)該做好農(nóng)村輸電線路的維護工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

第二篇：學(xué)校安全用電的思考

學(xué)校安全用電的思考

摘要

安全工作是學(xué)校的各項工作的重中之重，沒有師生的安全怎會有良好的辦學(xué)秩序。師生平安是和諧社會的經(jīng)典縮影，是我們共同的愿望與追求。我校以創(chuàng)建“平安校園”為工作思路，加強學(xué)校用電安全工作，增強教師的用電安全意識，確保學(xué)校的財產(chǎn)安全和師生的生命安全，保證學(xué)校的教育教學(xué)工作順利進行。關(guān)鍵詞

事故回顧

主要原因

防范措施

事故回顧：2008年11月14日，上海某大學(xué)宿舍用電起火，四名女大學(xué)生跳樓身亡??

2010年3月14日，山西省朔州市應(yīng)縣城鎮(zhèn)某小學(xué)發(fā)生一起重大觸電傷亡事故，造成在校小學(xué)生兩死兩傷??

2010年6月23日，河北省石家莊某小學(xué)兩名小學(xué)生課間在校園內(nèi)先后觸電，其中一名男孩觸電身亡，一女孩觸電受傷??

2011年5月20日，本地初一學(xué)生，攀爬校內(nèi)沒有保護裝置的變壓器，觸電后身體大面積灼傷，上肢截肢，生活難以自理??

總之，每年全國各地都有未成年人因為觸電而造成傷亡事故，血的教訓(xùn)，令人警醒。以下結(jié)合事故發(fā)生原因談?wù)剬W(xué)校用電常見問題和應(yīng)對措施。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，電與人們的生產(chǎn)、生活關(guān)系日益緊密，但是由于人們對電氣設(shè)備使用不當或者是違反了電氣安全操作規(guī)程，造成的觸電事故屢見不鮮。除了電擊對人體的傷害，電氣火災(zāi)和爆炸也可以造成更大的人身傷亡和巨大的財產(chǎn)損失。學(xué)校

是人員高度密集的地方，是容易引發(fā)用電事故的場所，而且農(nóng)村中小學(xué)由用電引發(fā)的事故的頻率遠遠高于城區(qū)學(xué)校。究其原因，農(nóng)村中小學(xué)建筑陳舊，私拉亂接電線、不規(guī)則使用電器、電氣安裝不規(guī)范、電線老化、線路短路、超負荷過載運行、接觸電阻過大等因素，產(chǎn)生電火花、電弧或引起電線、電纜過熱，而造成安全事故。另外學(xué)校近幾年用電設(shè)備增加，學(xué)校不能及時更換配電設(shè)備，也使得用電安全受到了嚴重的威脅。

一、引起校園用電安全事故的主要原因是：

（一）、安全意識淡薄

學(xué)校用電設(shè)備多為一般的照明設(shè)備、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等，它們的通電運行處于相對的靜止狀態(tài)。因此，對于校園的用電隱患不易引起人注意，對它引發(fā)用電事故的可能性重視程度不夠。學(xué)校的用電安全備受社會關(guān)注，學(xué)校管理者應(yīng)高度重視學(xué)校安全規(guī)范用電，避免人身傷亡悲劇發(fā)生。

（二）、管理制度缺失

許多學(xué)校缺乏規(guī)范的用電制度，操作制度不嚴格，不健全。甚至多數(shù)幼兒園、村小、中學(xué)由于受編制或人員的限制，沒有設(shè)立專職的電工，電器的安裝與維修均為違章操作，電連接線路或電氣設(shè)備而又未采取必要的安全措施；觸及破壞的設(shè)備或?qū)Ь€；誤登帶電設(shè)備；帶電接照明燈具；帶電修理電動工具；帶電移動電氣設(shè)備；用濕手擰燈泡等。上述違章安裝和使用電器容易留下故障隱患，電器出了故障，由于得不到徹底的維修，在故障簡單處理后，又會為新故障留下隱患。

（三）經(jīng)費投入乏力

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由于電器知識匱乏，或者沒有足夠的重視，在防范意識上存有僥幸心理。甚至為了省錢，貪圖便宜，購買一些假冒偽劣電器，極易引發(fā)火災(zāi)或發(fā)生人身安全事故。即便電工發(fā)現(xiàn)電氣設(shè)備的隱患問題，需要整改的經(jīng)費時，領(lǐng)導(dǎo)多以這樣或那樣的借口一拖再拖。電氣設(shè)備內(nèi)部絕緣損壞，金屬外殼又未加保護接地措施；開關(guān)、閘刀、燈具、攜帶式電器絕緣外殼破壞，失去保護作用；電線老化，設(shè)備超期或帶病使用，電氣設(shè)備絕緣下降，線芯裸露，線路短路的現(xiàn)象沒有足以引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（四）、師生缺乏用電常識

學(xué)校一旦發(fā)生用電火災(zāi)，首先要關(guān)斷總電源。不用濕手觸摸電器，不用濕布擦拭電器。發(fā)現(xiàn)有人觸電要設(shè)法及時切斷電源，或者用干燥的木棍等將觸電者與帶電電器分開，不要用手去直接救人，以免加大傷害。學(xué)校往往注重學(xué)校教學(xué)，忽略對師生員工安全用電培訓(xùn)，使他們?nèi)狈τ秒姵ＷR。教師在教學(xué)過程中又經(jīng)常使用電器，操作不規(guī)范或操作失誤就會發(fā)生觸電事故和火災(zāi)事故。同時校園張貼的用電安全知識宣傳畫報，多見于剛性或口號的宣傳，而關(guān)系師生用電常識的宣傳少之又少。所以，校園用電觸點和火災(zāi)事故頻繁發(fā)生。

二、消除用電安全事故的預(yù)防措施

（一）、樹立師生安全的憂患意識

學(xué)校負責人要有足夠的憂患意識，時刻把師生的生命安全放在首位，加大消除電器事故隱患的投入。明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)校安全工

作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂安全工作責任制；加強安全工作制度建設(shè)，指定專職電工經(jīng)常檢查本單位供電線路和供電設(shè)備，決不能掉以輕心，心存僥幸；制定安全用電的規(guī)章制度，使廣大師生員工科學(xué)、規(guī)范用電，例如，配電室、電腦室、實驗室、教室和師生宿舍都應(yīng)該有用電的操作規(guī)程及用電的相關(guān)規(guī)定；有計劃地開展防觸電安全知識教育，充分利用黑板報、廣播、征文、演講、講座等形式開展用電安全教育，讓每一師生都能通曉安全用電常識，遇到問題要及時報告相關(guān)部門和電工作業(yè)人員，及時進行處理。

（二）、配備專業(yè)人員，提高責任意識。

學(xué)?？擅磕臧才艑W(xué)校電工參加相應(yīng)的崗前、崗中技能培訓(xùn)和考核，做到持證上崗，確保電工具備安全用電操作的基本技能。加強安全工器具的管理，配齊電力操作的安全工器具及電工的個人工具和勞動保護用品。只有配備專職的、愛崗敬業(yè)的電器操作人員，才能消除電器隱患的前提和保障，確保教學(xué)工作的正常運行，及各項教學(xué)活動、師生生活的正常秩序。隨著學(xué)校電器的普及應(yīng)用，正確掌握安全用電知識，確保用電安全至關(guān)重要。

（1）不要購買“三無”的假冒偽劣電器產(chǎn)品。

（2）使用電器時應(yīng)有完整可靠的電源線插頭。對金屬外殼的家用電器都要采用接地保護。

（3）不能在地線上和零線上裝設(shè)開關(guān)和保險絲。禁止將接地線接到自來水、煤氣管道上。

（4）不要用濕手接觸帶電設(shè)備，不要用濕布擦抹帶電設(shè)備。

（5）不要私拉亂接電線，不要隨便移動帶電設(shè)備。（6）檢查和修理電器時，必須先斷開電源。

（7）家用電器的電源線破損時，要立即更換或用絕緣布包扎好。（8）電器或電線發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)先斷開電源再滅火。

（三）、建立每日必查制度。

每天由專門人員進行檢查和巡視配電室、供電線路和供電設(shè)備，檢查教室、辦公室、電腦室、實驗室和室外用電設(shè)備和場所，及時消除缺陷和隱患，制定設(shè)備一場運行處理辦法，做到安全及時地保障教學(xué)用電，防止發(fā)生人員傷害的意外事故。目前有很多學(xué)校的后勤管理人員和電工，往往忽視每日檢查工作，一般情況下是接到報修通知后，才去處理電器故障。但是，觸電事故或火災(zāi)是在人們不注意的地方引發(fā)的，所以學(xué)校電工作業(yè)人員，必須堅持每日巡視和檢查的工作制度，才能及時消除電器的隱患。

（四）、消除校園電器火災(zāi)隱患的技術(shù)措施有：

1、完善樓房建筑物、配電室的防雷設(shè)施，防止雷擊造成導(dǎo)線落地,發(fā)生人員觸電事故，確保雷雨季節(jié)學(xué)生的用電安全。

2、供電設(shè)備和供電線路必須滿足整體用電和局部用電的功率要求。各類照明供電的附件必須符合電流、電壓等級要求。在爆炸危險場所使用的燈具和零件，應(yīng)符合《中華人民共和國爆炸危險場所電氣安全規(guī)程》規(guī)定的要求。開關(guān)應(yīng)裝在相線上，螺口燈座必須接地良好，設(shè)施的金屬外殼應(yīng)接地。燈火線不得有接頭，在天棚掛線盒內(nèi)應(yīng)做保險扣。重量超過1公斤的懸吊燈具應(yīng)用金屬吊鏈等將其固定，重量超

過3公斤時應(yīng)固定在預(yù)埋的吊鉤、螺栓或主龍骨上。

在可燃材料裝修的場所敷線時，應(yīng)穿金屬套管，阻燃硬塑套管，轉(zhuǎn)彎處應(yīng)裝接線盒，套管超過30米長時中間應(yīng)加接拉線盒做好保護。在重要場所安裝暗裝燈具和安裝特制大型吊裝燈具時，應(yīng)在全面安裝前做出同類型“試裝樣板”，經(jīng)核定無誤后再組織專業(yè)人員全面安裝。

3、線路的架設(shè)要合乎規(guī)格，嚴禁私拉亂接電線。開關(guān)、插座的額定電流及額定電壓均應(yīng)與用電實際相符。合理控制電氣照明。照明電流應(yīng)分別有各自的分支回路，而不應(yīng)接在動力總開關(guān)之后。各分支回路都要設(shè)置短路保護設(shè)施。為避免過載發(fā)熱引起事故，一些重要場所及易燃易爆物品集中地還必須加裝過載保護裝置。非防爆型的照明配電箱及控制開關(guān)嚴禁在0級、10級爆炸危險場所使用。配電盤后盡量減少接頭，盤面應(yīng)有良好的接地。

4、要健全和嚴格執(zhí)行電器操作制度。嚴格照明電壓等級和負載量。照明電壓一般采用220伏，攜帶式照明燈具的供電電壓不應(yīng)超過36伏，在潮濕地區(qū)作業(yè)則不應(yīng)超過12伏，且禁止使用自耦變壓器。36伏以下的和220伏以上的電源插座應(yīng)有明顯的差別和標記。

一個分支回路內(nèi)燈具的個數(shù)不應(yīng)超過20個，民用照明電流應(yīng)小于15安，工業(yè)用應(yīng)小于20安。由負載量確定導(dǎo)線規(guī)格（每一插座以2～3安負載計）。三相四線制照明電路還應(yīng)做好三相負荷的平衡配置。

5、用電設(shè)備和用電線路的質(zhì)量必須要達到要求，不可任意超負荷，以免線路過載燒壞膠木造成短路引起火災(zāi)。最好裝設(shè)帶有過電壓

保護的漏電保護器，以保證學(xué)生的人身安全。

6、用電要小心謹慎，禁止學(xué)生使用使用電磁爐、取暖器等大功率電器，嚴禁在無人看管的情況下使用電器，盡量不要用不安全的電器，如“熱得快”和電水壺；空調(diào)房間門窗隨手關(guān)，人走關(guān)掉取暖器等設(shè)備。

7、學(xué)校應(yīng)定期對學(xué)生宿舍及人員聚集場所實施安全用電檢查，加強供電設(shè)備和供電線路的絕緣。另外，對學(xué)生違章用電現(xiàn)象要嚴肅查處，堅決收繳違規(guī)用電設(shè)備，如“熱得快”、電熱毯、電火鍋等，消除火災(zāi)隱患。

8、注意電器隔離，防止未成年孩子攀爬變壓器和電線桿及配電箱。

9、安裝具有自動斷電功能的保安電器，去漏電保護器，空氣斷路器以及電器火災(zāi)報警器等?？刂频堕l要使用與電流相匹配的保險絲，杜絕使用銅絲、鐵絲和鋁條。一些學(xué)校雇用的臨時電工沒有參加過正式的電工培訓(xùn)，為圖省事就采用銅絲或鋁條代替熔絲，結(jié)果導(dǎo)致線路短路，極易造成人身觸電和火災(zāi)事故。

10、全體師生、員工不僅要掌握安全用電知識，而且還要掌握觸電急救的知識和動作要領(lǐng)，如“口對口人工呼吸法”、“胸外心臟壓擠法”，這不僅在搶救觸電者的過程中使用，而且，也可以在電器火災(zāi)及意外事故搶救傷員的過程中使用。另外為了預(yù)防電器火災(zāi)，要經(jīng)常舉行火災(zāi)逃生的演習(xí)。每個人都要掌握電器火災(zāi)的滅火措施和滅火消防器具的使用。實驗研究和統(tǒng)計表明，如果從觸電后1分鐘開始救治，則90%可以救活；如果從觸電后6分鐘開始搶救，則僅有10%的救活機會；而從觸電后12分鐘開始搶救，則救活的可能性極小。因此當發(fā)現(xiàn)有人觸電時，應(yīng)爭分奪秒，采用一切可能的辦法。

11、早期預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報電器火災(zāi)，從源頭上杜絕火災(zāi)、觸電的發(fā)生。安裝事故應(yīng)急照明燈具，以備發(fā)生事故正常電力系統(tǒng)無法使用時能及時處理現(xiàn)場、進行救護。

12、多渠道加大宣傳力度。平時，學(xué)校也可多采用黑板報、宣傳欄、校園電視廣播等形式進行宣傳教育，讓每位同學(xué)知道用電安全知識，增強學(xué)生的安全意識。在配電室、機房重地懸掛及安裝安全用電警示牌，警示人員遠離帶電危險電力設(shè)施，防止發(fā)生觸電事故。

學(xué)校把持以人為本的原則，站在學(xué)生的立場上考慮，從安全用電的角度出發(fā)，真正為學(xué)生著想，把校園用電安全提高到校園制度的層次，才能杜絕觸電、火災(zāi)安全事故的發(fā)生。

第三篇：農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘 要：農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的前景不容樂觀。深入農(nóng)村實地進行廣泛調(diào)研，分析農(nóng)村林業(yè)發(fā)展狀況以及發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合實際提出一些建議和思考，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源和智力參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；林業(yè)；調(diào)查與思考

鎮(zhèn)林業(yè)資源較為豐富，現(xiàn)有成片林近千公頃，綠色長廊幾十公里，林木綠化率30%左右。特別是近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終貫徹中央一系列重大決策部署，同時結(jié)合千萬畝森林增長工程，認真開展“把樹種上”工程。同時大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進、扶持了一批林業(yè)企業(yè)，取得了可喜成果。為了進一步加快鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，本組深入實地進行深入調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上分析了林業(yè)發(fā)展狀況及其存在問題，結(jié)合實際，也提出一些策略建議，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源。

一、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）造林缺乏長遠規(guī)劃

近年來，鎮(zhèn)內(nèi)各類綠化造林主要以道路、河道兩側(cè)以及美好鄉(xiāng)村工程建設(shè)小區(qū)綠化為主。除此之外的其他區(qū)域造林綠化依然呈現(xiàn)粗放管理態(tài)勢，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠化造林遠景意識淡薄。往往造成道路、河道、新建小區(qū)綠化接近城市標準，而原始的自然村落之中仍然樹種雜亂，野草叢生，影響村容村貌。

（二）植樹造林空間不足

隨著“十一五”期間實施退耕還林和近兩年來千萬畝森林增長工程的實施，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)宜林荒地越來越少、造林空間越來越小。有些造林項目在耕地上實施，土地租金高，造林投入大，且往往會被農(nóng)民破壞，林地面積和林地質(zhì)量提升難度大。

（三）現(xiàn)有林分質(zhì)量不高

鎮(zhèn)現(xiàn)有林分大多為楊樹純林，部分區(qū)域種植刺槐和松樹，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益低，生態(tài)功能不強，特別是部分林地、退耕還林生長態(tài)勢不好，急需更新。樹種選用方面也有有一定缺陷，大量栽植的楊樹品種春季楊絮過多，嚴重影響交通以及人們身心健康。

（四）林業(yè)資源利用不足

近年來，鎮(zhèn)大建設(shè)帶動了周邊的園林企業(yè)飛速發(fā)展，周邊三縣從事林業(yè)苗木生產(chǎn)的企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。在各企業(yè)收獲利潤的同時，往往忽視了林業(yè)資源的生態(tài)優(yōu)勢，不能合理利用。以鎮(zhèn)天欣園林公司為例，天欣園林是鎮(zhèn)一家以園林苗木生產(chǎn)和綠化工程施工為主的民營企業(yè)。園內(nèi)林地面積廣闊，但是由于沒有合理利用林業(yè)的生態(tài)旅游功能，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，園內(nèi)部分旅游設(shè)施長期閑置，無形之中造成了資源浪費。

（五）植樹造林積極性不高

“十一五”期間，全國興起退耕還林的熱潮，隨著時間的推移，這股熱潮逐漸褪去，農(nóng)民當初植樹造林的積極性也逐日遞減。觀其原因：其一，目前退耕還林每畝補助115元，而土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民出租土地每畝600元，加上糧食補貼100至200元每畝，農(nóng)民種糧收入要比種樹高很多，自然積極性就降低了；其二，補貼呈現(xiàn)地域化，林業(yè)租地補貼政策不同，導(dǎo)致外地企業(yè)不愿來鎮(zhèn)上投資造林。

二、加快林業(yè)發(fā)展的建議與思考

（一）創(chuàng)新林業(yè)機制，增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力

一是進一步完善多元化投入機制。強化公共財政保障，建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，完善社會參與機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入綠化造林和林業(yè)建設(shè)，特別是對林地林木保護、森林防火、病蟲害防治、濕地保護等方面的政策扶持。二是深入推進集體林權(quán)制度配套改革，加快建立林木資產(chǎn)評估平臺，搭建林業(yè)投融資平臺，暢通林業(yè)投融資渠道。重點培育一批社區(qū)股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社和林地股份合作社，推進合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。三是逐步擴大和提高生態(tài)補償范圍及標準，充分調(diào)動 鎮(zhèn)村二級保護、造林的積極性，確保資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。針對租地造林出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)研，完善相關(guān)制度，創(chuàng)新管理辦法，提升建管成效。

（二）提高造林意識，政府引導(dǎo)投資

一是鎮(zhèn)黨委政府要提高造林意識，依托森林增長工程和相關(guān)政策，把樹種上，繼承、發(fā)揚“林業(yè)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽。二是黨委政府要正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，要以“生態(tài)、特優(yōu)、高效”為核心，結(jié)合鎮(zhèn)以及企業(yè)實際，因地制宜，以特色林果、鄉(xiāng)土苗木、優(yōu)質(zhì)花卉、休閑林業(yè)為重點，推進特色化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益。三是倡導(dǎo)企業(yè)改變原始造林模式，多引進適宜鎮(zhèn)生長的優(yōu)質(zhì)林木新品種，改變以往粗放、單一的林業(yè)經(jīng)營模式，大力營造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟、鼓勵利用大型片林發(fā)展生態(tài)旅游等多種途徑打造經(jīng)濟、生態(tài)結(jié)合雙贏點。

（三）打好生態(tài)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，做好造林統(tǒng)籌規(guī)劃

一是做好相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定森林資源增量，同時，鞏固原有綠化成果，做好原有道路、河道森林資源的保護、更新工作，充分發(fā)揮森林資源在提供更好生態(tài)服務(wù)、提升區(qū)域生態(tài)承載力方面的作用。二是大力營造村片林。一個村莊或居民小區(qū)就是一個小范圍內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”。近年來，由于土地置換、新農(nóng)村建設(shè)等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村莊變遷，從而使原有村莊內(nèi)多年生喬木和鄉(xiāng)土樹種受到一定損失。為了營造良好的村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該在改造村莊、小區(qū)的硬件設(shè)施的同時做好樹木補植工作，實現(xiàn)森林資源動態(tài)平衡。補植過程中，應(yīng)同時做好樹種的優(yōu)選工作，除了栽植傳統(tǒng)用材樹種外，還應(yīng)創(chuàng)新栽植觀賞性強、生長快、管理粗放、無飛毛、少花粉、能吸塵和吸收有害氣體、抗污染的樹種，逐步達到遠觀村莊“白天不見屋，晚上不見光，進村不見陽光”的效果，進而實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活水平提高。三是美好鄉(xiāng)村內(nèi)造林及綠化。以村為例，新村建成后樓房多、硬化多；村內(nèi)綠化大樹少、小樹多，速生樹種較少，樹種選擇不合理，炎熱的夏季村民沒有遮蔭避暑之處。為此，更應(yīng)花大氣力綠化造林。其一，道路兩旁和廣場周圍可以栽植一些高大速生落葉喬木，既能迅速提高遮蔭效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共綠地內(nèi)增植常綠樹種、觀賞樹種以及竹子等速生觀賞草本植物。三是庭院經(jīng)濟和綠化。廣泛發(fā)動各家各戶在自己門前屋后的空地栽植花草、果樹，也可以在墻邊栽植攀援植物，以防曬降溫。四是充分利用森林資源，發(fā)展亮點旅游業(yè)，加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，把天欣園林、千畝桃園、林場作為旅游景點重點開發(fā)，合理利用林業(yè)優(yōu)勢，力爭將鎮(zhèn)打造成省級“綠色生態(tài)園林鎮(zhèn)”

（四）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以減少干熱風、沙塵暴、調(diào)節(jié)風速、氣溫、水分，改良土壤，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的生態(tài)屏障。林下也可以種糧、種茶、藥材、草，發(fā)展林下養(yǎng)殖等。使農(nóng)民認識到發(fā)展林業(yè)不是“林糧爭地”，而是可以大大改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護耕地，從而使林木繁茂，減少災(zāi)害，實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、畜牧業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美等。

第四篇：農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對策探究

農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對策探究

阿都鄉(xiāng)中心學(xué)校 蘇學(xué)考

目前農(nóng)村學(xué)校的安全管理問題，用一個詞形容，最確切的是——如履薄冰。由學(xué)校安全事故導(dǎo)致“校鬧”，已經(jīng)成為繼“醫(yī)鬧”之后影響社會穩(wěn)定的突出問題?，F(xiàn)在“校鬧”輕則圍攻學(xué)校、糾纏校長，重則聚眾堵門、打砸校舍、沖擊校園，甚至進行人身攻擊等違法行為。另外加上網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體的渲染和炒作，只要學(xué)校出現(xiàn)安全事故，無論大小輕重，無論校方是否有責任，很快將學(xué)校和校長置于輿論的風口浪尖，使之不得不承受壓力和非議，有的甚至影響正常的教育教學(xué)秩序。面對嚴峻的學(xué)校安全管理形勢，往往使得校長、班主任、老師為了學(xué)生在校的安全，導(dǎo)致學(xué)校教師在開展工作時畏首畏尾，不敢越雷池一步。“天地君親師”，自古以來是中國傳統(tǒng)社會中最重要的精神信仰和象征符號，可如今倍受尊敬的教師為何淪落到被人指責，乃至問責之地，“校安”之困值得我們反思，現(xiàn)就學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀分析與大家交流分享，如有不妥之處，敬請各位批評指正。

一、困擾學(xué)校安全的“三大機制因素”

1、法制缺失。針對學(xué)校安全事故的處理，目前雖然有2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部第12號令）和2006年實施的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部等部委第23號令）及地方一些法規(guī)，但在實際操作中不僅缺乏法律強制約束力，還在傷害事故如何補償?shù)确矫嫒狈唧w規(guī)定。由于出現(xiàn)無法可依，所以造成社會上一些人“信訪不信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解 決”，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)存在“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的錯誤思想。因此，國家層面盡快出臺《學(xué)校安全法》迫在眉睫。

2、政策缺陷。我國目前學(xué)生意外傷害事件處置相關(guān)配套政策保障仍不健全，如針對學(xué)生意外死亡保險理賠過低、政策對一些部門職責界定不明確等。一旦出現(xiàn)事故，就要求學(xué)校當事人作無原則讓步，殊不知這樣是非不分，犧牲原則和稀泥的做法，只會“按住葫蘆浮起瓢”，讓一些人看到了“鬧”的好處，只會給事故善后處理留下隱患。包括部分校長有“息事寧人”的想法，這些都是助長這種社會不良習(xí)氣的“催化劑”。

3、管理缺位。學(xué)校安全事故頻發(fā)與所在學(xué)校日常管理是密不可分的，與學(xué)校沒有落實安全防范和應(yīng)急體系工作不無關(guān)系。從以往一些學(xué)校安全責任事故當中，都或多或少折射出我們的學(xué)校在安全保衛(wèi)、常規(guī)教育、安全演練、安全預(yù)警以及應(yīng)急技能等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加上事故突發(fā)后，學(xué)校及校長在救治傷員、保護現(xiàn)場、事故報告、控制局面、成立組織、尋求援助、開展調(diào)查、責任追究等環(huán)節(jié)處置不力、不知所措，也給事故善后處理帶來新的矛盾和問題，甚至導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化。

二、學(xué)生意外傷害事故呈現(xiàn)“三大規(guī)律特征”

我從近年來收集整理學(xué)生意外傷害事故案例進行分析，除自然災(zāi)害引發(fā)事故以外，從中得到和發(fā)現(xiàn)有三大顯著規(guī)律特征：

1、安全事故多發(fā)類型有規(guī)律可循。溺水、交通、自殺、暴力、性侵、食物中毒等六項涉校涉生安全事故，占各類學(xué)校安全事故的 70.3%，雖然這些事故大部分不是發(fā)生在校內(nèi)，但對學(xué)生造成的傷害確實是不容忽視的。特別是溺水、交通、自殺事故已成為學(xué)生意外死亡三大“殺手”。

2、安全事故多發(fā)時段有規(guī)律可循。月份分布：五月發(fā)生學(xué)校安全事故最多，其次六月、四月、九月，這與氣候溫度有很大關(guān)系，如1月、2月由于天氣寒冷，學(xué)生活動量較小，事故相應(yīng)要少得多。部分事故也表現(xiàn)出明顯的月份分布規(guī)律，如溺水事故集中在發(fā)生在5、6、7三個月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5、6兩月最多。時刻分布：在一天24小時中，晚上9時左右發(fā)生的安全事故最多，下午四至五點時段的事故明顯多于白天其他時段，這應(yīng)該與人體生物節(jié)律、活動安排有關(guān)。年齡分布：對學(xué)校安全事故當事人的學(xué)段、年齡分析表明，受害、施害最多的是小學(xué)和初中生，約占60%，尤其到16歲達到頂峰。

3、事故發(fā)生主因問題有規(guī)律可循。在收集的安全事故案例中，究其發(fā)生的主要原因，可以概括為：安全防范措施落實不到位，家庭或社會監(jiān)管教育不到位，人防、物防、技防“三防”建設(shè)不到位，心理健康教育或生命教育不到位，校園及周邊安全隱患整治不到位，監(jiān)督檢查或整改落實不到位等。

三、學(xué)校安全事故案例分析及管理反思

（一）、踩踏事故

【案例1】2014年9月26日14時許，昆明明通小學(xué)學(xué)校起床鈴拉響后，該小學(xué)一、二年級午休學(xué)生起床后返回教室上課，由于靠墻 的一塊海綿墊平倒于一樓過道，造成通道不暢，先期下樓的學(xué)生在通過海綿墊時發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，事故導(dǎo)致6人死亡，22人受傷。

[案例2] 2006年10月25日晚上8點，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生晚自習(xí)下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學(xué)生怪叫“鬼來了”引起學(xué)生恐慌，大家爭相往樓下奔跑，部分學(xué)生被擠倒，被后面涌上來的學(xué)生踩踏，造成10名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷，其中重傷7人。

[案例3] 2013年2月27日7時許，湖北襄陽老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)發(fā)生踩踏事故，已造成4名學(xué)生死亡，多名學(xué)生不同程度受傷。

[案例4] 2013年4月17日深圳市龍華新區(qū)書香小學(xué)部分學(xué)生參加社會實踐活動后，下午3：50許在羅湖區(qū)東門街道曬布路迪可可兒童樂園3樓下2樓的扶手電梯上發(fā)生意外事故，9名學(xué)生受傷。

【案例分析】 以上4起學(xué)生踩踏事故，3起發(fā)生在校內(nèi)，1起發(fā)生在校外，都造成了無法挽回的損失，令人十分痛心。近年來，雖然尚未發(fā)生一起學(xué)生踩踏事故，但切不可掉以輕心，麻痹大意，學(xué)校是人口密集場所，一旦發(fā)生擁堵踩踏事件后果將不堪設(shè)想。在日常檢查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校存在應(yīng)急疏散演練缺乏經(jīng)常性和實效性、應(yīng)急疏散示意圖未上墻、應(yīng)急指示燈等設(shè)施不規(guī)范以及校外集體活動應(yīng)急預(yù)案針對性不強等問題。以上幾起慘痛教訓(xùn)提醒我們學(xué)校和教師，要加強學(xué)生文明禮讓行為習(xí)慣的養(yǎng)成，完善應(yīng)急疏散預(yù)案，做到應(yīng)急疏散演練與學(xué)校升旗、課間操、集體活動等相結(jié)合，增強演練的科學(xué) 性、實效性，進一步增強師生安全意識，確保疏散通道安全、有序、暢通，提高逃生自救能力，才能有效預(yù)防和杜絕踩踏事故的發(fā)生。

（二）、交通安全

[案例5] 2013年9月14日中午放學(xué)后，某民辦學(xué)校高二年級住校生李某私自同6位同學(xué)一道外出吃飯，在就餐間隙，李某騎摩托車帶另一名同學(xué)兜風，因行使路面坑洼不平且車速過快，導(dǎo)致車子失控摔倒，釀成車禍，李某因傷勢過重經(jīng)醫(yī)治無效死亡，胡某受重傷。

【案例分析】 這幾起案例都發(fā)生在我們身邊，都是學(xué)生違規(guī)騎行摩托車所造成的慘劇?？梢钥闯觯咐从吵黾彝ズ蛯W(xué)校安全教育以及家長監(jiān)護責任都存在問題。由于摩托車是從學(xué)校里出來的，學(xué)生家長就以學(xué)校未及時制止學(xué)生騎摩托車行為，要求學(xué)校承擔相應(yīng)責任。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章第十條中就規(guī)定下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任：“學(xué)校教師或者其他工作人員負有組織、管理未成年學(xué)生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的?！边@起案例除了學(xué)校未采取措施制止學(xué)生騎摩托車行為以外，還有學(xué)校門衛(wèi)管理漏洞使住校生隨走讀生一起混出校門以及周六違規(guī)補課等問題。當然孩子的教育問題僅靠學(xué)校是遠遠不夠的，還要社會、家庭的共同參與，齊抓共管。

[案例6] 2014年7月10日下午5時左右，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園所屬的一輛校車在送幼兒回家途中，經(jīng)過與長沙市交界處的長沙岳麓區(qū)含浦街道干子村時翻入水塘。11日凌晨3 時許，涉事校車被打撈上岸，確認造成11人遇難，其中幼兒8名。

[案例7] 2011年8月2日，城區(qū)一民辦幼兒園接送幼兒車輛到校后，一名3歲女童被滯留車內(nèi)悶死。

【案例分析】近年來，幼兒園校車事故頻頻發(fā)生，其主要原因是民辦幼兒機構(gòu)為了吸收生源，節(jié)約成本，將不符合標準車輛接送幼兒上下園，加上管理措施不到位，臨時改變行車路線，上下車未清點人數(shù)，或存在超載、超速等問題，都容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。為切實保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，國務(wù)院2012年頒布實施《校車安全管理條例》，2013年建立校車安全管理工作聯(lián)席會議制度，今年又先后出臺規(guī)范校車許可審核登記制度和加強學(xué)生上下學(xué)乘車安全管理工作方案。但目前學(xué)生上下學(xué)道路交通安全環(huán)境仍不容樂觀，仍還存在接送車輛安全系數(shù)低、“黑頭車”、超速超載、監(jiān)管合力不足以及學(xué)生家長安全意識淡薄等方面的問題。根據(jù)“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先原則”，各級教育主管部門及學(xué)校要高度關(guān)注學(xué)生上下學(xué)交通安全問題，重點做好5個方面的工作：一是優(yōu)化學(xué)校布局，特別是建設(shè)好一些必須的教學(xué)點，使學(xué)生就近上學(xué)；二是改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足路途較遠學(xué)生住宿需求；三是了解和掌握學(xué)生乘車信息，建立工作臺賬，會同相關(guān)部門加強道路交通秩序監(jiān)管，加大“黑頭車”、超載等違規(guī)車輛打擊力度；四是加強學(xué)生道路交通安全知識教育，提升學(xué)生安全防范意識和能力；五是通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，逐步建立多渠道籌措校車運行機制。另外，我們還注意到，目前有不少 學(xué)校存在走讀生在校上晚自習(xí)現(xiàn)象，存在不小的安全隱患，需要引起相關(guān)學(xué)校高度關(guān)注。

（三）、心理健康

[案例8] 2014年2月17日下午，某縣一中學(xué)高二年級一男生從教學(xué)樓四樓墜樓身亡。經(jīng)公安機關(guān)偵查，在該生住處發(fā)現(xiàn)了大量抗抑郁類藥物，排除他殺可能，且該生自殺無外界誘因。經(jīng)當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的多方協(xié)調(diào)，最終學(xué)校還是以經(jīng)濟補償方式予以解決。

[案例9 2014年6月13日（星期五）大約21：00多，某縣一名高一男生在一飯店內(nèi)因感情問題，喝農(nóng)藥后經(jīng)送醫(yī)院救治無效身亡。

[案例10] 2014年3月25日12點51分，某縣一初三男生吳某（15歲），在教室走廊突然跳下，學(xué)校及時撥打120，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡。死亡原因后經(jīng)公安部門調(diào)查結(jié)論是該生跳樓屬自殺。

[案例11] 2014年1月20日傍晚，某縣一小學(xué)三年級男生李某（9歲），放寒假在家旁邊廁所內(nèi)懸梁自盡，經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)悉，該生幾年前父母離異，由母親撫養(yǎng)，其父母先后都成立新家庭并長期在外打工，隨外公外婆和舅舅、舅媽生活。當天傍晚6點多晚飯后，因外公外婆說今年孩子的爸爸媽媽不回來過年（去年也沒有回來），該生情緒低落，后其舅舅在家旁邊的廁所內(nèi)發(fā)現(xiàn)其已懸梁自盡。

【案例分析】近年來，中小學(xué)生因心理問題導(dǎo)致自殺事件屢屢發(fā)生，僅今年上半年全市因心理問題自殺身亡學(xué)生人數(shù)占非正常死亡總?cè)藬?shù)的43%，已超過溺水事故成為學(xué)生非正常死亡第一“殺手”。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前約有25％的學(xué)生存在不同程度的心理問題，包 括焦躁、偏執(zhí)、孤僻、人際關(guān)系不適等。特別是當前學(xué)生大多為獨生子女，他們面對升學(xué)、師生關(guān)系以及由此帶來的家庭、社會等方面的壓力，極易導(dǎo)致心理出現(xiàn)問題。因此學(xué)校要進一步加強對學(xué)生的心理健康教育，積極關(guān)注學(xué)生的心理變化，加強對學(xué)生身心健康狀況的監(jiān)測，同時采取有效措施切實減輕學(xué)生的課業(yè)負擔，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉和衛(wèi)生習(xí)慣，為其健康成長創(chuàng)造有利和寬松的環(huán)境。學(xué)校要設(shè)立相關(guān)的機構(gòu)，配備專職心理輔導(dǎo)教師，開設(shè)心理健康課程，開展經(jīng)常性的心理健康和咨詢活動。另外，要隨時關(guān)注學(xué)生心理動態(tài)，特別是對于心理有問題學(xué)生。如上面[案例10]中這名學(xué)生因患抑郁癥于2013年3月休學(xué)回家，事發(fā)前曾多次在家自殺未遂，先后在精神病院治療，2014年春節(jié)后，經(jīng)該生本人及家庭申請，于2014年2月17日復(fù)學(xué)，兩天后在學(xué)校教學(xué)樓跳樓身亡。我們可以看出，這起事件的發(fā)生與校方?jīng)]有任何責任，但學(xué)校最終還是“破財消災(zāi)”，如果學(xué)校在該生復(fù)學(xué)時把關(guān)嚴一些，要求提供醫(yī)院康復(fù)證明后方可復(fù)學(xué)，完全可以規(guī)避校方的風險。

（四）、溺水事故

[案例12] 2014年6月6日下午，一中學(xué)初二年級學(xué)生吳某等12位同學(xué)相約到江邊聚餐，其中王某（男，14歲）、朱某（男，15歲）兩位同學(xué)下水游泳后發(fā)生意外，經(jīng)報警海事部門到達現(xiàn)場打撈施救，到6月7日下午兩位學(xué)生尸體先后打撈上岸。

[案例13] 2013年7月18日傍晚，某縣一初中3名畢業(yè)生朱某(男，16歲)、王某(男，14歲)、史某(男，15歲)，三人私自結(jié)伴到 湖里游泳，后不幸全部溺亡。

[案例14] 2013年8月21日下午3時左右，某縣一處原村輪窯廠取土形成的深塘發(fā)生一起溺亡事件，3名中學(xué)生錢某（男，17歲）、張某（男，16歲）、金某（男，17歲）不幸溺水身亡。

[案例15] 2014年6月29日，某縣發(fā)生一起溺水事故，四名學(xué)生在在居住地附近窯廠的取土坑不慎溺水身亡，其中小學(xué)生1名（11歲）、初中生3名（均為14歲）。

【案例分析】 當前學(xué)生溺水事故主要呈現(xiàn)“五多”特點：一是多發(fā)生在周末、節(jié)假日，二是多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，三是多發(fā)生在初高中男生，四是多發(fā)生為救落水同伴致多人溺亡，五是大多是農(nóng)村留守兒童。所以，為預(yù)防中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，教育部門和學(xué)校除了做好在校期間學(xué)生安全教育以外，要將安全教育延伸到節(jié)日或假期，做到“學(xué)生放假安全教育不放假”，有效預(yù)防溺水事故的發(fā)生。一要加大安全教育頻率。對學(xué)生安全教育要反復(fù)講、天天講，特別是在放學(xué)前或放假前，要提醒學(xué)生注意安全，不能私自下河游泳。二要加強“家?！睂?。學(xué)校要做好學(xué)生安全教育管理家校對接工作，通過家訪、致學(xué)生家長一封信、電話、短信等多種形式，增強家長安全意識和監(jiān)護人責任意識。三要加強“校地”對接。學(xué)校要積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會加強對有安全隱患水域排查力度，設(shè)置警示標志，層層落實監(jiān)管職責，建立健全預(yù)防溺水協(xié)作長效機制。四是加大游泳知識宣傳教育力度。學(xué)校要充分利用安全課、專題講座、報告會等形式，結(jié)合一些典型案例，講解游泳的安全注意事項，對學(xué)生進行游泳知識的專項輔 導(dǎo)，讓每一位學(xué)生樹立一個游泳安全意識。五是豐富假期課余生活。讓學(xué)生有地方去玩，家長、學(xué)校、社區(qū)要組織有序的安全活動，培養(yǎng)學(xué)生良好的興趣愛好和行為習(xí)慣，積極引導(dǎo)學(xué)生參加各種有益的社會實踐活動。

（五）、校園傷害事件

1、學(xué)生沖突

[案例16] 2014年2月27日晚八時許，某縣一學(xué)校初二年級住校學(xué)生方某（男，13歲），在校與另一年級學(xué)生發(fā)生沖突，后倒地昏迷，經(jīng)學(xué)校送醫(yī)院救治無效死亡。

【案例分析】 可以說這起事件是典型的校園斗毆事件，《安慶晚報》連續(xù)3期予以報道。從這起事件我們可以看到，如果學(xué)校值班人員加強值班巡查，及時發(fā)生苗頭予以制止，這起悲劇就有可能不會發(fā)生。寄宿生遠離家人，缺少監(jiān)護人的關(guān)愛和管理，寄宿生學(xué)習(xí)及生活區(qū)域又是人員密集的場所，易發(fā)生各種安全事故，因此切實加強寄宿制學(xué)校安全管理，事關(guān)學(xué)生生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。寄宿制學(xué)校要逐級落實寄宿生管理職責分工和各工作崗位的管理目標、工作要求，做到崗位落實、人員落實、責任落實、措施落實。一是嚴格實行值班巡查、寄宿生請銷假、晚點名、缺勤追蹤、來訪驗證登記、交接班及宿舍衛(wèi)生、消毒等制度。尤其在夜間和學(xué)生戶外活動期間，加大校園內(nèi)的巡查力度，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時處置。二是定期重點對學(xué)生宿舍視頻監(jiān)控、應(yīng)急照明設(shè)施、疏散指示圖及指示標志、消防栓、滅火器等是否正常運轉(zhuǎn)、數(shù)量充足、安裝規(guī)范、布局合 理、功能完好情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時予以整改。三是充分利用班會、墻報、校園廣播等各種途徑經(jīng)常對學(xué)生進行防溺水、防食物中毒、防校園侵害、防交通事故、防擁擠踩踏、防自然災(zāi)害、心理健康等各類安全教育，切實提高學(xué)生自我保護、自我防范能力。四是對不履行職責、管理不力甚至失職而造成安全事故的，要堅決實行責任追究。

2、教師體罰或變相體罰

[案例17] 2003年5月，在西部某九年制學(xué)校，一名七年級男生在上數(shù)學(xué)課時偷玩玩具，任課教師發(fā)現(xiàn)后批評了該男生，該男生便頂撞了幾句。任課教師自覺損害了自尊，生氣地朝該生左側(cè)臉部扇了一耳光，造成該生耳膜穿孔。后該生輾轉(zhuǎn)幾家醫(yī)院治療才漸漸康復(fù)，肇事老師也付出了2萬元醫(yī)療費的代價。

[案例18] 2011年12月，西部某初級中學(xué)八年級一男生因長期遲到、早退、曠課，考試成績經(jīng)常影響到班主任的考核。這次班主任發(fā)現(xiàn)該生又曠課后，要求該生到校上課，不料該男生嚴辭拒絕，班主任一氣之下，將該男生毆打一頓，造成該生腦部震蕩，鼻孔出血，胸背部多處軟組織挫傷，在醫(yī)院住院近一個月。后經(jīng)多方協(xié)商，該班主任賠償醫(yī)療費等費用1萬元了事。

【案例分析】 除了上面少數(shù)老師對學(xué)生有體罰或變相體罰現(xiàn)象意外，還有一些校園冷暴力時有發(fā)生，如近年發(fā)生的“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”事件等，都需要引起我們的反思和重視。教師的職責是“傳道、授業(yè)、解惑”，為何“人類靈魂工程師”的人民教師對學(xué)生卻充滿仇 恨，甚至大打出手呢？主要還是由于肇事教師人文素養(yǎng)差，依法執(zhí)教意識不強，還有傳統(tǒng)封建落后教育理念的作祟，加上進入青春期孩子我行我素、一意孤行等逆反心理的推波助瀾，都是學(xué)生與老師發(fā)生肢體沖突或冷暴力行為的誘因。我們要杜絕教師體罰學(xué)生的非法行為，維護學(xué)生的人身權(quán)利不受侵害，使校園成為一個文明、和諧、健康的育人搖籃。首先，要加強教師依法執(zhí)教意識，加大《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》學(xué)習(xí)力度，提高教師的法制和人權(quán)意識，深化教師的思想道德境界，提升教師的人文素養(yǎng)。其次，學(xué)校要回歸教育的本質(zhì)，大力實施素質(zhì)教育。要求教師從落后的教育理念和思想轉(zhuǎn)變過來，從狹隘封閉的應(yīng)試教育的枷鎖中解脫出來，充分尊重學(xué)生人格，充分關(guān)心和愛護學(xué)生，建立新型的師生關(guān)系。最后，教師要善于原諒學(xué)生的錯誤。學(xué)生是未成年人，難免出現(xiàn)這樣那樣的錯誤和過失，教師要給予正確地引導(dǎo)和教育，不能緊緊抓住學(xué)生的錯誤和過失不放，耿耿于懷，甚至莫名其妙地對學(xué)生發(fā)火、體罰學(xué)生。特別是對于逆反心理極強的學(xué)生要有寬容之心，敞開胸懷，掌握和理解這些孩子的心理和個性特點，因材施教，及時發(fā)現(xiàn)和捕捉他們的閃光點。

（六）、消防安全

[案例19] 2013年5月23日晚11時50分，市區(qū)某幼兒園教學(xué)樓大班臥室因線路老化起火，造成局部小型火災(zāi)，經(jīng)消防部門及時撲滅余火，事故未造成人員傷亡。

[案例20] 2013年9月19日下午1點多，某校教工車庫一部電瓶車充電過程中起火燃燒，因?qū)W校安保發(fā)現(xiàn)及時，未造成重大損失?！景咐治觥?從上面兩個案例可以看出，校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)主要原因是違章用火用電、電氣線路老化、人為違反消防安全管理制度和消防安全措施不落實所致，如[案例20]，經(jīng)查該事故系車主下班后忘記拔下充電插頭，連續(xù)充電兩天，充電器不能自動斷電而過熱起火。校園內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)不僅給國家和個人財產(chǎn)造成損失，甚至危急生命，而且還會嚴重影響校園安全和校園各項秩序。防范校園火災(zāi)是每一位師生員工的共同責任，我們決不能麻痹大意、掉以輕心，應(yīng)吸取其他學(xué)校火災(zāi)事故教訓(xùn)，在日常工作學(xué)習(xí)生活中，要時刻敲醒消防安全的警鐘，從思想上樹立牢固的消防安全意識，從我做起，嚴格執(zhí)行消防安全各項制度，完善消防安全器械，認真整改消除消防安全隱患，確保校園長治久安。

（七）、其他突發(fā)事件

[案例21] 2013年12月17日下午，某校一初一學(xué)生，在家中跳樓身亡。

[案例22] 2012年10月4日，某高中一高三年級學(xué)生凌某因與社會閑雜人員發(fā)生糾紛，于10月5日晚在家自殺身亡。

【案例分析】 這兩起事件都有一共同點，就是都發(fā)生在校外，但最終處理結(jié)果卻大相徑庭。如[案例23]學(xué)校從人道主義考慮給了1萬元慰問，而[案例24]由于家屬將尸體放在學(xué)校大門口，最后從維穩(wěn)角度出發(fā)學(xué)校給了十多萬。在這里想讓大家注意這樣一個細節(jié)，也就是[案例20]中該生跳樓事件發(fā)生后，該生家長一直稱學(xué)生跳樓系老師體罰導(dǎo)致想不開所造成，要求學(xué)校予以賠償。學(xué)校班主任拿出每 天“班級日志”，從記錄每天學(xué)生到校情況看，該生跳樓前幾天均請病假未到校，該班主任老師又將存在手機上與家長聯(lián)系短信交家長看，事發(fā)前幾天一條“**身體不適，請假3天”短信也作為證據(jù)提交公安機關(guān)。后來該家長也無話可說，最終學(xué)?？紤]到家庭實際困難，從人道主義出發(fā)給了1萬元慰問金。從這起案例可以看出，發(fā)生學(xué)生意外事件后，學(xué)校在日常安全管理方面檔案資料顯得尤為重要，給公安機關(guān)取證提供第一手資料。本案中細心的班主任每天記錄“班級日志”，注意保存與家長短信記錄，據(jù)了解還有的老師把與有問題傾向?qū)W生之間談心、談話內(nèi)容都記錄在案，這些都是很好的做法，值得提倡和借鑒。

[案例23] 2014年3月27日早上，一職中正在早自習(xí)的周某某同學(xué)突感身體不適，并休克倒地，經(jīng)及時送醫(yī)院救治無效死亡，后經(jīng)鑒定系突發(fā)先天性疾病所致。

【案例分析】據(jù)了解，本起事件由于學(xué)校處理及時、準確，沒有發(fā)生任何矛盾和糾紛，得到學(xué)生家長的理解和認可。一是前期預(yù)防到位。該班班主任老師在事發(fā)前就及時發(fā)現(xiàn)周某某同學(xué)身體有異樣，學(xué)生家長從開始隱瞞到積極配合，加強和學(xué)生家長的交流，了解學(xué)生的身體狀況，并有學(xué)生的病歷復(fù)印件和學(xué)生的日常記錄。二是應(yīng)急處理到位。事發(fā)后，學(xué)校迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各司其職，做到“四個第一”，即第一時間救治并到達現(xiàn)場，第一時間告知家長，第一時間陪伴受傷害學(xué)生身邊，第一時間配合有關(guān)部門收集第一手證據(jù)資料。三是合理善后到位。事發(fā)后學(xué)校處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，如聯(lián)系學(xué)生轉(zhuǎn)院，到醫(yī)院 看望，師生捐款，師生在學(xué)校門口送周同學(xué)最后一程等等。所以，學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，不能束手無策，更不能驚慌失措，只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、落實責任、措施到位、處置正確、加強聯(lián)系、保持溝通，做到事前預(yù)防到位，應(yīng)急處理到位，合理善后到位，就會避免給學(xué)校帶來不安定因素，為學(xué)生創(chuàng)造一個安寧、和諧的健康校園。另外，據(jù)我所知，同樣性質(zhì)的事件，有一起賠償72600元，有一起賠償11萬余元。

（八）學(xué)校有過錯的12種情況

1、學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施，沒有不符合國家規(guī)定的標準，或有明顯不安全因素的。

[案例1]某年10月19日下午，某市一職業(yè)高中組織學(xué)生進行拔河比賽。因系在繩中間作勝負標志的紅布條隨風飄動，影響比賽裁判，比賽組織者便在紅布條下端系上一個外徑24mm的鐵螺母，以便使其垂直向下。在比賽激烈進行時，繩子突然崩斷，所系螺母因慣性甩起，擊中甲隊參賽隊員A頭部，A頓時頭部流血不止。急送醫(yī)院，右頂頭皮裂傷，頭骨凹陷骨折。

學(xué)校作為拔河比賽的組織者，應(yīng)當保證器材符合安全規(guī)范要求，防止人身安全事故的發(fā)生，雖然繩斷屬意外情況，但螺母有可能造成在場人員傷害這一危險性應(yīng)當是可以預(yù)見的。所以，學(xué)校的行為有過錯，應(yīng)承擔責任。

類似的情況：建筑物塌陷，樓道過窄，地磚過于光滑，樓房欄桿過低，墻面磚或玻璃脫落、秋千或大型玩具裝在水泥地上，未設(shè)標志 或未采取防護措施的深水坑，實驗室設(shè)備不齊全（通風、排污等）、電燈不亮等。以上這些問題應(yīng)及時補救，防患于未然。

2、學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施、設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的。

[案例2]某年9月，廣州天河區(qū)某學(xué)校初一班學(xué)生正在聚精會神地上課。突然，教室內(nèi)一正在運轉(zhuǎn)的吊扇掉下來，有4名同學(xué)還未明白怎么回事就已被下落的吊扇擊中，其中某學(xué)生后腦受傷，學(xué)校急送醫(yī)院，縫合了14針，且長期有頭痛、嘔吐現(xiàn)象。其父母提出賠償要求，學(xué)校拿不出證據(jù)開學(xué)時對吊扇作了檢查。無法證明自己無過錯。

3、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求的。

4、學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。

[案例3]某年1月8日，浙江省臺州市椒江區(qū)發(fā)生一起小氫氣球灼傷師生的事故，造成70多人臉部、手部受到不同程度灼傷。詳細案情是某公司在廣場舉辦活動，組織了某小學(xué)的部分五年級學(xué)生每人手持一束小氫氣球參加開幕式，上午10：40，因一觀眾向?qū)W生要氣球，但系氣球的線解不開，該觀眾便用打火機去燒系在氣球上的線，使一千只小氣球遇明火突然爆炸，70多人受傷。

5、學(xué)校知道教師或其他工作人員患有不適合擔任教育教學(xué)工作的疾病，未采取必要措施的。

在此文件中并未指出不適宜教育教學(xué)工作的疾病的種類和范圍，依據(jù)《教師資格條例》規(guī)定傳染性疾病、精神病史均屬不適宜進行教育教學(xué)工作的疾病。

6、學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學(xué)生從事不適宜未成年人參加的勞動、體育活動或其他活動的。

按照《學(xué)校衛(wèi)生條例》的規(guī)定，不適宜活動的范圍包括，普通中小學(xué)組織學(xué)生參加勞動時，不得讓學(xué)生接觸有害物質(zhì)和從事不安全工種的作業(yè)，不得讓學(xué)生參加夜班勞動?！度罩行W(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》規(guī)定，嚴禁組織學(xué)生參加有毒、有害和危險的生產(chǎn)作業(yè)，以及過重的勞動。不適宜學(xué)生參加的體育活動與學(xué)生的年齡有關(guān)。

其他不適宜活動，如救火。1994年4月28日，國家教委、林業(yè)部聯(lián)合發(fā)出緊急通知指出，嚴禁中小學(xué)參加撲救山林火災(zāi)。1988年1月16日頒布的《森林防火條例》第23條規(guī)定：“撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加?！?/p>

7、學(xué)生有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或應(yīng)當知道，但未予以必要的注意的。

學(xué)校應(yīng)及時了解學(xué)生健康狀況，并及時通知任課教師，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生健康狀況檔案和定期體檢制度。

如體育課等劇烈活動，應(yīng)允許心臟病、身體不適的女學(xué)生不參加。家長有告知的義務(wù)，否則向?qū)W校隱瞞學(xué)生病情，則學(xué)校不負責任。

8、學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。

[案例4]某中學(xué)體育課上，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下分組打排球。A 和同學(xué)在打球過程中球越過學(xué)校院墻，A和同學(xué)便想翻墻把球撿回來。因為院墻較高，必須一個人騎在另一個人的脖子上才能夠得著。A剛騎上同學(xué)的脖子，便重心不穩(wěn)，頭朝下栽到地上。同學(xué)見狀趕緊找老師，大家把A扶到校醫(yī)室。校醫(yī)室的值班人員見A沒被磕破，便叫A躺下休息，并給A用熱手巾捂頭。不一會，A 口唇發(fā)紫，呼吸困難。學(xué)校趕緊把A送往醫(yī)院，醫(yī)生診斷是腦出血。由于時間耽擱太長，A腦部大部分組織死亡，成了植物人。A的家長認為A的后果是由于學(xué)校采取了不正確的救治措施，導(dǎo)致了不良后果加重，向?qū)W校提出了94萬元索賠。

9、學(xué)校教師或其他工作人員作體罰、變相體罰學(xué)生，或在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的。

[案例5] 2002年6月20日下午，某中學(xué)初三(2)班學(xué)生馬某上自修課時吸煙，并且大聲喧嘩。班長陸某指出其錯誤，并要求馬某立刻改正。馬某不服，當即用粉筆扔陸某。陸某找來班主任處理此事，班主任嚴厲批評并教育馬某，隨后罰馬某做掌上壓100次。馬某憤怒至極，大肆侮辱和恐嚇班主任，隨后跑離學(xué)校，并找來社會上的人在校門口乘放學(xué)之時，將陸某毆打致傷，并且就此自動退學(xué)。

【分析】 馬某的行為是錯誤的。第一，上課吸煙、大聲喧嘩是違反學(xué)校課堂紀律和中學(xué)生日常行為規(guī)范的。第二，向陸某扔粉筆，找人毆打其致傷，屬于不服從管理和侵犯了他人人身安全權(quán)利的行為。第三，大肆侮辱、恐嚇班主任，是不服從教育，并侵犯了他人人格尊嚴和人身安全權(quán)利的行為。第四，自動退學(xué)行為違反了《義務(wù)教 育法》。陸某指出馬某的錯誤并要求其改正，在其處理不了時，找班主任協(xié)助處理是履行班長職責和協(xié)助班主任工作，是正當?shù)?。班主任向馬某提出嚴厲批評和教育是履行教育工作者的職責和義務(wù)，是正當?shù)?。但罰其做掌上壓100次，屬于變相體罰學(xué)生，是違反《教育法》的行為。由此可見，體罰常常引起嚴重后果。教師是履行教育教學(xué)工作人員，是學(xué)校職責的具體執(zhí)行者，教師的工作帶有公務(wù)性質(zhì)，所以教師在執(zhí)行公務(wù)過程中的職務(wù)行為對學(xué)生的侵權(quán)，要由學(xué)校承擔責任。學(xué)校要對教師加強法制教育！

10、學(xué)校教師或其他工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或制止的。如：小學(xué)生在樓道內(nèi)奔跑，打鬧，教師發(fā)現(xiàn)，應(yīng)予制止。教師的責任非常重要，學(xué)校有安全制度，還應(yīng)狠抓落實，教師值班、值勤應(yīng)盡心盡責。

11、對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的。

[案例5]某小學(xué)3年級學(xué)生，平時在校吃飯，但因數(shù)學(xué)作業(yè)沒帶，老師說今天不帶來就視作沒寫作業(yè)，學(xué)生說“那我中午吃飯去拿作業(yè)，”數(shù)學(xué)老師未置可否。結(jié)果學(xué)生回家途中遇車禍。

學(xué)生中途離校非常危險，門衛(wèi)必須遵守相關(guān)規(guī)定，沒有老師或監(jiān)護人的保護，應(yīng)阻止學(xué)生中途離校。

12、其他

（九）學(xué)生或監(jiān)護人有過錯的幾種情況

1、學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其認知能力應(yīng)當知道具有危險或者可能危及他人的行為的。

2、學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻，拒不改正的。

某小學(xué)三年級學(xué)生，一天下午課間，他拿出一個從家?guī)淼囊淮涡宰⑸淦魑嫠?，教師制止，但老師走后他繼續(xù)玩注射器，幾個同學(xué)圍觀、搶奪，造成針頭刺中B的左眼，左眼穿孔，失明。

3、學(xué)生或監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或患有特定疾病，但未告知學(xué)校的。

為了讓自己的孩子能考上好學(xué)校，有些家長向?qū)W校隱瞞病情，怕學(xué)校不收學(xué)生入學(xué)。

4、未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責的。所以，學(xué)校體檢應(yīng)書面通知家長體檢結(jié)果。

5、學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。

另外，《辦法》第11條列舉了第三者過錯的情況： 學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他經(jīng)費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故，有過錯的當事人應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

某村小學(xué)組織全校去公園秋游，中午用餐后，學(xué)生A和幾個同班 同學(xué)擅自去游樂場買票坐公園中的小火車。但售票處有告示明確規(guī)定：小孩乘坐要家人陪同，但售票人員仍將票賣給他們，并讓他們進入游樂場。小火車進站時，A一腳踏空，即落入軌道，被還在運行的小火車軋傷。游樂場有規(guī)定，小火車進場時工作人員必須進行維護。但當時工作人員未進行必要管理。公園應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

最后，教師、工作人員與職責無關(guān)的個人行為或故意實施的違法犯罪行為，造成人身傷害的，由致害人依法承擔相應(yīng)責任。

四、農(nóng)村學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀

這里，針對當前農(nóng)村中小學(xué)安全工作管理缺位，存在不少疏漏之處，梳理歸納起來，主要有以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。我們知道，學(xué)校校長是安全工作第一責任人。但通過平時調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)相當一部分學(xué)校校長安全憂患意識欠缺，自己對安全工作不聞不問，當“甩手”校長，安全檢查往往“蜻蜓點水”，敷衍了事，對各類隱患排查、危房危點情況掌握不清。既不督促學(xué)校有關(guān)人員及時制訂安全工作計劃，也不進行每月、每季度甚至安全工作總結(jié)，很少開會專門研究安全相關(guān)工作，一遇責任事故發(fā)生卻總想把責任推在分管安全的副校長甚至中層干部身上。

2、制度執(zhí)行不夠。應(yīng)該說，目前絕大部分學(xué)校安全規(guī)章制度門類還是比較齊全，如食品衛(wèi)生安全、校舍安全、交通安全、樓道暢通安全、用電安全、危險化學(xué)品使用安全、消防安全、防洪安全、流行疾病預(yù)防等安全管理規(guī)章制度。但相當一部分學(xué)校在制度健全、完善及更新上做得較差，幾年前的舊有制度，明顯早已過期，針對性、可 操作性不強，仍以資料匯編的形式長期保存，學(xué)校一些主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，領(lǐng)導(dǎo)小組也不及時更換，或者就是有制度，標在墻上形同虛設(shè)，校長和班子根本不執(zhí)行。制度不健全、軟件不完善、執(zhí)行不力，已成為部分中小學(xué)校安全管理的一大軟肋。

3、工作落實不夠。一是部分學(xué)校安全活動未認真組織落實好，方案未細化、措施不健全，活動的開展僅停留在口頭上；二是安全教育課落實不夠，一些學(xué)校雖排了安全教育課，但沒有認真上，僅僅停留在課表上，或者就是拿出以往舊有的安全教案來應(yīng)付，或者干脆將安全課改上自習(xí)課或勞動課；三是隱患整改不到位。一部分學(xué)校存在隱患被要求整改，確遲遲不行動，存在僥幸心理或“等靠要”思想。其實那種在花錢不多情況下可以及時解決的小隱患要及時消除，否則一旦出事，容易追究行政不作為。、重點突出不夠。我們知道食品衛(wèi)生安全、交通安全、校舍安全等是學(xué)校安全工作中的重點，是較易導(dǎo)致群體性安全事故發(fā)生，各校應(yīng)花大力氣加以整治。如食品衛(wèi)生安全，一些學(xué)校因監(jiān)管不到位，食堂衛(wèi)生狀況差，食品留樣制堅持不夠，庫房食物存放混亂，從業(yè)人員也不按要求進行健康體檢，而且個人衛(wèi)生意識、習(xí)慣差等，這些均會影響食品衛(wèi)生。只有突出重點安全隱患的整治，才能有效構(gòu)建平安和諧校園。

五、建立學(xué)校安全工作長效機制的策略

1、前提：深刻理解學(xué)校安全工作的意義

深刻理解學(xué)校安全工作的意義是建立學(xué)校安全工作長效機制的 前提。在實踐中，一些學(xué)校管理者和教師都非常害怕出現(xiàn)安全事故，在觀念層面都非常明確安全工作的重要性，但是在行動層面往往并沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，也沒有進行積極、有效的實踐探索。這在很大程度上源于沒有深刻理解學(xué)校安全工作的意義。

2、基礎(chǔ)：明確和落實安全工作責任

明確和落實安全工作責任是建立學(xué)校安全工作長效機制的基礎(chǔ)。學(xué)校管理者和教師要密切關(guān)注和深入理解國家和地方教育行政部門出臺的相關(guān)的政策法規(guī)，尤其要關(guān)注三個重要法規(guī)：其一，是2006年以十部委部長令形式發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，其中地中小學(xué)安全管理工作的方方面面都有明確的規(guī)定。其二，是國務(wù)院2007年以國務(wù)院辦公廳文件的方式轉(zhuǎn)發(fā)的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，這是我國第一次在國家層面對中小學(xué)公共安全教育提出規(guī)范的要求。其三，是教育部2002年發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中對學(xué)生傷害事故責任劃分的原則，學(xué)校應(yīng)該和不應(yīng)該承擔責任的各種情形，以及處理事故的整體流程都作出了明確的規(guī)定。

在明確學(xué)校建于學(xué)生的安全責任和工作邊界之后，學(xué)校要劃分和確定不同層次、不同崗位的安全工作責任與分工、層層簽訂安全責任書，把安全責任落實到每一個崗位、每一個人。

3、關(guān)鍵：系統(tǒng)規(guī)劃和推進學(xué)校安全工作

系統(tǒng)規(guī)劃和推進學(xué)校安全工作體現(xiàn)在兩個層面：一個是學(xué)校整體工作與安全工作的系統(tǒng)規(guī)劃和推進；另一個是學(xué)校安全工作內(nèi)部的系統(tǒng)規(guī)劃和推進，前者意味著把學(xué)校安全工作融入到學(xué)校整體工作設(shè)計 之中，與其他工作有機協(xié)調(diào)、共同推進。后者包括三層含義：一是從整體上規(guī)劃和推進學(xué)校安全工作方方面面的內(nèi)容，使之成為一個有機的整體；二是從整體上規(guī)劃和推進特定時間學(xué)校安全工作的進程，使之成為一個整體；三是從整體上規(guī)劃學(xué)校安全工作的目標、內(nèi)容、方式，使之成為一個整體。

4、核心：健全和完善學(xué)校安全制度體系

《中小學(xué)幼兒園安全管理制度》第三章“校內(nèi)安全管理制度”專門闡述了學(xué)校應(yīng)該建立健全的安全管理制度，具體包括門衛(wèi)制度、校內(nèi)設(shè)施設(shè)備和建筑危房的定期檢查和報告制度、消防安全制度和相應(yīng)的工作責任制、用水用電用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度、食堂衛(wèi)生管理制度、實驗室安全管理制度、醫(yī)務(wù)保健人員的配備和學(xué)生體檢制度、學(xué)生安全信息通報制度、寄宿學(xué)生管理制度、車輛管理制度、學(xué)校安全工作的檔案記錄制度。

學(xué)校在制定各項安全管理制度時，要關(guān)注兩個方面：一個是制度的內(nèi)容，另一個是制度制定的程序。制度的內(nèi)容應(yīng)該科學(xué)、全面，既要關(guān)注應(yīng)該做什么事，還要關(guān)注如何去做事；既要關(guān)注應(yīng)該做的事情是什么，還要關(guān)注不應(yīng)該做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要體現(xiàn)有針對性的廣泛參與，讓學(xué)校的教職工和與制度主題有關(guān)的校外的專家都能夠參與到制度的制定中來，又要體現(xiàn)整個制定流程的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性，注重上下結(jié)合、理論與實踐結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合。

5、內(nèi)在保障：探索和創(chuàng)新學(xué)生安全教育 目前，對于學(xué)生安全教育來說，核心的工作是在教育模式和方法上進行探索和創(chuàng)新。首先要變革安全教育的方式。學(xué)校要探索豐富多彩的安全教育方式方法，改進學(xué)校的安全教育效果。其次，為轉(zhuǎn)變教育的角色，在安全教育活動中，很多學(xué)校都把學(xué)生當做被動的教育對象。

目前，對于學(xué)生安全教育來說，核心的工作是教育模式和方法上進行探索和創(chuàng)新。首先要變革安全教育的方式。學(xué)校要探索豐富多彩的安全教育方式方法，改進學(xué)校安全教育效果。其次，要轉(zhuǎn)變教育的角色。在安全教育活動中，很多學(xué)校都把學(xué)生當做被動的教育對象，一味地說教和灌輸，不能引起學(xué)生的關(guān)注和共鳴。學(xué)校要立足每個學(xué)生自己的生活實踐，把學(xué)生作為安全教育的重要力量，激發(fā)學(xué)生的自主性開展學(xué)生安全教育。

6、外在保障：創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作共同體

學(xué)校安全工作涉及社會的不同部門和學(xué)生教育的不同力量，需要全社會齊抓共管，通力合作。對學(xué)校來說，創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作體非常必要。

創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作體分兩個層次。首先，學(xué)校要通過主動聯(lián)系和共同協(xié)商，建立和諧的學(xué)校、家庭和社區(qū)的伙伴系統(tǒng)，吸收家長和社區(qū)人士參與學(xué)校安全工作，發(fā)展家長和社區(qū)志愿者，加強學(xué)校安全工作的力量。其次，學(xué)校要借助教育行政部門和地方人民政府的支持，與交通、消防、衛(wèi)生、治安等相關(guān)部門建立和諧的伙伴關(guān)系，借助這些部門的專業(yè)支持，共同做好學(xué)校安全工作。

六、各級校園安全管理的法律法規(guī)及相關(guān)要求

1、國家學(xué)校安全管理的政策法規(guī)

《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《中小學(xué)安全工作指南》《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》

2、涉及學(xué)校安全衛(wèi)生管理方面的政策法規(guī)

《食品安全法》、《傳染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《食物中毒事故處理辦法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《易燃易爆化學(xué)品消防安全監(jiān)督管理辦法》等

3、涉及學(xué)校安全管理的綜合性的政策法規(guī)

《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等。

4、地方根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定了相應(yīng)的法律法規(guī) 《云南省學(xué)校安全條例》、《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》、《云南省民辦教育條例》、云南省中小學(xué)常規(guī)管理規(guī)定、《云南省中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、云南省中小學(xué)幼兒園安全教育簡易讀本、曲靖市教育局關(guān)于印發(fā)《曲靖市學(xué)校安全管理“12133”長效機制建設(shè)實施意見》的通知（曲教?！?015】1號）、宣威市教育局關(guān)于印發(fā)《宣威市學(xué)校安全管理“13515”長效機制建設(shè)實施方案 的通知》（宣教發(fā)【2015】21號）

總之，學(xué)校安全，責任重大，任務(wù)艱巨。我們要以對人民高度負責的態(tài)度，以對學(xué)生極端負責的精神，居安思危，警鐘長鳴，進一步完善工作機制，進一步落實工作措施，進一步加大工作力度，把學(xué)校安全工作做深、做實、做細，努力營造一個安全和諧的育人環(huán)境，讓學(xué)生放心，讓家長放心，讓社會放心。

第五篇：農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對策探究

農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對策探究

目前初中學(xué)校的安全管理問題，用一個詞形容，最確切的是――如履薄冰。面對嚴峻的學(xué)校安全管理形勢，往往使得校長、班主任、老師為了學(xué)生在校的安全，只有慎之又慎，甚至在工作上畏首畏尾，不敢越雷池一步。一朝被蛇咬，十年怕井繩。我個人認為“怕”也是件好事，只有“怕”，才能提高警惕，只有“怕”，才能減少安全事故的發(fā)生。只要我們因勢利導(dǎo)，強化管理，建立各種機制，是可以把安全事故的發(fā)生率降到最低的。

下面我對學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀及如何對策作了一些研究：

1.當前農(nóng)村中小學(xué)安全工作現(xiàn)狀

在當前農(nóng)村中小學(xué)安全工作管理上，通過我們調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)存在不少疏漏之處，梳理歸納起來，主要有以下幾方面：

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。我們知道，學(xué)校校長是安全工作第一責任人。但通過平時調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)相當一部分學(xué)校校長安全憂患意識欠缺，自己對安全工作不聞不問，當“甩手”校長，安全檢查往往“蜻蜓點水”，敷衍了事，對各類隱患排查、危房危點情況掌握不清。既不督促學(xué)校有關(guān)人員及時制訂安全工作計劃，也不進行月度、季度甚至安全工作總結(jié)，一學(xué)期很少開會專門研究安全相關(guān)工作，且在用于安全方面的工作經(jīng)費投入上也遠遠不夠。一遇責任事故發(fā)生卻總想把責任推在分管安全的副校長甚至中層干部身上。

1.2 制度執(zhí)行不夠。應(yīng)該說，目前絕大部分學(xué)校安全規(guī)章制度門類還是比較齊全，如食品衛(wèi)生安全、校舍安全、交通安全、樓道暢通安全、用電安全、危險化學(xué)品使用安全、消防安全、防洪安全、流行疾病預(yù)防等安全管理規(guī)章制度。但相當一部分學(xué)校在制度健全、完善及更新上做得較差，幾年前的舊有制度，明顯早已過期，針對性、可操作性不強，仍以資料匯編的形式長期保存，學(xué)校一些主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，領(lǐng)導(dǎo)小組也不及時更換，或者就是有制度，標在墻上形同虛設(shè)，校長和班子根本不執(zhí)行。制度不健全、軟件不完善、執(zhí)行不力，已成為部分中小學(xué)校安全管理的一大軟肋。

1.3 工作落實不夠。一是部分學(xué)校安全活動未認真組織落實好，方案未細化、措施不健全，活動的開展僅停留在口頭上；二是安全教育課落實不夠，一些學(xué)校雖排了安全教育課，但沒有認真上，僅僅停留在課表上，或者就是拿出以往舊有的安全教案來應(yīng)付，或者干脆將安全課改上自習(xí)課或勞動課；三是隱患整改不到位。一部分學(xué)校存在隱患被要求整改，確遲遲不行動，存在僥幸心理或“等靠要”思想。其實那種在花錢不多情況下可以及時解決的小隱患要及時消除，否則一旦出事，容易追究行政不作為。

1.4 重點突出不夠。我們知道食品衛(wèi)生安全、交通安全、校舍安全等是學(xué)校安全工作中的重點，是較易導(dǎo)致群體性安全事故發(fā)生，各校應(yīng)花大力氣加以整治。如食品衛(wèi)生安全，一些學(xué)校因監(jiān)管不到位，食堂衛(wèi)生狀況差，食品留樣制堅持不夠，庫房食物存放混亂，從業(yè)人員也不按要求進行健康體檢，而且個人衛(wèi)生意識、習(xí)慣差等，這些均會影響食品衛(wèi)生。只有突出重點安全隱患的整治，才能有效構(gòu)建平安和諧校園。

2.解決學(xué)校安全工作存在問題的對策和建議

2.1 堅持層層簽訂責任狀，強化對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校要進一步加強學(xué)校安全管理機構(gòu)建設(shè)，進一步建立健全安全管理的組織網(wǎng)絡(luò)，在全國教育系統(tǒng)實行一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，其他領(lǐng)導(dǎo)包片負責的管理方式，層層簽訂責任狀，逐級落實責任，明確責任人。通過簽訂責任狀，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部明白三件事：①安全事故不防就是瀆職；②遇事即問安不安全，怎樣才能更安全。③安全是最大的責任，安全出事也許就會丟飯碗，坐監(jiān)獄。

2.2 建立學(xué)校安全工作聯(lián)席會議制度，強化學(xué)校安全工作聯(lián)動機制

教育主管部門牽頭，公安、司法、交通、消防、衛(wèi)生、工商、城管、文化、安監(jiān)等相關(guān)職能部門共同參與、齊抓共管的學(xué)校安全管理長效機制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作，定期召開例會和根據(jù)實際需要召開臨時會議，研究、部署學(xué)校安全工作，協(xié)同抓好學(xué)校交通、治安、消防、食品衛(wèi)生、學(xué)校周邊飲食店、文化音像制品等安全綜合管理。對管理難度大，容易反彈，且又直接威脅到學(xué)校安全的周邊環(huán)境問題，實行重點監(jiān)控和執(zhí)法整頓，從源頭上解決學(xué)校周邊安全隱患問題。協(xié)調(diào)解決好學(xué)校安全事故及突發(fā)事件，將事故損失和影響降到最低程度。

2.3 建立健全留守學(xué)生關(guān)愛體系，強化對留守學(xué)生的安全監(jiān)管

一是要大力加強寄宿制學(xué)校的管理。認真貫徹落實《中學(xué)管理規(guī)范》，加大對《規(guī)范》執(zhí)行情況的督查力度，規(guī)范農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)行為，建立現(xiàn)代科學(xué)管理體系，使農(nóng)村留守學(xué)生二十四小時處在有效監(jiān)管中。二是要加強對留守學(xué)生的法制教育與心理健康教育。為每個寄宿制學(xué)校配備法制副校長，對個別行為失范的留守學(xué)生配備“一對一”的法制輔導(dǎo)員，定期舉辦法律知識講座，在法律法規(guī)范圍內(nèi)多想辦法，多出點子，多花時間，多做工作，切實管好學(xué)生紀律，做好學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，避免違法犯罪事件發(fā)生。建立專兼職的心理輔導(dǎo)員隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)留守學(xué)生心理障礙，保持留守學(xué)生的心理健康。三是與婦聯(lián)、共青團等組織聯(lián)系，大力開展“代理家長”活動、“愛心媽媽”活動和“1+1”愛心結(jié)對幫扶活動。

2.4 切實加強安全工作培訓(xùn)，強化學(xué)校安全管理隊伍建設(shè)

要把思想覺悟高，工作能力強，管理經(jīng)驗豐富，工作作風扎實的人員，充實到學(xué)校安全管理隊伍中，組建一支精湛、高效、務(wù)實的學(xué)校安全管理隊伍。教師在學(xué)校作為學(xué)生的臨時監(jiān)護人，對學(xué)生的安全負有不可推卸的監(jiān)護和教育作用。有些校園安全事故的發(fā)生，往往是我們的老師粗心大意，疏于防范所致。一是要加強師德培訓(xùn)，務(wù)必杜絕體罰及變相體罰學(xué)生的行為、與亂收費相關(guān)的過激行為以及發(fā)生在教師身上的其它有悖法律、職業(yè)道德的事。二是要加強教師的安全知識培訓(xùn)，努力提高教師處理突發(fā)性事件的心理素質(zhì)和能力，掌握緊急避險、自我保護、野外求生等相關(guān)知識，并通過各種形式教給學(xué)生，讓學(xué)生增強自我保護的意識，增強自我保護的能力。三是要加強后勤人員的培訓(xùn)，要定期開展對食堂從業(yè)人員和保安門衛(wèi)等后勤人員的安全培訓(xùn)，加強對他們的安全法制教育，定期考核，考核不合格的一律不能上崗。

2.5 大力開展安全宣傳活動，強化對良好社會氛圍的營造

要高度重視對家長的宣傳教育工作，通過家長學(xué)校、家長會、重大節(jié)日、聯(lián)誼活動等形式密切學(xué)校與家長的關(guān)系，積極向家長宣傳各項安全工作法律法規(guī)和相關(guān)制度，提高家長的安全知識知曉率，爭取家長的配合。要高度重視主流媒體的宣傳力量，主動與媒體聯(lián)系，在報紙、電視臺、廣播和網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳安全工作的重要舉措、重要成績等，努力營造全社會都來關(guān)心學(xué)校安全、都來支持學(xué)校安全的良好氛圍，形成安全工作的強大合力。

2.6 抓好安全工作的檢查、整改，并認真落實到位

首先要利用每期開學(xué)檢查和期末安全大檢查抓好安全檢查工作。在這些檢查中，要切實做到組織健全、措施具體、責任明確、檢查徹底、整改到位。

其次要結(jié)合“百日安全活動”、“全國安全生產(chǎn)月活動”、“食品放心工程”等安全活動，加強學(xué)校食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，開展專門安全檢查，認真查找學(xué)校安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化整改，確?；顒邮盏矫黠@成效。

再次是加強校舍安全隱患排查及整改工作。校舍安全隱患的排查和一些整改，是學(xué)校安全工作的重點和難點。在校舍安全隱患排查整改上，學(xué)校要切實制訂出可行的校舍維修改造方案，并力爭做到“人員落實、經(jīng)費到位、整改見效”，堅決杜絕走過場，嚴防因檢查、整改不到位而發(fā)生房屋垮塌安全事故發(fā)生。

安全工作事關(guān)學(xué)校的生存、穩(wěn)定與發(fā)展，事關(guān)每一個家庭的幸福，事關(guān)和諧社會建設(shè)。安全工作隨時會面臨新情況、新問題，只有牢固樹立“安全第一”的思想，時刻保持清醒的頭腦，只有學(xué)校、家庭、社會與政府相關(guān)職能部門各負其責，齊抓共管，才能將學(xué)校安全工作真正抓好抓實。